县域经济发展的新常态

县域经济发展的新常态（共8篇）

县域经济发展的新常态 篇1

扎实推进县域经济在新常态下科学发展

作者：罗文阁 《光明日报》（2015年03月28日 07版）

总书记明确指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态可能带来新压力、新困难、新挑战，但更蕴含着新机遇。郸城县作为全国的一个典型农业大县，务必认知新常态，紧紧抓住国家经济转型的机遇，不断增强经济发展的后劲，在新常态下实现新发展。

科学研判，正确认知新常态

如何理解认知经济发展新常态，决定了如何适应与应对新常态。笔者认为，“新”是相对于过去，不但不同于中国的过去30年的发展，也有别于其他国家的过去经济发展历程。“常”强调的是当前的新特征要持续一段时间，具有阶段性。因此，所谓新常态并非简单字面上的新的稳定态，是指在化解新问题、新矛盾过程中，呈现出的“中高速、优结构、新动力、多挑战”等特征。

有关分析指出，中国经济增速放缓在很大程度上与预期相符，因为固定资产投资减速，在供应过剩的房地产和制造业领域，投资放缓尤为明显。服务业发展稳定，失业率依然可控，居民收入增速超过经济增速。“稳中有进”正成为中国经济巨轮的新姿态，“改革红利”正成为中国经济巨轮的新动力。

转入新常态，意味着我国经济发展条件、环境和增长方式已经或即将发生一系列重大转变，彻底告别过去粗放增长方式。新常态虽在中央经济工作会议中被系统阐述，但其并非仅仅对中国经济的性判断，预计将指导和贯穿我国“十三五”，乃至更长期的经济发展。把握好我国经济发展所处的新阶段，是做好各项经济工作的基本出发点。

迎接挑战，积极适应新常态

在我国经济发展进入新常态的大背景下，既要正确认识新常态，积极适应新常态，更要准确把握国情省情县情，坚定发展信心，顺势而为，有所作为，努力把经济发展新常态转化为发展新机遇。

郸城是传统的农业大县，一产业比重过大、发展不足、经济体量偏小仍是发展短板。二三产业比重虽然有所调整优化，但现代服务业发展相对缓慢。同时，农业产业化水平有待提高，城镇化水平低，城市功能不够完善。

短板也正是发展的空间，新常态为我县域经济发展提供了更多机遇。传统农业大县，农业优势突出，发展的空间巨大；工业基础相对较好，科技创新能力强，转型升级、创新发展潜力很大；第三产业发展缓慢，适逢国家结构调整机遇，发展活力会持续增强；人口大县，消费需求旺盛；劳动力资源丰富，承接产业转移优势突出；相对优良的资源环境，承载可持续发展、绿色低碳发展的能力较大。

中央把“加快转变农业发展方式”作为2015年五大经济任务之一，将进一步深化农村各项改革，完善强农惠农政策，推动农村土地经营权加快流转、农业规模经营水平持续提升。作为农业大县、省扶贫开发重点县，将会获得更多的政策、资金支持，农业发展的活力和潜力将会进一步得到释放，农业经营效益将得到进一步提升。

新常态下，改革进入深水区，联系郸城实际，要进一步加大对外开放程度。坚持开放带动战略不动摇，持续抓好招商引资和承接产业转移，争取引进一批投资规模大、带动作用强的项目落户郸城。

精准发力，主动引领新常态

面对新常态，要做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，精准发力，主动引领新常态。实现县域特别是农村的经济发展，要紧紧抓住新常态发展中增速换挡带来的赶超机遇，抓住结构优化带来的升级机遇。

就郸城来说，要主动作为，进一步理清新形势下县域经济工作思路，找准制约问题，发挥比较优势，准确把握自身定位，全面深化农村改革，做强做大传统优势产业，夯实新常态发展基石。近年来，郸城县立足农产品资源优势，围绕农副产品深加工做文章，把强抓工业作为破解传统农区发展困境的突破口和着力点，通过调整产业结构、强化技术创新、推进产业集聚发展，增强了县域工业的竞争力，初步实现了由传统农业大县向现代工业强县的转变。今后，郸城要继续抓住工业强县这个牛鼻子，加快科技创新步伐，构建农业多种经营体系和发展模式，积极探索建立规范有序的土地流转市场，抓紧实施现代农业科技园等一批农业基础设施项目，打造商务中心区发展平台，培育新常态下新的经济增长点。

（作者系河南郸城县人民政府县长）

县域经济发展的新常态 篇2

面对经济社会发展中的突出矛盾和问题,面对全球新一轮科技革命和产业变革的机遇和挑战,县域经济发展要引领新常态,必须要在加快转型升级中增创新优势。当前, 县域经济转型升级的重点、难点,在于传统产业和制造业。

1、传统产业由中低档向中高端发展。在传统产业由低档向中高端发展的过程中,我们必须一抓增量注入,兴办高新项目。当前转型升级的路径不应重蹈过去低、中、高梯次升级顺序,而应借助高新科技,直奔中高端,重塑增长动力,抢占经济中高速增长的制高点。今年4月,在海门“经洽会”上,签约的海工装备、生物医药、新能源等新兴产业项目达到107个,占比达82.31%。二抓存量调整,升级传统项目。加快传统产业和新兴产业融合,通过产学研协同创新,奋力开拓跨越发展的空间。海门家纺服装、建材建筑、精细化工、汽车配件等传统优势产业全面转型,千亿级产业集群加快形成。三抓骨干企业,面向高新业态。骨干企业应带头向智能化、互联网化转身。南通振康是海门的“草根企业”,他们通过不断技术创新,成功研发出了具有自主知识产权的机器人核心部件RV减速机,被列入国家 “863”计划,该项目总投资达10亿元。中兴装备是我国最大的不锈钢、合金钢无缝管专业生产企业,他们将产品从核电材料向核电装备拓展,并组织研发力量,成功采用3D打印技术修复损坏核电阀门。

2、引项目要从拼资源、拼优惠、拼政策“老三拼”向比服务、比配套、比公平“新三比”转变。要充分利用好加快发展由要素驱动向创新驱动转换带来的机遇。新一轮科技革命和产业变革风起云涌,物联网、大数据和云计算推动信息技术升级换代,新能源、生物、纳米、智能机器人等技术实现群体性突破,推动工业4.0、智能交通、网购、互联网金融、远程医疗、网上研发平台等新兴制造业态和服务模式广泛兴起,引发生产生活方式深刻变革,也改变了经济形态和竞争格局。海门在招引项目上,变“老三拼”为“新三比”,转变经济增长方式,如今年招引物流和电子商务项目13个,都是在比服务和配套中赢得的先机,其中海门工业园区与中铁物流集团签约了总投资20亿元的国际物流园项目。

3、加快新兴产业和现代服务业战略布局。新兴产业代表着未来的发展方向,我们要在高端环节和核心技术上全力攻关,通过加快发展新兴产业,由“跟随者”向“并行者”、 “领跑者”转变。生物医药产业是极具技术含量和高附加值的新兴产业,作为海门生物医药产业主要板块的临江新区,已经创办了生物医药科创园、国际中小企业科技园、时代伯乐健康医药科技园等。其中生物医药科创园跻身省首批科技产业园和省新型工业化产业示范基地。最近,由中科院院士领衔的基因测序和干细胞应用的产业化项目在园区设立,这一生物技术领域的高科技项目的实施,对人类健康所产生的影响及其所产生的社会效应和市场效应巨大。通过这一项目,海门将有效实现高层次创新平台、高端智力平台的对接,加快推进产学研合作和科研创新人才培养,为未来海门发展注入新的动力。近年来,海门坚持高端引领、政策扶持、链式集聚、绿色生态的思路,生物医药产业初步形成了以染料助剂、中间体、原料药、制剂、高分子材料等为重点的产业链。2014年海门实现应税销售83亿元,入库税金5.2亿元,产业占比快速增长。

二、引领新常态,要在推进科技创新中确立新视角

科技创新,人才是关键,产业是重点,平台是支撑。我们必须要在新常态下,以新的视角构建起融科技、人才、金融、企业、理念等为一体的科技创新生态链。

1、产业引领创新。产业引领,必须要突出经济结构重构和发展路径创新,主动作为。只有坚持市场导向、创新驱动、高端引领和生态底线,才能不断刷新产业结构版图和增长方式。海门按照调高、调轻、调优、调强的要求,围绕智能装备、生物医药、海工装备等重点产业发展需求,统筹研发力量,协同创新,集成攻关,加快构建现代工业体系。 2014年海门在建的超亿元工业项目超过120个,其中七成为新兴产业,高新技术企业增至72家,实现高新技术产业产值831亿元,占规模以上工业产值比重达46%,获批省级以上各类科技项目54项。通过产业引领创新,使“海门制造”快速向着“海门创造”转变。

2、平台集聚创新。海门依托“一中心五片区”的发展格局,打造承接产业转移和载体平台建设。在此基础上,依靠生物科创园、复旦科创园、开发区国家大学科技园、中国医工院海门分院等科创平台建设,大力推进产业技术研究院建设,大力招引了一批“大学大院大所大家”进驻落户。海门重点骨干企业依靠平台集聚创新,加大技改力度,引进新设备、新技术,扩大新产能,目前在建的超亿元工业项目中,技改项目19个,占比达21.84%。招商局江苏重工总投资超过100亿元,今年一季度,实现应税销售13.75亿元, 入库税金4600万元,同比以翻番的速度递增。海工基地项目、佳士科技机器人整机2个项目被确定为江苏省重点项目,15个项目被列入南通市重点项目。在被列入省和南通市的重点项目中,90%以上为先进装备制造业和现代服务业,投资规模均在8亿元以上,其中超10亿元项目达到12个。

3、人才保障创新。人是创新的核心要素,创新驱动实质上是人才驱动。海门深入推进高层次人才创新创业基地和团队建设,引进海内外领军人物、拔尖人才、紧缺人才在海门转移成果、创办项目,加快培育了一批由院士团队、国家“千人计划”专家等顶尖人才汇聚支撑的新兴产业集群。 同时,深入实施百名科技企业家培育、百名科技人才领军创业提升“双百”工程,形成一批高素质、有眼光、懂管理、 善创新的优秀企业家群体,培养了一支职业化、现代化、国际化的企业职业经理人队伍。目前,海门已经涌现江苏省和南通市“科技企业家”40多名。最近,香港浸会大学(海门)科技研究院在海门成立,吸引有志于从事医药研究及生物医药相关领域的研究人士报读,该课程提供全额奖学金,并与美国俄亥俄州立大学合办双博士学位课程。据省知识产权局统计数据显示,2014年海门发明专利申请量达到829件,同比增长70.92%,万人发明专利拥有量达到11件,科技进步对经济增长的贡献率超过60%。42家企业参与102个国内外标准制订,每万名劳动力中拥有高技能人才达到579人,人才链、创新链与产业链“三链”深度融合。建成“江苏省创新型试点城市”、“国家知识产权试点市”,获得“中国产学研合作示范基地”称号,七度蝉联“全国科技进步示范市”,成为苏中唯一的“国家可持续发展实验区”。

三、引领新常态,要在借力“互联网+”上注入新动能

当前“互联网 +”已成为新锐热词,其行动计划,受到广泛关注。在经济领域,利用互联网降低交易成本、促进分工深化、提升劳动生产率,促进传统产业转型升级,提质增效,其作用越来越显著。

1、借力“互联网 +”,撬动市场创造新商机。“互联网 +” 不仅可以全面挖掘嫁接的第三产业,而且正在向第一和第二产业渗透。工业互联网正在从消费品工业向装备制造和能源、新材料等工业领域渗透,全面推动传统工业生产方式的转变。农业互联网也在从电子商务等网络销售环节向生产领域渗透,为农业产业化提供了广阔的发展空间。互联网的发展普及使整个世界的知识结构日益扁平化,市场信息的传递更加便捷,大大降低了创业成本,为大众创业奠定了坚实的技术基础。近年来,随着众多电商平台的出现,在改变传统销售格局的同时,也使网络购物成为不少消费者生活中不可或缺的一部分。据国家统计局数据显示,2014年网上零售额同比增长49.7%,达到2.8万亿元, 占社会消费品零售总额的比重为10.6%。仅“双11”当天, 天猫和淘宝销售额就达到571亿元,突破了上年的362亿元。

2、借力“互联网 +”,倒逼传统产业升级换代。通过电商,从消费端、流通端刺激和倒逼生产端升级。运用大数据追踪,让消费者评价真正发挥奖优罚劣的评级作用,同时将消费者需求反馈给制造商,将互联网的传播力、凝聚力, 有效地转化为生产企业的转型创新动力。如电子商务的发展带动了物流的发展,据有关资料显示,全国规模以上的快递企业大部分业务来自网络零售的配送;又如互联网金融倒逼利率市场化和传统银行的改革。特别是海门家纺, 通过网销和数据分析,将客户的评价作为重要参考,大大激发了家纺企业升级换代的内生动力。

3、借力“互联网 +”,促进大众创业带动就业。大众创业、万众创新是经济增长的新引擎,而蓬勃发展的电子商务正是大众创业的绝佳平台,从淘宝店、微店到手机客户端,新的创业模式层出不穷;从销售特色农产品到提供特色鲜明的个性化服务,新的经营领域不断拓展。据调查显示:每增加1%的中小企业使用电子商务,就可带来4万个新增就业机会,每一个电子商务直接就业又可以带动约2.85万个间接就业。叠石桥家纺城是海门在全国最大的家纺专业市场,目前市场拥有摊位1.2万个,从业人员达到20多万人,1500多人活跃在世界各地经商办企业。2014年叠石桥市场销售达到550亿元,比上年增加50亿元。他们顺应互联网的发展,充分利用市场的优势,在电子商务上加速发力,目前市场内聚集了5000多家电子商铺,全年电子商务超过120亿元。2014年,海门入选中国电商百佳县前20位,成为江苏省电子商务顺差最大的县域。最近, 叠石桥跨境电商检测认证基地建立,为海门家纺企业更大步伐走出去,打造跨境电子商务领域的“中国叠石桥”品牌提供了重要支撑。

四、引领新常态,要在构建新兴业态上形成新作为

随着新技术的不断发展,我国经济的市场新主体正在形成,新业态正在涌现,新动力正在孕育,我们必须要在构建新业态上发力,以引领新常态。

1、让“众创空间”激发活力。众创空间是适应互联网时代创业创新特点的新型创业服务机构,是创客与众筹、众包的结合空间,是创意、创业、创造与投资的结合空间。推进众创空间建设,对于进一步完善创业创新生态系统,激发大众创业创新活力,具有重要意义。海门在构建众创空间上已迈出坚实的步伐。如今年4月,在海门经济技术开发区兴办了众创空间江浙沪国家大学科技园论坛活动,50多位江浙沪著名高校大学科技园老总参加论坛,并分别与江苏大学科技园联盟、浙江大学科技园联盟、上海大学科技园联盟签订了战略合作协议。与此同时,海门还启动了建设占地300亩的謇公湖大学科技园。海门按照“集聚国际化人才、培育国际化企业、打造国际化园区”的思路,紧盯高端装备制造、新材料、新能源、建筑产业化、互联网技术、生物技术等前沿领域,发挥政策集成和协同效应,着力建设“研究院所集聚基地、科学技术中试基地、科技企业孵化基地、高端人才集聚基地”四大基地,打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,力争通过3年至5年的努力,把大学科技园建设成为长三角研发创新集聚区和国内具有较强影响力的一流创新基地。

