新常态下经济结构调整对税收影响的研究-鹰潭国家税务局

新常态下经济结构调整对税收影响的研究-鹰潭国家税务局（通用4篇）

新常态下经济结构调整对税收影响的研究-鹰潭国家税务局 篇1

新常态下工业结构调整对税收影响的研究

——基于江西工业结构调整的分析与对策

江西省国税局课题组

随着经济体制改革的不断深化，市场在配置资源中的决定性作用进一步增强，中国经济结构正在发生深刻变化，产业结构不断调整，其中工业结构的转型升级趋势十分明显，而工业结构调整又深刻影响到税收结构与收入增长模式的变化。从江西的情况看，工业在三大产业当中占据着举足轻重的地位，且与税收收入关联度强，成为全省国税收入的主要来源。而江西工业基础较为薄弱，工业结构不合理，全省要与全国同步实现全面小康，必须加快实现工业的转型升级和跨越式发展，这也是确保税收持续稳定增收关键所在。因此，深入分析研究新常态下工业结构调整对税收的影响，并探求优化江西工业结构促进税收稳定增长的对策，很有现实意义。

一、工业结构状况与调整趋势

我国经济从2012年开始回落，经济增长呈放缓趋势，逐渐进入新常态，增长速度由高速逐步转为中高速，全国产业规模总体逐年增长，其中第一产业规模不大且增长相对平稳，第三产业快速发展，在经济总量上已超越第二产业，成为三大产业中的龙头老大。第二产业的增长放缓趋势尤其明显，该产业中工业结构调整更是首当其冲，但在工业结构调整中，传统产业和新兴产业分化明显。

经济新常态下，江西工业转型升级和结构调整基本上与全国相近，但也有自身的一些特点：

（一）总体上仍然以采矿业、金属与非金属加工业、食品加工制造业等传统产业为主体。从改革开放后的发展路径分析，传统增长模式与过去的发展阶段和发展条件是相适应的，但前期过度投资 和低效投资行为普遍存在。新时期再依赖于老的增长模式，与发展新阶段不协调、不平衡、不可持续的矛盾就会越来越突出，若不加快转型升级，矛盾和风险将会累积更多。

（二）产业结构转型稳步推进。高新技术产业，如计算机、通信、电子业和精细化工业等增长较猛，2009-2014年相关统计数据反映了这个趋势，而且2015年江西高新技术产业全年完成总产值7560.66亿元，同比增长9.9%；实现增加值1869.69亿元，同比增长10.4%，增加值增幅高于规模以上工业增幅1.2个百分点。高新技术产业在整个江西工业当中地位已越来越重要。

（三）优势产业发展较快。全省具有原材料优势和较大发展潜力的食品加工制造业、医药制造业等有了长足的发展，但从增长速度来看仍不尽人意。

（四）传统产业增速滞后。一些传统产业，如黑色金属冶炼和压延加工业、卷烟制品业、石油加工业、电力热力生产供应业、汽车制造业等增速较低，一方面反映新时期产业结构调整的必然趋势，另一方面也是这些产业更新换代能力不足造成的，如汽车制造业的更新换代在全国较为滞后，新能源汽车研发和形成产能都不理想，汽车行业总体竞争力降低，后劲不足。

二、工业结构与税收关联分析

税收增长一般可以通过经济增长和经济结构调整提升效益、调整税收政策以及加强税收征管来实现。在经济增速一定的情况下，经济结构越优化，税收增长越快。而工业结构调整的复杂性和转型升级的艰巨性，增加了税收稳定增长的难度。

江西工业重点行业主营业务收入虽然普遍增长，但2009年与2014年这些行业在工业中所占的比例不少发生了变化。江西工业国 ①

①江西省科技厅：《2015年江西省高新技术产业发展平稳》，中国科技部网站，2016年3月16日。税收入结构主要受各行业规模的影响，但由于行业税负的不同，又存在不少差异。如烟草制品业，2014年在工业规模当中只占到3%，而在工业国税收入当中，却占了14.84%，主要原因是该行业征收高消费税。在一些传统行业如采矿业、石油加工业等，税收增长明显偏低，特别是黑色金属冶炼和压延加工业，2014年规模以上主营业务收入虽然比2009年约增长了1倍，但国税收入还比2009年下降9.24%。而2015年该行业国税收入进一步下滑，比2009年下降17.70%，说明这个行业效益下滑严重，已经举步维艰。计算机、通信、电子业等新兴产业国税收入则增长迅猛，但受到行业规模较小的影响，在工业税收总收入中占比仍然较低。156687.29 2014年江西工业国税收入贡献前五位的行业是烟草制品业、有色金属冶炼和压延加工业、石油加工业、非金属矿物制品业和电力与热力生产供应业，与全国大同小异，传统行业在税收贡献当中同样起主导作用。比较2009年与2014年工业国税收入增长的情况，增速较大的除了这些行业还有计算机、通信、电子业、医药制造业、食品加工与制造业、化学原料和化学制品制造业等，全省工业转型升级任务艰巨，但从税收增收上看，新兴行业贡献度在加大。

