基层财政会计

基层财政会计（共12篇）

基层财政会计 篇1

一、加强基层会计管理工作的重要性

会计作为财政工作和经济管理工作的重要组成部分, 是财政部门甚至是国家进行社会事业和经济管理的重要基础和载体。农村集体财务管理作为一项基础性工作, 在维护农村稳定, 促进经济发展, 壮大集体经济实力方面, 发挥着越来越重要的作用, 但农村财务管理由于各种条件的限制, 产生了种种弊端束缚着自身的发展。产生这些问题的一个重要原因就是, 农村财会管理基础薄弱, 农村会计普遍存在着学历不高、专业知识贫乏的现象, 甚至还有相当一部分人员是无证上岗, 在实际工作中又缺乏必要的继续教育与培训, 管理水平较低。

农村财务管理工作一直以来是基层管理最薄弱的环节。农村会计管理中存在的问题, 导致农村工作因财务管理不善引发出许多矛盾和上访事件的发生。对农村集体财务管理工作做到事前参与、事后监督, 可以有效杜绝违规违纪现象发生, 减少不合理的开支, 为村集体资产实现保值、增值奠定良好基础。当前, 国家对农民的各种补贴等政策很多, 资金额较大, 直接关系到农民的切身利益, 关系到国家政策的贯彻落实, 关系到社会的稳定。一段时间以来, 个别村组干部违规违纪, 截留、挪用强农惠农惠民资金, 甚至触犯刑律受到刑事处罚的事情也时有发生。这些问题的发生, 都与农村基层财务会计管理工作较差有关。加强基层会计管理工作, 对农村党风廉政建设将有很大的促进和保障作用。

二、基层会计管理工作的方向

(一) 以服务经济社会发展为出发点

会计管理工作不能就会计说会计, 一定要坚持服务经济社会发展, 只有这样才能使会计工作有生命力, 这是一个战略方向问题。哪里与经济社会发展结合得好, 哪里的会计工作就会繁荣, 否则, 会计工作就会死气沉沉。如何加强会计工作, 繁荣会计事业, 发挥会计职能作用, 促进经济社会发展, 这是应该思考的问题。

(二) 以会计规范化为核心

在会计方面存在违法违规问题的单位, 尽管问题多种多样, 性质各异, 但从根本上看, 都与会计基础工作不扎实、不规范有关, 基础工作不规范是目前基层单位会计存在的较普遍的问题。因此, 会计管理工作要以会计规范化为核心, 大力加强会计基础规范管理工作。尽管说已抓了很多年, 但仍然存在着突出的问题, 基层单位较严重。存在这一问题的主要原因是规范意识淡薄, 业务知识和能力差。因此, 基层财政会计管理必须对基础规范管理常抓不懈, 牵住这个“牛鼻子”。

(三) 以会计法制化为根本

《会计法》和国家统一的会计制度是管理会计工作、规范会计行为的法规依据。当前, 会计信息不实、造假问题相当突出, 蓄意编制虚假财务报告、财产物资管理混乱、使用违规票据入账、偷逃国家税收等问题仍较普遍, 这是严重的违法违规行为。会计管理要依据法律法规严格约束企业和行政事业单位的会计行为, 加强执法监督检查, 对违法行为予以惩处, 这是会计管理的生命线和根本。

(四) 以会计信息化为支撑

在信息技术时代背景下, 会计只有与先进的信息技术手段相结合, 才能充分发挥会计的管理职能, 才能实现会计信息的决策有用目标, 才能提升会计在企事业单位和经济社会中的重要地位。加强基层会计信息化建设, 促进会计信息生成与披露的标准化、规范化, 促进会计信息交换与利用的科学化、集成化, 把过去电算化条件下时效迟滞的信息变为实时在线的信息、相对单一的信息变为联结价值链的整合信息、单向“零售”的信息变为多向“批发”的信息, 对于提高监管效能和国民经济预测、预警与监测水平, 增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极作用;同时, 也对企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要意义。

(五) 以服务会计人员为抓手

在基层会计管理体系中, 一方面会计管理机构人员力量较弱, 另一方面会计人员是分散服务的, 我们对会计人员的管理约束力较差, 特别是对其职业行为缺乏有效监督和影响。因此, 我们要加强服务, 通过服务来提高其执业能力, 通过服务来影响和约束其行为, 通过服务来保障会计人员的合法权益, 增强基层会计队伍的凝聚力。

三、突出抓好的几项重点工作

(一) 扎实开展会计基础规范化创建活动

当前, 各级地方财政部门对所属行政企事业单位进行会计基础工作规范化活动, 主旨在于提升财政管理基础工作, 促进财政科学化、精细化管理上水平, 上台阶。进行会计基础工作规范化创建是一项重要的抓手, 要通过创建活动着力解决基层创建单位在会计基础工作方面存在的问题, 不断提升创建单位的财务会计管理水平, 促进财政科学化精细化管理得到落实, 确保各项财政资金安全、规范、有效使用, 切忌“走形式, 搞过场”, 要严格按照标准进行考核, 合格一家, 验收一家, 逐步建立起会计基础工作规范化的长效机制。

(二) 加大会计执法监督检查力度

《会计法》执法检查是《会计法》赋予财政部门的重要职责, 组织对《会计法》的执法检查是财政会计管理部门的经常性工作。基层要大力开展有针对性的执法检查, 并确保检查深度, 加大处罚力度, 完善检查结果公告制, 加强部门的协调配合, 提高效率。进一步规范会计秩序, 加强会计诚信建设, 为会计工作创造良好环境, 努力营造爱本职、守法规、讲诚信、学先进、比贡献的氛围。

(三) 积极培育会计市场服务主体

推行村级会计委托代理制度。按照财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见的要求, 各省村级会计工作原则上委托乡镇 (街道) 财政所或以乡镇 (街道) 财政所为主联合有关部门组建的村级会计代理服务机构实施代理, 在村级组织自愿的前提下, 遵循“四不变”的原则, 按照“双委托、六统一”的要求, 将村级集体组织的所有收入、资产、资源纳入, 切实加强和规范村级财务的管理, 还群众一个明白账、放心账, 同时积极探索市场化代理模式解决村级财务人才不足问题。各级财政部门应重视对农村财务会计人员的培训, 建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度, 着力提高财会人员的政策水平和业务素质, 力争在短时间内将村级会计委托服务机构的财务管理工作提高到一个新的水平。

(四) 加大会计人才培养

在很长一段时间内, 会计人才不足的状况相当严峻, 地方各级财政、人事部门要尽可能出台激励政策, 鼓励基层单位会计人员参加会计职称考试以及会计学历教育, 力争到达到中、省要求的会计人才建设目标, 支持会计改革和发展的需要, 与社会经济发展相适应。

基层财政会计 篇2

近几年来，随着国家财政政策的不断改革，中央对惠农资金的补助项目逐渐增长，对基层财政工作的力度也逐渐增强，尤其是年轻的基层财政干部，如何做好基层财政工作是上级领导对我们工作的严峻考验。我认为做好这“五字心法”，结合实际，运用到平时工作中，能够增强基层财政工作的针对性和实效性，会对开展好基层财政工作带来很大的帮助。

一是要突出一个“爱”字，即热爱财政事业，热爱自己岗位，热爱面对来办事的每一位干部和群众，只要有一颗爱心，有爱的付出，有爱的奉献，就会有爱的开花结果，就能干好自己所爱的事业和工作。俗话说，认真干工作只是把工作干好，用心干工作才能把工作干好，正所谓态度决定一切，讲的就是这个道理。

二是要做到一个“细„字。首先，了解情况要详细、要认真，全面分析和了解；其次，发现问题要仔细，认真分析，不能马虎大意；第三，处理问题要细致，尤其在惠农资金发放的时候绝对不能急。必须要认真核对后在发放，保0+100的工作效率。

三是要体现一个“勤”字，即勤沟通、勤汇报、勤动手、勤学习、勤发放。这就要求基层财政工作者应做到手勤、眼勤、脑勤、心 勤。要经常深入学习业务和研究新发生的业务知识、勤与同时沟通，勤向上级业务尖子请教，从而做到业务精通，好让领导舒心、百姓放心、自己宽心。

四是要把握一个“严”字。努力做到从严要求自己，从严管理自己，从严衡量自我。必须遵守国家的财经法规和各种规章制度等，因为我们我们手中掌握的是金钱，记得我们前段时间开汽车、摩托车下乡工作会议中我们领导就提醒我们在汽车、摩托车下乡审核表审核时我们手中的笔一动就是一笔资金的流出。所以我们要严格要求自己和工作态度。

基层财政人的两个梦想 篇3

发稿前，陈先生给我发来信息如下，要求隐去文中工作地点等事项。为尊重作者，本刊编辑对原文进行了一定的删改。

“作为一个‘70后’财政人，贵刊编辑一再要求我将名称和‘官衔’写上。但我自知并非领导，又何来官衔可言。所以写上我的职务，至于工作单位，写上某市财政局即可。文笔粗劣，身份低微，罔论梦想，博诸位领导一笑而已。”

我曾经的梦想说来可笑，是当一名塔吊司机。小时候赶上我所在的县城大建设，经常看见某个工地上几十人抬头看着一个极重的建筑构件被吊到楼顶。那种感觉，让我对塔吊司机充满了仰慕：毕竟他是一个能让所有人仰头看着的人。

我到J市财政局工作，是大概五年前的事了。不得不说，J市财政局是我见过的很多局级单位中最好的一个集体。领导也是长年满面笑容，我们底下人做事，心里也很舒坦。也是這个时候，我感觉到自己的大专学历和现有的财政知识并不适合现在所做的财政工作，因此我主动要求到我省财政科学研究所进修硕士学位。直到现在毕业，我还是认为这几年老师们的再教育对我的影响颇深。说到我在财政部门所拥有的“梦想”，用一句时髦的话来说，这些良师益友是我的“梦想导师”。关于梦想，我想说两点：

第一，关于“仕途”。在机关内部，我们最常听到的词语莫过于“熬”。当上领导了，就叫“熬出头了”。那么熬出头以后再干吗呢？继续熬，熬到更高的位置。不仅是财政部门，有很多部门都有很多“小老同志”，指的是那些年事已高，但依然没有到一个“带长字儿的”位置的老同志们。这些老同志也自怨自艾：我都熬了这么多年了，没有功劳也有苦劳，为什么我就不是领导呢？明明我的梦想就是当上领导。

