新常态经济发展改革

新常态经济发展改革（通用12篇）

新常态经济发展改革 篇1

新常态最初是中国的学者讨论国际经济形势时用过,将美欧国家的政府负债多,回报率低,风险大,经济增速慢,失业率高的国际经济定位为新常态,之后又有学者则将“新常态”运用到中国经济社会发展处境中。经济新常态用于我国经济发展速度上,这个词还是很新鲜,很有内涵的一种表述。

一、经济新常态的内涵

所谓"新常态",是转入常态的经济,是针对经济发展速度过去长期形成的一种低速状态而言,是相对于我国2003年以来的高速增长而言,特别是这种高速增长的同时伴随着高污染、高能耗、高浪费,以及对能源的低利用,这种经济发展造成对资源和能源的过渡开采。新常态下,表面上经济增长速度会放缓,其实质是增速更加稳步,结构更加优化,资源环境会得到更有效地保护,人民的生活质量会得到改善,社会和谐程度会得到提升。虽然说,经济增长速度可能是慢一些,但只要保证人民的生活水平有提高,人民满意度有提高就可以。习近平总书记也总强调,GDP增速高一点,还是低一点都没有关系,只要保持人民的充分就业,民众收入能够稳步增长,这才是最关键的。所以,面对新常态要有一颗平常心,要持正确的看法。

二、经济新常态的新特点

从目前来看我国经济进入新常态化,这是不争的事实。这种经济发展状态和过去10多年来的高速增长是有明显的不同的。具体来看,我国经济新常态主要有以下几个突出的特点:

第一,经济的高速发展转换成7%左右的中高速度。我国的经济增速不再保持在以往的10%甚至是更高的增长速度,从高速发展转换成了中高速度,而且这种速度在我国还将要存在一段时间。从世界经济来看,我国的这种经济发展速度对世界经济仍然是存在正相加的关系,仍然是有贡献率的。其实,在这个经济发展的过程中,我国经济发展还是有很多没有挖掘出内在的发展潜力。

第二,结构更加优化,趋于合理。首先,我们得改变过去那种高污染、高能耗、高投入、低产出的经济发展模式。习近平总书记总是强调,我们既要金山银山,更要绿水青山,所以,我们必须要注重环境。这就要从产业结构上入手。一些重工业要更新设备,节能减排,改善环境。尤其是一些高污染的厂子,我们是宁可关闭,也不要用高污染、高破坏带来的高增长。其次,增加第三产业投入。第三产业的增加值正在逐年的增长,它能够最大化的保护环境,优化环境,既能保护绿水青山,还能够有金山银山。从我们国家消费来看,随着人们生活水平的提高,人们更在意的是生活享受。所以更加注重环境的舒适程度,这和我们国家的经济发展的结构优化相吻合。

第三,机遇与风险并存。随着经济增速放缓,我们可以投入更多的经历去关注经济发展的质量,关注人们生活的质量以及优化各方面的结构,但经济增速放缓也使得很多高速发展过程中的风险慢慢暴露出来。投资低迷、楼市泡沫带来的经济下行压力增加,如何看待这种情况,如何去增加投资信心,这些问题的解决好与坏都对经济发展有很大影响。

三、适应经济新常态的关键在于稳步推进改革

今年以来,受国际国内的双重影响,我们国家的经济的确受到很大的压力,在这种压力下,促使我国进行了大刀阔斧的多项改革。比如说实施了一系列的市场准入的政策。使我们国家的经济结构、发展速度、就业等等方面都有很大的改善。这说明我们国家实行了改革收到了成效。经济下行压力有了明显的缓解。经过多方面的分析总结,只有深化改革,才能更好地适应这种经济的新常态。

随着改革的深入,市场的优势逐渐显现出来。如优化产业结构升级,增加第三产业的产出等,尤其在创新升级这一块比较明显。一些企业包括国企和私企,为了应对市场激烈的竞争,争相进行创新,产品进行跟新换代。这种改革的深入,创新式的发展让我们更有能力去主动适应经济发展的新常态。在之前还有许多专家预测,在经济新常态的情况下,由于我们缺乏应对机制,在全国范围内有可能会出现大面积的工厂倒闭,以及由此带来的大面积的失业。但是,现在看来,我们已经主动适应了这种经济新常态式发展,经济比较稳步,就业形势在全国的共同努力下,正在往向好的方向发展。这都证明适应经济新常态,稳步推进改革很关键。

今年是十三五规划的开局之年,在最后五年的关键时期,我们要实现之前承诺的,在2020年的时候实现全面建成小康社会的目标,和收入翻番计划,今天看来我们必须要加倍努力。我们要按照习总书记指出的,“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态”。

经济新常态带来的机遇当中也有挑战,挑战中也存有机遇。抓紧机遇的同时也要重视经济运行中的新情况和新问题。把握并充分的认识当前经济形势,及时解决经济运行当中出现的各种矛盾,应对各种挑战保持经济发展的良好势头。

新常态经济发展改革 篇2

新局面

一、2014年铁路工作取得显著成绩

2014年，全路认真贯彻党中央、国务院的决策部署和中央领导同志对铁路工作的重要指示，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动铁路改革发展迈上新的台阶。主要标志是：全路实现了安全年，消灭了责任较大及以上铁路交通事故。铁路建设取得新成就，完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。客货运输改革取得重要突破，客运量增长12%，已连续两年增幅超过10%；适应物流市场发展的特点，货运组织加大了改革力度。企业改革深入推进，制度建设和机制创新取得重要进展，企业发展活力明显增强。党的群众路线教育实践活动取得显著成效，有力地促进了党员干部作风转变。

——安全生产持续稳定。坚持 “三点共识”和 “三个重中之重”，以实现安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。进一步完善安全管理体系，强化安全生产过程控制，狠抓安全隐患排查整治，提升了安全管理水平。

——建设任务全面完成。认真落实国务院关于加快铁路建设的部署，采取超常规措施，加快推进铁路建设。加大在建项目组织实施力度，加快施工进度；对新开工项目实行任务书管理，加快审批进度；建成投产了兰新高铁、贵广高铁、南广高铁、沪昆高铁长怀段等一批重大工程项目。

——运输经营进一步加强。积极适应运输市场变化，不断优化客车开行方案，提升客运服务质量；加强货运营销和运输组织，大力拓展物流市场，提升了运输效益。深入实施多元化经营，推进土地综合开发。完善运输企业盈亏总额考核措施，规范经营管理。

——企业改革取得重要进展。充分发挥铁路局市场主体作用，加快总公司制度体系建设。深入推进铁路投融资体制改革，对新建铁路实行分类投资建设，设立铁路发展基金，拓宽了社会资本投资铁路的渠道。深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革，有效调动了干部职工的积极性。

——技术创新取得新成果。加强铁路技术标准管理，编制发布了一批企业技术标准。加快中国标准动车组研制，推进高铁关键技术装备自主化，加大运输安全、工程建设、运营维护等关键技术创新力度，组织实施高速、重载等综合试验，取得一批技术创新成果。——铁路 “走出去”迈出新步伐。

落实铁路 “走出去”国家战略的新要求，总公司成立专门领导小组，组建国际公司，完善相关工作机制，加强与国家有关部门和相关企业的沟通协调，充分发挥在企业层面的牵头作用。构建通向欧洲、中亚的便捷铁路运输大通道，中欧、中亚集装箱班列运量实现较大幅度增长。

——教育实践活动和党风廉政建设取得明显成效。在组织第一批单位搞好整改、巩固成果的同时，集中力量抓好第二批单位的教育实践活动，坚持高标准组织、高质量推进，教育实践活动取得实实在在的效果。深入推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设情况纳入总公司机关部门和所属企业经营业绩考核。认真落实中央八项规定，促进了领导干部廉洁自律。推进廉政内控机制建设，从管理源头防范腐败问题发生。坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。——党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习总书记系列重要讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践。深化学习型领导班子创建，增强了领导班子的整体功能。实施运输一线党支部建设 “三年基础工程”，补强运输一线政工力量。广泛开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期铁路精神，深入开展 “安全风险管理大家谈”活动，增强了宣传思想工作的引领和推动作用。——职工利益得到维护和发展。建立了铁路总公司职工民主联席会议和总公司机关职代会制度，所属企业认真落实职代会、厂务公开等制度，企业民主管理得到加强。全面落实 “十二五”改善职工生活规划，稳步增加职工收入，增加 “三线”建设投入，职工生产生活条件进一步改善。实施职工带薪休假、定期体检、健康休养，解决职工通勤、就医等实际困难，维护了职工切身利益。

我们之所以能够战胜困难，经受考验，夺取铁路改革发展新胜利，首先得益于党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀。其次得益于中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界的大力支持。第三得益于全路各级组织和广大干部职工的拼搏奉献。广大干部职工心系铁路事业，立足岗位，苦干实干，默默奉献，为铁路改革发展作出重要贡献。

二、深刻认识经济发展新常态下铁路工作面临的机遇和挑战 在我国经济发展进入新常态的形势下，铁路作为国民经济的重要基础产业，自身的发展也呈现出许多新变化，既面临着新的发展机遇，也面临着新的挑战。从新常态带来的机遇看： 第一，为铁路改革发展提供了良好的政策环境。铁路作为绿色交通方式，具有运量大、成本低、节能环保等比较优势，加快发展铁路对于改善交通运输条件、节约自然环境成本和社会物流成本、促进区域协调发展具有重要意义。在新常态下，铁路发展的政策环境会更好。

第二，为加快铁路建设创造了更为有利的条件。铁路建设投资大、产业链长，对于拉动经济增长具有重要作用，将是加大投资的重点领域。中央对加快铁路建设高度重视，地方党委政府大力支持，社会各方面十分期盼。因此，铁路建设将会继续加大力度，这对于完善我国铁路路网功能、推动铁路长远发展具有重要意义。

第三，为铁路运输转型发展提供了新的动力。我国铁路网规模不断扩大，特别是高铁迅速发展，运输能力显著提升，为我们适应这一趋势奠定了基础。从客运看，随着高铁网的完善，将持续激活社会对高铁运输的需求；在路网整体能力提升之后，也为发展普速客运创造了条件。从货运看，社会物流总量将保持稳定增长，为我们充分发挥路网能力、转变运输方式、优化货运结构提供了契机和动力。

第四，为铁路 “走出去”带来了新的历史机遇。我国铁路具有技术先进、安全可靠、性价比高等优势，是体现我国出口竞争优势的重要领域。加快铁路“走出去”，不仅符合国家的整体利益，也为铁路总公司开拓国际市场提供了重要机遇。从新常态下铁路工作面临的挑战看：一是拓展市场难度加大。二是服务面临更高要求。三是经营压力持续加大。四是确保安全面临更大考验。

三、以创新发展适应新常态、开创新局面

适应新常态、开创新局面，根本途径在于推进铁路创新发展。创新发展的核心要义是，主动适应新常态带来的新变化，坚持问题导向，抓住铁路改革发展的重点问题，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大创新力度，努力做到以解决问题实现发展，以优化机制推进改革，推动各项工作创新发展。

第一，推进内部管理体制创新。要从落实总公司和铁路局的职责定位入手，规范两级法人的管理行为，加快推进铁路内部管理体制创新。总公司作为管理型企业，发挥企业总部的职能，机关各部门要加快转变管理理念、管理方式、工作职能，把工作的重点放在制定标准、检查监督、指导帮助、考核评价上，不再直接干预铁路局的日常经营活动；要制定完善对铁路局的管理规范，加强对经营活动的过程监控，严格规范铁路局经营行为，把总公司该管的切实管起来，不该管的坚决放下去，促进铁路局依法合规地走向市场。铁路局要定位在生产经营型市场主体上，在服从运输集中统一指挥的前提下，认真履行市场主体权责，放开手脚，用创新的思路和办法，大力开发市场，在市场竞争中实现发展壮大。第二，推进运输组织改革创新。要着眼于发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用、降低社会物流成本，加大运输组织改革攻关力度，着力解决制约铁路发展现代物流的突出问题，通过强化设备设施、完善规章制度、优化工作流程，在服务质量、运到时限、信息化支撑、“门到门”全程服务等方面实现新的突破，提高运输组织效率效益，使铁路运输更好地服务于经济社会发展。

第三，推进安全管理创新。如何创新设备修程修制、优化生产组织和劳动组织，使各工作环节适应安全生产需要；如何创新现场监管方式、提高检查监督的针对性，实现对安全风险的有效防控；如何创新铁路治安管控机制，提高应急处置能力等等，都是需要深入研究解决的重要课题。

第四，推进铁路技术创新。必须把推进技术创新作为重要课题，瞄准世界铁路先进技术，着眼我国铁路建设、运营的实际需要，加大铁路技术创新力度，尽快突破关键核心技术，形成完善的技术标准体系，全面提高铁路技术创新水平。第五，推进经营机制创新。从今年开始，建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，这是推进经营机制创新的重要举措。实施这一机制的根本目的，是要落实总公司、铁路局的经营责任，充分调动各个层级和全体干部职工增收节支的积极性。总公司机关要认真履行总部管理职能，积极为铁路局开拓市场、搞好经营提供良好服务；各铁路局要充分调动各站段和广大职工的积极性，努力增收创效、节约节支，取得好的经营效果。

第六，推进政治工作创新。面对繁重的改革发展任务，如何发挥好90多万名党员的先锋模范作用，强化各级组织的保障作用，这是一个重要课题。同时，主流媒体和网络等新媒体发展很快，各种信息大量涌现，职工队伍思想非常活跃，如何弘扬正气，集聚正能量，把广大职工教育好、引导好，需要进一步改进和创新宣传思想工作。对铁路建设、多元化经营、“走出去”等工作，都要坚持创新发展，抓住关键问题，力求取得突破，不断创造新的业绩。

四、全面完成2015年铁路改革发展重点任务

2015年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，主动适应经济发展新常态，以市场为导向，以效益为中心，以创新发展为主线，统筹推进各项工作，努力开创铁路改革发展新局面。深化安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。

1．完善安全管理体系。修订完善各层面、各岗位的安全管理职责，做到明责、履责、尽责。修订完善规章制度、技术标准、作业标准，做到严谨、简洁、管用。加强设备质量管理，集中资金解决安全关键问题，强化设备制造、采购环节的质量源头控制，提高设备检修水平，确保行车设备质量稳定可靠。加强职工队伍建设，保证职工素质适应安全生产需要。

2．完善过程控制体系。完善现场作业自控、互控、他控机制，规范现场安全检查指导制度。大力推广应用先进适用的安全技术装备，发挥物联网和大数据等在事故预防、预测、预警中的作用。深入开展专项整治，加大安全关键问题攻关力度。以高铁和客车为重点，完善治安防范长效机制，确保铁路治安形势稳定。加强应急处置工作，全面提升应急处置能力。

3．完善责任落实体系。总公司机关要重点抓好规章制度和标准体系建设，铁路局要对以 “三化”为主要内容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全过程抓好落实。各级管理和监督部门要各司其职，密切配合，充分发挥专业部门的检查帮促作用、综合部门的综合保障作用和安监部门的监督管理作用。加大对干部日常安全履职情况的考核力度，对涉及高铁和客车安全的事故和隐患，从严考核追责。