2、让“大数据”释放动力。近年来,大数据一直是一个热门话题,推动着知识经济和网络经济的发展,释放着社会生产力,催生着创新,正在成为各行各业一种最重要的创新资源。如治理交通拥堵,在资源增长空间有限的情况下,唯一的出路,是用好大数据,对城市的状态进行实时分析和预测,不断优化现有资源的使用情况。以农业为例,来自天气、土壤和农作物的数据,可以实现自动化的灌溉、防治虫灾、决定如何种植和收割,节省水利资源、提高单位产量;在教育领域,以大数据为基础的在线智能学习平台,可以突破教室的限制,让成千上万的学生同时得到个性化的教学和辅导等。海门许多家纺企业通过大数据平台,分析客户、精准定位客户,根据客户需求生产相关产品,增加客户黏度,赢得了市场的主动权。凯盛家纺着力做大自己的数据“品牌”,在企业电商化的同时,和第三方平台合作,收集数据,采取精准营销策略,拥有了自己的固定消费群体。 在工业智能制造时代,这些家纺企业有自己的品牌资源, 利用电商平台,积极搜集数据,直接对接消费者,有效拓展了盈利空间。凯盛等电商化企业通过大数据分析,减少了库存,加快了资金周转,销售额增加了七八成。

3、让“云计算”打开天地。云计算是世界各大搜索引擎及浏览器数据收集、处理的核心计算方式,推动着网络数据时代进入更加人性化的历史阶段。近年来,云计算作为一个新的技术趋势已经得到了快速的发展,彻底改变了人们前所未有的工作方式。云计算作为改变全球信息产业竞争格局的重要手段蕴藏着巨大的战略价值和产业机遇已经成为共识。业界普遍认为,云计算的快速发展有望成为第三次技术革命浪潮中最具创造性的大事件。如视频云计算在教育上的应用,可大大提高优课的存储、检索、评估、 传播等;还比如云会议的应用,通过视频会议与云计算的完美结合,可带来最便捷的远程会议体验。与此同时,为方便农民购销,“云农场”应运而生,网上的农资商城,大大增加了农民的选择余地,且农资买得便宜,种地轻松,农产品价格卖得高,同时通过云农场还可以提供多种增值服务, 如小额贷、农技通等,为农民打开了致富的新天地。

摘要：当前,我国经济发展已进入新常态,正从高速增长转为中高速增长,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从要素投资驱动转向创新驱动。在此背景下,县域经济必须要在加快转型升级中增创新优势,在推动科技创新中确立新视角,在借力“互联网+”上注入新动能,在发展新兴业态上形成新作为,引领新常态,构建起新常态下县域经济新格局。

县域经济发展的新常态 篇3

基本判断

仍可大有作为，把握战略新内涵

——经济仍然处于上升通道，成长性的机遇叠加。有专家认为，中国未来中高速增长阶段大体会延续10年左右。就西昌市来说，从2006年到2015年西昌进入了科学发展的黄金10年，这10年创造的社会财富相当于建市以来前27年的5倍。预计从2016年到2026年，西昌和其他西部地区一样，县域经济还会有持续的上升空间。一方面，全国性的产业梯次转移态势没有变，而且呈加剧态势。同时，国家对以高铁、高速公路、航空为代表的基础设施的大量投入，带来了现实的增长因素和未来的发展空间，由于中西部地区是新一轮基础设施投入的重点，建设周期较长，必将带来持续的增长。另一方面，新型城镇化带来现实增长动力，将极大地促进城乡基础设施的全面升级。2014年全国城镇化率为54.77%，已经进入了城镇化的加速期，西部地区有巨大的增长空间。西昌市2014年城镇化率为56%，预计到2026年将达到70%，有15万农村人口将转移成为城市居民，如果按基础设施及教育医疗等社会事业人均投入30万元来计算，将会有450亿元的基本建设投入。

——发展仍然处于刚需阶段，动力性因素叠加。在新常态下，发展仍然是第一要务。2014年，西昌人均GDP达到9000美元，要跳出中等收入陷阱，发展仍然是重中之重。一是解决地区之间、城乡之间、不同居民之间收入差距扩大问题的主要手段是持续发展。党的十八大报告中提出，将GDP、人均GDP和居民可支配收入在2010年基础上于2020年实现倍增，作为了人民生活水平全面提高的第一要务。西昌市提出2016年提前建成小康社会的更高要求，因此以上各项指标必须提前实现翻倍，而要实现“翻倍”的目标仍有10%—20%左右的差距。二是保民生从实质上来看就是保发展。而西部地区民生事项往往就是县域经济重要的基础项目。以西昌市为利，2015年实施的重点项目共141个，当年完成投资150亿元，其中涉及道路、教育、交通、医疗、住户保障、水利、电力、通讯等民生改善方面的项目有67个，总投资88.2亿元，占58.8%。三是基本建设具有延时效应，需要持续地加大投入。十三五时期，西昌基础设施建设预计投入将超过1000亿元，其中三分之一要地方自筹。这就要求西昌经济必须继续保持平稳增长，才能完成基本建设和大量的民生承诺。

——资源可开发性优势凸显，后发性优势叠加。谁拥有资源，谁就拥有新一轮经济发展的优先权，中西部地区往往就是资源富集地区。随着国家对食品安全的高度重视，西部地区独具优势的粮食生产、中药材资源、矿产资源综合延伸利用以及水电、风电、光伏为代表的清洁能源将构建起新型的产业增长体系。同时，西部地区以土地空间、空气洁净度、光照降水为代表的原生态资源将形成西部地区新一轮发展中的核心竞争力。而以交通纽枢、电力通讯、教育卫生为代表的基本建设将形成西部地区新一轮发展的增长优势。未来30年，中国西部将成为基本建设的黄金增长期。大量的基本建设投入不仅会形成经济新的增长点，而且会提供大量的就业机会，为城乡居民收入增加创造条件。

当然，我们应该清楚地看到，新常态下，这个重要战略期的内涵和条件已经发生改变。

——增速减缓。据中国社科院预测，2011-2015、2016-2020、2020-2030年三个时段，我国经济潜在增长率区间分别为7.8%-8.7%、5.7%-6.6%、5.4%-6.3%。国务院发展中心认为，当前我国经济还处在换挡寻底的过程中，预计要三年左右才能探到中高速的底部，大致是6%-6.5%之间。

——结构调整。从全球产业分工和价值链层面看，中国经济在现有基础上积极向产业链、价值链、供应链、创新链中高端位置提升，相应的经济结构出现重大历史性变化，先进制造业发展水平提升，服务业和消费逐步占据主导地位。这在西昌市近年来的产业变化得到了体现。

——内涵转变。从发展动力层面看，第三产业、消费需求比重逐渐上升，成为产业和需求主动力；城乡区域差距逐步缩小，中西部地区、长江流域和丝绸之路涉及区域可能释放出更大的发展潜力；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，将会进一步释放出发展的动力和活力。

——风险增加。从风险层面看，几十年持续改革和高速发展中累积的旧矛盾与新挑战相互交织，中国经济将不得不在同时应对金融、地方债务、房地产业下行以及就业、环境、外部冲击等多重风险中前行。

基本面

保持总体向好，注重提质增效

——新常态为产业转型升级提供了重大契机。在新常态下，一些传统产业需求虽然饱和，面临转产调整，但一些新兴技术、新的业态和新的需求正在涌现，供给创造需求的空间巨大。2014年，西昌市全面关停新钢业、新太平等5户落后产能企业，关闭康德和力、永安煤焦化80万吨焦炭产能，关停泸山铁合金、兴鑫硅业3台电冶炉，西昌钢钒完成烧结烟气脱硫项目。但同时，以清洁能源、食品医药、商贸物流、金融服务、文化创意、旅游康养、环保产业为代表的新型产业异军突起，形成集聚发展集群发展规模发展态势，正在助推西昌经济走上可持续发展道路。

——新常态下改革的深化为市场主体活力迸发提供了强大契机。2014年西昌市推进行政权力公开运行平台建设与应用，公布行政权力事项3935条；积极推进行政审批制度改革，清理公布保留行政审批项目193项，清减率达32%；行政审批及公共服务项目提速50%以上。进一步降低注册门槛，简化注册手续，激发市场活力，全年新登记企业776户，个体工商户4919户，较2013年增长20%。

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——新常态下政治生态的优化为发展环境重塑提供了重大契机。2014年以来，西昌市以“五好干部”为标准，鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，围绕“3567”选人用人基本要素从严规范干部选配操作方法，探索差异化考核成绩、结构模型化配备干部，全年任免干部6批次214人，树立了想干事、能干事、干成事的发展氛围。

在总体向好的基本面下，我们应该清楚地看到，新常态下发展的方式和结构发生了改变。

——从数量扩张到质量提升，实现从超常发展向理性跨越的反向思维转变。新常态将是以质量提升为主的新阶段，以质量和效益为中心，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。持续保持经济的稳定增长，是现阶段的重要任务。西昌市只要充分利用好重大战略机遇，利用好比较优势和后发优势，在深化改革、加强创新中更大程度地释放出巨大发展潜能，仍然能够在一定时期内保持快于全国的发展速度，稳步缩小与全国的发展差距。

——提高资源配置效率，实现从增速优先向转型攻坚的重心思维转变。必须真正把推动转型升级发展作为主攻方向，而且既要推动经济结构转型，特别是产业升级转型，又要积极通过上层建筑的体制机制转型。全面深化改革极其重要的指向和归宿，也是要冲破在原有发展方式下形成或者固化的，与新常态下发展不相适应的做法、规定和制度，建立与转型升级发展相适应的体制机制，以释放创新创业创造的潜能，让一切创新社会财富的源泉充分涌流。

——发挥市场决定性作用，实现从超强主导向有为干预的作用思维转变。地方政府站在前台引领发展、导航定向，并要更好地为地方经济转型保驾护航，确保经济增速平稳换挡、结构调整挺过阵痛期，新旧矛盾稳健消化，确保各类市场主体依法、平等、有序竞争，确保牢牢守住发展底线、民生底线和安全底线。

角色定位

担当底部支撑，改变实现方式

地域广阔、资源富集的西部地区将会成为新一轮中国经济复苏的重要引擎，县域经济作为重要底部支撑的角色定位将越来越明显。

一方面，西部地区包括12个省、市、自治区，共有860多个县域经济单位，占全国县域总量的三分之一，2013年西部地区县域经济总量约占全国经济总量的12%。西部地区拥有的国土面积占全国的40%以上，矿产资源和电力能源占全国的90%以上，是我们国家生态保护的屏障以及经济增长潜力最大的地区。在《全国主体功能区规划》中，国家层面重点开发区域有18个，其中中西部国家层面重点开发区域就有14个。同时，西部地区又是我国少数民族最为集中的地区，也是民族文化风情最为浓郁的地区，是我国政治社会稳定的基石。从实践层面看，只有民族地区实现全面小康，中国的全面小康才有更加坚实的基础。西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置，而县域经济是西部地区经济持续健康发展的重要支撑力量。

另一方面，经过改革开放30多年的发展，西部地区已经积累起具有特色的产业体系和承接产业转移的基础设施条件，具备后发起跑的优势。县域经济是国民经济的基本单元，县域经济百强县是县域经济的突出代表，是西部大开发的先锋，是新型工业化和新型城镇化的重要空间载体。西部地区新型工业化和新型城镇化的空间载体主要是：市区（市辖区）、A+级县市（全国百强县市）、A级县市（西部百强县市）、重点县市（如州盟首府、区位节点县市、资源富集县、人口大县等）。

同时，我们要看到，新常态下，经济增长动力和实现方式要改变。

——释放转型升级的活力，保持经济持续平稳增长。在新常态下，通过引进、吸收、消化、产业链延伸、资产重组、再创新等方式对传统产业进行改造升级；通过加大棚户区改造、西部铁路和公路修建、城市给排水系统建设等公共投资的力度，以此来弥补传统投资率下降的缺口，是再造经济新动力的重要途径。就西昌市而言，要下决心推进三次产业结构从2：3：1向3：2：1加速转变，下决心关停淘汰落后产能、生产工艺落后的企业。同时，要以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，实现传统产业转型升级。坚持以市场为导向，加快改造和提升传统产业。

——挖掘内需的潜力，形成以服务业为主导的经济结构。2020年我国基本形成服务业为主导的经济结构的客观基础正在形成，如果“十三五”能够顺势而为，实现这一转型，既可以在结构升级的基础上适应引领经济新常态，又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造条件。西昌市要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，全面加速第三产业转型升级。

——落实政策的推力，推进重点领域突破性、创新性发展。在现代市场经济条件下，政府如何通过宏观调控手段更好地发挥其在经济中的作用，是支撑一个国家或地区经济增长的重要因素。就西昌市而言，要围绕建筑业和金融服务业做好文章。要加快培育壮大一批本地骨干建筑业代表企业，推动外来房企加建筑业“1+1”本土化发展模式，促进建筑业企业就地注册、就地纳税、就地核算。继续加大金融服务业发展力度。

——强化创新的助力，激活经济发展的源头活水。在经济新常态下，倒逼我们必须坚持走自主创新的道路，着力构建以企业为主体、产学研相结合的创新体系，不断提高原始创新、自主创新和集成创新的能力。当前，这既是破解土地、能源等资源硬约束的有效途径，也是重塑新常态下经济增长新动力的必由之路。

——保持开明开放的魄力，夯实经济发展实体基础。继续加大友好城市缔结合作力度，实现向发达学习，与强者为伍。要推出一批激活市场、激发活力的改革举措，在公共领域大力推广特许经营、PPP模式等，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，降低投资产业门槛。把教育、医疗、健康、金融和文化娱乐作为加快服务业开放的重点。大力发展服务外包，推动服务业企业走出去。

——激发干部的动力，营造风清气正的发展环境。从严查处一批小官贪腐、为官不为的典型，发挥乡镇（街道）党委政府、市级相关部门、政法机关、组织部门、以及纪检监察机关等主体作用，综合经济、行政、组织、法律、纪律等措施，稳步推进，形成风清气正的政治生态。

