突发事件应急预案处理

突发事件应急预案处理（精选8篇）

突发事件应急预案处理 篇1

禄丰县人民医院住宿小区突发事件处理预案

为了加强和改进小区安全检查工作，保障广大业主的健康、平安地生活工作，打造平安、和谐小区防范安全事故发生，并能快速及时妥善处理突发安全事故，切实有效降低安全事故危害，依照上级有关要求及相关法律法规，从我小区实际出发；特制定本预案。

一、安全事故应急领导组织机构

小区成立突发事件应急处理领导小组，统一领导小区突发事件的应急处理工作

突发事件应急处理领导小组

组长：王忠文

副组长：何美华、杨惠铭

成员：保卫科全体人员、后勤科全体人员 安全事故应急领导小组履行下列主要职责

1、指挥小组成员立即到达规定岗位采取相应的应对措施

2、安排小组成员开展相关的排危抢险或者实施求救和救援工作

3、根据需要对小区人员进行疏散，并根据事件性质，报请有关部门迅速依法采取紧急措施

4、根据需要对事件现场采取控制措施

5、对突发事件的应急处理程序进行监督指导

6、突发事件发生后，应急处理领导小组应根据“生命第一”的原则决定是否启动突发事件的应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告

二、突发事件处理原则：

反应迅速、高度统一、听从指挥、沉着冷静、团结协作。

三、突发事件应急预案

全体工作人员在工作中，都要有“安全第一,、预防为主；安全重于泰山、安全工作警钟长鸣”的意识。万一遇到安全突发事件要沉着应对，首先确保小区人员的生命安全,及时上报；突发事件的应急处理小组成员闻讯后要迅速赶赴现场组织指挥、抢险救助。

1、应急预案处理一：盗窃、匪警应急处理

（1）秩序维护员在执勤中遇有（或接报）公开使用暴力或其他手段（如打、砸、抢、偷等）强行索取或毁坏管理处和业户财物或威胁业户人身安全的犯罪行为时，要切实履行秩序维护员职责，迅速制止犯罪。

（2）当发生突发案件时，秩序维护员要保持镇静，做好制服罪犯准备，同时立即通过通讯设备呼叫支援。

（3）秩序维护员在听到求援信号后，各门岗留下一名值班人员封锁门岗出口，其余所有人员要立即赶到现场并向值班班长报告，然后向办公室和组长报告；现场由组长统一指挥。

（4）若犯罪份子逃跑，一时又追捕不上时，要看清人数、衣着、相貌、身体特征、所用交通工具及特征等，并及时报告管理处，重大案件要立即拨打“110”电话报警。

（5）有案发现场的（包括偷盗、抢劫现场）要保护现场，值班班长要指定人员在现场保护，任何人不得擅自移动任何东西，包括罪犯留下的一切手痕、脚印、烟头等，不得让外人进入现场；在公安机关人员未勘查现场或现场勘查完毕之前，不得离开。

（6）由办公室人员记录住户所提供的所有情况，记录被抢（盗）物品及价值，询问住户是否有任何线索，怀疑对象等情况。

（7）若是运行过程作案，没有固定现场地，对犯罪份子遗留下的各种物品、作案工具等，应用钳子或其他工具提取，然后放进塑料袋内妥善保存交公安机关处理，切不可将秩序维护员或其他人员的指纹等不良痕迹留在物品上。

（8）事主或现场如有人员受伤，组长要立即设法尽快送医院医治抢救并报告公安机关。

（9）秩序维护员班长做好现场记录，并写出书面报告报送管理处。

2、应急处理预案二：发现斗殴

（1）执勤中（或业主投诉）或管理处通知，发现有人争吵、斗殴的现象时，要及时制止。

（2）迅速报告值班班长、组长，由管理处出面调解；如个人力量单薄，应请求增援。

（3）在制止争吵、斗殴双方时，切记不能动粗，不允许恶言相向。

3、应急处理预案三：发现业户醉酒闹事或精神病人（1）醉酒或精神病人失去正常的理智，处于不能自控的状态下，易对自身或其他人员造成伤害，秩序维护员应及时对其采取控制和监督措施。

