新都镇加强煤矿安全生产管理办法

新都镇加强煤矿安全生产管理办法（共9篇）

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇1

新都镇加强煤矿安全生产管理

办法

第一章总则

第一条为进一步强化绒线意识，切实加强煤矿安全生产工作，努力促进全县煤矿安全生产形势稳定好转。根据国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发（2013）99号等文件精神和国家、省、市对全国煤矿安全重点县的工作要求，采取强有力的措施，坚决遏制煤矿安全生产事故的发生，结合乡煤矿实际，制定本办法。

第二条煤矿企业必须认真学习贯彻落实“双七条”规定和煤矿安全攻坚的一系列安排部署，强化“红线”意识和安全生产的底线思维，以保护矿工生命安全为目标，细化各项工作措施，坚决做到“不安全，不生产”。

第三条 企业必须贯彻省、市、县以及乡镇组织的安全生产会议精神，企业内部要组织所有人员进行传达，并将会议精神传达到每一位职工。毎少传达一次罚款5000元。

第四条 强力推进煤矿安全质量标准化建设、建立完善安全质量标准化工作制度，严格开展旬检月评工作，每少开展一次月评工作罚款2000元，未开展旬检工作罚款10000元。1

第五条 必须完善井下监测监控系统，对出现瓦斯超限、瓦斯异常、断线等情况立即撤出人员、查明原因，未撤人员，仍组织冒险作业的，罚款5000元，未查明原因进行处理的罚款2000元/次。

第六条 必须严格落实矿级领导人员带班制度，并严格执行带班领导井下现场交接班制度，认真填写交接班记录，未执行矿级领导带班入井的，给予煤矿处罚5000元/次，当班矿长1000元/次，未进行井下现场交接班给予1000元/次。

第七条以煤矿现行采掘工作面为前提，如实编制设计方案，由煤矿组织评审，报集团公司审批后，并经安监站同意后报安监局、煤炭局备案。待掘进工作面到位或工作面形成后，报安监站验收合格后，再报安监局、煤炭局验收合格后组织生产、施工。不上报安监站给予处罚5000元，不报安监站并擅自组织生产的一次给予100000元罚款。

第八条新工作面形成后，由安监局、煤炭局组织人员对工作面设备、设施、瓦斯抽采、隐蔽致灾因素普查治理，监测监控、规程措施等进行全面检查验收，验收合格后方可组织生产，凡不经县局验收擅自组织生产给予处罚50000元。

第九条煤矿法人、实际控制人每月下井不得少于10次，少一次罚款1000元/次。

第十条煤矿法人（实际控制人）五职矿长有事外出必须向驻矿安监员、安监站长请假，同意后方可外出办事，未

请假一次处500元罚款，一个月出现2次以上请假扣除年终奖的2%。

第十一条省市县或乡镇召开会议要按时参加，企业接到通知后如实通知要求人员参加，不参加一次处罚500元，未按要求人员参加给予未参加人员200元罚款，参加人员300元罚款。

第十二条五职矿长除监管部门批准外出除外，一律不得外出，擅自外出不向驻矿安监员和安监站长请假的一次罚款1000元/次。

第十三条必须规范劳动用工管理，严格执行“五证”要求，未培训合格工人，一次处罚煤矿1000元/次，未经体检就到岗工作的，一经查实给予煤矿500元/人的处罚。

第十四条必须认真开展隐患排查治理工作，煤矿常规检查外，煤矿矿长组织副矿长和技术人员、区队长、班组长安全瓦检等对矿井进行一次全面自查，并对检查出的隐患编制整改方案，并报安监站备案存档，作为一个月总结资料。煤矿未按要求进行每月一次检查，给予煤矿10000元/次，矿长1000元/次。

第十五条煤矿对各级主管部门检查存在的隐患要按照“五落实”进行整改，直到隐患消除为止。凡对主管部门提出的隐患拒不整改或整改不力，拒不整改一次处罚100000元，整改不力给予处罚20000元，检查中存在同一隐患能整改而

又不整的，给予处罚50000元。

第十六条煤矿必须配齐配足矿级领导班子和各种特殊工种人员，不足一名矿级班子给予处罚10000元，不足一名特殊工种给予处罚5000元，直到配齐为止。

第十七条加强对矿井地面重要场所的值守，主要对瓦斯监控室、瓦斯抽放泵房、主扇风机房、检身房的正常值班，不得有脱岗现象。一次脱岗处罚当班值守人员200元/次，两次以上给予开除。

第三章监管部门职责

第十八条驻矿安监员必须按照《六盘水市驻矿安监员履职尽责十项基本要求》规定履行监管职责，驻矿安监员每月入井检查不少于20次，（其中零点班不少于3次，四点班不少于2次）。少驻一次处罚200元，零点班少一次-处罚500元，四点班少一次处罚300元。每月出现3次以上未入井检查，分别上报乡领导和县局分片局领导处理。

第十九条安监站站长每月入井检查不得少于15次，若安监站站长兼任驻矿安监员的，按照驻矿安监员履职尽责十项要求执行。违规受处与驻矿安监员一样。

第二十条驻矿安监员入井检查必须认真负责，对检查中存在的重大隐患除用书面报告制度向县局报告外，还要在第一时间向安监站长报告。凡存在避重就轻，发现重大隐患不及时上报，甚至与煤矿相互隐瞒，一经查实，由乡镇领导

报请县纪委调查处理，若存在经济方面问题，直接由检察机关介入处理，造成事故未遂的报请县局处理并建议调整其工作岗位。

第二十一条乡镇党委、政府主要负责人要亲自抓煤矿安全生产工作，实行“党政同责、一岗双责”，每月入井检查不得少于一次，分管安全副乡长每月不得少于12次。凡未按要求达到的，由乡镇府统计上报县政府处理。

第二十二条驻矿安监员驻矿期间不得擅离职守，有事必须向安监站站长请假，凡不请假而擅自离矿的，一经查实，第一次给予处罚500元/次，凡达两次以上，由安监站长上报乡分管领导处理，并建议调离到其他乡镇。

第二十三条安监站长有事外出如实向分管副乡长请假，副乡长外出如实向乡长、书记请假，凡不请假撤离岗位的分别给予处罚1000元/次。

第二十四条驻矿安监员、安监站长、分管副乡长如实保持24小时电话畅通，不得有关机或人为设置不在服务区现象，出现一次关机给予处罚100元，人为设置不在服务区处罚500元/次，若长期在关机或不在服务区现象，并上报分管副乡长、分管副局长处理。

第二十五条本办法规定所处罚的现款由安监站长监督上报到煤矿财务科作为年底对认真负责的管理人员的 奖励，安监站要做好统计。

第二十六条本办法自即日起实施。

新都镇人民政府2014年6月16日

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇2

关键词：煤矿安全生产管理,研究分析,生产管理,安全技术

安全是保证现代化煤矿企业健康稳定发展的关键点, 同时也是相关企业不断增强经济效益的核心保证, 这一点不仅联系到广大煤矿企业的生产安全性, 同时也影响到其正常的经济效益增长, 所以相当关键。在当前的煤矿生产过程之中安全管理是一个相当关键的环节, 相关工作具有极强的专业性、技术性和系统性, 同时工作的开展较为复杂, 故还应当加强对安全生产现状的细致分析, 结合当前的工作形势和工作开展的基本状况, 有针对性的提出改进的政策, 提出改进的措施方案, 不断的实现煤矿企业的稳步增强。

1煤矿安全生产管理的现状及问题

明确煤矿安全生产管理的基本现状和应当实现全面改进的相关问题等进行系统性的分析, 可以明确工作开展过程之中应当注重的原则以及核心的理念, 所以应当加以重视。安全是保证现代化煤矿企业健康稳定发展的关键点, 同时也是相关企业不断增强经济效益的核心保证, 故还应当加强对安全生产现状的细致分析, 结合当前的工作形势和工作开展的基本状况, 有针对性的提出改进的政策, 提出改进的措施方案, 不断的实现煤矿企业的稳步增强。

一些煤矿矿主为追求高额利润, 无视国家法律法规, 铤而走险, 抗拒执法, 无证或证照不全违法组织生产, 超层越界开采。

由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重, 大专院校的毕业生又不愿到企业工作, 企业人才严重缺乏。一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图, 采区和采掘工作面无设计, 不编制采掘作业计划和作业规程, 有的煤矿不按设计施工作业;石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施。

2建议及对策

根据上文针对我国当前煤矿安全生产管理的基本情况和主要的现状等进行系统性的分析, 可以更好的明确今后的改革方向。下文将针对煤矿安全生产管理的主要政策方案和工作的建议思想等进行集中性的分析, 旨在以此为基础更好的实现项目的发展, 更好的实现工作的改革和创新。如上文所分析到的, 在当前的煤矿生产过程之中安全管理是一个相当关键的环节, 相关工作具有极强的专业性、技术性和系统性, 同时工作的开展较为复杂, 所以工作的改进还应当很好的遵循相关原则和理念, 很好的遵循工作的基本思想。煤矿生产的安全管理是一项系统性较强的项目, 在实践之中不仅应当采取必要的管理政策和管理措施, 同时还应当坚持坚定的思想, 保证安全管理的责任机制可以落到实处当中, 为更好的建设社会主义现代化的煤矿企业奠定坚实基础, 加强对工作现状的分析, 全面的落实安全责任制度, 真正意义上促进工作的改进。

