财政投资评审报告规范

财政投资评审报告规范（共10篇）

财政投资评审报告规范 篇1

《财政投资评审》

心得体会

《财政投资评审》心得体会

今天，我们在主楼报告厅聆听了卢立波总工程师的有关财政投资评审的报告，她对我们做了如下几点的详细介绍。

在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。

一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政

市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。

财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。

评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性，筑起一道坚固的防线，并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。

二、明确财政投资评审的职责范围，使其更好地服务于微观市场

财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率，其内容涉及到方方面面，多就投资项目本身的效率来评审，考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果，更侧重于微观经济，而不是投资所产生的宏观经济效应。

虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益，但仍然是围绕着项目本身来进行的。

评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。

要保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。

在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。

三、进一步规范财政投资评审，切实有效地发挥财政职能

财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，发挥其在基本建设项目投资中的职能作用，就必须建立和完善投资项目评审机制，做到与财政职能的充分结合与紧密链接。

基建工程项目预算编制具有工作量大，专业性、技术性强的特点，充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准，从而强化预算约束，维护预算的严肃性。

财政投资评审系统经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点：

1.以制度建设为切入点，实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有法律依据，这就造成了评审工作的不规范性与不确定性，因此制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能，一旦遇到较大的自然灾害，信贷资金就面临着很大的风险，当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失，影响其继续开展业职能

3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范，明确行业标准，不仅有利于比较，对比，而且有利于建立项目绩效评价体系，为昀终的财政投资决策提供技术支持。4.以建立全国投资评审电子网络为切入点，实现人才和技术资源共享。

如果存在全系统的专家人才库，那么就使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至由于网络的存在，可以实现远程评审，这势必大大节约评审成本，昀终实现成本昀小，效益昀大的理想目标。

总之，财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题，需要在探索和实践中不断进化和完善。我们必须牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，勇于探索财政投资评审的新路子、新领域，让财政投资评审正真正成为发挥财政职能的重要一环。

财政投资评审报告规范 篇2

一、财政投资评审工作的意义

1. 加强财政投资评审是规范财政投资管理的重要手段。

投资是拉动经济增长三驾马车中的主导力量, 一直是推动经济增长的主要手段。政府投资作为投资的重要组成部分, 作为积极财政政策的重要内容, 影响着社会投资的方向和结构。而财政投资评审作为规范政府投资管理的重要手段, 是财政管理工作最主要的内容之一。

2. 加强财政投资评审是深化财政支出管理改革的重要内容。

长期以来, 基本建设领域一直是财政管理的薄弱环节, 普遍存在项目预算编制不准确、预算执行不严肃和随意追加调整预算等问题, 使财政部门常常陷入“部门点菜、财政买单”的被动局面。

3. 加强财政投资评审是提高财政资金使用效益的有效途径。

提高财政资金使用效益, 确保将有限的资金用在刀刃上, “握紧拳头保重点, 集中力量办大事”, 就显得尤为重要。需要进一步发挥财政投资评审功能, 增强“评审出效益”、“节支也是增收”的理念, 通过科学有效地评审, 挤掉水分, 堵塞漏洞, 切实提高财政资金使用效益。

4. 加强财政投资评审是从源头上治理腐败的有效举措。

通过对项目概、预、结、决算实行全过程跟踪评审, 并将评审结论作为加强财政财务管理的重要依据, 直接约束和监督了财政投资项目建设的全过程。

二、合理规范财政投资评审的举措

1. 强化制度建设, 规范操作程序。

制定《财政投资评审中心职责范围》、《财政投资评审业务工作规程》等一系列评审程序办法及规章制度, 明确了财政投资评审的具体职责范围和工作规程。凡是财政投资建设的项目, 先由建设单位拿出规划、设计及预算, 再委托中介机构进行审核, 最后由投资评审中心把关后, 根据工程审定价格进行招标, 既保证了项目顺利实施, 又有效节约财政资金。

2. 坚持关口前移, 加强预算管理。

将评审范围延伸到规划设计阶段, 严把项目决策设计方案关, 在政府投资项目可研和论证阶段提前介入, 从财政角度对项目设计的可行性和科学性进行调研, 正确估计和计算工程造价, 对项目建设方案提出合理建议, 有效控制投资规模。

3. 建立“三先三后”机制, 提升工作实效。

建立“先评审、后招标采购;先评审、后办理拨款;先评审、后批复办理资产移交”的管理机制, 把财政投资评审意见作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的重要依据, 实现了财政投资评审与建设工程招投标、政府采购、国库集中支付及国有资产管理等财政管理工作的有机结合。

4. 加强复核监督, 确保评审质量。

坚持内部复核与外部监督相结合, 对每一个项目的评审, 严格执行内部复核机制;加强与审计部门的沟通, 主动接受审计部门的审计复核和监督;对重大建设项目实行评审结论通报制度, 及时向相关主管部门申请报告。

三、财政投资评审工作的切入点点

1. 以制度建设为切入点, 实现依法评审。

制定指导财政投资评审业务的法律法规, 可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。

2. 以调整机构性质为切入点, 使评审机构真正履行财政职能。

把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位, 赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能。