（2）及时通知醉酒者或精神病人的家属，让他们派人领回。

（3）若醉酒者或精神病人有危害社会公共秩序的行为，可上报值班班长和组长将其强制送到派出所处理。

4、应急处理预案四：面对爆炸物及可疑爆炸物等危险物品

（1）秩序维护员发现或接到各类可疑物品时，要立即向值班班长和组长及管理处报告，班长派人留守现场，阻止

任何人再接触可疑物。

（2）组长立即组织人员赶到现场，向有关人员了解情况，统一指挥；如初步确认可疑物品为危险物品时，要安排工作人员立即对附近区域的业主和相关人员进行疏散，并设置临时警戒线，任何人员不得擅自入内。

（3）立即向公安机关报案，并向公司领导通报。（4）对附近区域进行全面搜寻，以消除隐患。（5）待公安机关人员到现场后，协助公安人员消除爆炸危险隐患，并进行调查。

（6）如果危险已经发生，组长要组织秩序维护员立即赶到现场协助抢救，运转伤员，稳定人员情绪，保护好现场，安置疏散人员。

5、应急处理预案五：接报刑事案件

（1）接报人员首先要问清报案人姓名，并要求在场人员不得动用现场的任何物品，做好现场保护。

（2）将报案情况向值班班长和组长及管理处通报。（3）秩序维护员到现场后对现场进行保护，劝阻、疏散围观人员，对现场及外围人员进行观察，并记录在心。

（4）对焚尸、焚物现场要迅速组织人员扑救，并最大限度地将现场保护完好。

（5）向当事人员及现场有关人员了解案情。

（6）向公安机关报案，等待警车到达现场。（7）将受伤人员的伤势在向公安机关报案时一并进行通报，必要时送往医院救治。

（8）向警方介绍情况，并协助破案。

6、应急处理预案六：接报治安案件

（1）斗殴、流氓、暴力事件报案时，要问清发案地点、人数、闹事人是否带有凶器。

（2）报值班班长和组长及管理处，并立即赶赴现场、控制事态、劝阻疏散围观人群。

（3）制止双方的过激行为，分别将各方带到管理处，进一步了解情况，办公室人员做好笔录，组长提出对事件的处理意见。

（4）派人清查损坏物品的数量。

（5）向公案机关报案，同时对打、砸、抢、及蓄意破坏的肇事者，进行控制并送公安机关。

（6）由客户中心记录﹑整理存档。

7、应急处理预案七：对水浸（跑、冒、漏）紧急处理（1）秩序维护员发现或接所跑、冒、漏水时，立即通知班长和组长，并采取相应措施。

（2）班长和组长接报后，向办公室报告并通知范雷和高凯赶到现场。

（3）到现场后立即查看情况并迅速派人将电梯升到高出；制止水源及范围扩大，进行设备修理；调试系统，恢复正常位置。

（4）组织保洁人员清洁水灾影响的区域。

（5）对不能立即维修的要汇报办公室，通知相关维修单位前来维修；并贴出通告安抚业主，记录事件存档。

8、应急处理预案八：对盗窃事件的处理

（1）管理处或秩序维护员接到通知后，联系值班班长和有关人员赶到现场。

（2）如证实发生盗窃罪案，要立即上报组长，拨打“110”报警，并派专人留守现场，直到警务人员到达。

（3）禁止任何人员在警务人员到达现场前触动任何物品。

（4）若有需要，组长或班长指令封锁入口大门，劝阻业户及访客暂停出入，防止窃贼乘机逃跑。

（5）当警务人员到达后，应清楚记下办案警官级别、编号及报案编号，以作日后查阅、参考之用。

（6）认真对待传媒人员入内采访，（7）尽快向管理处交案情报告，办公室记录 存档。

9、应急处理预案九：停车场被劫事件

（1）接到通知后报警及通知班长﹑组长及管理处。

（2）留意匪徒的容貌、人数、、有无武器和汽车接应，接应车辆牌照号码及逃走方向等。