要牢固树立以人为本的执政理念, 切实关爱生命、关心健康、关注安全。做到无论在任何时候、任何情况下, 都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位, 把煤炭安全生产工作及目标纳入各级党组织工作的重要议事日程和各级政府经济与社会发展总体规划及企业的长远发展规划之中, 进而使煤炭安全生产工作的各项目标任务真正落到实处。把安全生产纳入煤矿经济发展全局统筹把握。须坚持以人为本的安全方针, 营造“人人关注安全”良好氛围, 必须拓宽宣传教育形式, 建立起整体性的, 全方位, 全过程, 全员的安全环境。通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动, 加强安全生产宣传攻势, 做到寓教于乐, 使安全生产意识深入人心, 安全知识广为传播, 潜移默化地规范人的安全行为, 培养人的安全心态。安全是保证现代化煤矿企业健康稳定发展的关键点, 同时也是相关企业不断增强经济效益的核心保证, 故还应当加强对安全生产现状的细致分析, 结合当前的工作形势和工作开展的基本状况, 有针对性的提出改进的政策, 坚持坚定的思想, 保证安全管理的责任机制可以落到实处当中, 为更好的建设社会主义现代化的煤矿企业奠定坚实基础, 提出改进的措施方案, 不断的实现煤矿企业的稳步增强。实现煤矿企业的稳步向前发展, 很好的改进当前工作当中存在的缺陷和难点, 真正意义上实现对项目的完善。

真正把发展建立在有安全保障的基础上, 夯实微观基础, 加大安全投入, 配好安全设施, 提高安全标准, 消除事故隐患, 治理存有缺陷的危险源, 加强安全管理, 杜绝“三违”现象, 强化监管监察, 促进工作落实。加大煤矿技术改造力度, 进行资源整合重组, 增加科技投入, 提高矿井生产能力和防灾抗灾能力。综合运用经济、法律和必要的行政手段, 加快中小型煤矿的整合改造。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。积极推进中小型煤矿技术改造, 规模以上煤矿必须采用壁式开采工艺。坚决取缔违法经营的小型煤矿。瓦斯、火等灾害严重的小型煤矿, 要予以整合, 难以整合的限期退出。

结束语

总的来讲, 加强煤矿安全生产管理是当前工作的核心环节, 所以应当加以重视, 正如上文所阐述到的, 安全是保证现代化煤矿企业健康稳定发展的关键点, 同时也是相关企业不断增强经济效益的核心保证, 这一点不仅联系到广大煤矿企业的生产安全性, 同时也影响到其正常的经济效益增长, 所以相当关键。综上所述, 根据对当前现代化的煤矿安全生产管理现状和基本情况等进行集中性的分析, 从实际的角度着手对工作应当实现重点改进的层面等进行集中性的研究, 旨在以此为基础更好的实现煤矿企业的稳定发展, 促进企业的现代化建设。从本质上加以分析在煤矿企业的建设过程之中安全管理是一个相当关键的环节, 所以应当以切实的思想进行改进, 以正确的观念和严格的措施手段, 真正意义上实现工作的进步, 为今后工作的开展和相关事业的增强做出积极贡献。

参考文献

[1]刘方涛, 龚启军.煤矿安全监控培训经验探讨[J].中国新技术新产品, 2010 (24) .

[2]刘建强.危机管理理念在在煤矿安全生产中的应用研究[J].科技创业家, 2013 (8) .

[3]白振平.如何做好煤矿安全培训工作[J].科技创业家, 2014 (1) .

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇3

【关键词】矿井瓦斯管理；安全生产

1.掘进工作面发生瓦斯事故的原因

1.1掘进工作面没有完整的通风系统，不能形成全风压通风，靠的是局部通风机通风。倘若管理不善，随意停开，或因通风机产生故障停止运转，或无计划停电，都会造成工作面停风，都会引起瓦斯积聚。

1.2巷道布置不合理，通风系统不稳定，可靠性差，导致风流率乱，瓦斯积聚。

1.3由于矿井生产布局和通风系统不合理，通JxI设施较多，系统稳定性差，造成掘进工作面瓦斯积聚，形成瓦斯事故。一旦发生爆炸事故，波及范围广，影响面大。

1.4局部通风机安设位置不符合《煤矿安全规程》规定，造成循环风，使掘进进工作面风流污染，瓦斯浓度过高不易冲淡和排除，形成积聚。

1.5风筒管理不善，接头不严密、挂破未及时缝补或缝补不好，漏风严重；吊挂不平直、拐弯过多或风筒末端距工作面较远，超过了出风流的有效射程等，都会使掘进工作面风量不足，不能把掘进工作面及附近涌出的瓦斯及时冲淡与排除，造成瓦斯积聚。

1.6风机选择不当或局部通风机陈旧。不完好、效率低等，使供风能力不足，造成掘进工作面风量不够，形成瓦斯积聚。

1.7瓦斯地质工作跟不上，缺乏超前防范煤与瓦斯突出的措施和能力，对煤层地质构造和瓦斯赋存情况不清，预报不准，结果在掘进施工过程中会突然遇到地质条件变化、掘进面瓦斯涌出异常情况，造成突出事故。

1.8安全意识薄弱，现场管理不严，造成工程质量低下；违章指挥、违章作、敝空班漏检、弄虚作假或瓦斯超限作业，其结果是隐患不能及时发现和排除；为赶任务和进尺，不惜在瓦斯积聚的情况下冒险蛮干、超限作业而造成瓦斯事故。

2.矿井瓦斯管理的基本原则

根据平煤集团公司及我国主要矿区的实践经验，矿井瓦斯管理可概括为以下三个基本原则。

矿井瓦斯分级管理：《煤矿安全规程》140条规定：一个矿井中，只要有一个煤（岩）层发现过瓦斯，该矿井即定为瓦斯矿井，并依照矿井瓦斯等级的工作制度进行管理。因此，矿井瓦斯分级管理是矿井瓦斯管理是矿井瓦斯管理首要原则。

矿井瓦斯分源治理：根据各种瓦斯来源在矿井瓦斯涌出量中所占的比重及其涌出规律而采取相应的技术管理措施，称为矿井瓦斯分源治理，它也是矿井瓦斯管理的重要原则。

矿井瓦斯综合治理：实践证明对矿井瓦斯必须从通风管理、机电设备的防爆管理、火药和放炮管理、火区管理、隔爆设施管理、瓦斯监测、瓦斯抽放及瓦斯排放管理等多方面和多环节上齐抓共管，实行综合治理，才能有效地防治瓦斯灾害。矿井瓦斯的综合治理，包括对矿井瓦斯采取一般的管理措施和某些特殊管理措施。

矿井瓦斯管理的基本手段是从防止瓦斯积聚、防止瓦斯引燃和防止瓦斯灾害扩大等三个方面，采取必要的措施，消除矿井瓦斯灾害形成的条件，以达到煤矿安全生产的日的。

3.矿井瓦斯的综合治理

抽放瓦斯是消除矿井瓦斯事故和瓦斯突出的一项根本性的战略措施，同时也是瓦斯资源利用的重要手段。要依据抽放条件，选择抽放方法，要加强抽放工作的管理，提高瓦斯抽放率。

对于局部瓦斯积聚的巷道，必须制定严密的安全技术组织措施，进行瓦斯排放。瓦斯排放必须按照原煤炭工业部的有关规定，实行分级管理，严禁“一风吹”，确保排出风流和全风压风流混合处的瓦斯浓度不得超过1.5%，要做好瓦斯排放措施的制定、贯彻、落实和监督检查工作。

加强盲巷管理。盲巷往往是瓦斯事故的严重隐患，必须从设计施工两方面严格把关，尽可能杜绝盲巷的出现。一旦出现盲巷要及时设置栅栏或封闭，要建立自巷台帐，加强对盲巷的检查、监督和处理。

加强掘进巷贯通管理。掘进巷道贯通时，由于管理不当往往造成瓦斯或其它事故，必须制定巷道贯通的专项安全技术措施，确保施工安全。要严格执行每炮要检查被贯通巷道内瓦斯浓度的制度，防止瓦斯爆炸事故。贯通之后，要进行风流调整，保证有足够的风量，瓦斯浓度保持在1%以下时，方可恢复工作。

加强矿井瓦斯监测设备和仪表管理。目前，我国大多数矿区已逐步装备自动化的瓦斯监测设备和普及使用各种型号的便携式瓦斯检测仪表，加强瓦斯监测设备和仪表的管理，提高使用率，充分发挥其效能，才能有效地防止瓦斯事故的发生。要加强设备和仪表的安装、调试和维修工作，配备必要的人员和管理人员，建立有关的台帐、记录和报表制度，及时进行井下监测装置及器件的检查、更换、推移和维护。