3. 以提高评审质量为切入点, 提升投资评审工作的科学性。

评审质量是财政投资评审的生命线。目前, 全国投资评审行业没有统一的质量标准, 评审报告质量参差不齐, 格式各不相同, 势必造成委托者在比较、决策时的困难。

财政投资评审加绩效评价就决定了财政资金的安全和使用效果, 也决定着财政资金的分配方式、分配额度和分配方向。要努力构建一个从资金分配到资金使用全过程的投资评审、绩效评价制度体系, 以评审或评价结果决定资金分配的方向、规模和结构, 形成财政资金分配与管理的良性循环。此外, 通过加强财政投资评审, 审出项目管理漏洞, 提出改进建议, 为政府投资决策当好参谋, 可以有效增强财政部门在政府投资领域的话语权。财政投资评审充分利用其技术手段包括行政管理职能, 将财政支出管理延伸到了基本建设领域。通过专业技术对建设项目预算进行评审, 提高了预算的准确性;通过对施工图预算、工程进展情况进行评审, 提高了资金拨付的规范性和及时性;通过对工程量清单进行评审, 进一步规范了政府采购行为。加强财政投资评审成为深化财政支出改革, 强化财政支出管理的重要内容。如通过项目概算评审, 可以有效防止设计不合理、不经济和“钓鱼工程”;通过项目跟踪评审, 使项目实施与项目计划一致, 可以强化预算约束。实践证明, 通过加强财政投资评审, 建设单位的财务管理得到有效监管和约束, 提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性, 铲除了滋生腐败的土壤。目前财政投资评审已经成为各级政府加强基本建设财务管理, 从源头上预防腐败的有效举措。

参考文献

[1]洪流.加强财政投资评审, 促进财政科学化精细化管理[J].中国财政, 2009 (20) .

[2]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政, 2010 (02) .

财政投资评审“东台立法” 篇3

这项《办法》对政府投资项目前期管理、计划管理、资金管理、进行了如下几方面说明：

确定评审范围。将政府投资项目定义为使用市本级财政性资金投资的项目，所有政府投资项目以及政府投融资平台借贷资金、由政府承诺还款的借款资金安排的建设项目都纳入评审范围。镇、区及国在企事业单位使用财政性资金实施的公共工程的资金管理参照该办法执行，一并纳入评审范围。

建设单位应编制概算文件。笔者通过调研发现外地投资项目管理过程中建设单位不编制投资概算，建设单位用投资估算代替投资概算，而投资估算达不到国家规定的概算深度要求，不能满足概算评审的需要，也不能有效地控制预算。推行财政评审举措要求项目建议书和可行性研究报告批准后，建设单位应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件，概算编制的方法应符合国家相关规范，建设单位须对设计单位概算编制的内容进行复核。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建设面积超过原批准建筑面积10%以上，要重新报批可行性研究报告。

政府投资项目概算、预算应提交评审。在传统的政府投资管理模式下，项目执行过程中缺少一个专业技术审核环节。为此，东台市将造价审核引入到政府投资项目管理中，有效弥补财政性资金监管手段的不足。概算由市财政局组织评审，在这项《办法》规范下，东台评审意见作为市发改委审批的依据。建设单位与设计单位签订的设计合同应明确初步设计和概算报经市财政局审查和市发改委审批后进行施工图设计。初步设计和概算批准后，项目业主应委托有相应资质的工程造价咨询企业依据施工图编制预算，建设项目招标文件、施工图预算、招标控制价在招标前应提交市财政局评审，评审意见作为项目业主组织招标的依据。在这项办法规范下，东台市殡仪馆建设工程的招标文件、施工图预算、招标控制价均按规定提交财政局评审，建设单位按照财政投资评审中心审定的招标控制价作为最高限价组织招标，为财政节约资金281万元。

建设项目应限额设计，市财政局统一出具招标资金证明。建设项目概算报批后，为了使建设单位节约使用财政性资金，强化限额设计的理念，确保预算不超概算，建设单位组织勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标都应当持有市财政局核定的资金证明。财政投资评审中心依据建设单位报送的施工图和预算，审核工程量和造价，形成施工图预算审定价，根据国家规定的建设工程招标控制价调整系数审定招标控制价，在招标控制价不突破概算审批数的前提下，按照审定的招标控制价出具招标资金证明。市城管系统办公用房装修工程、实验中学风雨操场多功能厅设备购置及安装工程等建设项目均按审定的招标控制价出具招标资金证明。如招标控制价突破概算审批数，则要求建设单位对施工图进行调整，重新编制预算，确保招标控制价不突破概算审批数。政府各投融资平台安排的建设项目招标资金证明由市财政局和投融资平台共同核定，市财政局统一出具。上述与建设工程有关的各个环节招标未经核定资金证明的，市招标投标管理中心不得组织招投标，擅自发标或中标价超过核定金额的，市财政局和政府各投融资平台不支付任何价款。

工程造价咨询中介机构应报送完整的评审资料。在评审工作刚刚起步时，部分造价咨询中介机构提供施工图预算时，不提供工程量计算书和钢筋实抽表以及电子文档等资料，不配合评审工作，从而降低了评审效率，影响评审质量。该办法规定，建设单位委托的工程造价咨询中介机构编制的施工图预算应附工程量计算书、钢筋实抽表及其电子文档等资料，如建设单位报送的评审资料不完整，评审机构不予受理项目评审。

项目资金按比例拨付。建设项目资金的拨付严格实行比例控制。在年度建设资金总预算内的在建项目按形象进行支付合同约定额的50%；项目竣工验收合格，经审计确认的财务决算，支付审定额的80%；保修期满结清全部价款。

（作者系东台市财政局财政投资评审中心副主任）

财政投资评审工作总结 篇4

2009年是评审办评审成效进一步扩大、业务进一步规范、质量稳步提高的一年。在局党组的正确领导和各科室的大力配合下，评审办紧紧围绕节约政府投资，提高财政资金使用效益这一核心，进一步强化政府投资评审工作职能，拓宽评审领域，加大对政府投资项目的监管力度，挖掘节约政府投资、提高财政资金使用效益的潜力，促进了投资评审工作的全面开展。