以我的拙见，这样的想法，恐怕是当不上领导的。我们每个人都是机关运行的一个齿轮，我个人对每一个领导都深为敬服的原因，是他们都能以自己的力量带领整个单位运转起来。而一个财政部门的领导，除了必然要求的领导力之外，还必须拥有极扎实的经济理论功底，对金融体系的深刻理解，对政府决策的及时跟进，对民众需求的上达天听，等等。所以身居高位者，必有其过人之处，而非仅年龄过人可为。而财政工作甚众，而领导仅为其一，所以我作为一个财政人的首要理想，是在我的工作领域了解并争取一定的建树，这是我的梦想之一。

第二，如果说第一种梦想可以归结为一个“事”字的话，那么作为一个基层财政人的第二个梦想，应该是一个“财”字。这当然不是指赚钱，而是理财。我在综合处工作期间，能够深深的感觉到财政对于资金管理的无力。读研期间，一位老师将财政工作戏称为“过路财神”，虽然全场都笑了，但我能感觉到，这并不是一句虚言。

我们现在的财政工作为什么称为“过路”？从财政的职能上来说，财政有三个对于政府资金的职能：收入，支出，管理。现在收入主要由税务部门管理，支出由财政全权负责，而管理责任并不明晰。在此我并不想讨论部门利益的争夺，按照正常的逻辑顺序，这笔钱是应该由财政来管理的，而现在各地尤其是东部地区很多地方财政开展的预算绩效，实际上就是对财政资金的一种管理。但归根结底，地方财政心里是虚的，因为缺乏顶层设计的支持。因此这个梦想，并不是地方财政可以实现的。我们不得不承认这里面有部门利益的关系，而我国的政府资金权利归属问题一直是一个极为敏感的话题。财政人有心，也有这个能力能管好政府的资金，但何时才能管到，这就是一个梦想了。

基层财政会计 篇4

1 会计科目的名称与核算内容应具有统一性

为了便于会计资料在基层财政所以及全国范围内汇总分析, 特别是为了反映国家预算的执行情况, 基层财政所的会计科目应由财政部统一制定。会计科目的名称未经财政部同意不得改变和合并; 其核算内容和使用方法亦不得随意改变; 如因自身业务活动需要, 各地区、各部门可以增设科目, 报请财政部同意; 对于明细科目, 可由各地区、各部门和基层单位按一定要求自行规定。

2 会计科目要适应基层财政所业务活动的特 点, 符合预算管理的要求

基层财政所行政事业单位的业务活动与企业的生产经营活动不一样, 业务活动也有各自不同, 如部分事业单位实行有偿服务, 有一定的业务收入, 行政单位只按规定履行公务, 没有自身业务收入; 有的事业单位要求进行成本核算, 行政单位则不存在成本核算问题等。因此, 基层财政所会计科目的设置要充分考虑基层财政所行政事业单位业务活动的实际需要, 也便于将核算结果同政府预算进行对比分析, 加强预算管理。

3 会计科目要适应单位内部管理的要求

会计科目提供的信息既要符合国家宏观管理的要求, 满足有关各方了解单位财务状况和收支情况的需要, 又要满足单位加强内部管理的需要, 为单位领导预测、决策和日常管理提供详尽有效的会计信息。因此, 会计科目的设置既有统一性, 又要因地制宜。如有些单位内部的二级单位作为一个会计主体进行核算, 设置内部资金结算中心, 进行成本核算, 这样就需要增设一些会计科目, 增加会计科目的级次。

4 增设 “待处理资产损益”科目

由于行政事业单位核算执行的是收付实现制, 因此都不进行对待处理资产的账务处理, 因而单位资产不能进行完整的记录和反映。笔者建议在行政事业单位会计核算中, 增设“待处理资产损益”科目, 确保账实相符, 这样也可以使得单位的各种资产物资的盘盈、盘亏或毁损在资产清查过程中能够清楚明朗。具体核算步骤是借方登记待处理资产盘亏或毁损数, 贷方登记待处理资产盘盈数。因为待处理资产损益具有双重性质, 所以它期末一般没有余额, 在没有报经批准前, 它与资产有关, 应反映在资产类中。

5 增设 “上级补助收入”和 “上缴上级支出” 科目

行政事业单位现在实行的会计制度不能对上下级单位之间的经费补助收入和支出项目进行核算。笔者建议在行政事业单位会计科目设置中, 增设“上级补助收入”和“下级补助支出”两个科目, 这样既与事业单位会计制度相对应, 也能够清楚地核算和反映行政单位的该类经济业务的收入和支出情况。

6 材料有关业务处理设置

目前行政事业单位设置使用“库存材料”科目, 核算行政单位大宗购入、需要库存的物资材料等; 事业单位设置使用“材料”科目, 核算事业单位库存的物资材料以及达不到固定资产标准的工具、器具、低值易耗品等。在其他明细规定上, 由于事业单位种类的多样性, 涉及有关税款的问题, 而基层财政所行政事业单位由于业务简单, 核算简单, 在对材料的业务处理上可以看作是事业单位的一种简例, 因此, 可以按照事业单位对材料业务处理的规定设置和使用会计科目。建议取消行政单位的“库存材料”科目, 设置和事业单位统一的“材料”科目, 其核算规定按照事业单位对“材料”科目的有关要求。

7 拨入预算经费设置

基层财政所行政事业单位设置“拨入经费”会计科目, 核算行政单位按照经费领报关系, 由财政部门或上级单位拨入的预算经费; 事业单位设置“财政补助收入”科目, 核算事业单位按照核定的预算和经费领报关系收到的由财政部门和上级单位拨入的各类事业经费, 其中包括部门预算安排的基本经费、从主管部门获取的基本经费、从非本级财政获取的基本经费及其他内容等。事业单位用“财政补助收入”名称核算的内容不能涵盖其所列举的包 括的其他内容, 因此用“拨入经费”科目更为合适。建议取消事业单位设置的“财政补助收入”科目和行政单 位统一设置“拨入经费”科目, 核算事业单位按照核定的预算和经费领报关系收到的拨入的各类事业经费。

8 支出经费业务处理设置的会计科目

行政单位设置“经费支出”科目, 核算行政单位在业务活动中发生的各项支出; 事业单位设置“事业支出”科目, 核算事业单位开展各项业务活动及其辅助活动发生的实际支出。行政事业单位统一采用“经费支出”比“事业支出”更合适。建议取消事业单位设置的 “事业支出”科目和行政单位统一设置“经费支出”科目, 核算事业单位开展各项业务活动及其辅助活动发生的实际支出。

9 拨出经费明细业务处理设置

行政单位和事业单位均设置“拨出经费”科目, 核算行政事业单位按核定预算拨付所属单位的预算资金。所不同的是, 按照管理要求, 行政单位在“拨出经费”科目下设置“拨出基本经费”和 “拨出项目经费”, 而事业单位在“拨出经费”科目下设置“基本经费”和 “项目经费”明细科目。二者规定的内容完全相同, 应采用相同的明细科目。建议取消事业单位在“拨出经费”科目下设置的 “基本经费”和“项目经费”明细科目, 在“拨出经费”科目下设置的“拨出基本经费”和“拨出项 目经费”明细科目。

综上所述, 笔者建议基层财政所应该对现有的行政事业单位会计制度及会计科目进行梳理, 根据行政事业单位目前的会计核算要求及管理需要, 将现在实行的两套会计制度中的会计科目, 进行必要的归类与调整, 从而建立起一整套能够适用于基层财政所行政事业单位的科学合理的会计科目体系, 完善行政事业单位会计制度, 这样做既能满足行政事业单位会计制度改革的需要, 促进行政事业单位的平稳有序健康的发展, 同时, 也能促进基层财政所在新农村建设中发挥更多的作用, 能够围绕农村改革发展主题, 转换角色, 创新工作思路, 创新支农机制, 拓宽财经职能, 积极服务新农村建设。

参考文献

[1]孙莉华.浅议行政事业单位会计科目的合理运用[J].科技创新与应用, 2012 (19) .

[2]婧婧, 郭爱平, 牛晓洁.浅议行政单位会计科目的改革[J].中国证券期货, 2013 (6) .

[3]邱婉玲.关于行政事业单位会计核算的若干思考[J].会计之友 (下旬刊) , 2006 (7) .

[4]邓远倩.企业内部控制对行政事业单位会计制度执行的借鉴意义[J].财经界 (学术版) , 2010 (11) .

[5]春霞.浅谈会计科目在行政事业单位中的运用[J].中国集体经济, 2011 (19) .

基层财政工作心得体会 篇5

乡镇财税所虽不直接参与县财政局、乡镇政府中心工作，却与县财政局、乡镇政府职能部门有着密切的联系。乡镇财税所作为县财政局、乡镇政府的综合协调部门，是承上启下，联系各方的枢纽，担负着县财政局、镇政府正常运转的重大职责。为适应县财政局、乡镇政府工作面临新形势、新任务的需要，必须牢固树立服务意识，把服务于全局和服务于干部群众作为工作的出发点和落脚点，强化“管理就是服务”的观念，全面做好乡镇财税所工作。下面就做好基层财政工作谈一谈个人心得：

一、解放思想，转变观念，大胆创新

社会在发展，历史在进步。乡镇财税所工作也处于前所未有的变革时期。在县财政局、乡镇政府的领导下，乡镇财税所人员必须把准历史发展的脉搏，跟上历史发展的脚步，合上历史发展的节律。为此，就要解放思想、转变观念、大胆创新。日常工作中要敢于打破旧框架，革除陈规陋习。面对新情况、新问题，要通于思考，敢于探索，大胆地推进工作创新。如：公文与领导指示，如何做到急事急办、特事待办，如何改进接待来人来访工作，如何适应业务发展加大宣传工作力度等。有了超前的服务意识，大胆创新的精神和灵活多变的工作方式，就能使乡镇财税所工作开展得有声有色，富有成效。

二、理清工作思路，改进工作方法

乡镇财税所的工作千头万绪，每一项工作都和县财政局、乡镇政府有着密切的联系，要做好乡镇财税所工作，首先要理清工作思路。抓大事、抓工作中的主要矛盾，分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，才能做到忙而不乱，紧张有序。同时，要善于思考，不断摸索工作规律，防止埋于事务堆中。其次，要有强烈的事业心和责任感，增强工作时效性，工作要脚踏实地真抓实干，力戒浮夸，尤其是在遇到工作任务较多的情况下，一定要冷静思考，分清轻重缓急。一件一件落实，并排出时间表。汇报工作要敢于讲真话、报实情。不能报喜不报忧，报其所好。