加强通风瓦斯管理，建立健全通风瓦斯管理制度，切实落实“一通三防”责任制，严格执行“一炮三检”的制度，保证通风系统安全可靠、稳定合理和掘进面量充足，坚决杜绝超通风能力生产及掘进和瓦斯超限作业。

高瓦斯、突出矿井应做到掘进安全技术装备系列化，如高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的掘进工作面，局部通风机供电要实行“三专”（专用变压器、专用电缆、专用开关）、“两闭锁”（风、电瓦斯闭锁），要安设运行状态监视装置，双风机双电源供电，加强瓦斯检查管理，防止漏检而出现瓦斯问题。

4.结束语

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇4

我是国泰南河煤业的矿长，在南河煤业做矿长6年以来，把一个乡镇小煤矿改造成一个年产60万吨的标准化矿井。作为煤矿矿长来说，付出了不少心血、汗水，下面我谈谈我在安全生产管理过程中的一点体会。

一、做好“班长”，严于律已，勤奋干好本职工作。从煤校毕业至今，一直从事煤矿工作，无论是国企还是民营企业，我认为必须懂技术，真管理，踏实的干好工作，才能取得成绩。

作为一矿之长，我没有高高在上，总是和其它分管领导一起开现场会、研究方案，无论在生活还是工作方面，保持与其他同事多沟通，解决具体的问题，“少说多做”是我的工作作风。南河煤业从建井开工到竣工验收，如果没有大家默默的付出，是不可能有今天的成绩的。

二、提升从业人员素质

首先要加强对企业安全生产管理人员的安全教育培训，提高安全意识，更新安全管理理念。企业安全管理人员是企业安全工作的执行者，起着承上启下的作用，其责任心的强弱，工作能力的高低，将直接影响企业的安全管理。因此，我们主动送安全管理人员到上级部门组织的安全培训班学习，为安全管理人员购买一些关于安全方面的书籍供其学习。同时，作为安全管理人员，要充分认识安全工作的重要性，注重自身的学习，不断增强安全工作责任感、使命感，不断提高自身素质，提升业务水平，推动企业安全管理工作不断发展。加强对新文化、新知识的学习，进一步调整知识结构，拓宽知识面，进一步吸收先进安全理念，转变传统思想，更好的为安全监管工作服务。加强对新的安全生产法律、法规的学习，及时掌握国家安全生产方面的有关规定。结合本企业实际调整安全检查的内容和标准，隐患检查到位、整改落实到位，最大限度的避免事故的发生。

结合生产实际有针对性的对员工开展安全知识和安全技能教育培训。员工是企业的生产者，设备的操作者，能够在生产过程中首先发现并能在第一时间排除安全隐患，把安全隐患消除在萌芽状态。因此，培养企业员工的安全意识，提高其发现、排除安全隐患的能力尤为重要。可采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、收看电视录像等形式，进行日常安全宣传教育。通过宣传教育，让员工了解自己所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施及处置方法等相关知识，从而使员工从心底真实感受到严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品等安全规章制度的重要性，在日常工作中能够自觉规范行为，提高安全识别和处置能力。通过对新员工开展三级安全教育和老员工开展日常安全教育等安全教育活动，不断增强新老员工的安全意识，让员工在思想上树立安全工作从我做起，以我为主的思想意识，使其在生产过程中时刻绷紧安全生产这根弦不放松，牢记安全第一的工作原则，杜绝生产安全事故发生。

三、强化现场安全管理

煤矿的安全生产是重中之重，强化安全管理意识刻不容缓，为了确保责任的具体落实，作为一矿之长，就必须考虑到整个矿井的全面工作，每年年初，矿将制定出安全生产目标，并层层分解，逐级签订安全生产责任状，并实行安全生产管理人员安全绩效与工资挂钩，年终进行考核，目标完成的，根据规定标准进行奖励，否则将进行处罚，做到奖罚分明，对于少数抓安全工作不力，在职工中反应强烈的，年末考评不合格的予以清退。

对于区队班组来说，除了区队长之外，在各个生产班组还专门配备了一名主抓安全工作的副班长，矿每季度总结评比一次，对于安全抓得好，进度和质量都达标的班组，将评为“先进班组”，在全矿给予表彰并给予1000元的安全奖励，并把“先进班组”人员照片张贴在光荣榜上，极大地提高了全矿职工群众的生产积极性，真正做到了“围绕生产抓安全，抓好安全促生产”的目的。

另外，作为矿长在抓安全时，必须有一张“婆婆嘴”和一张“包工脸”，做到“公心待事，诚心待人”，每天班前会、调度 会、生产协调会，井下，井上都必须强调安全，天天讲，时时讲，哪怕只收到1%的效果也要讲。凡是违章蛮干的，抓一个严重处理一个，并全矿通报，不论是管理人员也好，工人也罢，一视同仁，不能心慈手软，并把违章人员相片张贴在“三违曝光台”上，在抓安全管理上，我们的做法是“宁可听到骂声，绝不能听到哭声”，树立99.99%的安全都等于零的观念。安全工作必须做到“万无一失”，否则将会“一失万无”。每月根据月初制定的事故隐患排查计划组织各分管领导及职能科室负责人对井上下各作业场所进行安全检查，对查出的隐患定出时间、负责人，进行整改，到整改期限由安全矿长组织相关人员进行复查验收，不讲过程，只讲结果。由于各项措施得力，反“三违”力度加大，违章现象得到了有效的控制，煤矿的安全生产管理工作井然有序。

四、加大安全投入

安全生产投入主要包括物的保障、人的保障。包括采用先进的生产设备设施、工艺的使用；安全设施、职业卫生设施的配置；从业人员的培训教育、职业健康体检、工伤保险的缴纳；重大危险源的监控设施与评估的投入；安全生产标准化建设等方面是安全生产保障的重中之重，作为矿长应当依法保证安全生产所必需的资金投入，落实企业安全生产风险抵押金或者企业安全生产责任保险，不断提高作业环境及安全条件。加大安全经费投入，进一步完安全善设施建设，提高企业本质安全度。部分负责人普遍存在安全投入认识上的误区，行动上的消极问题，认为安全投入只会给企业带来经济负担。其实，安全投入与企业利益回报是成正比的，是潜在的效益。安全投入，不像其他投入那样直接反映在产品数量的增加或质量的改进上。安全投入，主要体现在安全设施、培训教育、事故应急救援、隐患整改等工作上资金投入。为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并监督、教育从业人员按照说明正确佩戴、使用劳动保护用品，确保从业人员在生产过程中的安全与健康。培养一批有知识、技术过硬懂管理的人才，增加技术骨干人员的收入，使他们能发挥在安全生产中的作用。从而杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

五、落实安全文化建设的要求

企业的长期发展离不开安全文化的支持，安全文化贯穿于整个企业发展过程中，安全文化是全面提升从业人员安全素养及企业管理水平的平台。

六、落实风险管控与隐患治理的责任

建立完善的风险辨识及评估制度，开展全员的风险辨识是提升企业安全水平的有效手段，从生产操作到日常检维修作业能够识别作业活动存在的风险并加以控制，掌握风险转变成事故后的应急处置方法，是从业人员基本的安全技能，是预防为主的主要体现。在企业风险管理过程中与之并进的是事故隐患排查、治理和防控。企业负有风险管理和隐患治理的主体责任，所以应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到各级从业人员的隐患排查治理和管控责任制。

七、建立事故应急救援体系

组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。不断完善应急救援体系建设提高企业内部的自救、互救能力，提高从业人员的防范意识，在落实预防为主的安全生产方针同时，应急救援同等重要。因而加强应急管理是企业践行安全生产主体责任必不可少的、不可推卸的责任。作为矿长应从思想上增强忧患意识，未雨绸缪，居安思危，重视加快建立反应灵敏、实用高效的突发事件应急机制，才能保证在事故发生时，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。结合企业实际，每年组织员工至少开展一次安全生产事故应急演练活动，丰富员工应急知识和提高员工应急处置能力，减少企业财产损失和人员伤亡。

八、认清形势，履行职责

作为煤矿矿长，要充分利用好自己的权利及肩护的使命，认真处理好安全与生产，安全与效益之间的关系，随时掌握井下动态情况，及时调度、处理、保障广大职工的生命 财产安全，认真贯彻执行国家法律、法规，加强煤矿建设步伐，真正把煤矿做大做强。

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇5

一、煤矿机电管理工作中存在的问题

1、机电监察力度和深度不够

煤矿机电安全监察员在认识和素质上也有差距，煤矿机电专业性强，所涉及的知识面相当广泛，要求监察人员素质全面，而现行的执行标准有时又无详细的操作说明，甚至有的还有一定的回旋余地，无十分准确而清楚的界限，这就不可避免地造成监察过程中有时难以把握。煤矿机电安全监察员大多从基层而来，深知基层之甘苦，有时一下难以完全放下情面。在专业性很强的机电安全监察中，又由于专业监察人员少，而机电运输系统战线长、范围广，安全监察普遍采用抽查式，监察的随机性大，缺乏全面性，缺乏主动性。