一、2009年主要工作

(一)、今年的评审工作再见成效

2009年共完成审查政府性投资工程项目57个。政府性投资工程项目送审投资额17,467万元，与上年同期相比增长113%；审减资金2,193万元，与上年同期相比增长185%；平均审减率为12.56%。其中：预算评审项目45个，送审投资额6,580万元，审减资金927万元，审减率14.09%；结算评审项目12个，送审投资额10,887万元，审减资金1,266万元，平均审减率为11.63%(详见2009年项目预(结)算评审明细表)。

在资金审核方面，共完成资金评审、调查工作15项，审核资金5,465.67万元,核减资金325.55万元(详见2009年资金评审明细表)。

(二)、完善工作机制、加强内部管理

投资评审办的主要职能就是对政府投资项目进行客观公正、科学合理、实事求是地评审。如何协调好涉及工程的各部门之间的关系，做好每一项工作，建立健全工作机制和内部管理制度非常重要。今年，我们根据《穆棱市政府投资项目评审 1

管理暂行办法》及国家相关法规制度，结合实际工作中摸索出的经验和遇到的新问题，通过完善工作流程，建立复核制度等手段，从制度上明确责任，使内部管理体现在每一个评审工作环节当中，做到环环相扣、相互促进。

(三)、严把质量关，使投资成本更加合理、合规

我们在实际工作中，本着确保政府投资能得到充分、合理使用，提高财政资金的使用效率的原则，从严把质量关入手，能够对工程预算、建设施工合同、图纸设计、项目变更、竣工验收及最后工程结算全过程进行了监督，并结合现场查勘、多方询价等手段，严格做到了“事前”和“事中”控制，“事后”检查评价，消除或减少不合理的或不必要的开支，科学、有效地控制建设项目工程造价，进一步提高评审工作质量。

(四)、狠抓理论学习，加强队伍建设

通过学习实践科学发展观，一是抓好干部队伍的思想建设，把职工的思想统一到财政大局上来，时刻与局党组保持一致，做到立场坚定、方向明确。二是时刻牢记廉政建设是评审工作的生命这一根本，加强职工的廉政建设，使我们的工作真正得到社会的认可和支持。三是通过加强业务理论学习，提高自身的业务素质，适应新形势发展的需要，并在实际工作中通过沟通和交流，互相学习，取长补短更好的完成评审工作。

(五)、充分利用专家资源

今年的工作中我们通过与大庆市鑫源建筑工程造价咨询有限公司合作对八面通南环路跨线桥工程、八面通城南广场工程、经济开发区东穆园区工程等项目进行了评

审，解决了自身人员数量不足，专业缺口的问题，既顺利完成了上级下达的任务，同时提高了评审工作的质量。

(六)、加大软、硬件方面的投入，切实提高评审质量和评审效率

一是今年又有两位新同志补充到评审队伍中来，一定程度上缓解了评审工作量大所带来的压力。二是在局党组的大力支持下，通过广联达评审软件的全面推广使用及相关办公设备的更新，大大提高了工作效率。

二、存在的问题

(一)、在我市的实际评审工作中，因缺少建筑材料的规范性文件，主材、地材价格是依据牡丹江市最新结算文件执行的，而牡丹江市的材料价格、特别是地材价格普遍要比我市实际价格高出许多，实际评审过程中想很好控制价格又缺乏法律依据，施工单位不认可，给评审工作带来很大的障碍。

(二)、由于建设单位报审资料不及时、不完整，严重影响评审进度。并且在实际工作中发现有关部门在政府投资工程项目上有很多都没有按照法定程序进行操作，加大了评审难度。

(三)、随着近年来我市政府性投资规模的加大，评审人员数量不足、专业缺口的问题日益突出。

三、明年的工作思路

(一)、根据今年工作当中出现的新情况、新问题做好总结，继续加强内部管理制度方面的建设，实施主审负责制等措施，进一步完善评审机制，使评审质量提高到新的台阶。

(二)、建立完善数据库，全程监督工程资金拨付情况，加强政府投资基本建设支出的管理。

(三)、建议穆棱市建设局及相关部门尽快出台当地材料价格信息，为评审工作提供依据。

(四)、建立健全专家库，收集各专业人员的信息，为今后评审工作的开展提供帮助。

(五)、搞好自身建设，贯彻落实科学发展观，做好廉政风险防范及预防工作。

评审办

财政投资评审中心工作总结 篇5

—市财政投资评审中心审减金额14088.07万元

本报讯 去年，市财政投资评审中心以服务政府投资项目、提高财政监管水平为目标，坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，积极开展财政投资评审工作，全年累计完成评审项目309个，同比上年增加109个，评审金额86423.52万元，同比上年增长112%，审定金额72335.45万元，审减金额14088.07万元，平均审减率16.3%。作为市财政支出审核的重要环节，在近年来的工作实践中，市财政投资评审中心真正做到了为政府指出把好关，捂紧“钱袋子”，当好“管家人”，做到了领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同、服务保障有力，形成了富有特色的财政投资评审新模式。

去年，市财政投资评审中心把握评审重点，狠抓评审质量，及时做好新型城镇化建设工程、山口岩水利枢纽工程、廉租房工程、市博物馆、污水处理厂、白源水厂等市重点工程的评审及服务工作，评审人员经常加班加点全力以赴完成项目招标控制价和重大变更评审任务，从源头上控制政府工程造价。严格监督政府投资项目施工过程，经常深入施工现场了解工程进度，核实工程量，监督工程变更和隐蔽工程签证，参与工程竣工验收，防止工程结算虚列多报现象，促进财政资金安全有效使用。及时掌握主材市场价格，加大主材价格市场调查力度。以网上询价、电话询价和市场询价等多种方式动态掌握主材市场行情，及时更新主材价格信息库，确保工程造价公平合理。对项目评审中出现的新情况、新问题，及时召开会审会议，集体讨论，集体决策，必要时聘请专家评审，确保评审结论公正准确。