乡镇财税所工作要有严格规范的.工作制度、办事程序，这是做好乡镇财税所工作的基础和保证。“没有规矩不成方圆”，乡镇财税所工作必须明确每个岗位的工作职责、办事程序、工作目标和工作要求，使乡镇财税所工作纳入制度化、规范化和科学化的管理轨道，以提高乡镇财税所整体工作效率。

三、刻苦学习，提高自身素质

乡镇财税所工作涉及面广，特别是又担负着为领导辅助决策的任务。日常不注重加强学习和更新知识，就无法胜任工作，必须把学习摆在一个很重要的位置，日常要注重政治、经济理论学习，还要研究政策法规，学习有关业务知识以及熟练掌握办公自动化。在学习的过程中要使理论和实践紧密地结合起来并灵活运用，才能取得良好的学习效果。

关于基层财政如何走出困境的思考 篇6

我国基层财政困难问题突出

我国不少地区基层财政困难由来已久，许多基层财政不仅没有财力搞发展，连保公务员工资都相当困难。已引起社会各方面广泛关注。我国基层财政困难主要集中在以下几个方面：

财政到期债务沉重

我国基层财政的困难在基层财政负债方面有明显体现。据我国一些专家测算，全国2470个县级单位，40％以上存在实际赤字，全国乡镇财政赤字为1776亿元，村级财政赤字为1483亿元，两者合计为3000亿元以上，这些财政赤字95％以上都是到期债务。我国县级财政的赤字更加突出。

工资发放困难

工资支出是基层财政的一项最主要的支出，也是衡量基层财政能否正常运转的基本指标。工资支出如果能够得到保障，则基层财政能够维持基本正常运转，我国基层财政的工资支出主要包括行政干部、乡村教师、离退休人员、轮岗下岗人员等人的工资支出，基层单位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，因此，基层财政的工资支出压力很大。据调研，我国基层财政普遍存在拖欠工资的现象，中西部地区情况更加明显。

我国基层财政困难的地区普遍是经济发展落后的地区。其落后的原因主要在于人才匮乏、交通不发达、经济基础薄弱、经济发展环境差等方面，落后的原因具有明显的综合性，要改变这一状况，难度非常大。而财政实力的壮大必然要依靠经济基础，没有雄厚的经济基础，财政是难以走出困境的。

采取综合措施以扭转我国基层财政困难

改革开放以来，尤其是进入新一轮经济增长周期以来，我国GDP增势强劲，总体财政形势大幅度好转，但在此背景下，不少县乡财政形势却没有得到同步好转，这些地方的经济和社会发展难以跟上全国的发展步伐，导致了我国城乡差别难以消除，并已成为影响农村政治和社会稳定的重要因素，这是值得忧虑的重大问题。中西部经济欠发达的省份，财政困难的情况也一直没有得到缓解，尤其是基层财政困难问题更加突出。不尽快解决好我国基层财政困难问题，将会对我国财政的协调发展乃至社会稳定带来影响。建议采取切实有效措施妥善处理这一问题。

加大中央财政向困难地区基层财政转移支付力度

经过11年的分税制改革和国民经济的快速增长，我国中央财政的实力已经得到有效增强，这就为我国中央财政向困难地区的财政进行转移支付提供了财力保障。加大中央财政向困难地区基层财政的转移支付力度是解决我国基层财政困难最有效也是最直接的一项措施。没有中央财政加大转移支付力度，我国困难地区基层财政要比较快地走出困境是很不现实的。

适当对基层财政倾斜，为基层财政走出困境创造良好的外部环境

我国基层财政困难形成的一个重要原因，就在于在我国既有的财政“蛋糕”中，基层财政“切”到的份量太有限，中央财政过度强调要加大“中央财政的集中度”。因此，除了加大转移支付力度外，我们还有必要研究我国财政体制过分集中的问题，要重视对极其困难的部分基层财政适当下放财权，以增强困难地区财政的“造血”功能。

积极促进县域经济发展，进一步增强我国基层财政的发展后劲

从根本上来说，我国相当部分地区基层财政的困难来自于这些地区在经济上的落后。经济发达的沿海地区和大中城市郊区的基层财政一般比较富裕，不仅可以发出工资，而且干部职工的福利待遇也比较好，比较典型的是长江三角洲、珠江三角洲地区，基层财政的财力是比较好的，要从根本上解决我国基层财政的困难问题，还是要走发展经济的路子。我国基层财政困难的地区一般存在经济基础薄弱的特点，市场意识、资金、人才都很缺乏、信息闭塞、基础设施不够完善，由于经济发展的“硬”环境和“软”环境不完善，发展经济的内在功能比较有限，招商引资也比较难。要发展县域经济进而带动困难地区的财政及早走出困境，政策扶持措施是必不可少的：

1、要加大对县域经济的财税支持力度。建议按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，调整省以下财政体制，通过贴息、担保等形式引导和促进县域经济发展。省财政应该从当年的超收收入安排部分资金采取转移支付办法直接计算分配到县（市），对财政收入增长快、贡献大的经济强县要给予奖励，在财政预算中设立中小企业发展专项资金，主要用于县域工业发展。

2、要实施促进财力薄弱地区县域经济发展的金融政策。建议出台鼓励县域经济发展的金融政策，使一些贫困地区的经济发展得到国家的金融支持。建议国家建立扶持贫困地区经济发展的政策性银行，专门从事贫困地区的县域经济发展，建议我国商业银行要成立农村信贷部门，鼓励资金在确保安全的前提下，能够比较好地支持我国财力比较弱的地区县域经济的发展。

积极推进基层政权组织的机构改革，在提高效率的基础上，不断减轻财政负担

要使我国基层财政及早走出困境，除了开源之外，节流也是一个重要的方面。在节流方面，大力推进我国基层政权组织的机构改革是有效控制我国基层财政困难的关键所在。

我国基层财政供养的公职人员比例很高，导致了我国基层财政的人头经费比较庞大，这又加大了我国基层财政的困难问题。当前中国财政供养人员比例之高举世罕见，而经济欠发达地区的比重更大，为支付众多供养人员的工资以及日常的行政管理费，很多基层财政的行政管理费及工资支出占到了财政支出的绝大部分，政府没有什么余钱去推动当地的经济发展和社会发展，有的地方则连公职员人员的工资都难以保证。

（作者单位：湖北省京山县财政监督局）

探索基层财政监督管理 篇7

一、基层财政监督过程中存在的问题

(一)会计信息缺乏规范监督

尽管基层会计信息质量监督工作已经开展的很多年,但是,从实际的执行情况来看,仍是在内容以及监督方式上缺乏规范性。 在会计信息质量的理解上达到统一,以至于检查的内容无法实现统一。 部分乡镇监督部门将会计报表的准确与完整性作为检查重点, 而部分基层监督部门则将企业的收支检查作为检查重点,对会计监督制度有所忽视。2012年执行的 《财政部门监督办法》, 尽管对财政监督内容进行了规定,但是,主要体现在宏观层面上,具体的工作并没有进行详尽说明,以至于监管人员执行过程缺乏规范性。

(二)基层财政监督机构人员配置有待完善

目前, 国内的基层监督机构的岗位人员配置方面还有待完善。 例如:在很多的乡镇财政监督机构存在着“同班人马,两块牌子”情况,甚至在一些偏远的乡镇,并没有建立相对的财政监督机构。 缺乏专业的监督机构以及监管人员,势必会导致基层监督工作的形式化。

(三)财政监督管理制度缺乏规范性和实效性

目前,国内的财政监管制度的构建工作尚处于发展阶段。 监管系统的各个环节的衔接工作还无法有效完成。 其中,部分监督管理制度可操作性不强,以至于常出现权责不明等问题。 这些制度上产生的问题,严重地制约着基层财政监督部门的执行效率。 甚至在某些方面,出现了一定的“监管真空带”。

二、基层财政监督管理工作改进措施

(一)对监督内容进行规范

财政部应该以《财政部门内部监督检查指南》为指导思想,对会计信息质量检查进行分门别类地加以规范。 同时,将《会计法》等作为监督的重要依据,对质量监督的重点会计信息进行明确。 金融企业亦是要以 《金融企业财务规则》为依据,制定相应的金融企业特定规范。 在对行政事业单位进行会计信息监督过程中, 要将监督的重点放到政府采购以及国有资产使用与管理等方向。

(二)提高内部监督工作的交流与指导

目前,在基层财政监督管理过程中,普遍存在不规范问题。 为了更好地对其进行规范, 省市级财政部门应对基层财政部门的监督工作进行有效监督,并结合出现的监督问题,进行适当地工作指导。 另外,还可以通过开展各类内部的监督工作会,增加基层监督人员的交流,从而使其对监督制度了解的更为深入,执行时更加能够做到灵活运用,进而提高监督执行效率。 不仅如此,还要定期或不定期开展有效的业务培训工作。 在培训的过程中, 适当选取部分经典的执行案例作为重点讲解内容,从而帮助监督管理者对内部监督的重要作用深入理解。 在日常的工作中,还要设定一定的考核目标,以此来督促基层财政监督部门工作人员提高自身的执行能力,进而更好地推动基层监督管理职能的达成。

(三)对专项资金加强研究,实现绩效监督

将专项资金进行类型划分,并制定出相应的监管方案。 对财政部门的内部资源进行优化整合,并在对专项资金进行检查的过程中,聘请相关的评审专家来弥补监督人员职业能力不足等问题。 在监管人员进行专项资金检查的过程中,及时地配置适当的业务培训工作,进而更好地提高基层财政监督管理者的职业素质以及道德水平。 在监督管理开展过程中,为了鼓励监管人员积极地投身到监督管理工作当中,应采取一定的绩效机制,设立明确的绩效监督标准,从而有效提高绩效监督管理质量。

(四)积极推进乡镇财政资金就近就地监管

乡镇财政资金就地就近监管是财政部门创新管理的重要举措,是财政“双基”建设的重要内容,对促进财政管理基础工作和加强基层财政建设有着极其重要的意义。 具体内容包括:建立组织网络,推进就地就近监管工作有序开展,各镇(街道)成立相应组织,明确责任,形成财政所长负总责,镇(街道)财政资金联络员具体抓的工作机制,为镇(街道)资金监管提供强有力的保证;健全规章制度,促进就地就近监管工作规范运行;开发系统软件,推动就地就近监管工作高效运转;建立事前管控、事中监控、事后分析的闭环管理机制,各个主体之间、各个系统之间紧密联系,一环扣着一环,从而实现项目流、资金流、信息流的有机统一,从技术层面有效地解决了信息通达、公开公示、抽查巡查三个关键环节的协调运行问题。