矿井机电较其他专业复杂，而现场监察中，基本上放在设备状况，是否失去防爆性能，一些表面现象掩盖不少深层次问题，缺乏对管理制度、安全性能、动态情况的了解。在监察中，自己去动手、去打开

开关、去检查各类保护、去翻阅各类记录资料，深入采掘工作面、深入机房、深入到车间、区队发现问题、督促被检单位整改的情况少。

2、设备运转时间长与设备老化

近年来，受经济快速发展的强劲拉动以及煤炭作为我国基础能源和重要原料的战略地位的影响，煤炭产量激增，未来仍将处在高位增长阶段，受利益驱动，煤炭企业常把生产任务摆在第一位，而机电安全则摆在被动应付生产、充当配角的位置，设备“连轴转”现象很普遍，没有足够的检修保养时间。

由于历史原因，安全装备和设备投入欠帐较多，随着煤矿安全生产的需要，对这些在用的设备提出了新的要求，国有煤矿中老绞车、老的防爆高压开关、未更换的非阻燃胶带、老主扇等数量很多。这些设备中，主提升机单线制动，高压开关保护不全，主扇满足不了矿井风量负压的要求，存在隐患很多，加之这些年对设备的技术测定不及时，测试手段落后，对存在的问题难以发现，事故隐患不少。

3、深部开采对机电管理的影响

随着矿井延深开采，多水平提升，接力排水，造成了供电线路加长、负荷增加、网络复杂的现象。深部开采地温和压力的不断增加，造成巷道、泵房、变电所等场所底鼓变形严重，导致管路、电缆受挤

压，这些都给机电管理带来一定的难度。如果不加强管理，不进行技术改造，不加大安全投入，就有可能酿成大的事故。

二、如何加强煤矿机电管理工作

1、加强安全教育和培训力度

煤矿安全是一个系统工程，无论是管理者、职工、还是安全监察员，都要从讲政治的高度来做好安全工作，确保煤矿职工生命和国家财产的安全，尽一切力量扭转煤矿安全生产的被动局面。淮南矿业集团为搞好职工技能培训工作，采取自培、委培、自考和技能大赛等多种形式加快技能人才培养，实施“职工技能等级达标培训工程”，普及中级工等级培训，凡在岗的综采支架工、矿井维修电工、地面电工等特种作业人员，必须持证上岗，通过集中学习、定向培养等形式，强化专业工种、要害工种的安全技术培训；要完善激励机制等，充分发挥首席技术人才和高级技工人员的“传、帮、带”作用，加快建设一支高素质、能驾驭新技术的机电专业人才队伍，促进机电工作尽快走上良性循环、健康发展的轨道。

2、提高机电安全监察员的整体素质

煤矿机电安全监察员，要认真学习专业知，全面提高自身的综合素质，集中优势的机电监察力量，对煤矿进行地毯式的逐台设备、逐线、逐面地全面监察，不折不扣地按《煤矿安全规程》和有关规定监

察，不留情面，该停的坚决依法停下来，决不手软。要用铁脸面、铁心肠、铁手腕去严格执法，公正执法，以身作则，摆正监察与被监察、监察与服务的关系。

3、采取一切可行的手段，加大设备投入和改造

要争取国家政策性安全专项基金的扶持，采取多种形式的集资和融资，对照《煤矿安全规程》及有关行业标准，做出规划，确保煤矿必须的生产装备、安全监控设备的正常运转和更新换代，对保护装置不齐的设备如提升绞车、干式变压器，必须按照《煤矿安全规程》的要求，完善保护或予以更换。要把好设备的进入关和维修关，保证按标准要求使用和维修设备，坚决杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品在煤矿的滥用，从源头上消灭事故源。

4、积极采用新装备、新技术、新工艺

推广使用新设备、新技术、新工艺，特别是创造条件使用综合机械化采煤设备，避免采用低设备投入、大量投入人员、点多面广、效率低下的人海战术，应走出恶性循环圈，采用先进工艺流程，合理控制作业点和作业面个数，减少事故发生源的个数，真正实现矿井的安全、高产、高效。

优先使用大功率采煤机、综掘机、绞车变频调速装置、斜巷行人行车综合监测保护装置、轨道运输监测监控系统、胶带运输监测监控

系统、变电所监测监控系统、副井钢丝绳张力自动平衡装置等先进技术和装备。

5、建立健全各种规章制度。

制度是一种约束机制，是指导职工如何开展工作的尺度，只有制度完善、管理到位、责任到位，才能保障机电设备的正常运转。而安全生产责任制是企业最基本的一项安全制度，是企业所有安全生产管理制度的核心。因此，为贯彻落实安全生产方针，必须严格落实生产责任制、工种岗位责任制、事故责任追究制等，实行安全工作人人管理，让每个人、每个部门、每个单位都要负起职责范围内的安全工作，使安全工作做到层层有人抓，事事有人管，人人有专责。

如何加强煤矿安全管理工作 篇6

煤矿的安全管理,是以人为本、和谐矿区、认真落实为中心的科学管理,是煤炭企业的一个重要环节。下面本文就从煤炭安全管理工作的现状、加强安全管理工作的重要性、管理工作中存在的问题和加强管理工作的措施几个方面进行简单的论述。

1 煤矿安全管理工作的现状

煤矿安全管理工作在整个煤矿工作进程中,起着十分重要的作用。现阶段,煤矿安全管理工作有些管理者缺乏良好的职业素养,造成管理失误,严重时会出现危险,伤及人身安全。煤矿安全管理工作的大体现状是总体较好,但是还会出现一下安全管理不得当的事件。

2 加强煤矿安全管理工作的重要性

2.1 施工者自身安全的保障

安全问题是最重要的问题,在施工的过程中,确保安全施工,是管理者首先需要考虑的。加强煤矿安全管理工作,能够确保施工者在一个良好的环境下作业,在确保自身安全的前提下保证工程质量。

2.2 整个施工过程的安全保障

整个施工过程最重要的问题就是要有安全保证。管理者的任务是确保施工进程中每个环节的安全。应该跟随施工,及时解决施工过程中存在的安全问题。

3 煤矿安全管理工作存在的问题

3.1 没有健全的管理制度

健全的管理制度是保证煤矿安全工作的前提,而现在的企业往往忽视管理制度的建立,这样很容易使管理者在行使工作职权时无章可循,造成管理的失误。

3.2 奖惩制度不明确

明确的奖惩制度可以使管理者在行使管理职能的时候有一个动力,同时也是对管理者的一个约束,如果出现管理失误会受到惩罚。然而现在,企业的奖惩制度不明确,往往有错不罚,有功不奖,这样管理者的工作就会出现散漫的现象,造成管理不严的现象。

3.3 安全管理混乱,违规现象严重

一些煤矿管理人员不执行《煤矿安全规程》的规定,根据自己的主观意愿决定开采方法、开采任务,同时管理维护工作跟不上,管理部门形同虚设,起不到应有的作用,安全事故依旧发生。

4 如何加强煤矿安全管理工作

煤矿安全管理工作需要管理者用理性的思维,去真抓、实抓、全抓。由于现阶段煤矿安全管理方面存在许多问题,而安全管理工作又对施工者个人、整个施工过程和施工质量等具有重大的影响意义,所以,加强煤矿安全管理工作势在必行。下面就简单论述加强安全管理工作的措施。

a)建立健全完整的管理制度。要想长期抓好安全管理工作,不能单纯的依靠人去管人,因为人的精力是有限的,所以,建立健全一套完善的、系统的安全管理责任制度,使人人都了解制度,遵守制度,形成一种有法可依、有法必依、有章可循,各尽其职的局面,这样的管理工作才算做到位;

b)落实制度的实施。制度建立了就要抓好落实,以保证制度的严肃性,权威性。一个企业、一个部门再好,也需要全面的制度来限制他们的行为,否则制度就成为一纸空文。煤炭这种高危行业,在落实制度的时候,既要抓住重点,又要从严从细,使重点突出,各部门各级别能够依制度行使自己的管理职权,确保煤矿安全;

c)建立严格的奖惩制度。有些管理者虽然受到制度的牵绊,但是,在利益的驱动下,他们依旧忽视自己的职责,做出一些玩法乱纪的事情。在这种情况下,要建立严格的奖惩制度,以此来和强制性的制度相结合,制约管理者的行为,使他们在决定事情的时候慎重考虑;

d)加强管理者应对安全事故治理能力的培训[1]。重大事故隐患治理,应及时采取有效的控制其引发其他重大事故。现场管理者责任心的强弱及拥有的安全水平高低决定了重大事故是否带来危害。管理者在排查重大事故隐患要快速,做到资金、材料设备、技术措施落实到位,不要有侥幸心理,尤其是不可急功近利。

5 结语

煤矿的安全关系到整个煤矿的整体效益,也与个人和社会的利益息息相关,加强煤矿的安全管理工作十分重要,作为煤矿安全管理的工作人员,要把安全管理做好,做好把关人,保证施工质量,确保万无一失。