加强财政投资评审工作的措施研究 篇6

关键词：财政,投资,评审工作,措施研究

1 进一步提高思想认识, 全面开展财政投资评审工作

一是财政投资评审是财政管理的组成部分, 是财政部门固有的职能。从其历史沿革来看, 财政投资项目评审是从新中国成立初期就开始且从未停止, 具体工作是由建设银行来承担的 (1954年财政部设立建设银行, 专司基建概、预、决算审查;1979年独立为国务院直属单位, 财政部门委托代行该职能;1983年改为政策性银行, 继续代行该职能) 。1994年建设银行改制成为专业商业银行后, 不宜再代行财政职能, 财政部收回了其代行使的财政投资评审管理职能, 并于1999年5月成立了财政部投资评审中心。

二是财政投资评审是强化财政职能的具体体现。近年来, 随着经济和社会快速发展, 财政收入逐年大幅增长, 财政部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管等相继出台, 又赋予了财政投资评审新的内涵和更加广阔的评审领域。一方面投资评审要为相关财政改革提供技术支撑和服务, 另一方面投资评审也是这些改革全面实施必不可少的一个环节。

2 加强制度建设, 严格按程序办事, 规范操作

由于各级政府及领导的重视, 财政投资评审工作各项制度逐步健全, 尤其是2009年财政部颁布的《财政投资评审管理规定》对财政投资评审的范围、内容、程序进行了更详细的要求, 各级政府的配套管理办法也相继出台。当前影响财政投资评审工作正常开展的主要问题, 是一些项目单位不按基建程序办事, 有的不按规定和要求及时报送评审资料, 有的报送的资料不全, 设计不细, 内容不详。有的不经评审没有预算先施工, 有的不按预算执行, 超标准、超规模施工。所以在进行投资评审中一定要严格按程序办事, 规范操作, 否则一切制度形同虚设。

3 做好项目事前评审工作

在项目初期进行的可行性研究时应进行充足的论证, 在方案设计时应进行充分考虑。有过许多这样的例子, 一些公共设施在建设前期进行论证时, 未充分考虑周围的居住环境、发展方向, 在项目完工后不久, 由于区域规划、供暖改建等各种原因又要拆掉, 白白浪费了资金。这就需要我们在项目开始前期就“扎”进去, 全方位思考, 不单单是简单地做个预算。

4 做好合同评审

《财政投资评审管理规定》第三条明确规定要对“项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核”。这是作为项目实施阶段工程款的支付及发生纠纷时解决问题的重要依据。有人说, 合同有什么好评审的。但在签订合同时, 往往由于建设方对一些政策、标准了解不到位而造成一些不必要的纠纷。在实际工作中经常会出现一些设计、监理等服务类的合同, 对合同中的服务内容含糊其辞, 合同金额超标等。

5 严格合同外工程及设计变更评审

在施工过程中的“变更签证”主要有两方面的情况:一是过去许多工程项目都存在“低价中标, 高价结算”现象。在投标时为了中标压低报价, 当然其合理利润有些就得不到保证。在施工过程中, 为了使自己的利润最大化, 千方百计增加工程量, 最终出现“高价结算”的结果。二是前期准备不充分, 项目的设计不切合实际, 在项目实施过程中往往无法正常施工, 因此需要进行设计方面的变更, 往往会出现新增加的工程量加上了, 而需要减掉的工程量却没人管了。

鉴于以上两种情况, 我们应对签证变更的内容及时、准确地作出判断, 加强这方面的管理, 要求建设单位及时报告, 及时会同设计、监理等确定其真实工程, 严格执行项目概、预算, 不该增加的坚决不能增加。

6 做好工程项目的资料整理工作

财政投资项目评审监督浅谈 篇7

财政投资项目全过程评审监督的必要性

财政投资项目预、决（结）算环节浪费及损失的表现

最初的投资评审主要侧重于预、决（结）算环节的审核，即挤掉工程预、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。但事实上，除预、决（结）算编制中的“水分”外，建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形成的，而这些环节造成的浪费、损失在预、决（结）算评审时“生米已成熟饭”。例如:

1、盲目建设造成投资浪费、损失。在缺乏必要的可行性论证的情况下盲目上马工程项目，有的形成重复建设;有的“边设计、边施工、边修改”，直接造成初始投资大量浪费;有的项目建成后不能投入正常运行需付出高额运行、维护成本。清徐县三国城的建设就是典型案例，该项目总投资3500余万元，由于各种因素估计不足，这几年来门庭冷落，游人稀少，非但不能收回投资，运行费用都不能维持。

2、“钓鱼工程”造成投资浪费、损失。某县城建局向上级政府争取资金修建污水处理厂，为争上项目故意压低投资估算申报立项。财政厅拨入400万元后于1997年开工建设，由于地方配套资金不到位，被迫长期停工，直到2003年底才投入运行。

3、设计不当造成投资浪费、损失。设计单位顺从建设单位贪大求洋的意愿，超规模、超标准设计，造成投资大、使用效率低。有的建设单位不执行基建程序，手续不全提前开工，致使投资增加。建设单位不了解市场行情或主观故意高价采购设备、材料，造成投资浪费。此种行为也较为普遍。