三、工业结构调整影响税收的利弊分析

从全国和江西工业税收走势情况看，2009-2014年呈增长态势，但总体趋缓。从江西重点工业产业发展情况看，增收行业一是主要集中在传统产业，如：烟草制品业、石油加工业、电力与热力生产和供应业，这三个产业的工业增加值平稳增长，由于烟草行业多次调整消费税税率和征收范围因素，税收收入快速增长；石油行业税收收入2009年开征燃油消费税后井喷式增长；电力行业税收收入呈现平衡增长。二是体现在发展壮大产业，如：化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业，以及其他我省特色产业如医药制造业、汽车制造业、食品加工制造业。快速增收行业还明显地体现在新兴产业如计算机、通信和其他电子设备制造业等。

江西近年来工业中绝对减收的行业为黑色金属冶炼和压延加工业，这个夕阳产业受到宏观经济不景气、产能严重过剩、环保等多重压力，效益大幅下滑，税收减收是比较正常的。而采矿业、石油加工业、非金属矿物制品业等近年也呈现较大的增速下降趋势。从工业经济运行状况和税收增减趋势看，旧模式下的增长方式、发展路径已经难以为继，企业增值能力下降，工业结构调整已经没有疑义、也难有退路了。江西工业国税税负2013年以来呈明显下滑的趋势，虽然其中有国家结构性减税政策等因素的影响，但不少传统产业中的重点税源企业陷入生产经营困境是主因，这也进一步表明传统产业转型升级时不我待。因此，税务部门对传统产业加速调整必须有充分的心理准备和应对之策。

四、优化工业结构促税收稳定增长的对策

应紧紧围绕国家加快建设制造强国、实施《中国制造二○二五》的战略决策，引导制造业分工细化、协作紧密，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，着力构建新型工业体系，从而保障税收持续稳定增长。

（一）促进新兴产业快速健康发展

新兴产业是21世纪企业技术进步的方向和市场竞争的制高点，同时也将形成经济增长的重要支撑，成为工业结构调整的最重要方向之一。近年来随着经济形势、产业技术、市场需求等的发展变化，我国先后出台了多个战略性新兴产业发展规划。2014年5月，江西省政府确定节能环保、新能源、新材料、生物和新医药、新一代信息技术、航空产业、先进装备制造、锂电及电动汽车、文化暨创意、绿色食品作为全省十大战略性新兴产业。从全省的实际情况出发，“十三五”期间应当不失时机有选择地加快高新技术产业的发展，发挥后发优势，力争实现跨越式发展。应大力支持大规模集成电路设计与开发、具有自主知识产权和品牌的软件、新型元器件、新一代数字视听技术、计算机与网络集成技术等电子信息技术和产品的产业化、规模化；促进基因工程等生物制药技术的产业化；积极培育和发展复合材料、光纤等新材料产业。

（二）持续做强优势产业

目前，传统产业在我国经济中占很大比重，仍然是全国工业的主体，也是我国参与国际竞争的比较优势所在。用先进适用技术和高新技术改造传统产业，促进产业升级，是我国工业结构调整的主要途径，也是保持我国经济持续快速健康发展的重要基础。江西同样应当抓住机遇，围绕本省优势产业，注重品种、质量、效益，加大技术改造的力度，淘汰落后的工艺和设备，压缩过剩的一般产品生产能力，逐步实现主要行业关键技术从以模仿和引进为主，转向自主开发为主，优化技术结构和产品结构，降低生产成本，使传统产业得到提升和振兴，成为“十三五”期间全省经济持续快速健康发展的重要支撑。应进一步突出本土比较优势，着力解决这些优势产业快速发展的瓶颈问题，加快重组和升级，特别应从产业链拓展上下功夫，大幅提升规模和竞争力。引导优势资源性产业延伸产业链，将延伸铜、稀土等资源性产品产业链提到战略高度，在积极争取国家重视与支持的同时，吸引国际和省外战略投资者合作或进驻，加快省内资源性行业的整合与转型升级，增强国际竞争力，并使企业获取更多退税优惠发展壮大。