摘要：安全是煤炭工业稳定发展的前提条件,只有保证了煤矿的安全,才谈得上生产发展,创造利润。但是现在的煤矿安全管理工作中存在许多问题,本文就以这些问题为出发点,探讨如何加强煤矿安全管理工作。

关键词：煤矿安全,现状,管理措施

参考文献

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇7

关键词 非煤矿山供电管理 存在问题 分析 措施

中图分类号：TD79 文献标识码：A

非煤矿山供电管理关系到矿井的安全生产和正常进行，从规范要求讲要做到安全、可靠、经济并保证质量。近些年随着非煤矿山的快速发展，与其相对应的矿井供电安全保障日显突出。怎样加强非煤矿山供电管理，杜绝供电事故的发生，已成为各级安监部门监督管理的一项艰巨任务。从简易的矿井低压供电系统到高压十千伏入井供电系统，在不同的非煤矿山均有体现，这就为非煤矿山供电管理提出了一个更高的要求。笔者就所在区域非煤矿山供电状况进行阐述分析，并提出相应措施与建议，以供参考。

1非煤矿山供电现状

目前的非煤矿山供电现状可以说五花八门、千姿百态、大小不一，但无论矿山规模的大小，存在的问题大同小异，主要问题有如下方面：

（1）设备设施选型方面。供电设备设施选型不合理，不适合矿山需求，大马拉小车或小马拉大车，非标产品，设备设施性能等不适合或不满足需求，矿山生产初期不明显，但随着矿山的逐年开采，设备设施一些弊端逐渐体现出来。

（2）设备维护管理方面。缺乏必要的资金投入，有的供电设备属于淘汰产品，使用年限久且锈蚀严重。缺少供电设备管理标志、警示牌，配备的灭火器材不足或没有，必备的安全用具、供电设备管理台账、各类实验检测等实施资料缺乏，没有制定检修计划等。

（3）保护防误装置方面。过流保护、漏电保护、接地保护三大保护不完善，无防误操作装置。有的设置了保护但不符合规程规范要求，起不到保护的作用，有的矿山供电甚至没有保护。

（4）供电网络方面。供电网络系统不健全，缺少按实际变化动态调整的供电系统图，或供电系统图不完整。缆线选择不标准，非标缆线多。缆线悬挂乱、不标准，电压等级分不清、明接头多。

（5）管理方面。供电管理不健全制度，脱离实际不符合本企业要求，缺少供电方面的应急预案，矿山备用电源起不到真正的作用。供电记录、规程、倒闸操作等资料不全或没有。主要管理者对矿山供电安全意识不强，缺乏专业技术培训，从业人员资质不符或未接受特种岗位专业培训，人员操作随意性和流动性大。

2原因分析

根据上述分析，产生上述问题的主要原因归纳为以下三个方面：

（1）供电设计方面。供电设计的先天不足，是造成矿山供电系统设备或设施存在缺陷原因之一，为日后的供电管理埋下了隐患。随着金属非金属矿山的发展，独立注册的各类资质设计单位也很多，但有一部分單位尽管有设计资质，但设计人员专业知识和能力不足，脱离设计规范或对设计规范掌握不深刻。社会上还有一部分个人承揽设计业务，去资质单位盖章签名的挂靠方式，设计的供电系统缺乏实践指导意义，形式、参数、功能的选择不能给定，具有模糊性。比如有的供电系统，设计采用煤矿井下使用的JY82-2型检漏继电器，其原理是采用附加直流检测电源的方式进行工作的，内部动作继电器与井下开关的跳闸回路相通，但设计供电时没有选择具有跳闸动作的开关或断路器，而是选择了一般的空气开关或刀闸，使检漏继电器成为摆设失去作用。

（2）非煤矿山建设过程中供电方面存在不足。主要体现在矿山建设过程中与设计的脱节。比如有的矿井，上一级供电系统条件比较优越，设计中明确规定入井电源实行双路供电，这就意味着要采用同规格的两条电缆入井，但有的企业为了减少初期投资，采用了不同规格直径的电缆，这就为以后的供电保障埋下了隐患。

（3）缺乏强有力的维护管理。矿山主要负责人供电管理安全意识不高，只要是能出矿一切工作都放在后位。矿山没有合理的安全资金投入，供电系统维护不到位、不及时。相应的规章制度不健全，缺乏指导和执行力。员工素质低，接受培训时间短，流动性大，更缺乏相应的专业技术知识。

3采取措施

针对非煤矿山供电管理存在的问题，并对问题进行分析，提出采取以下措施：

（1）认真梳理供电系统存在的问题，逐条加以改进。结合矿山实际，依据《金属非金属矿山安全规程》、《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）、国家安监总局83号文件（2005）、101号文件（2013），认真梳理供电系统存在的问题，四个依据涵盖了整个供电系统全方面要求，是矿山企业设计、施工、验收、日常维护等工作的行动指南。

（2）加大非煤矿山供电管理。矿山企业主要投资人或主要负责人对矿山供电安全管理的认识，是做好供电管理的关键，只有认识跟上，一系列问题才能解决，比如资金的投入，专业人员的招聘，培训的实施等等，在保证生产的同时，必须把供电管理放在首位。建立健全供电管理各类制度，制定严格的维护保养、检修计划、配件保证等措施。不断进行设备日检、点检、巡检维护制度。

（3）不断推行新工艺、新技术，创新供电管理。及时掌握行业动态、国家产业政策、监管部门要求，淘汰落后供电设备施设，推行新工艺，努力实现技术、管理创新。强化供电管理专业化作用，为安全生产提供有力保障。

4结论

非煤矿山供电管理是矿山企业推动安全发展的重要基础，是提高安全生产保障的前提，只有加强供电管理，扎实做好供电管理每个细节工作，才能增加企业的效益。同时正确认识和分析梳理非煤矿山供电管理工作，找出存在的隐患和不足，并加以改进，从而更好地实现矿山安全文明生产，为社会创造效益。

参考文献：

[1] 金属非金属矿山安全规程GB16423-2006[S].

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇8

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意

见

(安监总党字[2005]19号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：

为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：

一、提高认识，明确指导思想和总体目标

1.充分认识加强队伍建设的重要性。监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。总体上看，这支队伍的主流是好的。但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。

2.指导思想。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。

3.总体目标。通过加强队伍建设，不断提高监管监察人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管监察队伍。

二、加强思想政治建设，提高队伍政治素质

4.建设学习型队伍。建立健全理论学习和考核制度，进一步完善党组（党委）理论学习中心组制度，采取理论研讨、短期培训等多种形式，深入持久地开展政治理论学习。找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系；研究工业化进程中安全生产的规律和面临的挑战；研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作。

5.巩固保持共产党员先进性教育活动的成果。抓好先进性教育活动整改措施的落实。继续加强基层党组织建设，加强党的政治纪律、理想信念、群众路线和群众观念教育，按照“长期受教育、永葆先进性”的要求，把先进性教育贯穿到队伍建设之中，体现到监管监察各项工作之中。

6.强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到监管监察执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全和合法权益。

7.加强思想政治工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立思想状况分析制度和谈心制度，及时把握监管监察人员的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。同时，把思想政治工作同解决监管监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，完善后勤保障措施，丰富业余文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。

三、加强业务建设，提高队伍执法能力

8.强化业务培训。建立健全监管监察人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对监管监察人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。监管监察人员必须先培训后上岗。在岗人员每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训。

加强岗位练兵。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使监管监察人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现“专家监管”、“专家监察”。

9.建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。按照“四不放过”原则，从严从速做好事故调查处理工作。切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，“一把尺子”量到底，依法监管监察不动摇。

10.建立联合执法机制。加强与国土资源、发展改革、财政、工商、监察、电力、环保以及公安、检察、法院等部门的沟通协调和配合，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报等工作制度，建立完善联合执法机制。依靠地方政府、公检法机关、纪检监察部门、新闻媒体和社会力量，严厉打击无视国法、无视政府监管、无视职工生命安全的非法开采、违法违规生产行为，不断提高执法效能。

四、改进工作方式和工作作风，推动工作落实

11.改进工作方式。企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监管主体。坚持政企分开，防止以政府监管代替企业内部安全管理；坚持政资分开，注意发挥各级国有资产管理机构在安全生产上的监管作用；坚持政事分开、政府与中介机构分开，充分发挥事业单位、社会团体和中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询、安全培训等方面的作用。

12.狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基层调查研究，解决实际问题。各级领导要带头深入基层、深入企业、深入井下，及时发现和解决执法过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作。各级监管监察机构要加强对领导干部下基层、下企业、下井情况的考核。县级以上安全生产监管部门和各级煤矿安全监察机构领导班子成员每年至少要有两个月的时间深入基层，主要负责人每年必须自己动手写出一份有深度、有指导意义的专题调研报告。