县域经济发展的新常态 篇4

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中国票据市场发展的新常态特征将逐步展现

【内容摘要】今后一段时期，在中国经济金融新常态的背景下，中国票据市场发展的新常态特征也将逐步显现，主要表现为票据市场融资规模由原先的高速增长转变为中速的稳定增长，票据融资在支持经济结构优化调整中将发挥更大作用，多元化票据业务创新和差异化经营模式加快涌现。票据市场发展新常态为商业银行票据业务经营带来了巨大的发展空间、场内在动力和创新活力增强等诸多机遇，同时票据业务经营收益下降和市场竞争更趋激烈迫使银行票据业务亟待加快转型发展。新常态下银行票据业务差异化经营须加强在票据资产管理业务、票据资产证券化、电子票据综合金融服务以及商业承兑汇票等领域的业务创新。

【关键词】新常态 商业银行 票据 差异化创新

一、中国票据市场发展新常态的市场背景与特征内涵

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(一)中国票据市场发展新常态的金融市场背景

未来一段时期，我国经济发展“新常态”特征逐步显现，经济增长速度将由高速增长转变为中高速增长,经济结构优化升级，经济发展动力将由要素驱动、投资驱动转变为创新驱动,城乡区域发展更加均衡。金融是现代经济的核心，经济的新常态必将催生金融的新常态。未来一段时期，我国金融业的发展在以下方面正显现出趋势性的新常态：一是银行业的增速也将会回落到一个与经济增速换挡相适应的合理区间，这决定了未来银行业信贷投放和盈利增长均将有所放缓。二是金融深化改革将促使金融业的结构和生态将发生深刻变化。多层次金融市场体系进一步健全完善和互联网金融新业态加快融合发展将促使银行业金融脱媒深入发展;利率、汇率定价机制的市场化，长期看银行存贷款利率向发达市场的低利率水平看齐，存贷款利差逐步收窄和利率、汇率常态化波动将成为银行业经营的现实环境。今后，以银行为中介的间接融资比重将逐步下降，银行在存贷款业务增速放缓的同时，将更加注重新兴跨市场业务的创新发展，金融机构的市场竞争更加激烈。三是金融监管环境将日趋严格。后危机时期，在央行引导货币政策回归稳健的常态的同时，监管部门借鉴巴塞尔新资本协议和国际银行业监管的先进标准，积极推动金融监管的完善发展，主要是维护金融稳定，对银行资本充足率和流动性监管指标提出了更高的监管要求;强化分业监管原则，要求把银行或其他不同类别金融业务及风险进行有效隔离，加大对银行跨市场业务创新的监管;加强审慎

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监管，要求银行业的发展速度与经济发展相适应，对银行理财业务、同业业务强化监管，促使银行各类业务经营更加透明、规范。

(二)中国票据市场发展新常态的特征内涵

在经济金融新常态发展背景下，票据市场发展的新常态也将逐步显现，其内涵主要为以下几个方面：

第一，与经济金融增速新常态下的变化调整相适应，票据市场融资规模增速预计将由先前20%-30%左右的高速增长转变为为中速的稳定增长;

第二，与经济结构调整和融资结构优化相适应，票据市场将在拓宽战略型新兴产业、创新型装备制造业、高科技信息产业以及现代金融服务业等行业企业融资渠道中发挥更大的作用，银行票据贴现业务将在加强风险防控的基础上更加注重支持实体经济发展和结构调整。

第三，与金融市场脱媒和跨市场业务创新趋势相适应，票据市场将呈现出票据融资脱媒和市场参与主体增多、票据资金化运作愈加明显、票据跨市场创新和跨界发展更加深入、电子票据发展逐步加快以及金融机构票据业务差异化经营和盈利模式更趋多元的新常态。

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二、票据市场发展新常态的未来展望

经济新常态及金融市场的深刻变革对票据市场发展将产生深远影响，我国票据市场经历了新世纪以来的快速发展之后，在新一轮的发展中仍面临多重发展机遇，主要有以下几个方面：

(一)票据市场的法律制度等基础设施有望得到完善发展

新世纪以来，伴随着票据市场的快速发展，我国票据市场基础设施还难以适应票据业务创新发展的客观需求。一是票据法规制度滞后。主要表现在：《票据法》中“真实贸易背景”的限定，把融资性商业汇票排除在外;对于设立具有独立法人资格的票据经营机构和做市商，当前票据法律制度尚属空白;现行票据法律制度关于“书面形式”的规定滞后于电子票据发展的要求。票据法律制度缺陷限制了票据市场的发展空间;金融统计制度规定票据贴现纳入信贷统计口径，使得货币信贷调控对票据业务影响巨大。二是电子票据发展滞后。当前，电子商业汇票系统(ECDS)还存在系统安全隐患，跨银行开展电子票据转贴现业务还存在系统缺陷，电子票据尚处于起步发展阶段，纸质票据电子化置换业务尚未有效开展，票据的签发、承兑、背书转让等仍主要采用实物券形式和原始的手工交易方式。三是商业承兑汇票发展的企业信用环境有待完善发展。

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在我国金融深化改革的背景下，票据市场发展的新常态对银行票据业务服务实体经济和金融市场完善发展的业务创新需求提出了更高要求，社会各界对我国票据市场创新发展的制约因素的认识更加深入，在取得共识后，有望推动票据市场法律制度等基础设施进一步完善发展。从新常态下推进票据市场创新发展的角度看，票据法有望在以下两个重要方面得以修订完善：一是对我国票据法中关于票据基础关系的规定予以修改，充分发挥票据的流通功能。主要是遵循票据无因性原则，修改对于真实贸易背景的有关规定，增加票据关系的效力不以基础交易关系的真实有效为条件，票据债务人不得以交易关系和债权债务关系真实有效与否为由对抗善意第三人的规定，同时对票据丧失补救、空白背书的效力等问题作出完善修订;二是对票据法中有关票据行为的书面形式作出修改，把电子票据签发、承兑、背书转让等票据行为的电子流程纳入票据基础法律规范。今后一段时期，人民银行在推进ECDS的推广应用中，将会与主要参与者共同商讨ECDS自投产应用以来存在的主要问题和研究解决办法，协同各方加快推进ECDS系统功能的优化改进，提高电子票据应用范围和流通效率。

(二)经济金融新常态将使得票据市场主动调整增长方式和提升市场交易

新世纪以来，在经济高速增长和央行加大货币政策调控的作用下，票据市场在快速发展中也呈现出较为明显的波动性特征。未来经

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济金融新常态发展的背景下，票据市场发展也将更加适应宏观环境变化，主要表现为以下三个方面：

一是银行承兑汇票由原先的高速增长中高速增长。新常态下，经济由高速增长转变为中高速增长，银行承兑汇票增速放缓，但经济中高速增长仍为银行承兑汇票业务发展提供了巨大的市场空间，银行承兑汇票增量仍十分巨大。当前，我国商业汇票年累计签发量已超过20万亿元，同比增速降至10%，商业汇票总量也可以增加2万亿元，从而为银行贴现业务的发展提供可观的票源。

二是经济结构加快优化调整将进一步增强票据市场发展的内在动力。新常态下经济加快调结构和转方式，中小企业和民营经济发展前景更加稳定，符合国家产业政策的先进装备制造业、高科技信息产业、现代化农业和现代服务业以及中小企业票据融资需求将成为票据市场新一轮发展的新增动力，将为金融机构票据业务带来新的商机。

三是稳健的货币政策调控与利率市场化改革相协调，票据市场资金交易将更趋活跃。整体上看，未来一段时期中性偏松的货币政策有利于金融市场流动性相对宽裕，金融市场利率仍有下降空间，票据贴现业务单一收益率的降低将推动金融机构加大票据资金化运作力度并发展成为市场常态，从而推动票据转贴现、回购交易继续保持活跃，为票据交易业务创新提供市场基础。

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县域经济发展的新常态 篇5

大家好，我是中央党校教授刘春。我们今天讲座的主题是《“两学一做”：新时期党员学习教育的新常态》。围绕这个主题，2016年，中央决定开展在全体党员中进行“两学一做”学习教育，它的重要意义、主要内容、学习教育的主要措施、注意事项等等，我们做一个梳理。

一、开展“两学一做”学习教育的重要意义

首先，我们看第一个大问题，开展“两学一做”学习教育的重大意义。大家知道，近日中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展学“党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》文件，这个文件作为通知发到全党，因为这次学习教育面向每个党员，要求我们各地区、各部门认真贯彻执行开展好新的一年“两学一做”的学习教育。根据学习教育方案的要求和部署，主要考虑什么呢？从哪些方面出发做“两学一做”的学习教育呢？这个通知里讲的很清楚，为深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，中央决定2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育，这是中央发的通知，讲到为什么要开展这次实习教育。

2016年开展“两学一做”学习教育的重要意义，它的重要性、必要性，从这个学习教育方案中，我们要把握哪几条来理解它的重要意义呢？大致上是下面四个方面。

（一）是推动全面从严治党向基层延伸的重要途径

首先第一个方面，“两学一做”是推动全面从严治党向基层延伸的重要途径，这是第一点。我们知道，党的十八大以来三年多的时间，党的建设伟大工程的主题是习总书记提出的六个大字：全面从严治党，这是三年多来党的建设的核心主题：全面从严治党。全面从严治党意味着，从严治党针对的是全党，覆盖的是我们各个层级、各行各业的党组织，它所针对的是我们每一个党员，这才叫全面。根据过去三年多来，全面从严治党实践的推进，我们知道，我们主要是在指导思想、领导机关、领导部门、干部队伍大刀阔斧、快速推进，可以说这三年多在从严治党，尤其是反腐倡廉方面快马加鞭、风雨兼程，也取得了举世瞩目的成就。但是我们刚才说了，从严治党是全面的，要全覆盖。2016年，总书记在1月12号的重要讲话中特别提出来：全面从严治党在今年的重要任务之一是什么呢？全面从严治党向基层延伸，这是今年的一个重点任务。我们知道，全面从严治党讲的是全覆盖，而前面三年多，我们的重点在领导干部，在领导机关，在管理部门。这个时候也造成了人民群众、广大党员的好评，取得了巨大成就。

但是我们知道，既然是全面从严治党，关键在领导机关、管理部门，那是重点不假，但是要落实全面，应该是党的组织全覆盖，这就需要向我们基层延伸。这个任务就提出来了，所以我们说，2016年全面从严治党是向基层延伸，这就意味着全面从严治党的空间和舞台要向基层拓展。既然是延伸、拓展，空间要扩大，舞台要拓宽。那就得有抓手，就得有延伸的事，有实践做依托。所以开年之初，中央决定在全党进行“两学一做”学习教育，这是首要的保障措施、首要的重要活动，两学是学党章党规、学系列讲话，学是手段，学的目的是什么？学的目的是做合格党员。一说到合格党员，每一个党员都在其中，谁也不在这外头。我们知道，绝大多数党员在什么地方活动？在基层单位，在社区，在企业，在事业单位，在各种各样的社会组织中，在农村，这不都是基层吗？所以，全面从严治党向基层延伸，自然就凸显了我们开展“两学一做”的重要性和必要性。

所以我们说，第一个重大意义，“两学一做”是中央全面从严治党向基层延伸拓展的重要手段和途径，这是一个合乎全面从严治党，合乎逻辑的自然过程。它肯定要走到这一步，全覆盖。

（二）是巩固教育实践活动和教育成果的重要措施

“两学一做”重大意义的第二个方面，“两学一做”是巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的重要措施，这是第二个重要方面。我们大家都知道，党的十八大一结束，时间不久，全党就开展了群众路线教育实践活动。2015年年初，中央又发出通知，在全党开展“三严三实”专题教育，无论是群众路线教育实践活动，还是“三严三实”专题教育，都取得了巨大成果。这些活动都是什么？全面从严治党的具体手段和具体体现。而且在很大程度上我们感觉到，党的十八大以来，治党严了，标准严了，要求也提高了。怎么体现出来的？群众路线教育实践活动，“三严三实”教育。但是，我们一定要注意，群众教育路线实践活动和“三严三实”专题教育重点是谁呢？重点是领导干部，这一点我们一定要记住，重点是领导干部。尤其群众路线教育实践活动，群众路线教育实践重点是领导，为什么？你得走群众路线，这是它的主体、重点。这几次活动都是领导，但是这里边问题又提出来了，领导干部队伍经过群众路线教育实践活动，尤其是“三严三实”教育，认识提高了，党规、党纪也逐步掌握和严格执行了。因为党的十八大以来，全面从严治党下，我们整个党风纪律有了很大改善，这都是群众路线教育和“三严三实”的重要成果，自然就提出了一个问题，这些成果怎么巩固下来？怎么坚持下来？过去一再说，党的建设的好多活动属于什么？叫做大有刮风式，活动一来，上下都重视。风头过后，又归于平静，甚至很多问题又进入大数人的视野，慢慢的很多问题又故态复萌、卷土重来。这自然提出一个问题，成果怎么巩固？怎么维持？怎么坚持不懈的发挥作用？

所以我们看，要让群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育这个成果坚持不懈，能够巩固下来，必须把我们这些活动的舞台和面儿延伸和拓宽，决不能仅仅限于领导干部，因为这本来就是全面从严治党的一个内容，全面从严治党面向的是全党。大家知道，领导干部有高标准、严要求，逐步达到了，出现新气象。但是这个新气象、这个成果要想巩固下来，还要发扬光大，直接发挥作用，靠什么保障？光靠领导干部行吗？不行。要靠全党的作用，要靠发挥全体党员的积极力量保障和推动，要靠广大党员的监督和参与。所以我们看，“两学一做”学习教育是广大党员参与，广大党员作为主体，是我们所有党员谁也不能例外的一个全覆盖的专题教育。这个专题教育开展起来以后，可想而知，不就把群众路线教育实践活动那些好方法，把“三严三实”那些教育的好成果能够融会贯通、顺理成章地在“两学一做”中贯彻落实和坚持下来。而且关键是这些成果有没有大家参与？尤其是“两学一做”的主体，我们一再强调是全体党员。这次学习教育并没有说主要是领导，是全体党员，这样，全体党员参与进来，大家都作为主体，都能够对取得预期成果做出贡献。同时，每个人要承担一块责任，这不就把群众路线教育实践活动、“三严三实”的专题教育的成果融会贯通、顺理成章的落实和体现出来了吗。

所以我们说，中央发的通知里说“两学一做”是巩固、拓展（延伸）党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育成果的重要措施，这个意义应该说非常重大。这是第二个方面的重大意义。