三、结束语

近年来,随着我国反腐倡廉工作的有效开展,国内的财政监督管理工作取得了可喜的工作成果。 然而,在诸多因素的制约下,基层财政部门的监督管理效果并不令人满意。 其中,尚存在诸多问题有待进一步解决。 例如,会计信息缺乏规范监督、基层财政监督机构人员配置有待完善、财政监督管理制度缺乏规范性和实效性和缺乏财政监督目标等。 这些问题的存在,已经严重地影响到我国基层财政监督管理效率。 为了更好地促进我国基层财政监督管理工作的高效开展, 笔者对这些问题进行分析,并提出了相应的应对措施,希望能够起到良好的推动作用。

参考文献

[1]左敏生.对乡镇财政监督职能的调查与思考[J].财政监督.2011

[2]戴诗杰.加强乡镇财政建设的思考[J].财政监督.2011

[3]赵伟书,杨庆朝,高志远.乡财监督“补位”[J].新理财(政府理财).2010

[4]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施[J].财政监督.2011

基层财政预算执行审计研究 篇8

关键词：基层财政预算,执行审计,存在问题,解决策略

引言

经过中国多年基层财政预算执行审计研究,我们发现基层财政预算执行审计在中国已经形成了一套相对比较固定的模式和方式方法。基层财政预算执行审计的好坏,直接影响了中国预算资金的使用质量。随着中国政府的财政预算制度的改革,社会主义市场经济公共财政体系不断的完善,中国基层财政预算执行审计要进一步的深化改革,才能适应社会各界的要求。随着电子计算机技术的发展以及会计电算化的推广和普及,中国基层财政预算执行审计取得了一定成果。使得传统的基层财政预算执行审计向数据化方向转变,很大程度上发挥了审计的监督职能。新的时代下,对基层财政预算执行审计提出了更高的信息化要求,中国要培养一大批具备信息化技术和手段的人才,建立一支具备高素质的信息化审计队伍,全面提高中国基层财政预算执行审计的监督能力。推进中国基层财政预算执行审计事业的科学全面发展。

一、中国基层财政预算执行审计存在的问题

(一)基层财政预算执行审计人员素质不高

中国基层财政预算执行审计人员素质不高主要体现在两个方面:一个是中国基层财政预算执行审计人员信息化水平不高,在审计人员信息化培养方面存在理解上的误差。比如说一些区县级基层审计机关领导干部意识不到信息化的审计人员在现代化的中国基层财政预算执行审计中的重要作用和地位。对信息化人才的培养不予以重视和培养,在经费支出上,这方面的支出是少之又少。有时还存在经费不能够落实到位现象,中国基层财政预算执行审计员工由于感受到上级不重视,自己也没有积极性参加培训,在平时的审计工作中,存在技术手段运用不上,效率低下等问题。另外一个方面,中国基层财政预算执行审计人员存在老龄化严重的问题。中国基层财政预算执行审计人员机构老化矛盾突出,由于受到中国编制和专业的限制,原来的基层审计员工渐渐老化,但是刚刚毕业的专业人才想进来又进不来,难以及时弥补新鲜血液,老龄化的中国基层财政预算执行审计人员,很难接受新的知识,受自身习惯影响比较严重,做事方法完全按照自己的经验来。专业素质人才的缺乏严重影响了中国基层财政预算执行审计的审计结果,审计人员知识结构单一,计算机工程专业方面的人才又比较缺乏,所以信息化的基层财政预算执行审计队伍亟待成立。

(二)基层财政预算执行审计手段落后

随着中国基层财政预算执行审计事业的不断进步,审计的内容也发生了改变。由原来的中国基层财政预算资金的真实性以及合法性的审计转变成了资金使用效益的审计。但是中国基层财政预算执行审计技术和方法没有发生改变,措施和手段还和以往一样,这样出现了审计内容和审计手段方法不匹配的现象。总体上来说中国基层财政预算执行审计手段还比较落后,难以适应当下中国审计工作的需要。主要体现在审计技术手段比较落后,大部分基层财政预算执行审计都是采用抽样的方法进行审计,对于当下先进的审计技术还不能掌控。比如说“内控制度测试”、“抽样审计技术以及计算机审计等”还没有完全应用起来,造成了中国审计工作的效率还不高。另外一个方面调查了解和方案的具体实施还只是停留在形式上,存在审计内容的不完整以及审计档案的可操作性比较差。最后就是计算机审计技术没有完全普及,会计电算化技术的应用还不够全面。如果中国基层财政预算执行审计一味地墨守成规,不进行技术更新,那么将阻碍中国基层财政预算执行审计工作正常开展。审计方法的落后,使得真正意义上资金使用效益的审计少之又少,审计结果处理大滞后也使得审计结果失真,难以具有说服力。

(三)基层财政预算执行审计结果很难被落到实处

中国基层财政预算执行审计在审计过程中,主要针对各单位在财政资金的违规违纪问题上的披露,并且要求被审计的单位进行整改。但是目前由于中国基层财政预算执行审计法律法规制度不完善,审计制度配套不健全,中国基层财政预算执行审计结果很难被运用,或者面临运用障碍比较大的问题。与传统资金真实性审计相比,当前形势下的审计还包括资金使用效益的审计,对于资金使用效益的审计没有制度和评判标准,怎样程度的资金使用效益才是符合要求的,达到标准的,目前中国没有统一标准。另外一个方面,对于同级政府单位的审计有时会受到对方的阻力,很难完全披露。在中国体制社会下,对于财政预算资金的使用问题不亚于贪污腐败,对于浪费政府资金的情况,相当于违规违纪,政府单位负责人要受到一定的纪律处罚,所以中国基层财政预算执行审计在审计结果上是调了又调,不敢轻易披露。一方面由于受到的法律支持比较少,另一方面受到的阻力比较大,所以中国基层财政预算执行审计很难对被审计单位构成威慑,对于审计项目的经济效益方面很少发表意见,大大缩减了中国基层财政预算执行审计的审计功能。

二、完善基层财政预算执行审计的策略

(一)提高基层财政预算执行审计人员素质

提高基层财政预算执行审计人员素质,积极拓宽中国基层财政预算执行审计人员的培养渠道,培养信息化水平。随着中国审计信息化时代的到来,审计信息化人才培养的重要性越来越明显,为此,中国基层财政预算执行审计机关可以拓宽审计人才培养渠道,树立培养一批综合性高素质的审计人才观念,不断强化计算机技术学习的重要性,为计算机审计打下坚实的基础。中国基层财政预算执行审计机关一方面可以拓展教育学习的途径,通过学历性教育学习,培训讲座的开展,交流学习机会的提供等,达到开拓中国基层财政预算执行审计人员的视野,提高审计业务的能力。另外一个方面,完善奖励激励体制,提高中国基层财政预算执行审计人员的参与度。当下,很多途径都可以学习到专业化的审计知识和计算机知识,只要中国基层财政预算执行审计人员有足够的积极性,完全可以达到学习的目的。中国基层财政预算执行审计学习的主动性不高主要还是因为激励不够,在对人员考核过程中,参考其学习技术能力以及计算机水平的熟练程度,对于程度较好的员工给予一定的奖金激励,形成较好的学习氛围,提高中国基层财政预算执行审计质量。

(二)改进基层财政预算执行审计手段

改进中国基层财政预算执行审计手段,将会使得中国基层财政预算执行审计达到事半功倍的效果。审计手段是我们完成审计目标的桥梁,正确充分利用审计手段,能够提高中国基层财政预算执行审计的效率。我们一方面可以实现中国基层财政预算执行审计技术和计算机技术的完美结合,充分利用电子计算机辅助手段,减少中国基层财政预算执行审计人员人工翻阅账簿的频率,减少其工作量。另一方面我们在审计之前,设置好中国基层财政预算执行审计的关口,做到审计之前的预防,审计过程中的控制,审计之后的总结。使得中国基层财政预算执行审计从事后的审计到整个过程动态审计的过程。纠正审计过程中各个环节遇到的问题,避免因为小问题而造成大的损失。创新中国基层财政预算执行审计方法,把资金使用的绩效审计和真实性审计相结合,提高资金使用审计的深度和广度,提高中国基层财政预算执行审计的成果和质量。中国基层财政预算执行审计的目的不是为了审计而审计,我们要把审计结果切实落实到经济活动中,根据审计过程中发现的问题,以及审计提出的改进建议,纠正单位没有注意到的问题,检查结论是否可行。

(三)突出中国基层财政预算执行审计的重点,加大监督

突出中国基层财政预算执行审计的重点,主要从中国基层财政预算执行审计的真实性以及合法合规性方面出发,更多地关注中国政府财政预算资金、政府公共资源的配置利用和效率方面展开审计。当中国基层财政预算执行审计在发现重大问题时,要及时地实际记录,更多地关注中国基层财政预算执行审计制度存在的漏洞,并根据发现的漏洞及时提出改进建议,使得中国基层财政预算执行审计发挥其预防的作用。做好中国基层财政预算执行审计的个案分析,个案监督,做到警示作用。转变单一的审计评价思路,更多的关注审计结果的变化和动向,做到审计结果和社会的经济效益,生态效益完美结合。注重审计结果的运用,提出科学的整改建议,注意方式方法,必要时不能妥协,坚持用法律手段保护审计结果。被审计单位提出的异议,要敢于辩驳,提出自己的理解。在审计过程中,当出现中国基层财政预算执行审计法律制度问题不够健全时,要积极做好汇报,争取得到上级领导的支持,并公开公布审计报告结果,扩大中国基层财政预算执行审计的审计效益。不断地积累经验,到现场去,多手段发现问题,多方向披露问题。

小结

构建新时期基层财政体制 篇9

关键词：县级财政体制,事权,财权,转移支付

县级财政是按照“一级政权, 一级预算主体, 各级预算相对独立”的原则建立起来的, 是国家财政的基础。改革开放以来, 县级财政不断发展壮大, 在财政收支规模和支出结构方面都发生了重大变化, 我国近1/4的财政收入和近1/3的财政支出都是通过县级财政来完成的。县级财政是推动县域经济发展的重要力量, 在支持县乡经济乃至整个区域经济发展中起着举足轻重的作用。

近年来, 随着各地经济发展差异的不断加深和对财政依赖程度的增强, 除了少数县域财政运行情况基本正常以外, 不断恶化的财政状况已经成为制约县域经济发展的瓶颈因素之一。县级财政遇到了前所未有的困难, 诸如地域发展不平衡、财政赤字普遍、债务负担沉重、资金管理混乱等等, 财政对经济的制约作用逐渐显现。因此, 缓解目前县级财政领域出现的突出矛盾, 切实解决县域财政困难, 确保县域经济稳定健康地发展, 就显得尤为迫切。