造成投资浪费、损失的行为有多种多样，其原因如下

1、有的建设单位责任意识淡薄，或建设单位与使用单位合一，更助长了建设单位贪大求洋的意识。

2、建设项目零星分散，工程管理大多是非专业人员，对建筑管理、合同、造价等知识知之甚少，节约投资的经验更为缺乏。

3、基建投资涉及到较为复杂的技术问题和多方面的利益关系，从管理现状看，投资监管的力度和深度还远未到位。

提高投资效益，决策是关键。项目投资成本控制更涉及到从投资决策到竣工的每一个环节。某些投资项目由于前期工作不到位（盲目决策、设计不合理）甚至可能造成“终身”遗憾。财政投资使用的是“纳税人”的钱，确保财政投资合理、节约、有效是财政部门的重要职责。由于建筑工程技术的复杂性和财政投资建设项目的分散性，依靠专业技术队伍，强化财政投资项目事前、事中和事后全过程评审监督，已势在必行。

充分发挥财政投资评审机构的专业技术优势，强化评审监督

财政投资评审机构是一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。由于长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息，对投资评审监督比社会中介机构有更为丰富的专业知识和实践经验。更为重要的是，财政投资评审机构作为非营利性机构，接受政府（财政部门）的委托对建设、施工单位的行为进行监督，不会因机构经济利益被被审单位意志所左右，能够从出资人的利益出发，有效履行监督职能。项目建设各阶段财政评审工作的重点和作用:

1、项目设计阶段。要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符，防止超计划、超标准建设。同时，对设计不合理、不完善的项目要及时提出修改建议。

2、投资预算编制阶段。要认真搞好投资预算审查，为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。实行工程量清单报价制后，招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性审查，避免施工单位高价索赔和连带索赔造成投资损失。

3、施工合同签订阶段。评审机构要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息，搞好施工合同签订前的合法、合规和合理性审查，选择合理的承包、计价和结算方式，规避设备、材料价格变动风险，并对可能发生的变更部分的计价方式进行明确约定，尽可能避免索赔纠纷。

4、建筑材料、设备采购阶段。要配合采购部门搞好标底审查或评标工作，要积极推行政府集中采购制度，使建筑材料报价进一步公开、透明，力求材料、设备质优价廉。

5、建设施工阶段。首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督，防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。其次是对设计变更部分进行审核。对设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查，防止建设单位变相套取建设资金的行为。

6、竣工决（结）算阶段。依据有关法规政策和项目投资批复文件和竣工图等各种计价依据，及时做好项目投资决（结）算評审，为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据;对项目投资行为和效益做出客观评价;对有关违纪违规问题提出处理建议。

7、投产运行阶段。通过追踪问效等事后评价工作，认真总结经验和教训，探索加强投资管理和提高投资效益的途径。

财政投资全过程评审监督须处理好几个相关的问题

财政投资全过程评审监督是一个复杂的系统工程，提高财政投资效益更是一个复杂的课题。评审监督要发挥应有的作用，既需要评审机构做出较大的努力，也需要社会各方面的支持配合。

1、取得政府对投资评审监督工作的支持。各级政府领导要高度重视财政投资全过程评审监督的重要性和必要性，尤其要重视科学决策，尽可能杜绝“三边工程”、“献礼工程”、“政绩工程”。

2、协调好与计划、城建等部门的关系。重大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见，全过程评审监督更要取得他们的支持和配合。

3、大力提高评审队伍素质。投资评审监督是一个复杂的课题，建设高素质评审队伍是有效履行监督职责的保障。评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。要按照“三个代表”的要求，抓好思想和职业道德教育，增强评审人员的使命感、责任感和服务意识;要大力抓好业务培训，拓宽评审人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高评审质量和服务水平;要按照公正、廉洁的要求，抓好评审队伍纪律、作风建设，确保评审人员行为廉洁。

（作者单位：湖北省沙洋县财政投资评审中心）

河南省财政投资评审操作规程 篇8

第一章

总

则

第一条

为加强政府投资建设项目支出管理，推进财政管理的科学化、精细化，规范财政投资评审行为，确保评审工作质量，提高评审效率，根据国家有关法律、法规和《河南省财政投资评审管理办法》的规定，制定本规程。

第二条

本规程规范政府投资建设项目概（预）算、工程量清单、招标控制价、进度款拨付、竣工结(决)算，统筹基本建设支出预算、纳入部门预算和预算追加的基建、修缮、大中型仪器设备购置等性质支出的评审程序。

第三条

财政投资评审机构在开展政府投资建设项目评审时，应当遵循客观、公平、公正原则，并对评审结论负责。

第二章

投资评审的依据和程序

第四条

评审依据

（一）项目立项审批情况：可行性研究报告及审批文件、初步设计及审批文件、经批准的投资计划；

（二）项目招投标情况：委托招标代理协议、招标方案核准及执行情况、招标公告、招标文件、投标书、评标报告、中标通知书；

（三）项目施工合同、设备采购合同、施工管理等文件；

（四）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术规范；

（五）工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；

（六）财政支出预算及基建财务、会计等相关的法规、制度、办法等。

第五条

评审程序

（一）评审准备阶段

1、项目主管部门或项目建设单位（以下简称“报送单位”）对应当评审的项目，按要求报送财政部门评审，财政投资评审机构一次性告知报送单位准备报送评审所需的材料。报送的材料应当真实、完整，如资料为复印件时，须注明“与原件一致”并签章；

2、报送单位在报送资料时应填写资料清单，资料清单内容应与所报资料相符。财政投资评审机构确认报送资料完整后，在资料清单上签字并记录报送时间；如发现资料未按规定报送或与清单不符，报送单位应按要求及时补报。财政投资评审机构应记录资料报齐的时间并由报送单位签字确认；