（三）是解决党员队伍中存在的问题的重要手段

第三个方面的重大意义是什么呢？开展“两学一做”专题教育是进一步解决党员队伍在思想、组织、作风纪律等方面存在的问题的重要手段。我们大家可以仔细看一看开展“两学一做”专题的教育方案，方案里边特别强调学，学什么？要带着问题学，这个问题是什么问题？就是现在我们党员队伍中存在的各种各样的问题。一做,怎么做？要针对问题改，针对问题来做，得纠正实践中的一些不良作风，在遵守党规党纪上的一些不良习惯，或者是一些不良现象。所以两学和一做都是针对什么？解决问题。从这个意义上说，“两学一做”在很大程度上也是问题导向、问题倒逼才开展的，重点是解决问题。我们现在存在哪些问题呢？这一点在方案里列的很清楚，在思想上，党性的锻炼现在很多党员不重视，思想上放松了，甚至连自己的身份：我是一个党员，应该先锋模范带头作用，这样的认识都退化了。组织上就不用说了，组织上一方面，固然跟我们的认识不到位，使得在组织建设上，尤其到基层，出现了大量新情况、新问题。另外一方面是改革开放，比如党员流动，我们的经济组织、社会组织变动也很大，对我们的传统组织形势形成了挑战，怎么解决？我们大家都知道，这次方案里讲到，要统计、检查各个地方口袋党员的问题，什么叫口袋党员？把组织关系装在口袋里，也不接转，到处在社会上转悠。这样的党员还叫党员吗？大家知道，脱离了党的组织，就算你原来是个党员，怎么发挥党员的作用？怎么接受组织管理？这回口袋党员成为我们现在组织建设上要解决的问题，这不都是基层的问题吗。作风纪律更不用说了，我们在一些基层单位、一些地方，党员发挥先锋模范带头作用为什么不像过去突出了？人们对党员的道德形象也不像过去高了，对他道德上的认可度过去认可度高，现在为什么低了？作风上松散稀拉，纪律上也是稀稀拉拉，不严格遵守纪律，久而久之，党员的形象能高吗？社会和广大群众的认可度能高吗？当然就低了。所以“两学一做”是带着问题学，针对问题改，这是很大的一个重点。这是第三个方面的意义，“两学一做”带有很大程度上的问题导向，解决问题的选择。

（四）是落实党要管党要求的重要举措 第四方面的重要意义，“两学一做”是落实党要管党要求的重要举措。我们知道，十八大以来，全面从严治党成为党建主题，全面从严治党首先突出的是什么？党要管党，从严治党，针对的是什么问题？党要管党要解决的是党不管党这个问题，什么叫党不管党？比如党员队伍稀松散漫，没有纪律性，长期不能够有效的组织发挥作用，原因在哪儿？原因在于党委不抓，党不管党，我们搞改革开放，搞经济建设，搞社会建设，尤是其我们一些基层领导机关，还有党委，这也管那也抓，唯有自己的队伍没有抓起来，整个队伍一盘散沙。在一盘散沙的状态下，谈何从严治党？没有保障，所以从严治党的前提是党要管党，这是各级党委领导的第一要务，是管理和组织自己这批人，所以“两学一做”是党要管党的重要手段。

通过“两学一做”落实党要管党，在这个过程中，我们知道，通过“两学一做”，落实党章关于加强党员教育管理的要求，“两学一做”不就是学习教育吗，学习教育是党组织教育管理党员的重要手段，这是抓手。放弃了学习教育，没把它置于重要地位，就等于放弃了抓手。本来这个队伍你要抓，就能够成为一个整体，严整有序、纪律严明。如果不抓，就四散松散，人人都东倒西歪，作风稀拉，所以“两学一做”凸显的是党要管党，抓队伍，抓党。通过“两学一做”推动党的教育从关键少数向广大党员拓展。前边讲了，群众路线教育实践活动、“三严三实”，集中在党领导干部和管理干部这个关键少数。“两学一做”就是从关键少数向广大党员拓展，向多数拓展，从集中性教育向经常性教育延伸。另外，过去我们讲学习教育都是集中做一次报告，集中一段时间，这个专题教育讲的是日常要成为制度。这也称为经常，这样就把队伍延展组织起来，把纪律强化起来，真正使得我们党员这一批人成为坚强的力量、一种有序的组织形势，这是党要管党的意义。所以我们说，开展“两学一做”具有重大的政治意义、现实意义。我们从刚才谈到的四个方面，也就是中央这个学习教育方案通知里边特别强调的，这是我们要谈的第一个大问题，“两学一做”学习教育的重大意义。

二、开展“两学一做”学习教育的总体要求

第二个大问题，开展“两学一做”学习教育的总体要求，这方面内容在中央关于“两学一做”学习教育方案的通知中做了全盘部署，也提出了明确要求。总体要求顾名思义，就是对“两学一做”学习教育的总的要求，总的标准，总的标志。开展这个专题教育、这个实践，都要根据总体要求的具体标准、要求来做，总体要求的内容主要是下面几大方面。

（一）“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的重要部署

第一点，开展“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的重要部署。我们知道，“两学一做”学习教育主要集中在思想建设、政治建设方面。这一条要求我们在“两学一做”过程中，真正把“两学一做”的组织推展作为党的思想建设和政治建设的重大任务来抓，也就是说，它的重要性上要充分重视起来。在这个方案里也讲的很清楚，“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性的解决问题，要用心用力、抓细抓实，要抓的细、抓的实，真正把党的思想政治建设抓在日常，严在经常。这段话总的要求首当其冲。首先我们看，“两学一做”不是一次活动，这个非常重要，“两学一做”学习教育是一个日常的、经常的实践，但我们不能按照传统上的活动来理解。因为你要把它理解为一次活动，那意味着什么？意味着搞活动，活动搞完了，学习教育不就完了嘛，所以容易使人们形成这样的结果：看作是一次活动，以一个阶段性任务一样，这样一来，搞完了就完了，它的成果应该在我们日常的工作中发挥作用。那你不被人重视，所以这次这个通知里讲的非常清楚，不是一次活动，它是一个正常教育，而且要真正把“两学一做”作为思想建设、政治建设，抓在日常，严在经常。它是一个日常性的实践，一个经常性的工作，而不是一次简单的有开头有结尾的活动，这就要求我们在“两学一做”的认识上，一定不能按照传统的形式化的、城市化的那种似乎做完就完了、就过去了的传统思维和观念来理解。为什么中央做这个要求？总体要求首要是这个，为什么？“两学一做”我们知道，学党章党规，有完成时、有结束时吗？没有。你要当一次活动，就有开始和结束，有现在进行时就有完成时，那叫活动。我们知道，作为中国共产党的党员，学习和践行党章、党规有完成时吗？没有。你无时无刻得学，这是一学。另外一学，学习总书记的系列讲话，总书记系列讲话是我们党在改革开放现代化建设中探索的重大成果，是中国突出社会主义在我们当前这个阶段的重要体现形式。所以这一次方案里讲得非常到位。首先，要用习总书记的系列重要讲话武装我们全党党员的头脑，从这一点我们也能看出，学系列讲话有完成时吗？有结束时吗？没有。第二点，学系列讲话不是一次活动，它必须也学在日常，抓在经常。这是做合格党员，为什么中央说这次学习教育不是一次活动？而是一个日常、经常性的教育？因为我们知道，做合格党员有说做一次、两次的吗？当然没有，你永远得做，有完成时吗？有结束时吗？说我从今天开始不做，这不是开玩笑吗。做合格党员是一个永远进行时，你只要是党员，就应该按照合乎党的标准来做，这是一个永远进行时。所以我们看，“两学一做”没有一个完成时的问题，没有一个结束时的问题，自然它就不是一个简单的，说有开头、有进行时、最后有结尾的这么一次活动。总的要求就是要从认识高度上真正重视起来，抓在日常，落实在经常，严在经常，这是总体要求的第一点。

（二）基础在学，关键在做

总体要求的第二点，开展“两学一做”学习教育基础在学，关键在做，这是第二项总体要求，第二项要求非常清晰地回答了学和做各自的定位以及二者什么关系。方案里讲的很清楚，要把党的思想建设放在首位，因为学就是思想建设，遵从党章，遵守党规的基本要求，这就讲到做了，在现实生活中，我们一言一行要符合党规党纪，要以总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，这里边的两层关系就是：学是基础，做是关键。这就讲清了学和做的关系。我们知道，两学：学党章党规，学系列讲话，目的是什么？目的不是为学，学习永远是手段，所以两学的学是手段，是前提，是基础，基础在学。既然它是前提、是基础、是手段，它为了服务一个目的，什么是目的呀？做合格党员是目的，学是为了做，它的落脚点在：做合格党员这个事上，所以做是关键。这告诉我们什么？我们说花大气去学，在两学上要花时间，花力气，也很重视。但是最后没有在做上体现出来，那学的意义、学的价值自然也难以体现。所以两学的价值、意义，最后体现在我们每个党员都做合格党员，这才是目的，才是“两学一做”真正追求的状态。

第二个总体要求告诉我们两学和一做是什么关系，什么是基础，什么是前提，什么是目的，这个关系我们一定要认清。我们在两学下大工夫，思想建设做好，高度重视，每个党员都重视起来。最终体现在做合格党员的行动中，使得我们都成为合格党员，保持合格党员的状态和风貌，这就达到了“两学一做”的目的。这个关系这么一梳理，学习教育方案专门讲了，学和做的关系怎么正确处理？重点在哪些地方？要教育、引导党员自觉按照党员标准规范言行，目的在做，这是落脚点，做是真正的目的。

怎么做？四大方面，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，这是一。

第二个，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，这就是我们现在讲的四大意识，每一个党员都应该有这四大意识，为什么？这四大意识的核心是政治方向，这是第二个方面。

第三个方面，进一步树立清风正气，严守政治纪律、政治规矩。就是我们的一言一行不能违纪，因为我们的纪律就是底线，这是第三个方面。

第四个方面，进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。要有担当，有作为，要履职尽责。我们知道，不担当、不作为，能说是做合格党员的表现吗？你不作为，懒政怠政，不负责任，就不合格，所以这个专题教育方案对于怎么做也提出了四个方面的具体要求。

“两学一做”：新时期党员学习教育的新常态（中）刘春 中央党校研究生院副院长/教授

二、开展“两学一做”学习教育的总体要求

（三）增强针对性，带着问题学，针对问题改

上面是“两学一做”总体要求的第二点，下面第三点，总体要求第三点是：开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，这是第三点，在前边我们也涉及了。“两学一做”学是手段，学是基础，做是目的，做是关键。学是不是抽象的、无方向、无目的、无针对性的学，按照中央发布的专题教育方案的要求，必须是要有针对性，要带着问题学，我们知道，学习贵在于有针对性，没有针对性的学习，在学习过程中，你的感受、领悟都会大打折扣。为什么？因为学习过程中讲的那些事你缺乏针对性，所以也就难以把握、难以理解。最后学了半天，水过地皮湿，等于没学。我们知道水过地皮是讲的什么？太阳出来一晒，等于又没过水。这种学习是没有效率的，也没有意义。所以这次“两学一做”的学特别提出来针对性。我们各行各业、各个部门，我们的党员队伍里当今到底存在哪些问题？尤其是我们党员队伍中思想认识上，大家的心理状态上，都有哪些问题？比如我们很多党员有疑惑，当前很多问题得不到解释，相互之间争的也很激烈，既然有这些认识上问题，那我们就带着问题学，这样一来带着问题学，学不就有针对性了吗？学有了针对性就等于学习有了靶子，学习有了依托，这样我们在学习过程中，学习的内容也好，学习的一些党章党规里规定的规范也好，学习习总书记系列重要讲话、重要结论也好，他才会理解的深刻，才会在我们的思想上刻出印子，才能真正领悟到学这些内容的意义何在，它对我们实践的指导价值又体现在哪里？这就是有针对性学的意义，所以带着问题学。

做，要针对问题改，这个是做合格党员，什么意思？就是在一言一行的过程实践中，你得针对那些不合格的事，怎么纠正，怎么防范，怎么预防等，这就是针对问题改。如果不针对问题改，做合格党员和我们在现实党员队伍中存在的问题没关系，结果大家对所谓的做合格党员轻飘飘，也没有针对性，也没有什么问题导向。最后，合格党员那也都是走过场、做样子，不可能真正在实践中可持续的巩固下来做合格党员，问题没解决，存在的问题还有，怎么能说合格呢？充其量是暂时做做样子，这就不符合“两学一做”的目的。所以第三个总体要求：学带着问题，做要有针对改，改正问题，针对问题。

中央颁布的学习教育这个方案里列了哪些突出问题？我们当前面临的很多党员队伍中存在的问题是有共性的，主要是四大方面的问题。

第一个，要着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，这是第一个，理想信念模糊动摇。什么叫模糊动摇？比如对共产主义缺乏信仰，等于信仰没了，这不就是思想信念上的问题嘛。对中国社会主义缺乏信心，没信心，没主心骨，心里上没有依托，没有依靠，不把中国特色社会主义作为信心的支柱。精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动，更是大问题，什么大问题呢？思想认识上的大问题，大家想一想，封建迷信这些活动是典型的精神空虚，一个精神充实的人，有追求的人，有健康心理的人，他能信迷信的东西吗？只要信那玩意了，都是精神空虚，这就是问题，那这个现象我们在实践中也存在。

第二个方面的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，就是党员意识不强，主要是看齐意识不强，缺少政治纪律政治规矩，没有觉得自己是党员，混同一般群众。在党不言党、不爱党、不护党、不为党，混同于别人，甚至还不如群众。这就很严重了，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，我们知道入党的时候，誓词里按时缴纳党费，结果有的人到今年，不缴纳党费好几个月好几年。大家想一想，这最基本的做党员都做不到，怎么能说他是合格党员呢，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，这第二个方面，属于党的观念、党员意识问题，要解决这个。

第三个方面针对什么？要着力解决一些党员宗旨观念淡泊的问题。我们知道，中国共产党的宗旨：立党为公，执政为民，这是宗旨。可是一些人利己主义严重，漠视群众疾苦，与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，这和党的宗旨是违背的、相矛盾冲突，这是大问题。宗旨观念淡薄，当前也是有很多出入，这是第三个方面。

第四个方面，要着力解决一些党员精神不正的问题。精神状态劲头起不来，精神萎靡，按理说共产党员精神状态要积极向上，还要给别人带头，可是咱们现在好多人存在什么呢？工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任。

最后的问题，着力解决一些党员道德行为不端的问题。现在确有一些党员违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注重个人品德，贪图享受、奢侈浪费。我们知道，“两学”其中一学就是学党章党规，这个《中国共产党纪律处分条例》里专门就违反社会公德、家庭美德，造成恶劣影响的，就得处分。因为作为一个党员，你的道德标准应该比普通群众高，结果有的人还不如一般群众，如果不针对这些问题，不着力预防、纠正，“两学一做”等于没有针对性。所以总体要求的第三叫做要有针对性，带着问题学，针对问题改。而且学习教育方案里边还专门议了一些共性的几大方面的问题，需要我们重点预防、重点纠正。

