青县财政投资工程类项目政府采购管理办法

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法（共9篇）

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇1

 青县财政投资工程类项目政府采购管理办法

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正文

第一章

总则

第一条

为规范工程项目的政府采购行为，加强工程类项目资金管理，提高财政性资金使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《政府采购法》、《招标投标法》等法律、法规、规章和省财政厅、省审计厅、省监察厅将工程类纳入政府采购范围的意见，结合本县实际情况，制定本办法。第二条

县级国家机关、事业单位、团体组织（以下简称采购人）进行工程类政府采购项目的，适用本办法。第三条

纳入政府采购范围的资金为采购人全部或部分使用财政预算内资金、预算外资金、自筹资金、国有资产置换收入等。自筹资金包括：政府融资、国家特许的融资资金；财政贴息资金；担保贷款；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金；使用国家发行债券所筹集资金、国债转贷资金；使用政府对外借款（使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方达成协议对采购的具体条件另有规定的，可以使用其规定）或担保所筹集资金；使用国家政府性贷款；使用以后财政性资金；单位将用各种收入归还的银行贷款、各种借款等。

第四条

政府财政性投资工程建设项目范围主要包括：国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，以及关系到社会公共利益、公众安全的基础设施及公用事业的工程建设项目，达到政府采购限额标准的新建、改建、扩建房屋建筑、安装、装饰装修、市政、水利、交通运输、能源、生态环境、社会公益工程建设项目等，以及各类建设项目中的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的货物和大宗材料等。

第二章

建设项目的管理

第五条

政府投资的工程建设项目,由政府采购管理办公室（简称采购办）和建设局招标办共同管理。

工程建设项目规模达到河北省招标投标管理细则规定的150万元（含）限额标准以上的，以建设局招标办为主，采购办协助共同组织管理。建设规模在150万元限额标准以下的，由采购办按政府采购相关规定进行管理,进行公开招标的项目，由采购办和招标办共同商定。

第六条

工程类政府采购项目的建设应严格执行基本建设程序，按国家、省、市有关规定履行报批手续，在整个工程建设过程中应当按投资评审的相关规定组织好项目投资评审工作。

第七条

工程类政府采购项目的采购人，应当依法编制政府采购预算和政府采购计划。

第八条

县财政局是工程类政府采购项目的监督管理部门。项目管理中心负责工程项目的投资评审、政府采购预算资金来源的审批和资金使用情况的监督管理；采购办负责政府采购计划的审批、政府采购项目采购方式、采购活动的监督管理和处理有关投诉事宜等。

第九条

工程类政府采购项目规模达到150万元限额标准以上的，应当采用公开招标的方式；在限额标准以下的，要依据政府采购目录限额标准，分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式。应当实行公开招标而需采用其他方式采购的，应在组织实施前获得监督管理部门的批准。第十条

工程类政府采购程序。

（一）采购人编制采购计划和申报资金来源；

（二）对工程地质勘察、图纸设计、监理、基础处理等进行采购；

（三）工程预算由项目管理中心委托有关部门进行投资评审；

（四）采购办组织采购人选择具有政府采购资质和建设部门颁发工程招标代理资质的代理公司进行代理费询价，由采购人根据询价结果确定代理机构对工程主体进行招标；

政府采购资质由省以上财政部门认定。

（五）工程招标代理机构编制招标文件（含工程量清单），交采购人、招标办或采购办进行审核，采购人根据工程量清单、预算审计结果和市场材料行情及同期同类工程造价，确定招标上限价格。评标办法由招标办、采购办、采购人共同商定，达不成一致意见的，将方案报主管采购人、采购办和招标办的县领导决定。

（六）发布招标公告、资格预审公告等相关信息，除在有关部门指定的媒体发布外，应当在省财政厅指定的媒体上发布；

招标公告信息自发布之日至投标截止日不得少于二十天，其它采购方式采购信息公告时间不少于三个工作日。

（七）工程主体资格预审、招标、评标，发布预中标公告和中标公告，公示期不少于三个工作日；

（八）采购人和中标供应商签订施工合同，将合同副本报财政局备案，同时将建设工程施工合同送建设主管部门。

（九）暂定价格大宗建筑材料采购；

（十）投资评审决算审计。工程款严格按投资评审决算审计后的金额拨付。

（十一）工程项目的监督评估。由财政、审计、监察、检察院和招标办组成监督考核小组，对工程项目全过程进行监督考核。第十一条

工程项目采购推行“量价分离、市场定价、有控制上限价”的无标底的招标形式。

评标原则在采购人审核招标文件后，与采购办或招标办共同确定。原则上采用最低价中标的评标原则。

第十二条 项目资金的管理和拨付，严格按照《青县政府投资项目管理办法》的相关规定执行。

第三章

工程项目采购的监督检查

第十三条

采购人和采购代理机构在组织实施工程采购活动中，应主动接受财政、监察、审计等相关部门的监督检查。

第十四条

财政投资工程类项目投标企业的资格预审、招投标由财政局采购办、建设局招标办、审计、监察、检察院等部门进行现场监督。对于社会影响力大的工程项目由公证处进行全程公证。

第十五条

财政部门要加强财政投资工程建设项目资金的监督检查，保证资金的使用效益。

1、负责检查是否编制工程项目政府采购预算；

2、负责政府采购招标代理机构资格认定和考核，监督招标代理机构是否具有政府采购代理资质；

3、负责公开招标限额以下非公开招标方式的审批；

4、负责对采购当事人、采购活动及评审专家等进行监督，通过日常监督和专项检查，了解和掌握政府采购情况和存在的问题。

第十六条

监察部门要加强对财政投资工程建设项目政府采购活动的监督，认真查处政府采购活动中的违纪案件，对工程建设项目政府采购的具体活动进行监督检查，对重要或金额较大的工程建设项目实施全程监督。第十七条

审计部门要加强财政投资工程建设的审计监督。

1、对财政投资工程建设项目政府采购预算编制、国库集中支付进行审计监督；

2、对采购人的工程项目立项、资金来源、资金到位情况、资金管理和使用、项目竣工预决算等进行审计监督。

第四章

附则

第十八条

本办法与建设工程类招标的相关法律、法规配套执行。第十九条

本办法由县财政局负责解释。

第二十条

镇、乡人民政府的工程类项目采购参照本办法执行。第二十一条

本办法自2006年

月

日起施行。

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇2

建筑工程造价的控制与管理是工程建设管理的核心, 全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期, 可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一, 从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。现以某行政办公楼建设项目为例, 就如何实施政府财政投资项目进行全过程造价控制进行分析与探讨。

2 工程项目概况

湖南湘潭某办公综合楼项目资金来源全部为政府财政投资, 占地面积约46000m2, 总建筑面积约35000m2, 整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程, 其中主楼为框剪结构, 地下1层, 地上12层, 涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰、市政、园林绿化等10多个专业, 项目总投资约12450万元。通过实施全过程工程造价控制, 比计划投资目标节省资金约1550万元。

3 工程项目全过程工程造价控制与管理措施重点

3.1 设计环节的把关

设计费用虽占工程投资的比例很小, 但设计阶段对工程造价的影响程度达70%以上, 因此设计阶段的造价控制是关键, 以办公楼装饰工程为例, 造价控制目标为1185.68万元, 设计招标时, 在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循节约、简洁、时尚、实用的原则, 并以新颖美观、功能合理、造价节约作为评标的重要因素, 实行限额设计, 成功地将投资目标控制在1100万元以内。通过设计与施工的招投标, 实际中标价为1058万元, 节省了工程投资127.68万元。

3.2 工程款的支付审核与批复

工程款是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实施, 因此在工程款支付环节, 应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同, 工程款支付票据一律需经我单位鉴证后, 方可付款人账。为防止不具备条件或手续不齐付款, 每次付款前, 均认真检查相关手续, 对于金额较大或重点部位的付款, 还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求, 建立付款档案, 每次付款情况均填人付款档案并进行公示, 接受建设各方的监督, 有效地防止了超前付款或无故拖欠付款现象的发生。如2006年春节前, 主楼土建施工单位提出500万元的付款申请, 而按照合同工程款支付条款, 2006年春节前付款的前提是工程竣工验收, 由于土建工程因施工单位原因实际工程进度滞后, 导致未能按时开展竣工验收, 故对该付款申请不予批准。

