闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案（精选9篇）

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案 篇1

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案

（试行）

第一章总则

第一条为全面推行以结果为导向的公共预算管理改革，建立健全财政预算编制、执行、监督和绩效相配套的公共财政体系，尽快实现从财政资金预算、拨付、使用到绩效评价全过程的科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效益。根据财政部财法„2005‟5号„关于《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》‟、财政部财预„2009‟76号„关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知‟和中共闵行区委全委会决定等有关规定，制定本实施方案。

第二条本实施方案适用于对本区财政预算项目支出资金使用情况进行绩效评价（指“后评价”，以下简称“绩效评价”），国家、市对绩效评价另有规定的，从其规定。

第三条本实施方案所称的项目资金，是指财政部门（含上级财政）对行政事业单位以及其他项目执行主体，为完成特定的社会经济发展目标在财政预算中安排的、具有专门用途的财政性资金。

本实施方案所称的绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，对财政预算项目支出行为过程及其实际效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。

第二章原则

第四条绩效评价工作遵循财政部关于“逐步建立财政支出绩效考评制度，通过对预算项目执行结果的绩效评价，使执行效果与预算编制有机结合。”的要求和闵行区委区政府开展“以结果为导向”绩效预算管理改革精神，以有关的法律、法规、规章和其他规范性文件为规定，坚持“客观、公正、科学、规范”的原则。

第三章组织机构

第五条在区委区政府的领导下，成立由区人大、政协、监察局、国资委、审计、财政等相关部门组成的区绩效评价工作领导小组，负责绩效评价工作整体部署、原则事项的确立及实施方案的确定；

区绩效评价工作领导小组下设办公室，具体负责日常工作，办公室设在区财政局。

区财政部门负责绩效评价工作的组织实施，拟订评价项目实施计划，指导和督促预算单位开展绩效评价工作，并与主管部门共同组织实施重点评价。

第六条绩效评价在区绩效评价工作领导小组统一管理下，财政部门、主管部门、预算单位按照项目资金渠道，分别组织实施。

市级或市、区、镇级共同安排的项目资金，由区财政部门会同市级有关部门以及区、镇二级相关部门共同承担绩效评价工作。

镇级财政部门负责本级安排项目资金的绩效评价，并配合做好上级财政安排项目资金的绩效评价工作。

第七条主管部门成立本部门绩效评价工作组，分管领导负责，人员由相关业务部门、财务、人事纪检等部门负责人组成，制定评价工作流程、组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作；指导、督促和检查所属预算单位的绩效评价工作，向财政部门报送绩效评价报告。

第四章评价方法

第八条预算单位按照绩效评价的有关规定及要求制定绩效目标，对纳入评价范围的项目资金使用情况开展自评工作；配合区重点评价工作组开展重点评价工作；按要求报送绩效评价材料和报告，并对所报送材料的真实性、准确性和完整性负责。

第九条绩效评价的方法由财政部门根据项目类型及其评价的具体要求，经区绩效评价工作领导小组核准后，在下达绩效评价工作计划时予以确定。

第十条绩效评价的基本内容：

（一）项目的定位和绩效目标；

（二）项目的战略计划、资金的使用和财务管理情况；

（三）项目的实施和管理情况；

（四）绩效目标的合理性和项目绩效达标程度、财政支出所实现的经济效益、社会效益；

（五）其他相关内容。

第十一条绩效评价指标分为共性指标和个性指标。

共性指标适用于各类项目的绩效评价，由财政部门统一制定。

个性指标为针对部门、行业和财政支出项目的特点所确定的绩效指标，由主管部门、预算单位提出后商财政部门确定。

第十二条选择绩效评价个性指标应遵循下列原则:

（一）相关性原则：选定的评价指标，与项目的绩效目标有直接联系。

（二）重要性原则：选择最具代表性、能准确反映绩效目标完成程度的评价指标。

（三）可比性原则：对具有相似目标的工作，选定相同的绩效评价指标，保证绩效结果可以相互比较。

（四）可操作性原则：确定指标时，充分考虑现实条件，在合理成本的基础上选择。

第十三条绩效评价结果等级分为优、良、中、差、绩效无法显示五个等级，按综合得分的高低确定。

第十四条绩效评价实行自评与重点评价相结合。预算单位必须按规定开展自评，财政和主管部门根据区绩效评价工作领导小组的部署，每年选取部分项目进行重点评价。

第五章评价步骤

第十五条自评工作：

（一）准备阶段

1、财政部门根据区绩效评价工作领导小组的部署，启动评价工作，分类制定自评项目共性指标及自评表。

2、各主管部门根据内部职能分工，组织有关业务、财务、纪检人事等部门成立评价工作组，具体实施本部门绩效评价工作。

（二）实施阶段

1、财政部门根据区绩效评价工作领导小组的部署，下达评价工作通知，明确自评工作要求。

2、各预算单位根据财政部门、主管部门的布臵和要求开展绩效自评工作：收集评价基础材料，选取评价指标，选用评价方法，综合分析评价，确定评价结果，填报自评表，撰写自评报告。

3、主管部门组织实施、指导、监督和检查预算单位的绩效自评工作，督促其及时报送自评报告，并将评价情况审核汇总，形成本部门的项目绩效评价报告。

（三）总结阶段

1、主管部门按要求及时、完整地向同级财政部门报送本部门系统内的自评材料及报告，原则上须在每年的12月底前内完成；逾期不报的，由财政部门督促整改，未作整改的，由区绩效评价工作领导小组给予通报。

2、财政部门聘请中介机构及组织专家组对各部门报送自评材料及报告的客观性、科学性和规范性进行评审，形成审核意见报经区绩效评价工作领导小组通过，将审核意见反馈给主管部门。

4、财政部门、主管部门、预算单位对绩效评价工作进行总结，针对存在问题，提出改进措施，进一步加强管理。并将自评

工作材料及报告整理归档。

5、财政部门整理撰写预算单位开展财政预算项目支出绩效自评工作总报告，专题报请区绩效评价工作领导小组审查，通过后，上报区人民政府及人大。

第十六条重点评价工作：

（一）财政和主管部门围绕区委区政府提出的战略工作目标，根据部门重点工作目标，从财政预算支出项目资金实际安排情况出发，拟定重点评价项目计划（主要与绩效预算区重点预评估项目相衔接），报区绩效评价工作领导小组审批通过，并成立区重点评价工作组，由区财政发文明确评价工作任务、评价指标及有关要求，具体组织实施重点项目支出绩效评价工作。

（二）预算单位根据重点评价工作要求，采集整理评价基础指标和数据资料，填列相关评价基础数据表格；将项目绩效预算目标与实际绩效对比分析的文字材料，连同评价基础数据表格一并报送财政和主管部门，并配合做好现场勘验、核实工作。

（三）预算单位应在每年7月10日、11月10日将重点绩效评价项目过程进展情况上报至主管部门，主管部门应在此二个月的16日前将所属单位重点绩效评价项目进展情况汇总表报送区财政局。

（四）重点绩效评价工作在预算单位自评工作的基础上开展，并同步进行。

（五）区重点评价工作组在每年8月对预算单位绩效项目进行检查、预评价工作。在次年的一月实施最终评价。

（六）区评价工作组进行现场勘验、听取资金使用情况汇报、查阅评价基础资料，组织专家评议、问卷调查；收集整理、汇总评价基础资料，核实评价资料的全面性、真实性以及指标口径的一致性；运用相关方法对评价基础资料进行综合分析，评价绩效，形成评价结果；撰写重点评价报告。

第六章结果运用

第十七条区财政局将在闵行区门户网站上，将重点绩效评价项目过程进展情况以及最终结果向闵行区民众公示，并通过电视、报纸等传媒，动员民众积极参与评论；邀请人大代表、政协委员、社情民意联络员通过座谈会等方式进行评价，最广泛地吸纳各方意见。

第十八条绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据：对绩效优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效低差的项目提出整改意见，减少或不再安排同类项目的预算，情况严重的予以通报。