强化铁路建设组织管理，确保完成 “十二五”铁路建设任务。1．深化铁路投融资体制改革。积极推进铁路分类建设，完善路地合作机制，吸引社会资本投资铁路建设。加大铁路发展基金募集力度，创新铁路建设债券发行方式，充分运用融资租赁、保险资金债权计划等融资方式，多渠道筹集资金，为铁路建设提供资金保障。

2．加大铁路建设组织实施力度。对新开工项目实行任务书管理，确保新项目如期开工建设。加大在建项目推进力度，确保施工按进度推进。有序组织好年内计划投产项目，确保顺利开通运营。高质量做好 “十三五”铁路规划建议的编制工作，为铁路未来建设发展提供依据。

3．提升建设管理水平。创新铁路建设管理体制机制，强化建设管理基础。落实建设单位的建设管理主体责任，深入推进标准化管理，严格实行工程质量终身负责制，确保建设质量安全稳定。相关管理部门要加强过程监管，确保铁路建设安全有序高效推进。

加强运输经营工作，努力提高企业经济效益。

1．全力组织增运增收。客运方面，充分发挥高铁的网络效应，优化高铁列车开行方案，适时调整既有线普速列车开行，用好客运能力，保持客运量快速增长的势头。货运方面，认真落实货运改革各项措施，大力拓展物流市场，开辟铁路货运新的增长点。加强营销服务和运输组织，打通重点方向和限制区段运输瓶颈制约，努力扩大货运市场份额。2．加大资产经营开发力度。分类推进既有和新增土地综合开发，力争实现综合开发收益最大化。大力发展多元化经营，推进站车商业、广告传媒、工业制造、建筑施工等产业稳步发展，拓展金融保险、电子商务、网络服务等新兴产业领域。推动以政府购买服务等方式盘活铁路支线和市郊铁路，提高铁路运输对城市交通的服务水平。构建总公司层面的招商、投资平台，推进铁路局非运输企业重组整合。加强资产经营开发管理，有效防范经营风险。

3．深入推进集约化经营。加强资金筹集和管理，大力压缩财务费用；拓展铁路金融服务领域，提高资金使用效益。加强更新改造和装备购置管理，推进设备修程修制改革，降低移动设备检备率和检修成本。加强物资采购管理，进一步压缩非生产性支出。完善审计工作制度，确保企业规范健康运行。

4．加强合资公司经营工作。规范和理顺合资公司与其他企业间的产权关系、资产关系、清算关系，依法规范合资公司治理结构和决策程序，建立经营考核机制。完善合资公司经济运行评价制度，加强日常指导和监管，维护出资人权益。完善合资铁路运营模式，有效防范财务风险。稳步推进合资公司资源整合，提高合资铁路盈利能力。

5．加强依法治企工作。依法规范企业管理，建立重大决策法律论证制度，加强合同联签审查和规范性文件合法性审查，严格授权委托管理，从源头上防范和化解经营风险。完善法律事务机构设置，广泛开展法治宣传教育，为企业发展提供法律保障。

加强铁路科技工作，提高铁路科技管理水平。

1．完善技术管理体系。加强铁路技术标准管理，进一步完善总公司技术标准体系。积极推进铁路行业技术标准体系建设，加快我国铁路技术标准国际化进程。健全铁路知识产权管理工作机制，提升知识产权运用和保护水平。规范铁路科研管理，提高铁路科研水平。

2．深化重点领域技术攻关。装备领域，加快推进时速350公里中国标准动车组研制，同时加快研制时速250公里中国标准动车组，形成中国标准动车组系列化产品；提高大功率机车自主化水平，组织对关键零部件进行自主研发和运用考核。建设领域，深化无砟轨道、高铁路基、特殊结构桥梁等研究，提高铁路建造技术水平。安全领域，运用大数据技术，加强对设备运用状态数据的检测、采集和运用，提高防范安全风险的针对性和有效性。运营领域，进一步完善客票系统、货运电商系统功能，为客货运输改革提供技术支撑。3．加快推进信息化建设。适应铁路未来发展需要，加快总公司主数据中心建设，推进铁路运输信息集成平台、公用数据编码和铁路地理信息平台建设，提高铁路信息化基础建设水平。加强信息系统运行维护管理，建立信息安全等级保护制度，确保铁路信息系统安全平稳运行。

加快铁路 “走出去”步伐，服务国家对外开放大局。1．加快形成企业层面的协调机制。

充分发挥铁路总公司在管理、技术、资源方面的优势和在企业层面的牵头作用，加强与相关企业的联系，加快形成企业间信息共享和工作协调机制，统筹好国内资源与国外市场，增强铁路全产业链竞争力。充实铁路 “走出去”管理力量，搭建企业层面合作平台，尽快形成业务能力。

2．加大境外铁路项目工作力度。推进与周边国家铁路互联互通建设，积极做好相关工作，按期完成建设目标。3．加快发展国际联运业务。整合全路集装箱国际联运业务，构建中国铁路跨国物流平台，提高我国铁路在国际物流市场的竞争力。围绕组织开行好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的协调，畅通和扩大国际运输通道，实现班列开行数量持续快速增长，努力把中欧、中亚班列打造成为国际物流业知名品牌。

改善职工生产生活条件，维护和谐稳定内部环境。在企业效益增长的前提下，稳步增加职工工资收入。适应生产和劳动组织变化，加大对偏远地区、新线开通区段的 “三线”建设投入，做到所有站区全覆盖。落实职工健康休养制度，着力解决异地职工通勤、带薪休假等问题。加大对生活困难职工的帮扶力度，努力为职工解决实际困难。

五、全面加强铁路党的建设和宣传思想工作

大力加强领导班子和基层党组织建设。坚持把领导班子建设作为党建工作的首要任务，以思想政治建设为重点，以创建学习型领导班子为载体，进一步强化理论武装，坚定理想信念。完善干部选拔任用机制和考核评价制度，选优配强各级领导班子。加强民主集中制建设，落实 “三重一大”事项集体决策制度，强化决策执行、决策监督和责任追究。完善各级党委抓基层党建工作责任制，形成党建工作新格局。今年是实施运输一线党支部建设 “三年基础工程”的第二年，各级党委要落实重点任务和工作措施，提升运输一线党支部建设水平，提高基层党支部服务中心工作、服务职工群众、服务广大党员的能力。加强党支部书记队伍建设，健全和落实培养、选拔、培训和考核机制，提升党支部书记队伍的整体素质。紧扣安全、服务、经营等中心工作，深入开展党员先锋岗、党员责任区等党内品牌创建活动，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。

深入推进作风建设和反腐败斗争。着力抓好教育实践活动整改方案的落实，以刚性约束确保每项整改任务落地。强化作风建设源头治理，加快形成系统完备的作风建设制度体系，推动改进作风规范化、常态化、长效化。深入开展 “三严三实”专题教育，促进各级领导干部加强党性修养，改进工作作风。以落实各级党政组织的党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任为重点，推进惩治与预防腐败体系建设和机制创新。要认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行反对 “四风”制度规定，把权力关进制度的笼子。强化经营管理中的廉政风险防控，加强对车皮车票、工程建设、物资采购、资产资金、土地开发等重点领域的源头治理，从源头上预防腐败。创新宣传思想文化工作。广泛开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和法治宣传教育，大力弘扬 “安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，筑牢推动铁路改革发展的共同思想基础。加强铁路改革发展形势任务教育，把力量凝聚到创新发展上来。把握职工的思想脉搏，创新思想政治工作的方法和途径，办好铁路职工网上家园，增强思想政治工作的针对性和有效性。深入推进以安全文化、服务文化为重点的企业文化建设，提升铁路文化软实力。加强媒体宣传工作，传播铁路正能量，树立铁路新形象，适应互联网发展趋势和舆论生态变化特点，加强铁路新媒体平台建设，为推进铁路改革发展营造良好的舆论环境。

新常态下的中国经济发展与改革 篇3

关键词：“一带一路”、“新常态”、“互联网+”

3月21日-23日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛”2015年会在北京举办，本届论坛主题为“新常态下的中国经济”。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席论坛开幕式并做主旨演讲。他表示，新常态要有新思路、新作为。必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，在新的历史起点上开创中国经济社会发展的新局面。张高丽指出，对外开放是中国经济持续繁荣的重要动力，也是中国与世界共享发展机遇的必然要求。中国将坚持对外开放基本国策，加快构建开放型经济新体制，探索实施更为开放的新举措，打造稳定公平透明可预期的营商环境，全面提高开放型经济水平。

中国和世界相融相依

本届论坛中方主席、国务院发展研究中心主任李伟在论坛开幕致辞中表示，改革开放30多年来，中国已经成为世界上第二大经济体，中国经济与世界经济的融合不断深化。鉴于此，中国经济新常态与世界经济中长期的发展趋势将更加密切相关，交互影响。如何应对新常态下的挑战，如何抓住新常态中蕴藏的重要机遇，不仅是中国需要面对的问题，也是世界需要高度关注的问题。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国，这更加凸显了当下加强中国与世界交流合作的紧迫性和重要性。

中美关系在中国与世界的关系中无疑具有突出地位。在“关于变革世界中的新型大国关系”的对话中，中国外交部党委书记、副部长张业遂与美国前国务卿基辛格就当前的国际秩序和中美新型大国关系展开了交流。张业遂认为，现行的国际秩序存在一定的局限性，面临很多新问题和新挑战，需要根据形势的发展变化对国际秩序进行改革，但这种改革不是推倒重来，或者另起炉灶，而是各国共同努力不断创新和完善，中美两个世界大国应该在其中发挥更大作用。基辛格表示，美国是一个“守成大国”，而中国是一个“崛起大国”，这两者之间肯定会发生冲突。但与以住不同，这种冲突不仅意味着挑战，更是一种机遇。历史上“崛起大国”和“守成大国”多数情况下会陷入冲突，最终通过军事对抗解决。但在全球化日益深化背景下，大国间唇齿相依，靠军事手段解决冲突已经行不通，加强协商与合作是唯一选择。另外，各种全球性挑战，如气候变化、减少贫困、地区和平与发展、反恐、卫生方面的一些危机等，也只有通过各国加强合作才能共同解决。对中美两个大国而言，更是超越冲突，开启一种国际秩序新模式的机遇之所在。

中国经济进入触底期

中国的经济增长前景及对全球经济的贡献为与会代表广泛关注。国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，今年和明年很可能是中国经济由高速增长到中高速增长的一个触底期，应当以全面提升要素生产率为主线，把金融体系、基础产业领域等一批改革摆上优先位置，从而实现转型再平衡。同时，未来的经济增长要靠创新驱动。中国实现创新有三个有利的条件，第一是互联网对实体经济的改造，第二是中国对严重过剩产业的洗牌，第三是绿色发展也将成为创新型增长的一个很重要的战场。

国务院发展研究中心副主任隆国强表示，利用信息化推进转型升级，不仅仅是所谓发展新经济的事，同等重要甚至更加重要的是传统产业要利用信息化这个机遇来加快对自身的改造。德国提的“工业4.0”，实际上是通过信息化、信息技术革命来改造传统产业。所以，对中国来说创新与传统产业改造必须并重。

谈及当前全球经济形势，可谓“环球同此凉热”。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌表示，世界经济的现实并不令人乐观。美国、欧盟、日本、中国及其他新兴国家，在经济增长、就业、宏观经济政策等方面的表现明显分化。今后全球经济走势，在很大程度上既取决于各国已经采取的措施能否收到成效，还取决于各国将采取什么样新的措施。作为持续快速增长的全球第二大经济体，中国在其中的作用举足轻重。

对此，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫表示，中国现在国内生产总值占全世界的13%，如果中国维持7%的增长，每年对世界经济增长的贡献就将达到1个百分点。而全世界的增长无非就是在3%-4%之间。也就是说，中国每年对世界增长的贡献将可达25%-30%，中国仍将是世界经济增长最主要的引擎。

国家发展和改革委员会副主任连维良表示，今年7%的经济增长预期目标，是兼顾了结构转型、就业、居民收入、国际环境等多方因素之后做出的，完全有希望实现。新常态下中国经济不仅要实现增速换档，更需要实现结构优化，也就是加快由工业主导向服务业主导转变，由投资出口拉动向三大需求协调拉动转变。

对于产业结构转型升级，新浪董事长、首席执行官曹国伟表示，“互联网+”代表的是一种新的经济形态，是通过互联网与传统行业的深度融合，创造新的发展生态。以前，互联网对传统行业的改变一般集中在第三产业，而如今，这样的改变已经波及第二产业，甚至第一产业，比如很多互联网公司开始造汽车。

财政和货币政策需相互配合

宏观经济的良性可持续运行，离不开合理的财政和货币政策保障。 对此，财政部部长楼继伟表示，未来财政部将进一步推动财税改革政策的落实。财税改革的主要任务是打破区域封锁，促进市场统一；进一步推进全面公开透明的预算制度；划拨国企资产来弥补社保缺口。

财政部副部长朱光耀称，2015年要突出积极财政政策的应有之意，包括：适当扩大财政赤字规模，从去年的2.1%提高到2.3%；坚持结构性减税和系统性清理收费，尤其是对小微企业的税收减免和大范围削减不必要的收费。

谈及货币政策，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川表示，尽管货币政策是稳健的，但改革开放的步伐还会进一步加快。具体讲，有三件事情要做：第一，要使境内境外的个人投资更加便利化；第二，资本市场会更加开放；第三，修改《外汇管理条例》。

推行“自贸区”和“一带一路”战略

为更好适应经济全球化新趋势和加快对外开放，自由贸易区战略已经上升为中国国家战略。中国正在以更加积极有为的行动，加快实施自由贸易区战略，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。本届论坛举办前夕，正值中国发起筹建亚洲基础设施投资银行和丝路基金，并得到众多国家的积极响应。在此背景下，“自由贸易区”和“一带一路”问题自然在此次发展高层论坛上受到热议。endprint

商务部部长高虎城表示，在新常态下，中国将从生产型、投资型向消费型转变。目前中国市场还存在极大潜力，外资企业要把握机遇，加强与中国的经济合作，与中国市场共同发展。继生产型中国、投资型中国的概念之后，随着中国消费升级明显加快，在新常态下应开始注重“消费型中国”。他表示，中国正在进行的区域多双边自贸协定已经取得了很大进展，一个总体考虑是从现在起用5年左右的时间，基本上使中国货物进出口贸易的一半以上能够通过自贸区实现，比现在将近30%的水平大幅提升。

“一带一路”战略将大大推动自贸区建设

外交部副部长张业遂表示，“一带一路”倡议是一个经济合作倡议，不是地缘政治的工具，重点是设施联通、贸易畅通和资金融通。“一带一路”不会与其他区域合作机制重叠或竞争，而是寻求各类机制协调合作。“一带一路”是开放的倡议，奉行共享、共通、共建原则。

谈及中国大外贸领域的“一带一路”战略，亚洲基础设施投资银行多边临时秘书处秘书长金立群表示，为实现“一带一路”战略构想，中国同时倡议建立亚投行。由于基础设施投资的资金需求量大、实施周期很长、收入流不确定等因素，私人部门大量投资于基础设施项目是有难度的。亚洲地区其实并不缺乏资金，缺少的只是融资机制，亟需搭建一个专门的基础设施投融资平台，促进亚洲基础设施建设。