（三）加快发展特色产业

在产业发展的选择上，应既尽可能与国家保持一致，又体现江西的产业基础和特色。促进地方特色产品做大做强，制定实施江西 特色产品振兴规划，着力打造更多名优产品。有关部门在外贸发展基金、财政返还与出口奖励等优惠政策的使用上，应多鼓励对本省经济发展贡献大的企业，鼓励生产企业研究新技术和新产品，支持企业将终端出口产品转移到省内生产，引导企业精深加工提高增值率，鼓励外贸企业提高出口产品本省采购率。充分发挥江西生态环境优势，大力发展农业产业化龙头企业，提升农林产品精深加工水平，并切实深化绿色食品产业品牌战略，一是围绕水稻、油茶、茶叶、水果、蔬菜、水产、家禽、肉类加工等领域，紧扣精深加工、品牌培育、市场营销、质量监管等关键环节，重点打造食品产业基地等多个产值在百亿以上产业集群；二是发展壮大一批绿色食品骨干龙头企业，形成原料生产、储藏加工、物流配送、市场销售等完善的绿色食品产业链，形成全国绿色食品产业发展示范区。应特别关注和加快发展江西在全国举足轻重的油茶产业，加大低产油茶林改造力度，培植茶油系列产品龙头企业，加大宣传推介力度，挖掘潜在价值，大幅提升茶油这种“油中珍品”的经济效益。应加大对茶叶和果业等特色产业的支持力度，在创知名度和市场推广上下功夫。应深入推进江西稻米生产加工市场化，创出与泰国香米、五常大米齐名的江西大米品牌，确立与充分发挥出江西作为全国大米主产区的市场优势。

（四）完善加快工业结构转型升级的税制改革

深化税制改革，建立和完善税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。促进产业结构转型升级的税制改革主要目标和方向应该是：以支持战略性新兴产业和产业技术升级作为深化税制改革的重点，为企业创造公平竞争的环境，促进产业结构优化和升级，保障国民经济持续健康发展。深化税制改革与调整税收政策的主要建议有： 1.完善“营改增”改革。在加速推进国家信用体系建设和全国经济信息联网的同时，坚定不移地推进全面、深入的 “营改增”改革，从2016年5月1日起全面实施“营改增”，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，切实将“营改增”各项政策措施落实到位，真正实现行业全覆盖，确保所有行业税负只减不增，以达到消除重复征税、明显减轻企业负担、提升企业效率的目的。在完成“营改增”改革的同时，应从促进产业加快融合和结构转型升级出发，着手清理、简化合并现行较为繁琐的税率档次，并适当降低整体税率，充分体现增值税的“中性”特点，减轻企业税收负担，使其轻装上阵，加快转型升级。

2.加快资源税改革。应进一步发挥税收促进资源合理利用的作用，扩大征税范围，将水资源等纳入资源税征税范围，对资源企业相关行政性收费如探矿权采矿权使用费、矿产资源补偿费、排污费等改为征税，按品目分差别稳步提高资源税税率，征收方式由从量征收全面改为从价征收，并与相关领域配套改革来推进资源税改革。

3.开征环境保护税。建立绿色生态税收体系是世界生态环境保护发展的需要，已经成为新世纪税收制度改革的大趋势。我国应该紧随这一步伐，研究开征环境保护税，健全节能减排的税收激励约束机制，实行税收优惠激励政策，着力构建具有中国特色的绿色税收体系。借鉴西方国家深化绿色税制的经验，我国也应在贯彻现代化战略过程中理顺环境税费制度，加快环境保护税制度建设。在这一改革初期，可考虑对现行排污费实行“费改税”。应明确目标，积极推进，待时机成熟时，对排放物较全面实行环境保护税。税率设计可从低税率起步，随企业承受能力和环境治理成本等因素而适时调整、提高。4.深化消费税改革。在完善消费税制度上，调整消费税征收范围、环节、税率。进一步扩大征税范围，提升调节力度，对一些容易产生环境污染、大量消耗资源的产品、部分奢侈型高端物品、部分高档消费行为等，纳入消费税征税范围或提高税率，更好地发挥消费税在促进节能减排、合理引导消费方面的作用。调整消费税税率，对清洁能源和环境友好产品实行低税率或免税；进一步细化小汽车消费税率，鼓励发展节能环保型小排量汽车。

5.实行社保费改税。在不少国家中，社会保障税已经超过个人所得税而成为第一大税种，发达国家的社会保障税占税收总额的比重更是普遍呈上升趋势。我国应积极创造条件，尽快制定和出台与市场经济体制相适应的社会保障税制度，以社保费改税为方向，争取早日开征社会保障税，并适当降低企业总体社保负担，为企业转型升级创造有利条件。

