加强财政预算监督的实践和思考

加强财政预算监督的实践和思考（共8篇）

加强财政预算监督的实践和思考 篇1

加强财政预算监督的实践和思考

加强预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。好范文，全国公务员公同的天地近年来，我市人大常委会在加强预算监督的实践中，积极探索，大胆实践，创新工作机制和方法，取得了一定的实效。下面，就我市开展预算监督的情况和思考与大家进行探讨。

一、加强

预算监督的具体实践

．规范行为。年月日，我市人大常委会通过了《晋江市人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督的规定》，就政府及财政等部门在预算编制、审批，预算调整、决算和人大常委会在审查、批准、执行监督中各自的职权和义务进一步规范。同时，规范了监督程序、内容和方法，明确规定人大常委会对预算编制、决算和预算调整实行“三审”制度，即：财经工委初审形成初审报告主任会议或代表大会财经审查委员会审议，形成审查报告常委会或代表大会审议批准，形成决议。

．提前介入。财经工委参加市政府常务会关于预算方面的议题，提前听取政府有关部门对预算编制和调整的意见、建议，了解上级财政政策、编制依据、指导思想和全市经济、社会事业执行情况。通过提前介入，有效缓解由于预算编制提交时间短，而导致审查时间仓促的问题。

．审计监督。从××年开始，人大常委会在批准财政决算前要求审计局提交预算执行和财政收支情况的审计报告通过对审计报告的审议，要求政府抓好审计中暴露问题的整改工作，为审批决策作准备。今年月份，人大对审计报告的审议意见引起了市政府的高度重视，市长作了重要批示，市政府专门发文就人大常委会提出的××年本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题进行通报，要求有关部门逐一落实整改。此外，常委会还结合对市政府组成人员进行述职评议，进行经济责任审计，从另一个角度了解部门执行预算的情况。

．双向反馈。为提高初审的实效性，确保初审意见和建议落到实处。在审议预决算时，我们建立了人大与政府双向反馈机制。主任（扩大）会或常委会后，财经工委把人大的初审意见向财政局反馈，由财政局向政府常务会报告，尔后，又将市政府研究的意见向人大常委会反馈。通过双向沟通和交流，畅通人大监督渠道。××年，我们采取这种办法对当年财政结转结余的万元作重新安排，这样做，不仅使资金发挥了应有的效率，还增强了政府和财政部门主动接受人大监督的自觉性以及法律监督意识。

．追踪问效。近几年，我们围绕预算执行，采取听取工作汇报、视察检查、查看财政收支报表等方法，掌握预算执行情况。先后听取会计集中核算、部门预算和国、地税工作汇报，组织视察工业园区和沿海大通道等重点项目的建设，审议市工业园区有限责任公司的银行贷款、债权债务等事项，促进了预算的有效执行和主要经济预期目标的实现。

二、预算监督存在的问题

．预算监督实效性不强。人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。

．预算执行约束力弱化。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。

．预算编制缺乏完整性。目前的预算编制是在人代会前—个月进行的。预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年—月份开人代会审批预算，而实际上预算已经从月日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算起始时间，一年只有—个月有预算可执行。同时，由于人代会只批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏公认的完整性。

．经常性监督难以实施。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。就我市而言，日常监督主要由财经工委承担，但财经工委却是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。

三、加强预算监督的几点思考

．改革预算编制方式，深化和规范部门预算。部门预算把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均予提前，保证在开始前，预算就已确定好，有利于提高预算的时效性。实行部门预算，从预算分配环节控制财政资金的流向和流量，有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政府依法行政、依法理财。因此，要让人大代表在审查预算

时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花、花在哪里，绩效如何，就要督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。

．加强对政府行政行为的监督，增强预算约束力。导致预算变更的深层次原因，是政府的不规范行政行为。加强对政府行政行为的监督，促进政府行政能力的提高，切实增

强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。因此，人大可考虑建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度，结合对预算执行的检查，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。通过加强对重点项目和重点前期项目的审查，督促政府依法行使各项具体行政行为，从根本上减少预算变更，增强预算的约束力。

．立足实际，着力提高预算的审查质量。财经工委要提前介入财政预算草案的编制，及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议；督促财政部门编写详尽的预算草案报告、细化预算收支总表和编制说明书等资料，并按规定时间提交预算、决算和预算调整草案。人大常委会审查批准预算时，要充分发挥代表、人代会财经审查委员会委员和常委会财经工委兼职委员的作用，组织各方面力量对预算进行初审或专审；定期听取财政、审计等部门的工作汇报，及时掌握预算执行情况的信息。财经工委可与财政部门实行计算机联网，掌握动态情况，确保信息渠道畅通对称和预算审查的质量。

加强财政预算监督的实践和思考 篇2

一、代表和公众参与预算监督面临的问题及成因分析

（一）参与热情有待提高，社会思想认识欠到位

1.从实践现状来分析。社会公众主动参与预算民主恳谈和项目听证会较少，尤其是一线的工人、农民、妇女、外来人口等普通群体参与度不大。有些公众代表即使参与恳谈，但在恳谈过程中始终保持沉默，未达到实质性参与。

2.从思想意识来分析。部分公众的政治参与意识比较薄弱，参与主动性欠强、热情不高，存在“随大流”“搭便车”思想，参与力量总体偏弱。有的认为参加预算民主恳谈与否都能享受到恳谈后的“公共品”，而参与要付出一定的时间、精力、交通等成本，何况发言的影响又微乎甚微。

3.从社会氛围来分析。部分代表是预算审查行家，但是碍于直言部门预算存在问题，会引起部门领导抵触情绪等原因，不愿多讲。有的部门本位主义严重，通过事先安排、公关等方式，使预算恳谈会成为向财政部门要资金的援助会、诉苦会，影响预算恳谈效果。

（二）参与渠道仍需拓展，反馈机制不够健全

1.恳谈活动载体不够多样化。当前，上海市闵行区人大常委会、浙江省温岭市人大常委会、江苏省无锡市、河南省焦作市等地已搭建了项目听证会、市级部门预算民主恳谈、代表工作站预算征询恳谈以及镇级预算初审民主恳谈等各种预算协商平台，供社会各界公众自愿报名参加。但是，纵观全国各地，公众参与预算协商的平台仍然不够多样。

2.程序设计仍需优化。我国部分地方的预算执行恳谈会或监督会等形式和渠道仍需拓展，恳谈程序设计有待进一步优化，恳谈方式需要进一步创新和多样化，预算修正权行使不够充分。有些预算项目在代表和公众没有参与进来以前，政府领导早已“拍板”定型，公众参与往往只能在基调已定的情况下作一些小修小补。

3.反馈机制亟待完善。公众参与民主恳谈后，对自己所提意见有没有采纳、落实得如何等情况无从知晓。有些预算信息网络平台尚未开发网上评议、互动交流等功能，预决算公开反馈机制不够健全，阻碍了政府和公众深层次交流。

（三）代表和公众素质尚需提升，全过程监督较为缺乏

受专业知识影响，有的代表和公众只能粗线条地阅读预算草案，对预算安排是否科学合理难以作出正确判断，存在“走过场”现象，影响监督实效。受利己思想影响，有的代表和公众仅关注局部利益或个体利益，没能从市域发展高度参与恳谈，甚至把恳谈会当成信访会；有的公众甚至发表某些偏激言论，对部门领导进行“要挟”。受个体能力影响，部分公众参与能力还处于低水平层次，对一些问题纠缠不清，发言偏离预算恳谈主题。受预算改革进程等客观原因限制，代表更多地关注预算编制，而对预算执行、决算情况缺乏全过程跟踪监督。