国家发展和改革委员会副主任何立峰表示，“一带一路”战略和互联互通相辅相成，在推行“一带一路”战略过程中，应把基础设施互联互通作为优先领域。建议沿线国家把交通基础设施互联互通作为突破口，逐步形成连接亚洲各区域以及亚非欧之间的交通运输网络。

新常态下论改革

对于什么是新常态？国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，这个问题讨论得很热烈，概括起来是两点：第一，从高速增长转向中高速增长，就是增长的速度下降。第二，从规模速度型的粗放增长，转向质量效益型的集约增长。

吴敬琏表示，我们现在的主要任务是通过改革促进经济增长方式转变，把稳增长作为主要的政策取向，对此我有一点怀疑。今年可是全面深化改革的关键之年，关键之年大家期待的，一个是已经开始部署的农地改革，另外一个是国有企业改革。历史经验证明，只有通过改革才能够消除经济发展方式转变的体制性障碍，才有可能实现我们所期望的一种新常态。

世界银行副行长英卓华表示，中国改革的深度和性质不仅非常艰难，并且史无前例。若不深化改革和调整经济结构，中国将无法取得可持续和稳健的经济增长。根据国际经验，需要把改革基于法律完善。很多国家在推进改革的时候，往往是事先完善了法律法规，调整了监管措施，但是这些只有经过机制改革才能得到有效实施。

国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德指出，结构改革，可以把中国和世界联系在一起。当然在结构改革过程中我们要解决诸多挑战。我们要通过更加稳健的法治体系，通过反腐行动来推动治理方式的改进。

中国社会科学院副院长蔡昉称，有一位国外学者曾经说过，可从两项改革来看中国决策者改革的决心：一是生育政策的调整，二是户籍制度的改革。为什么选择这两项？他说这两项是受益者最多、既得利益群体最弱的两项改革。挖掘中国未来经济增长的潜力不能用传统的办法和手段，必须转向通过改革获得红利。

对此，北京大学国家发展研究院教授周其仁表示，中国的经济发展制度成本要引起高度注意。要通过改革系统地降低经济运行的制度成本，包括改革不同群体间的权利关系等。

中国社会科学院美国研究所所长郑秉文表示，关于机关事业单位养老并轨的制度设计，目前只有决定，还没有实施细则。如果这个制度设计不好，改革可能是要失败的。

谈及国企改革，招商局集团董事长李建红说，要关注制度资本问题，因为制度资本比人力资本和财务资本更加重要。他说，如果要按照中央要求，通过国企改革把许多国有企业转变成国有资本的投资运营公司，首先在制度资本上必须有一个转型，有一个突破，只有这样才能提升企业的全球竞争力。

新常态经济发展改革 篇4

早在2002年,西方媒体就提出了“新常态”这个词。 2010年,“新常态”出现在了太平洋投资管理公司CEO埃里安题为《 驾驭工业化国家的 “ 新常态”》 的报告中, 在报告里, 埃里安正式用“新常态”概念来诠释金融危机后世界经济出现的新特征。 他指出,“新常态”是相对于“旧常态”而言的,“旧常态”指本轮全球金融危机之前长达20余年的“大稳定”时期,这段时期被认为是第三轮全球化的经济繁荣时期, 其主要特征是:经济持续增长与低通胀、低失业率、低波动同时并存。 而“新常态”主要是指西方发达经济体在危机过后长期疲弱、失业率高企的现状。 “新常态”的出现预示着全球经济转向下行周期的开始。

2014年5月,习近平总书记在河南考察时首次使用 “新常态”概念,他提出,我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。 7月末,习总书记在与党外人士座谈会上再次强调,要正确认识中国经济发展的阶段性特征,进一步增强信心,适应新常态。 11月10日,在APEC领导人峰会上, 习总书记指出了我国经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转化三大特点,并表达了对新常态下中国经济发展新机遇的乐观期待。 12月9日,新常态再次亮相中央经济工作会议。 会议诠释新常态的含义为“正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”。 在会上,习总书记明确指出,我国经济发展进入新常态是我国经济发展阶段性特征的必然反映,是不以人的意志为转移的。 认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

与国外的“新常态”相比,虽然用词一致,但是我国的新常态概念与国外新常态的内涵却并不相同。 在国外,新常态更多地刻画了一种经济发展长期停滞的基本特征,是一种比较悲观的表达方式。 而在我国,新常态是进步,是“富态”,是中国经济进入更高层级发展阶段后才出现的现状,它不仅分析了中国经济转型的必要性,而且明确指出了中国经济转型的方向,同时也指出了转型的动力结构。 认识新常态,适应新常态,引领新常态,才能站上新的历史方位、不断推动经济持续健康发展。

二、“新常态”的特征及面临的挑战

(一)经济社会层面上的阶段性特征

1. 经济减速换档。 从2007年国际金融危机至今,我国经济增速除2010年曾略有上升外, 整体上已连续8年处于下行调整之中, 经济增速从2007年的14.2%下降至目前的7%左右。 从2015年的经济发展现状来看: 前11个月出口总值为220790亿元, 同比增长-7.8%, 进口与出口同比分别下降14.4%与2.2%,外贸风光不再;前10个月全国固定资产投资完成额447434亿元,同比增长10.2%,从产业来看,第二产业投资同比仅增8.0%,其中制造业投资回落,房地产投资增速快速下降,固定资产投资增速下滑明显;前11个月官方制造业PMI均值为43.93%, 位于临界值之下,11月中采制造业PMI为49.6%,创三年来新低,显示制造业仍在转差;企业景气指数仍处于持续下滑的趋势,10月数值为115.5,为2010年以来最低值,仅高于金融危机时,说明我国工业去库存、调结构的阶段远没有结束。 “十三五”规划提出,未来5年GDP的增长底线是6.5%左右。中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室的预测结果显示,在2016-2020年、2021-2030年两个时间段内,中国潜在的增长率区间分别为5.7%-6.6%和5.4%-6.3%,增速递减的趋势甚为明显。

2. 经济结构优化趋势加快。 需求结构方面,消费需求在经济增长中的作用日益重要,特别是2013年后消费贡献率增幅明显,由2013年的50%增长到2015年上半年的60%。 产业结构方面,2015年上半年, 第三产业占国民生产总值中的比重达到49.5%,2011—2014年,装备制造业和高技术产业增加值年均增长分别为13.2%和11.7%,快于规模以上工业增加值2.7和1.2个百分点, 与此同时, 传统产业转型升级步伐不断加快,新产业、新业态不断涌现。 城乡结构方面,城镇化进程持续推进,2014年城镇化率达到54.77%, 每年新增城镇人口近2000万人。 区域结构方面,中西部地区表现出强劲的发展潜力,重庆、贵州经济增速领跑其他省份。 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领的区域发展总体战略的实施,不断拓展着区域发展新空间。

3. 增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。 这是经济新常态的核心内涵。 改革开放三十多年来,我国经济增长主要是依靠劳动力、资本、资源三大传统要素投入,是一种典型的要素驱动型。 从当前的情况看,这三大要素均面临着诸多瓶颈约束,已难以支持我国经济的长期高速增长。 面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮,面对企业主动转型、创新意愿的明显加强,我国经济增长的动力正逐步发生转换。 2013年我国全要素生产率水平是1978年的近3倍,这是由体制改革、技术进步、结构优化等因素综合作用的结果。 我国经济正逐步转换增长动力,逐渐转入创新驱动型的新常态经济。 但总体上看,我国经济仍然存在大而不强、快而不优的问题,创新能力不足,核心技术缺乏,人口、资源、环境压力越来越大,物质资源越用越少,更多依靠创新驱动引领发展任重道远。

(二)新矛盾与新问题

在新常态下,我国国民经济的运行进入了一个新的中高速增长平台。 与这个新的增速平台相“内冾”的经济指标,如储蓄、投资、物价、就业、财政收支、国际收支、人民币汇率、利率、货币供给等,也都相应出现了新的特征。 这些特征在适应新常态而变化的同时,也会暴露出我国经济运行中长期存在的一些深层次矛盾,并且会带来新常态下的一些新问题。

1. 产能过剩,投资回报递减。 由于财政开支向资本密集的基础设施倾斜,鼓励资本密集型的重型制造业投资,各级地方政府为了增加本地就业和税收收入,同时也为了获取中央政府的产业优惠和转移支付, 无不积极扶持本地企业,致使各地区之间出现较为普遍的产业结构同质化现象,导致钢铁、水泥、建材、能源、机械制造等行业全国化的产能过剩。PPI已连续40多个月负增长, 这些行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%,如果这种情况再继续下去,不仅企业经营困难加大,而且金融、财政的风险也会进一步加大或凸显。 与此同时,投资回报递减。 在2009年的时候政府四万亿投资、十万亿贷款下去经济增速马上就回升三个甚至四个百分点,但是近年来效率递减,同样的刺激力度,但是回升的很少而且持续的时间很短,甚至到了最近这两年投资下去了GDP增速没有变化,用增强需求的办法去解决问题效果越来越差了。

2. 企业生产经营成本增长过快。 改革开放以来,低成本优势一直是中国产品在国际市场上竞争的有力武器, 但目前,我国已经进入了各种成本全面上升的阶段,有些方面的成本,不仅高于其他中等收入国家,甚至高于高收入国家。 成本高是多重因素造成的:体制僵化,比如电的垄断、银行垄断、中介服务的垄断等带来的高成本;过度福利化,免费的午餐越多,宏观的税负越高,必然要抬高成本;人口红利因素逆转,2012年,我国劳动年龄人口占比为74.1%,较2011年下降0.3%,人口红利消失的拐点已经出现,用人成本提升;有些政绩工程、没有回报的投资,以及结构调整中僵尸企业难以及时出清等,也间接转嫁过来不少成本。

3. 债务风险增大。 改革开放以来,我国各部门的负债率和杠杆率一直处于较稳定的低水平,这种局面于2009年开始逆转,杠杆率显著上升,同时伴随着债务融资工具期限不断缩短(见表1)。 具体来看,各部门加总的杠杆率从2008年的170%上升到2013年底的232%。 其中,尤为显著的是企业债务占比高且上升过快,2013年,企业债占比达121%,远超90%的国际公认风险阈值。 另外,地方债潜在风险也不可小觑:地方面临“稳增长”和“防风险”的双重压力,在财力增长放缓、特别是土地出让收入持续下滑的形势下, 地方偿债能力下降,一些地区债务规模较大;债务期限和对应的投资项目之间存在严重的期限错配,平均而言,地方政府债务期限为2年,而对应的投资项目需4年以上才能完成;经济增长速度下滑、城镇化战略转型、房地产市场调整等因素,也使地方政府财务状况恶化。

单位:年

注:在全部债务工具中,唯有信贷和国债的平均期限有所延长。 其中,信贷期限延长,说明中国严重缺乏市场化的长期资金供给,说明中国金融结构正在恶化。资料来源:中国社会科学院金融风险管理实验室

4. 资源环境约束增强。 改革开放以来推行的以经济建设为中心的发展战略,在很大程度上使我们忽视了对生态环境的保护。 目前我国发展面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。 作为仍处在工业化进程中的发展中国家,如何在经济发展与生态环境保护之间找到平衡,从而实现双赢,是亟需破解的难题。

5.创新能力不足。 根据汤森路透的研究报告,2012年,以专利为主要指标的全球创新企业百强排名,中国企业无一上榜,以知名商标为主要指标的世界品牌100强当中,中国仅有4个。 国家知识产权局对25家具有代表性创新型企业统计显示,其无形资产占企业总资产比例平均仅为0.65%,而其中知识产权资产占无形资产的比例则仅有16.98%,与发达国家的平均水平差距显著。 中国每百万人口专利申请数大约只有韩国和日本的10%,不到美国的30%,也显著低于英法德等其他发达国家。 通过模仿追赶日益接近技术前沿导致全要素生产率趋势性放缓,从过去的长期“赶超”转向自主创新为主,是一个艰难的转变,创新能力不足问题凸显。

分析以上所列各个方面,可以看出,进入新常态的中国经济,面临一系列新的突出矛盾和问题。 表面上看是速度问题,根子上看是结构问题。 抓住经济结构改革做文章,是中国经济进入发展新阶段的必然选择。

三、供给侧结构性改革的思路和方式

(一)概念的提出及主要内涵

2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记强调着力加强供给侧结构性改革后,“供给侧结构性改革”便成为改革的热门词汇,并被管理层多次提及。 国务院总理李克强在 “十三五” 规划纲要编制工作会议上称,“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。 2015年12月18日召开的中央经济工作会议提出,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新优势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。 由此可见,明年及今后一个时期,着力加强供给侧结构性改革将是我国经济体制改革的主要方向。

供给侧学派是20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派,强调经济的供给方面。 “供给侧”与“需求侧”相对应。 需求侧有投资、消费、出口三驾马车,三驾马车决定短期经济增长率(GDP=投资+消费+净出口);供给学派认为生产的增长决定于劳动力、 资本、 技术等生产要素的供给和有效利用,Output=资本+劳动+TFP(全要素生产率)。 通过扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求,从而拉动经济增长,属于需求侧管理;而供给侧管理重在通过鼓励企业创新,淘汰落后产能,降低税费负担等方式,推动经济发展。 供给侧结构性改革,是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

(二)供给侧改革的国际先例

纵观世界经济历史,作为供给学派的典型实践,“里根经济学”(Reaganomics)和“撒切尔主义”(Thatcherism)分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。

美国曾在20 世纪70 年代陷入滞胀,1981 年里根就任美国总统后,提出“经济复兴计划”,主要措施包括:降低税率,减少政府干预,缩减政府开支,紧缩货币供给。 其中,个人所得税边际税率从70%降至28%,提高了可支配收入,增加了劳动供给意愿, 也推动消费上行; 而企业所得税率从46%降至33%,直接提高了企业盈利,也提高了企业投资意愿。 里根经济学大获成功,令美国经济迎来“大稳健”时代,也为美国长期经济增长打下了坚实基础。

英国也在20 世纪70-80 年代面临滞胀叠加结构性问题的窘境。 撒切尔1979年上任首相后,英国政府不惜以就业为代价,紧缩货币供给,基准利率在1980年一度达到17%。 失业率在80 年代初也因此大幅攀升,从5%上升到10%以上,但紧缩政策达到了预期效果, 英国的通胀水平从21%的高位迅速下降至5%以下。撒切尔政府对没有必要保留国有成分的公司进行了大胆的私有化改革,如英国石油公司、英国铁路酒店、英国航空,英国货运和英国货运码头局,此外,诸如电话、天然气、水、电力等战略性国有部门也陆续上市。 私有化运动提高了企业效率, 英国人均产出增长率在80 年代后明显回升,人均GDP、工业生产回升速度相比欧元区其他国家更快。 尽管短期失业率走高,但效率得到提升后的各企业部门逐步吸纳了过剩劳动力,失业率在80年代中达到顶峰后明显回落。