第十九条由区绩效评价工作领导小组将重点绩效评价最终结果书面报告，上报闵行区人民政府、闵行区人大常委会和中共闵行区委全委会。

第七章附则

第二十条各区级主管部门、镇（街道、莘庄工业区）的绩第二十一条本办法自印发之日起施行。效评价工作可参照本办法另行制订。

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案 篇2

对于财政项目支出绩效评价工作, 其工作方案的设计很重要, 方案的酝酿过程也是报告的形成过程。对项目的了解、深入是在不断地调研 (如社会访谈、问卷、座谈会、实地抽样检查) 的基础上建立的。在多次的调研中, 方案是在不断修正、完善、沉淀中提炼出来的。本文结合笔者参加主持的某省NT市区苗木基地建设项目绩效评价工作, 谈谈项目绩效评价方案设计到形成过程的认识和看法, 为正确地开展绩效评价工作提出意见和建议, 为绩效评价工作提供操作思路和借鉴。

在绩效评价开始阶段, 首先要解决两个误区:

一是布置绩效评价业务工作时仅把项目单位分管财务的人员约来开会, 而没有把项目主管单位和具体实施的项目科室的人员、财政业务科室的人员请来开会, 许多政府专项, 比如苗木基地建设、村庄环境整治、淘汰关停小化工小铸造企业等项目, 项目实施的主管部门和业务单位的经办人员具体负责承办这些项目, 对项目的前因后果、成绩经验和存在的不足一清二楚, 缺少了这些知情人员的参与, 评价对接工作不能很快地深入。有的项目奖补资金是经过业务主管部门与财政共同审核后发文, 直接通过财政预算指标或通过发票报账制的形式由财政直接拨付给项目受益单位的, 项目主管部门的财务人员没有经手资金, 他们对项目不是很清楚, 这样选择的对象缺乏相关性。

二是为绩效而绩效评价。一些绩效管理部门, 不是把涉及民生关注的项目如教育经费的投入、新农保发放、卫生防疫、村庄环境整治等公众聚焦的项目作为重点进行绩效评价, 而是人为地以资金额度划定绩效评价项目的标准, 如对超过500 万以上的项目进行评价, 或将一些众多小金额的项目打包进行评价, 评价的内容过多过滥, 这种评价只是为了完成上级绩效工作任务, 有限的时间和精力使得评价组不能集中关注有问题或重点的项目, 开展这类评价意义不大, 比如某区某农村改革奖补资金项目, 将28个名目繁多的各种农村工作奖补资金打包成1000 多万元的大项, 小的项目仅奖补几千元资金。有些资金名义上为政府专项, 实质上是政府用来对个别涉及民生事业营运进行政策性经费补偿的, 例如环保的污水处理, 职教补助资金等, 这些项目的补贴额是有限的, 有限的补偿对于一个庞大的项目或事业营运管理, 无法真实地反映项目的经济、社会或生态效益。这种为完成绩效工作任务的绩效评价是应付性的。

二、方案设计过程

下面结合NT苗木基地建设项目方案设计具体进行阐述。该项目把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面, 出台都市生态型现代农业发展工作意见, 建设苗木基地, 以生态效益为主。其意义体现了减少秸秆焚烧, 改善生态环境, 增加都市的新绿化, 防止城市耕地私自租赁, 乱搭乱建, 防止城市耕地荒废被堆放建筑垃圾, 减少垃圾周转费用, 根治郊区卫生环境脏乱差的局面, 美化乡村建设。基地建设的目的在于减少拆迁费用, 加快城市化发展的进程, 建立生态环境, 为城市化发展腾出空间。

由于评价期间是项目开展实施后的第二年, 把项目的背景和意义简要地表述出来, 不是静止孤立地评价第二年, 让报告使用者对项目的前因后果了解清楚。在修改的方案中, 把项目的起因、试点、推广的情况, 两年中各区县开展实施情况通过图表的形式进行比较分析, 让报告使用者能清楚快速地了解项目的基本概况。

在评价的过程中, 有时会出现项目立项时没有设置量化的绩效目标, 包括项目总目标和绩效阶段性目标, 为了解决此问题, 考评时可以参考项目单位年度工作目标及其年度工作总结, 可以把工作目标转化为量化或定性化的绩效目标, 进行绩效评价。

评价指标体系的设计很关键, 针对绩效目标来设计苗木基地建设绩效评价的指标体系, 围绕着生态目标、经济目标、社会目标来设计和实现绩效评价。

都市苗木基地建设财政支出绩效评价指标分为投入指标、过程指标、产出指标和效果指标四类。其中, 投入指标反映苗木基地建设财政支出的总量、结构是否合理。过程指标主要反映项目预算执行和资金管理水平。产出指标主要反映计划的实现情况。效果指标主要反映对生态、经济及社会的影响。效果指标的设立是根据绩效目标的内容进行设立, 设立生态效益指标、经济效益指标和社会效益指标。对市区苗木基地绿化建设财政支出的投入、过程、产出、效果四个阶段进行评价体现从政策本身、执行到效果的逻辑路径。内在逻辑的一致性也增强了评估的科学性、严谨性和可行性。对市区苗木基地绿化建设财政支出的投入、过程、产出、效果四个阶段进行评价也体现了绩效“经济性、效率性、效益”的内涵。

建立科学、合理的指标体系关系到评价结果的系统性, 是评价工作的重要内容和基础工作。评价组应遵循系统性、独立性、可比性、真实性和实用性的原则设立评价指标。在此评价项目中评价组结合频度分析法、理论分析法和专家咨询法等三种方法的综合应用。首先, 采取频度分析法。从园林、农林工作实践、绿化研究文献中, 对各种指标进行统计分析, 选择那些使用频度较高的指标。同时, 结合进行理论分析比较, 综合选择那些针对性较强的指标。在此基础上, 进一步征询有关专家意见, 对指标进行调整, 最终得到市区苗木基地建设财政支出绩效评价指标体系。

在苗木基地绩效评价中采用了综合评价法, 吸收综合成本效益法、最低成本法、专家意见法、生产函数法等方法的优点, 对项目支出的各个层次进行绩效评价。综合评价法, 是在多种指标计算的基础上, 根据一定的权数计算出一个综合评价值, 依据综合评价值对财政支出绩效进行评价。它的评价准确度较高, 缺点是在指标选择、标准值确定及权数计算等方面较复杂, 评价的主观性较大, 操作难度相对较大。

为了减少、克服评价过程中的主观因素, 又考虑到该项目在社会、生态和可持续发展的评价方面定性评价判断较多, 尽可能地对项目作出客观、公正和科学的评价, 评价中结合采用了层次分析法进行评价。层次分析法 (AHP) 是根据具有递阶结构的目标、子目标、约束条件及部门来分析方案, 用两两比较的方法确定矩阵, 然后把判断矩阵的最大特征根相对应的特征向量的分量作为相应的系数, 最后综合出投入、过程、产出和结果四阶段指标及末级明细指标的权重 (优先程度) , 使得指标权重趋于合理, 是一种定性和定量相结合的科学方法。它在全面预算管理的绩效评价中进行了准确的量化评价, 提高了评价结果的准确性和可靠性。它为我国财政预算的改革提供了技术支持和理论基础, 也为未来财政预算的评价提供了科学的服务技术支撑。同样, 计算机技术在AHP中的应用也为指标值的计算提供了便利。

本方案的评价标准是依据绩效评价基本原理, 分别按照计划标准、行业标准、历史标准等制定。

对于定性指标, 一般通过问卷及访谈采集相关数据, 在实施过程中运用等级描述法进行考核, 通过设置分级标准来显示该指标认可程度的差异。

定量指标是可以准确数量定义、精确衡量并能设定绩效目标的考核指标。对于定量指标, 一般通过公式等方式予以量化。

绩效评价中许多指标没有具体数据, 人为地生搬硬套制定标准和分值, 有背于绩效评价的真正意义和目的。为了尽量减少、克服主观因素, 评价组邀请了一些专家 (包括园林、农业、林业管理的技术专家、理论研究者等) 进行比较判断, 以苗木专业的角度进行独立、客观的打分, 评价各项指标的重要程度。将评价的各项指标拟定五个等级, 即特别重要[80, 100]、重要[60, 80) 、次重要[40, 60) 、一般[20, 40) 、轻微[0, 20) , 通过综合各专家的意见, 对专家打分值进行统计, 得到各指标的加权平均分值, 结合打分情况和意见, 构造不同层次指标的两两判断矩阵, 对二级和三级指标判断矩阵进行整理排序, 求解各指标的权重, 并进行一次性检验- CR<0.1, 得到最终的权重结果, 分析这些指标对绩效目标的影响程度, 得到综合重要度排序, 由于事前各指标均有专家打分, 评分标准一致, 数据无需进行无量纲化论证。在评价中采用基于层次分析法的多指标非线性加权综合法, 建立如下综合评价的模型:

其中, V表示综合评价的结果;

Ai表示第i类指标的权重值, ;

m表示第i类指标中指标的个数, 如A1类指标中有4个指标;

aij表示第i类指标中第j个指标的权重值, ;

kij表示第i类指标中第j个指标的得分。有了各自重要性的权重, 将实际评价得出的各个指标的分值乘上各自的权重就是各指标的实际综合权重, 和其指标相对应的上一级权重输入模型, 经过计算得出绩效评价的综合分值 (V) 。结合综合评价等级标准拟定的五个标准, 即优秀[90, 100]、良好[80, 90) 、中[70, 80) 、合格[60, 70) 、差[0, 60) 五个等级进行等级评定。

三、评价及建议

绩效评价工作是一个归集整理分析提升的过程。重视基础数据的归集, 能折射出单位管理水平的高低。在基础数据的收集过程中, 不断对指标筛选和调整, 本着指标可量化、可操作、可取值的原则, 对评价引用的指标充分理解和熟练掌握。同时要参考吸收采纳专家指导意见, 项目组要更多地集体讨论, 充分发挥集体智慧。有时设计的方案不一定完善, 在实际调研、抽查工作过程中, 要结合调查中想要了解的情况, 指标考评要实现的目标设计调查问卷及调查表。方案设计过程中要处理好标准值、相对值和绝对值的关系。标准值是评价工作的难题, 参考一定的标准, 需多加研究, 标准值的来源在哪里, 当项目评价进入一定深度, 项目实施过程中出现的问题也渐渐地反应出来, 这时判断它的标准也就出来了, 这些主要取决于评价组成员对项目掌握的程度, 体现在广度和深度上面。在反复的修改完善中, 方案逐渐成熟, 报告的轮廓也逐渐形成了。

参考文献

[1]沈秋媛, 沈丽, 仪秀琴.基于层次分析法的全面预算管理绩效评价——[J].财会学习, 2014 (11) .

[2]朱明, 冯斌.科研项目公共预算支出绩效评价研究——[J].会计之友, 2014 (29) .

财政项目支出绩效评价 篇3

财政项目支出绩效评价

自评报告

评价类型：实施过程评价□完成结果评价□ 项目名称：项目实施单位：（公章）

填报日期年月日

州财政局（制）

自评报告编写提纲

（参考提纲）

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

（二）项目预算绩效目标、绩效指标设定情况，包括预期总目标及阶段性目标；项目基本性质、用途和主要内容。涉及范围。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况分析。

（二）项目资金（主要指财政资金）实际使用情况分析。

（三）项目资金管理情况(包括管理制度、办法的制订及执行情况)分析。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）分析。

（二）项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）分析.四、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况分析。将项目支出后的实际情况与申报的绩效目标对比，从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。

其中：项目的经济性分析主要是对项目成本（预算）控制、节约等情况

进行分析；项目的效率性分析主要是对项目实施（完成）的进度及质量等情况进行分析；项目的有效性分析主要是对反映项目资金使用效果的个性指标进行分析；项目的可持续性分析主要是对项目完成后，后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等影响项目持续发展的因素进行分析。

（二）项目绩效目标未完成原因分析。

五、其它需要说明的问题

（一）后续工作计划。

（二）主要经验及做法、存在的问题及建议。（包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等）

（三）其它。

六、项目评价工作情况

包括评价基础数据收集、资料来源和依据等佐证材料情况，项目现场勘验检查核实情况。

表一至表五填报说明

本套报表（表一至表五）作为自评报告附表，由项目主管单位汇总填列，于5月31日前与报送州财政局绩效管理科。填报内容必须客观、真实准确，数字保留小数点后两位。

一、基本情况表

1、项目类型按财政部《2012年政府收支分类科目》支出功能分类科目中的 “类”进行分类，如：农林水事务类。

2、项目支出科目类别按财政部《2012年政府收支分类科目》支出功能分类科目中的 “款”、“项”进行分类，如：农业方面的技术推广项目。

3、项目起止时间：分别按照批复的项目立项计划和实际实施时间填写

4、项目实施地点：指项目实际建设或发生所涉及的地区。

5、资金计划投入额：指计划批复的资金数。

6、资金实际到位额：指各级财政已列支的财政资金数和已到项目实施单位的自筹资金及其它资金。

7、资金实际支出额：指项目实施单位实际支出的资金数。

二、项目绩效自评表

1、评价得分：根据该项指标所设定的分值和项目实施情况进行评分。

2、评分评述：用文字或数字对该项指标的得分依据作简要说明。如：任务全部完成，在“完成数量”中“评分评述”中填写“任务完成率100%”。

三、项目投入支出情况表

分别按州、县（市）各级项目实施单位的资金计划额、实际到位额和支出额填列。

四、任务完成情况表

分别按州、县（市）各级项目实施单位的任务的计划数和实际完成数填列。在“××任务”一栏填写具体的任务名称。经济效益、社会效益及生态效益用文字或相关指标作简要说明。

五、项目资金来源统计表

1、下拨资金文号：财政资金填写各级财政部门下拨资金文号，其它资金填写相关凭证号。

2、金额合计=财政资金+其它资金

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案 篇4

项目名称：上海市宝山区2015年城镇保障性安居工程 项目主管单位：上海市宝山区住房保障和房屋管理局 项目实施单位：上海市宝山区住房保障事务中心 项目预算单位：上海市宝山区住房保障和房屋管理局 评价单位：上海立丰税务师事务所有限公司

二〇一六年三月

上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

2015年宝山区城镇保障性安居工程项目

财政支出绩效后评价报告

一、项目概况

宝山区在十二五期间深入贯彻科学发展观，在切实改善居民居住条件方面，不断完善住房保障体系，有重点、分层次、多渠道提高住房保障水平。面向低收入住房困难家庭，建立包括租金配租和实物配租两种形式的廉租住房体系。根据《本市发展公共租赁住房的实施意见》（沪府发[2010]32号），进一步建立健全宝山区住房保障体系，积极发展公共租赁住房，缓解本区青年职工、引进人才和来沪务工人员的阶段性居住困难。

根据《上海市2015年住房保障工作目标责任书》要求，2015年，宝山区新增公共租赁住房目标（包括建设和筹建）300套；竣工公共租赁住房目标2099套；对符合条件的廉租住房租金配租申请家庭做到“应保尽保”。2015年实际新增公共租赁住房322套，基本建成公共租赁住房2109套，目标完成率超100%。2015年廉租房新增租金配租家庭277户，累计完成廉租房租金补贴家庭1887户;累计完成实物配租家庭57户,应保尽保完成率100%。

2015年宝山区城镇保障性安居工程项目预算安排共计 106,614.67 万元，2014年廉租房项目账户结余资金19,600.06万元，合计126,214.73 万元。项目支出共计129,405.24 万元，预算执行率98.25%。

二、评价结论和绩效分析

为了解“上海市宝山区城镇保障性安居工程”的实施情况及实施后所取得的效果，上海市宝山区财政局会同宝山区住房保障和房屋管理上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

局，通过调研、数据分析、问卷调查等方式，对“上海市宝山区城镇保障性安居工程”绩效进行客观评价。总体上看，总体组织规范，招投标、合同管理等程序合规；项目资金使用合规；主体工程工程质量验收合格；编制有保障性住房中长期规划和计划；相关城镇保障性安居工程管理政策、资金管理（分配）办法、绩效评价办法、计划和中长期规划等信息全部对外公开；公租房项目开工目标完成率107.33%;公租房基本建成目标完成率100.48%；廉租房租金补贴应保尽保率100%。同时，也存在公共租赁住房工程基本建成情况未按月对外公开、未对保障性安居工程直接带动社会投资额未统计进行具体统计、公租房未按计划完成分配入住工作的问题。最终，运用由《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的量化评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查，对该项工作绩效进行自身客观评价，项目得分为92分，绩效评价结果为“优秀”。