3、财政投资评审机构应对重大项目制定评审计划，评审计划应包括评审内容、评审重点、评审办法、评审时间和评审人员安排等内容。

（二）评审实施阶段

1、财政投资评审机构应审查报送资料的合法合规性、准确性和完整性，熟悉有关项目的评审依据；

2、财政投资评审机构组织现场踏勘，核实评审项目有关情况，并形成踏勘记录；

3、财政投资评审机构对评审中发现的问题按照规定及时上报，重大问题须召开会议集体研究、决定；

4、财政投资评审机构在评审过程中，应就有关事项与报送单位进行及时沟通，重要事项必须书面确认；

5、初审结束后，形成初步评审意见。

（三）评审完成阶段

1、财政投资评审机构应将初审结果反馈至报送单位、施工单位，如有异议应在规定时间内提出书面意见或说明，财政投资评审机构按照程序进行复核；

2、财政投资评审机构根据项目复核情况，出具最终评审结论。对财政投资评审机构出具的投资评审结论，报送单位、施工单位应在收到之日起五个工作日内签署意见，在规定时间内没有回复的，视为同意评审结论；

3、财政投资评审机构按有关规定，将评审结论批复报送单位或财政部门相关处（科）室；

4、财政投资评审机构应及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和项目资料，按照要求进行归档管理。第三章

建设项目投资概（预）算的评审 第六条

项目投资概（预）算程序性审核包括：对项目立项及其审批文件、项目初步设计概（预）算及审批文件、征地拆迁及审批文件等的审核。

第七条

建筑安装工程投资概（预）算评审主要包括：工程量计算、综合计价、措施项目费、其他项目费的计取及材料价格的评审。

第八条

设备投资概（预）算评审包括：对设备型号、规格、数量及价格的评审。

第九条

待摊投资和其他投资概（预）算的评审，主要内容包括：

（一）建设单位管理费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标费、贷款利息等待摊投资概（预）算，按照国家规定的标准和范围进行评审。

对土地使用权费用概（预）算进行评审时，应在核定用地数量的基础上，区别土地使用权的不同取得方式进行评审。

（二）其他投资的评审，主要评审项目建设单位按概（预）算内容发生并构成基本建设实际支出的房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出及取得各种无形资产和递延资产等发生的支出。