(三)为何要进行供给侧改革

说到供给侧改革,先说说需求侧,这是一枚硬币的两面。从需求端观察经济活动是我们现在比较习惯的视角,我们对于经济增长的理解大多是从需求面来观察的,“三驾马车”说的就是通过需求拉动经济增长。 既然是“马车”,很多人很自然地将其作为经济发展的基本动力。 其实,“三驾马车”只是以支出法核算的GDP三大组成部分,主要反映了经济发展的结果,而非经济发展的原因,更非经济发展的根本动力。 首先,“三驾马车”是影响GDP的需求边因素。 准确地说,消费、投资和出口应是消费需求、投资需求和出口需求。 经济发展确实离不开需求,没有需求,商品供给就会过剩;同时需求减少,价格就会下降,商品供给就会减少。 但同时也要认识到,需求离不开商品供给,特别是离不开供给边因素(指所有支撑商品供给的制度、生产要素和结构变化因素)。 因为需求依赖于需求者的购买力,购买力依赖于就业、收入和保障水平等,就业、收入和保障水平的提高依赖于商品供给者(企业、农民和个体户等)的供给能力或市场竞争力。 供给能力的提高可以创造出巨大的新需求,如各种新型手机等新兴商品的需求。 其次,“三驾马车”只是影响GDP的短期因素。 拉动“三驾马车”的凯恩斯宏观经济政策(财政政策、货币政策、投资政策等)也都是从短期考虑的,即主要解决短期的就业创造、GDP增长等。 “三驾马车”虽可通过宏观政策刺激带来短期的经济增长,但只要宏观经济政策一紧缩,经济增长就不可持续。 而且,由于“三驾马车”强化了GDP导向、固化了政府主导经济体制、增加了资源环境压力、容易形成经济泡沫等,在短期增长后需要消化这些副作用和后遗症,也制约着经济的可持续发展。 经济发展可持续的中长期动力只能来自于效率的提高,而效率的提高只能靠制度变革、要素升级(如技术进步)和结构优化(如产业转型升级)等。 这就需要从供给端入手,从“三驾马车”转向主要依靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”,通过改革实现经济结构的调整和优化来实现持续、健康的经济发展。

四、“新常态”下供给侧改革的路径

从供给侧看,经济增长取决于长期潜在增长率,也就是资本、劳动力和技术进步。 因此,在优化劳动力配置、优化土地和资源配置的基础上,提高全要素生产率,落实各项改革措施,全面提高供给体系的质量和效率,是适应和引领经济发展新常态的重要创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新优势的主动选择,也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

(一)优化劳动力配置

1. 改革户籍制度和住房制度。 户籍制度改革是劳动力要素改革的重中之重,其目的在于促进劳动力要素的跨地区流动。 十三五规划建议明确提出户籍人口城镇化率加快提高。中国城镇化率质量不高主要体现在户籍人口城镇化率不高。城镇现在约有7.5 亿常住人口,其中2.5 亿左右的人没能在城镇落户,2.7 亿农民工,买房比例仅1%。 当前三、四线城市地产库存居高不下, 户籍制度改革和住房制度改革双管齐下,不仅有助于提供有效供给、加快城镇化进程,也将创造需求、消化地产库存和过剩产能。

2. 全面发展现代服务业。 服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器,产能过剩意味着制造业部门就业承压,而服务业可吸纳就业,因而创造条件、促成劳动力的跨部门流动,也将是未来劳动力要素改革的重要方向。 根据统计局数据,第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位,比工业多50万左右。 而考察企业就业状况,07年以来,服务业PMI就业在绝大多数时期高于制造业PMI就业指标,这意味着服务业就业状况好于制造业, 将成为未来主要的就业容纳器。应通过放开市场准入、减轻税负等结构性改革措施,鼓励服务业特别是现代服务业大发展。

3. 促扶贫重教育,提升人力资本。 十三五规划建议明确提出,要在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。 通过贫困人口脱贫,加大教育投入力度,从而在人口红利逐渐消失的情况下,通过提高劳动力的整体素质,创造新的“人口红利”。

(二)优化土地和资源配置

1. 改革土地制度,加速确权流转。 土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。 农村土地流转应以确权为基础,以放活经营权流转为目的,从而提升土地要素的流动性。同时, 放活农村土地经营权流转意味着未来廉价的农村、土地用地供给瓶颈将打开,也有助于抑制地产泡沫、加速地产去库存。

2. 降低成本,改善资本回报。 资本要素改革的方向之一是提高资本回报率,因而高成本是供给侧的最致命硬伤。 以工业企业为例,2014 年底规模以上工业企业主营业务收入中,主营业务成本占比高达86%,各种税费占比9%,主营利润占比仅5%。持续收缩的需求叠加高企的成本、费用,令企业盈利雪上加霜。 供给侧结构性改革可从四个方面降低企业成本:一是继续推进资源品价格改革,降低企业原材料成本;二是实施减税降费和加速折旧,降低企业财税成本;三是推进利率市场化,结合降息降低企业财务成本;四是实施养老保险体系改革,降低企业人力成本。

3. 淘汰落后产能,提升资本效率。 2011 年以来,中国工业企业产能利用率持续下滑,企业盈利也同步恶化,尤其是国有企业,以最高的资产负债率和最低的资产周转率、最低的主营收入利润率,实现了收入、利润的最大幅下滑,反映我国企业资本使用效率低下,未来企业盈利有望随淘汰落后产能、产能利用率回升而得到改善。 分类推进国有企业改革、强化国有资本的保值增值,促进传统产业转型升级,淘汰劣质企业,是供给侧改革的重要方向。

(三)提升全要素生产率

1. 改革融资体制,提升创新意愿。 全要素生产率的提高首先有赖于创新意愿的提升,而股权市场天然提供了鼓励创新的激励机制。 而以创新著称的美国,也正是依靠资本市场哺育创新。 值得注意的是,“四个歼灭战”中,习总书记对建设股票市场的论述最为详尽:要防范化解金融风险,加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。 这意味着,提高金融服务实体经济效率,培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率,将是未来改革的重点方向。

2. 鼓励两众两创,提升成果转化。 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》明确指出,推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。 鼓励创新、提升成果转化有以下几点:推进产学研结合,从而提高创新成果工业转化率;为创业企业提供更为便利的资金支持, 譬如私募股权和创业投资;实施针对创新型企业的税收优惠和费用减免,譬如研发费用抵税等;充分发挥小企业在创新和创业方面的关键作用。

(四)政府自身落实 “供给侧改革”

1. 发挥市场的决定性作用。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 要厘清政府与市场的边界,进一步增强市场意识、培育市场主体、完善市场体系、优化市场环境、运用市场办法,协调运用“两只手”的力量,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

2. 营造经济发展的良好环境。 通过相关法律法规的制定和完善,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断,推进跨地区、行业兼并重组,更好地激发经济活力和创造力;发挥知识产权制度激励和保护创新的功能,明确国外与国内、单位与单位、单位与个人、个人与个人之间的权利归属,进而实现创新成果收益的独享、分享和共享,达到合理配置创新要素、有效利用创新资源、充分调动创新参与各方积极性的目的;限制政府对企业经营决策的干预,进一步减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,减少企业发展的制度性障碍。

3. 健全有利于结构优化的财税体制。 财政税收是促进经济结构调整的有力杠杆和重要工具。 在财政支出方面,今后应更多地用于就业、社会保障、教育、医疗卫生、科研、农村基础设施建设等公共服务领域。 税费方面,应努力减轻私人部门税费负担,保证税负公平,优化税种结构,提高经济效益。对国家鼓励发展的产业,要继续实施更加有力的税收扶持政策。 要理顺中央地方财政关系,在合理划分中央与地方财政事权和支出责任的基础上,进一步理顺各级政府间收入分配关系,调动各方面推进经济结构调整的积极性,增强提供公共服务的能力。

摘要：经济减速换挡,经济结构优化趋势加快,增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换,这几个因素使得中国经济发展进入了一个“新常态”。本文在分析我国经济发展新常态的阶段性特征的基础上,讨论了新常态下中国经济面临的新矛盾与新问题。针对相关问题,提出在经济发展进入新常态的背景下,推进供给侧的结构性改革是必须进行的政策和思路,并从四个方面提出了供给侧改革的主要路径。

关键词：新常态,供给侧,改革路径

参考文献

[1]吴敬琏,厉以宁,林毅夫.小趋势2015:读懂新常态〔M〕.北京:中信出版社,2015.

[2]李扬,张晓晶.“新常态”:经济发展的逻辑与前景〔J〕.经济研究,2015(5).

[3]彭向升.“新常态”下的中国宏观经济——学习习近平同志关于中国经济“新常态”的重要论述〔J〕.现代经济探讨,2015(4).

[4]刘伟,苏剑.“新常态”下的中国宏观调控〔J〕.经济科学,2014(4).

[5]贾康,苏京春.探析“供给侧”经济学派所经历的两轮“否定之否定”——对“供给侧”学派的评价、学理启示及立足于中国的研讨展望〔J〕.财政研究,2014(8).

[6]贾康,苏京春.“三驾马车”认知框架需对接供给侧动力机制构建——关于宏观经济学的深化探讨〔J〕.全球化,2015(3).

新常态经济发展改革 篇5

经济体制改革是全面深化改革的重点，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

《将改革进行到底》第二集展现了党的十八大以来，中国经济发展进入新常态，围绕供给侧结构性改革这条主线，经济体制改革纲举目张、深入推进的生动面貌，反映了中国经济发展方式和增长质量，正在经历的空前深度变革。

中国经济呈现出新常态，有几个重要特点，一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这是总书记深刻洞悉中国经济发展规律作出的重大判断。

“供给侧结构性改革”，这是总书记继“经济发展新常态”之后作出的又一重大理论创新。它回应了适应、引领经济发展新常态，应该“干什么”。

去产能，让绝对过剩的产能退烧去热；去杠杆，消除瘀堵虚肿，让资金血脉畅行；去库存，消除困扰发展的炎症病痛；降成本，减税降费，为企业休养生息创造良好的政策环境；补短板，提升基础设施、加强公共服务、培育发展新产业，让经济社会发展强身健体。

结构之变，是追求质量效益之变，更是经济发展方式之变。结构之变，是全面之变，更是深层之变。

在党的十八届三中全会上，把市场配置资源的决定性作用旗帜鲜明地提出来，体现出以习近平同志为核心的党中央，对市场规律的认识在不断提高。这是中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破。

在处理好政府和市场关系的努力中，进行行政审批制度改革，在市场体系建设中建立公平竞争审查制度。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。

市场活力的迸发，源于政府在改革中归位。以信用为核心的新型市场监管机制建设正在推进，社会信用体系建设已进入全新发展阶段。市场化改革不断深入，市场体系不断完善，正为中国经济的结构之变提供坚强的制度保障。

速度换挡、结构优化、动力转换——引领经济发展新常态，用力用到深处，必定落在寻找新动力、挖掘新动能上。

由此，创新驱动发展战略，成为引领中国经济加速更换动力的顶层设计。在总书记的系统部署和强力推动下，中国正在大踏步跨入创新驱动发展的新阶段。当前我们必须要抓住现在的，新一代科技革命和产业变革的重大机遇。机遇稍纵即逝。

如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器，要采取更加有效的措施把创新引擎全速发动起来。印发《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《深化科技体制改革实施方案》，建立国家科技管理平台，打破条块分割，整合资金支持；制定国家实验室发展规划、运行规则和管理办法，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，加强基础研究，增强原始创新能力。

通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，健全产权保护制度，是全面深化改革进程中的又一项事关全局的重大改革。

深入推进国资国企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供给侧结构性改革的应有之义。国企分类、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件出台，共同形成了国企改革的设计图、施工图。国企改革“1+N”体系就此搭建完成。

新常态经济下的供给侧改革 篇6

【摘 要】2015年，中国GDP增长速度已经跌破7%大关，突破新低。在中国经济进入新常态之际，在保证扩大总需求的同时，中央提出供给侧结构改革的意义十分重大，为中国经济转型提供了指导性的思路。本文从当前国情出发，分析当前中国实行供给侧改革的必要性以及对如何实行供给侧改革提出了若干建议。

【关键词】新常态；供给侧改革；5+4+3行动方案

一、引言

2015年10月，习近平同志就当前中国经济下行趋势首次提出在兼顾需求管理的同时，着力加强供给侧结构性改革。及在之后的G20会议上，习近平同志再次重申了要重视供给侧和需求侧的同时发力。当前随着我国经济进入新常态，解决产能过剩，生产效率低下问题，实现结构转型等等都显得尤为重要。本文主要从三部分来介绍新常态下的供给侧改革，即何为供给侧改革，供给侧改革理论源头在哪里；中国又为何要在当下提出供给侧改革；要如何改革，都是本文要探究的相关内容。

二、供给侧改革的历史渊源

1.里根革命

20世纪70年代美国等西方国家遭遇了“滞胀”危机，供给学派经济学的主张和政策逐渐进入人们的视野。和凯恩斯理论不同的是，供给学派主张采取各种手段来提高总供给，而较为明显的方法之一则是减税。20世纪90年代，供给学派经济学的政策主张得到了美国总统里根的青睐，减税也成为了当时美国的核心经济政策。里根政府进行的不仅仅是减税，更是一场改革，他希望通过降低公共开支、平衡预算等政策手段来扭转政府对经济过度干预的局面，恢复美国自由放任的市场经济。然而伴随着“供给革命”的则是美国财政预算的持续恶化。由于减税和军费开支的剧增，美国赤字占GDP比重达到了二战后的顶峰，并一直持续到90年代中期。

2.撒切尔主义

20世纪70年代，撒切尔夫人上台执政就遵循货币主义原则，试图通过货币的紧缩政策来控制通胀。但是这种紧缩性的需求管理，带来的是失业率的上升。同时，在哈耶克自由市场思想的指导下，撒切尔夫人还采取了一系列措施，私有化、减税。特别是国企的改革，旨在提高企业的生产效率。到1982年初，英国的通胀已经降到8%左右，经济进入了一段良好发展期。

三、供给侧改革的必要性

1.GDP季度同比增长率

从表1可以发现2010年之后中国GDP增长率呈下降趋势，2009年四万亿投资的强刺激之后使得中国的GDP增长率从2009的8.7%上升到2010年的10.3%。之后开始逐年下降，直至2015年跌破7%。从2012年开始，新一轮“稳增长”刺激计划出台， 2014年“微刺激”组合拳启动，这些保增长的刺激措施一再出台，但是效果甚微。

2.2005年左右，支撑中国经济高速增长的一些因素开始出现了变化。首先，中国的“人口红利”正在逐渐消失。中国人口出生率已经从改革开放初期的20%多逐年下降至2005年的12.4%，此后的年份一直维持在这个水平。其次，中国智造的优势还不明显，改革开放初期通过引进国外先进技术的方式放到现在，提升的空间已经大大缩小；国外对于先进技术引入中国也设置了重重关卡，中国的技术进步不得不另谋出路。清华大学的白重恩教授、日本一桥大学的伍晓鹰等教授也都得出了大体的结论，即中国经济增长中的全要素生产率的贡献明显降低，并导致了中国经济潜在增长率的降低。

四、供给侧改革进行时

中国需要进行供给侧改革的原因有方方面面，要推进好这项改革就必须抓住主要矛盾。中央财经领导小组第11次会议针对供给侧改革提出了5+4+3行动方案。

1.贯彻5+4+3行动方案

“5”是五大政策支柱，稳定的宏观政策、精准的产业政策、灵活的微观政策、务实的改革政策和托底的社会政策。“4”是要打好四个歼灭战，一是重点化解产能过剩，这是供给侧改革的重点；二是开展降低企业成本的活动；三是房地产去库存；最后则是防范和化解金融风险。“3”则是三大基础原则。首先必须仍旧坚持解放和发展生产力；其次是必须坚定不移地走社会主义市场经济的改革方向；最后一点则是要充分调动社会各方的积极性，特别是创新人才的积极性。

2.实现“人才红利”转化

随着人口老龄化和人口出生率的降低，中国的“人口红利”正在逐渐消失，那么更应该将这一逐渐消失的优势转变为“人才红利”。2010—2014年，大专以上文化程度人口占总人口的比例从 8.75%提高到了11.01%，高中（含中专） 文化程度人口占总人口比重从13.72%提高至16.35%。2014年中国博士毕业生数达到了5365人，硕士达到了482210人，可见中国是有实现成功转化的潜力。

3.落实“双创”政策

“大众创业，万众创新”的出台为供给侧改革指明了两个方向。一方面鼓励大家创业，让创业的热潮在中国百姓中流行起来，才有可能逐步实现产业结构方式的转变，以新兴产业来淘汰过时的企业；另一方面鼓励创新，通过科技进步来实现产业结构的优化升级。供给侧改革是在中长期内经济结构性改革，只有调动各方的积极性，供给侧改革才能取得成效。

参考文献：

[1][2][3]吴敬琏等.供给侧改革[M].中国文史出版社.