（四）公众对预决算关注度不高，公开实效有待增强

1.预算公开机制不健全。政府部门的预决算和“三公”经费主动公开意识仍然欠缺，经过各级人大多次催促和提醒后，各预算单位才“勉强”公开。有的部门预算编制比较细，但是向公众公开的预算却比较粗，使代表和公众难以有效开展监督。

2.预算公开关注度不高。公众网络参与监督仍处于自发状态，一定程度呈现自发和无序特征。有些预决算信息虽已在网上公开，但是有些网民对预算公开持“无所谓”态度，预决算浏览量和点击量不高。部分网民侧重道德层面调侃、发牢骚，对预算编制是否合理关注度并不高，缺乏从会计科目、财政预算等专业技术方面开展探讨。

二、深化代表和公众参与预算监督的对策和建议

（一）注重制度化建设，完善操作规程

1.加快顶层设计，全力营造氛围。推进预算法修订等工作，及早出台公众参与预决算监督的条例。对预算民主恳谈、征询恳谈、项目听证、预算修正、执行监督、绩效监督等制度和规程进行全方位跟进和完善。

2.加强制度保障，健全目标考核。只有将公众参与置于制度化框架下，公众的知情权和监督权才能得到有效保障，监督才能具有可持续性。建议各地加快推进制度化建设，注重制度落实，使预算恳谈不断走向民主化、基层化。广泛推行参与式预算，并与当地相关目标考核结合，为公众参与预算协商提供制度保障。

3.加大改革力度，强化监督刚性。代表在预算修正和调整方面，加大改进力度，建议在人代会部门预算专题审议后，引入预算修正案程序，弥补以往整体表决通过预算的弊端。进一步完善各级人大常委会投票表决项目方式，强化预算及重大投资项目的审议实效。

（二）注重常态化参与，强化意见采纳

1.推进公众参与平台的多样化。在常委会审查预算决算和预算执行情况、人代会预算审查等过程中，注重旁听公民制度的常态化，增强预算审查监督的透明度。通过部门预算民主恳谈、人大代表工作站预算征询恳谈等载体，进一步突出重点，使预算草案接受更多的公众和代表“挑刺”。在项目听证会方面，扩大参与范围，对各种重大社会民生项目进行听证，注重意见吸收，促进项目决策更加科学合理。通过部门收入预算执行监督会等形式，增强预算执行的严肃性。

2.注重公众参与科学性。全面建立并及时动态调整预算审查监督参与库和专业库，采用设定条件、科学抽选等方式，选出公众代表安排到各个预算恳谈小组，通过讨论发言、问卷调查等方式参与预算协商。预算民主恳谈要进一步优化公众参与程序，注重代表和公众的会前调研，增加询问和辩论环节。

3.推进公众参与平等性。积极培育社会中间组织，吸收更多草根组织参与预算协商讨论，确保各利益集团平等地表达利益诉求。高度重视每一位公众意见的反馈，根据实际情况采纳意见，促进预算和项目决策进一步科学合理。

（三）注重教育培训，激发参与兴趣

1.提升代表和公众素质。通过代表履职服务平台、媒体宣传、会前培训、人大手机报、印发小册子、阳光预算宣讲小组等载体，定期对代表和公众进行预决算知识培训和辅导。设立预算专家咨询机构，帮助人大代表解决在预算审议过程中碰到的实际难题，切实提高社会公众的预算信息解读能力、分析能力、表达能力及监督能力。

2.强化长远规划。对在校大学生，采取选修公共财政预决算课程和社会实践教育等形式，提高大学生对政府预决算的监督水平。对初中、高中学生，采取设立预算教育实践基地等方式，提升预算意识，普及预算知识，进而推动全社会提高预算水平。

3.注重预算编制通俗性。政府部门要对预算进行精心设计，不断增强全口径预算编制、预算执行的透明度，注重预算细化。参照香港等地在每年的财政预算中配大量的插图、表格和漫画等方式，用一些生动活泼的语言、通俗易懂的图片和视频为代表和公众进行介绍，使公众了解起来方便轻松，激发参与者的兴趣。

（四）注重扩大参与面，开拓参与新渠道

1.进一步扩大预算恳谈参与度。注重参与人员的广泛性和代表性，精选预算恳谈项目，让利益相关方、受益群体、受损群体、专家、社会组织等各方充分参与。逐步扩大非政府组织参加人数，吸引网民、外来人口、中介机构、社会团体、行业协会等自愿报名参加，保障公众有序政治参与。通过组织推选、定向邀请、媒体公告、自荐，选择专业性、代表性较强的专家型人才参加。积极借助“外脑”，发挥审计、发改、监察等部门作用，充实财经工委议事委员会力量，各县级市适时成立预算工作委员会，加强预算审查监督力量。

2.进一步拓展预算恳谈渠道。积极创新听证会、民主恳谈会、预算征询会等载体，注重代表和公众恳谈实效。借助报纸、网络、宣传栏、电视、调查问卷等方式，充分了解民意并及时反馈信息。

3.进一步完善公众网络参与。网络特有的开放性、匿名性、便捷性等特点，逐渐成为公众参与预决算监督的新载体。不断建立健全政府预算信息平台，公众通过政府门户网站公开的预算信息，实质性地参与预算编制、审议、执行等全过程监督。通过设立热线电话、完善网上实时评价和互动交流等方式，及时回应公众关切，形成监督合力。

加强财政预算监督的实践和思考 篇3

《地方人大制度建设专题研究》专题论文

关于地方人大财政预算监督 与“钱袋权”制度有机结合的思考

学 号: 20140124 姓 名: 严仕鑫 班 级：2014级法学专业 指导老师: 庆 玲

二零一五年五月

摘 要：鉴于我国地方人大对政府财政预算监督实效，以美国国会“钱袋权”对美国政府的监督效力为引导，分析我国地方人大财政预算监督体制中的薄弱环节。论将美国国会“钱袋权”对财政的监督机制与我国地方人大财政预算监督有机结合的可行性。

关键词：地方人大 钱袋权 财政监督

目 录

摘 要..............................................................1

第1章 什么是钱袋权

第2章 地方人大监督存在的主要问题

第3章 地方人大监督问题产生的原因分析

第4章 提高财政预算监督质量的对策与思考

结 论.............................................错误！未定义书签。

参考文献.............................................错误！未定义书签。

一、什么是钱袋权

“钱袋权”一词源于对美国国会财政权的阐述，它是美国国会最为基础而关键的权力，因此我们可以将钱袋权理解为财政权。在中国，人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。同样，人大也行使着对中国政府财政的监督义务。但是因为国家体制的原因，我国地方人大对财政监督的效力与美国国会“钱袋权”有着本质的差距。根据美国联邦宪法，国会行使立法权，掌握着控制联邦政府收入与支出的“钱袋”，其中支出部分的拨款立法直接关乎政府的运行与政策的实施，被称为“钱袋的拉链”。

在美国，就对政府监督而言，美国国会的“钱袋权”可能是最有效的。从法律上讲，美国政府支出的每一分钱都必须经由国会通过拨款法批准。如果国会不通过拨款法，政府机构就会因无钱运转而陷入停顿。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。

1789年以来，美国国会拨款制度已经历过三次重大改革与调整，拨款权力从分享到集中再到分享，拨款委员会的政治角色也随之从“守财者”转变为“散财者”。拨款制度的变迁与改革顺应了联邦政府的发展需求，也反映出府会间的对峙，以及国会内部党团、委员会等相互博弈的政治进程。美国200多年来的拨款制度演进史虽然集中地反映了分权制衡的宪政理念，但也导致了拨款过程中的一些制度性缺陷。