三、问题和改进措施

（一）存在的问题

1.宝山工业园区公共租赁住房工程基本建成情况未按月对外公开

宝山区公共租赁住房运营有限公司未将宝山工业园区公共租赁住房工程基本建成情况按月对外公开。项目基本建成情况信息公开化执行力度有待加强。

2.未对保障性安居工程直接带动社会投资额数据进行具体统计 通过保障性住房建设，直接促进区域重点项目和城市发展，直接带动社会投资。廉租对象具有拉动周边消费的较强预期，公租房项目通过不断加强周边配套设施的建设，完善周边的配套服务，改善工业园区职工住宿问题，提高工业区人才的集聚性，带动企业经济效益的提升。由于“带动社会投资额”涉及面较广，宝山区住房保障和房屋管上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

理局未对保障性安居工程直接带动社会投资额以及其占当年房地产投资完成额的比例相关情况进行具体统计。

3.受工程完工进度影响，公租房未按计划完成分配入住工作 宝山工业园区公共租赁住房项目原计划于2015年完成竣工验收，并启动分配入住工作。截至2015年底，项目土建主体已完成，各类配套工程已逐步进入竣工验收阶段。由于电力配套工程未按计划完工，公租房整体工程进度未按计划完成。公租房分配入住工作处于预分配阶段，完成签约意向450余套，正式分配入住工作尚未启动。

（二）改进措施

1.形成健全、透明、主动的信息公开制度，接受群众的监督 公租房建设是一项改善民生的重点建设工程，建议宝山区公共租赁住房运营有限公司，联合工程建设单位，按月将项目基本建成情况及相关信息对外公布（如公司官方网站），让公众及时了解公租房的建设进度，形成健全、透明、主动的信息公开制度。

2.具体统计保障性安居工程相关经济效益数据，为完善宝山区住房保障体系提供决策依据和数据支持

建议宝山区住房保障和房屋管理局会同相关部门对保障性安居工程直接带动社会投资额以及其占当年房地产投资完成额的比例等相关数据进行具体统计，以进一步掌握保障性安居工程的经济效益，为完善宝山区住房保障体系，指导保障房工作的开展提供决策依据和数据支持。

3.加强工程完工进度，力争尽早完成分配入住工作

我区将进一步加强对项目施工单位公共租赁住房运营有限公司的项目管理，充分估计项目在开展过程中遇到的困难，督促项目按计划推进。针对电力配套工程的问题，应及时与相关单位沟通、协调，或上海市宝山区城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案 篇5

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

******是市委领导下的群众团体，现有在职在编人员8人，有办公室、权益部、基层部、经济财务实业部四个部室。

（二）项目立项情况

1、项目的实施依据

根据市委的有关文件，我市成立****春风行动领导小组，下设****春风行动领导小组办公室，办公室设在******，统一协调我市每年“春风行动”工作，开展多种形式的帮扶活动，为包括农民工在内的困难职工解决后顾之忧，是进一步缓解职工困难程度的重要平台

2、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

在****春风行动领导小组办公室统一部署下，通过****职工困难帮扶中心开展包括农民工在内的困难职工帮扶，是对社会保障制度的有效补充，也是工会推动完善社会保障体系、参与社会管理、提供公共服务的具体举措。项目涉及全市**个镇（街）、*大开区、产业系统工会。2010年共收到省、市级总工会转拨中央财政助学经费3.8元、市财政拨付我会春风助学经费50万元、不足部分6.87万元由******承担，该项资金全部用于帮扶困难职工（含困难农民工）群体的子女上学救助，使其困难状况得到缓解，让广大困难职工切实感受到党和政府对困难职工的关怀和帮扶，充分发挥工会帮扶工作在社会救助体系中的拾遗补缺作用。

救助范围：

(1)各成员单位建档困难人员的在学子女；

(2)因家庭突发灾患或家庭成员突患大病等导致基本生活困难的职工在学子女；

(3)城市低收入家庭和农村低保家庭的在学子女；

(4)在**上学的困难农民工随迁在学子女；

(5)老少边贫地区的困难家庭子女；

(6)艰苦行业、环卫及残疾等特殊群体的困难职工的就学子女；

(7)就业困难的困难职工群众家庭高校毕业生。

3、项目绩效总目标及阶段性目标情况

2010年计划使用省、市级总工会转拨中央财政助学经费3.8元、市财政拨付春风助学经费50万元、不足部分由******承担（实行按需预算、按实发放、专款专用全部纳入******送温暖工程账务核算）

二、项目评价工作及执行基本情况

（一）项目资金安排落实、总投入等情况分析

2010年共收到省、市工会转拨中央财政专项助学帮扶资金3.8万元、按照*政府与*总工会第10、11、12次联席会议纪要，共收到*财政春风助学经费50万元，****助学资金6.87万元，共计60.67万元。

（二）项目资金使用情况分析

2010年来，共救助在学困难大学生276人，发放助学款60.67万元。（中央财政助学经费3.8元、市财政春风助学经费50万元、******助学资金6.87万元）。

三、项目资金管理情况

帮扶中心专项资金严格按照《财政部关于印发＜困难职工帮扶中心专项资金管理办法>的通知》（财建〔2006〕468号）以及中华全国总工会《关于困难职工帮扶中心专项资金使用管理办法（暂行）》（总工发[2009]36号文件；**8总工会办公室《关于印发<**省工会送温暖工程资金管理办法>的通知》（**[2006]63号文件和《关于加强困难职工帮扶中心专项资金使用管理的通知》（**办[2009]55号文件；******办公室《关于转发<**市困难职工帮扶中心日常紧急生活救助实施细则>的通知》（**办[2010]7号文件）进行分配、使用和管理，并接受省、市（县）审计部门和工会财务、经费审查部门的检查、审计及社会监督。

四、项目绩效目标实现的自我评价。

从整个项目运作的情况来分析，我市还存在相当部分的困难职工（含困难农民工）群体，由于资金筹措有限，项目实施目前只能救助他们当中特别的困难群体，主要是以社会效益为主，经济效益为辅。

1、项目的经济性。

所有的财政助学资金全部用于助学救助，年初计划利用中央财政助学资金3.8万元，市财政专项助学经费50万元。截止今年9月共发放中央财政助学资金3.8万元，市财政专项助学经费50万元、****助学资金6.87万元，比财政专项资金多投入112.77 %，没有挪用、截留、超范围开支现象。

2、项目的效率性。

按照年初预算，******职工困难帮扶中心7月中旬下发文件要求24个镇（街）、三大开发、产业系统工会对本辖区今年参加高考困难家庭开展摸底，并于8月中旬将摸底情况上报******职工帮扶中心，工作人员将收集到数据与市教育提供的当年参加高考学生成绩及其他信息进行比对，在逐一进行核对，（应届必须提供入学通知书。往届必须提供学生证或所在学校、村居出具的在学证明），必有时还采取实地核对。帮扶中心确定当年符合救助对象后将名单，提供给分管领导，提交工会主席办公会议研究确定救助人名单和救助标准，再提交工会常委会讨论通过。最后统一由财务部门在9月底将所有救助款汇入学生的银行账户。个别受救助对象因提供银行账户有误被退回救助款10月底也补发完成）。

3、项目的有效性。

2010年共收到中央财政助学资金3.8万元，市财政专项助学经费50万元。截止今年9月共发放中央财政助学资金3.8万元，市财政专项助学经费50万元、****助学资金

6.87万元，共救助困难在学大学生276人。资金使用率达到100%。

4、项目的可持续性。

专项帮扶助学资金发放到困难大学生手中后，职工群众和受助大学生由衷地感谢党和政府对他们的关怀和帮扶，很多职工群众和受助大学生还打电话到****表示感谢。表示职工困难帮扶中心利用财政专项助学资金开展的帮扶活动如雪中送炭，是党和政府为职工群众办的一件实实在在的大好事，切实帮助他们解决了子女上学困难。