新常态经济发展改革 篇7

一、新常态与财税改革的关系

(一) 财税政策为经济增长提供保障

我国目前是发展中国家, 许多经济和社会问题的解决需要依赖经济的快速增长。经济发展的新常态, 从实质上说, 关键是转变经济增长方式, 即从传统粗放型的高增长阶段转变为高效率的中高增长阶段, 使之更好地向着良性增长的方向发展, 实现与潜在增长率同步增长。经济潜在增长率主要由以下因素共同起作用, 例如劳动和资本的投入以及全要素生产率等。当前, 科技创新在经济发展中起着越来越重要的作用, 2014年我国在传统类行业发展遇到瓶颈期的状况下, 以互联网物联网为主的新兴产业不断凸显, 经济势头猛烈。因此, 通过改革与调整财税政策, 使之更好的作用于科技创新研发, 既能致力于经济发展新常态, 同时也为我国经济的适度增长保驾护航。

(二) 财税改革要适应新常态的经济发展与改革

各个时期的财税改革都需要与当前的经济社会发展相协调。就我国而言, 财税改革历经了多个阶段, 而且都是与我国国情相适应的改革。我国实行计划经济时期, 财政在促进和协调经济发展过程中发挥重要作用。在此时期内, 主要政策是扩大地方财政收支权, 实行分级包干制。1994年到1999年, 由于经济社会的迅猛发展, 当前的财税体制已经不适应当下的经济发展, 中央改革财税政策, 实行分税制改革。2000年到2011年, 在我国经济的高发展态势下, 逐步实现分级部门预算改革。我国还推行了政府采购制以加强对财政支出的管理。逐渐形成了财税收支两条线的制度。2012年起我国的经济发展迈进了区域发展的新常态。同年新年伊始, 营改增试点正式拉开序幕。过去我国的财税改革与经济高速增长相适应, 以增量调整来适用经济社会发展需求。而在新常态下, 经济发展速度减缓, 部分企业渐渐退出历史舞台, 例如产能过剩企业等, 然后其残存的负面影响还必须通过改革财税政策加以弥补。总体来看, 财税改革依然必须在探索中前进, 来适应日新月异的社会经济新面貌。

(三) 财税改革与新常态下社会全面改革的战略目标相一致

财税改革是我国现阶段全面深化改革的重要组成部分, 财税改革的目标与现阶段社会全面改革的目标能否相一致, 直接影响我国社会全面改革的成效。在新常态下的背景下, 财税改革和经济改革都是我国全面改革的一部分, 二者应并驾齐驱。从经济、政治、文化、社会、生态和党建等各个领域进行改革是我国新常态下区域发展的基本要求。显而易见, 无论是财政收支关系还是税收基本制度对各项改革的成败都起着关键作用。因此, 财税改革必须作为全面改革的一个角度, 在立足总体的基础上, 协调各方, 使之相辅相成。中共十八届三中全会对财税改革的功能作出定位:优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安。由此体现, 这反映出我国财税改革的目标和任务包含两个重要方面:一是经济发展任务, 二是社会发展任务。我国当前的经济发展目标是:财税改革不仅要推动经济稳定增长, 也要保障社会改革、政治改革、环境改革的全面推进。因此, 财税改革是服务于社会全面改革的改革, 财税改革已经成为经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、生态文明改革和社会体制改革的一个中心点。

二、我国经济新常态下财税改革的路径

(一) 着力构建推进与我国经济稳定增长相配套的财税政策体系

根据我国的发展计划, 财政政策与相关产业、土地和信贷以及其他有关宏观经济政策方面必须相衔接, 这就要求充分发挥财税政策的组合效应, 大力增强其协调性。根据我国及国外经济发展的新形势、发展变化的新情况和经济发展新常态过程中出现的重大问题, 必须及时改变政策方向、确定重点问题和加大改革力度, 提高财税政策的灵活性、针对性和有效性。同时, 更要关注重点领域、重要工程和关键环节的改革, 加大财政支持力度, 完善税收优惠政策, 构建一套与我国经济增长相配套的财税政策体系。

(二) 提高财税管理的公开透明化

财税改革要求财税收支向公平公正的方向发展。推进财税的收支公开, 推动政府公务的公开透明, 一方面有利于提高政府公信力, 另一方面有利于让民众更加具体的了解政府治理的效果和质量, 实现社会对政府部门公共资金的运用监督。同时, 政务公开有利于民众监督政府部门实现预算收支的合理化和规范化管理。只有实行从预算到决算、整体到部分、上到下的公开透明, 财税的改革质量才能有效的得到监督控制。

(三) 推进促进产业结构升级的财税政策

一要支持发展现代农业, 鼓励发展农业创新, 发展新型农业, 制定合理的种粮补贴标准;二要借鉴国际经验, 对科研创新和新型产品的研发给与政府补贴、政府专项支出等税收优惠;三要加大对新兴服务业的财政投入, 完善基础设施建设, 大力推行“营改增”, 扩大增值税征收范围, 实现为服务业减负的目标。

(四) 加快完善收入分配体制, 提高居民收入水平

收入分配制度是社会主义市场经济体制的重要基石。加快深化收入分配制度改革的步伐, 优化收入分配结构, 构建扩大消费需求机制, 能够适应我国经济新常态发展的要求。一是不断完善消费税的改革, 引导居民树立正确、理性的消费理念;二是积极拓展社保基金筹集渠道, 保障居民生活, 提高我国社会保障水平;三是继续完善各项社会保障制度建设, 加大对农业的投入力度, 保障在居民年老后老有所养;四是不断健全低保制度, 保障困境儿童、残疾人士等困难群众的基本生活。

参考文献

[1]余斌, 吴振宇.中国经济新常态与宏观调控政策取向[J].改革, 2014, (11) .

[2]李春根, 我国经济发展新常态下的财税政策选择[J].税务研究, 2015, (04) .

新常态经济发展改革 篇8

随着经济的发展,越来越多的人认识到职业教育与职业人才培养的重要性。近年来,国家政策明显向职业教育倾斜,例如,2011年国家投向职业教育的经费达388亿元人民币,职业教育改革的热潮也随之席卷全国,改革主要着眼于职业院校的体制机制建设、人才培养、校企合作、课程教学改革等多个方面,综合定位职业院校的发展走向,促使职业教育体系不断完善,改革成效显著,职业院校无论是在院校数量上还是在建设质量上都得到了飞速的发展,职业院校的办学也得到了社会的认可,职业教育的基本架构已经形成,开始走上了内涵式发展之路。

一、经济发展新常态指引职业教育改革方向、深化改革力度

(一)经济发展新常态促使职业教育改革进入“质量提升阶段”

我国新常态下的经济发展模式的关键在于成熟、平稳、速度适中、可持续的经济发展趋势,这对经济发展的主力军劳动者的素质提出了更高的要求,劳动者对经济发展新常态的适应程度成为推动经济理性、平稳发展的重要因素。由此可见,以往职业教育扩招增速、只问培养人数、忽略人才培养质量的旧路已行不通了,职业教育改革的方向应适时转变,由从前的“规模扩张”转向“质量提升”,进一步推进职业教育的内涵发展,即转向提高生源质量与教师素质,尤其注重发展职业技术人才的职业适应能力培养以及职业精神与道德的培育。这是与经济发展新常态下对理性经济发展趋势的追求相适应的。

(二)经济发展新常态推动职业教育多层次、多类型人才培养体系的构建

随着科学技术的进步与我国经济发展新常态的呈现,经济结构的优化升级、产业发展的更新换代都将成为必然趋势,升级与更新后的经济产业发展需要更多优质劳动者的支撑,从而导致人力资源市场的主要劳动力结构也随之改变。这也说明在未来中国的职业教育体系中,高等职业教育将占主导地位,中等或初等职业教育面临逐步萎缩是其主要发展趋势。与此同时,职后教育、培训学习将作为高等职业教育的补充而得到更快的发展,以建立职业院校校内教育、非学校的企业培训、社会教育等不同层次的教育系统,充实职业技能型人才培养的教育体系类型。

(三)经济发展新常态谋求职业教育改革核心转向专业与课程的设置调整

经济发展新常态下,我国社会的产业结构变化显著,劳动密集型产业势必被逐渐淘汰,而高端制造业、现代服务业等典型知识集约型的新兴产业迅速崛起已成为可以预见的必然,为配合产业结构转型升级的未来发展趋势,职业教育改革的核心将聚焦在专业与课程的设置调整之上。

二、职业教育改革助力我国经济发展新常态的构建

(一)职业教育改革人才培养与储备推进我国经济提质增效升级

经济发展新常态中呈现的“我国经济提质增效升级”代表着在未来发展中我国经济结构将有显著的变动,经济动力的来源也有改变。在职业教育改革过程中,劳动力人才的现有结构的合理性、人才结构调整的未来趋向、劳动力人才培养的质量都将影响我国经济结构的调整,进而影响我国经济提质增效升级的过程。这就为职业教育改革提出了新的方向,如何建设与当前我国经济结构调整相匹配的职业教育人才培养体系,将成为当下职业教育改革的新课题。

(二)职业教育产教融合战略促进我国经济结构优化升级

“发展现代职业教育,是转方式、调结构的战略举措”。经济发展新常态下,职业教育产教融合战略是对工学结合、校企合作人才培养模式的深化与升级。产教融合的主体定位于产业部门与职业院校,双方通过资源共享、合作育人,实现互利共赢,并且在开发企业项目载体的过程中着重提升人才的知识技能与创新能力,以此提升产业核心竞争力,这也是促进经济结构优化升级的关键所在。

(三)中国特色现代职业教育体系的构建确保我国经济可持续多元化发展

职业教育变革促进科技发展与创新,从而催生出不同层次、不同类型的专业技能人才的培养,以适应技术革命对多样化劳动力的需求,职业教育的多元化发展与高层次延伸成为必然,从而提出了“终身教育”理念指导下,具有市场适应性的劳动力人才培养特征的现代职业教育体系构建这一命题。现代职业教育体系直接服务于我国经济建设的主体,“建立现代职业教育体系,是促进现代职业教育服务转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排”,经济的可持续、稳定、健康的发展只有依靠现代职业教育体系所培育的多层次人才的支撑才能实现。作为现代经济发展的关键驱动力,具有中国特色的现代职业教育体系的构建对经济健康、平稳、理性的发展起到支撑作用,为确保我国经济可持续多元化发展助力良多。

(四)职业教育改革创新服务地方区域经济产业发展

职业教育发展水平与改革创新程度对区域经济产业发展具有深刻的影响。一方面,地方性职业院校根据区域经济情况与企业现状,打造符合区域经济发展要求的优势专业,培养区域经济发展需要的产业技术人才; 另一方面,面向区域就业市场培养的职业教育人才,多数会选择继续留在当地工作,成为服务区域经济发展的生力军,从而影响地方区域经济产业发展走向。

三、经济发展新常态下,把握职业教育综合改革的基本思路

(一)政府与社会角度

1.加大地方政府支持力度

在经济发展新常态的时代背景下,应以推动职业教育改革作为深化经济变革的抓手。地方政府应清醒地认识到职业教育改革对地方区域经济发展的推动作用,切实发挥职业教育服务地方区域经济的重要作用,将职业教育改革的需求落到实处。

2.改善职业教育办学的制度环境

经济发展新常态必然带来职业教育办学制度及环境的改变,国家与政府的职业教育发展规划的制定为职业教育变革指明了未来方向,职业教育法规政策的研讨推进有序进行,行业企业制度标准的建设切实合理,行业社会监督管理机制健全明晰,从而为现代职业教育体系的构建提供良好的制度保障,以此确保社会文化环境与人才理念变得更为科学理性,全社会认可与支持职业教育改革发展的倾向更为显著,形成全民动员、全民参与、全民重视的职业教育办学氛围,全面提升职业教育办学水平将为期不远。

3.鼓励社会力量参与职业教育改革

职业教育改革任重道远,单凭政府一己之力是难以支撑的,经济新常态发展模式下,应尝试进行职业教育办学模式的变革,充分发动社会各界的现有力量,鼓励社会力量开展职业教育办学试点工作,不再仅仅局限于国家公办的职业教育模式,扩大办学主体的范围,推进民办职业教育的迅速发展。同时,创新职业院校的所有制层次,无论是凭借资本、知识、技术投资的方式还是凭借设备、管理入股的方式,社会各界的有识之士、有能力的企业集团均可以单独办学或与政府联合办学的方式进入职业教育领域,为职业教育办学与职业教育改革开拓一片新天地。另外,政府也应积极探索购买职业教育服务的方式推进职业教育革新,打造高效优质的职业教育服务供给模式,以满足社会对多元化职业教育的旺盛需求; 尝试公立职业院校与民办职业院校之间的委托管理方式,互通有无,克服职业教育领域资源配置不均衡的突出矛盾。

4.构建多元化职业教育格局

新常态经济发展对人才的需求呈现出多层次、多规格、重技能等突出特点,对中等职业教育、高等职业教育之间的人才培养沟通衔接提出了更高的要求。地方政府应着力打造职业教育区位优势,对现有的职业教育资源进行优化重组,以满足劳动力市场对劳动力人才的需求。

(二)职业院校角度

1.创新人才培养模式,实现三个融合

( 1) 职业技能与职业精神的融合。为适应经济社会对技能型人才素质的需求,不仅应着力提高劳动者的职业技能,培养掌握某种专业技术的实用人才,推动技术创新,带动生产方式变革,更重要的是在此过程中,着力实现职业技能与职业精神的深度融合,突出职业精神在人才培养中的重要意义。因此,培育劳动者的职业精神,塑造劳动者的职业责任感,提高其职业道德水平,将立德树人作为职业教育的首要任务,以职业精神引领职业技能,才能完善职业院校道德教育与职业精神教育体系,确保职业院校培养出德技兼备、能上能下、创新能力与服务能力并举的技术技能型人才,使“中国制造”成为“精品制造”代名词,打造中国服务新优势、走出新特色、迈上新台阶。