（四）五个坚持

总体要求的第四，开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。第四个方面的总体要求集中讲的是什么呢？讲的是“两学一做”的组织方式和组织手段。我们知道，“两学一做”面向全党，全覆盖，每个党员都在里边。这规模大了，比原来群众路线教育实践活动、“三严三实”的对象参与的主体大多了。因为前面这些活动的重点都是领导，既然规模这么大，面儿这么广，怎么组织？怎么开展的起来？怎么有序推进？就是组织方面的要求，学习教育方案讲的很清楚，坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑。正面教育就是即使我们是针对问题，也要从正面教育出发。针对问题解决问题，过去为什么什么搞运动，运动一来，人人过关，每个人都得排队，为什么？过去那个运动基本上叫做政治运动，这是我们吸取的一个教训。“两学一做”尽管要解决问题，纠正问题，要预防一些不该出现的事，做合格党员，不合格的事不能干，但是我们的出发点是正面教育，不是为了整人。退一万步讲，就算违了纪、违了规的党员，按照党纪的处分。我们的纪律处分条例里讲的很清楚：不能一棒子打死，也是治病救人。我们严格执纪是为了治病，目的是什么？目的是救人，这都是正面教育的思路，是我们党的一个成功经验。如果说解决问题是为了整人，最后跟过去那种所谓的教训的那种政治运动，那个教训可深刻了，要吸取。

再就是学用结合，知行合一。我们知道知行合一，这是我们办事、做事包括做人的一个重要原则，这里边很重要的就是讲，学和做不能脱节，咱们前边一再讲到，为什么学是基础，做是关键？这二者不能脱节，一脱节就知行不合一，学的挺好，记不住和不做，这不叫知行合一，这叫知行矛盾、知行对立，就不符合方案提的要求。

另外，坚持问题导向，对于我们各行业、各部门，不论什么单位，既然是开展专题，开展学习教育，那要带着问题学，这个问题是什么？是别人的问题吗？不是。这个问题是我们自己存在的问题。坚持问题导向，是实实在在我们本部门、本行业的问题，要注重实效，否则淡而化之，谈的都是别人的事，到了我们自己这儿，一概轻描淡写，就这么过去了，最后解决不了问题。所以问题导向注重实效，这也是一个重要的总体要求。而讲到这儿我们都知道，既然是面向所有党员，每个人都不能利于事外，要把自己摆进去。我们自己、我们这个单位、我们个人，在认识上有不到位的地方，怎么体现？自然就提出来了。

再有就是坚持领导带头，以上率下。我前面一再说，群众路线教育实践活动和“三严三实”，重点是领导，这一次是全体党员，包括每一个党员群众。但是党员群众怎么参与进来？怎么组织起来？怎么把大家的学习劲头调动起来？关键在谁？关键还是领导。所以总体要求讲到，尽管这是面向每一个党员，参与的主体是所有党员，是群众。但是，领导的地位和领导的角色决不是可有可无，在一定程度上还是扮演重要角色，领导带头，以上率下。另外就，从实际出发，分类指导。

这是第四个方面的总体要求，讲的是这么大规模的学习教育，牵涉到这么多头绪，牵涉到这么多人，怎么进行？科学、合理、有序、严整的组织。怎么有序推进？怎么把它产生的成果巩固下来？坚持不懈，长期发挥作用。关键是什么？关键要科学的组织。所以第四方面讲的是我们怎么组织，这次“两学一做”的学习教育参照这个，这是总体要求不可缺少的重要方面，“两学一做”总体要求的四大方面我们就谈到这儿。

三、“两学一做”的学习教育内容

第三个大问题，“两学一做”的学习教育内容，“两学一做”既要学还要做，主要内容是什么？中央颁布的《学习教育方案》里专门做了部署，“两学一做”是三大方面的内容，这三大方面相互联系，缺一不可，相互转化，是一个有机的整体。从这个意义上说，“两学一做”我们一定要带着全面的观点、全局的观点、综合的观点来学、来做，而不能对这些内容孤立的、个体化的对待，而应该站在它们彼此相连、相互贯通、相互融合、相互转化的角度。咱们前面讲，两学学了半天，成果也很大，最后体现在哪儿？体现做合格党员，看学习的成果转化为实践成果，相互转化，所以它是融会贯通，有机整体。

（一）学党章党规

第一大方面，学习党章党规。我们知道，“两学一做”第一学是学党章党规，顾名思义，学习党章党规的第一个要学党章。学党章学什么？在学习教育方案中，可以说部署和规定的很清楚，要着眼明确基本标准，树立行为规范，逐字逐句通读党章。我们注意，在方案里写的非常清楚，学习党章要通读，通过这些方式，使得我们每个党员全面理解党的纲领，牢记入党誓词。党员入党是要宣誓，宣誓的时候那些誓词应该牢记在心，不能遗忘。很多人把誓词的内容都忘了，忘得一干二净，后来包括违法、违纪好多事，都是违背了誓词的要求，所以我们现在学习党章，就是促进大家牢记入党誓词。誓词是什么意义？誓词就是承诺，你入党的时候，对党是有承诺的。这个承诺是今后你一言一行的出发点，一言一行的规范。你不能违法，做不到就不要承诺，承诺了就要做到，有诺必践。入党誓词讲的是我们要加强我们对誓词的责任感，要有誓词意识，一言一行不能违法，要牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员遵守党章，维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。学党章是这样学，这样做，按理说这都是基本要求，党章什么内容你得清楚，党章的要求是基准，达到了没有？这都是基本要求。

学党规，在中央颁布的学习教育方案里，党规指的是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。我们知道党内法规是成体系的，现在内容可以说越来越多，为什么？随着我们党员的实践，尤其党员的言行规范范围越来越广，随着党的队伍越来越壮大，党内法规客观上也越来越多，在这个学习教育的方案中，特别点出的党规是什么？一个《中国共产党廉洁自律准则》，再一个《中国共产党纪律处分条例》，这一则一例是去年10月份中央审议通过的，今年1月1号正式生效实施，2016年是一则一例生效实施的第一年。作为共产党，为什么特别列举出这两份文件？因为作为共产党员，应该做什么、必须干什么，这些在哪儿写着呢？在《廉洁自律准则》里。作为中国的党员，必须干什么，应该干什么，到哪儿去找？准则。准则一个前言八个条文，讲的非常清楚。前言里讲了四个必须，就是你必须要做到的，从理想信念到作为共产党的优良传统、传统美德，要到弘扬中华民族的优良传统。八个条文前面四条是对党员，8700多万每个党员的要求，每个党员第一条是公私分明，先公后私。八条中后四条是为领导干部，必须做什么和应该做什么，看《廉洁自律准则》，因为它都讲全了。作为共产党员，也包括共产党员里的领导干部，很多事情是防止不能出现的，要注意的，不能干的，要提高这一块的意识和观念，看什么？看《中国共产党纪律处分条例》。因为在关于党纪的法规里，规定的都是党员不能干的注意事项，不能碰，这一则一例，一正一反，一个正面清单一个负面清单，不就是规范我们的言行。“两学一做”尤其做合格党员，什么叫合格党员？就是你的一言一行按照《廉洁纪律准则》来做，这就是合格党员。《廉洁自律准则》是个标尺，什么叫不合格？我们现在合格为了防止自己不合格，要脑袋里有根弦，要提高纪律观念，就要看《纪律处分条例》，这一则对于什么是合格党员，怎么做有直接的引导意义。

这次学习教育方案中关于党规中央特别列了这两份文件，尤其在注意底线、防患违纪上，学习教育方案特别点了，要学习党的历史，学习革命前辈和先进典型，而且列了反面典型，要从***、***、徐才厚、郭伯雄、令计划，就是周、薄、徐、郭、令这五个人的违纪、违法案件中吸取教训。我们知道，这五个人违反了什么？首先，违反了《纪律处分条例》，不能干的他都干了，要从这里边吸取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用。我们有正面典型，那是我们的榜样，我们的导向。同样，反面典型起什么？起警示作用。学党章党规最终要通过学习，践行党章，要注意防止违纪违法的事情发生，真正做合格党员。所以，“两学一做”的第一个内容就是学党章党规。而且这里边有重点，这是学习方案的要求。

（二）学系列讲话

学习方案里讲到“两学一做”的内容，学习教育内容的第二个方面是学系列讲话，就是学习习总书记系列重要讲话，这里边有重点，重点是什么？就是着眼加强理论武装，统一思想行动，认真学习总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，这都是重点、重要思想。认真学习以总书记为总书记的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法。而且方案里特别谈到，学系列讲话还要在学习中注意，学习习总书记的系列重要讲话，不能孤立地学，不能就学习总书记的讲话而学习总讲话，要融会贯通，怎么融会贯通？方案里讲的非常清楚，学习总书记系列重要讲话，要同学马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来，这叫融会贯通，要结合起来。因为习总书记系列讲话的重要精神也有来龙去脉，有一个自然发展的过程，它不是孤立的。从这个意义上说，我们学习就必须和学马克思列宁主义、学毛泽东思想、学邓小平理论、学“三个代表”重要思想和学科学发展观结合起来，这样才能深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，等等。

在学习教育方案中，关于学习习总书记系列重要讲话的重点、方法是什么，以及怎么学，都做了规定，而且非常清晰，这就是“两学一做”学习教育内容的第二个方面。

（三）做合格党员

第三个方面是做合格党员。“两学一做”三大方面，前面两个方面都是学，学和做什么关系？学是基础，做是关键，学是手段，做是目的。第三个方面，怎么做？这里讲了合格党员标准是什么？我们要注意哪些问题？按照学习教育方案的规定，做合格党员要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求。今天，“两学一做”是在我们中国的发展进入一个新的阶段、进入到新的历史时期出现一系列新变化的时间、空间条件下的学习教育，这里边要突出什么？突出在新时期、新阶段、新的环境，对共产党员提出了哪些新要求？不能脱离实际，更不能脱离现实。因为脱离了实际，脱离了现实，脱离了我们这个时代，对共产党员的新要求也就丧失了做合格党员的针对性和基本前提。最后什么后果？做合格党员就变成抽象的，没有任何现实针对性的一个标准，“两学一做”的意义和价值自然会受到局限，所以，《学习教育方案》讲的非常清楚，党和国家事业新发展对党员的新要求要突出坚持以知促行。

这个方案特别讲到了，合格党员要做到四讲和四有，这是对什么叫做合格党员在《学习教育方案》中很重要的标准。“四讲四有”是什么？做讲政治有信念（主要讲的是理想信念，思想认识）、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员，合格党员是“四讲四有”。“四讲四有”这几大方面都涉及到了，讲政治有信念讲的是理想信念，政治方向；讲规矩有纪律，讲的就是纪律规矩，纪律规矩，纪律严明；讲道德有品行，作为共产党员，用高尚的道德要求自己，一言一行尤其在社会工作中，社会实践中，要讲品行，共产党员的道德标准要高于群众，这样才有道德上的号召力；讲奉献有作为讲的就是有责任、有担当、有贡献，有贡献才是共产党员，不履职尽责，不勇于担当，叫什么合格党员，这叫“四讲四有”。做到“四讲四有”，是不是就是合格党员了？是的，按照学习教育方案的要求，提出了“四讲四有”。既然我们以“四讲四有”作为标准衡量是不是合格，我们着重在哪些方面来完善和做？具体体现在五个方面，这五方面一个是强化政治意识，第二个是坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习总书记为总书记的党中央保持高度一致。第三，践行党的宗旨。第四，加强党性锻炼、道德修养。最后始终保持干事创业、开拓进取的精气神。这是从五个方面来做合格党员，来实现“四讲四有”的要求。

这是关于“两学一做”的学习教育内容，三大方面。

“两学一做”：新时期党员学习教育的新常态（下）刘春 中央党校研究生院副院长/教授

四、开展“两学一做”学习教育的主要措施

好，上面是关于“两学一做”学习教育的主要内容，下面第四个大问题，开展“两学一做”学习教育的主要措施。根据中央“两学一做”学习教育方案的要求，对开展“两学一做”在组织措施、推进的手段等方面都做了明确的部署和规定。我们知道，面向全体党员开展大规模的学习教育，这是一个面广、牵涉行业、部门都非常多的复杂环境，需要有规范的措施和明确的程序要求，总体上叫学习教育的主要措施。怎么组织？采取哪些手段？根据学习教育方案的部署和规定，我们今年“两学一做”的学习教育在措施上主要是六大方面的措施，这六个方面息息相关，彼此互动，不可分割，我们看六个方面都是什么内容。

（一）围绕专题学习讨论

首先第一个措施，围绕专题学习讨论，这是“两学一做”组织和开展首先要学习讨论。“两学一做”，就是要从学字入手，从开展学习活动来开始组织。但这个学习和讨论不是漫无目的，我们想学或者想讨论什么，大家商量定了，它是有主题的，一定要围绕主题，这个主题确是根据“两学一做”，尤其是做合格党员的要求，前边我们讲总体要求不就谈了，做合格党员特别要根据党和国家事业发展的新要求，围绕新的阶段、新的环境对党员提出哪些新标准，这才是学习讨论的主题。学习怎么开展？讨论如何进行？要求都是什么？在中央发布的学习教育方案中都有明确的部署。

首先我们看学习讨论，要求是什么？把个人自学与集中学习结合起来，每个党员是“两学一做”的主体，我们前边一再讲全覆盖，谁也不能置身事外，要把自己放进去，你是主体。但是自学和集体学习都是有要求的，尤其自学，不能放任自流，一定要明确自学要求，引导党员搞好自学，集中学习、自学两个方面结合，自学不能放任自流，要明确要求。集中学习要采取哪些形式？这就是我们党的学习制度里边重要的，尤其党的组织制度里叫做“三会一课”的制度，这个在方案里的解释都很清晰，也很具体。三会一课，这一课我们知道是党课，上党课，那三会是什么？三会第一个：支部党员大会。我们每个党员都在一个支部里，参加活动，所以支部就是单位，支部在一定意义上说，就是一个组织依托，所以要依托支部的党员大会开展学习，这是一会。第二个是支部委员会，支委会。第三个是什么？党小组，这就是三会了。然后加党课，三会一课，我们坚持多少年了。而且党小组要定期组织党员集中学习，定期。这提出要求来了，说我想起来开一次，大家没时间就算了，那不行。要定期，要做出严格计划，不设党小组的以党支部为单位集中学习。我们知道，有的支部的人很少，它底下没有党小组，一些特殊企业、基层单位，党员人数少的支部，以支部集中学习。党支部起码多长时间开一次会？在方案里都规定了，党支部每季度召开一次全体党员会议，什么意思？一年起码要开四次。这个数量规定了，是硬约束、硬指标，是你想还是不想，而是你每季度都要开。每次围绕一个专题组织讨论会，什么意思？因为前边我们一再说，“两学一做”，每个党员都是参与主体，都应该放进来。所以这个会要集中开，要围绕专题组织研讨。学习讨论紧密结合现实，联系个人思想、工作、生活的实际，联系现实，不能对空，而且老说别人，那不行。要从说自己开始，看自己在新任务、新条件面前，能否坚守共产党人的信念和宗旨。要把自己放进去，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，这都是具体要求。能否努力追求高尚道德，带头践行社会主义核心价值观，保持积极健康的生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏、守规矩。能否保持良好精神状态，积极为党的事业担当作为，这些都是就咱们前边讲的，学习包括集中讨论，都要有主题。通过这些学习讨论，真正提高认识，提高我们学习的质量，也提高学习效率。从而找到差距，尤其是努力方向，为什么找差距，为什么明确方向？还是学，咱们前边一再讲，学是基础，学是手段，不是为学而学，是为做，做是找出差距，明确方向，是为了真正在实践中怎么做合格党员。如果差距都找不到，方向都不知道，不明确，怎么做这事件，做什么都不清楚。所以，方案对我们学习教育的措施都做了明确要求，这是第一个方面。