一、县级财政受到制约的表现

(一) 财政收入增长缓慢, 地域发展不均衡。

长期以来, 农业收入成为县级财政的支柱, 而县乡工业由于经济能力薄弱, 技术相对落后, 缺乏竞争能力, 对县级财政支持不力, 从而使县乡对上级财政形成强烈的依赖性, 主要靠上级财政转移支付过日子, 这种情况在农业税取消以后, 表现得更为明显。同时, 地域发展不平衡的现象也日益突出。从地域上来看, 东部地区的财政收入增长率明显高于中、西部地区, 中、西部有些地区甚至呈现负增长, 比如2006年江苏省财政收入约为1, 656亿元, 而青海省的财政收入仅为42亿元, 江苏省的财政收入是青海省的40倍。

(二) 财政支出大于收入, 财政赤字普遍。

县级财政虽然收入不多, 但是支出项目却相当繁杂, 收支矛盾一直没有得到有效缓解, 财政赤字比较严重。一些县虽然表面没有赤字, 但隐性赤字却不容忽视, 主要表现在:1、各种办公经费压缩。有些地区每人每年只有几百元的办公经费, 只能够支付政府供养人员的经费和维持简单的公务支出。2、欠发工资现象普遍。欠发工资主要体现在不能按月及时发放工资和不能足额发放工资, 直接危害到干部群众的基本生活和社会安定团结, 在这方面西部地区表现更为突出。3、专项资金不专用, 出现挤占挪用公共基金的情况, 使大部分县乡基础设施建设缓慢, 有些地方的公共设施因维修不善, 无法使用, 只能是摆设。

(三) 资金管理混乱, 债务负担沉重。

由于历史累积的原因, 债务问题已经成为县乡财政发展的沉重包袱。除了显性负债以外, 在大多数的贫困地区, 尤其是中西部地区, 或有负债和隐性负债的规模难以统计, 预算外的财政支出大量发生, 甚至包括政府财政系统之外的隐性预算外支出。

二、导致县级财政困难的深层次原因分析

造成以上诸多现象的因素很多, 但归结到深层次分析, 主要因素是经济和体制两个大的方面。就两者相对比而言, 来自体制的因素占的比重更大一些, 可以这样说, 基层财政体制的弊病是造成目前县级财政困难的根本因素。

(一) 经济因素

1、地方经济发展相对滞后是造成县级财政困难的根本原因。

在实际税收中, 政府获得税源主要来自两个方面:一是面向农民收取的各项税费;二是从工商业所得的税收收入。全国大部分贫困县都属于“农业大县、工业小县、财政穷县”, 且大部分都分布在农村地区, 基础产业以农业为主, 农业基础较差, 自我积累能力较低, 农业对财政的贡献低且极不稳定。同时, 农业税政策的出台, 更从根本上大大缩减了地方政府的税收。地方性的工业基本上是以乡镇企业为主体, 对县财政贡献仅占很小的比例, 民营、私营企业发展不足, 第三产业规模小、层次低, 直接影响地方财政增长的速度与规模。

2、地方税源没有保障, 经济增长缺乏动力。

分税制的实行使地方增收乏力, 自1994年实行分税制以来, 五级政府管理结构需要税源共享, 增值税的75%, 消费税的100%, 金融、保险营业税的50%, 所得税的50%～60%都归中央所有, 而将那些征收难度大、税源不稳定、征缴成本高的税种留给地方, 这样更加使得地方税收没有保障。

3、县域机构冗员多, 刚性支出增长快。

国家统计局的数据表明, 2006年全国的行政管理费为3, 355.81亿元, 地方就承担了2, 894.74亿元, 占总费用的86.2%, 比上一年增长了2.4%。庞大的政府机构无论从机构数量还是从财政供养人员看, 运转的费用都是现行财政收支体制难以支撑的。这种行政刚性支出已成为县级财政支出的沉重包袱, 而且呈现出快速增长的趋势。

(二) 体制因素

1、财权与事权不对称, 税源征收乏力。

各级政府之间的事权与财权划分不清晰的问题比较突出, 1994年的分税制改革, 只涉及到中央与省之间的事权与财权的划分, 而对省以下的分税制没有规定。因此, 对县级财政来说, 实际是形成了财权向中央政府上移, 而事权却向县乡政府下移的状况, 财权与事权不对称的现象非常突出。分税制实行以前, 县级财政基本上是由县政府统收统支, 基本上不存在负债问题, 而在现行的分税制下, 县需要将75%的增值税和100%消费税上交给中央财政, 剩余部分又都集中在省、市两级政府, 县级政府得到的较少。

此外, 在财权上移的同时, 层层扩大的事权范围更为县级财政增添不少困难。按照事权划分的原则, 区域性公共物品是由相应级次的政府提供, 比如:义务教育、社会保障、基础设施建设、维护社会治安等都由地方政府承担。与此同时, 地方政府还要筹措资金支持本地经济的发展, 因此政府不得不大量举债或动用政府权力强行摊派、集资, 甚至强征土地或强行拆迁。为了招商引资, 政府还会罗列出很多优惠条件, 甚至牺牲地方政府的财税收入。这样就使得地方性财政支出形成刚性、增长快、基数大的特点, 往往支出规模一旦膨胀, 就很难对其进行压缩控制。因此, 这种财权与事权不合理的匹配, 直接导致各级政府之间财力的不均衡, 也会使地方政府在行使事权时相互推诿, 效率不高。

2、转移制度不健全。

作为均衡各地方财力的重要手段, 转移支付制度在扶贫解困上起了很大的作用, 但这种制度不与中央特定政策目标相联系, 也不与公共服务均等化的目标相对应, 在实际的施行过程中仍有许多不合理的地方。首先, 转移支付金额偏小。据国家统计数据显示, 2006年全国转移支付金额为9, 143亿元, 仍无法满足中西部地区的解困要求。其次, 转移支付制度只测算到省一级, 对省以下的转移支付制度尚未规范, 与县乡承担的庞大公共支出规模极不相称。再次, 转移支付制度形式很多, 缺乏统一协调。不仅包括均衡拨款、专项拨款、体制外拨款, 还包括税收返还以及均等化转移支付等多种形式, 这些形式各自为政, 缺乏统一协调。最后, 转移支付制度结构不尽合理, 专项转移支付的比重大。专项转移支付虽然具有目标职责明确、见效快、便于监督管理的优点, 但同时, 它也要求县乡拿出一定金额的资金与之配套, 不免会给县级政府带来一部分刚性支出, 也会产生诸如专项资金立项不规范或者被挤占挪用的风险。

3、地方考核机制不规范, 忽视长远发展目标。

我国政府是依据行政隶属关系逐级建立起来的, 实行“五级管理”, 即“中央-省-地级市-县、区-乡镇”。由于各级政府之间缺乏统一有效的事权与财权的划分, 上级政府对下级政府的考核过多地集中于各项经济指标, 而忽视了诸如城市建设、社会保障、义务教育、医疗卫生等基本民生指标, 不得不使下级政府将更多的精力放在谋求本地区经济发展上。在经济发展中政府大量举债, 基础设施建设所需要的资金主要依靠税收收入和预算外资金。而在预算外资金受到越来越多控制的情况下, 上级政府只能依靠集中下级政府财力来保障资金的供应。尤其在现行的“市管县”体制下, 地级市通过集中所属县的财力来进行城市建设, 将有限的财政资源由农村向城市集中, 在一定程度上加重了县乡财政困难。

在政府财力集中的过程中, 财政风险也由此增大。如果招商引资获得成功, 所带来的税收收入会使县级财政状况逐步好转;反之, 如果招商引资失败, 之前投入的资金将付之东流, 招商引资的“烂摊子”也会成为县域经济发展的沉重包袱。在这种体制下, 经济往往会形成一种“一荣共荣, 一损俱损”的局面。同时, 为谋求短期效应, 城市发展的长远规划也无从谈起。

4、公共财政监管不力, 征收体制不完善。

缺乏完善的财政监管体系是县级财政普遍存在的现象:一是由于县级政府事权大, 财权小, 管理的事务多而相应的监督体系不健全;二是由于基层领导没有建立均衡理财的观念, 在税源建设和支出管理方面没有统筹的意识;三是征税主体多而杂, 国税与地税的职权划分不明确, 优惠政策过多过滥, 这些都为纳税人逃避征税创造了条件。由于以上现象的存在, 极易产生挥霍浪费现象和腐败行为。同时, 也加大了政府的财政风险。

三、新时期县级财政体制构建整体思路

造成县乡经济财政困难的原因不仅有地方经济薄弱、监管体系不完善、干部考核机制不健全的因素, 同时县级财政的各种体制缺陷也是很重要的一个原因。因此, 进行财政体制改革和创新是县级财政走出困境的根本出路。

(一) 经济方面:

增加地方财源, 培植经济增长点。促进地方经济增长是解决县乡财政困难的基础, 各行业产值的增加可以直接提供有效的财源。我国地域辽阔, 各地市情千差万别, 针对不同的地域特色, 将县域经济归纳为农业型、工业型、旅游开发型和矿产资源型, 对应各种不同发展类型, 提出相应的培植财源的措施。

1、对于农业型县域经济来讲, 农业对经济的贡献是举足轻重的, 农产品及相关的加工产业也是增税的重要领域。要继续加强农业基础地位, 坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务, 建立以工促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局, 走中国特色农业现代化道路。同时, 加强农村基础设施建设, 健全农村市场和农业服务体系。在财政政策上, 加大支农惠农政策力度, 完善支农惠农的金融政策, 发放小额贷款和扶贫贷款, 帮助富余农民进行自主创业。在科技创新上, 促进农业科技进步, 增强农业综合生产能力。统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设。

2、针对有工业基础的县域经济, 重点是培植骨干型企业, 充分发挥其龙头带动作用, 走工业强县之路。利用县劳动力资源多、土地资源丰富的地理优势, 重点培植科技含量高、环境污染小、产能提高快的企业。同时, 鼓励民营、私营和个体经济的发展。

3、旅游业作为重要的第三产业, 也可以起到培植财源的作用。利用环境优势发展旅游业、餐饮业和相关产业的开发, 既可以起到给农民增收的目的, 也可以带动附近地区的经济发展。

4、矿产资源型县域经济将资源开发放在经济发展的首位, 基于计划开发、环境保护的开发理念展开一系列的产业布局。这类地方税源通常以工业收入为主, 加工服务业为辅, 相对比较稳定。

(二) 体制方面:

推进县级财政体制改革, 构建新型财政体系。推进县级财政体制改革涉及到方方面面的内容, 不仅关系到政府职权的界定、政府财权的划分、各级税权的分配, 同时还涉及到政府转移支付、国家财政监管等诸多内容, 是一项系统复杂的工程。基层财政体制改革应当通过公共服务均等化努力缩小基于支付能力的差异, 同时需要赋予地方政府足够的自主权保持和鼓励基于地方居民偏好产生的差异。政府财政级次的调整和财政运行成本的降低都应当服从于公共服务均等化和提高基层政府的回应性和公共产品与服务的供给效率这两个目标。基于这个目标要求, 县级财政体制改革思路包括以下几个方面:

1、明确事权与财权的范围, 划分政府职责。

重新划分事权与财权, 使二者相匹配, 让地方政府有充足的财力来行使其承担的事权。可考虑将基础教育、卫生防疫、国民素质教育、资源保护、环境治理等宏观方面的公共服务由中央政府承担;区域性的结构调整、经济发展、环境治理、行政事业发展等中观环节由省级政府承担;县级范围内的行政事业发展、基础设施建设等微观方面由地方政府承担。对于涉及中央和地方共同承担的事务, 比如对于各级政府共同参与的跨省份的、国家级的、长期项目, 要根据各级政府行使的事权范围划分相应承担或分担的比例, 并使之稳定和规范化。同时, 进一步合理划分省以下各级政府财政收入, 建立规范的事权与财权相结合的分税制财政体制, 理顺和规范各级财政分配关系, 从财力上保证各级政权的正常运转, 切实缓解县乡财政困难。

2、完善中央与地方的税权配置

(1) 增加地方的财政收入。要赋予地方政府一定的税收自主权, 下放一部分税收立法权, 形成以国家立法为主 (主要涉及到中央税、共享税和一部分重要的地方税种) , 地方立法为辅, 两极立法相辅相成的立法体系。允许地方政府在自己的权限范围内, 根据本地方经济发展的特点制定开设新的税种, 以保证地方财政收入的稳定增长。

(2) 区别不同的地区实行不同的税收分享比例。如所得税, 国家规定, 中央与地方所得税收入分享比例按中央分享60%, 地方分享40%执行。我国地域辽阔, 各地的发展情况差异很大, 经济发展不平衡的现象正在加剧, 这种简单“一刀切”的模式不能有效地调节地区间的财政差距。因此, 建议税额较大的税种, 在原有税收分享比例的基础上, 考虑中、西部地区, 少数民族地区经济落后的现实情况, 适当进行比例调节, 增加地方税收所占比重, 减少中央共享的部分, 使地方财政逐步扩大, 发展当地经济, 减小与东部地区的差距。

3、规范政府转移支付制度。

现行的转移支付制度在缓解地方财政紧张, 均衡国家财力支持地方建设上发挥着重要作用, 以税收返还、一般性转移支付和专项转移支付为主要方式。但随着各地经济发展差异的不断扩大, 转移支付制度的不足逐渐显露。比如, 税收返还转移支付制度, 长期以来的“基数法”无法考虑到地方经济的差异。因此, 遵循当前国家对转移支付制度的要求:加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度, 提高一般性转移支付规模和比例, 加大公共服务领域投入。

(1) 明确转移支付制度的差异性。全国各地情况不同, 要充分考虑到各地经济发展水平的差异, 不能搞“一刀切”的转移支付制度。可以考虑采用国际通行的“因素法”计量标准, 以公式的形式科学计算各地转移支付的数量和规模。

(2) 充分利用各地方之间横向转移支付的优势。可以考虑将东部沿海地区、经济发展较好地区上缴的税收以一定的形式和比例补贴给中、西部经济落后的省份。同时, 也可以考虑逐步减少经济发达地区税收返还的数额, 直至取消这种转移支付的形式。因为这些地区税收上缴的越多, 返还的数额就会越大, 不免会拉大各地差距。

(3) 逐步缩小专项转移支付比例, 提高非配套性转移支付的比重, 重点项目重点扶持, 减轻地方经济压力。增加转移拨付制度的透明度, 尽量减少转移支付的中间环节和人为因素。强调立法监督, 使转移支付的资金真正用在“刀刃”上。采取以上措施, 一方面可以解决边远地区经济发展财力不足的问题;另一方面也可以缓解地区经济发展不平衡进一步扩大的趋势。

4、建立三级政府财政级次, 精简机构冗员

(1) 建议在现有的五级财政分级基础上进行精简, 解除市、县的隶属关系, 推行“省管县”的模式, 形成三级政府财政管理级次。所谓“省管县”体制是指:省市县行政管理关系由目前的“省-市-县”三级体制转变为“省-市、县”二级体制, 对县的管理由现在的“省管市-市管县”模式变为由省替代市, 实行“省管县”模式, 其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。三级行政管理模式的推出是对国家行政权力的再分配, 各项财政体制改革核心都在于减少财政管理层级, 提高财政效率。因此, “省管县”模式的推广不仅能使县一级政府权力相对加强, 同时, 由于减少了财政中间环节, 省财政直接结算到县, 消除“市刮县”的现象。此外, 必须注意的是, 在“省管县”的财政体制改革过程中会涉及到诸多问题, 比如地级市支持县发展积极性会因此而降低问题、省级政府管理县的效率与能力问题、县级政府行政与财政级别不一致等。因此, “省管县”的财政解决方案也不是万能的, 各地要视情况而定, 采取适合本地发展的财政体制改革方案, 可以考虑减少政府财政级次, 也可以考虑多元化的增加政府财政供给的方案。

(2) 对县级政府进行“瘦身”, 严格控制人员编制, 精简机构, 消除冗员, 提高政府的工作效率, 积极推进事业单位改革。事业单位改革是政府行政体制改革的重要组成部分, 其改革成功不仅能推动事业单位更有效率地服务于社会, 而且对于缓解地方财政紧张有重要意义。要坚持公益事业发展由政府主导的方向, 整体配套, 分类推进事业单位改革。针对不同类型的事业单位采取分类管理, 建议对提供公益性服务的公益单位基本保持事业法人的身份, 法定单位转变成政府机构, 营利性单位则变成企业法人。

5、建立县级政府债务预警系统, 多方面缓解债务负担。

由于政府间的行政、财政体制结构矛盾长期积累, 县级财政普遍存在负债现象, 有的地区债务风险已经相当严重。针对目前形成债务的原因与规模, 建议:

(1) 区分债务的类别, 分类化解。对于直接显性负债制, 依据借债的规模和数量制定不同时期的偿还方案;对于直接隐性负债, 按“谁受益谁偿还”的原则, 偿还方案制定具体到单位和负责个人;对于不能偿还的或有负债, 直接进入政府清偿程序, 并努力做到预算平衡不再产生类似债务。

(2) 公开建立政府融资渠道。地方政府不仅要提供相应的公共服务, 还要支持地方经济建设, 对外举债在所难免, 要开辟合法、合理的政府融资新渠道。一是政府出让土地所得收入, 目前这种方式在政府收入中占有很大的比重;二是政府对于基础设施收费证券化, 这种融资方式风险较小;三是地方政府采取发放政府债券的形式融资, 所筹资金用于城市建设、市政开发等项目。同时, 我们必须注意到, 政府发放证券融资的方式要求很高, 并不适用于所有地方政府, 因此可找一些经济比较发达、偿债能力高的地区先做试点。

(3) 建立政府债务预警系统。政府债务一旦形成就很难解决, 会对当地经济建设、财政运转带来很大的威胁。因此, 建立政府预警系统是十分必要的。建议国家根据地方政府债务统计指标体系, 并结合当地的财政、经济、金融和社会发展相关的民生指标, 建立地方政府债务风险预警机制, 做到防患于未然。

6、加强财政监管力度, 确保资金使用的有效性。

所谓财政监管, 是财政机关在财政管理过程中依照国家有关法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。现阶段实行的五级政府财政管理体系和县级财政供养人员的不断膨胀, 不但使各级政府之间的事权划分变得模糊不清, 也增加了县级政府财政监管的难度。完善财政监管体系是提高政府资金使用效率, 缓解县乡财政紧张的重要措施。

(1) 严格按照《预算法》进行政府预算, 将预算外资金全部纳入预算统一进行管理, 及时发现处理预算中存在的问题, 实现收支平衡。坚决抵制部门私设“小金库”的行为, 对资金管理形成有效的制度保障。

(2) 重视预算执行过程中的监管, 形成动态管理模式, 建立专项资金使用前、使用中、使用后的档案纪录, 从根本上杜绝盗用、滥用资金的现象, 提高政府财政的运作效率。

(3) 完善财政监管的法律体系, 强化财政监管手段, 规范财政监管工作方法和程序, 做到依法行政, 执法必严。同时, 强化人大等监督机构的职能。

参考文献

[1]国家统计局, 中国统计年鉴[M], 北京, 中国统计出版社, 1994-2007.

[2]杨之刚, 张斌, 推进中国基层财政体制改革[J], 财贸经济, 2006.8.

[3]陈共, 财政学[M], 北京, 中国人民出版社, 2000.

[4]毛寿龙, “法人治理”成事业单位改革方向[N], 中国改革报, 2007.11.

[5]蔡国华, 冯喆，县域财政困难的制度原因及对策[J], 经济纵横, 2007.1.