（五）促进工业结构调整与税收增长协调发展

应深入对接和融入长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等国家战略，充分利用国家鼓励传统产业升级换代的各项财税优惠政策和相关配套政策，加快推进供给侧改革，深入进行装备、工艺、技术改造和技术创新，适应新形势改进产品结构，提升产品科技含量，促使资本和生产效率不断提升，使钢铁、建材、汽车等传统产业焕发新的活力。进一步优化企业发展环境，减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，切实降低实体经济企业成本。税务部门应坚持理念创新、管理创新、服务创新，推进税收征管和纳税服务的科学化、规范化和专业化。积极落实各项税收优惠政策，大力扶持企业科技创新。充分利用国税部门熟悉国家税收政策和企业经营状况的优势，积极参与宏观和微观经济管理 ①

①贾康、程瑜：《我国税改二十年的回顾与展望》，《中国经济社会论坛》2014年第1期。措施的制定。努力建立完善税企沟通互动机制，严格按照“规范化、标准化”建设的要求，大力提升纳税服务水平和办税效率，给企业提供更具针对性的、高质量的纳税服务，尽心尽力为企业的持续、健康发展创造更好的投资环境和税收环境，促进工业结构转型升级与税收增长协调发展。

参考文献：

1.郭婧：《税制结构与经济增长—基于中国省级数据的实证研究》，《中国软科学》2013年第8期。

2.吴秋余：《税收增速换挡经济结构优化》，《人民日报》2015年4月21日。

3.王海燕、刘兆征：《新常态下经济结构调整与财政政策取向》，《经济问题》2015年第5期。

课题组组长：李德平

课题组成员：曹文、曾耀辉、戴来贵、付江峰

新常态下经济结构调整对税收影响的研究-鹰潭国家税务局 篇2

从云南省昆明市官渡区的税收情况看, 增值税转型、个人所得税起征点的提高对收入造成了一定的影响。消费税在官渡区整体收入中一直占比很低, 2009年上半年仅占0.1%左右, 这里就不再做论述。营业税方面主要是个人住房营业税的政策调整对收入影响很大。

现根据官渡区2009年上半年的税收收入数据, 就上述几项税收政策的调整内容、给税收收入造成的影响及原因、存在的问题、应对的措施及建议作以下论述。

一、增值税、个人所得税及个人住房营业税税收政策调整的主要内容

(一) 增值税从生产型征收方式向消费型征收方式转变

自2009年1月1日起, 所有增值税一般纳税人新购设备, 除小汽车、摩托车和游艇等外, 购进所含的进项税额可以计算抵扣。

(二) 个人所得税起征标准再次提高

2008年3月, 国家再次提高个人所得税起征标准, 从1600元上调到2000元。

(三) 个人住房营业税的减免年限从5年调整到2年

自2009年1月1日至12月31日, 个人将购买超过2年 (含2年) 的普通住房对外销售的, 免征营业税。超过2年 (含2年) 的非普通住房或者不足2年的普通住房对外销售的, 按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

二、税收政策调整对官渡区税收收入的影响及原因

(一) 增值税转型调整对增值税收入影响并不明显

上半年, 官渡区共完成增值税39, 013万元, 较上年同期30, 780万元增加8, 233万元, 增幅为26.75%。预计今年官渡区新建、扩建项目新增固定资产投入将减少增值税进项1266万元, 总体影响并不明显。主要原因是这次增值税转型调整减税程度最大的是与固定资产相关的工业型企业。由于官渡区的工业集聚程度还较低, 现有的工业企业除几个大型企业外, 大多小而分散, 创利能力及创税能力都不强, 税收占比较低。税收占比高的商贸、房地产、旅游、服务等产业, 都不属于增值税的征收范围, 也不在这次增值税转型调整之列。

(二) 个人所得税起征标准的提高, 对个人所得税等税收收入造成了一定影响

上半年官渡区个人所得税收入完成24, 585万元, 较上年同期的27, 994万元减少3, 409万元, 减幅为12.18%。减少的原因是官渡区个体纳税人经营规模普遍较小, 随着个人所得税税前扣除标准的提高, 有更多的纳税人因达不到征收标准而不再进行征税。征收率的下降还使附征的城建税、教育费附加收入减少。2008年由于股息及利息所得税的税额大, 这一税收政策调整造成的影响并不明显, 个人所得税仍呈大幅增长的态势。但随着股市的下滑及央行降息, 2009年个人所得税起征标准上调的减税影响开始显现。