（二）创新方式讲党课

六大措施的第二方面措施是什么？创新方式讲党课，咱们前边讲到三会一课，三会怎么开？前边说了，学习讨论，要集中主题，定期，要联系实际，党课要创新方式，怎么创新方式？学习教育方案里讲的非常清楚，讲党课一般在党支部范围内进行，这是有道理的，因为我们党课也可以党委几百个党员、几千个，大礼堂上也可以，但是我们注意，规模越大，议题一般来说越抽象，越宽泛。另外，大家涉及的规模越大，每个个人自己的主体感，就是他的参与感相应会下降。这是个现实问题，所以在学习方案说党课以支部为范围，这是非常有道理的。党员在支部里生活，而且支部都是熟人，大家都在一起，学习的时候还要联系实际，还要把自己放进去，找差距，明确方向，你弄几百人、上千人，怎么讨论，怎么找差距？所以党课首先规模不能太大，学习方案讲的很清楚，一般在支部范围内进行，这样才能提高学习效果，上党课也是消耗时间，大家集中在一起，但是规模适中，相对来讲支部范围不大，党课就容易讲，能够联系实际，这个着眼于什么？着眼于效果，真正能对我们支部成员有触动，有启发，联系实际，这样自然而然就把大家放进去了，提高了我们的学习效率，提高了学习效果。所以学习方案这样规定是有道理的。

党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等做出安排，以支部为单位。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位，党支部讲党课。这一条主要是不是领导干部？为什么一说以支部为单位，就把领导干部要发挥什么作用凸显了呢？因为我们知道，如果以支部为单位，领导干部都是党委和党委以上的领导，既然是以支部为单位，领导在这个支部里扮演什么角色？按照组织生活原则，官再大也在一个支部里活动。那好了，领导干部在你所在的支部要讲党课，而且还要到农村、社区、企业、学校等基层单位。像我们现在讲的农村、社区、企业，面很大，多少基层单位？到这些单位去讲党课，我们知道，到农村、社区，包括学校讲党课，这党课对我们的领导也是挑战，你都是淡而化之，都是讲抽象的事，一般党员说真的，党课达不到预期效果，你必须按照“两学一做”的要求，联系实际，这不党对领导干部也提出了要求。而且还要组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课，这就是专题党课，专门请教师，包括一些学者、模范人物，都要积极调动起来，参与进来。注重身边事例，现身说法，强化互动交流，学习也是一个研讨的过程，要互动，答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。我们知道，2016年是什么日子？中国共产党建党95周年，中央也做了部署，95周年前后，各党支部要结合开展庆祝建党95周年的活动，集中安排党课。早在党的十八大，总书记提出来两个百年目标，第一个百年目标是到2021年中国共产党建100周年，我们现在不是100周年倒计时了嘛，今年是95周年，要结合“两学一做”讲党课，都做了具体部署和规定，这是第二个方面，开展的措施。

（三）召开党支部专题组织生活会

第三，召开党支部专题组织生活会。年底前，学习教育方案都做了规定，我们各个党支部要召开专题组织生活会，经过近一年的学习，在组织生活会上你得有交流，有总结。支部班子及其成员要对照职能、职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节突出整改措施，这都是以支部为单位。组织全体党员对支部班子的工作和作风进行评议，党小组可参照党支部的要求，召开专题组织生活会，这是第三个方面的措施，集中在支部。

我们知道“两学一做”是全面从严治党向基层延伸的重要保障和体现，全面从严治党体现在基层的队伍建设、组织建设上，传统来讲，党支部是坚强的战斗堡垒，怎么才能使它发挥这个作用？要通过这样一些方面的具体措施，党支部的专题组织生活会和重要措施，这是第三个方面。

（四）开展民主评议党员

第四个方面的措施，开展民主评议党员。我们知道，“两学一做”的参与主体是全体党员，所以党员的学习情况如何？是不是合格党员？这就要通过评议来进行，学习教育方案叫做：以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议，全体党员评议。而且要对照党员标准，个人自评，还有党员互评，交叉评，还有民主测评，最后还要组织评定，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。因为有时候党支部的人数多的话，范围太大，就以党小组为单位，而且结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心、谈话，这是党组织活动中的一个好传统，谈心谈话，交换意见，相互沟通。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬，优秀的要表扬，评议了半天没有结果，也没有什么结论，不产生什么效果，那评议有什么意义？所以评议首先哪些是优秀的，得表扬啊，为什么？这是榜样。有不合格表现的党员，怎么办？要按照党章和党内有些规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。咱们前边也讲了，整个“两学一做”正面教育为主，而且中央讲的非常清楚，这不是一次活动，更不是运动。“两学一做”正面教育为主，在这个评比、评议过程中，确实有人不合格，怎么办？慎重，稳妥慎重地给予最后处理，既要坚决维护党规党纪，这个处置要对得起历史，经得住考验，这就是慎重，这就是第四个具体措施，民主评议。

（五）立足岗位做贡献

措施的第五是立足岗位做贡献，第五就讲到做合格党员，怎么做呢？我们知道，泛泛而谈广义地说做合格党员，空间范围和时间范围没有限制以后，合格党员似乎也是一个抽象的，所以学习教育方案里讲的非常清楚，立足岗位，合格党员首先是岗位上的合格，这就有针对性了，合格党员就很具体了，立足岗位。既然是立足岗位，8700多万党员岗位也不同，以怎么办？针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教导引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下，都铭记党员身份，积极为党工作。而且还要注意，要结合不同领域、不同行业实际，组织引导党员立足岗位，履职尽责。我们党是8700多万党员，可是岗位某种意义上说，那是天差地别，分工不同，所受的环境、单位也不一样，既然是讲立足岗位，就要区分不同情况，实事求是，以务实的方式看待什么叫立足岗位。学习教育方案就突出这个导向，方案里讲的很清楚，比如在农村、社区，什么叫立足岗位？重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度。我们知道，农村社区是服务群众、保障民生的第一线，我们现在大量地区有共产党员服务岗，设岗定职，做的怎么样？我们说立足岗位做合格党员，这个服务岗就是你的岗，你做的怎么样？在基层民生、基层群众生活的服务中，在排解基层矛盾、基层利益关系中，你发挥什么作用？农村社区的情况跟别的单位不一样，要着重突出设岗定责、承诺践诺，就是你作为服务者有承诺，最后兑现的如何？你的承诺兑现没有？没有兑现，岗位没做到位，农村社区重点在这儿。

在企业，国有企业、非公有制企业、社会组织，这些部门、组织、机构里，重点在哪儿？重点是落实党员示范岗和党员责任区制度，这跟社区、跟农村不太一样。我们知道，农村社区是生活单位，它直接服务民生，企业是生产单位，企业不论是国企还是私企，还是社会组织里，它研究的都不是生活单位，是生产单位。所以对党员的具体要求也有差别，这里边突出了什么？立足岗位，什么岗？是党员示范岗和党员责任区，重点不一样。在窗口单位和服务行业，我们传统上讲的窗口单位就是广义的服务业，商贸、旅游、交通、服务等等，这不都窗口单位吗，在这些行业里，党员的作用重点是落实什么？什么叫立足岗位做贡献？重点落实党员挂牌上岗，亮明身份制度，要落实这个制度，比如铁路，咱们坐火车，服务员里边你是党员，就应该亮明身份，服务员过来你一看是共产党员，这种制度带有示范性，挂牌上岗，亮明身份就是表明你的工作和服务标准应该比别人高。另外一层意思是什么？为什么要亮明身份？挂牌上岗？调动群众监督，你当党员就应该干得好，怎么干得好？固然我们党员自身有这个自我意识，有奉献精神，这首先是前提。但同时也跟外在环境有关，亮明身份，便于监督。因为群众对于你的要求不一样，而且人家讲的非常清楚，服务业。根据“两学一做”的学习教育方案，什么叫合格党员？立足岗位，而立足岗位的要求实事求是，岗位不同，标准也就不一样，落实的机制也应该有所差异。我们过去为什么说为人民服务是所有党员的要求？结果为人民服务到实践中淡而化之，为什么？它没有区分行业、单位和部门，为人民服务到底怎么落实？这次方案明确做了区分，什么行业、什么部门立足岗位，主要凸显什么？很清楚。在这个基础上，既然是立足岗位做贡献，做合格党员，今年又是建党95周年，所以在今年建党95周年活动中，要评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀先进的基层党组织，优秀的党务工作者、优秀党组织从哪儿产生？从立足岗位做贡献的合格党员中产生，这是一个重要机制，是“两学一做”学习教育主要措施六大方面的第五项。

（六）领导机关领导干部做表率

最后一项，第六个方面，领导机关领导干部做表率。这句话似乎有点老生常谈，但是它不仅是个大道理，也是一个实打实的真道理。为什么？“两学一做”牵涉到方方面面，各个单位、各个行业，这中间谁来做表率？谁来积极的做榜样？当然是领导。所以领导机关、领导干部做表率是这一次我们开展好“两学一做”学习教育的重要保障、重要措施。

学习教育方案对于领导机关、领导干部怎么做？讲的很清楚，党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，要比党员学的深，严格执行双重组织生活制度。因为传统组织生活制度对领导来讲，我们知道，当领导我在党委，党委是领导机关，这是一层组织生活。但是作为一个党员，我还在支部里生活，这是另外一层，这就是双重。你既要当好领导又要当好党员，而且一定意义上说，你作为党员不能在所在的支部过好组织生活，又怎么有资格当领导？所以要落实好双重组织制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，大家“两学一做”都在做，你是不是应该带头？这就凸显了领导的地位。所以领导干部要与党员一起学习讨论，一起查摆解决问题，一起接受教育。前边咱们要求要找差距，定方向，你领导干部也一样。

领导机关要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和总书记系列重要讲话，要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果，而且民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在的问题。领导机关、领导干部如果都能做到这一点，“两学一做”不就有了坚强的保证。因为领导带了好头，就有了保证。所以我们说，开展“两学一做”学习教育，重要的措施是根据中央的学习教育方案，主要是这六大方面。

五、“两学一做”学习教育的组织领导

下面第五个大问题，也是最后一个大问题，“两学一做”学习教育的组织领导。根据中央做出的“两学一做”学习教育方案，“两学一做”的组织开展和推进都必须有坚强严密的组织和领导，这里边会涉及到这么几方面的问题。

首先，从总体上要求，“两学一做”学习教育是在中央政治局常委会领导下进行的，这一点非常重要，“两学一做”学习教育不是具体哪个部门的具体什么指挥领导，是中共中央政治局常委会领导，由谁来牵头组织实施？由中央组织部牵头组织实施，中央纪委机关、中央宣传部和中央党校配合做好相关工作。因为要学习，像中央纪委机关，学习党规党纪，前边咱们讲到一则一例，这里边中央纪委机关里有专家、有领导，对于这一则一例的解读和宣讲，中央宣传部、中央党校对学习党的历史，包括党章党纪党规，也要做相应的工作和贡献，整个体制是这样一个体制。组织领导的具体要求是下面这么几个方面。

（一）层层落实责任

第一个叫做层层落实责任。我们一再说，“两学一做”的规模大，8700多万党员都在那里，怎么组织？关键是抓责任，层层落实，层层抓，抓层层，就是层层落实这一点不能松，要严抓和实抓，但这里边抓责任抓落实也要有所区分。比如层级不同的领导机关，它的责任一样吗？当然不一样。所以中央做的学习教育方案对于各个层级的责任是什么做了明确规定和区分。首先总体上说，各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。

首先省一级部门是什么责任呢？省（自治、区直辖市）和部门（系统）党委（党组）要结合实际做出部署安排，加强具体指导。就是这一级的党委是做部署和安排，部署了以后，还有指导，这是他的责任定位。县级党委要发挥关键作用，我们注意，这个词特别要加以突出。因为我们这个“两学一做”是全覆盖，向基层延伸，自然就把县级党委的地位凸显了。为什么？它是承上启下，上面是各党委领导机构，省一级中央往上，下面不就基层嘛。所以，这次方案里讲县级党委是发挥关键作用，可谓责任重大。为什么责任大？他要制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关，这个很具体，责任重大，承上启下。什么叫向基层拓展延伸？你不抓就拓展不下去，落实不下去。所以县级党委（县委）的地位至关重要。基层党委有什么责任呢？要层层抓，基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，全覆盖宣传，不能留空白，不能有盲区。无盲区、无空白、全覆盖，怎么指导？帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。层层抓、抓层层，最后抓来抓去最基层是什么？基层不就是支部，支部什么责任？各级党组织书记要承担起主体责任。尤其到了支部，因为咱们前边讲，集体学习讨论都以支部为单位，所以最后所有具体落实执行的责任都要落实到支部，支部的地位也很关键。这样一来这不就层层抓，抓层层嘛，各级党组织书记都要承担起自己的主体责任，要把你那一层应该负的责任真正扛起来，真正履职尽责，把责任抓到位，抓在手里，抓到位。这是第一，叫层层抓落实。

（二）强化组织保障

组织领导的第二，叫强化组织保障。组织保障牵扯到组织行为，学习教育方案讲的特别的到位，也具体，叫做加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，软弱涣散不整顿行吗？而且要配齐、配强班子，特别是带头人，利用“两学一做”，某种意义上说，也是加强基层党组织建设的一个重要活动，“两学一做”要配齐、配好带头人，确保“两学一做”有人抓、有人管。而且还要开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员的情况，理顺组织党员关系。这些事要利用这次“两学一做”摸清、查清，解决这些问题，口袋党员是什么党员？组织关系放在口袋里，在社会上漂着，长期不在一个组织里生活，当然也不能接受党的教育和党的管理。这样的党员要多了不就散了吗？这些党员到底有多少，怎么解决。另外，长期与组织失去联系，这失去联系更严重了，口袋党员好歹还把关系放在口袋里，这个连一个关系都没了，可能某年某月跟自己的组织脱离了关系或者走了，从此再也找不到这个人了，这回“两学一做”要查清，他不是不交党费的问题，这次“两学一做”很大程度上也是我们基层党组织建设的一个重要措施，所以要努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育，对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求、工作要点，这是组织领导第二。