第十条

概（预）算评审时需要对项目投资细化、分类的，按财政细化基本建设投资项目预算的有关规定进行评审。

第十一条

财政投资评审机构的评审意见，是财政部门下达基本建设支出预算、拨付项目前期费用的依据。

第十二条

报送单位应提交送审的有关资料

（一）项目建议书、可行性研究报告、投资计划及批准文件；

（二）具备相应资质的设计单位和咨询机构编制的设计图纸和初步设计概（预）算书；

（三）主管部门批复的初步设计文件；

（四）项目业主申请审批（核准）项目概（预）算的请示；

（五）评审工作需要的其他资料。

第四章

建设项目工程量清单、招标控制价的评审 第十三条

建设项目工程量清单、招标控制价主要审查内容包括：

（一）工程量清单中的项目名称、项目编码、项目特征、工程内容、计量单位是否描述准确，与建设工程设计文件是否相符；

（二）工程量计算及清单组价：工程量计算是否准确无误，是否符合计算规则及相关规定，定额套用、组价是否合理；

（三）清单中材料、设备等价格取定是否合理；

（四）措施项目费内容和计算：是否按照规定计取，是否结合招标要求进行编制；

（五）其他项目费清单：是否根据拟建工程的实际情况和相关依据编制，项目内容是否真实、必要，具体数额是否客观、合理。

第十四条

报送单位应提交送审的有关资料

（一）报审文件；

（二）项目立项文件（可行性研究报告的批准文件）；

（三）投资概算及批复文件（初步设计概算书、初步设计批复文件）；

（四）设计单位编制的施工图；

（五）拟招标项目的招标文件；

（六）具备相应资质的单位编制的工程量清单、招标控制价；用专业计价软件编制的，同时提供电子版；

（七）评审工作需要的其他资料。

第五章

建设项目进度款拨付的评审

第十五条

进度款拨付评审的内容主要包括：

（一）进度款拨付的项目内容是否在初步设计批复的范围内，进度款拨付的相关手续是否齐备；

（二）进度款拨付与项目实际进度及合同约定是否相符，并依此对进度款拨付的准确性进行审核；

（三）进度款拨付审核须与项目批复概算执行情况相结合，以控制进度款拨付在批复概算范围内。

第十六条

报送单位应提送审的有关资料

（一）建设项目初步设计批复文件；

（二）建设项目相关合同；

（三）进度款拨付的相关手续，主要包括付款审核汇签单、进度款支付申请书（附进度预算）和进度款支付凭证等；

（四）设备（材料）进场验收清单，工程、设备安装竣工验收合格证书；

（五）评审工作需要的其他资料。

第六章

建设项目竣工结算的评审

第十七条

建设项目竣工结算资料须经建设单位、监理单位共同审查确定后，按照规定程序报财政投资评审机构组织评审。

第十八条

竣工结算评审的内容主要包括：

（一）工程竣工结算方式的审查：竣工结算方式是否与招标文件及合同约定相符；

（二）工程量及单价的审查：工程量及单价是否符合定额和相关造价规定，是否与招标文件、施工合同、设计变更、现场签证相符，是否准确合理；

（三）措施项目费、其他项目费和规费计取的审查：计费标准是否按合同或有关规定执行，取费基数是否正确；

（四）施工合同执行情况的审查：施工合同中的约定条款是否按有关规定在工程竣工结算中正确反映；

（五）设计变更、签证的审查：重大设计变更是否经原审批部门批准，签证手续是否完备，计价是否准确合理；

（六）建设标准、规模及内容的审查：是否存在未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准等问题。

第十九条

报送单位应提交送审的有关资料

（一）报审文件；

（二）建设项目竣工图纸、图纸会审纪要、招标答疑文件、建设工程施工合同、设备采购合同、有关补充协议；

（三）经承发包双方签字确认的工程竣工结算书；

（四）招标工程有关招标文件、中标单位投标文件；

（五）有效的施工现场签证；

（六）经原设计单位、投资主管部门批准的有效设计变更；

（七）在外地的建设项目，须提供项目所在地的材料价格信息等相关资料；

（八）评审工作需要的其他资料。

第七章

建设项目竣工财务决算的评审

第二十条

项目建设程序评审，主要包括对项目立项、可行性研究报告、初步设计等程序性内容的审批情况进行评审。若项目已按本规程相关规定进行预算评审的，则评审其调整部分。

第二十一条

项目建设组织管理情况的评审，主要审查项目建设是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度和程序的要求。

第二十二条

项目资金来源和使用情况的评审，主要评审项目资金管理是否执行国家有关规章制度。具体审查各项资金到位情况、资金管理和使用情况、是否按规定执行了政府采购和国库集中支付等制度、是否按有关规定对基建收入和结余资金进行处理等。

第二十三条

建筑安装工程投资评审主要包括：

（一）建安工程投资各单项工程的结算价是否经过投资评审机构审定，如无应按第六章要求进行评审；

（二）工程结算各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整；

（三）支付工程结算的款项是否取得合法的发票，是否按合同规定预留了质量保证金。

第二十四条 设备投资支出评审主要包括：

设备采购的过程是否规范，采购内容是否与初步设计相符合，限额以上设备采购是否进行政府采购和招投标程序等；设备采购成本和各项费用支出是否合理；设备投资的编制内容是否遵循基本建设财务会计制度。

第二十五条

待摊投资评审主要对各项费用列支是否属于该项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行评审。

第二十六条

其他投资支出评审主要评审房屋购置以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出是否合规、有效，是否是概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否合法、有效。审查时，应区分项目的经营性质及产权归属，分别进行核定。

第二十七条 其他相关事项评审，主要包括对交付使用资产、转出投资、待核销基建支出、收尾工程等内容的真实性、准确性、合规性进行评审。

第二十八条

项目财务管理及会计核算情况的评审包括：

（一）项目财务管理和会计核算是否执行基建财务及会计制度；

（二）会计账簿、科目及账户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采购等手续是否齐全，记录是否完整；

（三）审查资金使用、费用列支是否符合有关规定。第二十九条

竣工财务决算报表的评审包括：

（一）决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理规定；

（二）决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实，勾稽关系是否正确；

（三）竣工财务决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。

第三十条

项目概（预）算执行情况评审，主要审查项目预（概）算的执行情况、各子项的执行情况，以及项目预（概）算调整情况等。

第三十一条

报送单位应提交送审的有关资料

（一）申请批复竣工财务决算的公函；

（二）相关部门对项目建议书批复、可行性研究报告批复和初步设计批复文件；

（三）资金来源的相关文件；

（四）经报送单位签字认可的竣工财务决算报表和情况说明书；

（五）相关账目、原始凭证、国库集中支付凭单等对账资料；

（六）财政部门对该项目出具的竣工结算批复文件；

（七）工程勘察设计、监理、施工、物资采购等环节的招投标文件、中标通知书和合同（含相关协议、补充协议和纪要）；

（八）与竣工财务决算有关的其他资料。

第八章

统筹基本建设支出预算评审

第三十二条

凡省级统筹基本建设资金安排的省本级项目以及补助市县投资额在100万元以上的项目，省级要对项目支出预算进行评审。省级的评审意见不影响市县对项目招标控制价、结（决）算的评审。