从为人民服务的角度上来看，“钱袋权”的存在会使政府因为没有预算而停摆，从而造成社会动荡以及老百姓办事不便，是不利于人民的。但从政体长远发展来看，“钱袋权”大力制约了政府财政乱开支的现象，并且很大程度上杜绝了集权主义导致的腐败，是利于国家发展的。因此，从中找寻一平衡点，思考如何能让我国的地方人大财政预算监督既能充分发挥制约政府集权的作用，同时又能保证政府不出现停摆的情况。

二、地方人大监督存在的主要问题

（一）地方人大监督体制有待完善，监督法规范性不强。

首先，我国人大监督问题，是制度的问题，即人大监督制度问题。随着人民代表大会制度的不断完善和发展，我国的人大监督制度职能不断扩大。尤其在《监督法》等法律文件颁布实施后，人大监督取得较大效果。但是我国人大监督问题仍然存在，归根到底是由于人大监督体制的不完善。由于宪法对人大监督的内容和监督的程序尚未明确规定，人大的监督权尚未得到切实的保障。目前《监督法》出台，规范了每种监督形式的大致程序，但从具体监督实践来看，监督法中关于监督的条款规定过于原则，对监督的内容、范围、程序、处置措施、监督机构、监督的权限及其承担的法律后果等，规定不具体。尤其是对刚性监督的规定过于原则笼统，可操作性不强，易使监督流于形式，人大监督制度的细节和规范性还有待

进一步完善。

其次，人大监督体制中的一些工作关系没有理顺。从现阶段党和国家机关的运行体制看，党委、政府、“两院”与人大及其常委会的关系还没有完全理顺。虽然近年来各级党委加强和改善了对人大工作的领导，但党政不分、以党代政的问题尚未从根本上解决。党政联合发文作出的决定，往往造成人大监督工作的被动，在一定程度上影响了人大及其常委会的形象和权威，增加了人大监督的难度，影响了监督实效。

然后，《监督法》也存在一定不足，例如，对法规、规章、规范性文件的审查程序，该法的规定就有某些不具体和实际操作性不够的缺陷，对特定问题进行调查的调查程序，该法的规定在保障客观、公正和吸收公众参与、广泛听取公众意见方面，其设计也有不尽完善之处。

（二）地方人大的监督工作薄弱、监督执行度不强。

在执行层面上，地方人大监督制度存在很多问题。一是从监督方式看，“弹性”监督多，“刚性”监督少。有相当数量的监督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注的难点、热点问题，常因缺乏深层次的了解及相关处置措施而避而远之，使监督体现不出应有的力度和实效。二是从监督范围看，对事监督多、对人监督少。人大监督的范围包括工作监督、法律监督和人事监督，内容涉及人和事。但是，一旦涉及具体的人和事，人大就不敢监督、不愿监督，不善于开展人事监督工作。三是从监督对象看，对下级监督多、对本级监督少。有的对基层单位检查多，对政府职能部门监督少。四是从监督效果看，程序性监督多、实质性监督少。监督工作一般按部就班进行，表扬肯定成绩多，批评建议少；对意见落实与否重视不够，没有真正解决问题。五是建议性监督多，强制性监督少。不敢监督的现象依然比较突出，审议工作、执法检查、述职评议等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，很少运用质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式。六是从监督客体看，被动监督多，主动接受监督少。现实工作中的党政不分、以党代政、政策重于法律、执行机关优于权力机关等现象仍然存在。这些问题导致地方人大监督执行力度不强，监督工作较薄弱。

三、地方人大监督问题产生的原因分析

（一）、人大监督主体思想认识不到位。

作为监督主体的地方人大自身存在许多问题，主人翁责任感和使命感不强，监督工作中不自觉、不主动。一些地方人大在开展监督工作中畏难情绪较重，往往从支持配合方面考虑的多，从监督制约方面考虑的少，使监督工作处于被动局面。

（二）、人大监督体制中工作关系混淆。

党政不分、以党代政的问题还未从根本上解决。地方重大问题大都是由党委、政府联合决定，如果这个决定与法律、法规相悖，人大则无法通过监督予以纠正。一些需要由人大及其常委会会议审议决定的重大事项，以党委和政府联合行文下发，实施过程中如果出了差错，人大就很难监督。地方各级党政一把手分别掌握着人事权和财政权，人大对同级党委书记无权监督，政府一把手又是党委二把手，由于实行一把手负责制，权力过于集中，集体领导基本流于形式。拥有权力最大而最需要监督的各级党政主要领导成为本级人大机关权力监督的 盲区。

（三）、人大监督自身的运行机制不健全。

人大自身的运行机制的弱化影响了人大监督制度的有效执行，进而影响人大监督的效率。原因在于：一是各级人大监督的主体意识不高，普遍存在不敢监督，不善监督、不愿监督的现象。二是人大代表的专业结构弱化，人大监督普遍存在着外行监督内行的现象。这从客观上导致了人大监督问题的产生。三是自身监督问题。人民代表大会对人大常委会的履职监督不够，致使人大常委会委员缺乏责任意识，工作消极，没有及时而充分地履行宪法和法律赋予其的监督职能。

四、提高财政预算监督质量的对策与思考

针对目前预算审查监督工作中存在的困难和问题，我认为应从以下几个方面采取相应的对策：

（一）、注重强化宣传，营造预算监督氛围。要从增强预算改革意识入手，营造预算监督工作的良好氛围。组织有关人员有针对性、系统性地学习和宣传《监督法》、《预算法》，逐步解决监督工作中遇到的实际问题，不断提高人大预算监督、财政、审计部门工作者的理论水平和业务素质。通过开展各项活动，形成人大积极推动、政府认真落实的预算审查监督新格局，全县上下、各预算单位共同努力，监督与被监督双方相互理解、配合，共同加强预算监督工作。

（二）、注重事前介入，把好预算初审关。要按照监督法对预算监督的规定和要求，提前介入、预先审查，使预算在政府合理分配集中性财政资金中的作用更加显现。人大财经工委要在政府“定盘子”前，就深入到财政等有关部门，及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各部门对预算安排的意见建议。要求政府及财政部门按照有关要求，每年县级决算草案在县人大常委会举行会议审查和批准的30天前提交，以确保有足够时间审查。同时要按照县人民代表大会批准的预算科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

（三）、注重事中审查，加强对预算执行监督。一要开展专题调研。财经工委要深入到财政、国税、地税、审计和重要经济部门了解年度部门预算编制情况。在调查分析的基础上，撰写出具有实质内容、针对性强的调查报告，供人大常委会审议时参考。二要开展专项检查。选择一些重要部门或涉及民生的专项资金进行检查，及时、准确地了解预算执行情况，发现存在的问题，确保预算资金均衡足额到位。三要认真听取和审议预算执行情况的报告。对预算草案要进行分析研究，着重围绕预算编制的指导思想是否符合落实科学发展观的要求、指标安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否达到要求、重点是否突出、各项措施是否可行、重点支出项目安排是否合理。在审议中结合全县实际，实事求是地提出意见，维护预算执行的严肃性和权威性。

（四）、注重事后问效，确保预算监督效果。要在提高审议质量下功夫，肯定成绩和指出问题要“实”，提出意见和建议要“准”。使预算及执行监督由简单的“规则监督”向“绩效监督”转变。同时要实行问责制度。对不按规定时间提交相关报告和资料、不按规定办理落实常委会审议意见或在办理中敷衍塞责、存在突出问题的，按照相关规定实行问责通报，并限期整改。

（五）、注重强化重点，拓展预算审查空间。要着眼于预算的真实性、合法性和效益，尽快构建财政资金使用效益的评价体系，对主要指标、项目和科目做出比较全面的评估、分析和研究。同时，要有选择地对预算执行过程中的预算外资金管理、项目资金实拨情况、年度计划进度等进行动态跟踪监督，提高预算监督的实效。