（三）注重分类指导

组织领导第三，注重分类指导。这一点很清楚，我们也很好理解，为什么？因为前边咱们说的也都说到了，“两学一做”面向每一个党员，但是党员都在各行各业、各个单位，情况不一样，分配不同情况要注重什么？分类指导。比如非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排。另外，党员少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，就是你本单位不好组织，为什么？流动大，太分散。干脆依托属地的党员服务中心来学，由这儿组织。不能因为流动大、分散，好多学习研讨就不搞了，这个不行，要依托区域服务组织。另外，很多行业的党员流动很大，怎么办？对流动党员，流入地和流出地党组织加强协商配合，最典型的就是我们说的农民工，农民工流出地和流入地的两地党组织要配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近参加学习教育，要全覆盖，无空白、无遗漏、无盲区。对离退休的怎么办？离退休干部，已经年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。什么意思？不能因为年老体弱了，对学习、研讨任务就不参加了。但是确实年老体弱有病怎么办？适当方式组织参加学习教育，这些适当方式我们在实践中多了，养病的老人也能学习，听个录音，看个光盘，现在社会的移动设备都可以，关键看你做不，抓不抓，这是第三个。

县域经济发展的新常态 篇6

一、为什么提出县域经济及县域农行发展这一问题

(一)从宏观上看,我国已经发展到了“工业反哺农业、城市支持农村”、“以工促农、以城带乡”的新阶段,县域经济将会实现长足发展。县域是沟通宏观与微观、工业与农业、城市与农村的重要结合点。在国民经济体系架构中,县域经济占据十分重要的地位。目前,从中央到地方都高度关注县域经济的发展,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》明确提出,要大力发展县域经济。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见》,更是提出“要着眼兴县富民,着力培育产业支撑,大力发展民营经济,引导企业和要素集聚,改善金融服务,增强县级管理能力,发展壮大县域经济。”近几年来,山东积极实施“扩权强县”政策,推行“促强扶弱带中间”的发展战略,县域经济发展迅速,县域人口和GDP占到全省的95%和79%以上。目前已有20个县进入全国百强县,其中14个县财政收入过10亿元。县域经济的持续健康快速发展,特别是社会主义新农村建设战略的实施,为农行拓展县域经济,加快自身有效发展,提供了良好的外部环境和广阔的市场空间。

(二)“十五”期间山东农行进行的重大战略调整是十分必要的,但随着金融形势的发展和变化,经营战略必须再次调整。“九五”时期(含)以前,农业银行的经营重心主要在县及县以下。“十五”期间,为迅速扭转全行客户结构差、资源配置效率低和经营布局不合理的局面,山东分行对经营战略作了重大调整,制定并实施了以重点产业、重点客户、重点产品和重点区域为主要内容的“四重策略”,取得了十分明显的成效,对改善山东分行的经营状况起到了重要作用,为提高全行的核心竞争力奠定了坚实的基础。实践充分证明,在“十五”时期实施“四重策略”是完全符合当时实际情况的。但是还必须清醒地看到,县域农行无论是网点、机构、人员,还是业务总量、经营效益等都占有很大的比重。从重点调研的临沂、潍坊、烟台市分行情况来看,2005年末非扁平化支行营业网点、人员、存款和经营利润分别占到83.3%、73.4%和78.5%和81.7%。随着县域经济的迅速发展,县域金融资源也会快速膨胀,必然会成为各家金融机构渗透、竞争的重要阵地。在县域,农行的优势比工、中、建行和信用社更加突出:与工、中、建行相比,我们的网点更加普及,机构遍布城乡,服务县域客户的能力更强;与信用社相比,我们的网络优势突出,存款通存通兑,汇款漫游全国,服务层次更高。因此,农行在县域理应发展得更快更好。

(三)加快推进经营战略转型,重点突破零售业务,为县域农行提供了新的发展契机。今年,山东分行把推进经营战略转型,确定为“十一五”时期全行改革发展的中心任务。当前,随着资本市场的发展,资金“脱媒”趋势加剧,各家银行对大客户的竞争越来越激烈,大客户维护成本越来越高,综合回报率不断下降;传统信贷投放市场开始萎缩,信贷投放增长率明显下滑,贷款增速远远低于存款增长态势,银行业出现了明显的流动性过剩。在向现代商业银行转型的过程中,调整经营结构,推进经营转型,实现收益来源多元化,成为了商业银行的一项重要战略决策。中小企业作为国民经济中充满活力的重要组成部分,在推动经济发展,扩大社会就业,建设和谐社会等方面起着重要作用,受到政府和社会的广泛关注。国家出台了一系列政策文件,各地也制定了许多措施,我国中小企业进入了历史上最好的发展时期。在经营转型的指导下,各家银行都在努力寻求新的业务和效益增长点,不约而同地把视觉移向县域经济内,积极抢夺县域中的优良中小企业客户和优质个人客户,并且发展迅速。从调研情况来看,我们在县域经济的初步竞争中,一定程度上已经落后于工商银行和建设银行。县域经济中零售业务资源丰富,全行提出经营战略转型,重点突破零售业务,为县域农行的发展带来新的契机。县域农行应该尽快明确定位,理清思路,奋起直追,加快发展,努力成为县域零售业务的主体行。

(四)从国家对农村金融体制改革的要求来看,农业银行不可能完全撤离县域经济。温家宝总理在2006年政府工作报告中要求,“完善农村信用社体制,推进农业银行、农业发展银行改革,加快农村金融创新,健全农村金融体系。”《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见》明确提出,要“继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。”很明显,国家一直把农业银行作为我国农村金融体系中的重要一员来看待,目前更是把农业银行的改革发展与农村金融体系的建设一并进行考虑。在可以预见的将来,农业银行将不可能完全撤离县域金融市场。在这种情况下,农业银行要想生存和发展,就必须做好县域经济和县域农行这篇文章。

在调研中,部分行和一些同志也提出了不同的看法。他们认为,我们当年支持县域经济发展并不是非常成功,并留下了巨额的历史包袱,至今县域农行不良贷款的比例还是普遍偏高。对此,我们进行了认真分析,认为这主要有两个方面的原因:从内部看,当年农业银行还没有办成真正的商业银行。政策性的业务占比较大,专业银行的特征还比较突出,对资产质量和利润的追求还没有成为全行经营的主要目标。从外部看,县域经济的计划性特征比较明显。地方政府对银行的干预不同程度地存在,企业还没有成为真正的市场行为主体,居民的金融意识比较淡薄。当前,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,农业银行也已经发展成为了一家现代金融企业,再加上国家提出要加快推进社会主义新农村建设,对县域经济发展的促进作用十分巨大。我们认为,目前农行支持县域经济发展与过去支持县域经济发展已经发生了质的变化,必将取得巨大的成功。

在分析为什么要重视县域经济及县域农行发展的同时,还必须正视目前县域农行经营发展中存在的诸多问题和矛盾。一是市场定位不够清晰。各级行对拓展县域经济的认识不够统一,对县域经济介入什么内容及怎样介入等,没有搞明确。不论是经济发达的县域,还是欠发达的县域,农行能作为什么,不能作为什么,既没有明确的定义,也没有具体的措施。二是资源投入相对不足。“十五”期间,各级行集中信贷资源、财务资源和人力资源,重点拓展省、市分行所在城区和重点大客户,对县域经济、优良中小企业客户和优质个人客户的关注相对较少。我们还没有建立起有效地信贷介入县域经济的渠道和机制。从调研三行的情况来看,“十五”期间,县域农行增量存款占比73.8%,而增量贷款占比仅为69.5%,如果剔除省、市分行直销的重点法人客户贷款,其余贷款增加得更少。在财务资源和人力资源配置上,县域农行发展更是受到限制,营业场所改造和电子化投入不足,人员老化并严重断档等问题,已经影响到了农行的形象。三是市场营销能力弱化。近几年来,我们对县域经济中的中小企业客户和个人客户主要是拓展负债业务和中间业务,能够满足客户需求的拳头产品非常缺乏,市场营销队伍也没有得到很好地充实和锻炼,再加上信贷政策、制度与业务流程存在一些瑕疵,我们的市场营销能力与其它行相比存在一定的差距,市场竞争力不断下降,形势十分严峻。四是风险防控能力比较低。在处理风险控制和发展的关系上,无论是观念还是方法上都还不到位,存在单纯地就风险而控制风险的问题,一定程度上制约了县域农行的正常发展。综合以上分析,我们认为,在当前和今后的一段时期,各级行必须把支持介入县域经济提上重要的议事日程,高度关注,深入研究,加快推进。要通过进一步明确县域农行的市场定位,完善制度办法和业务流程,强化产品和业务创新,切实增强县域农行的市场竞争能力、抗风险能力和盈利能力,扎实推动县域农行发展,为实现全行由盈利大行向经营强行的新跨越,奠定坚实基础。

二、关于加快县域农行改革与发展的几个问题

(一)明确市场定位。商业银行的市场定位,是指银行对其核心业务或产品、主要客户群及主要经营区域的认识和确定,是银行根据自身经营特点而进行扬长避短的选择、确定“客户——区域——产品”最佳组合的系统步骤和方法,以达到银行资源的最优配置和最佳利用的战略。从县域经济发展、客户资源以及农行网点布局等实际情况,我们认为明确县域农行的市场定位必须坚持“宏观控制、总体把握”和“因地制宜、区别对待”的原则。

第一,宏观控制,总体把握。无论哪一类型的县域,其市场定位要基本统一。在客户定位上,要以县域中小企业和优质个体工商户以及城区的机构类客户为主,中小企业是发展的重点。在产品定位上,以零售业务为重点,包括零售资产业务、负债业务和中间业务,尤其是银行卡、电子银行、理财业务等。在区域定位上,以县域城区、各类经济园区和经济发达重镇为主。

第二,因地制宜,区别对待。县域经济发展具有很大的不平衡性,既有全国百强县,也有国家和省级贫困县。县域农行的业务经营定位,不能一刀切,必须根据当地经济结构、客户资源等情况,实事求是地研究确定,使其发展更加贴近县域经济的实际,更加贴近支行自身的经营管理能力。

1、经济强县农行要实施全面发展战略。对于优良中小企业客户和优质个人客户的资产、负债和中间业务要全方位介入。积极营销存款资源相对富集的各类机关事业单位以及具有较强还款能力的重点医院、高级中学和优质房地产项目。对于地方财政收入达到10亿元以上,政府诚信度较高的县,可以适度介入县城基础设施建设项目。

2、对于经济发展一般县,在重点抓好负债业务和中间业务的同时,适度介入优良中小企业客户和优质个人客户的资产业务,积极营销存款资源相对富集的各类机关事业单位、重点县医院,审慎介入高级中学和房地产项目,严禁介入基础设施项目。

3、对于国家和省级贫困县,仍以营销负债业务、中间业务和清收不良贷款为重点,审慎介入优良中小企业客户和优质个人客户、县医院、高级中学的资产业务,严禁介入房地产、基础设施建设项目。(二)理顺零售业务管理体制。

第一,建立统一的零售业务经营管理部门,统筹全行零售业务的发展。从我行目前的实际情况来看,零售业务分布于多个部门,个人业务部、房地产信贷部和农业信贷部都有零售业务经营管理职能。多头管理、政出多门,市场细分、产品研发和政策措施不协调,是我行零售业务发展的一个重要障碍。为此,建议成立统一的零售业务经营管理部门,统筹全行零售业务的发展。要以个人业务部为主体,整合房地产信贷部的个人住房信贷业务和农业信贷部的小企业信贷业务,成立一个“客户群体明确、工作职责清晰、管理幅度对称、上下级行对口”的零售业务部,统一负责全行零售业务的经营管理。第二,自下而上积极推进零售业务事业部制管理。零售业务垂直事业部制是一个大的趋势。招商银行、民生银行和兴业银行等股份制商业银行已经基本完成了“零售业务垂直事业部制改革”。工商银行也在积极探索进行零售业务垂直事业部制改革。从行内外调研了解的情况来看,我们建议自下而上地进行零售业务事业部制改革。第一步,以县域农行零售业务部为依托,将县域的客户经理集中管理,组建县域农行“零售业务事业部”,按照经营业绩进行考核。第二步,选择部分市分行进行分支行零售业务垂直事业部制改革试点,重塑零售业务的组织架构、业务和管理流程,实现零售业务的专业化营销、独立化运作。第三步,在试点成功的基础上,全面推广分支行零售业务垂直事业部制改革,逐步提高垂直化管理的程度。

(三)提高县域农行快速发展零售业务的能力和水平。

第一,在重点法人客户上收省、市分行直销以后,零售业务就成为了县域农行的主体业务。在县域经济成分中,以小企业客户、个体民营经济为主,且资源丰富。同时,零售业务因客户联系广泛、直接,对银行公众形象影响很大,对于带动其它业务的发展,尤其是银行卡、电子银行、国际结算等,具有不可低估的作用。县域农行在客户的营销上,首先要面向全辖的公务员,银行、保险、税务、电力、电信等行业的职员以及企业高级管理人员等,进行产品开发,努力挖掘他们的各种消费需求,大力开展消费信贷业务。其次要重点营销优良中小企业客户和优质个人客户,集中精力、聚精会神地研究中小企业和个人客户市场,认真把握目标客户的主体特征和需求变化,积极寻求市场营销的突破口,努力提高发展零售业务的能力和水平。

第二,在各类经营资源的配置上要给予适当倾斜。随着县域经济的发展,县域农行将成为全行发展零售业务的基础。各级行要在信贷资源、财务资源和人力资源配置上,适当向县域农行,尤其是经济发达的县域农行进行倾斜。在信贷资源配置上,要区别批发业务和零售业务切块下达经济资本和信贷计划,适当降低零售业务的经济资本系数,引导县域农行加快发展零售业务,特别是零售资产业务。在财务资源配置上,适当增加县域农行在固定资产、电子设备、网点改造等方面的投入,加大零售业务与业务经营考评的挂钩力度,使零售业务发展较快、贡献较大的县域农行能够得到更多的费用资源。在人力资源配置上,要适当放宽人员进入渠道,统一招聘一批金融、营销类专科毕业生,充实到县域农行,进一步加大培养力度,使其尽快成为县域农行发展零售业务的主力军。县域农行也要从全行优选零售业务客户经理,努力提高冲击优良中小企业客户和优质个人客户市场的能力。