5、项目的社会效益

通过开展春风助学活动，切实解决困难职工子女上学的经济压力、让家庭贫困的大学生安心完成学业，杜绝我市出现被大学录取，却因家庭贫困而辍学想象出现。受助大学生毕业后，可能带动整个家庭脱贫，实现社会和谐、安定。

五、综合评价情况及评价结论

2010年，在市委、***坚强领导和上级指导下，市春风行动领导小组统一部署下。****困难职工帮扶中心认真贯彻执行市春风领导小组办公室的工作安排、继续叫响做实“送温暖”、“春风助学”、“农民工平安还乡行”、“春风送岗”、“关爱环卫工人

行动”等工会帮扶品牌。基层工会和广大困难职工普遍反应，财政专项帮扶资金的投入，有力地促进了我市工会帮扶工作的开展，推动了帮扶工作制度化、标准化、规范化、常态化，提高了帮扶工作水平，使工会特色的帮扶工作得到规范，并迈上新的台阶。

以困难职工帮扶中心为单位组织开展绩效评价，合格率100%。项目总结评价为“优秀”。

六、存在问题和困难

（一）帮扶资金筹集力度有待加强。

随着我市经济体制改革的进一步深化和经济结构调整力度的逐步加大，涉及职工面不断扩大、此外，我市目前约有农民工11.7万人，并且每年还在持续增长之中，有相当数量的农民工因为患大病、子女上学、工伤事故、拖欠工资等原因需要临时救助，需要帮扶的人数多和帮扶资金不足之间的矛盾越来越突出，成为制约我市帮扶工作创新发展的主要瓶颈。

（二）对困难职工开展的帮扶救助形式仍过于单一。目前帮扶救助形式主要对困难职工开展生活、医疗和助学帮扶活动，救助内容和形式比较单一，虽然能够帮助职工解决一时的困难，但仍然没有实现由“输血”向“造血”功能的转变，造成职工困难的根本因素没有得到消除。

（三）帮扶工作队伍亟需进一步加强。目前，全市困难职工帮扶中心共4名工作人员，（中心主任由****权益部部长林丽珠同志兼任，其他3名工作人员都是聘用，负责全市职工困难救助工作，待遇低、任务重、人手少，导致一部分帮扶工作不能及时上报或开展。

七、工作建议意见

（一）加大帮扶资金的筹措力度，逐步提高帮扶水平。，我市筹措帮扶资金与我市的困难职工数相比杯水车薪，与困难职工的帮扶需求还存在较大差距。为增强困难职工帮扶中心的帮扶实力，更好地发挥工会组织在社会救助体系中的拾遗补缺作用，建议市财政进一步加大对我市困难职工帮扶中心专项资金的投入力度，发挥工会组织作用，在政府保障制度的基础上，为困难职工构筑起一道补充保障屏障，搭建一座党和政府联系困难职工、关心职工疾苦的重要桥梁。

（二）加大宣传力度，形成社会共识。通过广泛宣传，进一步提高各级领导对工会开展困难职工帮扶工作重要性的认识，努力推动工会帮扶工作成为我市帮扶制度的重要组成部分。

（三）规范工会帮扶范围，实现救助形式多样化。进一步规范工会帮扶救助的范围、职责和功能，使之常态化、规范化、制度化，通过多种形式的帮扶救助活动，实现由“输血”向“造血”的转变，帮助职工消除造成困难的根本问题。

（四）加强帮扶队伍建设。进一步研究解决工会帮扶的机构、人员编制问题，确保其正常运作，并采取切实可行措施，加强帮扶队伍建设。

******

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案 篇6

随着社会经济的发展和改革开放的不断深入, 国家对预算管理制度的改革也在不断深化, 2015年1月1日新修订的《预算法》, 要求各级政府在预算执行环节对支出情况开展绩效评价, 并根据考核结果作为下一年度预算编制的依据。

财政预算支出绩效考评, 是指财政部门和预算单位根据设定的绩效目标, 运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法, 对预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的考核衡量和综合评价。它是一种以支出结果为导向的管理模式, 以支出绩效评价考评代替传统的业绩考核, 一方面, 强调财政支出的责任和效率, 要求预算单位在财政预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果, 能大大提高财政部门对资金的追踪问效;另一方面, 可以鼓励管理者进行创新和节约, 合理调配资金, 尽量少花钱, 多办事, 在改进服务水平和质量的同时, 提高资金的使用效益。

二、中小学财政预算项目支出绩效自评体系存在的问题和难点

随着科技文化的发展, 国家对教育事业的财政投入力度在不断增大, 但资金的运作效益还是普遍偏低, 存在着花了钱, 办事效果却不尽如人意的现象。究其原因, 其中就有财政预算支出绩效自评体系本身存在着一些缺陷, 使得其在作为预算编制及执行监督的依据时, 缺乏科学性和适用性。

首先, 是项目支出绩效自评系统指标设置缺乏规范性和科学性, 评分细则和分值设定缺乏统一标准和可依据性。以中小学校部门预算项目支出绩效评价系统为例, 市财政局要求达到规定金额以上的项目必须作为绩效考评项目, 规定金额以下的项目, 下属的中小学预算单位必须根据各自的情况, 至少选取一个作为下一年度绩效评价的项目。预算单位选定作为绩效评价的项目, 需要在预算系统填列项目绩效指标表、项目评审附表等一系列表格。在填列项目绩效指标表时, 问题就出来了。指标设定了一级指标和二级指标, 都只是一个粗略的大框架, 对于每一个指标对应的指标内容、指标值、评分细则和分值等, 没有更具体更有指导性的标准供填报者参照。比如一级指标的产出指标, 其二级指标分为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等, 预算单位需要对每一个指标对应的指标内容、指标值、评分细则和分值进行细化填报。有些指标比较偏向于生产经营型企业, 对于非经营性的中小学事业单位的项目绩效评价并不是那么适用。又如, 一级指标的服务对象满意度指标, 需要以调查问卷的形式对项目执行情况进行评价。绩效目标的设定, 评价指标、调查问卷的设计、发放和回收, 评价资料及数据的提取分析等等, 对专业性和综合能力都要求比较高, 要求预算单位填报人既要充分了解每一个指标的内涵, 又要充分了解参与绩效评价的项目。而实际上, 各预算单位填报人专业水准和业务能力参差不齐, 对指标的理解存在着较大的差异, 具体填报人员和项目具体负责人往往不是同一人, 填报的内容无法有效地指导和监督项目预算的实际执行, 很难真正达到绩效评价的目的和要求。

其次, 财政预算项目支出绩效自评体系里没有包括内部控制制度考评的内容, 这也反映出中小学校普遍对建立规范的内部管理制度来衡量和指导财政项目支出的效率主动性意识不强, 这对于项目支出绩效自评工作来说应该是一个重大的疏漏。

三、优化财政预算项目支出绩效自评体系的建议

当前, 财政预算项目支出绩效自评体系本身存在着一些问题, 中小学校对支出绩效自我评价工作普遍缺乏有效指导, 因而, 构建完善的绩效自评体系, 根据不同行业特点, 设定更为科学合理的绩效评价指标, 提高绩效自评体系的科学性、规范性和可依据性显得尤为重要。

从指标类型上看, 中小学校属于非生产经营性企业, 结合这一特性, 根据具体预算项目的特点, 在通用绩效评价指标的基础上可以增设一些更适用于中小学校项目特性的指标。对于自评系统里的服务对象满意度指标, 由于中小学校以未成年的学生为主, 调查问卷的设定、发放和回收, 都会受到调查对象认知水平、情绪等等各种因素的影响, 为了达到尽可能客观准确评价项目实施情况的预期目的, 可以由上级主管部门统一委派第三方专业机构, 根据不同项目内容确定适宜的调查方式, 并预先设定调查问卷, 再由预算单位发放、回收并整理分析。这样一来, 调查问卷的结果在用于绩效评价时更专业化, 更具有可信度。