( 2) 校企合作,产教融合。工学结合、校企合作的人才培养模式在职业教育改革过程中得到了大力的提倡,各个职业院校对校企合作的推动是不遗余力的,但现实中校企合作仍面临职业院校热切推进、企业行业冷淡应对的尴尬现状,改变这一现状的切入点在于推进产业与职业教育相融合的深度、广度和力度。推进校企合作,促使职业院校人才培养体系与企业人才需求情况实现对接,构建与行业企业发展相匹配的院校专业与课程设置,选取项目、技术作为合作落脚点,促使院校与行业企业实现资源优化整合,深入挖掘职业教育的市场属性,合作共赢,共同发展。

( 3) 依托企业与加强教学实训基地的融合。职业院校实验实训基地的建设对提升人才培养的专业技能水平、推动劳动者技能素质的全面发展具有决定性作用。当前经济形势与社会背景下,职业院校应依托企业,采取院校内部开办工厂、公司,或在企业内部设置专门的实验实训基地,或发挥专业优势创办相关类型的工作室、设计室,或校企联合打造项目化服务平台,通过推进企业与院校实训融合互动的双向模式,改进实验实训基地条件,促使人才培养的技能化水平得到最大限度的锻炼。

2.改革职业教育办学体制,完成两个衔接

( 1) 促进职业教育与其他类型教育的衔接。从我国现有职业教育的结构层次看,中职教育以其庞大的院校数量居于职业教育的基础层面,高职教育是中职教育的提升,辅以专业技能的培训机构、以市场为导向的成人继续教育学校等共同构成了多样化的职业教育人才培养体系。但这些不同层次、不同类型的职业教育并未能实现良好的合作互动,而是各自为政,既浪费了职业教育资源,也让有志于职业技能学习的劳动者无所适。实现所有类型的职业教育之间的贯通,既为有志于提升技能水平的劳动者提供高层次延伸的职业教育,也打造了技术本科、甚至相关专业的硕士研究生学习通道; 既完善劳动者入职前技能培训模式,也推进了劳动者工作后的继续教育与职业培训模式的构建; 探索高技能人才的工学交替的循环培训方式,建成劳动者职前、职后的断点性人才培养,打造职业教育的多元化成才之路。

( 2) 推动公办职业教育与社会办学职业教育的衔接。国家鼓励社会力量以多种形式积极参与职业教育办学。社会办学的职业教育目的性强,企业与学校联系融合更加紧密,更能贴近企业人才需求实际,符合地区经济发展要求,推动公办职业教育与社会办学职业教育之间的衔接,调动公办教育与社会办学教育双方的参与积极性,在互通有无的基础上,实现资源合理配置,不仅建立能够促进双方在课程体系、课程设置领域顺利沟通的衔接模式,还应在学分互认、成果取得等领域的衔接上创新模式,运用试点建设的方式示范、引领职业教育改革的深化发展。

四、结论与展望

新常态视角下的扬州改革发展研究 篇9

一、正确认识和理解经济新特征,树立改革发展新常态思维

2013 年以来,面对错综复杂的国际国内形势,我国牢牢把握发展大势,坚持稳中求进工作总基调,全面深化改革,采取了一系列扎实有效的调控措施,实现了经济社会的持续稳步发展。2013 年GDP增长7.7%,2014 年增长7.4%,2016 年又将增速目标设定为7%左右。这表明,我国经济已经进入了从高速增长向中高速增长转换的阶段。阶段的转换不仅是增长速度的调整,还是增长动力和发展方式的转变。这就意味着,未来经济增长将由要素驱动和投资驱动转为创新驱动;由主要依靠出口、投资、消费转为主要依靠制度变革、结构优化和要素升级。如果转型顺利,经济就可以在一个相对低的增长速度下良好运行,有效平衡规模与质量、速度与效益的关系,从而同时实现减速和提质两个目标。

高速增长期结束与中高速增长期开始之间不存在必然联系。如果未能成功实现增长动力的新旧接替和及时确立新的发展方式,不仅经济中高速增长难以稳住,甚至还会引发系统性风险。因此,增长阶段转换和确立新常态的过程,也是政府、企业和居民逐步调整并适应的过程。在这一过程中,宏观政策要保持经济运行的基本稳定,守住风险底线。当前,在世界经济仍处于深度调整,复苏动力不足、地缘政治影响加重、不确定因素增多的同时,国内也面临“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”“三期叠加”的复杂局面,双重作用使得我国经济发展的压力十分巨大。只有准确把握这一特征,树立中高速增长的新常态理念,逐步实现政府主导投资驱动模式向经济发展内生增长动力模式的顺利转型,才能避免经济增长动力“空档期”的出现。

二、准确把握宏观经济形势,主动迎接改革发展新常态

2016 年是稳增长调结构的紧要之年,我国经济发展也正处在新常态阶段爬坡过坎的关口,下行压力还在加大,发展中体制机制弊端和结构性矛盾等深层次矛盾凸显,面临的困难可能比2015 年还要大。从扬州来看,经济增速与往年相比有所放缓,原来主要依靠投资来拉动经济快速增长的传统模式已难以为继。主要表现为以下几点。

(单位:%)

(单位:%)

(单位:%)

(单位:%)

(单位:%)

1、转型升级压力较大

从经济指标增长率来看(见表1),扬州GDP增长率最高点为2007 年的15.7%,之后缓慢下降,2012 年降至11.7%,2014 年仅为11%,呈现由快速增长向中高速增长区间换档的走势;规模以上工业总产值和增加值增长率与GDP走势基本相同,分别从2007 年的35.8%、21.3%回落至2014 年的11.5%和12%,下滑势头基本持续到现在。主营业务收入、利税总额与利润总额等部分主要经济指标,增速均比上一年有不同程度的下降。这说明扬州实体经济发展面临较大困难,企业利润空间收缩,转型升级压力较大。

2、结构性矛盾依然存在

从产业结构看(见表2),第三产业产值占地区生产总值的比重仍然偏低,且增加值增速有放缓的趋势;从需求结构看,房地产(据统计,2014 年1月份—2015 年2 月份以来,扬州商品房销售一直处于负增长。)、汽车、社会消费品零售等大宗消费增速放缓,对经济增长的拉动明显乏力。固定资产投资增速仍处高位,主要依赖投资拉动经济增长的局面没有得到根本改变;服务业占比、居民消费率、R&D(research and development)占比等相关指标均低于省均水平,结构调整依然任重道远。

3、资源和环境双重制约

能源消费、污染物及碳排放总量仍维持高位,能源消费总量控制、治水治气治乱的压力较大;国土空间开发强度已达到20%左右,逼近省定红线。同时,由于出口低迷、内需不旺和外向度不高,职员工资、社保等费用逐年上涨等因素影响,企业生产经营压力较大,投资意愿不强。此外,由于贷款抵押物缺乏、融资渠道单一、银行利率上浮和变相收费等因素制约,企业尤其是中小企业“融资难、融资贵”问题依然存在。

4、财政收支平衡难度加大

“营改增”等结构性减税以及重大城建项目、民生实事、生态环保等刚性支出不断增加,财政收支压力较大;受宏观经济形势影响,外贸企业、劳动密集型企业及中小企业生产经营难度增大,用工减少,以工资为主的居民收入增长受到抑制。城乡居民收入增幅分别从2011 年的13.8%、18.5%回落至2014 年的9.5%和11%,持续下行趋势明显(见表4)。

三、坚持问题导向,以新常态的视角推进改革发展

1、协调发挥市场政府作用,积极化解产能过剩

市场经济条件下,适度的产大于需可以激发市场活力,推动企业技术进步和管理创新。正常的市场竞争,国际公认的工业企业产能利用率正常水平为82%左右。而作为扬州主导产业的船舶和石油化工的产能利用率仅为74%和75%左右。面对这一问题,只有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以改革的方式化解产能过剩。

(1)以负面清单方式建立健全化解产能过剩长效机制。在市场经济条件下,一定程度的产能过剩是自由竞争的必然结果;而实现资源配置高效、产能过剩化解的目标,必然要依靠市场力量。企业作为市场竞争中最讲效率和最具竞争活力的主体,它会依据对国内外经济形势、供求关系变化等研判而作出投资选择。要按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求,采取“负面清单”方式,以深化投资体制改革为突破口,切实把该放的权力放下去、放到位,从根本上激发市场活力。因此,一方面要严格按照发展战略规划,在明确特色产业、优势产业、主导产业发展方向的同时,列出禁止准入领域的负面清单,并以此为基础开展招商引资和项目建设。另一方面要强化事中事后监管,着力营造公平竞争的市场环境。通过让市场充满效率,让政府监管和服务职能充分发挥的方式,防范和化解产能过剩。

(2)以提升企业核心竞争力方式建立技术创新的市场导向机制。扬州的船舶及配套产业、石油化工产业的产能过剩是结构性的。如船舶及配套产业,虽然技术含量相对较低的散货船、油船、集装箱船出现过剩,但高技术、高附加值船舶和配套设备却是市场广阔。因此,要通过优胜劣汰的市场竞争机制,鼓励企业技术创新,最终化解结构性产能过剩。要以市场化为导向,打破行政主导和部门分割,建立由市场决定的技术创新项目和成果评价机制,充分调动创新主体-- 企业的积极性和主动性;建立“产学研”协同创新机制,鼓励应用型技术研发机构主动服务企业、走向市场。

(3)依法推进简政放权,着力改善企业运营环境。经济新常态表现在政府职能转变方面就是简政放权,将权力尽可能地放给市场和企业。在认真落实“市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的事项,一律下放地方和基层管理;企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批“三个一律”的基础上,还可适度扩大“负面清单制度”范围,公平对待所有企业,切实降低准入成本。通过创新行业规制方式,建立稳定透明的制度体系,建立公平竞争的市场环境,进一步激发企业的活力和创造力。

2、开拓创新,积极稳妥推进新型城镇化

城镇化是现代化的必由之路。2014 年扬州城镇化率为61.2%,低于全省65.21%的平均水平,居全省第六位。这为扬州推进新型城镇化和“城乡一体化”带来巨大挑战的同时也迎来了重大机遇。要紧扣提高城镇化发展质量这一着力点,就应从以下几方面入手。

(1)探索打造农村土地流转服务平台。针对农业转移人口逐年增多、农用地流转撂荒这一现实,扬州市政府及相关部门可尝试建立市、县、乡三级“农村综合产权交易所”,实行“统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设”的“六统一”管理模式。农民的土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地使用权,甚至土地综合整治腾出的集体建设用地挂钩指标、占补平衡指标等,都可以通过这个平台,按照市场原则实行公开交易、有序流转。

(2)同步协调推进,积极探索农业转移人口市民化。要实现以人为核心的新型城镇化,就需要协调“统筹推进户籍制度改革”和“基本公共服务均等化”、“两条腿”,做到二者同步推进。对于扬州来说,新型城镇化不仅要解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题,还可通过给予他们一段时间内“城乡兼有”的特殊身份待遇、实行居住证积分制度等,为进城农民公平有序落户提供阶梯式政策通道。

(3)深化金融改革,建立多元规范的城市建设投融资机制。在当前融资渠道不畅、手段单一的情况下,地方融资平台在筹集资金、释放民间资本热情、服务地方建设等方面发挥了重要作用,仍有存在的必要,但关键在于建立多元规范透明的投融资机制。可尝试构建营利性、准公益性和公益性三类融资平台。对于营利性平台可采取完全市场化的融资模式;对于污水处理、轨道交通等准公益性平台,可采取政府与社会力量合作的融资模式。通过采用BT(Building Transfer)、BOT(build-operate-transfer)等方式,让更多的民间资本进入;对于公益性平台则采取由政府承担的融资模式,进而形成规范化、制度化的地方政府债券融资模式。

3、深化农村改革,切实保障国家粮食安全

2015 年中央农村工作会议明确提出,“坚持把保障国家粮食安全作为首要任务,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”虽然自2004 年至今,我国粮食产量实现连续增长,但由于受耕地减少等多重因素影响,粮食问题越来越严峻,小麦、稻谷等三大主粮进口已呈常态化态势,粮食自给率逐年下降。一方面种粮收益低,另一方面质量下降、安全隐患严重。未来“谁来种地、怎样种地、怎样种好地”已经成为事关国家粮食安全、食品安全和粮食主权的重大课题。

扬州素有“鱼米之乡”的美誉,农业自然条件优越。一直以来,市委、市政府高度重视农业工作。截至目前,粮食产量已实现“十一连增”,但近年来粮食产量增速明显放缓,这不仅与农业生产的特殊性有关,也与农业兼职化和农民老龄化等因素密不可分。面对种粮成本高收益低、劳动力向大量城市转移的情况,如何稳定种粮主体,让更多的青壮年愿意从事粮食生产,保障粮食安全,日益重要而紧迫。

(1)构建新型职业农民“三位一体”培育系统,破解“谁来种地”难题。该系统主要由各级农业局、农科院、农业推广站、农业院校等组成,主要负责培育农业人才,进行农业领域的开发研究、传播科普知识、推广农业技能等工作。联系扬州实际,可通过政府“买单”、专家“下厨”、农民“点菜”方式,以技能服务型、生产操作型、主体创业型、产品经营型职业农民队伍为主要培训方向,开展菜单式培训,使之成为发展扬州现代农业的主力军。

(2)推行以家庭农场为主体的新型农业经营体系,破解“怎样种地”难题。现代农业与传统农业的本质区别在于经营目标、技术含量和经营规模的不同。与传统农业相比,现代农业具有专业化生产、规模化经营、社会化服务、机械化运作的特点。2013 年中央一号文件提出的家庭农场经营模式,更能推动社会化服务和机械化运作,有利于实现农业生产的规模化和专业化。因此,家庭农场可以说是长远解决“谁来种地”问题的根本之策。市级部门一方面可通过制定政策和加强管理,引导农民按照统一标准签订土地流转合同,确保土地流转和规模经营规范有序。另一方面,基层可通过建立土地流传信息库,及时掌握辖区土地流转情况,并加强指导和督察,切实保障农民合法权益。

摘要：当前,我国经济已经进入了从高速增长阶段向中高速增长阶段转换的新常态。错综复杂的国际国内形势,使得经济发展面临着前所未有的困难和挑战。如何准确认识新常态,主动适应新常态,进而引领新常态,是摆在我们面前的一个重大课题。扬州作为苏中板块的核心区域和宁镇扬协同发展中的关键一环,更需要理性认识和把握新常态,转变传统粗放式的发展思路,扭住关键,在逐步解决问题中探寻契合扬州自身实际的改革发展路径。

关键词：中高速增长,新常态,改革发展

参考文献

[1]张伟菊:积极面对经济新常态实现中国发展改革新突破[M].企业改革与管理,2015.

[2]赵冰琴、李玉华:新常态观视角下的石家庄市改革创新研究[J].中共石家庄市委党校学报,2014(4).