3.3 暂定价的市场调研和询价

在工程编制标底时, 对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入, 因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多, 且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时, 积极配合业主方做好市场调研和询价工作。如暖通工程中因设计原因, 铜芯灰铸铁阀门由原来1.0MPa调整为1.6MPa, 原标书报价为110万元, 在采购过程中几家阀门厂商报价均在180～200万元左右。我们根据业主方确定的需采用知名品牌的要求, 通过市场询价、网上查询、电话联系和传真等方式, 咨询了上海多家阀门有限公司, 就他们的报价进行了比较和分析, 并提供给业主进行参考。该项材料的最终定价为140万元, 约节约投资50万元。

3.4 工程变更的管理措施

凡工程变更必然涉及到工程造价的变化, 变更发生得越早, 建设单位的经济损失越小, 反之就越大。在实施前变更, 只需更改图纸, 其他费用尚未发生, 如果在实施过程中或实施后发生变更, 不仅增加变更工程的有关费用, 还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用, 势必会给业主造成重大损失。因此, 我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸, 对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出, 尽可能把设计变更控制在实施前, 以减少损失。如主楼过道部位吊顶标高定为2.4m, 而层高仅3.5m, 在过道顶部, 有消防喷淋管、通风管道、空调水管、强弱电桥架、过道照明管线、背景音乐管线等, 由于各专业工程非统一设计, 安装位置重叠较多, 如果各专业施工单位配合无序, 势必会造成严重的返工浪费现象。为此, 我们及时提请业主由监理单位统一做好各施工单位的协调工作, 在实施前确定各专业工程施工方案, 并按方案进行实施。此项建议为业主减少可能因工程返工、误工造成的损失约100万元。

3.5 方案变更部分造价的比较和分析

对于业主方提出的拟变更项目, 及时作出造价比较和分析, 提出经济合理的意见, 供业主方参考。如主楼土建施工单位因客观原因提出内隔墙材料用MUIO级多孔砖 (240×115×90) 替代原设计的加气混凝土块 (600×240×115) 。在综合考虑圈梁、构造柱加固以及其他专业可能因施工难度增大需增加费用等因素的基础上, 经详细测算, 原加气混凝土块84.4元/m2, 而多孔砖62.1元/m2, 采用替代方案可节约费用22.3元/m2。该方案经设计单位进行荷载验算后得到认可, 报业主方确认后实施, 计节约工程投资约15万元。

3.6 工程价款的核实

按照真实、有效、合理、合法的原则, 对工程价款进行反复核实、论证, 不符合规定的项目坚决予以驳回, 累计节约资金约280万元。如土方大开挖的护坡已包括在施工单位的措施项目费中, 而施工单位却将该项费用18万元进行了申报;风机盘管布管穿线已包括在投标报价中, 而施工单位又申报该项变更增加14万元;如在前面所述主楼过道部位的专业工程施工中, 消防施工单位为方便自己施工和节约人工费用, 未执行预定方案, 造成其他单位施工困难或无法施工, 业主责令拆除后, 消防施工单位又骗取签证并进行计量申报等。对于这些投机取巧、巧立名目、故意重复计价等恶劣行为, 我们在对施工单位作出解释后坚决不予计量, 并提请业主暂停该施工单位工程款的支付, 督促其立即纠正。

3.7 隐蔽工程变更部分的复查

对符合规定变更的隐蔽项目, 在对变更的工程量和价款进行初步审核后, 还提请业主、财政、纪检等相关部门进行复查。如在主楼内装饰施工封闭前, 我们及时对安装工程 (主要是暖通和消防工程) 中隐蔽部分的变更工程进行了初步审核, 并由上述有关部门和监理单位分成3个小组会同施工单位就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行了核查和确认, 从而避免了在竣工结算时发生不必要的争执或进行破坏性检验。

4 建设项目全过程造价控制的效果分析

本行政办公综合楼建设项目计划总投资12450万元, 通过工程设计、监理和施工的招投标, 材料和设备的政府采购, 造价控制的全过程管理, 预计整个项目的投资将控制在11000万元以内, 较控制目标节省1450万元左右, 节约率为11.64%。这个成绩的取得, 关键是在业主方和其他相关部门的大力支持下, 使得工程造价的全过程控制真正落到实处, 有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加, 取得了明显的社会和经济效益。

5 工程造价控制与管理需注意的问题与思考建议

随着社会主义市场经济体制的建立与完善, 工程造价咨询行业有了长足发展, 但全过程造价控制毕竟是新兴领域, 在造价控制方面还有许多环节需进一步完善。

5.1 投资决策应经过详细论证, 体现科学性

投资决策阶段工程造价控制对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响, 建设项目的可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。而实际工作中, 一些业主往往急功近利, 投资决策不慎重, 在对建设项目未进行详细的工程造价研究和论证的前提下, 就仓促上马, 给后续管理带来不利影响, 甚至可能造成重大失误。因此提高工程全过程造价控制水平的前提是搞好可行性研究, 对拟建项目在技术和经济上进行充分调查、分析和论证, 做到科学决策。

5.2 设计是控制工程造价的关键

在工程建设过程中, 建设单位因功能要求发生变化需进行设计变更时, 设计单位跟踪服务严重滞后, 不仅增加了现场管理和协调的工作量, 还延误了工期, 增加了工程投资。所谓“磨刀不误砍柴工”, 建设项目的管理一定要以强化设计质量为龙头, 在确保施工图纸设计深度和精度的前提下方可施工, 以减少现场管理协调的难度, 节约工程投资, 将工程建成“精品”。

5.3 招投标恶性竞争的情况较为严重

在招投标市场供求失衡的状态下, 少数施工单位在投标时不顾客观情况, 竞相压低报价。由于中标价较低, 施工单位进场后不是偷工减料, 就是通过人情关系走后门, 企图通过设计变更的方式, 达到减少损失和增加赢利的目的, 这无疑会增加项目的风险和项目管理的难度。如景观绿化工程和道路管网工程, 施工单位在投标时, 最低报价与参考价相比, 下浮接近40%, 最终中标的施工单位均因为报价太低, 放弃了中标资格。虽然, 业主选择了排名第二的施工单位进场施工, 但毕竟影响了建设工程的进度, 且造成不良的社会影响。因此必须进一步规范招投标市场, 完善合理低价评标办法, 确保招投标市场的公平和公正, 否则最终损害的是国家和业主的利益, 也不利于建筑业的健康发展。

5.4 暂定价项目引发的争议较多

因种种原因, 行政办公中心建设项目中暂定价的材料、设备和项目较多, 尽管实施了政府采购或定价, 但还存在以下弊端: (1) 按照规定, 所有甲方定价材料或甲供材均应计人工程造价, 由于供货商开具销售发票需交纳税金, 施工单位开具建筑业发票也要交纳税金, 而且中间还有税差的问题, 所以在签订合同的过程中, 施工单位经常与供货商就有关费用和税差发生争议; (2) 甲供材过多既增加了财务结算的工作量, 还不利于鼓励施工单位节约材料用量。从而增加工程造价; (3) 甲供材的质量可能导致工程质量管理上发生不必要的纠纷, 如有的施工单位借口材料质量问题提出损耗增加; (4) 甲供材的保管费问题, 一般招标文件规定该费用由施工单位白行报价, 而在投标时施工单位为竞价一般都不计算, 明显不太合理。因此在制定招标文件时, 应尽量不设暂定价。直接由市场竞争确定价格, 以节约投资。

5.5 相关管理部门应对工程造价全过程控制工作给予大力支持

工程造价咨询企业的发展壮大, 需得到相关管理部门的大力支持, 而实际工作中, 由于相关管理部门存在一定的职能交叉, 闭合监管体系尚未形成。如我市工程造价管理领域, 除建设行政部门外, 还有审计、财政、物价等管理部门, 部分地区财政部门规定, 财政性资金项目的工程预算、标底编制按省收费标准的50%～80%执行, 并且指定审核单位;一些地区审计部门规定, 建设项目结算审核均由审计局审核, 可以收费也可以罚款;物价部门制定的全过程跟踪控制收费标准, 未对实际工作内容与收费标准不完全一致的情形下如何收费做出规定等, 这些都可能影响工程造价全过程管理的效果。因此, 工程造价领域的相关管理部门应加强联系, 密切配合, 形成合力, 为优质高效地开展全过程造价控制提供良好的服务环境。

6 结语

综上所述, 根据政府财政投资项目实施全过程造价控制的工作实践和效果分析可以看出:建设工程项目, 特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目, 应大力提倡开展全过程工程造价控制, 通过事前、事中、事后三位一体的控制体系, 对工程造价进行动态的有效的控制与审核管理, 以解决预算超概算、结算超预算的“三超”现象, 提高项目投资的经济效益和社会效益。●

参考文献

[1]徐大图.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社, 1997

[2]彭尚银, 王继才.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005

[3]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2003.