第三十三条

统筹基本建设项目支出预算评审工作主要包括以下内容：

（一）审核项目建设是否符合基本建设程序，是否按照规定进行招投标；

（二）审核初步设计概算的编制原则、编制依据及编制方法是否符合有关政策，审核概算工程量是否合理；

（三）审核概算的其他费用是否合理，有无多计、漏计，有无不符合政策的列项；

（四）审核项目的建设进度计划是否合理，根据进度计划申报的投资预算是否合理，（五）审核项目是否有超概算、预算的情况，有无扩大建设规模、提高建设标准等现象；

（六）审核投资预算是否按工程按工程进度计划编制，落实申报的投资计划与工程进度是否一致；

（七）审核土地使用、环评、节能评估等前置性条件手续是否完备；

（八）审核配套资金的到位情况以及配套资金筹措计划。

第三十四条

报送单位应提交送审的有关资料

（一）项目立项文件（可行性研究报告批复）；

（二）初步设计批复文件；

（三）设计图纸；

（四）投资计划；

（五）工程进度计划；

（六）投资预算；

（七）拟招标项目的招标文件；

（八）已招标项目的招投标文件和施工合同；

（九）物资采购和资金管理情况说明；

（十）土地使用手续、环评手续、节能评估等前置性条件及相关资料；

（十一）资金到位情况的说明和证明；

（十二）项目进展情况说明；

（十三）评审工作要求的其他资料。

第九章

编入部门预算和预算追加的

基本建设项目等支出的评审

第三十七条

评审人员

（一）财政投资评审机构应合理配备相应的专业评审人员，包括确定评审负责人、稽（复）核人员或技术负责人；

（二）评审人员应当严格遵守国家法律法规，客观公正、廉洁自律，以保证评审结果的准确性和公正性；

（三）评审人员应遵守国家有关保密规定。第三十八条

稽核复查

（一）财政投资评审机构应当设立专门的稽（复）核部门或人员，负责项目评审的稽（复）核工作；

（二）稽核复查包括对评审计划、评审程序的稽核；对评审依据的复审；对评审项目现场的再踏勘和评测；对评审结果的复核等；

（三）稽核复查方式包括全面复查、重点复查、专项复查和专家咨询等。

第三十九条

回避制度

评审人员与被评审项目有厉害关系或有可能影响评审公正性的应当回避。

第十一章

评审意见书的内容

第四十条

项目概（预）算、工程量清单、招标控制价、结算评审意见书的内容包括：

项目基本情况、造价类别、送审内容、送审造价、审定造价、审增审减及原因分析等；

第四十一条

工程进度款审核意见书，应载明项目合同价款、合同中关于工程价款支付约定情况、项目申请支付价款、应支付价款意见；

第四十二条

建设项目竣工财务决算审核意见书的内容包括：

项目基本情况、资金来源及到位情况、项目基本建设支出情况、货币资金及应收应付款项、交付使用资产、资金结余及审增审减资金等情况，并附竣工财务决算报表；

第四十三条

统筹基本建设项目支出预算审核意见书，应载明项目概况及工程进展情况、项目审核情况和审核意见。

第十二章

其他

第四十四条

财政专项支出项目的评审，可根据项目类型和资金性质按相关规定组织评审。

第四十五条

财政部委托的评审业务，按财政部有关规定执行。

第四十六条

本规程由河南省财政厅负责解释。第四十七条

财政投资项目评审管理办法的 篇9

(二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;

(三)工程建设各项支付的合理性、准确性审核;

(四)项目财政性资金的使用、管理情况以及配套资金的筹集、到位情况审核;

(五)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更审核;

(六)市政府委托的其他业务。

第八条财政投资评审的依据：

(一)与财政投资评审有关的法律、法规及规章制度;

(二)国家及省、市有关部门颁布的标准、定额和各类规范;

(三)与项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他相关的市场信息;

(四)有关部门批复的初步设计(施工图设计)确定的建设内容和投资额;

(五)项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件;

(六)项目评审所需的其他依据。

第九条财政投资评审的方式：

(一)对项目概、预算进行全过程评审;

(二)对项目概、预算单项评审;

财政投资评审报告规范 篇10

摘要：一个建设项目，从立项到设计，从勘探到施工，从施工到建成，环环相扣，其资金的使用分配涉及方方面面，渗透每一个环节，评审工作必须实施事前、事中、事后全过程监管，才能真正有效地控制资金运作、提高财政投资效益。

关键词：财政投资； 工程造价

一、加强财政投资项目前期审核工作

项目前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编 制等，做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中要侧重于可研和设计二个方面：

1、加强可行性研究报告的审核工作

可研的目的只有一个即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定，无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起。可研的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算，财政投资项目的规模难以控制，因此认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。

2、加强对设计文件的审核工作

完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%—75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%—30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%-10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。

为了有效地控制项目投资，我们必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标，运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规模，影响政府投资项目的投资效益。例如，在料坑人工湿地项目中，由于审核工作的疏忽，管理办公房及提升泵房屋顶结构在设计图纸中未明示也无详图，报批的施工图预算及招投件中也没提及，导致立项投资中不含此部分造价，而当在实际施工过程中发现这一问题后，要重新予以设计明确，从而造成增加主体工程造价 80 万元，突破了原预算，追加了项目投资。

二、强工程实施阶段的造价控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

1、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，工程变更和现场签证是不可避免的，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益，因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较。

2、严格审核工程施工图预结算

为杜绝概算超计划、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，我们要重点把好“三算”中的预算关。对新开工项目，要求必须先进行工程预算审核，然后再开工，并作为开工的一个必备条件。在预算审核中，要严格按照职能部门批准的项目、立项内容、规模要求控制工程投资预算，超概算的项目一律退件，重新修正设计方案。项目投资预算一经审定，项目单位必须严格执行，不得擅自变更。

竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。评审时不依评审对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。

（1）审查工程量

工程量是构成预结算的基本要素，工程量的计算是否准确直接关系到工程造价的高低。工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程；门窗工程，特别是铝合金门窗，门窗的面积应按框外围面积计算，而不是按门窗洞口面积计算。

（2）审查定额基价的套用

审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。

（3）审查换算单价

首先对已换算的子目，審查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。

（4）审查补充定额

审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。

（5）审查间接费和其它有关费用

审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：1、间接费的计取基数；2、取费标准等级，查看是否有高套取费标准；3、人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；4、主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。

（6）深入现场，收集和掌握施工有关资料

由于评审工作人员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，图纸上不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的评审人员，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。一个优秀的评审人员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。

3、工程合同的审查

工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：

（1）审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关政策。如某幼儿园工程，按文件的规定应以四类工程计费，但在工程合同中却签订了以三类工程计费的条款，审查时应改为四类收费。

（2）审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。

（3）审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签定工程合同时，应注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口”。如应明确预算包干费的费率，详细订立工程质量、工期等奖惩条款。

三、建立追踪问效制度，拓宽财政评审空间

过去，基建项目一直是计委立项目、下计划，财政部门做预算、拨款，追踪问效工作做得不够，今后要在细化预算的基础上，实现对财政投资基建项目的动态预算管理、投资进度监测以及竣工后的效果考核与评估。这不仅可以有效改进财政投资基建项目的管理工作，还可以总结有益经验为今后提高项目决策水平积累丰富的数据资料。

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