基层财政监督问题及对策分析 篇10

关键词：基层财政,监督管理,问题及对策

作为我国财政管理工作中不可或缺的组成部分, 基层财政监督管理始终在保证财政政策落实, 资金安全、经济秩序稳定等方面扮演着重要的角色。经过十多年来的大力发展和深入改革, 我国的财政监督工作取得了较为明显的成效, 然而因为起步晚、基础建设薄弱等因素的限制, 当前的基层财政监督管理仍存在着许多问题, 有待完善和解决, 因而不断提高基层财政监督管理能力, 找出其中存在的问题予以解决, 做到科学、系统、规范化, 是推进基层财政监督建设不断发展的必然要求, 具有一定的改革价值。

一、基层财政监督管理研究的基础

财政监督可谓财政管理工作中的主旋律, 通过国家相关政策文件的扶持和帮助, 改革行动得到了进一步深入和落实, 全国各省市级财政监督管理工作均取得了良好的改革成果, 但县乡级以下的基层财政监督工作开展仍有不足, 在实施进程当中遇到了众多阻碍, 成为了深化基层财政监督改革的研究基础, 主要体现在以下几个方面。

(一) 社会主义国情的束缚

我国是一个充满人情味的国家, 但从另一个角度来说, 基层财政监督工作一直难以发挥出其真正作用, 与社会主义特殊的国情背景不无关系。在一个人脉关系网极其复杂重要的国度里, 任何活动、事务的实施都要与人打交道, 基层财政监督的主要对象较为固定, 通常是其内部与行政级别对应的部门、单位, 因为害怕得罪过多人, 且监督对象中很多人都认识, 所以给实际的监督工作带来很大困难, 监督人员在处理过程中难免会徇私枉法, 难以做到严正、公平, 进而导致财政监督作用失效, 成为基层财政监督亟需完善的重要基础。

(二) 基层财政监督制度的缺失

正所谓“无规矩不成方圆”, 基层财政监督工作的实行离不开相关法律法规的支持与约束, 然而当前的基层财政监督所依据的法律法规仅有《会计法》、《预算法》及《财政违法行为处罚条例》等执行文件, 在很大程度上这些法律法规更倾向于原则概念上的要求, 而缺乏系统、科学化的财政监督指导及合理有效的处罚机制, 让很多工作难以细化落实、监督力量较为薄弱, 进而极大地阻碍了基层财政监督职能的发挥。

二、影响基层财政监督的关键问题

(一) 基层财政监督人员队伍建设的滞后性

基层财政监督工作需要充足的人员配备, 但目前很多地方基层财政监督机构有名无实, 人员队伍建设存在严重的滞后性, 数量与质量均不合格, 无法满足财政工作改革建设的要求。2012年度薛埠镇全面开展乡镇财政资金就地就近监管, 而该镇财政所现有在编人员6人, 基层财政人手紧张, 让财政监督工作失去及时性、准确性, 还有地区甚至没有设立财政监督部门, 为贪污腐败现象的滋生提供了有利条件, 无法从根本上保证基层财政资金的控制与监督审查, 制约了基层财政监督工作的有效开展。

(二) 监督处罚力度薄弱

基层财政监督机构设立的目的是为了确保财政资金的合理分配与利用, 有效约束与控制非法贪污、挪用公款等现象的发生。强有力的监督处罚策略的实施具有极大的影响力和震慑力, 是保证其工作效能正常发挥的前提, 但事实上很多地区基层财务监督管理工作仍处于较为被动的地位, 处罚手段单一、处罚机制不健全, 对被检查单位过于放松, 偏重检查, 却忽视处罚, 硬性约束与处理力度薄弱的情况显而易见, 如很多基层财政监督部门对检查对象的处罚程度较轻, 以责令整改或罚款整顿为主, 很多被检查单位没有认识到事情的严重性, 仍有恃无恐、抱有侥幸心理。

(三) 基层财政监督目标与职责设定不合理

由于基层财政监督人员在实际的工作过程中会受到种种不利因素的影响, 使其在监管中失去客观性和公正性, 出现随意无原则的状况, 使得财政监督管理不再具有公信力, 使监督目标和方向发生偏颇, 同时基层财政监督的职责范围较窄, 没有从长远的城市规划和建设方面考虑, 关注点仅放在了那些重点部门和重点建设项目, 缺少大局观, 只有将地区城市发展与财政资金紧密结合起来考虑, 才能最大限度地发挥出基层财政监督的作用, 显然目前现状有待改善。

三、改善基层财政监督管理的对策

(一) 拓展基层财政监督范围

财政政策的落实效果往往依靠有效的基层财政监督管理来实现, 只有针对基础薄弱的地方进行改进, 突破原有财政监督权责的限制, 推广基层财政监督覆盖面, 才能保证最终的监督效果, 具体可以从以下几个方面来采取改善措施。

第一, 基层财政监督部门要做好自我资金流的合理控制和分配, 不仅要善于对专项资金的管控, 还要做好对财政内部的监督约束, 以保证基层财政资金能够被有效利用, 减少浪费情况发生。

第二, 基层财政机构要充分发挥自身职能, 将其延伸应用在更多与公共财政相关联的事务范围当中。例如, 针对国家对社会的财政补贴落实情况、民生政策执行现状及各种专项资金的运用情况加以有效监督, 保证资金的合理利用。

(二) 加强基层财政监督部门的人才储备建设

对于基层财政监督部门的人才储备建设工作, 需要从以下几个方面进行合理完善。

1. 提高基层财政监督人员的素质与专业技能

正所谓“思想支配行动”, 提升基层财政监督人员的素质与技能是保证监督作用得以发挥的基础, 注重法制观念、政治思想的渗透与宣传, 提升服务意识, 纠正不良思想, 严于律己。防微杜渐, 营造廉洁、公正的良好风气。同时, 对财政监督人员进行培训, 重塑其工作理念, 增强其业务能力, 使其对相关法律法规、财政管理知识进行学习, 以保证财政监督工作中的科学规范性。

2. 合理扩大人才队伍规模, 科学进行职能分配

基层财政监督机构人员配置缺乏、权职责任混乱现象日益突显, 无论从人员储备的规模数量, 还是各部门岗位职能分配的情况来看, 均不利于财政监督工作的施行。所以, 一方面, 基层财政监督机构要积极招聘、吸纳具有高水平、高素质的人才, 增加人才队伍的储备力量;另一方面, 要对某些地区基层财政部门严加管制监督, 对人员实行统一身份规范, 完善机构编制体制, 保证各部门监督职能的独立性与权威性, 杜绝多部门岗位由一人或两人负责的情况发生, 明确职责、规范管理。

(三) 丰富并加大基层财政监督形式和处罚力度

面对市场经济体制的逐步完善, 基层财政监督管理也有了新的问题和目标。首先要摆脱以往财政监督手段单一的状况, 引入更多不同的监督方式, 保证实用、新颖, 防止监督工作流于形式。其次, 基层财政监督部门应该有效利用自身权利, 对违反相关规定的个人或单位予以严厉惩罚, 真正起到威慑、约束的作用。最后, 要注重日常的监督检查, 做好事前、事中的监督控制, 及时解决财政危机和不良问题, 完成基层财务监督的最终目的。

总之, 基层财政监督工作是国家的重要财政管理内容, 其重要性不言而喻, 必须从长远利益考虑, 提升财政监督意识, 拓宽监督范围, 以多样实用化的监督手段, 推动基层财政监督建设的有利发展, 保证财政资金的价值最大化, 进而实现财政改革的整体进步。

参考文献

[1]罗飞.县乡财政监督存在的问题及对策分析[J].财政监督, 2012 (18) .

[2]王海荣.基层财政监督检查工作面临的问题及解决策略[J].财经界 (学术版) , 2014 (04) .

香港财政钵满 基层民众盆满 篇11

4月30日，香港特区政府公布2014～2015年度财务状况的临时数字，其中开支为3，962亿港元，收入为4，787亿港元，计入偿还97亿港元的机构票据后，2014～2015年度的财务状况为728亿港元盈余，截至2015年4月30日，香港财政储备为8，268亿港元。

港府发言人表示，所有数字均为临时数字，有待年度账目的最后结算核实。不过，根据经验，即使临时数字有变动，幅度也不会很大。发言人补充说，从2010～2011年度到2014～2015年度，政府开支增长了31.5%（经常性支出36.7%），同期的政府收入增长27.1%。

据悉，本年度整体财政状况比原来预算及修订预算要好，主要受利得税、薪俸税、印花税及土地收入的额外收益影响。

根据5月香港税务局公布的数据，2014至2015财政年度税收临时数字为3，019亿港元，较上一年度增加584亿港元，增幅达24%。其中商业登记费税收增幅最为明显，由7，350万港元大增至24亿多港元，增幅高达3，276%。香港浸会大学经济系副教授巫伯雄博士分析，商业登记费税收增加，可能跟中国近年来加速开放内地资本市场有关，香港的“超级联系人’的角色增强，越来越多的公司在港成立。

其次是印花税，由415亿港元增至748亿港元，增幅达80%。随着“沪港通”于去年启动，香港本地股票成交量跃升。香港股票每笔交易都需缴纳印花税，因此股票成交额上升也带动税收激增。

另外，来自房地产交易的印花税收入也作出了重大贡献，特别是2014年全年香港整体楼价升幅达13%，中小型住宅单位的楼价升势更为显著。由于楼市的火爆，港府在2013年2月出台“双倍印花税”，直接推动印花税收人大涨。

入息及利得税仍是香港特区政府的主要税收来源，总额达到2，049亿港元，较上一年度增加12%。当中，利得税为1，378亿港元，较上一年度增加14%。

中产阶层受惠程度最明显

经济稳步发展，库房进账可观，香港政府也不愿意背上“守财奴”的名声。香港特别行政区财政司司长曾俊华称，2014年香港特区的经济表现不理想，全年增长只有2.3%，与前一年2.9%的增速相比有明显下滑，且连续第三年低于过去十年3.9%的平均增幅。虽然内地经济保持平稳，美国经济也有复苏的迹象，但是欧元区经济转弱，日本经济再度陷入衰退，影响了香港的外贸表现，货物出口全年实质增长1%，服务输出增长0.5%，导致全年经济增长放缓，连续第三年低于过去十年3.9%的平均增幅。

曾俊华认为，今年预算案推出的纾缓措施将对经济起到1%的提振作用。如果不推出纾缓措施，经济增长可能会更少。今年2月25日，曾俊华在立法会公布了香港2015至2016年度《财政预算案》，宣布推出六项纾缓措施，即所谓的“派糖”措施，包括宽减薪俸税、代缴公屋租金、增加子女免税额及发放综援额外津贴等，涉及340亿港元，目的要减轻香港市民负担、刺激消费、稳定经济和保障就业。

上述“派糖措施”中，针对中产阶层的减税措施力度不小，一改过去多年纾困措施向基层倾斜的惯例。包括今年宽减75%的薪俸税和个人人息课税，上限为两万港元，预计182万纳税人受惠。利得税同样减75%，上限为两万港元，预计13万人受惠。有子女的中产家庭从下年开始负担将有所减轻，子女基本及额外免税额由七万港元增至十万港元，港府将少收20亿港元。拥有物业的中产业主也有受惠，2015/2016年首两季的差饷将获宽免，每户每季上限2，500港元，估计315万个物业业主受惠；但电费却无任何减免。

香港本地媒体认为，中产受惠程度最为显著，港府这样做的目的，一是因为中产阶层长期已有“交税多、福利少”的怨言，二是过去一年的政治事件及眼前的政改宏图，中产阶层起到中流砥柱、稳定大局的作用。