从评分细则和分值上看, 现有的项目绩效自评体系里没有更详尽的说明。建议细化评分细则, 加入对指标权重的考量。根据不同的预算项目的特点, 给不同指标评分时划分不同的权重。比如中小学校基建类的指标, 可以在产出指标加大评分权重, 在产出指标的几个二级指标之间, 又可以根据具体项目的特点和侧重点分配权重。再比如培训类的指标, 由于对成本和培训质量的要求比较看重, 则可以在成本指标、社会效益指标和服务对象指标上适当加大权重。根据不同的项目特点, 给不同的指标分配不同的权重, 可以让自评体系更具参考性和指导意义。

另外, 建议财政预算项目支出绩效自评体系加入对中小学校内部控制制度的建设考评, 包括组织机构的设置、分工, 项目管理信息系统的建立, 项目流程监控和问责体系, 资金审批和使用管理等等, 都可以纳入考评, 这或许将对预算项目的实际执行起到一定的督导作用。

四、结论

构建完善的部门支出绩效考评体系是有效开展预算支出绩效考评工作的基础, 而项目支出绩效自评体系则是支出绩效考评体系的基础, 目前, 大多数中小学校对项目支出绩效自我评价还没引起足够的重视, 因此, 绩效自评体系的完善工作显得更为重要。内部控制制度的健全, 评价指标的多样化、标准化, 评分细则的规范化、合理化, 有利于提高部门预算编报的准确性、合理性、科学化, 进而指导和监督下一年度的部门预算项目的具体执行, 优化财政资金的使用效益。

参考文献

[1].财政部预算司.中央部门预算编制指南.中国财政经济出版社, 2007.

[2].黑艳平.国家财政项目支出绩效考评体系的研究.新经济, 2015 (11) .

[3].赵亮.财政预算支出绩效考评体系的构建研究.会计师, 2016 (04) .

[4].师慧.关于我国事业单位财政支出绩效评价的思考.现代经济信息, 2014 (17) .

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案 篇7

财政支出绩效考评是指运用科学、规范的绩效考评方法，按照政府行为的效益、效率和效果原则，以政府行为的成本效益分析为核心的综合指标体系与标准行为考评依据，对财政支出的成本和产生的效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。绩效考评讲求的是政府如何有效地管理和使用财政资金，而建立公共支出的绩效考评体系的根基在于建立绩效预算。绩效预算亦称为效益预算，它是上世纪50年代初由美国联邦政府首先提出并应用于政府支出管理的预算模式。美国认为：绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。从实践效果来看，绩效预算在加强资源分配与政府施政结果的联系，提高公共服务水平方面取得了显著成效，逐渐成为世界各国政府预算改革的必然趋势。在我国，伴随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革和行政管理体制改革也成为日益紧迫的任务。政府绩效考评在国外的成功实践，使我们对其意义和必要性有了日益清晰的认识。对于其在推进建设高效、透明、责任政府，深化部门预算改革，构建社会主义和谐社会中的作用也有了深刻的认识。推进以绩效考评为核心的预算改革已成为决策层的共识，并已在党的十六届三中全会精神中明确提出。在预算改革实践上，部门预算、政府采购、国库集中收付、收支两条线的预算管理制度改革已经全面展开并逐步深入，政府收支分类改革

和行政事业单位国有资产管理改革也开始分步实施，预算监督力度不断加强，预算透明度日益提高，预算管理由重收入逐步转向重支出管理、重财政资金的使用效益。这些实践成果，在一定程度上削除了绩效预算的制度约束，为推进绩效考评与预算管理相结合奠定了扎实的实践基础。

二、推进建立以绩效考评结果为导向的绩效预算模式

当前，财政支出绩效考评正在被各级财政部门普遍推广实施，但总体而言，绩效考评更多的是事后考评，而且考评结果大多停留在预算执行结果总结、存在问题分析、完善制度建议等方面，有些只是作为有关部门项目建设档案保存，或作为加强新项目管理的借鉴或参考。笔者认为，财政支出绩效考评在加强事后全面综合考评的同时，更要突出事中考评，推进建立以考评结果为导向的绩效预算模式，完善“预算编制－预算执行－考评监督”的公共财政支出管理制度。

（一）在预算编制环节，要科学准确地确定财政支出绩效目标。

传统预算管理制度下，在预算编制时部门和单位存在重分配、争资金、争项目的冲动，在预算执行和控制中用的是以规则为基础的责任制，部门和单位无调整的灵活性，在预算报告中主要是报告资金使用的合规性；而支出绩效考评与预算相结合则是将预算分配与绩效结果挂钩，它运用了绩效预算的理念，是一种以结果为目标的责任制代替以规则为基础的责任制的新预算管理模式。这种新的预算管理模式下，部门和单位不存在争资金的冲动，而存在以目标为导向的管理激励。这要求预算单位在编制部门预算草案，提出财政支出绩效目标的时候，既要结合事业发展的实际情况，同时又要认真做好财政支出评审论证工作，通过规范的评审论证，科学合理准确地提出财政支出的绩效考评结果得到科学运用的首要条件。为了这种以目标为导向的预算管理，在制度设计上就必须放松严格的僵化的规则，而赋予管理者灵活的决策权，否则是没有办法让管理者为结果负责的。

（二）在预算执行环节，要加大财政支出绩效考评力度，完善机构内部控制制度。

对财政支出绩效目标进行事中跟踪考评，不仅可以跟踪考评财政资金运用的合理性、规范性，起到适时监督检查的作用，而且可以通过与预先确定的绩效目标相对照，及时发现问题，回馈并督促预算单位或财政部门适时采取应对措施。对于考评过程中取得较好的评价结果的，除了按照正常的资金拨付进度供给资金，还可以通过加快资金拨付进度，确保项目按时完成，促进项目尽早地发挥效益。对于考评过程中明显背离绩效目标的，果断停止后续资金的拨付或提出调整预算的意见，保证财政资金安全，提高财政资金的使用效益。对于考评过程中发现的违法乱纪的单位，除了停止资金拨付外，还要按照有关规定做出相应处理。同时，一些跨长期项目支出，原先制定的绩效目标可能随着时间推进需要进行调整，这样，通过事中考评来适当调整绩效目标，提高绩效考评的科学性和实效性。

然而，事中考评的有效实施必须建立在完善的机构内部控制制度上，这是财政支出绩效考评与预算管理结合的又一个制度前提。这二者的结合也隐含了以目标为导向、以产出和结果控制为核心的预算管理理念。产出和结果控制以放松严格的规制、增加自主决策的权力为前提，同时自主决策的权力需要责任加以约束。机构内部控制制度主要由内部会计控制、内部管理控制和内部考评控制三个控制子系统组成。实现财政支出绩效考评

与预算管理相结合，除了要有完善的机构内部绩效考评制度以实施内部考评控制外，还必须有完善的政府会计制度来实施内部会计控制，完善的公共资产管理制度和健全的国库管理制度来实现实物形态和价值形态的内部管理控制。

（三）在预算报告环节，要健全财政支出绩效考评结果应用机制。财政部门建立健全绩效考评结果应用机制应从预算报告制度和公共部门问责制度这两方面做好，才能更好将绩效考评与预算管理相结合。从预算报告制度看二者的关系。一方面，预算报告制度应当包含政府各部门预算支出绩效考评的信息，以便让决策者、权力机构和公众了解部门的绩效目标和资源利用情况，并对照绩效考评结果对部门行为进行有效监督。缺少绩效考评信息的预算报告不符合财政信息公开的要求，也有悖于预算管理民主化的发展趋势；另一方面，预算报告制度为绩效评价提供了信息基础，保证了绩效考评的时效性和准确性。缺少预算报告的信息，财政支出绩效考评制度是实现两者结合的重要制度基础。

公共部门问责制度也是实现两者结合的重要制度基础。所谓公共部门问责制度，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，其实质是通过各种形式的责任约束，规范政府权力和官员行为，最终达到监督政府的目的。包含绩效考评信息的预算报告制度只能使权力机构和公众充分了解公共部门责任和结果的对应性，但其效果最终必须通过对应性，但其效果最终必须通过公共部门问责制度，促使公共部门对结果负责才能实现。

财政支出绩效考评与预算管理相结合的基本思路是：按“统一规划，稳定推进，先易后难，分步实施”的原则，进一步建立预算支出绩效考评管理制度体系，积极探索绩效考评与预算管理相结合的机制，推进相关制度改革，为将来引入绩效预算探索道路。第一，逐步提高部门人事管理和资金管理自主权。第二，完善公共资产管理制度。第三，深化预算管理制度改革，改革完善政府会计制度。第四，建立绩效考评管理信息系统。第五，加强组织协调，共同推进绩效考评及其与预算管理的结合。第六，稳步推进绩效考评试点工作。