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇3

【关键词】政府投资；工程项目；预算；财政评审问题

一、政府投资工程项目预算财政评审主要问题

1.缺乏统一的管理体制

在我国现阶段的政府投资工程项目预算财政评审工作中对于评审机构的管理十分混乱，没有形成统一的管理体制，不同地区在管理体制、办法、运行模式等方面大都存在着一定的差异。同时，不同主体所制定的管理体制确实在一定范围内能够发挥出较好的管理优势，但由于适用范围往往相对较窄，无法有效的满足各类评审工作的实际需求，这样的情况显然不适应对我国政府投资工程项目预算财政评审工作的统一化规范化管理需求的，必须要尽快制定统一规范的管理体制。

2.评审成果缺乏足够的法律效力

我国现阶段对于政府投资工程项目预算财政评审结论与成果的应用范围仍较为狭窄，大都只是将其作为行政管理部门行政的参考依据，使评审职能未能得到有效发挥，其应有的法律效力也没有得到充分体现，这主要是由于当前我国在政府投资工程项目预算财政评审工作中，缺少一套完善的法律法规体系，而已有的地方性法律文件又缺乏系统性，执行中面临着一系列的困难，而无法良好落实，致使评审工作的结论法律效力不足。

3.对参与财政改革的积极性不足

财政改革的推进和不断深化是我国新时期改革发展的重要一环，而一些关键性的制度改革也使评审工作要面对更高的要求。然而从实际情况来看，我国在政府投资工程项目预算财政评审方面，对财政改革的参与仍较为被动，参与积极性不高，仍然局限于工程项目的评审阶段，部分关键环节如工程项目的采购、招标等，政府财政评审的作用未能有效的发挥，政府投资建设项目的支出管理水平仍有待进一步提高。

4.财政投资评审“三库”建设滞后

工程项目库、工程材料价格信息库、人才库三者共同组成了财政投资评审的“三库”，“三库”建设在财政投资评审工作中发挥着重要的作用，但由于受条块分割、部门衔接不够等多种因素影响，财政投资评审“三库”建设进展缓慢，难以适应改革和发展对财政投资评审工作的需要，这也很大程度上制约了政府财政投资评审工作水平的提升，限制着政府财政部门职能的良好发挥，不利于对政府投资工程项目预算的有效管理。

二、加强政府投资工程项目预算财政评审的有效措施

1.加大力度完善财政投资评审机制

完善科学的评审机制是政府投资工程项目预算财政评审工作顺利开展的重要保障。因此，应结合当前我国政府投资工程项目预算管理的实际条件与需求，加大力度完善财政投资评审机制，尽快制定出一套完整、系统、统一、适用性强的评审机制体系，规范评审程序，强化评审工作开展过程中的审核与复核，以实现对项目财政支出的有效管理与控制。在此基础上，进一步加强内控制度的建设，通过有效的内部控制充分保证评审工作的效率与质量。

2.以广泛的宣传实现评审范围的拓展

加大力度开展评审宣传工作有利于提高项目单位对财政投资评审的认识，良好的宣传效果能够较为有效的消除项目单位对于评审工作的抵触情绪，并正确认识财政投资评审工作作为财政管理工作关键环节的重要意义，使项目单位能够积极配合评审机构及部门进行评审工作，并通过广泛的宣传获取更多的社会支持。相关部门可通过组织专家委员会，优化财政投资评审的各个环节，提高财政投资评审的专业性与综合性，并进一步使财政投资评审的业务范围得到拓展，以满足市场经济快速发展的新需求。

3.着力打造更加专业化的评审工作队伍

评审工作队伍的专业化水平很大程度决定着评审成果的效力与使用价值。因此，要做好政府投资工程项目预算财政评审工作还需要加强对评审工作队伍的建设，强化评审工作人员的专业化培养，着力打造一支专业化的评审工作队伍。评审机构及部门应建立系统科学的内部培训机制，加强对现有工作队伍人员评审专业化知识与技能的培训，提高工作人员整体专业水平，并通过内部挖掘重点培养，以及外部吸收引进专业化人才两种方式的结合，增加评审工作队伍高素质专业化人才的比重，配合灵活的人才管理机制与考评激励机制，保障队伍的整体工作能力，确保财政投资评审工作的完成质量。

4.加强评审工作与财政预算编制的协调作用

將评审工作与财政预算编制紧密结合是提高财政投资评审有效性，提高财政管理水平的必要措施，因此，评审机构及部门应加强二者之间的结合，充分发挥二者间的协调作用，采取先评审后编制、先评审后拨款、先评审后采购、先评审后评价、先评审后审批、先评审后移交的机制，使财政投资评审工作贯穿于项目财政预算编制的各个环节，全面发挥评审工作的监督指导作用，把好财政投资支出评审关口，保障财政投资预算编制的科学性，保证财政投资支出及使用的合理性，实现对政府投资工程项目预算的有效管理。

三、总结

政府投资工程项目预算财政评审工作具有着重要的意义，因此，评审机构及部门应充分认识到自身工作的重要性，认清当前工作中存在的问题与不足，并积极采取有效措施提高财政投资评审的规范性与有效性，拓展财政投资评审的业务范围，加强评审工作队伍的建设，并将评审工作与财政预算编制紧密结合起来，全面保证政府财政管理工作的有效开展。

参考文献：

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇4

【发布文号】京财经一[2003]1593号 【发布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市关于印发

北京市经济建设类财政投资备选项目评审管理暂行办法的通知

(京财经一[2003]1593号)

为进一步推动部门预算管理改革，提高部门预算的编制水平，特制定《北京市经济建设类财政投资备选项目评审管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年九月一日

附件：

北京市经济建设类财政投资备选项目评审管理暂行办法

第一条第一条 为进一步推动部门预算管理改革，强化预算支出管理，提高预算编制水平，依据《 中华人民共和国预算法》、《 财政投资评审管理暂行规定》的有关规定，制定本办法。

第二条第二条 市财政局经济建设一处负责对经济建设类（不含基本建设财政投资项目）财政投资备选项目的评审工作。财政投资备选项目评审工作由财政部门委托第三方中介机构组织实施。