新常态经济发展改革 篇10

关键词：新常态,民营经济,创新

0 引言

随着我国经济持续增长, 民营企业一直是国家经济改革的重点。南通民营经济是区域经济发展的一支重要力量, 2014年, 民营经济增长值占全市GDP的64%, 十年提高了8.6个百分比。民营经济税收占全市税收的71.8%, 10年提高22.3个百分比。在全球金融危机的背景下, 在经济下行压力的影响下, 南通民营经济稳中有进, 压住了全市经济发展的阵脚。但是当前南通经济增长趋势在放缓, 下行压力会持续加大。在新的历史时期, 经济形式面临复杂多变, 南通经济处于转型升级的关键时期, 而民营经济则是有效破解经济发展动力不足、活力不强的关键所在。南通地区民营经济持续发展面临变新、变快、变优、变精、变长、变绿的压力, 以及产能过剩、融资难和融资贵、成本上升的诸多瓶颈, 这些问题都制约着地区民营经济健康快速发展。

随着我国与全球经济接轨的步伐不断加快, 市场竞争也更激烈。要在激烈的市场竞争中取得胜利, 民营企业需要提升自身的核心竞争力。物竞天择, 适者生存。企业只有通过自身实现改革创新, 才能要提高市场竞争力, 这是当前新形势下对民营企业提出的新要求。民营企业改革创新也是民营企业可持续发展的必经之路。民营经济改革创新也是当前市场经济发展的一种内在需求。

1 南通地区民营企业现状研究与分析

1.1 可持续发展研究现状

1.1.1 企业总体实力不断增强, 经济效益稳步上升

据统计2014年, 南通民营经济增长值占地区GDP的64%, 十年间提高了8.6个百分比。南通民营企业的数量也持续增长。民营经济税收占全市税收的71.8%, 10年提高22.3个百分比。中小企业和民营经济成为地区解决就业、增加收入的主要渠道。民营企业的总体实力不断增强, 经济效益稳步上升。

1.1.2 不断优化产业结构

南通企业在结构调整、提升传统产业和发展新兴产业方面成果显著。在加工制造、电子科技、高新技术等产业发展迅速, 规模逐步扩大, 中国民营企业500强中南通市17家入围, 南通建筑军团继续成为南通市入围民企500强的主力军, 共有14家企业入围。逐步形成一批行业领头军, 企业可持续发展能力增强。

1.1.3 行业中竞争力持续提升, 产业群初具规模

南通民营企业能充分发挥自身优势, 抱团集中优势共同发展, 以培育和发展拳头产品为核心产业, 南通建筑铁军以过硬的专业技术打开市场。特色产业集中发展, 叠石桥以床上用品为特色产业形成规模优势。

1.2 南通民营企业发展过程中遇到的问题

1.2.1 成本增加, 利润空间下降

民营企业没有有效的价格转移渠道, 成本价格优势不复存在, 利润空间遭到多面挤压。原材料价格上升, 缺工造成的人工成本的持续上升, 劳动力供给减少必然导致劳动力价格上升。则是每一个中小企业都必须面对的现实。生产成本波动和攀升, 使得一些微利企业难以为继, 直接导致上游企业订单减少。

民营企业的税费负担重已连续几年成为影响企业发展的最主要因素。一方面由于税收优惠额度小, 并且优惠政策程序复杂、操作成本高;另一方面, 小企业反而比大企业税负更重, 如增值税、营业税、印花税、房产税、企业所得税等企业均需缴纳。

1.2.2 管理问题

随着区域经济的发展, 民营企业的管理制度与企业发展不匹配。具体表现在管理制度不健全、不合理、不能持续、执行不到位等情况。民营企业对人才的需求也在提升。南通民营企业管理中, 中高级管理人员和技术人员缺乏、管理人员素质偏低、任人唯亲现象等现象普遍存在。民营企业在人力资源管理缺乏规划, 不能合理使用和挖掘员工潜能, 缺乏对应的管理体制。

1.2.3 资金问题

全球金融危机爆发后, 经济发展速度变慢。大多数民营企业发展之初主要依靠自有资金, 随着生产规模逐步扩大, 技术水平不断提高, 市场竞争进一步激烈, 民营企业对资金的需求量增加, 仅仅依靠自有资金满足不了企业的发展, 需要对外融通资金。在融资过程存在融资渠道狭窄, 方式单一、融资对外依存度高等问题。

2 南通民营经济发展创新突破口

南通民营企业要持续发展下去, 从企业内部来讲, 必须要调整观念, 从技术创新、更新管理理念、提高管理能力等方面进行一系列改革创新。

2.1 要走技术创新之路

企业技术创新是以市场为导向, 以提高企业自主创新能力和产业竞争为主要目标, 新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容。技术创新是一项建立在产品整体概念上的系统工程。产品的创新不仅要结合市场的需求, 也要考虑行业产品的发展程度, 来确定企业自身产品的发展方向。民营企业要注重产品的品牌创新, 是企业建立长期核心竞争力的一个重要抓手, 是企业走技术创新成果与否的关键。民营企业在走技术创新之路时, 要加强与科研机构联合, 注重保护自己的知识产权。

2.1.1 加强产学研联合, 促进科研成果转化

民营企业要注重与中国科学院、中国工程院、高等院校等其他科研机构建立长期、稳定的合作机制。鼓励这些科研机构以不同的形式参与到企业的经营管理中来, 定期或不定期的扶植一部分产学研合作项目, 并促进其研究成果转化为生产力。

2.1.2 注重知识产权保护

民营企业只有通过进行技术创新, 增加产品科技含量, 才能提高企业自身的技术水平, 提高企业竞争力。不断更新换代的技术发展, 使得中小民营企业发展的机会增多。民营企业对技术的发展和延伸具有自身的优势, 特别是一些规模小的、实用性强的技术。很多技术的衍生品都可能对其它领域形成推浪式的发展, 并向四周不断扩张, 最终演变为企业数量上的发展, 尤其适用于再生能力较强的民营企业。

2.2 管理理念要创新, 建立规范的内部管理制度

管理理念创新, 首先要求企业的所有者和管理者克服旧有思想束缚, 勇于打破陈规陋习, 不断吸收新的管理理念。管理理念创新以提高当前有效资源合理配置为目标, 为企业提供更有效的管理方式、方法和手段, 以增强企业市场竞争优势, 提高企业核心竞争力为最终结果。这是当前形势下对民营企业提出的新要求。

2.2.1 以适应企业发展需要为目标, 更新管理理念

管理是企业的灵魂, 创新是企业发展的源泉与动力, 企业管理理念的创新是管理者永恒追求的目标。管理者应根据企业发展的不同时期、职工需求的不同, 与时俱进、适时更新管理理念, 创新管理方法和方式, 实现引导式人性化企业管理。

2.2.2 以人力资源管理为突破口, 规范企业管理制度

当今世界是一个市场经济、知识经济、信息经济时代, “以人为本”的管理工作中应加强对人的知识、技能和创新能力的培养和开发。南通民营企业中天科技有限公司的快速发展很大程度上得益于企业规范的人力资源与创新团队建设。民营企业的发展离不开人力资源的支撑, 尤其是高水平人才的支撑。企业实施技术改造, 提高研发能力需要高端技术人才;企业体制与机制创新, 提高管理水平需要高素质管理人才。

2.2.3 以创建企业文化为任务, 提高企业核心竞争力

企业文化是一个企业的灵魂, 也是企业核心竞争力的有效保障。企业文化建设的关键在于要让文化经历从理念到行动、从抽象到具体、从口头到书面的过程, 要得到员工的认可和理解, 转化为员工的日常行为。建设企业的文化是一个长期系统的工作, 对与一个有发展前景、有希望的现代企业是必须建立自己的企业文化的。企业的价值观是企业文化的核心内容, 它确立企业发展的战略目标、经营理念及员工的思想意识和行为准则。

2.3 融资模式要创新, 积极主动拓宽融资渠道

企业要持续发展, 融资是民营企业发展不可逾越的问题。外源融资限制性条件多、问题较多, 许多民营企业高度依赖的内源融资也会限制企业的进一步发展。民营企业通过不断提升自身实力, 提高知名度, 积极参与社会公共事业建设中, 提高企业知名度和社会地位, 吸引外源资金, 拓宽融资渠道。在国家知识产权发展战略下, 用知识产权、商标、品牌等无形资产质押融资也是发展的一种途径和方式。

2.4 生存环境的配套创新, 创建良好的外部环境

当前国际经济形势复杂多变, 民营经济发展遭遇瓶颈, 需要规范的、宽松的市场环境, 迫切需要政府的政策扶持和健全服务, 来帮助解决企业的一些实际问题。民营经济是区域经济发展的重要组成部分, 关注民营企业的实际困难, 深入推进相关扶持措施, 积极创新实施方案, 保障民营企业最大限度的释放能量。站在新的起点, 政府需要通过实际行动来“暖企”变得日益紧迫。政府需要适当降低民营企业的税费, 为企业减负;加大对企业自主创新成果的资金补贴, 来支持企业进行技术研发、产品改进升级、品牌创建;政府提高对民营经济重要性的认识, 为企业在政策上适度引导, 民营企业改革创新提供良好的外部环境。

民营企业的改革创新并不是一朝一夕的、一嶽而就能完成的事情, 环境在改变、企业在发展壮大, 在不同的时期会遇到不同的问题, 逆水行舟, 不进则退, 今天企业的核心竞争力, 明天可能成为全行业的起点。所以, 我们不能认为某一时期完成企业改革创新便可以一劳永逸、受用终生, 而是要抓住机遇, 不断追求企业核心竞争力的升级和强化。使他成为企业发展过程中必不可少的组成部分, 要把整个创新体系看成一个系统工程, 统筹兼顾, 协同发展, 成为企业管理的常态化内容。

参考文献

[1]俞杰.后金融危机下浙江外向型企业转型研究[D].浙江理工大学, 2010.

[2]王晶晶.民营企业如何留住人才[J].商业经济, 2010 (16) :107-108.

[3]周利群.外向型企业实施网络营销企业策略研究[D].硕士学位论文, 武汉理工大学, 2012.

[4]赖勤.实施国际标准与企业出口竞争力的关系研究[J].商场现代化, 2011 (01) :35-37.

新常态经济发展改革 篇11

【理论分析】

一、从《经济生活》的角度分析

1. 消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。2016年中央经济工作会议强调，要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

2. 我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。2016年中央经济工作会议指出，要鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。

3. 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。国家保证各种所有制经济依法平等地使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制。2016年中央经济工作会议指出，要鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。

4. 经营管理好、经济效益好的优势企业，兼并那些相对劣势的企业，可以扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力，以优带劣，提高企业和整个社会的资源利用效率，有益于促进国家经济的发展。2016年中央经济工作会议指出，资本市场要配合企业兼并重组，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

5. 市场在资源配置中起决定性作用。2016年中央经济工作会议强调，进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。

6. 市场调节存在自发性、盲目性和滞后性等固有的弊端，需要加强国家宏观调控。社会主义市场经济的正常发展，既需要发挥市场调节的作用，又需要加强国家宏观调控。2016年中央经济工作会议指出，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间。

7. 国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保证，具有促进资源合理配置和促进国民经济平稳运行等作用。2016年中央经济工作会议指出，要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。

8. 财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。2016年中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率；稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。

9. 要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全部工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”文化的根本途径。要坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路。2016年中央经济工作会议强调，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，深入推进新型城镇化。

10. 对外开放是我国一项长期的基本国策，必须坚持对外开放，全面提高对外开放水平。2016年中央经济工作会议强调，要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势，要更加注重推进高水平双向开放。要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。

二、从《政治生活》的角度分析

1. 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。2016年中央经济工作会议强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线。

2. 我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则；中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党坚持以人为本，执政为民。2016年中央经济工作会议强调，要保障改善民生，保障群众基本生活，保障基本公共服务，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

3. 我国政府具有组织社会主义经济建设和加强社会建设等职能。国务院总理李克强在2016年中央经济工作会议上阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了2016年经济社会发展重点工作。

4. 要转变政府职能，努力建设服务型政府。2016年中央经济工作会议强调，要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。

5. 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。2016年中央经济工作会议强调，要健全督查激励问责机制，促进各方面奋发有为、干事创业。

6. 中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中共中央总书记习近平在2016年中央经济工作会议上总结了2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。

三、从《文化生活》的角度分析

1. 一定的文化反作用于一定的政治、经济，给予政治、经济以重大影响，文化与经济、政治相互交融，优秀的文化能够促进经济、政治的发展。2016年中央经济工作会议强调，做好2016年经济工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

2. 当今世界，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。必须把文化建设作为社会主义现代化建设的重要战略任务，增强全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，为经济建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持。2016年中央经济工作会议指出，要推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括。

3. 文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。优秀文化能够丰富人的精神世界、增强人的精神力量、促进人的前面发展；2016年中央经济工作会议要求，必须统一思想、深化认识，各级领导干部务必把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，推动改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效。

四、从《生活与哲学》的角度分析

1. 物质决定意识，要求我们要坚持一切从实际出发，实事求是。2016年中央经济工作会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

2. 意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，要求我们要发挥正确意识的指导作用。2016年中央经济工作会议强调，做好2016年经济工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

3. 意识活动具有目的性和自觉选择性。2016年中央经济工作会议指出，要坚持瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，科学确定经济社会发展主要预期目标，把握好稳增长和调结构的平衡，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济支持力度。

4. 解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是科学发展观最鲜明的精神实质。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。2016年中央经济工作会议指出，必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进。

5. 世界是普遍联系的，要求我们要用联系的观点看问题。2016年中央经济工作会议指出，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

6. 世界是永恒发展的，要求我们要用发展的观点看问题。2016年中央经济工作会议指出，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。

7. 矛盾的对立统一原理要求我们要用一分为二的观点看问题。2016年中央经济工作会议肯定了2015年我国所取得的经济成就，同时也指出我国经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。

8. 矛盾的主要方面在事物发展过程中处于支配地位、起着主导作用，要求我们要着重把握矛盾的主要方面，要善于抓住主流。2016年中央经济工作会议认为，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，但也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。

9. 主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点和关键，集中力量解决好主要矛盾。2016年中央经济工作会议指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

10. 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新能够推动社会生产力的发展，创新能够推动生产关系和社会制度的变革，创新能够推动人类思维方式和文化的发展。2016年中央经济工作会议强调，要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。

11. 社会意识对社会存在具有反作用，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用，要求我们要树立正确的社会意识。2016年中央经济工作会议指出，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态。

12. 改革是社会主义的自我完善和发展，改革的根本目的，就是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。2016年中央经济工作会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革，要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

13. 人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们要坚持群众观点和群众路线。价值判断和价值选择要自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。2016年中央经济工作会议强调，要推进大众创业、万众创新，要保障和改善民生，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

【能力训练】

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。）

1. 2016年中央经济工作会议强调，要加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。右图反映的是一定时期某种普通商品供求量（Q）随价格（P）变化的情况。其中，D为需求曲线，S为供给曲线。假定其他因素不变，下列判断正确的是

①当该商品供给量与需求量均为Q0时，其均衡价格为P0

②当该商品价格由P0向P1变动时，该商品的替代商品需求量将减少

③当该商品价格由P0向P2变动时，该商品的互补商品需求量将增加

④当该商品价格由P1向P2变动时，该商品的供应将减少

A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④

2. 2016年中央经济工作会议指出，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，要用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求。下图反映的是在商品价格和其它因素不变的情况下，收入与商品需求量的变化曲线图。据此下列判断正确的有

①收入变化与商品需求量变化成反比

②随着收入增加，商品需求量相应增加

③D1是生活必需品，D2是高档耐用品

④D2是生活必需品， D1是高档耐用品

A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①③

3. 2016年中央经济工作会议指出，要推动绿色发展取得新突破，保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。绿色消费的主旨是