(三) 个人住房转让营业税减免政策造成营业税收入锐减

上半年官渡区共完成营业税29, 608万元, 较上年同期的111, 971万元减少82, 363万元, 减幅非常大, 达到73.56%。主要原因是2005年以来官渡区的房地产业发展十分迅速, 昆明最大的两个房地产项目世纪城、新亚洲体育城及其他房地产项目相继完成。加之商贸业发展势头良好, 形成了一批有一定规模的商城, 如东聚汽配城、东聚车市、中林建材城、华洋家居城等。螺蛳湾批发市场、双龙商场、明通商场等也区划到官渡区范围, 使官渡区逐渐成为昆明市主要的商品聚散地。随着房地产业及商贸业的发展, 也带动了二手房市场迅速发展, 加之房价的持续上涨, 使二手房交易十分活跃。2005年开始对二手房交易开征营业税后, 其税额逐年增长, 已成为地方营业税收入的一个主要的增长点。所以二手房交易减免税政策出台后, 不可避免地造成二手房营业税征收额大幅降低, 加之房地产市场的走低, 对营业税整体收入的负面影响更加地凸现出来。

三、存在的问题及分析

从短期的税收形势看, 虽然这次税制改革对增值税影响不明显, 个人所得税在整体税收中占比较低, 对整体税收的影响不会大。但不容忽略的是个人住房转让营业税减免政策对地方整体税收造成的巨大影响。

2005年对个人住房转让开征营业税后, 其税额增长迅速, 增量很大, 使得营业税在地方收入中一枝独秀, 到2008年营业税县区级收入51, 310万元, 占比达51.06%。所以今年上半年营业税的大幅度降低, 给地方整体税收造成了很大的压力。从下半年的预期情况看, 虽然现在二手房市场已开始回暖, 交易量放大, 但减免税政策仍将使营业税的征收额非常低。而且对二手房交易开征营业税存在着重复征税的问题, 并不符合税制改革的要求, 2009年以后是否存在继续下调甚至取消的可能尚不明确。所以下半年以后营业税收入锐减造成的税收缺口有可能继续扩大, 短时间内又缺乏新的税源来补充, 一段时期内对税收的增长将是一个严峻的考验。

而从长期的经济发展来看, 由于工业是国民经济的主导产业, 是一个地区经济快速发展的强大动力和支撑。合理的产业结构应该是二产取代一产成为主导产业, 工业经济成为国民经济的主体。官渡区由于城乡一体化和城市化建设的时间还不长, 工业基础一直较薄弱。这几年地方经济的快速发展是在工业低水平发展基础上, 依靠优越的区位、交通及土地资源优势, 发展商贸、房地产、旅游、服务业等第三产业实现的。第二产业发展滞后、产业结构的不尽合理, 造成经济缺乏长期持续发展的推动力及支撑力。同时也造成税收来源较单一, 税收多层次、多渠道增长的能力较弱。虽然几年前官渡区就已经着手在昆明主城东部进行工业集聚群———官渡工业园区的规划建设, 但由于2009年以前的税收政策不允许购建的固定资产进行增值税进项抵扣, 使固定资产相关型企业的设备投资及技术更新成本过高, 资金引进及项目落实较困难, 未能有很好的发展机会。

四、应对的措施及建议

(一) 挖掘现有企业的税收潜力, 提高征管水平, 缓解短期内的税收压力

加大对增值税一般纳税人企业技术创新及设备改造的力度, 特别是一些经过更新改造后能较快及较大幅度提升创利及创税能力的企业给予政策及资金的支持。今年官渡区计划新增固定资产投资8, 713万元, 投资方向主要是一些龙头带动型、优势成长型、质量效益型企业, 如加大以昆明中铁大型养路机械集团有限公司为代表的高新技术企业群体的改建扩建, 加快云南名扬药业、昆明南疆制药厂、哨鑫电力器材、金星啤酒等优势企业的改造提升等。技术及设备更新改造完成后将能有效地提升这一批企业的实力及竞争力。

增值税小规模纳税人企业方面, 官渡区现有小规模纳税人企业近1000家, 虽然不在这次增值税转型之列, 但征收率由工业6%、商业4%统一降低为3%。所以在国家税收政策调整给了实实在在优惠及发展机会的同时, 地方也应给这类型企业更大的扶持, 包括政策及信货的支持, 争取在短时间内改变企业规模小、利润薄的现状, 提高企业的税收贡献能力。

在进一步提高现有企业的创税能力外, 应加大对税收征管的科技投入, 提高征管工作的技术力量, 提高税收征管的整体水平。同时加强交叉稽核及交叉审计, 避免税款少征及漏征情况。这些措施都能在一定程度上缓解短期的税收压力。