减轻市民生活压力

而对于基层民众，领取综援、高龄津贴、长者生活津贴和伤残津贴的人士，都会获得“三粮”，即额外获发两个月的津贴金额。这是曾俊华担任财政司长以来第一次发“三粮”，开支55亿港元。曾俊华又宣布，房委会和房协会等资助房屋单位租户，除富户外，都可以获得一个月的租金宽免，涉及开支大约11亿港元。这次额外增加的各项津贴和免租等措施，合共涉及66亿港元开支。

曾俊华表示，为减轻市民的生活压力，他按“应使则使”的原则，审慎增加公共开支。他表示，去年的占领行动对香港旅游、酒店、饮食、零售和运输等行业造成不同程度的影响；香港零售业、食肆、中西区的酒店入住率和非内地旅客人数去年第四季均下跌，政府必须采取措施保持香港的竞争力。为了重建经济信心，曾俊华在预算中宣布，会推出涉及2.9亿港元的针对性支援措施和推广工作。

针对受占领行动影响的行业，港府会推出短期支援措施，包括豁免1，800间旅行社、2，000间酒店和旅馆、2.6万间食肆和小贩等商户半年的牌照费用。另外，豁免的士、小巴、巴士和货车等车辆一年内因续牌所需的验车费一次。

在宣传香港方面，港府会向旅游发展局额外拨款8，ooo万港元加强推广活动，包括海外宣传、举办购物节和推出购物优惠、电子折扣券，并安排大型海外业界访问团来港。今年将向政府新闻处增拨2，600万港元，邀请世界各地媒体和意见领袖来访、加强外访活动，并推行新一轮的香港品牌宣传计划。

派糖措施早有惯例

自回归以来，香港俗称“派糖”的一次性纾困措施已成惯例。曾荫权1999年任财政司司长时，采取针对金融海啸后经济持续低迷的“非常措施”，首次退税只宽减一成、差饷减半；梁锦松在任财爷时正值港府出现财政赤字，未有实施退税；唐英年上任财政司司长后，任内也最多退税五成……

到了现任财政司司长曾俊华，自2007年7月上任以来，2008年发表的首份财政预算案便豪派454.2亿港元，当中部分措施如退税虽非他首创，但派糖幅度相当大，单是薪俸税及个人人息税便宽减75%，让财政司少收124亿港元，宽免全年差饷再少收112亿港元，在公屋免租、综援双粮及强积金注资上也不手软。

2011年，港府破天荒实施派钱措施，为合资格港人每人派发6，000港元，当年派糖总金额达436.2亿港元，直逼上任首年。不过，这个派钱方案在宣布之初一度引发巨大争议，有媒体称，香港特区最后得到的结果却是“花钱买骂受”。2014年1月初，香港特首梁振英宣布停止向全体居民“派钱”，“派钱”政策将告一段落。特区政府也一再声称这只是临时做法，以后不一定会再有。

与2011年不讨好的“派钱措施”相比，2015至2016年度《财政预算案》受到香港各界的欢迎，由基层至中产阶级、中小企业至一般的企业，都有所得，虽然未来一年的财政情况仍需谨慎，但到目前为止，各界普遍认为此份预算案值得支持。

不过，无论是派钱还是派糖，都直接反映了香港财政盈余充沛，同时都需要以保持香港的经济稳定发展和有所增长为大前提。需要引起重视的是，虽然目前香港财政盈余突破了8，OOO亿港元，但考虑到因香港人口老化问题相较欧美日等先进经济体更严重，劳动人口于2018年起下跌，政府必须未雨绸缪，提前储蓄。

基层财政管理体制改革研究 篇12

(一) 当前的政府组织框架与财政体制之间的矛盾

在当前的政府组织级次下, 无法构建完善、有效的分税财政管理体制。根据宪法规定, 五级政府组织架构下的各级政府均有稳定的税收基础, 建立分级分税的框架财力分配机制, 显然非常的困难。从实践来看, 政府级次过多会导致组织机构以及部门人力资源重复, 浪费了公共产品以及服务资源。

(二) 行政隶属关系与激励机制

较之于采取地方自治的国家而言, 国内政府多级次组织架构是严格按照行政隶属关系组建而成的, 下级政府会受上级政府的影响。在当前的形势下, 因职能分配以及财权划分机制不稳定, 加大了上、下级政府的行政干预力度。对地方政府绩效进行衡量的一个主要指标就是经济增长情况, 而非教育、医疗以及社保和环保, 对于公共服务缺乏重视, 而且也没有提供优质公共服务和产品的积极性或激励机制。因上级政府的偏好指导, 而导致经济增长, 特别是G D P的提升, 成为当前国内基层政府的核心任务。

(三) 条条、块块的体制现状

近年来, 虽然我国在各领域的发展都非常的快, 而且取得了一定的成绩, 但是依然可以看到计划经济的影子。这说明政府并未彻底理顺自己与市场经济发展之间的关系, 尤其在基层财政体制管理过程中, 纵向垂直的管理模式、条条块块的体制矛盾和问题尤为突出。

(四) 监督管理乏力

对于基层政府而言, 其财政困难的主要原因表现在基层财政运行效率非常的低, 而且机构过于臃肿、冗员现象非常的普遍, 导致资金严重浪费。之所以会出现这种现象, 最根源的原因在于财政监管乏力、相关制度不健全, 落实不到位。比如, 基层人大编制预算、审议以及监督职能难以发挥作用, 实践中没有形成对财政运行和政府管理有效的制约制度。

二、加强基层财政管理体制改革的有效策略

基于以上对当前国内基层财政管理制度的根源性问题分析, 笔者认为要想加强体制改革, 必须做好以下几个方面的工作:

(一) 削减财政级次, 公共服务模式多元化

我国政府五级架构是宪法规定的政府基本组织形式, 建议在人民代表大会上取消地市、乡镇政府的财政管理权。在现行宪法基础上, 进一步弱化地市、乡镇政府的职能, 最大限度地减少地方政府的财政级次。从长远的发展视角来看, 这种方法虽然非常难度比较大, 但是从最终政府架构改革创造条件方面来讲, 是切实可行的。然而, 在此过程中应当注意避免不切实际的“一刀切”改革现象发生。各地、市应当立足实际, 自主决定优化调整财政级次方案, 并将财政级次减少与多种公共服务模式供应激励方法, 有机地结合在一起使用。

(二) 加快转移支付制度改革步伐

基于财政体制改革的视角来讲, 支付制度的转移是有效解决财政困难以及地区不均衡发展直接而有效的手段。在转移支付制度改革过程中, 应当坚持的基本目标是公共服务均等化, 并在此基础上形成一种可预期、稳定的地方财政资源。健全和完善的转移支付制度, 应当由中央政府确定标准, 明确划分各级政府职能范围, 确定稳定的分税体制。目前来看, 虽然上述条件并不具备, 但是转移制度必须在合理确定转移支付的规则、标准以及调整支出结构和健全资金管理方面优化调整, 并以此为切入点, 加快转移支付制度改革步伐。

(三) 健全地方税制, 适当赋予地方一定的税收立法权

在当前国内现行分税体制条件下, 共享税占比过高, 缺乏适宜的地方财产类税种。税权划分过程中, 税收立法权集中在中央, 而基层政府基本上没有调整税制的能力。在健全和完善税制以及构建独立税制体系过程中, 应当充分考虑适当赋予地方政府一定的税收立法权力, 将地方收费项目以及非税收入, 一并纳入到税收以及预算管理体系之中。需要强调的是, 即便允许基层政府有部分立法权, 但是中央也可通过保留否决权对其进行制约。从实践来看, 虽然目前基层政府在财政运行过程中没有立法权力, 但是仍会通过多种方式和渠道设定收费项目, 形成了变相隐形税收现象。

(四) 通过完善预算管理机制来推动预算管理改革

预算管理机制健全和完善与否, 直接关系着基层政府财政资金的利用效率, 同时也是有效缓解或解决财政困难的有效途径。通过预算外资金减少和预算完整性增强, 全面推行政府部门预算改革与收支两条线机制, 来实现对基层预算的有效管理。

(五) 适当调整基层政府职能, 建立规范的融资制度

实践中, 应当不断推进基层政府改革, 对基层政府的职能进行适当的调整。通过对政府职能进行调整, 优化地方政府的财政收支结构, 以此来减轻基层政府的财政负担, 这对于提高公共服务质量, 具有一定的现实意义。同时, 还有结合地方特点和实际情况, 建立健全规范的融资制度, 并以此为基础来有效化解基层政府的债务。在有效融资手段匮乏的情况下, 基层政府被迫依靠非正规手段和途径融资, 虽然有利于促进本地经济发展、维护社会正常秩序, 但长远来看却对政府的直接债务产生严重的影响, 其中的隐性负债监控难度非常的大。对此我们应当加强重视, 这些债务的存在不仅会制约政府提供公共服务和产品的能力, 而且会对政府信誉产生严重的影响, 久而久之就转化成了中央财政风险问题。针对这一问题, 笔者认为除应当及时全面的摸清现状、组织清欠和化解债务风险, 还应当在划分各级政府职能基础上, 加快职能转换速度, 健全转移支付制度, 确保基层政府经常性预算平衡性, 避免出现用于弥补经常性开支缺口的相关债务。在堵住隐形融资渠道的基础上, 还应当建立合法、规范的举债渠道。实践中, 对于那些确有必要建设的基础项目, 应当适时开展发债试点, 并在此基础上逐步建立和落实规范、可行的基层政府融资制度。

三、结束语

基于目前的国情考虑, 基层政府财政体制改革过程中, 应当在不同路径之间探寻某种平衡, 一种可行的发展方案是中央制定各地区执行的最低公共产品和服务提供标准。虽然目前国内基层政府财政体制运行实践中存在这一些矛盾和问题, 而且集中表现为地区之间的财政不均衡, 但是在财政体制改革过程中依然要高度警惕中央政府集权倾向;在改革基层财政体制过程中, 应当为地方政府进行的公共服务组合和做出的努力, 提供适当的空间。

摘要：随着市场经济体制改革的不断深化, 基层财政管理体制改革具有一定的现实意义。为确保基层财政资金的作用能够最大限度的发挥, 应当立足实际, 结合当前财政改革背景, 不断在实践中探索财政管理体制改革之路。本文将对当前基层财政体制改革过程中的制度影响进行分析, 并在此基础上就如何加强改革创新, 谈一下个人的观点和认识, 仅供参考。

关键词：管理体制,基层财政,改革,研究

参考文献

[1]代桂双.基层财政管理体制改革的探索[J]产业与科技论坛, 2016 (03) .

[2]李万慧.财政管理体制改革的现实因应:自治模式抑或命令模式[J]改革, 2012 (05) .