（六）、注重完善机制，推进预算法制建设。要结合各地实际，及时制定本级预算监

督实施细则，使人大预算监督“有据可依、有章可循”，逐步走上法制化、规范化轨道。同时建议尽快对《预算法》及其相关法规进行修订完善，使之适应新形势下开展预算审查监督工作的需要。

（七）、注重强化自身，提高预算监督水平。一要强化培训。要组织常委会组成人员、机关工作人员、人大代表认真学习经济理论，特别是财经知识，解决听不懂财政报告、看不懂财政报表、监督无从下手等问题。二要借肋外力。要发挥审计部门的职能作用，强化预算执行深度监督工作。三要充实力量。要建立一支适应加强预算审查监督工作需要的专业队伍，可以邀请有关专业人员参加，以解决人大财经工委工作人员偏少，对口联系部门多，时间短，任务重，难以对预算各项指标进行严格审查的困难。

五、结 论

（一）、加强相关法规建设，增强预算监督权威

人大监督是一种法制监督，监督必须依法进行，人大监督立法是建立完善人大监督机制的前提和保证，健全的法律监督体系是保证人大监督效能充分发挥的法律基础，只有法律健全才能从更好知道其执法人员的行动，避免使人大监督作用的权威性和依法监督的规范性先天不足。加强人大财政监督，当务之急是加强相关法规建设，增强预算监督权威，使人大预算监督科学化、规范化、制度化，以整体改善审查监督的质量和效果。

（二）、改进和规范预算编制，调整预算科目设置

科学、翔实的预算编制是人大监督政府财政收支的前提和基础，而我国预算编制的科学性和透明性欠缺，也直接导致了人大预算监督效果不理想。为了保证预算审批监督能有效深入地开展，应对我国的预算编制制度做出改革，比如调整预算财政年度，将预算年度由历年制改为跨年制；规范预算编制程序，调整预算科目设置等。

（三）、完善人大预算监督机构，改进审批程序

预算审批监督是一项法律性、政策性、技术性都非常强的工作，因此缺乏相应的机构和人员，就难以对预算进行实质性监督。可尝试推行政府预算草案的结构化审议与分项表决制度，即就某一项预算支出加以专门审议、逐项表决，并引入辩论、听证、修改、宣读、投票等批准程序，使人大代表的意见得到充分表达，全面提升人大预算审议的规范化和科学化水平。

（四）、加强预算执行监督，建立预算问责机制

必须真正的树立和尊重预算的权威性，政府及其财政部门必须充分认识到其预算是经权力部门审批的法律文书的同时，一切的预算安排和执行只能来自于《宪法》和《预算法》的有关条款，还要严格控制预算科目之间的资金调剂。另外强化决算审批监督、健全预算责任制度入手，构建我国的预算问责机制，加大的其责任处罚力度。

（五）、加强监督的灵活性，增强审查监督的适用性

在我国发展社会主义的方向上我们要灵活的利用各个地方的资源，面对各个地方的实

际情况，地方人大在不违背和触犯我国宪法和法律制度下应该更加灵活的寻求和借鉴同种实际情况的地方的制度和政策，来更好做好地方人大对政府预算审查监督工作。

（六）、建立合理人才结构，增强审查预算科学性、规范性

人大对政府的预算审查监督工作是由多个制度和法律交叉的工作，合理的配制预算审查监督人员结构是我们更好开展工作的保证，科学的进行预算审查不但要有专业的预算人员，还要有专业的法律人员和审查监督制度人员。专业的人才能够更好的保证其工作进行的专业化和科学化，也能更好履行国家的制度和政策，更好的保证工作开展完成，也有很高的素质保证，现在国家出台公务员考试政策也是为了寻求更好的政府机关部门的人才结构的构成使更好的开展其机关工作。

（七）、积极探索建设现代监督形式，增强预算公开与公正化

利用现在先进的科学技术及其互联网等有力资源，充分调动人民的力量，对其预算进行监督，使预算公开化，更进一步增强其预算的透明化，通过开展和建立在地方人大对政府预算的审查监督网络化，使地方人大实时审查监督政府预算开支成为了可能，并且要更加注重了其中后期预算支出。

（八）、加大地方人大对政府财政预算的监督力度

效仿美国“钱袋权”制度设立法案，地方政府支出的每一分钱都必须经由当地人大通过拨款法批准，从而削弱政府的集权现状。

（九）、加大党的领导作用

地方政府坚定中国共产党的领导，由党在政府和人大之间充当协调员的作用，当政府提出的财政拨款要求与地方人大决策发生矛盾冲突的时候，由地方党组织根据广大人民的根本利益来进行仲裁。

[参考文献]：

加强财政预算监督的实践和思考 篇4

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各民主党派中央，新疆生产建设兵团：

为进一步深化国库集中支付改革，切实规范和加强中央预算单位资金归垫管理，按照《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库〔2002〕28号）等有关规定，现就中央预算单位资金归垫管理有关问题通知如下：

一、严格控制归垫资金的范围

中央预算单位资金归垫，是指中央预算单位在财政授权支付用款额度或财政直接支付用款计划下达之前，用本单位实有资金账户资金垫付相关支出，再通过财政授权支付方式或财政直接支付方式将资金归还原垫付资金账户的一种特殊行为。一般情况下，中央预算单位必须按照规定程序，以财政直接支付或财政授权支付方式支付财政资金，不得违反规定通过本单位实有资金账户支付财政资金。

发生下列特殊情况之一的，允许垫付资金

（一）经国务院批准并限时开工的基建投资项目支出。

（二）基建投资项目前期费用支出。

（三）重大紧急突发事项支出。

（四）其他按规定允许垫付的支出。

二、实行资金垫付事先备案制度

中央预算单位通过本单位实有资金账户垫付资金，实行事先备案制度。

（一）对于经国务院批准并限时开工的基建投资项目支出，基建投资项目前期费用支出，以及其他按规定允许垫付的支出，由基层预算单位在资金垫付之前将拟垫付事项、原因和资金来源等情况逐级上报，并由一级预算单位审核确认后报财政部（国库司）备案。财政部（国库司）收到备案材料5个工作日内将是否同意垫付的意见回复一级预算单位，由一级预算单位通知基层预算单位。

（二）对于重大紧急突发事项支出，由基层预算单位在垫付之前将拟垫付的事项、原因和资金来源等情况上报并经一级预算单位审核确认后，报财政部（国库司）备案。财政部（国库司）收到备案材料即时将是否同意垫付的意见回复一级预算单位，有一级预算单位通知基层预算单位。

三、规范资金归垫的申请、审核和批复程序

（一）资金归垫申请程序。基层预算单位收到已垫付资金项目的财政授权支付用款额度或财政直接支付用款计划后，可提出资金归垫申请。

1、以财政授权支付方式进行资金归垫的，基层预算单位应将资金归垫申请，以及相关合同、发票、银行结算证明、记录垫付事项发生费用账簿复印件等垫付事项证明材料逐级上报，并由一级预算单位审核确认后报财政部（国库司）。

2、以财政直接支付方式进行资金归垫的，基层预算单位应将资金归垫申请，以及相关合同、发票、银行结算证明、记录垫付事项发生费用账簿复印件等垫付事项证明材料，连同财政直接支付申请书，按照财政直接支付的有关程序上报，并由一级预算单位审核确认后随同财政直接支付汇总申请书报财政部（国库司）。