结语

财政支出绩效考评与预算管理相结合，使预算管理的整个过程建立在绩效目标控制的基础上，是对以投入管理模式的一次重大改革。在积极推进预算支出绩效考评的基础上，进一步加强绩效考评与预算管理的结合，推进建立以考评结果为导向的绩效预算模式，完善“预算编制－预算执行－考评监督”的公共财政支出管理制度，才能实现绩效预算的新突破。

参 考 文 献

1.刘俊涛，彭艳.财政支出绩效评价体系框架的构建.科技信息(学术研究), 2008(1)

2.霍素军.财政支出绩效评价初探.财政监督, 2007(10)

3.财政部预算司编著.绩效预算和支出绩效考评研究.中国财政经济出版社, 2007.5

4.贾晓云.建立财政支出绩效评价体系.合作经济与科技,2007(1)

5.王文杰.制度创新是深化我国财政资金绩效考评改革的关键.财政研究,2007(1)

计生局财政支出绩效评价报告 篇8

2010年财政支出绩效评价报告

按照市财政局工作部署，根据《关于印发《XX市财政性资金绩效考评实施办法（试行）》的通知》（X财绩„2011‟1 号）文件精神，遵循“科学性、规范性、客观性和公正性”的原则，对XXX市人口计生局财政支出绩效实施了评价，形成本评价报告。

一、绩效目标

按照XX市政府《XX市人口和计划生育目标管理责任书》确定的工作目标任务要求，社抚费全额用于计生事业，我市社抚费1062.6万元及时到位，并按20%用于全市计生对像户奖扶，65%返回各计生办15%用于市局，通过认真抓好落实，确保各项指标任务圆满完成。遵义市政府2010工作目标考核，我市计生工作被评为党政线、业务线均为一等奖。

二、绩效目标完成情况和实现的效益

各项指标任务完成良好，工作健康有序稳步推进，为促进全市经济社会又好又快地发展创造了良好人口环境。

1、万元（20%）入财政计生奖抚专户；确保全市各项计生优先优惠政策对像人（户）所需奖扶资金准时发放到位；

2、拨付各计生办万元（65%）以及专项补助万元；

3、购车补助万元；

4、市局支付万元：其中购置费元（网络平台）、维修费 万元（市局顶楼）、印刷费 万元（协会出书）、办公水电邮 万元（行政运行及基层网络租金）、考核奖励费 万元、交通费 万元、宣传培训费 万元、劳务费 万元、其他费用 万。

三、本年项目支出预算与实际支出比较

本年年初预算万元、上年结转万元，由于增大社抚费征收力度以及根据与XX市人民政府签定责任状要求社抚费全额用于计生事业于9月追加指标万元，共计支出万元

四、本年实际支出与上年实际支出比较

上年支出万元，本年支出万元，本年多支出万元。（1.增大入奖扶投入万元；

2、全国计生协成立30周年、我市计生协成立20周年全市组织5.29大型宣传庆祝活动增大投入；

3、加强依法行政，推行“阳光政务增大投入；

4、镇乡村计划生育服务站（室）建设持续投入，极积开展了科技大练兵活动，为全市农村育龄妇女免费普查增大投入）

五、自评结论

（一）项目绩效目标完成情况的评价

2010年全市人口和计划生育各项指标任务完成良好，工作健康有序稳步推进，为促进全市经济社会又好又快地发展创造了良好人口环境。XX市政府2010工作目标考核，我市计生工作被评为党政线、业务线均为一等奖。

2010年全市常住人口符合政策生育率为%；流动人口符合政策出生率为%；出生率 ‰，自然增长率为‰，多孩率为%。出生人口性别为。完成手术例，综合避孕率为%。全面落实计生优先优惠政策，全年共发放各项优先优惠政策对像人（户）。社会抚养费征收完成万元，无恶性案件和手术事故。村民自治推行村个，实现村个。

（二）项目执行情况的评价

一是加强领导，实行统一部署、统一检查、统一综合考核。统筹解决人口问题。二是加强宣传教育，建设新型生育文化。坚持宣传教育为主的指导思想，构建大宣传、大联合的宣传教育新

格局。全年设置宣传点个，参加人员人次，发放宣传资料份，发放入户宣传物资。三是全面落实优先优惠政策，提升工作整体水平。全年配套上级奖扶专款共发放各项优先优惠政策对像人（户）发放奖扶金万元。受到了广大群众的热烈拥护和高度赞誉，取得了较好的工作成绩和社会效应。四是加强依法行政，推行“阳光政务”。加大对“两非”案件的打击力度，查处案件件，处罚金元，处理相关人员人。严肃查处违法生育行为，依法征收社会抚养费万元。建立永久公开牌 个，普通政务公开栏3 块，村务公开栏 个，投入经费 万元。五是创新管理机制，建立健全计生网络平台和夯实流动人口夯实“户况图标”管理模式以及计生协会实现“自我教育、自我管理、自我服务和自我监督”，提升计划生育管理与服务水平。六是加强技术服务体系建设，提高服务能力水平。坚持镇乡村计划生育服务站（室）建设持续投入，极积开展了科技大练兵活动，为全市农村育龄妇女免费普查人数达 人次，乳腺普查 人次，免费电子阴道镜检查 人次。七是深化以协会为承做主体的村民自治工作，创新工作机制。扎实推进村（居）民自治，全市建立完善各村（居）公开栏 个，会员之家 个，新建“五生家园” 个，村民自治推行村1 个，实现村 个。

六、问题与建议

（一）低生育水平巩固艰难，群众的生育愿望与现行生育政策存在较大差距，要稳定和降低目前的生育水平任务还十分艰巨。

（二）市、乡计划生育技术服务设备陈旧、落后，难以适应优质服务“国优”需要。

（三）新情况、新问题矛盾突出，增加了人口与计划生育工

闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案 篇9

一、项目绩效评价方法与结果

(一)绩效评价的政策依据

项目以省财政厅《浙江省财政支出绩效评价实施意见》、市政府办公厅《关于印发〈杭州市财政支出绩效评价办法(试行)〉的通知》、市财政局《关于印发《杭州市财政支出绩效评价实施办法》的通知》、《关于开展财政支出项目预算绩效目标管理试点工作的通知》、市卫生局、市财政局 《关于杭州市住院医师规范化培训学员和培训基地经费补助办法的通知》等文件精神为指导,参照浙江省住院医师规范化培训实施办法与实施细则、住院医师规范化培训基地认定办法及管理办法、住院医师规范化培训标准(培训手册)和助理全科医师规范化培训方案、助理全科医师规范化培训登记手册和助理全科医师规范化培训考核手册(2011版)等。 2010年,市卫生局在《实施方案》、《暂行规定》及《经费补助办法的通知》基础上,制定《杭州市临床住院医师规范化培训考核办法(试行)》。 2011至2012年度,结合住院医师规范化培训的年度考核结果,市卫生局对考核办法又进行了修订。

(二)财政支出经费的评价内容

杭州市财政每年对培训基地和培训学员为一次性经费补助。 2011年住院医师规范化培训经费已到位资金413.02万元, 实际使用资金408.56万元;2012年住院医师规范化培训经费已到位资金815.44万元,实际使用资金815.08万元。 其中,培训基地资助经费主要用于教学补助、教学设施的配置与改善、师资队伍建设、轮训质量检查、教学管理等。 各医院每年10-11月将培训学员实际补助经费汇总表和培训基地实际补助经费汇总表报送市卫生局,同期,市卫生局统一组织考核,最后根据考核结果按规定予以下拨。 绩效评价的主要内容包括住院医师规范化培训专项经费的落实到位; 专项经费的实际使用; 管理制度建设、执行落实等经费管理;考核内容、考核方法、日常工作经费的使用; 培训组织管理体系建设、机构的建立健全和执行落实;经费计划用途、 预期使用进度及主要的经济和社会效益; 经费使用后的实际状况与绩效目标对比;对经济社会的综合影响等。 预期目标是把建立长效的住院医师规范化培训制度, 作为贯彻落实国家医改方案的基础性工作和公立医院改革重点内容之一加以推进,全面提升临床医师队伍业务能力, 努力培养一批基本理论扎实、专业知识面较广、临床实践能力较强、外语水平较高的青年业务骨干, 为全市构建医疗服务体系建设提供技术支撑。