五、正确把握职能定位，完善监管监察体系

14.把握职能定位，正确履行职责。按照“分级负责、属地管理”的原则，明确各级安全生产监管部门的职责，各司其职，各负其责。进一步明确监管监察机构与行业主管部门、出资人机构的职责，做到不越位、不错位、不缺位。各级煤矿安全监察机构要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，认真行使国家监察职责，并与地方煤矿安全监管部门建立健全协调工作机制，加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。

15．完善监管监察体系。支持和协调县级以上地方人民政府依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全生产监管机构，完善乡镇、社区安全生产监管网络，配备相应的监管人员。支持和协调地方人民政府建立安全生产监管执法队伍。不断调整和完善煤矿安全监察机构的布局，抓好新设立煤矿安全监察机构的组建工作。

16.做好基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。根据工作实际，制定完备统一的执法标准体系、考核体系、奖惩体系及其配套的相关制度，推进基层监管监察机构的标准化建设。

六、加强党风廉政建设，严格遵守“九条纪律”

17.认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》）和安全监管总局党组《关于贯彻<纲要>的实施意见》，在监管监察系统逐步建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，形成完善的惩防腐败体系。严格执行党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各煤矿安全监察机构要进一步完善和落实领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报、任期经济责任审计和巡视检查等制度。

18.监管监察机构和人员在执法中要严格遵守以下九条纪律：不准以任何理由违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反“收支两条线”规定，私自处理、留置罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在煤矿及其他企业入股“分红”或提供有偿技术咨询服务。

19．严查安全事故背后的不正之风和腐败问题。对监管监察人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。严禁监管监察人员参与办企业，不准同时兼有监管监察和被监管监察双重身份，对存在问题的要严肃追究，情节严重、造成恶劣影响的，要清除出监管监察队伍。

七、深化干部人事制度改革，增强队伍活力

20.认真学习贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善配套措施，建立健全科学的干部选拔任用机制、监督管理机制和竞争机制。加大干部交流力度。各级机关每年要选派一定数量的年轻干部到基层挂职锻炼，也要选派基层优秀干部到上级机关挂职；建立机关部门负责人与事业单位负责人交流制度；煤矿安全监察分局主要负责人任职满5年的，原则上都要进行交流；其他人员也要按照相关规定有计划地进行交流。

21.严把队伍“入口关”。本着“凡进必考”的原则，把素质较高的优秀人才考录到队伍中来；根据工作需要，可从其他机关、企事业单位选调优秀领导干部；积极推行竞争上岗和公开选拔制度，拓宽视野，把机关优秀干部选拔上来，面向社会公开选拔优秀领导人才。同时，疏通队伍“出口”，对不适合或不胜任岗位要求的人员，及时进行调整。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

22.建立工作绩效考核制度，明确考核内容，制定考核办法，量化考核标准，客观真实地反映监管监察人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。

八、加强领导班子建设，不断开创队伍建设新局面

23.各级领导班子要加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

24.安全生产监管部门要在地方党委和人民政府的领导下，按照地方党委、人民政府和上级安全生产监管部门的要求，抓好队伍建设工作。煤矿安全监察机构要主动向地方党委和人民政府汇报队伍建设工作，以取得指导和支持。

25.各级监管监察机构党政领导班子要切实加强对队伍建设工作的领导，把队伍建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，有关部门专门抓，指定专人具体抓。各有关方面要密切协作，发挥各自优势，形成齐抓共管的合力。要加强调查研究，及时分析和解决队伍建设中出现的新情况新问题。结合监管监察工作特点，紧密联系本地区本单位实际，抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施，完善有关规章制度，创新工作机制，不断开创队伍建设的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

新都镇加强煤矿安全生产管理办法 篇9

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

国家发展和改革委员会

监察部

劳 动 和 社 会 保 障 部

国务院国有资产监督管理委员会

中 华 全 国 总 工 会

文件

安监总煤矿〔2006〕116号

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关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、煤炭局（办）、监察厅（局、委）、劳动和社会保障厅（局）、国资委、总工会，各省级煤矿安全

监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：

根据《安全生产法》、《煤炭法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称国务院《决定》）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）等有关法律法规的规定，为加强国有重点煤矿安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，实现安全形势稳定好转，促进煤炭工业健康发展，提出以下指导意见。

一、认清加强安全基础管理的重要性和紧迫性

（一）国有重点煤矿是我国煤炭工业的骨干，代表着煤炭工业的先进水平，在我国以煤为主的能源发展战略中占有十分重要的地位。国有重点煤矿的安全状况直接影响煤矿安全的全局。党中央、国务院对安全生产高度重视，近年来出台了一系列加强煤矿安全工作的重大决策和部署。经过认真治理，煤矿安全生产状况总体稳定、趋于好转。但煤矿安全形势依然严峻，事故总量仍然很大，特别是国有重点煤矿重特大事故多发的势头尚未得到有效遏制，重大事故隐患依然存在，重大未遂事故时有发生，一些重大技术难题仍没

有得到有效解决。必须采取有效措施，遏制重特大事故多发的势头。

（二）安全基础管理薄弱是当前国有重点煤矿安全生产的突出问题。总体上看，国有重点煤矿安全管理有基础、有经验，但由于体制、结构、市场等诸多因素的变化，安全基础管理出现不相适应、甚至滑坡的状况。主要表现在：一些企业领导思想认识不到位，对安全生产不重视，安全责任制落实不到位；技术管理、现场管理、设备管理弱化，劳动组织管理松弛，以包代管较为普遍；安全投入不足，工作质量、工程质量、材料设备质量达不到安全标准要求；规章制度执行不严，“三违”现象时有发生；队伍培训缺失，不适应安全生产的要求等。必须把加强安全基础管理工作摆上重要位置，抓住关键、抓住薄弱环节，采取有力措施，迅速改变上述不良状况。

二、指导原则、工作目标和主要任务

（三）全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。在煤矿生产过程中，必须始终把安全放在首位。坚持生产必须安全，坚决做到不安全不生产；坚持抓基层、打基础，强基固本，把安全工作的着力点放在现场、区队和班组；坚持标本兼治、重在治本，既要下大力气解决当前影响安全的突出问题，又要研究影响煤矿安全的深层次问题，着力推动政策治本；坚持当前和长远的统一，既要抓好当前的薄弱环节，治理

整改安全隐患，又要全面抓好安全生产“五要素”，建立长效机制，实现长治久安。

（四）工作目标：坚决遏制一次死亡30人以上的特别重大事故，力争到2007年使国有重点煤矿重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上，煤炭生产百万吨死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下，产量在600万吨以上的煤矿率先达到国际水平，百万吨死亡率降到0.5以下，安全状况稳定好转；到2010年，煤炭生产百万吨死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下，实现安全状况明显好转。

（五）主要任务：建立健全安全生产责任制，加大投入、加强技术管理和现场管理，不断提高安全管理水平；强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技术素质；深入开展安全质量

标准化工作，建设本质安全型矿井，把国有重点煤矿安全生产工作提高到一个新水平。

三、依法治矿，建立和完善安全管理机构和制度

（六）加大对安全生产法律法规的贯彻执行力度。要认真学习贯彻《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《工伤保险条例》、国务院《决定》、《特别规定》等一系列关于煤矿安全生产的法律法规，加大宣传教育力度，普及安全生产法律知识，提高全员的法律素质，把煤矿安全生产建立在法制的基础之上，推进依法治安战略的实施。

（七）依法建立健全安全管理机构。煤矿企业必须按照《安全生产法》的规定，建立安全管理机构，配齐安全管理人员。煤矿的“一通三防”、煤与瓦斯突出矿井的防突、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作必须明确专门人员负责。企业内部的安全管理机构实行派驻制。驻各矿安全管理机构由集团公司直接领导。企业内部安全管理机构在检查中发现“三违”行为或安全隐患，依照有关规定，有经济处罚权、停产整顿权、提出免去矿长和有关管理人员的建议权，并应定期向地方政府及相关部门报告煤矿安全情况。企业必须接

受政府安全监管部门、行业管理部门和煤矿安全监察机构的监管监察。

（八）建立和完善各项安全管理制度。企业应当依照有关规定，建立以下安全管理制度：1安全生产责任制度；2安全会议制度；3安全目标管理制度；4安全投入保障制度；5安全质量标准化管理制度；6安全教育与培训制度；7事故隐患排查与整改制度；8安全监督检查制度；9安全技术审批制度；10矿用设备器材使用管理制度；11矿井主要灾害预防制度；12事故应急救援制度；13安全与经济利益挂钩制度；14入井人员管理制度；15安全举报制度；16管理人员下井及带班制度；17安全操

作管理制度；18企业认为需要制定的其它制度。

（九）依法依纪查处失职渎职和违法违纪行为。煤矿职工必须严格遵纪守法。煤矿企业负责人和各级管理人员必须严格履行法律赋予的安全管理职责。要建立并实施举报奖励制度。对群众举报的违法违纪现象和