（二）资金归垫审核批复程序。

1、以财政授权支付方式进行资金归垫的，财政部（国库司）收到归垫申请和相关材料后，3个工作日（特殊事项不超5个工作日）内书面批复一级预算单位。一级预算单位接到财政部（国库司）批复文件后，应及时向基层预算单位予以转发，基层预算单位持财政部批复文件到代理银行办理资金归垫业务。

2、以财政直接支付方式进行资金归垫的，财政部（国库司）收到归垫申请、相关材料、财政直接支付申请书和财政直接支付汇总申请书后，2个工作日内通知代理银行进行资金支付。

3、对于情况比较复杂，以及需要现场核实相关原始凭证和资料的垫付事项，财政部（国库司）可委托基层预算单位所在省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处（以下简称财政专员办）进行核实，并根据财政专员办核实情况办理批复。

财政专员办收到归垫申请材料3个工作日（特殊事项不超过5个工作日）内完成核实工作。财政专员办对归垫申请事项进行核实时，基层预算单位应提供相关原始凭证和证明垫付事项真实性的相关材料。财政部（国库司）收到财政专员办上报的核查材料后，3个工作日内书面批复一级预算单位或通知代理银行进行资金支付。

四、加强对归垫资金的监督管理

（一）财政部（国库司）和财政专员办要加强对中央预算单位资金归垫的监督管理，发现预算单位有虚列开支、伪造合同、编造借款事项等骗取资金归垫的情形，除责令退回已归垫资金外，还将按照有关法律法规对相关单位和责任人作出处理。

（二）代理银行要按规定准确、及时地办理预算单位支付业务，对于预算单位从零余额账户向本单位实有资金账户归垫资金的情况，代理银行要严格按照财政部关于资金归垫的相关批复文件办理。

（三）中央预算单位和代理银行要加强对支付经办人员的业务培训，避免因操作失误导致资金从零余额账户划转到本单位实有资金账户。

加强财政预算监督的实践和思考 篇5

加强关键岗位干部管理监督的实践与思考

关键岗位一般是指权力比较集中、处于核心位置、容易发生问题的工作岗位，拥有一定的决策权和自由裁量权。比如管人管财管物的，执纪执法的，或者涉密的等岗位。这些岗位缺乏有效的管理和监督，权力运行就会失控、就会寻租，就容易出问题。加强关键岗位干部的管理监督，既是促进干部勤政廉政，预防职务性违纪违法问题的有效途径，也是健全和完善干部管理监督机制的内在需要，对于贯彻落实好中央从严管理干部的要求，具有十分重要的现实意义。

一、加强关键岗位干部管理监督的主要做法

近年来，我市十分注重加强对关键岗位干部的管理和监督，探索推行了一系列行之有效的措施，主要做法是：

1、关键岗位选配信得过的干部。选准配好关键岗位上的干部，才能充分发挥关键岗位的职能作用。每当关键岗位出现空缺时，市委在酝酿具体人选时都非常慎重，严格用人条件和程序。在任职资格条件上，特别注重选拔“三严三实”型干部；在人选提名上，一般召开全市领导干部大会进行定岗民主推荐。通过民主推荐，更好地集中大家的意见，更好地体现民主择优的原则，努力提高选人的准确性；在联合预审环节，一方面，建立内部审查机制，制定干部选拔任用组织部内部审查制度，由组织部相关职能科室对关键岗位拟任人选的“三龄两历一身份”、年度考核结果、受党纪政纪处分情况、信访反映情况及学习培训等情况进行审查，强化内部综合把关。另一方面专门发函征求市纪委、检察院、公安局、审计局等机关部门对拟任人选在廉洁自律、执行财经纪律等方面的审查意见，严防“带病提拔”；在考察环节，增加了社区民意调查，就被考察对象的家庭美德、社会公德、邻里关系、遵纪守法等情况，征求其所在社区干部、邻居、片警、社区网格长、物业管理负责人的意见，确保拟任人选政治上靠得住，形象上过得硬。

2、突出加强对“一把手”的监督。“一把手”属于关键岗位关键人，我市研究出台了《关于加强党政“一把手”监督的暂行规定》，作出了一系列制约和监督“一把手”用权行为的规定。尤其是明确单位“一把手”不直接分管财务（财政）、人事、工程建设、物资采购、公有资产处理、行政许可等事务，铲除“一把手”滋生腐败的土壤，最大限度地降低了违纪违法的风险。

3、扩大干部轮岗交流的覆盖面。注重城乡互动交流。近年来，打破乡镇、部门干部“一个单位定终身、一个岗位干到底”的状况，先后从乡镇选调工作业绩突出或长期在困难乡镇埋头苦干的48名干部到市级机关重要部门、关键岗位工作，其中共有23名乡镇党委书记担任市级机关部门主要负责人。同时，为有意到农村建功立业的市级机关干部构建施展才华的平台，先后选派25名优秀市级机关干部到乡镇担任党政正职，进一步推动了城乡干部的有序培养和交流。此外，还有序推进乡镇、市级机关部门领导干部特别是党政正职的轮岗交流，有计划地将工作业绩突出、群众公认的领导干部从一般乡镇部门调整交流到重要乡镇部门工作，树立了鲜明的用人导向。

4、有重点地开展谈心谈话活动。近年来，市委研究制度了《关于进一步完善乡局级干部谈心谈话制度的意见》，坚持分工负责、分级谈话、条块结合的原则，由市委、市政府领导根据各自的工作分工及市委组织部实施谈心谈话。原则上乡镇和市级机关部门、单位党政正职由市委、市政府主要领导实施谈心谈话，市级机关部门、单位副职由分管的市委、市政府领导实施谈心谈话，部管干部及乡镇副职由市委组织部负责同志实施谈心谈话。乡镇组织、宣传、统战、政法委员及人武部长，由市委条线领导实施谈心谈话。“退二线”干部由市委组织部负责同志或原单位主要负责同志实施谈心谈话，确保了被谈话谈话对象的全覆盖。同时明确对党政正职的谈心谈话原则上每年不少于2次，其他干部每年不少于1次。在班子换届、年度考核、专项审计、民主生活会或干部职务调整、家庭遭遇重大变故、个人出现违纪苗头等特殊时期开展专题谈心谈话活动。

5、建立科学的干部考核评价机制。坚持把从严考核作为对关键岗位干部实施重点管理的有效手段，研究出台了《乡局级领导班子和领导干部实绩“阳光评议”实施方案》。通过“示、访、述、议、评、诺、改”等程序，加强对乡局级领导班子和领导干部特别是对乡镇党委书记和市级机关部门主要负责人的考核、监督和管理。实绩评议结果作为评价、使用干部的重要依据，切实增强各级干部推动科学发展的使命意识，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，在全市营造了干事创业的浓厚氛围。

6、建立和完善干部监督预警机制。制定出台了《乡局级领导干部报告个人有关事项暂行办法》，严格开展年度乡局级领导干部个人有关事项报告工作，并建立信息管理系统，加强对录入信息的综合分析与运用。在坚持市管干部每年填报个人重要事项报告的同时，对每名拟提拔对象，都要求填写《领导干部个人有关事项报告表》，并要求在本单位政务或党务公示栏进行为期3天的公示，接受干部群众的监督，严把“入口关”。认真受理党政正职领导干部个人重大事项报告，坚持及时提醒，保持警钟长鸣，增强了领导干部的廉洁自律意识。坚持关心爱护与严格要求相结合，建立了党员干部关爱提醒机制，根据“阳光评议”结果，共向27名乡局级领导干部发送了《关爱提醒函》，使他们在思想上受到较大的触动。充分发挥干部监督“三员一网”工作体系的作用，组建113人的干部工作“三员”队伍，及时了解和反映各级干部的工作、生活和廉洁自律情况，为准确使用干部提供参考。