第三条第三条 财政投资备选项目评审范围包括：

（一）在财政专项资金预算中安排的项目，专项资金包括：

排污费；

城市水资源费；

城市维护费；

城市环境综合整治专项资金；

大气污染治理专项资金；

商业经济结构调整资金。

（二）在政府性基金预算中安排的项目，政府基金包括：

养路费；

城镇公用事业附加费；

污水处理费。

（三）其他财政性资金安排的项目支出。

财政投资备选项目评审工作由财政部门委托第三方中介机构组织实施：

第三方中介机构协助建立专家库，负责组织实施专家评审具体工作。

（二）进入专家库的人员必须符合以下条件：

熟悉市政府对城市发展总体规划、有关行业政策等情况；

在国内或北京地区有较高的专业水平及知名度，或政府部门授予过行业带头人称号；

具有高级以上专业职称；

具有较高的政治素质；

不在项目实施单位担任职务，与项目实施单位没有直接经济关系。

（三）项目评审工作坚持以下原则：

客观公正性原则。参评专家要对论证结论的客观性、准确性负责。

独立评审论证原则。参评专家不得从项目实施单位获取任何利益，保证客观公正做出评审结论。

项目实施单位实施影响参评专家评审结论的行为，一经发现，取消该项目纳入财政备选项目库的资格；已安排财政投资的项目，由财政部门收回财政资金。

保密原则。专家组成员有对项目的评审过程、相关资料、技术等信息保密的义务。

项目评审专家有违反上述原则行为的，取消评审资格，触犯刑法的，依法追究刑事责任。

财政投资备选项目评审的内容，包括：

立项依据的充分性；

目标设置的合理性；

组织实施能力与条件；

预期社会经济效益；

资金筹措情况；

预算支出的合理性；

风险与不确定因素；

财政部门委托的其他业务。

财政投资备选项目评审，采取专家集中评审方式。评审程序为：审阅文字材料、现场调研、听取有关部门意见、专家提出个人意见等，最后由专家组组长汇总提出评审结论。

第三方中介机构组织开展财政投资备选项目评审工作程序：

（一）接受财政部门下达的委托评审任务；

根据委托评审任务的要求制定评审计划；

根据评审项目安排评审专家，组织具体实施；

（四）按照参评专家提出的项目评审所需的补充材料清单负责与项目实施单位联系并收集；

（四）组织专家对项目进行现场调研、讨论、分析、评审；

（五）组织专家出具评审报告；

（六）在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。如不能在规定时间完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。

第七条第七条 项目申报单位在接受财政投资项目专家评审过程中，应当履行下列义务：

（一）应提供项目评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

第八条第八条 财政部门是财政投资备选项目评审工作的主管部门，履行下列职责：

（一）确定评审项目；

（二）向第三方中介机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

（三）负责协调第三方中介机构在组织项目评审论证工作中与项目主管部门、项目实施单位等方面的关系；

（四）按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资备选项目评审任务的机构、专家支付评审费用。

第九条第九条 市财政部门会同项目主管部门根据专家评审论证的结论，确定项目是否纳入财政项目库。项目实施具有可行性和必要性，但经论证项目预算明显不合理的，转交财政投资评审中心对项目预算情况进行审核。

第十条第十条 本办法自发布之日起实施。

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇5

黑龙江省政府投资建设项目

工程招标工作管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我省政府投资建设项目的招标活动，维护政府形象，建设阳光工程，实现黑龙江省政府投资项目建设管理中心(以下简称建管中心)在工程建设中的控制工期、造价、质量的工作职能，结合我省政府投资项目建设管理工作实际，制定本办法。

第二条 本办法依据《中华人民共和国招标投标法》和各部委、省、市有关工程招标规定制定。

第三条 建管中心受省政府委托，负责组织省政府投资500万元以上工程建设项目的施工招标及与项目建设相关的勘察、设计、监理招标工作。

第四条 工程招标活动实行监、管、办、审相分离的工作机制，省监察厅驻省直机关局纪检监察室对招投标全过程实施监督，建管中心招标采购部门负责招标工作的审查管理，受托招标代理机构负责招标工作的组织，依法产生的评标委员会负责对投标单位和投标文件进行评审。

第二章 招标工作准备

第五条 工程招标工作应在工程批准立项手续完备、设计图纸齐全、招标方案履行审批手续后进行。

第六条 工程招标前，成立招标工作领导小组，负责对招标工作中的重大事项进行决策和处理招标工作中出现的重大问题。

第七条 工程招标按照可行性研究报告或招标工作领导小组确定的方案进行，可采取公开招标、邀请招标等方式。

第八条 工程招标前，根据拟招标项目情况由合同造价管理处或委托造价咨询机构编制施工图预算或标底。对于施工图预算或标底超出设计概算幅度较大的施工图设计文件，应组织设计单位或专家修改、优化设计文件，使施工图预算控制在合理范围内后，方能组织招标。

第九条 建管中心依据有关规定由招标工作领导小组自行择优选择招标代理机构，并同其签订委托招标代理合同。

第十条 招标代理机构编制的招标文件通过建管中心审查通过后方能发售，招标文件依据批准的概算和施工图预算设置招标控制价和采用工程量清单。推行电子投标、电子评标、电子监察和计算机辅助评标方式。招标、投标和评标全过程在公开透明的条件下运行。合同形式可采用单价合同或总价合同。

第三章 招标代理机构职责及要求

第十一条 招标代理机构受建管中心委托，依据委托代理合同组织招标、开标和评标，并应具备下列条件：

(一)具有较强的工作能力和良好的工作业绩；

(二)有与省政府投资建设项目相适应的专业技术人员和硬件设施；

(三)在以往招标代理工作中无违法违纪行为和较严重的工作失误。

第十二条 招标代理机构接受建管中心招标代理业务后，应主动了解受托工程项目的情况，并同建管中心及时签订委托招标代理合同。

第十三条 招标代理机构必须在建管中心委托的范围内承担下列招标事宜并接受建管中心和纪检机构的监督：

(一)拟定招标方案、发布招标公告、编制和出售招标文件及资格预审文件；

(二)审查投标人资格；

(三)编制标底；

(四)组织现场踏勘、开标、评标，协助定标；

(五)接受委托的其他事项；

第十四条 招标代理机构不得无权代理或越权代理，不得接受同一招标项目的投标代理和工程咨询业务；

第十五条 工程招标代理费的计取标准和方式在双方签订的委托代理合同中约定，原则上由中标单位按中标价和代理合同中约定的比例缴纳，在招标文件中加以明确，投标人在投标报价时应予以考虑；

第十六条 招标代理机构发布招标公告、发送投标邀请书、出售资格预审文件和招标文件、发送中标通知书必须经建管中心和监督机构审查同意。

第四章 投标人确定

第十七条 采用公开招标方式的，由招标代理机构依据有关规定发布招标

公告，同时在建管中心网站()发布招标信息，并按规定程序和标准对潜在投标人进行资格预审。原则上向不超过7家、不少于5家资格预审合格单位发送资格预审合格通知书，准予购买招标文件，参与投标。第十八条 采用邀请方式招标的，由建管中心招标采购办公室从以往登记审查合格的施工单位目录中选择拟邀请投标单位名单，报请招标工作领导小组审查批准后委托招标代理机构发送投标邀请书。投标单位应控制在3～5家范围以内。

第五章 投标、开标、评标

第十九条 投标人必须按照招标文件要求编制投标文件参与投标，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应并向建管中心委托的招标代理机构提交投标保证金。投标保证金采用现金或现金支票。

第二十条 开标由建管中心或招标代理机构主持，在相关行政管理部门、纪检监察部门、职务犯罪预防部门的监督下进行。

第二十一条 开标地点和时间按照建筑市场管理有关规定或由招标工作领导小组确定，并在招标文件中注明。

第二十二条 参加评标会议人员应由招标工作领导小组确定，在评标过程中提出意见或建议须征得评标委员会同意。评标委员会有权制止对评标工作有影响的言论，对不遵守评标纪律的人员有权责令其离开评标会场。列席人员不得参与评标工作，若评委咨询其有关问题，只能对提出问题进行答复，不得有倾向性言论。

第二十三条 评标委员会由建管中心、使用单位代表和有关经济技术方面的专家组成。评标专家由招标代理机构在建管中心和省直机关局纪检监察人员监督下开标前1小时随机抽取。

第二十四条 评标专家有下列情况之一的，取消评委资格：

(一)评标过程中有明显倾向性，经监督人或评标委员会主任制止仍不改正的；

(二)打分明显不合理，经监督人或评标委员会主任纠正不加以改正的；

(三)煽动其他评委倾向某一投标人的。

第二十五条 评标过程中出现所有投标报价超概算、疑似串标、投标单位少于3家等特殊情况，在征得多数评委同意后，或在评标工作过程中有明显不公正现象及监督部门提出异议评标委员会解答不清楚的，建管中心代表有权宣布休会，并向招标工作领导小组报告。

第二十六条 评标工作结束后，评标委员会要出具评标报告，按顺次确定1～3名中标候选人。并在建管中心和招标代理机构网站公示3天。

第六章 投标文件复核、澄清、定标

第二十七条 投标文件澄清工作由建管中心招标采购办公室和合同造价管理处或委托造价咨询机构，对评标委员会确定的中标候选人按建管中心《中标候选人投标文件复核澄清办法》规定进行复核澄清。