(二) 借助税收政策调整的契机, 充分利用官渡区自身的优势条件, 谋求经济的长期发展及税收的持续稳定增长

增值税转型后, 将出现新一轮的投资热潮。由于这次增值税转型减税受惠最大的是工业型企业、设备制造型企业、资本及技术密集型企业。这类型企业由于技术设备投资及更新成本降低, 能够通过设备技术的革新, 有效地提高企业的竞争能力及利润的创造能力, 在今后几年里, 将成为新的投资热点。而这类型的企业也正是官渡区产业结构中发展滞后的部分。

新常态下经济结构调整对税收影响的研究-鹰潭国家税务局 篇3

摘 要：生态文明建设是“五位一体”的重要内容，绿色发展已上升到国家“十三五”时期五大发展理念，文章从保护区独特自然资源禀赋入手，对保护区的经济功能进行详细论述，以正确分析江苏盐城国家级珍禽自然保护区在盐城经济发展中的重要作用，最终从能源、生态旅游、生态文明等不同视角，注重江苏盐城国家级珍禽自然保护区从滩涂资源的综合开发与海洋资源综合开发方面以实现与盐城“供给侧改革”的协同发展。最后从完善生态红线管控制度、“好空气”+保护区+其他旅游景点协同发展、自然保护区与产业转型升级、生态环境保护制度综合改革等方面提出了相应的政策建议。

关键词：生态文明；供给侧结构性改革；自然保护区

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）32-0122-02

1 概 述

2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态[1]。新常态背景下经济发展大致会出现三个走向。

一是经济发展进入新常态，当前我国正处于三期叠加阶段，进入了经济温和增长、发展方式转型的新常态[2]。我市需要调整思路主动适应新常态，加快创新调整引领新常态，提升经济增长质量和效益。

二是改革开放进入新阶段，党的十八届三中全会做出全面深化改革重大战略部署，明确了改革的路线图、时间表、任务书，相关领域的改革深入展开，新一轮开放开发战略新格局初步形成。盐城处于“一带一路”国家开放战略交汇区域，是国内重要的“韩资密集区”，具备在更宽领域、更高层次上深化改革开放的基础和条件，但也面临着加快机制创新突破、重塑新优势的挑战。

三是创新驱动发展成为核心战略。新一届中央领导集体明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，并在科技创新体制、科技创新载体建设等方面做出了系列重大战略部署。这为盐城加快产业转型升级，构筑创新竞争优势提供了良好的外部环境，但各地创新要素、资源的竞争也将更加激烈。

应该说在新常态下，我国的经济发展环境有了巨大的变化，尽管面临三期叠加与融合的复杂形势和挑战，但总体来看“十三五”时期机遇大于挑战，有利于盐城发挥资源、生态以及后发优势，实现弯道超越。与此同时，生态文明建设已上升为党的执政理念和国家意志，纳入“五位一体”总体战略布局；江苏正在加快推进“生态省”建设，盐城正在加快建设国家可持续发展实验区和生态文明建设示范区，这为盐城打响生态名片、推进绿色发展提供了新机遇，同时也提出了加快环境治理、保护和建设的新要求。在这个变化中，自然保护区将对盐城经济发展有着很大的影响。

本文首先分析湿地地区的基本经济功能，然后基于湿地的基本经济功能，分析盐城国家级珍禽自然保护区如何与盐城地区在经济方面实现协同发展。

2 “供给侧改革”背景下盐城国家级珍禽自然保护区 与盐城经济发展

盐城国家级珍禽自然保护区属于滨海湿地，是我国最大的海岸带类型保护区。它能够提供丰富的生物资源、矿产资源、空间资源、海水资源以及旅游资源，对于盐城经济的发展具有十分重要的作用。

2.1 能源视角下珍禽自然保护区与盐城“供给侧改革”的 协同发展

由于我国产业低端化严重，国家统计局网站上的数据显示，我国从能耗强度看，2014年每万元美元GDP能耗是美国的2.2倍，远远超过世界平均水平[4]。超高的能耗严重影响了我国经济的可持续发展，并污染了环境，诱发雾霭肆虐，影响了公民健康。

鉴于盐城保护区具有丰富的生物能、潮汐能、风能等清洁能源，可以在保护区发展清洁能源产业。需要做好以下两点：一是建立起能耗的产业链，给盐城及周边地区提供廉价优质能源的同时，严格控制环境污染；二是以创新发展为驱动发展风电产业，盐城地区是我国风电发展比较早的地区之一，但风电发电电压不够稳定，产电成本高，需要研发出相关的技术以有效发展风电，避免仅能依靠政策扶持才能生存。