7、扎实开展“三责联审”工作。研究出台《**市党政领导干部“三责联审”实施办法》，近年来，共对48名党政“一把手”实施了届中（离任）“三责联审”。工作中坚持“离任必审”的原则，同时加大届中联审的力度，切实强化对领导干部用人、用编、用钱行为的审计监督。建立领导干部轮审制度，确保每三年轮审一遍。建立健全信息反馈、跟踪督查和激励约束机制，把对联审中发现问题的整改落实作为联审工作的重要环节来抓，将联审结果和整改结果统一存入联审对象廉政档案，作为联审对象及单位工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励、实施责任追究的重要依据，促使领导干部特别是“一把手”牢固树立正确的权力观和政绩观，自觉规范从政行为。

二、加强关键岗位干部管理监督的难点及原因分析

当前，对关键岗位干部的管理监督已经引起各级党委和组织部门的重视，但在进一步提高工作的针对性和实效性上，还存在不少难题，亟待研究和解决。

1、关键岗位概念尚不明晰。目前，对关键岗位干部的日常管理和监督缺乏指向鲜明、操作性强的具体措施，往往是混同于一般干部管理，难以突出关键岗位干部管理工作的特殊性和重要性。一些现行的制度与条例虽对关键岗位干部的选拔、任用及管理做了具体规定，但也只是原则性的，没有完全做到量化尺度、细化标准，实践中很难把握操作。

2、管理体制机制仍不够完善。关键岗位上的干部一般都是领导信得过、想重用的人员，在一个地方或单位内处于一定的优势地位。特别是对“一把手”监督难、难监督的问题还没有得到根本解决，极易造成上级监督“若有若无”，同级和下级监督“一团和气”的现象发生，从而在一定范围内形成管理和监督的“真空”。

3、轮岗交流制度执行不到位。我市虽然出台了机关中层干部轮岗和竞争上岗的实施办法，但出于各种原因，部分单位在贯彻执行时总是推三阻四，消极应付，使得这项制度难以全面落实到位。特别是跨部门干部交流，往往局限于部分党政主要负责人和少数副局级干部，关键岗位中层干部轮岗交流力度还不够大。此外，城乡干部互动交流也有待进一步规范、完善，形成长效工作机制，使之正常化、制度化。

4、部分干部党性观念淡薄。现实中，部分党员干部党性意识不强，信念淡薄，缺乏应有的党性素养，有的甚至丧失党员干部应有的责任感和使命感，有的借口“为官不易”就“为官不为”现象的现象依然存在，少数关键岗位领导干部面对制度的漏洞和利益的诱惑，思想防线有所放松，有“钻空子”的想法和念头，导致利用职位之便以权谋私的事件时有发生。

5、党内外监督结合不理想。从党内管理监督来看，管理职能交叉，多头负责，责任主体和责任内容还不是十分明确和具体，对责任人的约束力不强，出现问题追究责任的依据不足；从党外管理监督来看，群众参与干部管理既缺乏制度保障，又少有参与机会，干部工作开放度不足，群众舆论监督作用不明显，监督效能难以发挥。

三、加强关键岗位干部管理监督的对策和建议

加强对关键岗位干部的重点管理是一项系统工程，需要从人员选配、教育培训、管理体制和权力监督等多个环节同时加以改进和强化。

1、坚持从严选配。建立健全关键岗位干部的选任机制，切实规范关键岗位干部的动议、民主推荐、考察、决定任用等环节，坚持做到公开、公平、公正、透明，从程序上保证关键岗位干部选任的质量和公信度。特别是对乡镇党委书记和市级机关重要部门“一把手”等重点岗位人选，要积极探索差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决，确保信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部脱颖而出，确保把最优秀的干部放在关键岗位和重要部门。

2、注重教育引导。坚持把业务学习、法律法规知识学习及干部管理监督方面的政策文件学习作为干部完善自我、提高素质的重要途径，特别是在法律法规方面，做到知法、懂法、用好法。要强化针对性教育，严格落实任前廉政谈话、组织谈话和定期谈心谈话制度，完善及时发现问题的机制，做到关口前移、防患于未然；通过组织举办关键岗位干部家属茶话会等方式，引导关键岗位干部严于律己、秉公用权、干净干事。

3、强化内部监督。一是完善重大问题民主决策制度。凡属干部任免等重大事项，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。二是严格民主生活会制度。通过定期召开领导班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通，开展批评与自我批评要有“辣味”。特别是要引导和鼓励班子成员加强对“一把手”的帮助教育，及时指出问题，批评提醒。三是规范会议议事制度。完善领导班子议事规则，有效地规范领导班子议事决策行为。

4、加强轮岗交流。严格执行市级机关中层干部任用管理各项规定，坚持定期轮岗，规范竞争上岗，使干部轮岗交流工作经常化、制度化、规范化。同时，探索对机关中层以上干部实行统一管理，对干部交流实行“一盘棋”，统筹规划，统一调配，打破部门单位的界限，实现跨乡镇跨部门交流，促进干部科学合理流动，增强干部队伍的生机与活力，提高工作效率。

5、增强审计监督。一是逐步扩大审计范围。在做好对主要负责人任期经济责任审计工作同时，对一些信访较多的单位、一些副职以下掌握人、财、物权等部门领导干部也要实施审计。二是前移审计关口。变离任审计为主为届中审计为主，加强主动防范，强化届中监督。三是运用好经济责任审计的成果，切实增强审计工作的严肃性和影响力。

加强财政预算监督的实践和思考 篇6

医院对于社会的和谐稳定具有重要意义，对于任何一家医院来说，要想实现其良好经营，管理内部财务状况，就要加强对预算的重视力度，同时还要加强内部监督管理的力度。从财务管理的角度来看，医院存在一定的特殊性，医院的财务预算管理工作状况对医院的后期工作奠定良好的基础，同时其内部监督管理可以更好的进行企业财务管理。文章通过分析医院内部的财务状况，在这一基础上分析财务预算管理状况，提出了对其进行内部监督的措施，为有关医院工作者提供参考和借鉴。

对于医院来说，在进行财务预算管理时，不仅要重视自身的经济效益，同时还要重视社会效益，提高自身运作效率。在这一基础上，要充分重视人力投入和科技投入，以此来更好的控制和管理医院财务预算，这样一来对医院的工作提出了更高的要求。从内部来看，要想加强现代医院财务预算管理，必须从以下三个角度出发：第一，要按照医院自身的实际状况选择成熟的医院财务预算管理模式，吸取先进的工作经验，并通过严格的成本考核指标分析成本效益，为医院的后续工作开展奠定基础。第二，要在医院中开展全面的项目成本核算，通过这一活动可以充分提高医院的成本优势，在这一基础上凸显医院的财务预算优势。第三，要继续深化和细化财务预算管理工作，加强对成本的控制力度，具体建议如下：

借助先进的管理思想来进行系统的财务内部监督管理

加强资材成本管理。在进行财务预算管理时，要充分重视医院的采购状况，控制医院一些需要大量采购的药品和卫生材料，最好可以通过进行合理的招标控制预算，从源头上加强控制和管理，有利于医院更好的进行财务预算管理。第二，在运输上述药品和卫生材料时，要使用现代化的物流配送技术，通过这样的运输方式可以控制储备定额，在这样的处理下，应用较多的药品可以控制储备量，特别的，如果可以计算好最经济的订货量，按照这一数据进行采购可以控制存储成本，这对于医院的财务预算管理会起明显效果，实现储存总成本的最小化。第三，在医院内部管理过程中要管理好临床科室，实现耗材领用和收入状况的匹配，防止科室内出现二级库。