第二十八条 项目中心与中标候选人双方签字认可的投标文件澄清纪要经项目中心领导审批后，招标代理机构负责发送中标通知书，确定中标单位。

第七章 惩戒与奖励

第二十九条 投标单位在招投标过程中出现围标、串标及其他违法行为，经评标委员会和监督检查部门确认属实后，除按国家、省、市有关法规追究其法律责任外，建管中心取消其政府投资项目再次投标资格。

第三十条 对在招投标过程中工作表现突出，投标文件编写认真，施工过程中积极配合，工程质量优良的投标单位，后续政府投资项目招标优先通知和邀请。

第八章 风险防范

第三十一条 招标文件编制完成经建管中心审查后，报立项批准部门和省监察厅审批，审批后方能向投标单位发售。

第三十二条 严格实行工程量清单招标，合理划分标段，科学设置招标控制价及评标办法和评分细则，按立项批准文件确定的招标方式组织招标。第三十三条 评标专家由建管中心、监察部门和招标代理部门三方在开标前1小时通过评标专家库随机抽取，资质审查和评标工作由评标委员会主持，任何单位和个人不得以任何方式干预评标工作。

第三十四条 招标代理机构应在评标委员会确定中标单位次日前将中标结果在网上公示，并将评标结果通知所有投标单位。

第三十五条 中标单位应在取得中标通知书28日内同建管中心签订合同，并按招标文件规定缴纳履约保证金。

第九章 附 则

第三十六条 本办法未尽事宜以国家、省市相关法律、法规为准。第三十七条 本办法由建管中心负责解释。

第三十八条 本办法自通过之日起执行。

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇6

发布日期：2004年4月7日

第一条 为了进一步深化我省政府投资工程管理体制改革，推动省级政府投资工程项目建设管理的规范化、制度化和专业化，从严控制建设规模和投资概算，保证工程投资效益和工程质量，特制定本规定。

第二条 省级政府投资工程项目代理建设管理（以下简称代建）,是由专业化的工程项目管理服务机构（以下简称代建机构）对政府投资工程项目进行专业化建设管理的一种方式。凡投资300万元以上且财政性资金投入（含部门预算外资金）占总投资50%以上或使用外国贷款300万元人民币以上的省级非经营性房屋建筑工程和市政基础设施工程，原则上都应实行代建。

实行代建的政府投资工程项目，由发展改革部门在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。

第三条 实行代建的政府投资工程项目，其建设单位（指项目建成后的使用单位或管理单位）在代建期间是被代理人，主要职责是：负责提供项目立项审批文件、建设计划、建设资金、主要经济技术指标等。代建机构是代理人，受建设单位委托，在代建期间行使建设单位委托范围内的项目建设管理职能，按受委托项目立项、初步设计及概算审批文件和建设计划的要求，组织完成工程建设。

项目建设单位或使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行建设单位职责；也可由代建机构作为建设单位，代表政府行使建设单位职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。

第四条 代建机构的工作职责是：主要负责项目建设的组织实施和管理；依法对项目代理阶段的工程建设组织招标投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。

在代建期间，代建机构履行代建合同赋予的建设单位的责任和义务。同时负责建设项目各项资料的收集、保管工作，及时向财政部门、审计部门提供建设项目的有关资料，以满足管理及监督的需要。

第五条 省级政府投资工程项目代建中心（以下简称省代建中心）是人民省政府批准成立的事业性质的省级政府投资工程项目代理建设管理机构，其人员工资由省财政拨付。省代建中心要逐步向市场化过渡。

第六条 切实加强对代建机构的监督和管理。发展改革部门负责项目计划实施的监督管理，依法对重大项目实施稽查；财政部门负责项目资金拨付，并对资金使用情况实施监督管理，对代建机构编制的工程竣工财务决算实施评审和审批；建设部门负责项目建设过程中的建设行政管理；审计部门负责依法对政府投资工程项目概预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；行政监察机关负责依法对代建工作涉及的各有关部门和单位实施行政监察；其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

第七条 实行代建的政府投资工程项目，一般从工程初步设计和概算获准批复后开始实行代建，到竣工验收后结束。根据建设单位的要求和不同项目的具体情况，代建机构也可在工程可行性研究、初步设计和概算阶段实行代建。

从项目实施代建之日起至竣工之日止，代建机构全权负责代建项目的建设管理，负责工程项目的质量、进度及投资控制；项目建设单位退出工程代建期间的建设管理，并将项目所有前期资料移交代建机构。在工程代建期间，项目设计、施工、监理及其他各参建方必须服从代建机构的统一协调和管理。

第八条 政府投资工程项目代建实行合同管理制。代建合同示范文本由省法制部门负责牵头制订。代建机构确定后，建设单位应按代建合同示范文本和相关法律的要求，与代建机构签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、代建形式和双方的权利、义务、违约责任等。在初步设计和概算批复之前实行代建的，在初步设计和概算批准后，应就投资包干额等未尽事宜签订补充合同。代建合同（含补充合同）应报省发展改革、财政、建设、法制部门备案。

代建机构必须按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关技术标准、规范、规程，节约投资，安全生产，确保工程质量，按期完成建设任务。

代建机构在可行性研究阶段接受代建委托的，建设单位应负责提出建设规模和功能设计要求。在投资得到切实控制的前提下，代建机构应使项目在功能方面最大限度满足使用单位的需要。

第九条 代建工程勘察、设计、施工、监理和主要设备、材料应当依法公开招标的，必须实行公开招标。代建机构不得肢解发包工程；不得将项目化整为零，规避招标或假招标；不得向承包人指定分包单位或供货单位。

第十条 严格按照批准的概算实施投资控制，对项目实行限额设计。施工图预算不得超过经批准的工程概算。

设计文件深度不够、不符合项目审批文件要求或工程预算超过经批准的概算的，代建机构应督促设计单位完善或修改设计。

经设计单位完善或修改设计，并经代建机构审核后的工程预算仍超过批准概算的，由建设单位报审计行政主管部门审核。确需增加概算的，由建设单位按程序报发展改革行政主管部门批准。

因变更设计或勘察结果与实际地质状况出现重大偏差（超过风险系数所包含内容），导致工程量增加，确需增加费用的，由代建机构向建设单位提出，由建设单位报审计部门审核后，报发展改革行政主管部门审批。

第十一条 代建项目的工程款、材料设备款及其他费用由财政部门根据省财政厅、人行贵州中心支行联合下发的《关于印发《贵州省省级财政国库管理制度改革资金支付暂行办法)的通知》(黔财库〔2003〕13号，依据代建机构审核结果实行财政直接支付。代建机构要定期向财政、审计部门报送项目资金的使用情况，自觉接受财政、审计部门的监督。代建项目总投资中的非财政性资金，应上缴财政部门，由财政部门统一拨付。

代建机构应指定专人负责项目资金管理相关工作，建立项目资金专项账户，严格按照经批准的概预算建设内容，做好账务设置和财务管理，建立健全内部财务管理制度，按工程进度提出拨款计划；提出投资计划，经有关部门批准后实施；负责组织编制工程财务决算、工程竣工财务决算，并按规定报有关部门审批。第十二条 代建业务费从建设单位管理费中列支，建设单位管理费以项目批准的初步设计概算为基数，按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）的规定计算。代建机构在工程初步设计和概算获准批复后接受代建委托的，建设单位管理费的30%支付给建设单位用于项目前期工作，70%支付给代建机构；在工程可行性研究阶段接受代建委托的，建设单位管理费的10%支付给建设单位，90%支付给代建机构。代建业务费由财政部门统一支付，纳入代建机构财政预算外资金收入，实行收支两条线管理。

第十三条 建设单位应派人参与项目的设计审核和工程验收工作，并按照代建合同对项目进行监督。在代建过程中涉及建筑物特殊使用要求的，代建机构应会同建设单位组织相关部门及专家对项目进行现场指导，建设单位应予以积极配合。

建设单位不得擅自要求代建机构改变建设规模，提高或降低标准，不得要求代建机构违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。