第三,按照“更加贴近基层营销需要、更加贴近市场发展变化、更加贴近客户实际需求”的原则,加快产品、业务的改造和创新。一是进一步完善小企业贷款管理办法。在能够有效防范风险的前提下,适当降低小企业的信贷准入门槛。完善指标体系,如在偿债能力指标中增设担保能力指标,没有充足的抵(质)物,但能够提供符合我行要求的担保,也可以得到相应的分值。改进评级授信办法,对财务制度健全,能够真实反映企业真实经营状况和偿债能力的,可按照现行的办法进行评级授信,对于其它情况,根据小企业提供的担保情况,结合销售收入归行情况进行评级授信。二是修订完善个人生产经营贷款管理办法。适当降低个人生产经营贷款客户的准入标准。减化个人客户入库、评级授信和贷款审批程序。将不符合小企业信贷准入的小型公司类客户,纳入到个人生产经营贷款客户中进行管理。三是强化产品和业务创新。要加大对非经营性优质个人客户的信贷支持力度,对公务员、医生、教师等收入稳定的阶层,要加快产品的研发创新力度,尽力满足他们合理的信贷需求。加快理财业务创新,重点在理财产品开发和组合应用上下功夫。选择地方财政收入10亿元以上的经济强县,积极创新担保方式,重点支持城区的基础设施建设,以及有特色资源优势的旅游项目。(四)优化业务流程,提高营销效率。许多支行反映,我们一些业务,特别信贷业务审批环节过多,办理时间较长,已经在一定程度上引起优质客户的不满。建议按照“严授信、宽用信”的总体要求,加快改进我们的信贷业务流程,提高对优良中小企业客户和优质个人客户的服务水平。对于小企业用产权清晰、易于变现的房地产设定抵押的单笔一定额度以下的信贷业务,可先不评级授信,直接由经营行客户部门调查,信贷管理部门审查,有权审批行审议,有权审批人审批的程序办理。对资产规模2000万元以上、信用等级AA级及以上、资产负债率在50%以下的小企业办理保证担保方式信贷业务时,允许授权经营行按照客户部门调查、信贷管理部门审查、贷审会审议、有权审批人审批的流程办理。对于一些经营稳定、资信良好、长期合作的客户,可以适当延长授信有效期。对于鼓励发展的引导类贷款,包括打包贷款、消费贷款和国际贸易融资等低风险业务,适当增加对基层行的转授权,缩短决策链条,提高决策效率。(五)完善对县域农行发展零售业务的考核机制。目前我们对县域农行的考核,还没有把零售业务与批发业务区别开来,引导县域农行重点发展零售业务的作用还不够突出。建议抓紧时间建立完善县域农行发展零售业务的考核办法,紧紧围绕零售业务设计二级分行对县域农行的考核指标体系,加大资源与零售业务的挂钩力度,推动县域农行加快发展零售业务。同时,建议一级分行对支行进行统一考核,统一排名,并拿出部分费用和效益工资与考核挂钩,以提高支行发展零售业务,争取各类资源的积极性。一级分行要尽快对支行进行等级行评定,根据各支行的业务经营状况和风险管理能力,确定不同的等级行,根据支行的等级确定不同的信贷转授权限。

县域经济发展的新常态 篇7

一、县域银行服务存在的主要问题

随着经济的发展, 当前县域银行服务明显得到改善, 但是和县域经济新发展新要求相比, 县域银行服务仍然有待改进和完善。县域信贷投入的总量相对不足, 部分领域贷款比较难。调查表明, 资金的矛盾主要集中在县域基础设施建设、新型农村合作组织、中小企业和种养大户等领域。

现有的银行体系难以适应县域经济发展新要求, 县域银行机构和网点相对来说比较的匮乏, 难以满足县域经济发展的多元化的需求。另外, 县域金融服务体系中, 政策性金融偏弱, 与县域融资中弱质性主体多、政策性融资需求大的特征不相适应。村镇银行、资金互助组织、小额贷款公司刚起步, 在各个地区的发展还需要一些时间。

银行信贷管理滞后, 金融服务创新仍然不足, 银行对于执行信贷政策缺乏区别对待。贷款审批手续比较繁琐, 不能适应县域主体分散和多样化的特点, 审批效率下降, 也无形提高了贷款门槛。信贷产品针对性不强, 目前金融机构虽然推出了较多融资新产品, 但真正适应县域经济发展, 尤其是针对不断涌现的各种新型组织和县域经济主体资产特点创新的产品不多。另外, 激励约束机制不完善, 对信贷人员奖罚不对称, 尤其是一些过于严厉的考核问责制, 县域信贷人员普遍存在畏贷现象。

支付结算服务有待改善, 融资渠道仍然过于单一。当前, 支付结算、理财等非信贷金融服务跟不上县域经济发展的需要, 在农村偏远地区存款、汇兑、结算等仍不能满足需求。

二、县域银行服务发展的措施

(一) 完善金融组织体系

推动银行进一步转变观念, 增加服务的网点;鼓励股份制商业银行和地方性商业银行逐步到县域设立分支机构;引导农村合作金融机构在巩固现有机构网点的基础上, 延伸窗口的服务;推动邮储银行加快储蓄网点改造。加快村镇银行、小额贷款公司、贷款公司等新型县域金融机构的发展, 积极拓宽融资渠道, 多管齐下满足县域经济发展多元化资金需求。

(二) 创新信贷服务与管理体系

首先, 要创新信贷服务产品, 大力发展企业、农户联保以及企业、农户、合作社间多种组合形式的多元联保贷款;探索发展订单, 股权、提单、仓单、收费权或收益权等权利质押贷款, 土地、林地、矿产开采权等权利抵押贷款;推出简式快速贷款、贸易链融资工具、自助循环贷款等新产品。另外, 要创新信贷管理机制, 将农民专业社等主体纳入评级范围, 合理下放基层信贷审批权限, 简化审批的程序。大力发展在线审批、派驻独立审批人等模式, 提高贷款定价的差异化、精细化水平, 创新激励约束机制, 建立健全尽职免责机制。

(三) 加强支付体系建设优化县域金融服务环境

通过大额和小额支付系统汇划资金, 提高县域资金汇划的效率;推广直补一卡通、惠农信用卡等特色银行卡业务, 增加银行卡业务办理网点, 增加县域ATM机和POS机等卡交易受理设备数量;推动县域电话支付、网上支付、移动支付等支付创新。

(四) 完善配套服务体系

首先, 要健全风险分担机制, 引导省、市级担保公司拓展县域担保、再担保的业务工作, 依托县市财政建立政府主导和社会资本参与下的多种形式县域担保公司, 面向农户、中小企业发展互助担保组织。加快推进农业政策性保险试点, 将水果和水产品等特色农产品纳入政策性保险范围。另外, 是完善中介及配套服务体系, 推动建立以土地和水域等承包经营权为对象的县、乡级产权交易服务中心, 进一步的降低中介服务收费的标准, 政府有关部门积极通过项目推介会等形式促进银企对接。还要优化县域信用环境, 将县域信用体系建设纳入对县级政府绩效考核的重要内容。

(五) 加强货币信贷、财政等政策引导

首先, 要强化货币信贷政策引导, 加大县域中小企业和"三农"再贴现、再贷款的支持, 制定出台金融支持县域经济发展的指导意见, 引导金融机构切实加大信贷支持力度, 建立金融机构县域信贷支持效果的评估机制。二是发挥财政资金的杠杆效应, 对于在县域增设分支机构、网点的银行, 新设法人金融机构和担保公司应给予奖励和免税政策。继续加大对金融机构涉农、中小企业贷款增量奖励比例和补贴力度, 对于各种创新产品设立专项的奖励基金或贴息政策。三是加强市场培育与规划, 积极推动农业集约化经营和标准化生产, 支持县域工业企业升级改造, 引导县域经济主体健全财务制度, 增强县域资金吸附能力, 编制县域经济中长期发展规划, 推动形成符合县情的主导产业和特色产业。四是完善县域金融法治环境, 明确县域主要金融主体的法律地位和行为规范, 并以法律形式对各类金融机构的在县域的机构设置、资金运用等加以明确。

三、总结

总之, 银行业机构应该最大程度的满足客户的需求, 县域经济快速的发展, 对于银行服务需求增大, 针对县域经济发展的特点银行提供相应的金融服务产品, 可以促进县域经济发展, 尤其是信贷业务产品的自主创新力度, 加快研发和推广适合县域特点的金融产品, 为服务县域统筹做出新贡献。

参考文献

[1]王中琦, 张莹, 吕建新.县域银行中间业务发展状况分析及建议[J].黑龙江金融.2010 (08) :142-147

[2]文维虎, 杜小全, 文惠枫.推进银行发展转型服务建成小康社会——兼谈银行理财业务兴起与县域创新[J].西南金融.2013 (01) :112-118

新常态下县域经济发展问题与对策 篇8

关键词：县域经济；问题；对策

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0062-01

一、县域经济的特征

县域经济与其他类型的区域经济相比较，具有不同的特点。主要表现在：第一，它是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。第二，它又是一种开放型区域经济。尽管县域经济是在县行政区域长期稳定的基础上逐步建立起来的，但它不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。第三，它是一种既具有完整性、系统性，又具有地域特点的特色型区域经济。一般而言，县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节以及一、二、三产业各部门。

二、县域经济发展中存在的问题

（一）县域经济布局不合理。由于规划意识较弱和规划手段的落后和人员素质的制约，长期以来缺乏对县域经济布局的合理规划，导致县域经济布局不合理，工业分散布局的问题尤为严重。农村改革启动后，乡镇企业和村办企业的涌现，也是导致县域工业布局分散化的一个重要原因。长期以来，对县乡基层干部政绩的考核，经济发展指标占绝对权重。在这一指挥棒的引导下，县乡各类开发区和工业园区遍地开花，工业布局进一步分散。分散化的工业布局必然带来城镇化的分散，城镇规模过小，遍地开花，城镇化质量不高，而且难以发挥集聚效应，不利于产业的升级。

（二）经济结构单一，产业层次低。建国以来，我国长期实行的是农业支持工业、农村支援城市的发展战略，政策的着力点和要素配置过度向大城市倾斜，致使工业化的二元特征十分鲜明。国家只注重城市工业（主要是大城市工业）的发展，而县域工业的发展基本被排斥在国家工业化整体发展规划之外，其发展难以得到明确的产业政策指导。除沿海部分发达县域外，大多数县域经济结构单一，产业层次较低，县域经济的结构性矛盾不仅来自于三次产业之间的失衡性比例结构，也来自于各次产业内部不合理结构。

（三）县域经济科技含量不高。由于我国绝大多数的大中专院校和科研机构都布局在大中城市，国家科研经费主要流向了大中城市，对县域经济发展的科技投入严重短缺。布局在大中城市的大中专院校和科研机构其科研选题主要来自于大中城市，科研成果自然也主要投向大中城市，其培养的人才也主要留在了大中城市。“科学技术是第一生产力”很难在县域经济发展中得以体现。对大多数县而言，科技在县域经济发展中的支撑作用很不明显，科技进步对经济发展的贡献率很低，科技储备匮乏，尤其是基础性成果储备更少。

三、新形势下促进县域经济发展的对策

我国的广大县域和县域经济是落实统筹城乡发展观的基本依托和主战场。城乡统筹的核心是改变城乡二元化结构，建立平等和谐的城乡关系。要实现城乡统筹发展，必须把重点放在城乡联系最紧密的层面———县域经济上。城乡统筹的许多政策措施也只有在县域经济层次上才更有针对性和时效性。从一定意义上说，县域经济发展的过程就是城乡逐步实现统筹、协调发展的实践过程。为此，县域经济在进行发展规划制定、政策措施的出台、经济结构与经济布局的调整优化时，应自觉遵循统筹城乡发展思想，切实做好以下工作。

（一）调整县域经济布局，将县域经济发展与工业化、城镇化有机结合。受行政管理体制和地域范围的限制，县域经济发展战略和产业发展政策要在县域这个具体的地理空间中进行实施。如果产业布局与地理空间的具体情况不相适应，那么这些产业就难以取得预期的效益。合理的产业结构也难以实现。从这个意义上讲，县域经济布局比经济结构更重要。新形势下，调整县域经济布局，须要统筹规划，将县域经济发展与工业化、城镇化有机结合起来。在县域经济发展过程中，必须改变目前普遍存在的工业企业布局分散化和小城镇分散发展的模式。要实现县域工业在一定地域内的集中布局，把县域工业的集中发展与城镇建设统一协调起来。要有效利用原县城资源，把县城建设成为县域经济的龙头和城镇化的经济中心。对于比较大的县和工业基础较好的县，还可根据县域内的人口分布、非农产业基础等有选择的规划一个或几个中心镇，作为周边农村地区非农产业发展的集聚中心。通过相关政策和措施，来引导周边农村非农产业向县城和中心镇集中，让城镇成为非农产业的聚集地。这既可创造产业发展的集聚效应，又可带动人口的集中，加速城镇化的进程；反过来又可创造更多的就业机会，有利于转移农村富余劳动力。这样，为数不多的、布局合理的县城和中心镇就会成为县域内的工业中心，并不断向着中小城市的方向发展。

（二）优化县域产业结构，培育和发展县域特色产业。县与县的情况千差万别，每个县的资源禀赋、历史人文等有较大差异，而这些对县域经济特色产业的发展提供了基础。同时，县域范围小，资源整合难度少，易于集中力量将特色产业做大做强，发展成为优势产业和主导产业。因此，县域经济发展要挖掘潜力，拓展空间，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，注重发挥比较优势，突出培育和发展特色产业。具体到工业领域，新形势下，县域工业的发展应走新型工业化道路，着眼于县域的实际情况逐步培育县域的支撑产业。县域工业的发展不可再走模仿大中城市工业的老路，在承接大中城市产业转移的同时，不仅要看项目的总量，还要注重技术进步和生态保护。县域工业的发展应主动与临近的大中城市进行对接，变被动的提供配套产品为主动地引进资金技术和人员，开发利用县域特色资源。县域经济的发展，尤其是资源开发型县域，要转变经济发展方式，注重开发的技术含量和资源的可持续利用以及生态环境的保护，达到统筹人与自然和谐发展的目的。县域工业的发展要基于市场比较优势，根据各自经济社会发展实际和资源能源状况，选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同县域产业发展模式，走出一条具有县域特色的新型工业化道路。

（三）推进农业产业化，加快县域传统农业向现代农业的转变。当前和将来的很长时期，对绝大多数县来说，农业是重要产业，是占人口主体的农民的主要就业领域和生活改善的重要来源，加快农业发展，依然是增加农民收入、发展县域经济、实现城乡统筹的关键环节，而这必须以农业产业化为抓手。新形势下，推进农业产业化，应注重对专业农户的培育，促进农业生产的专业化，同时要完善土地流转机制，为专业农户扩大经营规模创造条件。农业生产专业化程度的提高，既可以促进农业的发展，也可以推进农户成员的非农就业，从而加快城镇二三产业的发展。

参考文献：

[1]梁立华.充分发挥财政职能作用 全力支持县域经济发展[J].财经界（学术版）.2016（10）

[2]赵志荣.加强干部作风建设对促进县域经济健康稳定发展的作用分析[J].中国市场.2016（21）