加强设备的成本管理。在控制设备的财务预算时，要从采购环节和应用环节两个角度出发，首先要在更新大型设备时进行一定的医疗设备市场调查，在这一基础上提出方案，同时在财务预算中加入设备的折旧状况，通过科学的处理保障工作的完成。另外，要在设备使用过程里进行及时保养和维护，在使用设备之前要对设备进行检验，只有其合格才可以继续投入使用，通过这一部分管理可以减少不必要的成本，从细节出发控制财务预算。

控制其他相关的费用。对于医院来说，在对其财务预算进行控制管理的过程里会涉及其他多种费用，举例来看，医院的用水、用电费用，其中还会涉及多个工作人员，所以财务预算管理的难度大大提高，在进行管理的过程当中就可以安装分表来对其进行准确的统计以便于后续的管理控制。而其他的一些邮电费、办公费以及差旅费等则应当由财务部门直接进行归类统计并纳入到科室的成本当中去。

规范医院财务预算管理

由于现代医学的发展，医院收支规模不断提高，所以必须加强成本预算管理，提高控制力度。在开展医院财务预算管理的过程中，要使医院不断更新进行预算管理的理念，通过制度影响规范财务预算管理机制，进一步加大执行力度。在开展财务预算管理时要实现其具体化，落实到各个部门和各个项目中，提高预算管理执行性，加强其可操作性，特别的在进行医院财务预算管理时要建立科学的时间表，这样一来可以在实际过程中加强监督力度，有利于更好的进行观察。通过及时控制财务预算，在内部监督体系的作用下，发挥医院监督部门的作用，对医院的财务状况进行科学的预算，利用制度建设规范医院财务预算状况，通过合理的标准进行分析。

重视资本的运营管理

实际上，在进行财务预算管理时价值管理扮演着重要的角色，在进行医院的经营时，价值管理可以实现最大程度的保值增值，换句话说，医院的价值管理本质上要实现利益的最大化，重视投入后的产出状况，具体来看，要从以下两个方面進行分析和探究，首先，在医院经营过程里要重视经济效益，同时还要重视资本增值，其中不仅有医院的筹资资金，还有医院的营运资金和分配资金，通过对其进行价值管理可以更好的配置经营要素，通过对医院的资产进行合理的规划控制，借助于财务预算管理实现对风险的有效控制，一方面可以更好的规避医院财务风险，另一方面还可以更好的利用风险。另外，通过科学的融资手段扩大利用资本份额，实现对股份的控制、参股和联合兼并等途径，实现内部和外部资源的有机结合，更好的分配资源，加大经济增值的价值。

提高财务预算管理效率

在现代化的医院里，要尽可能的提高财务预算管理人员的素质，工作人员不仅要有一定的知识，还要有过硬的专业技能，在实际工作里应用电子信息科学技术，完善信息流，医院财务预算管理的最佳状况是实现计算机和财务管理的有机结合，在医院的内部财务监督管理工作里发挥其实际作用。通过财务预算管理人员素质的提高，不断提高医院财务预算和实际开支的契合度。在科学技术影响下，要通过对数据的有效分析制定科学的财务预算管理，一方面可以提高医院财务预算管理工作效率，另一方面还可以提高财务预算管理工作的实际效果，具有一定的现实意义。

加强财政预算监督的实践和思考 篇7

督的实践与思考

加强对干部选拔任用工作全过程监督的实践与思考2007-12-14 22:24:31第1文秘网第1公文网加强对干部选拔任用工作全过程监督的实践与思考加强对干部选拔任用工作全过程监督的实践与思考(2)我们党历来十分重视党内监督和干部监督工作，特别是近两年来，中央对这项工作多次提出了明确要求。江泽民同志在中纪委七次全会上指出，做好干部工作必须建立选拔任用干部的科学机制和监督管理干部的科学机制。胡锦涛同志在全国贯彻《干部任用条例》电视电话会议上指出，加强干部监督工作，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，也是防止用人上不正之风的重

要保证。曾庆红同志也多次在有关会议上提出，要把对干部选拔任用工作的监督，作为干部工作的一项紧迫任务，摆上重要位置。去年中纪委和中组部联合发出了《关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违法违纪行为的通知》，今年月中央又颁布了《干部任用条例》。这些都为搞好干部选拔任用监督工作提供了理论支持和政策依据。

一、实践情况

几年来，大庆市在干部工作中，不断扩大民主，立足机制创新，强化监督检查，对干部选拔任用工作全过程进行严格把关。特别是去年中组部把大庆市确定为干部监督工作联系点以来，通过进一步深化干部人事制度改革，初步形成了比较完备的干部选拔任用工作监督机制。

第一，主动防范，强化对违反《条例》行为的监督。一是严把任前审查关。主要是实行了调整干部提前备案审查制度。从年开始，明确规定，各县区委、市直各单位部门在调整干部前，必须将调整方案报市委组织部，由干部监督机构对其选任过程的推荐、考察和酝酿等环节，以及任职资格条件进行重点审查，对不符合《条例》等有关规定的不予审批。这项制度实行以来，先后审查干部批，审核出不符合要求配备的干部人，都及时进行了纠正。为了便于群众及早提供情况和进行监督，从年开始，还实行了考察预告制，扩大了知情范围。二是严把督促检查关。年以来，加大了对执行《条例》情况的督促检查力度，制定了《关于对条例执行情况的检查办法》，先后进行了次集中全面检查，保证了《条例》的贯彻落实。为了畅通监督渠道，还实行了干部工作特邀监督员制度，选派了十几名离退休老同志，担任贯彻执行《条例》监督员，不定期深入到各县区、各单位部门抽查《条例》的落实情况，发现问题，及时反馈。三是严把查处惩戒关。对违反《条例》的行为绝不姑息迁就，坚持做到发现一起，查处一起。年以来，大庆市委先后对起违反有关规定提拔调整干部的问题进行了调查，取消了干部任免决定，对有关单位和有关人员给予了严肃处理。

第二，扩大民主，强化对干部选拔任用推荐环节的监督。一是扩大了干部推荐中的民主。无论是选拔任用党政领导干部，还是确定后备干部都要进行民主推荐。领导干部个人推荐人选，也要求在后备干部中产生，并在本单位进行民主推荐，得票数相对较多者方能确定为考察对象。二是实行了推荐干部责任制。集体推荐干部严格履行报批程序，领导干部个人向组织推荐人选要认真填报《干部提拔推荐表》，并署上自己的姓名。从今年开始，大庆市委明确规定，市、县区委书记碰头会沟通干部情况、常委会研究干部问题，必须出示推荐材料，标明推荐人。如果提拔的干部出了问题，追究推荐者的责任。以集体名义推荐的，追究集体责任和主要负责人的责任，以领导干部个人名义推荐的，追

究个人的责任。三是拓宽了选人用人渠道。主要是探索并实行了公开选拔制度。从年首次公开选拔开始，经过几年的探索和实践，已经逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全国首家公开选拔领导干部试题库。目前，题库中拥有试题万多道，共为省内外多个单位和部门提供了试题。迄今为止，全市共组织公开选拔批次，选拔干部名，其中处级干部名，科级干部名。另外，还对中层干部实行了竞争上岗。几年来，共有名科级干部通过竞争走上工作岗位，有名科级干部在竞争中落选。

第三，健全制度，强化对干部选拔任用考察环节的监督。建立健全了相关制度，改进了考察方法。先后实行了考察预告制、差额考察制和考察结果反馈制，扩大了民主，进一步增强了考察工作的透明度。在考察方法上，实行了考察实绩采取类比法、考察素质采取考学法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的随意