A. 可持续性消费 B. 节约资源，减少污染

C.绿色生活，环保选购 D.保护消费者健康、节约资源和保护环境

4. 2016年中央经济工作会议强调，要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力。这是因为

①解放和发展社会生产力是解决我国现阶段社会主要矛盾的需要 ②解放和发展社会生产力要坚持以经济建设为中心 ③解放和发展社会生产力是夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求 ④解放和发展社会生产力必须全面深化改革

A. ②④ B. ①② C. ①③ D. ③④

5. 2016年中央经济工作会议指出，要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。下列对国有企业的认识正确的是

①国有企业是中国特色社会主义制度的重要支柱 ②国有企业在我国国民经济中发挥着主导作用 ③国有企业是我国国民经济的主体 ④国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量

A. ①② B. ①③ C. ③④ D. ②④

6.2016年中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。以下属于财政政策的是

①我国实行减税政策，阶段性提高财政赤字率 ②中国人民银行下调金融机构人民币存贷款基准利率 ③我国调整部分成品油消费税 ④中国人民银行下调存款类金融机构人民币存款准备金率

A. ①③ B. ③④ C. ①② D. ②④

7. 2016年中央经济工作会议指出，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。从我国国体的角度看，这是因为

A. 我国政府工作的基本原则是对人民负责

B. 中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务

C. 我国是人民民主专政的社会主义国家

D. 中国共产党坚持以人为本，执政为民

8. 2016年中央经济工作会议指出，2016年中央经济工作会议强调，要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。下列关于转变政府职能的认识正确的是

A. 政府要简政放权，不再干预经济

B. 政府要从管理型政府向管理和服务型政府转变

C. 政府要积极履行职能，包办一切事务

D. 政府要从管理型政府向服务型政府转变

9. 2016年中央经济工作会议强调，要健全督查激励问责机制，促进各方面奋发有为、干事创业。下列属于行政系统外部的监督形式的是

①法制部门的监督 ②国家权力机关的监督

③司法机关的监督 ④审计部门的监督

A. ②③ B. ①④ C. ③④ D. ①②

10. 2016年中央经济工作会议要求，必须统一思想、深化认识，各级领导干部务必把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，推动改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效。从文化生活的角度看，这是因为

A. 文化对经济政治具有促进作用

B. 文化越来越成为综合国力竞争的重要因素

C. 优秀的文化能够直接转化为物质力量

D. 文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式

11. 2016年中央经济工作会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进。下列关于解放思想、实事求是、与时俱进之间的关系说法正确的是

①解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合 ②与时俱进，就是我们的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性 ③解放思想、与时俱进是实事求是的内在要求和前提 ④实事求是是解放思想、与时俱进的目标和归宿

A. ①② B. ②④ C. ③④ D. ①③

12. 2016年中央经济工作会议指出，必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这给我们的唯物辩证法启示是

A. 要尊重规律，按客观规律办事

B. 要着重把握矛盾的主要方面，要善于抓住主流

C. 要坚持两点论和重点论相统一的方法

D. 要着重把握主要矛盾，善于抓住重点和关键

13. 2016年中央经济工作会议指出，要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。“允许地方进行差别化探索”的唯物辩证法依据是

A. 物质决定意识，要求我们要坚持一切从实际出发，实事求是

B. 系统优化方法要求我们要用综合的思维方式来认识事物

C. 矛盾具有普遍性，要求我们要积极寻找正确的方法解决矛盾

D. 矛盾具有特殊性，要求我们要坚持具体问题具体分析

14. 2016年中央经济工作会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革，要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。推进结构性改革的哲学依据是

A. 经济基础一定要适合上层建筑状况的规律

B. 价值判断和价值选择要自觉站在最广大人民的立场上

C. 生产关系一定要适合生产力状况的规律

D. 社会意识要随着社会存在的变化、发展而变化、发展

二、非选择题

15. 阅读下列材料，回答所提出的问题。

材料一：2016年中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。（注：供给侧结构性改革是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。）

材料二：中央经济工作会议于2015年12月18日至21日在北京举行，中共中央总书记习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作。国务院总理李克强在会上阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了2016年经济社会发展重点工作。中央经济工作会议强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线，要保障改善民生，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

（1）进行资源配置为什么要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用？

（2）结合材料一，运用《经济生活》的知识，为我国推进供给侧结构性改革提出几点合理化建议。

（3）运用《政治生活》的知识分析说明材料二的理论依据。

16. 阅读下列材料，回答所提出的问题。

材料一：2016年中央经济工作会议指出，做好2016年经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态。各级领导干部必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，把握正确方向，脚踏实地推进，推动改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效。

材料二：2016年中央经济工作会议强调，要坚持瞄准全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，科学确定经济社会发展主要预期目标。坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要保障改善民生，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

（1）运用“文化与生活”的知识谈谈你对材料一的正确认识。

（2）材料二体现了哪些哲学道理？

参考答案

1. A 2. B 3. D 4. C 5. D 6. A 7. C 8. B 9. A 10. D 11. C 12. B 13. D 14. C

15.（1）①在瞬息万变的经济生活中，市场能通过价格的涨落及时、准确、灵活地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。 ②面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理进步，促进劳动生产率提高和资源有效利用。

（2）①生产决定消费，消费对生产的调整和升级起着导向作用。推进供给侧结构性改革要根据消费需求来调整生产经营活动，以满足居民的消费需求。②消费对生产有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。推进供给侧结构性改革要实施扩大内需和鼓励出口的政策，以解决供过于求的问题。③收入是消费的基础，要提高居民的社会水平，必须保持经济的稳定增长，增强居民收入。推进供给侧结构性改革要坚持以经济建设为中心，大力发展经济，改革收入分配制度，增加居民收入，促进居民消费。④市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，需要加强国家的宏观调控，推进供给侧结构性改革要实行科学的宏观调控制，促进供求平衡。⑤国家要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。⑥公民要树立正确的消费观，合理消费。

（3）①中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中共中央总书记习近平在会上分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作。②我国政府具有组织社会主义经济建设和加强社会建设等职能。国务院总理李克强在会上阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了2016年经济社会发展重点工作。③我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。因此，要守住民生底线，保障改善民生，保障群众基本生活。④我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则；中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党坚持以人为本，执政为民。因此，要保障改善民生，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

16.（1）①文化对政治、经济具有反作用，优秀的文化能够促进政治、经济的发展。做好2016年经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。②文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响，先进的、健康的文化会促进社会的发展。做好2016年经济工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。③文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。各级领导干部必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。

（2）①意识活动具有目的性和自觉选择性。因此，要坚持瞄准全面建成小康社会目标，科学确定经济社会发展主要预期目标。②主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点和关键，集中力量解决好主要矛盾。因此，要牢牢抓住发展这个第一要务不放松，科学确定经济社会发展主要预期目标。③改革是社会主义的自我完善和发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。因此，要坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。④创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新能够推动社会生产力的发展，创新能够推动生产关系和社会制度的变革，创新能够推动人类思维方式和文化的发展。因此，要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新。⑤人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们要坚持群众观点和群众路线。价值判断和价值选择要自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。因此，要保障改善民生，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

新常态经济发展改革 篇12

一、供给侧结构性改革的必要性

(一) 全球经济增长乏力

全球经济预计仍将维持“低增长、低通胀和低利率”的平庸态势。一方面, 发达国家经济增长总体低迷, 企业投资实体经济意愿不强。另一方面, 随着大量资本从新兴经济体流出, 货币显著贬值, 新兴经济体的宏观管理面临较大挑战。在全球产能过剩和能源科技创新加快的背景下, 大宗商品价格持续低迷的可能性较大, 国内对大宗商品的需求又已达高峰, 而印度、非洲等十亿人级的经济体崛起尚未进入重化工业轨道, 对大宗商品需求边际上的贡献并不显著。因此, 低通胀仍是近期全球性挑战, 我国外贸增长的长期潜力将被压缩。

(二) 全球主要经济体相对竞争力发生显著变化

随着劳动力等要素成本的变化, 以及能源、机器人、3D打印等技术不断取得突破, 制造业网络布局正在进行深度调整。2015年, 我国劳动密集型生产环节加快转移, 加工贸易的订单不断流失, 我国的低端产品在全球贸易当中的份额可能会逐步缩减, 但另一方面, 跨国公司加快了在中国的创新和研发布局, 研发领域的外商直接投资同比增速达到了50%左右。这一趋势在今后还将延续。三是互联网和更加便捷的物流方式, 也正在改变传统生产和贸易模式。

(三) 投资有望探底后企稳

固定资产投资增速将继续回落后逐步企稳。一是房地产投资增速可能触底。二是制造业投资增速降至个位数后将逐步企稳。随着部分重化工业产品产能达到峰值, 产能过剩将显著抑制投资增长。与此同时, 产业结构调整升级将推动设备更新改造, 房地产、出口等下游需求企稳对制造业投资有拉动作用, 后期制造业投资有望逐步企稳。基础设施投资继续回落。受投资回报率和地方融资能力制约, 基础设施投资难以维持高增长态势

(四) 消费增长基本稳定

国内外经验都表明, 消费总体增速基本与国民收入增长同步, 而且较后者更为平滑。从消费动力看, 制约目前我国消费增长的主要是消费供给的质量和诚信问题, 如果消费环境得以改善, 消费仍有较大增长空间。从消费结构来看, 传统日用品消费增长基本稳定。新型城镇化将为消费增长提供新空间, 不同收入阶层和年龄结构的梯度消费保证了居民消费的连续性和成长性。综合判断, 消费增速将小幅放缓。

二、以供给侧结构性改革统领经济社会发展的重点措施

(一) 优化增量和消化存量两手抓, 加快构筑更具竞争力的产业体系

推进供给侧结构性改革, 主要目的是破解供需错配问题, 重中之重是调整优化产业结构, 提高供给的适应性和灵活性。首要任务是优化产业增量, 通过培植一批创新型、未来型产业, 实现对传统产业的有效突围。同时也要做好淘汰落后产能工作, 推动存量转型升级。严重过剩产能和僵尸企业退出缓慢, 不仅占用了大量资源, 而且金融风险也迟迟得不到有效化解。应积极借鉴以往国企脱困和债务风险处置的做法和经验, 为清理僵尸企业和过剩产能创造条件。一方面, 要从提高供给质量上下功夫, 切实加强产业有效投入。另一方面, 要优化要素配置, 化解存量风险。

(二) 外部引进和内部培育两手抓, 增强创新发展的新动能

经济新常态下, 经济发展的动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变, 科技创新的增长引擎作用更加凸显。推进供给侧结构性改革, 核心是要解决经济增长的动力结构问题, 通过创新驱动转换经济发展动能, 促进产业结构调整与升级。抓外引, 打造产业创新平台;抓内育, 提升企业创新活力。通过强化政策支持引导, 特别是对有着创新发展规划的成长型企业实施“一企一策”的对点支持, 降低企业创新风险, 激发企业创新的积极性。要进一步加大金融支持创新力度, 探索科技金融资本服务, 组建科技信贷风险池, 探索推进非抵押、非专业公司担保的科技信贷工作。

(三) 制造业和服务业两手抓, 加快产业、城市和人才的融合发展

城市是打通供给侧和需求侧的重要载体。供给侧结构性改革的五大任务之一是“补短板”, “补齐软硬基础设施短板, 加大投资于人的力度”。城市功能越完备, 对优质资源就越有吸引力, 企业、项目、资本、人才就会纷至沓来。江苏发展起步于制造业为主, 但大多城市开发的新区都在城市外围, 城市服务功能已经成为最大的“短板”。随着制造业规模达到千亿级水平, 生产对现代服务的需求越来迫切, 人才对高端生活的追求越来越现实。制造业与服务业相辅相成, 是一个区域可持续发展的“铁律”。因此, 在全力抓好制造业发展基础上, 还要加快补齐现代服务业这块“短板”, 关键一点是围绕以服务人为中心, 加快产业、城市和人才的融合, 扩大城市要素的供给。加强国际化水准的公共服务供给, 包括便捷的交通出行、发达的互联网设施、优质的教育卫生文化休闲配置, 形成相对完善的高水平城市服务体系。其次, 要适应现代人消费需求, 大力发展健康休闲产业, 打造以现代产业为底色的低碳生态型的花园。第三, 要与“一带一路”主动接轨, 发挥长江经济带作用, 强化城际间同城化效应, 共融互补, 大众创业的新文化。争取现代服务业的增长逐步跟上制造业的增长。

(四) 减负和提效两手抓, 充分激发市场活力

推进供给侧结构性改革, 要使政府有形之手、市场无形之手、人民群众勤劳之手同向发力, 以强有力的制度供给, 推动市场在资源配置中起决定性作用。对地方来说, 制度供给关键是要把落实上级政策和创新地方服务有机结合起来。

落实上级政策方面, 重点是不折不扣落实中央相关减负政策, 千方百计降低市场主体的创业创新成本, 坚决不以任何理由增加创业者和企业的负担, 加快简政放权。创新政府服务方面, 重点是要提高服务企业、服务项目、服务群众的效能。与此同时, 要积极有为, 主动适应地方经济社会发展需要, 推动投融资、国有企业、户籍制度、保障民生等方面的重大改革, 大胆先行先试, 强化制度有效供给, 激发全社会创业创新活力。地方政府间竞争机制对过去一个时期中国经济发展发挥了重要作用, 尤其在改善地方基础设施和营商环境, 促进地方创新和经验扩散方面尤为突出。在新常态下这种机制的作用明显减弱, 地方干部中出现了“不会干”“不敢干”和“不想干”等问题, 必须加快重构和完善激励机制。应调整优化地方考核体系。允许因地制宜探索, 鼓励地方创新。优化决策程序和责任追究制度, 鼓励地方干部敢作为、敢担当, 让真正想干和会干的干部脱颖而出。

三、结束语

当前主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调和不平衡, 而矛盾的主要方面在供给侧, 主要表现为供给不能适应需求的重大变化而做出及时调整。我国经济增速持续放缓, 是结构调整主导与周期因素叠加的综合反映, 与一般的商业周期波动存在明显不同。加大需求管理力度只能让经济增速短暂企稳, 并不能改变经济潜在增速下行的趋势。要适应从数量型追赶逐步向质量型追赶, 从过去铺摊子、上规模转向提质量、上台阶转变, 宏观调控必须重视需求政策与供给政策的有效结合, 在保持总需求基本稳定的同时, 着力推进供给侧结构性改革, 应加快建立有利于出清过剩产能和激发企业家精神的体制机制, 加大资产重组力度, 促进要素自由流动, 实现资源优化再配置, 提高企业生产效率和核心竞争力, 增强经济内在活力, 推动中国经济在更高阶段和更高水平上建立新的平衡。

摘要：主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调和不平衡, 而矛盾的主要方面在供给侧。由于全球经济增长乏力、国内消费有限和投资竞争压力加大等原因, 供给侧改革势在必行。供给侧结构性改革的重点措施包括优化增量、消化存量、增强创新发展、制造业和服务业两手抓、减负和提效两手抓等。

关键词：供给侧,结构性改革,经济发展,新常态

参考文献

[1]陈昌盛, 许伟, 李承建.以供给侧结构性改革引领新常态[N].经济日报.2016-02-04 (14) .

[2]罗志军.凝聚共识共同努力推进供给侧结构性改革[N].新华日报.2016-02-17 (4) .