失职渎职行为，一经查实，依法依纪严肃处理。同时奖励举报人。

四、强化责任制，建立健全责任考核体系

（十）强化企业安全生产第一责任人的责任。企业法定代表人是安全生产的第一责任人。其主要职责是：贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划，使企业安全与发展同步规划、同步部署、同步推进；建立企业内部安全指标考核体系，落实各级管理人员的安全生产责任；健全安全管理机构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，加强企业内部安全管理；足额提取和有效使用安全费用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隐患；组织制定安全技术培训、考核方案和事故应急救援预案；依法办理保险；建立以安全为重点的干部考核制度，把安全业绩作为管理人员晋

升、奖励的重要因素；及时、如实报告安全生产事故。

（十一）建立并严格落实各个岗位的安全责任制。必须建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实。

（十二）落实新建、改建、扩建矿井的安全管理责任。建设项目要严格按照有关规定办理项目核准手续。建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严禁盲目追求规模和速度，严禁边建设边生产。实施煤矿井下施工企业安全生产许可。严把建井队伍的资质等级关，杜绝井下工程转包，严禁资质证书出租、外借。井下工程严禁使用与资质不相符的施工队伍。严禁将煤与瓦斯突出矿井建设工程承包给没有防突专业技术和装备的队伍施工。安全管理上，实行属地管理，事故统计在建设单位。一旦发生事故，要视情况严肃追究建设单位、施工单位的责任，同时还应查清设计、监理、评价等

单位和机构的相关责任。异地办矿的，谁办矿谁负安全生产主体责任。

（十三）明确改制、破产、重组矿井的安全管理责任。破产重组的国有重点煤矿，按照管人、管事必须管安全的原则，由主管单位负责安全；收购兼并地方中小煤矿的，由收购单位负责安全。股份制煤矿由法定代表人（或实际控制人）负责安全；不论何种形式在安全管理上必须统一标准，必须明确责任单位和责任

人。

（十四）加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核。建立安全生产跟踪考核制度，把考核结果与经济利益挂钩。企业领导年薪中与安全挂钩的份额占结构工资总额的比例应不低于30％。对安全业绩较好的单位和

个人给予奖励。实施井下岗位安全责任津贴和安全风险抵押制度。

五、加强和改进安全技术管理

（十五）健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对技术工作全面负责，对“一通三防”工作负技术管理责任。必须设立由总工程师直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”等技术部门和机构，负责落实技术管理工作。集团公司对各矿总工程师、公司技术管理部门负责人的任命，要征得总工程师的同意；矿井开拓巷道布置，采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺推广应用等重大技术问题由总工程师负责决策。总工程师负责组织制定安全技术措施费用使用方案。采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员，负责现场安全技术措施的制

定和实施。

（十六）建立和完善安全科技开发机制。煤矿企业集团应逐步建立安全科研机构，配备足够的科研人员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要配备专门的瓦斯治理研究人员。确定安全科研项目，保证安全科研经费。制定奖励制度，激励企业职工和科技人员开展技术攻关、技术革新活动，推动科技创新和先进科技成果在安

全生产中的广泛应用。

（十七）研究解决安全生产技术难题。企业要根据安全生产实际，与科研、地质、高校、设计、协会等机构联合，对安全生产过程中遇到的技术难题开展科研攻关。对灾害严重、经专家论证现有技术条件难以保

障安全的煤层，应停止开采。

（十八）加强现场技术管理。矿总工程师要定期组织对技术措施、作业规程、操作规程进行审批，增强针对性和可操作性。定期组织在用安全设备、仪器、仪表的检测检验。坚持单项工程编制专门措施。技术人员必须动态掌握施工环境的变化，及时对措施进行修改、补充。对巷道贯通、系统调整、排放瓦斯、盲巷管理、火区启封等重要技术工作，必须成立由总工程师负责的技术协调管理小组，加强现场协调指挥。要严格技术资料档案管理，准确、及时标注图纸资料，健全技术资料档案，对记载矿井开采情况和隐患的技

术资料，以及周边小煤矿的开采技术资料要妥善保管。

（十九）严格执行“一通三防”技术管理的有关规定。做好矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性的鉴定报批工作。采煤工作面提高单产、采用放顶煤回采工艺、增加采掘工作面数量，必须由集团公司总工程师组织技术论证，在通风系统可靠，瓦斯、火灾、煤尘防治技术有保障的前提下实施，严禁超通风能力生产。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井采区必须设专用回风巷，采煤工作面设置排放瓦斯尾巷必须符合规程规定，掘进巷道必须按规定形成独立的通风系统。要保证通风设施的质量，从巷道设计入手优化矿井通风系统。高瓦斯矿井、突出矿井必须“先抽后采”，达到国家有关规定要求，保证正常配风条件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防尘系统的基础上，强化采煤机、掘进机内外喷雾和运输转载点等自动喷雾的使用，推广煤体注水工艺，从源头治理粉尘。必须按标准建立瓦斯监测监控系统，并要有专职管理队伍，专人维护，定时

检验，确保真正发挥作用。

（二十）加强矿井水患防治工作。要摸清矿区水文地质情况，定期组织对矿区及周边积水情况调查，加强预测预报。要完善有关水文图纸资料，公示技术预测结果，让职工清楚水情、水患，掌握防范措施。坚持“有疑必探、先探后掘”的原则，制定和完善防治水措施，配备足够的防治水装备，制订防治水应急预案，确保

水患的有效防治。

六、提高现场安全管理水平

（二十一）加强煤矿管理人员的现场指挥。强化集团公司、矿两级调度指挥系统，确保指挥畅通、及时、有力。对各级管理人员下井作出规定，集团公司党委书记、董事长、总经理每月下井不少于3次，安全生产系统领导每月下井不少于6次，其他领导每月下井不少于3次。煤矿党委书记、矿长每月下井不少于10次，安全生产系统领导每月下井不少于15次，其他领导每月下井不少于6次。煤矿每班必须至少有一名矿副总工程师以上管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，及时发现和消除隐患；区队管理人员必须与工人同上同下；生产系统管理人员重点巡回检查，抓住重点、抓住关键、抓住细节，盯住薄弱环节，消灭死角。强化夜班现场指挥。定期公布煤矿负责人和管理人员下井情况，接受群众监督。

（二十二）加强基层班组建设。重点加强区队、班组建设，把安全生产法律法规、方针政策和各项措施细化落实到班组。要提高班组长的素质，根据企业实际制定班组长任职标准，将班组长岗位工作经历纳入煤矿各级管理人员选拔的基本前提。建立以安全为核心的班组考核标准，规范班前活动程序，每班进行考核。

煤矿企业集团每年召开安全生产班组建设工作会议。

（二十三）严格按照规定的定编、定员、定额组织生产。严格正规循环作业，严禁违反定员标准组织生产。采掘一线逐步推行“四班六小时工作制”，严格控制加班加点。严禁同一区域多单位违反程序作业，多头指

挥。执行特殊岗位现场交接班制度，严禁交接班时两班人员在现场交叉作业。

（二十四）加强设备管理。严把设备的安全准入关。定期对在用设备进行检修、维护、保养和检测，确保

安全有效。加快设备更新，严禁超期服役。禁止使用国家明令淘汰的机电设备。杜绝电气失爆。（二十五）有效制止煤矿“三违”行为。建立和完善井下人员岗位责任考核制度，所有作业人员必须严格执行作业规程、操作规程，履行岗位责任，遵守劳动纪律。要制定能够有效制止“三违”现象的处罚、教

育规定，严肃查处“三违”行为。

七、加大安全投入，治理整改隐患

（二十六）多渠道筹措安全生产费用。各煤矿企业在正常提取维简、折旧等费用的前提下，必须按规定足额提取安全费用。提取安全费用不足的要提高标准并按财建字〔2005〕168号文件的规定报有关部门和机构备案。各企业要用好上述资金及税后利润与自有资金，多渠道筹措资金增加安全投入，结合实际制定补还安全欠账的具体方案，并抓好落实，力争两年内（到2007年底）补还安全欠账。要建立安全持续投入

机制，切实做到不欠新账。

（二十七）加强对安全费用的管理。提取的安全费用必须用于安全生产，重点突出“一通三防”和重大水患的防治，保证通风系统稳定可靠，瓦斯抽放设备和工艺先进，防火、防尘、监测监控系统完善有效，防治水工程、设备到位，推广先进适用的技术、装备和工艺。安全费用必须专款专用。对提取不足、挪用安全

费用、投入不到位的行为，要追究责任。

（二十八）认真排查治理整改安全隐患。对矿井隐患实行分级管理，定期排查、治理和报告。制定职工报告隐患的奖励办法。由矿长组织实施隐患排查活动，明确隐患整改的期限和质量要求。对发现的隐患要分类定级，制定措施，做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。对存在《特别规定》所列重大隐患的矿井必须停产整改，对3个月内2次或2次以上发现有重大隐患仍然进行生产的矿井，吊销该煤矿

矿长的安全资格证，5年内不得重新核发。

八、加强教育和培训，实行全员安全准入

(二十九)加大煤矿人才培养力度。开展校企联合办学，采取委托培养、设立定向奖学金、偿还助学贷款、提高就业待遇等措施，培养采矿、矿建、通风、机电、地质、测量等煤矿主体专业的学生，同时培养好技术工人，解决人才短缺问题。选送有基层工作经验、热爱矿山事业、有一定文化基础的基层管理人员和先