2.2 生态旅游视角下珍禽自然保护区与盐城“供给侧改 革”的协同发展

旅游产业是典型的第三产业，旅游者除了直接在景点的花费外，还可以带动当地上下游服务行业的发展，且能耗低，是盐城地区产业结构升级的重要一环。

盐城地区旅游业发展比较晚，应当做好以下几点：

①合理利用“互联网+”。

由于盐城目前旅游业还处于发展的初始阶段，因此需要合理将“互联网+”与盐城旅游结合起来。首先是利用互联网做好宣传，在微信、微博、门户网站、贴吧等平台进行宣传，必要时可进行相关的一些活动，制造一些热点事件提升影响力。但更重要的是利用“互联网+”将“互联网+”和旅游深度结合起来，如开发微信服务号（或APP），提供旅游产品推荐服务，旅游线路规划服务等，最终利用“互联网+”以更低的成本，服务更多的用户。

②开发高品质旅游产品。

能否吸引住游人，最關键的还是是否有优秀的旅游产品。自然保护区内已经有天然的优良景观，还需要设计相应的人工景观将之串联起来，两者形成合力，吸引住游人。在此基础上，形成具有盐城特色的旅游文化，制作相应的小工艺品，满足游客各方面的需求。

③生态文明视角下珍禽自然保护区与盐城“供给侧改革”的协同发展。

生态文明是指以人与自然和谐相处，合理开发利用资源，保护环境，使自然生态再生产与经济社会再生产形成良性循环的文明形态，生态文明与经济发展的远期目标均是人类总体效益的最大化。具体路径表现在发展绿色低碳产业、循环经济；通过开发具有经济效益的生态环保投资产品；开拓新的绿色生态消费空间；地方做好生态环境，可以增强人力资本的吸引力。

结合当下供给侧背景，供给侧改革的核心是通过制度改革提高全要素生产率，以实现经济可持续发展。对于盐城地区而言，应当依托珍禽保护区、麋鹿保护区等重点项目，加快发展生态旅游业，建设旅游精品线路、精品工程，规划建设沿海湿地旅游经济带，着力打造国际一流的湿地生态旅游休闲目的地。

④海洋产业视角下自然保护区经济开发。

盐城保护区在地理位置上位于江苏东部沿海地区，因此，保护区的经济开发同样属于海洋产业，自然也就有着海洋产业发展的一些共性，主要体现在滨海湿地经济开发与环境保护存在矛盾。

海洋经济具有广阔的前景，但是海洋经济在发展的同时也给沿海湿地生态环境带来了负面的影响，如盐城自然保护区中，人口增长、过度围垦造田等不合理开发带来了面积减少、环境污染等不良结果。海洋经济与生态保护区之间的矛盾也导致了自然保护区两次面积调整。

就盐城自然保护区而言，可以通过以下几方面，实现海洋经济发展和生态保护的协调发展。第一产业方面，采用先进技术，发展海水养殖，开发出比淡水养殖更加优良的品种，则一方面增强了市场竞争力，另一方面也保护了湿地环境；第二产业方面，在发展海洋装备制造业等第二产业时，应当以环境保护为第一前提，升级产业结构，避免生产低端重复竞争性的产品，而要生产高附加值产品；第三产业方面，在保护区能够承受的范围内，开发旅游资源，做好规划。

3 自然保护区对盐城区域经济发展的意义

自然保护区对盐城经济的发展主要有以下两点意义。

3.1 区域经济发展的“稳压器”

盐城保护区对盐城地区可以提供功能，如空气净化、污水处理、水汽调节等，这些功能可以持续地改善区域的环境，使得适宜人类居住，可以作为吸引人才的有力条件，支持当地的发展。

3.2 区域经济发展的新业态

“绿色”作为十三五规划提出的五大发展理念之一，必定对今后的经济发展模式有着更大的影响。在此背景下，盐城保护区的生态旅游已成为盐城市政府“十三五”期间的重要工作、民生工程，对盐城市新一轮的产业结构调整和经济起飞有着重要的意义，是盐城经济发展的重要力量。

4 政策建议

江苏盐城国家级珍禽自然保护区对盐城供给侧结构性改革转变发展方式以及生态文明建设具有积极推动作用，盐城保护区直接经济价值高达30多亿，其间接经济价值更大。无论从形势发展需要，还是保护区自身价值体现，要求我们必须从新的高度、新的视角看待盐城保护区改革与发展，主要政策建议如下：