性。为了直接了解考察对象的能力和水平，探索并建立了干部任前集体测试制度。就是把考察对象集中起来，就某一问题进行座谈，要求每人都要发言，然后进行笔试。此外，还实行了领导干部政治理论水平任职资格考试制度，对未取得政治理论水平任职资格证书的，不能提拔使用。目前，正在研究领导干部岗位任职资格制度和考察人员资格制度。力争通过这些制度，真正达到考实考准干部的目的。

第四，明确责任，强化对干部选拔任用讨论决定环节的监督。一是实行了党委常委会讨论决定干部无记名划票表决制。这项制度是从年开始实行的，目的是强化对决策环节的监督，避免个别领导干部，特别是一把手研究任免干部一锤定音的现象。通过一人一票的划票表决办法，对一把手及其班子成员起到了相互监督、相互制约的作用，同时也增强了班子成员的责

加强财政预算监督的实践和思考 篇8

宽监督领域和渠道，完善监督机制，改进监督方式，认真开展了各项监督工作，保证了监督法的贯彻实施。如何加强和改进人大监督工作，结合监督法的深入贯彻实施，谈谈自己的一些认识和看法。

要在更新观念，树立创新意识上下功夫。随着民主法制建设的不断增强，人民代表大会制度的日益深入人心，人大监督活动在整个经济社会中越来越显现出巨大的主导地位，这就要求各级领导干部乃至全社会都要对人大及其监督职能的性质、地位、作用以及重大意义有正确的认识，摒弃那种“人大只是履行法定程序、办理法律手续、橡皮图章”和“多此一举、故意刁难”等各种错误思想和偏见看法，作为人大监督机关，更是要把解放思想、更新观念作为监督工作的前提，树立强烈的监督责任意识，克服求稳怕乱、求软怕硬、安于现状的倾向，树立“在监督中支持，在支持中监督”的理念，紧紧围绕工作大局，服务地方经济发展，以深入贯彻落实科学发展观、维护和实现最广大人民的根本利益、全面建设小康社会为目标，努力找准工作的结合点和着力点，大胆探索和积极实践，在敢于监督和善于监督上大有作为，勇于作为，做到既不失职，又不越位，该说不时就说不，积极主动、理直气壮地依法行使监督权，切实维护人大的形象和权威。只有这样，才能真正履行宪法和法律赋予的职权，才能把监督法贯彻并落到实处，才能不辜负人民的重托，更高好地监督工作深入开展，并不断取得监督实效。

要在建立健全制度，规范监督程序上下功夫。党的十七大指出：要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使。监督工作是人大常委会依法履职的重要内容，在监督工作中，要坚持“围绕中心、突出重点、增强实效”的工作思路，紧紧围绕社会普遍关注、人民群众普遍关心的热点难点问题，结合形势的发展变化和工作需要，积极探索监督工作的形式和方法，不断建立健全和完善有助于落实监督法的相关配套制度，改进和推动各项监督工作，一是要进一步完善常委会议事规则及其他工作规则，全面推进常委会工作制度化、程序化和规范化；二是要依据监督法的规定，制定监督工作办法、听取和审议专项工作报告办法、执法检查工作办法、讨论决定重大事项办法、计划预算监督办法、规范性文件备案审查办法、会议审议意见督办办法、组织特定问题调查办法、任免国家机关工作人员办法等，进一步规范监督工作；三是要努力形成常委会班子集中统一领导，工作部门分工负责，组成人员各尽其责，整体工作运转协调的领导体制和工作机制，切实减少监督工作的随意性和盲目性。

要在围绕中心，服务大局上下功夫。要深入了解社会情况，准确把握地方经济社会发展思路及对各项工作的安排部署，紧紧围绕改革开放和经济社会发展中的重大问题，抓住经济运行中的重点、难点问题及人民群众普遍关注的问题，组织人大代表和有关部门负责人，采取多种形式和方式，进行深入细致的视察、调查和执法检查，听取和审议“一府两院”专项工作报告，按照“议大事、抓重点、求实效”的原则，及时作出有利于推动经济社会又好又快发展，有利于和谐发展的决议决定。建立贯彻实施决议决定的督办机制，通过加强跟踪问效，及时发现问题，使决议决定得到认真贯彻落实。

要在突出重点，增强实效上下功夫。结合经济社会发展实际，在全面掌握地方经济社会政治各方面情况的基础上，围绕事关改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大问题，一是把握监督的重点，增强监督的实效性。加强对宏观经济运行情况的监督，坚持每年听取和审议人民政府上半年计划、预算执行情况和审计工作报告，审查本级财政决算报告和财政调整方案，确保计划和预算执行的力度和效果，推动经济良好运行，提高各项资金使用效益，促进国民经济协调健康发展；坚持把对人与事的监督结合起来，强化对权力运行监督，加强对政府组成人员及其所属部门的监督，增强被选举和任命人员的公仆意识、法律意识和依法履职、勤政廉政的自觉性，推动部门转变作风、改进工作；加强对全县重点工作、重点项目建设和关乎国计民生问题的监督，督促政府解决好工作中存在的问题，促进重点项目、重点建设、重点工作的推进；加强对司法机关公正司法的监督，听取和审议审判与执行、检察工作等方面的报告，促进司法机关公正司法，依法办案；加强对关系人民群众切

身利益的热点难点问题的监督，妥善处理和解决好人民群众关注的切身利益问题，及时化解社会各类矛盾，努力构建和谐社会；二是创新监督方式，促进监督。在正确运用听取和审议工作报告、视察、检查、调查、工作评议、述职评议等各种柔性监督的同时，积极探索特定问题调查、质询、撤职等刚性监督手段和形式，对监督工作要做到提前介入，超前谋划，深入广泛调查研

究，实现人大监督工作由程序性监督向实质性监督的转变。要克服重过程轻效果，重建议轻落实的现象，切实改变“会上议一议，会后无声息”，“只讲形式，不讲效果”的状况，注重整改落实，讲求监督效果，对人大常委会听取和审议“一府两院”报告或专项工作报告形成的审议意见和评议意见，建立回审和报告制度，做到跟踪问效，定期听取审议意见办理情况报告和进行满意度测评，督促被监督者抓好落实。对重要法律法规的贯彻实施和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，要坚持连续几年的监督检查，直到问题解决。对有的单位和个人整改不力，整改不满意的，要求重新整改，直到常委会和人大代表满意为止。对认真落实审议意见和评议意见，政绩突出的单位和国家机关工作人员给予授予荣誉称号和表彰奖励，起到鼓励先进，弘扬先进的目的。同时，要充分利用各种有效宣传形式，加大人大监督工作的宣传力度，适时对监督工作的相关议题和监督情况进行公开报道，努力为监督工作营造一个良好的外部环境。

要在发挥代表作用，增强履职意识上下功夫。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表作用发挥如何，决定着监督工作的质量和效果。采取多种形式，利用各种途径，积极开展代表培训，不断提高代表素质和履职能力；丰富活动代表活动内容，规范代表活动，及时向代表通报重大事项和有关工作，畅通代表知情知政渠道，努力搭建履职平台；要继续坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表列席人大常委会会议等制度，畅通人大常委会联系人民群众的渠道，强化对代表议案、建议的办理力度和督办力度，在面商率、满意率和解决率上下功夫，促进问题的解决。加强与人民群众的联系，坚持公民旁听人民代表大会和人大常委会会议制度、代表接待日制度，扩大公民的有序政治参与。有计划地开展代表小组活动，组织代表进行视察、检查、调查等履职活动，为代表履行职务创造有利条件，充分调动代表参与人大监督工作的积极性和主动性，认真办理人大代表、人民群众的来信来访，妥善处理信访案件，努力为群众解难题、办实事。