进模范人物到大专院校脱产学习，培养后备人才。

（三十）加强安全培训。煤矿企业和各生产矿井必须建立培训基地，满足安全生产管理对提升员工专业素质的要求。加强培训师资建设，规范培训教材。做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”。积极推广以区队、班组为单位，成建制进行培训。改进煤矿安全活动日，结合生产实际，提高活动效果。要建立培训档案，严格考核，不合格不准上岗，尤其要加强对农民工的培训。煤矿

企业要定期组织开展岗位练兵和技术比武活动。

（三十一）开展安全警示教育。确定全国煤矿安全生产警示教育基地。各重点产煤省（区、市）根据情况，在重点矿区确定若干个安全警示教育基地。经常组织开展警示教育活动，警示职工认真吸取事故教训，促

进安全工作。

（三十二）严格安全管理人员准入。新任命的煤矿矿长、副矿长、总工程师、安全监察处处长必须具有煤矿安全生产相关专业大专以上学历和从事煤矿井下工作3年以上的经历；矿长还必须具备生产（机电）、技术、安全等副职岗位2年以上的工作经历。煤矿科区级安全生产管理人员必须有煤矿安全生产相关专业中专以上学历和从事煤矿井下工作2年以上的经历，经正规培训，考核合格后方可担任。现任的上述管理人员不具备上述条件的，2年内必须调整到位。新毕业的大中专学生，至少应在生产一线锻炼1年以上，才能从事技术和管理工作。

（三十三）尽快变招工为招生，三年内实施到位。从事井下工作的新工人必须接受技工学校至少1年的正规教育，经考试合格方可上岗。上岗后要与老工人签订至少一年一对一的师徒合同，发挥老工人的技术“传、帮、带”作用。煤矿特种作业人员必须具备初中以上文化程度，并经过符合资质条件的培训机构正规培训，考试合格后方可上岗。

（三十四）加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。招用职工（包括招用农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用备案手续，完成就业前培训，与职工签订劳动合同。生产矿井井下禁止使用“包工队”。

九、推进科学管理，建设本质安全型矿井

（三十五）积极推进安全质量标准化建设。推行作业现场精细化管理，制定各岗位工作质量标准和各单项工程质量标准，由跟班负责人、安监员、质量检查员依据标准每班对作业现场工程质量、岗位工作质量进行评估，实现动态达标。制定质量与经济利益挂钩的办法，实行重奖重罚。严把质量毫米关，杜绝劣质工

程。企业每季度开展安全质量标准化考核工作。

（三十六）建设“本质安全型”矿井。通过规范制度、科学管理、采用先进技术，实现人、机、环境的高度和谐统一，提高安全保障水平，逐步实现煤矿企业的本质安全。借鉴推广国内外先进的安全管理经验，建立和完善职业安全健康体系。各煤矿企业要结合实际，选择基础较好、管理水平较高的矿井；生产矿井要选择基础设施好、装备先进、管理水平较高的采掘工作面，进行试点，总结经验，不断推广。不断改善劳

动条件和劳动保护，积极开展职业病防治。

（三十七）建立煤矿安全应急救援体系。各煤矿企业必须建立专职应急救援队伍，保证资金投入。要制定各类事故的应急救援预案，经常开展演练。要加强预案宣传和应急救援教育，公示应急救援流程，普及事

故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识。

十、积极推进党政工团齐抓共管

（三十八）充分发挥企业党组织在安全生产中的重要作用。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，切实保障党的安全生产方针政策在企业得到贯彻落实。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在加强安全生产工作中体现共产党员的先进性。要加强安全生产宣传教育，加强思想政治工作，关心职工生活。要把安全生产纳入党组织日常工作的重要内容，定期召开党委会议专题研究安全生产

问题。

（三十九）要发挥各级企业工会、共青团等群众组织的优势，开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文化活动。积级组织开展“安康杯”活动，广泛开展亲情教育活动；充分发挥工会组织对安全生产的监督作用，特别是发挥煤矿安全群众监督员的作用；组织开展“人人都是安全员”、“安全社区”

等活动，营造浓厚的安全文化氛围。

（四十）充分发挥职工代表大会的作用，维护职工合法权益。要全心全意依靠职工群众搞好煤矿安全生产，实行安全生产矿务公开，定期组织开展职工代表安全巡视、安全督查等活动。要督促企业依法为职工办理工伤、养老、医疗、失业等保险，积极参加意外伤害保险等。认真核查处理群众安全举报，接受职工提出的安全建议。要教育职工遵章守纪，接受安全生产教育和培训，赋予井下职工以下十项权利：带班人员不下井，工人有权不下井；带班人员早出井，工人有权早出井；安全隐患不排查，工人有权不作业；管理人员违章指挥，工人有权不执行；没有安全措施，工人有权不开工；不组织班前安全学习，工人有权不下井；未进行“三位一体”（班长、安全检查员、瓦斯检查员）安全检查，工人有权不开工；监测监控系统安装不

到位、运行不正常，工人有权不开工；不配全合格的劳动保护、防护用品，工人有权不下井；避灾路线不

标识，工人有权不下井。煤矿不得因上述原因扣发职工工资、辞退职工。

（四十一）大力弘扬先进的安全文化理念。强化安全意识，规范安全行为，增强安全措施的执行力。积极借鉴吸收国内外优秀企业的安全文化理念，推进企业安全文化建设的创新和发展。办好企业电视、报纸和

网站安全专栏，使安全知识、安全文化传遍矿山、进入社区、深入人心。

十一、支持和促进企业加强安全基础管理工作

（四十二）加强宏观政策支持。选择有代表性的灾害严重矿区建立国家级“产、学、研”联合研究基地，研究煤与瓦斯突出机理及预测预报、瓦斯抽采技术、采空区火区探测与治理、冲击地压、软岩支护、地下水防治、放顶煤开采、深井开采等重大技术难题。制定有效的政策措施，加大煤矿专业人才培养力度。推进结构调整，建设大型煤炭生产基地，淘汰规模小、生产力水平低、安全无保障等落后的生产能力，支持大型煤矿企业收购、兼并、重组和改造小煤矿。完善煤炭成本核算办法，足额核算安全成本、资源成本、环境成本、转产成本，逐步使煤炭开采外部成本内在化。以储量计征煤矿资源税费并与回采率挂钩，加大经济调控力度。规范和推动煤矿资源整合工作。制定鼓励煤矿抽采瓦斯的政策。控制基本建设规模，防止产

能过剩，保持煤炭经济健康运行。在安全生产领域引入商业保险。分离企业办社会职能。

（四十三）加强政府和职能部门监管。政府作为安全监管的责任主体，要依法加大监管力度，督促职能部门严格依法行政，严格规范煤矿企业的生产行为。同时要加强对国有重点煤矿周边小煤矿开采行为的监督、检查。职能部门对超层越界开采的小煤矿，要及时启动关闭程序，依法予以关闭。煤矿安全监察机构要加大监察执法力度，严格查处各类违法行为。对发生一次死亡10人以上或一年内两次3至9人责任事故的矿长，吊销其矿长资格证和安全资格证，5年内不得颁发；对一次死亡30人以上或一年内两次10至29人责任事故的集团公司总经理，一次死亡50人以上或两次30人至49人责任事故的集团公司董事长，吊销其企业主要负责人安全资格证，3年内不得颁发；依法追究事故责任人的责任。省级各有关部门和煤矿企业可根据情况作出更加严格的规定。对重大未遂伤亡事故，国家煤矿安全监察机构将研究制定具体的事故报告和责任追究办法。加强对国有重点煤矿企业领导班子的经营业绩考核，要把安全生产作为重要内容。（四十四）加强社会监督。要加强正面宣传引导，加大宣传报道力度，在全社会营造关心煤炭行业、关注煤矿矿区、关爱煤矿矿工的良好氛围。定期公告安全生产周期在1000天以上的井工矿井，授予相应的荣誉称号。定期组织安全生产管理经验交流，适时召开全国班组建设工作会议，每年组织安全质量标准化矿井评定和命名，抓好本质安全型矿井试点，举办安全文化建设论坛，培养和树立先进典型，为企业创造学习交流的平台。对典型事故案例和严重违法违纪行为，要在媒体曝光，接受社会监督。

（四十五）各产煤省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团根据本《指导意见》，结合各地实际，制定具体的意见。国务院国有资产管理委员会根据中央煤矿企业的实际情况，制定具体的实施意见。本《指导意见》所称国有重点煤矿包括：中央管理的煤矿企业、国有或国有控股的省属煤矿企业管理的煤矿；所称集团公司是指直接管理煤矿的集团公司或矿务局。对其他形式集团公司的要求，由各产煤省（区、市）在制

定本地具体意见时作出规定。

请各省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门及时将本指导意见转发给辖区内国有重点煤矿企业。