建设单位不能完全履行代建合同中约定的责任与义务，造成工期延误或不能通过竣工验收，应承担违约责任。

第十四条 代建机构不得执行建设单位擅自更改的变更设计。非代建机构原因造成的设计漏缺项，代建机构不承担责任。因代建机构自身原因造成的超概，代建机构应承担代建合同约定的经济责任，同时给予代建机构责任人相应的行政处分和经济处罚。

建设项目的投资总额、工程质量、工期进度未达到代建合同约定的，代建机构和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任。

在责任界定存在争议时，由审计行政主管部门或相关部门进行裁定。

第十五条 项目建成后，经项目竣工财务决算，并经审计、财政部门评审后投资有节约的，代建机构可按国家规定参与分成。投资节余的70%按投资比例归还投资方，30%由代建机构留成（其中30%以内用于职工奖励和工程质量奖，70%用于代建机构承担经济责任、组织和管理项目等开支）；建设单位自筹资金节余部分分成办法，由建设单位与代建机构在委托代建合同中予以明确。

第十六条 政府投资工程项目建设完工后，按国家和省有关规定及代建合同的约定，进行工程财务决算和竣工验收。验收合格的，经审计行政主管部门进行竣工决算审计后，由代建机构与建设单位共同办理财产交付使用手续。

政府投资工程项目的管理分析 篇7

当前, 国内经济实现了稳定健康发展, 政府也在一段时间内采取了各种积极政策, 据统计, 政府在未来仍将继续加大对基础设施的投资管理力度, 这时候, 建立一套完善的管理体系显得尤为重要。

1 投资工程项目特点

投资项目都需要经过立项、研究、设计、施工、投入使用等阶段, 政府投资项目也不例外, 但是就是因为有了政府的参与, 这就使得投资项目和其他项目有所不同。政府投资的项目工程需要有更严格的流程, 而且政府投资的大多都是基础设施, 关系到广大人民群众的切身利益, 投资项目工程质量的高低将会直接影响到人民群众对政府印象的好坏, 所以, 政府投资项目更应该从其自身的特点出发, 采用科学的管理体系, 确保工程质量。与其他投资项目相比, 政府投资项目工程的特点主要有以下几个方面:

(1) 政府投资的项目工程差不多都是基础设施, 是没有任何盈利的公益项目。这个特点是政府性质决定的, 这个性质就是政府应该全心全意为人民服务。现在不是之前的计划经济, 在市场经济体制下, 投资项目都讲求效益最大化, 而政府投资的基础设施工程是非盈利的, 它直接关系到人民生活的改善、国防安全等各方面, 所以, 政府投资项目必须集中在基础设施的建设领域。

(2) 政府投资的项目工程需要更严格的程序。政府投资项目工程的好坏将会直接影响到政府在人民群众心中的形象, 所以, 由政府投资的项目工程必须经过更加严格的程序, 确保工程的质量与安全, 实现政府投资效益的最大化, 确保政府投资的资金不会被浪费。

(3) 政府投资的项目工程比较容易受到社会的关注。投资项目的这个特点是由政府自身的特点决定的, 政府是为人民服务的地方, 它投资的项目工程也是关系到人民的生产生活以及文化等各个领域, 政府投资项目直接关系到人民群众的切身利益, 另外, 政府投资的资金出自纳税群体, 所以, 投资的项目更容易受到社会各界的关注。

2 政府投资项目工程管理过程中的问题

在市场经济体制下, 国民经济得到迅速发展, 虽然政府加大了对基础设施的投资管理力度, 但是在高速发展的现代社会, 政府投资项目的管理依然存在很多问题, 直接威胁到项目工程的质量。目前, 政府投资项目管理中存在的问题主要表现为以下几点:

(1) 项目管理不集中, 监督机制也不健全。传统的项目管理制度是一种比较分散的管理体系, 政府对施工单位的监督管理机制也并不健全, 这就威胁了项目施工的质量。另外, 有些政府投资工程大搞形象工程, 违背了最基础的建设程序, 甚至是有些程序只是为了走过场, 盲目决策, 仓促施工, 还有的政府部门只从自身的利益出发, 任意改变施工过程, 投资的资金用不到实处, 这也在很大程度上为投资工程的质量埋下隐患。最后, 政府投资工程的管理部分都是临时组建的, 他们缺乏专业的技能, 能力有限, 不能对施工过程进行科学的监督与控制。

(2) 政府不重视项目施工过程中的投资控制, 工作人员的经济意识也比较淡薄, 在整个流程中, 设计院应该发挥巨大的影响力, 设计院应该占据着重要的位置, 但是实际上, 设计院的价值并没有得以体现, 设计院在整个流程中仍旧扮演着从属的角色, 政府投资项目工程不能得以顺利实施, 项目施工甚至达到难以控制的局面。目前, 设计院的工作人员只是进行设计制图, 在制图过程中创新意识、经济优化意识也比较淡薄, 这就在很大程度上加大了政府投资, 造成资金的浪费。

(3) 政府投资项目在招标过程中存在违法乱纪现象, 这就使得相关原则不能落实。改革开放以来, 招标工作确实为项目工程施工带来不容忽视的好处, 但是现在, 在招标环节存在一些比较突出、深层次的问题, 这就会在很大程度上影响政府投资效果, 比如个别的政府工作人员滥用职权, 在工程承包过程中受贿, 实行暗箱操作、政府规避招标, 制定承包单位等等, 这些都影响了政府投资项目的质量, 招标行为也不能实现其原本目的。

(4) 合同不完善, 合同管理不到位。合同管理工作是政府投资项目的爆弱环节, 有些政府工作人员往往会忽略合同的管理工作, 合同管理意识相对比较淡薄, 有些工作人员会为了省事, 将合同的主动权交给对方, 损失了自身利益。还有的合同文件内容表述不清楚, 条款不全面, 这就很容易产生合同纠纷, 造成不必要的损失。有些政府部分制订了完善的合同, 但是合同的执行不严格, 使得合同失去了原有的效力。

除此之外, 在政府投资项目工程中还存在其他问题, 比如:投资工程的管理处于失控状态;项目的投资方式不科学等等, 这些都在很大程度上影响了政府投资项目的正常施工, 造成不必要的损失。

3 政府投资项目工程管理方法探索

既然知道了政府投资工程项目的特点以及在实施过程中存在的问题, 我们就应该积极探索, 寻找新方法, 强化政府投资工程项目的管理, 目前, 探索出的政府投资项目管理的新模式主要有以下几点:

(1) 建立健全政府管理机制。投资项目的决策是整个投资工程的重点, 它对整个工程的施工、投资造价等各方面都有极大的影响, 所以政府部门应该建立健全投资管理机制, 并将其投入实际使用中。政府部门还应该完善投资规则, 严格遵守相关程序, 提高项目投资决策的科学性、民主性、可实施性。政府在决策时可以咨询相关的中介机构, 积极引入竞争机制, 并制定相关规则, 重大项目的决策还应该征求相关专家的意见, 只有这样才能确保决策的正确性, 促进政府投资工程项目的正常进行。

(2) 改革政府机构, 重新设定政府部分的各项职能。 (1) 政府的投资工程项目应该和其他项目分开, 实施不同的管理制度。政府投资工程应该建立专门的机构, 借助社会上中介机构的力量对项目进行直接的管理, 确保施工的正常进行。 (2) 政府投资工程应该在经营和非经营的基础上进一步区分, 采用不同的管理方式, 对于那些经营的投资工程可以采用法人责任制, 非经营性工程可以设立专门的部门进行管理。

(3) 建立健全防弊纠错体系。由于政府投资项目工程自身的独特性, 它不同于其他的商品工程, 工程的各个环节都具有相对较大的复杂度, 所以政府部门应该在现有法律的基础上制定出更加详细、具体的工程管理规则, 对政府投资项目工程实行规范化管理, 防止暗箱操作。除此之外, 政府还应该对相关工作人员进行思想政治的教育和监督, 任用可靠、清白的政府工作人员, 并对其进行专业的技能培训和思想教育。当然, 政府投资项目的管理还可以建立内、外部监督机制, 防止徇私舞弊现象的发生。政府部门在选择承包商的环节中可以实行简单的承包商准入制度, 杜绝承包商舞弊行为的出现, 确保投资项目的安全。