①完善生态红线管控制度。全面落实生态空间用途管制，实施源头保护，提升生态红线区管控和保护水平，优化生态空间布局，加强生态保护与修复，筑牢生态安全屏障。

②盐城“好空气”+盐城保护区+其他旅游景点，形成盐城旅游组合新品牌进行大力宣传推广，同时发挥保护区生态旅游宣传教育功能，挖掘保护区文化价值。

③正确看待江苏盐城国家级珍禽自然保护区与产业转型升级关系，在项目审批上把握住可持续发展基本原则，执行《中华人民共和国自然保护区条例》不动摇，核心区禁止任何生产经营活动，缓冲区禁止非相关产业发展，其他区域产业转型升级与保护区发展相互兼容，对生态环境具有破坏性的产业严格限制其发展，尤其是实验区工业用地项目，其发展要考虑对保护区及其周边地区生态环境的影响。

④协同发展盐城国家级珍禽自然保护区和大丰麋鹿国家级自然保护区的保护和建设，积极申报世界湿地自然遗产。

⑤开展盐城保护区生态环境保护制度综合改革，健全源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制，完善环境执法监管长效机制，着力构建系统完整、实施有效的特色生态文明制度体系。

参考文献：

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[2] 顾海良.习近平经济思想全新内涵[J].人民论坛，2015，（9）：39-42.

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[4] 林卫斌，苏剑.理解供给侧改革：能源视角[J].价格理论与实践，2015（12）：

新常态下经济结构调整对税收影响的研究-鹰潭国家税务局 篇4

在新常态下，习近平总书记提出经济改革的新思路——“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”经济学界认为，这是中国宏观政策的重大分水岭，“官方经济学思想正式告别以前的重需求管理、重短期刺激的经济学，向重视供给管理、重视经济的持续增长动力的经济学转变”。

“出口、消费和投资”被誉为中国经济发展的“三驾马车”，实事求是地说这“三驾马车”起过重要的作用。中国的基础建设诸如交通运输和房地产，尤其是铁路和公路，给老百姓带来极大的方便。让各国羡慕的外汇储备，更是制胜法宝，是国人的骄傲！也毋须讳言，这“三驾马车”在创造辉煌的同时，也带来一些“成长中的烦恼”。从小处看，曾经传为笑谈的“马桶盖”和“婴儿奶粉”风波，就让“国脸”有些挂不住。飞船能上九天揽月，潜艇可下五洋捉鳖，些小的马桶盖又何足道哉？从大处看，盖那么多的房子竟然出现“鬼城”。牺牲环境炼出那么多的钢铁竟然产能过剩，关键材料还要高价进口。“车如流水马如龙”满城驰骋的轿车有多少是自主品牌的国货？“苹果”变着花样逗你玩，“果粉”半夜三更排队抢购。“小米”为什么登大雅之堂难于蜀道？阿里的众多的“店小二”一年辛苦为谁忙？……我们终于在消费实践中悟出个中道理，把脉的结论是“供给侧”出现了问题。古人云，“昨日是，而今日非矣；今日非，而后日又是矣。”“看得见的手”和“看不见的手”联袂调整好“供给”与“需求”的辩证关系，是经济发展的必然规律。

“供给侧”的要义是更相信“市场可以自动调节产需平衡”，不强求所谓的动则数万亿的“刺激举措”。拉动经济增长，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。在新常态下，消费在国民经济所占比重越来越大，对“供给侧”的要求越来越高，在倒逼的压力之下，“供给侧”改革的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。主要内涵是化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展健康的股票市场等。

“供给侧”的核心在于提高全要素生产率。从政策理念看，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等；从管理视野看，一切举措本质上都属于提高全要素生产率的方式。

“供需失当”是“供给侧”改革的重要背景。即“投资出口占比过大，国内消费占比不足”。因之，消化过剩产能势在必行，刻不容缓。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。当前多个行业和地区的产能过剩已然引起高端的担忧，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。一是可能通胀率高、失业率高，经济面临滞胀危险。二是面临出口萎缩的风险，大量的制造业萎缩、小微企业倒闭，可能导致就业的困难。物极必反，因之有专家预言“服务业的黄金时代”鸣锣而来。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其原因，这与国内服务业“供给侧”的乏力有关。

国务院在“供给侧”的改革中已经“亮剑”，提出创新并扩大有效供给，从多方面发力：改造提升传统产业；培育壮大战略性新兴产业；大力发展服务行业；推动大众创业万众创新蓬勃发展；鼓励和引导企业加快产品服务升级；适度扩大先进技术装备和日用消费品进口；鼓励企业加强质量品牌建设。

《易经》云，“凡益之道，与时偕行”。在新常态下，与时俱进是成功之本。