(三)绩效评价各级指标和方法

绩效评价采取定性考评与定量考评相结合、 业务考评与财务考评相结合的方式,定性考评是对项目支出所产生的社会效益进行考核,进而反映投入与产出的因果关系以及同其他因素的相关性。 定量考评是通过收集有关指标数据,并按照一定的方法与确定的目标进行比较,以反映支出效益的实现情况。 住院医师规范化培训财政支出项目共设置一级、二级、三级评价指标。 一级指标以业务指标和财务指标两大类组成,业务指标中的二级包括目标设定情况、项目完成程度、组织管理水平、社会效益4项;财务指标中的二级包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量和财务管理状况4项。 三级指标系具体评价指标,包含在业务指标中有11项内容, 包含在财务指标有8项内容(表1、表2)。 评价采用现场调查法,设计住院医师调查问卷百余份,在市卫生局协助下由绩效组成员在抽取的医院中, 随机对培训过的住院医师进行问卷发放和回收。 根据问卷情况,统计住院医师规范化培训工作的满意度、完成率等,征询问题、意见和建议。 通过历史比较法,根据市卫生局统计的相关数据与增长比率, 对住院医师规范化培训工作完成及增长情况进行评分比较。

(四)绩效评价等次标准与结果

总分值为100分。 其中业务指标分数为72分,财务指标分数为28分。 综合得分=业务指标得分+财务指标得分,评价根据业务指标得分× 70%+财务指标得分×30%=综合得分的公式计算。 评价等次系总分≥95分以上为“优秀”;85≤总分<95分为“良好”;60≤总分<85分为“合格”;总分<60分为“不合格”。 通过各项指标的评价标准和对原始分值的折算,本次综合得分90.23,评价等次为良好(表1、表2)。

二、项目阶段性实施效果与考核

项目启动后,按照相关制度和要求,每年度分别对住院医师培训基地和培训学员进行考核。

(一)培训基地与培训管理

培训基地作为住院医师提高临床能力为主的系统和规范培训的场所,在整个住院医师规范化培训项目中占有举足轻重的地位。 为此,市卫生局制定《杭州市住院医师规范化培训基地标准(试行)》,通过系列申报与评审, 于2010年8月公布首批杭州市7所市级医院共87个住院医师规范化培训基地。 同时,经与浙大医学院附属二院、附属妇产科医院和儿童医院协商,同意接收我市培训学员在三年周期内,进入该三家医院相应的培训基地,参加为期6个月至1年不等的培训。

培训基地的组织管理考核,主要是制定、落实带教和出科考核制度及培训计划,指导和督促住院医师相关医疗活动完成记录、医疗质量、 科教完成情况等内容。分为平时考核和年度考核。平时考核由培训基地所在医院的科教管理部门组织, 结合杭州市住院医师规范培训专家委员会、专家小组和联络办公室的抽查,作为平时考核评价依据,占考核总分40%;年度基地考核由市卫生局和培训基地所在医院共同负责,占考核总分的60%。 考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四档。

2011年度和2012年度培训基地考核结果: 依据制定的考核办法和年度考核方案,对市级87个和省级三家附属医院的培训基地进行考核,所有基地均达到合格。 从出科考核形式和内容,带教老师责任心和专业素养、日常考核管理、收治疾病数量和种类等方面,组织学员开展满意度测评,主要结果反映培训基地管理方面,在制度建设、出科考核要求、学习的组织等应进一步健全、规范和加强;带教师资的责任心、沟通能力、技能操作培训等有待改进和提高。 2012年度较2011年度,各培训基地的满意度总体上升。

(二)培训学员与考核目标

住院医师培训学员在完成三年的培训后, 能熟练掌握本学科和相关学科的基础知识、基本理论和基本技能,具有较强的临床思维能力, 能独立和基本正确地承担对各科常见病和多发病的诊断和处理, 并具备一定的自学和科研、教学能力。 通过省市组织的阶段考核,取得《临床住院医师规范化培训合格证书》。

培训学员主要考核其政治思想和医德医风、培训出勤情况、培训计划完成情况、诊治或参与诊治病种、病例数、技能操作、病历质量等内容。 该考核分日常考核(月度考核)、出科考核和年度考核。 月度考核结果分合格和不合格二档;出科考核和年度考核结果分优秀、良好、合格和不合格四档。 考核结果作为年度经费补助的依据, 出科考核成绩占40%,年度考核占60%。 年度考核按实际完成一年的轮训时间计算,即2010年9月始,至2011年8月底止,依此类推。 年度考核由三部分组成:基本情况占总分40%、统一理论占20%、统一临床技能占40%。

2011年度和2012年度培训学员考核结果: 参加考核人数分别为123、233人,评出优秀学员分别为6名、12名;良好学员分别为12名、 25名; 合格学员分别达104名、196名。 2011年仅1名不合格学员, 2012年度考核结果合格者比上年明显上升。

三、对财政支出项目绩效评价的思考

(一)不断完善与规范管理,提高资金使用效率

住院医师规范化培训经费补助项目主要为培训学员和基地经费补助。 学员经费补助主要通过学员人数和考核结果进行发放,一般都能按规定如数如期到位。 但培训基地经费补助则根据完成的每学员实际人数,再按照每月300元标准进行补助,如此必须到年末才能确定金额。 因此出现经费跨年使用等不符合相关规定的情况。 以目前对培训基地的项目经费核拨标准,应要求阶段内或几年范围有效合规使用,切实发挥财政资助作用和使用效率,提升基地的硬件设施改善和教学质量。

(二)加大资金监管和审核,促进资金合理安排

住院医师规范化培训项目是一项长期的系统工程, 财政支出呈逐年增加趋势,从2010年至今,已经招录共838人参加杭州市住院医师规范化培训。 为此,应进一步明确部门职能责任,重视培训统计数据的收集与积累,定期进行财务分析,达到降低行政成本、提高社会与经济效益、促进培训基地长效而有序运行的目标。 补助金额较大的基地,专项经费使用范围、财务核算和监督审核,有待进一步规范和加强管理。 对住院医师规范化培训项目专项补助经费,应设立统一、独立的明细科目核算,便于区别于其他项目经费。 专项经费使用的摘要尽可能准确、 附件齐全,有利于不同财务项目的归集与核算,以及财政支出资金的合理安排。

(三)评估住院医师专业水平,真实反映实施效果

建立住院医师规范化培训制度的直接目的, 是提高临床医生专业技能素质,因此,评估住院医师的专业技术水平,是反映政策实施效果和财政资金扶持作用的最重要内容。 应注重从规范带教老师方面提高培训的规范性,强化对带教导师的培训和资格确认,建立师资培训认证制,从提高带教老师的带教能力出发改善培训效果。 目前,对住院医师的考核评价体系也过于简单,应采取笔试、口试、操作、情景模拟等多种方式,包含日常考核、出科考核、年度考核和结业考核等多种类型,实施多时段、多工具、多教师的多元化评估。 可借鉴上海等地住院医师规范化培训评估方法,抽样评估培训学员在反应层、学习层、行为层和结果层的变化。

摘要：从绩效评价的政策依据、财政支出经费评价内容、评价的各级指标方法和评价等次标准与结果等,对近两年住院医师规范化培训财政支出项目进行绩效评价;阐述了培训基地与培训管理、培训学员与考核目标的项目实施效果及考核;对财政支出项目的绩效评价,从不断完善与规范管理、加大资金监管和审核和评估住院医师专业水平几方面进行思考与建议。

关键词：住院医师规范化培训,财政支出,评价

参考文献

[1]杭州市卫生局.杭州市住院医师规范化培训文件汇编.2010

[2]唐檬,刘文彬,赵列宾.上海市住院医师规范化培训效果的初步评价[J].中国卫生资源.2013(16)2:101-103