(4) 政府应该强化设计阶段的投资控制, 在设计阶段建立监督管理制度。目前, 国内实行以投资估算初步设计, 以设计估算资金预算。显然, 这种方法并不能和现代社会的发展接轨, 所以政府可以改革造价管理体制, 对政府投资工程进行有效的管理。在选择承包商时可以采用招标形式, 用最低的造价选择合理的承包商。在施工的各个环节还可以设计监理部门, 落实监理制度。

(5) 在施工过程中, 政府还可以引进新型的建设方式, 根据本地的实际情况选择合适的建设方式。在当前的经济发展形势下, 政府应该建立以监理为主, 但不能局限于监理工作的管理体系, 政府应该突破当前的限制, 寻找科学的管理体系, 提高政府投资项目的施工质量。

当然, 政府还可以采用其他方式对投资项目工程进行管理, 比如在资金的支付环节, 可以建立资金的集中支付体系, 强化项目工程的造价管理、项目工程实行工程担保、强化工程的事后评价等不同的方法加强项目工程的管理。

4 结语

总之, 政府的投资项目工程应该在确保质量、项目工期的前提下节约政府的投资资金, 提高工程项目的合理性以及项目工程的投资效益。政府投资的项目工程具有其自身的特点, 所以政府更应该严格按照相关规范, 强化项目管理, 有效控制投资项目施工过程中存在的问题。

参考文献

[1]汤俊.政府投资工程项目管理的问题分析[J].城市建设理论研究, 2012 (29) .

[2]王友明.政府投资工程项目管理分析[J].价值工程, 2010 (04) .

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇8

政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益, 加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障, 其应在项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及结算阶段进行全过程控制, 将政府投资工程项目的建设控制在批准的限额内, 并随时纠正发生的偏差, 力求在项目实施过程中能够将人力、物力及财力合理利用, 并采取有效措施加强政府投资项目的造价控制及全过程跟踪审计, 对管好、用好建设资金, 保障工程质量及安全、取得较好的投资及社会效益具有非常重要的意义。

1全过程造价控制概述

全过程控制是指为确保建设工程的投资效益, 在工程建设的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过程控制, 实现事前控制、事中控制与事后控制相结合, 其目的是将工程造价控制在批准的限额内, 避免“三超”现象发生, 并在实施过程中随时纠正发生的偏差, 以保证项目各项管理目标得以实现。由于工程项目不同的阶段对工程造价的影响程度不同, 因此工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程, 并应遵循经济规律, 对工程造价实施动态管理, 以实现合理确定工程所需费用[1]。

2政府投资项目全过程控制措施

2.1 投资决策阶段造价控制

工程项目决策内容是决定工程造价的基础, 其对整个建设工程造价控制起着决定作用, 并直接影响后序阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理, 项目的决策依据是可行性研究, 而投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额, 可行性研究则要评价项目是否可行及对方案进行优化论证, 投资估算则要求其准确性和满足限额要求, 设计概算则不允许突破可行性研究投资估算, 该阶段的造价控制应按照工程造价管理的原则合理预测投资估算中各种动态因素变化, 力求编制准确合理的投资估算[2]。

2.2 设计阶段造价控制

设计阶段所需费用一般占项目投资的3%～5%, 而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右, 由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节, 在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键, 也是做到技术与经济统一的保证。

(1) 设计招标。

实行设计招标的目的是为了引进竞争机制, 迫使竞争者对建设项目功能作用、设备选型、投资控制等方面做出全面周密的分析比较, 并树立良好的经济意识, 重视建设项目的投资效果, 使业主能够选出技术先进、经济合理的设计方案, 以确保建设项目的功能性和经济性。

(2) 限额设计。

即按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计, 并按照批准的初步设计总概算控制施工图设计, 并在确保各专业功能的前提下按各自分配的投资限额控制设计, 以及控制技术和施工图设计的不合理变更以保证总投资额不被突破。该阶段的技术关键是确定好限额、设计标准和规模, 同时在设计过程中引入价值工程理论, 实现项目以最合理的成本实现其最大的使用功能。

(3) 以质计价。

相关部门应制定设计质量的奖惩制度, 对优质的设计成果应给与充足的设计费用, 该种制度旨在增强设计人员的经济意识, 从经济角度制约设计人员将降低工程造价观念渗透到各项设计及施工技术措施中, 促使其对建筑物进行精益求精的设计。

(4) 图纸审核。

设计阶段的施工图审核工作是最容易被忽视的薄弱环节, 该工作不能仅仅停留在各专业人员相互签字, 而应切实的对图纸与投资决策中对应内容进行检验, 最后应综合技术部门对结构标准、建筑标准等和造价人员对图纸进行经济审核的双方意见才能进一步有效控制工程造价。

2.3 发包阶段造价控制

建设项目往往由于设计深度不够, 工程量表述不清甚至于施工图存在较大出入等现象最终导致中标价与最终结算价存在明显差异, 导致工程实施过程中造价控制也难以进行, 因此在工程招投标阶段应采取系列措施减轻或避免该种现象发生, 如按《招投标法》允许范围内将工程分割进行分块招投标;明确要求结构主体部分中标单位在以后施工中承担总协调任务, 建设单位给与相应的管理费用;投资控制人应以项目立项的出发点为根本, 虽然是政府投资项目也应时刻本着“少花钱、多办事”的原则进行控制[3]。

2.4 施工阶段造价控制

(1) 进度款拨付。

施工过程中进度款的拨付应避免超付和拖欠现象发生, 超付进度款则会占用甲方资金降低投资效益, 甚至引起经济损失或坏账, 工程款拖欠则会影响施工进度和质量, 给施工企业效益带来负面影响, 因此工程进度款的支付应由监理工程师对照形象进度和工作量检验结果等位依据, 造价人员以此审核付款的合理性, 同时为避免超付工程款应采取明确进度款拨付不得超过合同价款的80%～85%等措施。

(2) 严格控制设计变更及现场签证。

由于变更涉及到工程造价的变化, 而变化发生的越早则建设单位损失越小, 因此应尽量控制变更发生在实施前;对于施工单位提出的设计变更建设单位应组织设计、监理以及施工单位进行论证, 最终确定其合理性;明确签证变更的权限范围, 实行“分级控制、限额签证”, 同时规定承包方不得对原工程设计进行变更, 因承包方擅自发生的变更所涉及费用由承包方承担等措施来规范现场签证行为。

2.5 竣工结算阶段造价控制[4]

(1) 审查工程量的真实性。

工程量审核是结算中最基础的数据, 其将直接影响工程的直接费用和其他费用, 工程量的计算也是结算过程中最容易出现问题的阶段, 在审核时应注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额规定进行计算, 工程量与实际完成工程量是否相符, 有无虚报结算情况等;

(2) 审查材料价格。

现实中存在施工所用材料质量规格、型号与工程结算提供的材料不符, 材料质量及功能不合乎图纸要求, 以假乱真、以次充好等现象, 因此工程结算中对材料审核应按照双方合同规定的差价补差或按各地市场信息价按合同工期前80%均价计算等措施;

(3) 套用定额的审查。

应查看定额编号及工程项目名称及规格等, 应注意各专业定额的适用范围及使用界限的划分, 并应注意所套用定额的编号及工作内容和材料含量, 防止低价工程套用高价定额或将工程项目分成几个子项目重复计算来记取费用现象, 对于定额中缺少的项目应编制补充单位估价, 并附有单价明细分析表;

(4) 对取费标准审核。

首先应明确工程类别划分是否准确, 工程间接费用取值一般按照直接费用的百分比计算或按人工费用的百分比计算, 审核过程中应区别不同工程不同类别套用相应费率, 并核实取费类别与招标文件及合同要求是否一致, 以及间接费用基数是否负荷规定等。

3结语

政府投资工程项目造价控制应贯穿于建设项目全过程, 只有从建设项目建设的立项、设计、招标、合同签订、施工过程及工程验收等阶段进行全过程专业化管理, 通过事前、事中及事后三位一体的控制体系, 并结合不同阶段不同特点和工作内容来采取不同的控制措施才能有效对建设项目进行全过程造价控制, 避免出现“三超”现象对建设资金造成损失浪费, 最大限度的提高建设资金的社会效益及经济效益。 [ID:5563]

摘要：论述了全过程造价控制的基本概念, 从投资决策、设计、发包、施工及竣工结算等阶段分别论述了对政府投资项目进行全过程造价控制的措施。

关键词：政府投资,全过程,造价,控制

参考文献

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[2]徐大图.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社, 1997.

[3]周晓红.浅析如何做好政府投资建设项目全过程投资控制[J].广东科技2009, (7) .

青县财政投资工程类项目政府采购管理办法 篇9

1.1 提高对财政评审的认识

财政投资评审是财政职能的重要组成部分。计划经济条件下,曾专门成立了中国人民建设银行,它的主要职能除办理日常基建拨款外,主要就是审查建设项目的概、预、决(结)算,就是所谓的“三算审查”。

1998年政府职能深化改革,收回了建设银行代行的工程审价职能,成立了投资评审中心,全国财政系统也相继成立了评审机构。财政投资评审正式成为各级财政部门工作的重要组成部分。

1.2 提高政府的投资效益具有现实意义

财政评审内容包括项目预(概)算和竣工决(结)算的正式性、准确性和时效性等审核;工程建设各项支付的合理性、准确性审核;项目预(概)算执行请款以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核等12项内容。财政投资评审的范围包括其他财政政府性投资安排的建设项目,政府工程建设项目管理投资控制是政府工程建设项目管理的重要组成部分。

2 政府工程项目阶段划分及造价控制要点

政府工程项目的投资控制是指在工程建设项目的全过程采取有效措施,使工程项目建设发生的全部费用控制在批准的额度内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。要想发挥财政投资评审机构作用,加强政府项目的造价控制,就要全过程参与项目造价控制。

2.1 工程决策阶段评审

客观、认真地做好项目评价要从两方面着手:1)决策阶段要重视方案的选择,进行多方案的技术经济比较,择优确定最佳建筑方案。2)合理的确定投资估算,只有抓好估算才能真正做到宏观调控。

2.2 工程设计阶段评审

投资评审部门通过评审,控制工程造价,使其在政府计划投资范围内,实现建设项目的功能、建筑造型和选材质量的优化。

2.2.1 对于项目图纸设计方面

设计图纸的好坏及标准的高低直接影响工程造价。为此评审中心在评审工作中针对设计图纸提出了很多有价值的建议,从源头上有效的节约了建设资金。例如:在对黑龙江省鸡西市社会福利院扩建工程预算评审中,施工图设计外墙装饰采用弹性A8丝光生态漆,送审预算单价为45元/m2,考虑该工程所处地理位置及社会福利院的建设标准,评审专家建议采用单价为16元/m2立邦牌外墙漆既可满足观赏和使用要求又可降低工程造价,此建议立即得到了建设单位的认可和好评,仅外墙漆材料价格一项就节约工程造价10.5万元。

2.2.2 对于项目选用材料方面

在工程造价中,材料部分占到项目总价的60%左右,为此将材料选择是否合理纳入评审工作的关键环节中,针对项目中高要求的工程材料、设备,进行充分的市场综合调查,在调查的基础上根据市场现行情况进行评审。

例如:在对“鸡西市迎国庆腾飞桥东山桥亮化工程”预算评审中,施工图纸设计的LED护栏灯及电光源芯片采用德国进口欧司朗产品。但经市场调查后,发现很多大中城市广泛采用我国台湾广嫁芯片产品一样能够达到设计效果,为此评审中心对该部分超标准设计方案进行了调整,产品价格参照市场普遍采用的台湾产品价位进行了评审,仅此一项审减了40余万元。

2.3 工程招投标阶段的评审

工程招投标是建设单位择优选择施工、物资设备供应等承包单位的主要方式,是市场经济体制下工程建设管理体制的一项重要内容。然而,由于市场体制的不健全,工程投标工作还存在一些问题。

招投标阶段的审查工作包括五个方面:

1)审查建设单位和建设项目是否具备招标条件;

2)审查招标方式和招标程序是否合法,防止依靠行政手段分配施工任务的做法;

3)审查工程标底,尤其是对拦标价格的审定;

4)审查投标单位的资格和表述;

5)审查开标、评标、合同签订工作的程序是否符合规定。

2.4 工程施工阶段的评审

因为工程施工的复杂性和长期性,施工管理阶段容易发生工程造价的变动。为强化施工阶段的造价控制,这就要求评审人员加强评审力度施行“跟踪评审”的方法,为竣工结算掌握第一手资料。

1)审查施工组织方案。

2)审查施工图预算及主材设备采购。加强施工图预算审查,是投资评审的重要工作,评审时主要包括审查工程量是否计算正确、有无错项、漏项、重算等现象,主材设备价格是否合理和取费是否正确等内容。

3)检查施工单位是否按照施工图纸施工。深入现场检查测量和保留影像资料,尤其是对施工过程中的重大隐蔽工程情况真实记录,为准确完成竣工结算审查提供依据。

2.5 工程竣工结算阶段评审

工程竣工验收后,投资评审首先要审查建设项目是否已经完工,对结算资料进行审查。其次,全面审查工程量,根据施工图纸及变更通知单、施工合同、施工记录资料等,同时审查套用定额是否正确。然后,将评审结果与建设单位核对,直至建设单位、施工单位都接受评审结果为止。

3 制约投资评审发挥作用的原因分析及解决办法

近年来,投资评审工作初见成效得到了认可,但是由于财政投资评审工作开展的比较晚还有很多不足之处制约了投资评审发挥作用。其次,政府投资建设工程资金来源于振幅,而项目实施单位不用承担任何风险,所以项目单位在实施的过程中,对项目投资、节约资金等方面缺乏动力,知识项目管理不力,操作不规范,程序简化等现象屡见不鲜,这也是制约投资评审切实有效发挥作用的阻力。

3.1 问题一:

项目前期管理不足,尤其决策阶段和设计阶段无法充分发挥评审作用

虽然财政评审人员认识到决策和设计阶段对工程投资影响较大,但由于一些客观原因,财政职能无法延伸至此导致在工程初期没能专业的进行造价控制。导致项目前期工作准备不足,设计过于保守、工程建设成本增大、设计施工图预算超出政府资金拨付额、招投标合同的签订工作流于形式等多种现象。

发挥财政投资评审机构作用,加强政府项目的造价控制,就要做好“跟踪评审”同时将评审“关口前移”。做到全程跟踪评审不能只是形式上的涉及,要将评审工作落到实处,严格按照财政评审管理规定不断加大对前期工程的参与工作。

3.2 问题二:建设单位对评审工作的不理解

这个问题主要是因为对财政评审工作的宣传不到位,由于利益的冲突导致很多单位无法正确的理解评审工作的重要性。除存在部分建设单位对评审程序不了解外,最大的矛盾在于核对。工程造价由诸多因素确定,因此往往容易引起争议。评审人员要认真履行职责,保证工程计算准确、做到评审有理有据,积极做好与被评审单位的沟通协调工作,确保评审工作顺利进行。

3.3 问题三:现行的法律、法规不健全

由于各方面的原因,我国基本建设相关法律、法规不健全,还有待完善细化。例如在实际工作中,评审工作要接触到很多部门,在交涉中遇到问题没有具体的法律、法规来解决,这就导致了无法可依。再如在项目招投标阶段的围标、议标情况和施工过程中违法分包现象屡见不鲜,这种不健康的市场机制使政府资金大量浪费,严重影响了评审的效果。

4 结语

投资评审作为财政职能的重要组成部分,应该积极参与到政府投资项目中去,做到“事前控制、事中监察、事后审核”全方位评审。积极面对财政评审工作中的机遇与挑战,充分发挥投资评审的专业技术优势,使评审工作真正成为控制工程造价、节约建设投资的有效措施和手段。

摘要：针对如何有效的控制政府项目的造价问题,建立财政投资评审机构,合理有效地对政府投资项目造价控制,指出对政府投资控制应坚持全部过程监控原则,面对财政评审工作中的不足积极改进,充分发挥财政投资评审的作用,使评审工作真正成为控制工程造价、节约建设投资的有效措施和手段。

关键词：财政投资评审,造价控制,政府投资项目,全过程评审

参考文献

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