（3）不可接触现场任何物品。（4）查看现场是否仍有匪徒。（5）照顾受伤人员。

（6）当警务人员抵达现场后，应记录主管警官级别，编号及报案编号，并尽快报告给管理处。

10、应急处理预案十：发现业主受伤或生病处理（1）当发现有业主或其他任何人在公用地方突然晕倒或意外受损伤时，必须立即通知值班班长及时打急救电话求助。班长要通知组长和管理处，并向管理处主任报告。

（2）将病者或伤者安置在适当地方休息，并设法通知其家人或派出所。

（3）妥善保管好伤者或病者的财物，当派出所人员到达时，交派出所人员处理。

（4）尽量将伤者或病者与围观者隔离。（5）将详细情况记录后，尽快呈交主管。

11、应急处理预案十一：交通事故应急处理（1）无人受伤的交通意外

①维持秩序，使现场交通恢复畅顺。②记录事件。③如有需要，拍照以做记录。④如物业部分因意外可能危及其

他人，应将范围封锁 ⑤如有需要，通知物业维修人员到场采取行动。⑥如有需要，张贴警告标志。⑦值班班长和组长应将事件详情记录在“工作日志”内，并向管理处做书面报告。

（2）有人受伤的交通意外

①指挥交通，给予尾随车辆警告。②在适当情况下将伤者移离危险位置。③致电“110”报警，等候支援。④记录事件及拍照。⑤通知组长和管理处。⑥事后记录在“工作日志”内，呈交详尽报告给管理处。

12、应急处理预案十二：噪音应急处理

（1）所有员工应留意辖区四周所产生的噪音，不论是否由机器、音响、人为等造成，均能直接影响其他业主。

（2）当接获业主投诉或管理员发现，均须对噪音及来源进行调查，并将事件记录。

（3）业主在规定许可装修/施工时间外发出装修/施工噪音，巡逻协管员应立即上门劝阻，如业主或装修公司/施工单位仍拒绝停止引起噪音的工程，值班班长应向组长和后勤科报告。

（4）后勤科采取强制措施停止施工，并向管理处报告。

13、高水平急处理预期案十三：火灾应急处理 当发生火灾时请参照以下程序处理

（1）接到或发现火警时，立即向班长、组长和管理处报告。

（2）值班班长和组长接到火警通知后，立即到现场指挥灭火救灾工作。

（3）指派一名班长协同小组人员负责楼内业主的安全疏散工作。

（4）保卫科办公室、监视中心立即通知有关人员到现场集结待命。

（5）指定一名副组长和相关人员到单元的出入口，对所有的人员，只许出，不许入。

（6）启动应急广播，向业主讲明某位置发生火情，不要惊慌，带好房间钥匙，锁门后有秩序地进行安全撤离。

（7）通知工程部变电室断电启动备用消防电源。（8）通知水泵房，随时准备启动加压水泵。（9）根据火势大小，向消防队报警。（10）消防队到达后配合其工作。

（11）通知有关工程人员将消防系统恢复正常；记录存档。

突发事件应急预案处理 篇2

一、问题描述

为叙述方便,记M={1,2,…,m},N={1,2,…,n},H={1,2,…,h},G={1,2,…g},F={1,2,…,f},S={1,2,…,s}。本文是基于案例决策理论的思想来研究应急预案的选择方法,所提及的案例分为两类,一类是历史案例,即为存储在案例库中可被用来辅助决策的案例;另一类是目标案例,即为基于当前的应急问题和其可采取的备选应急方案而设定的虚拟案例。为便于表示,采用二元组来刻画案例,即历史案例=(应急问题,应急行动方案),目标案例=(应急问题,备选应急方案)。设Z={(P1,A1),(P2,A2),…,(Pn,An)}表示由n个历史案例构成的历史案例集,其中(Pj,Aj)表示第j个历史案例,Pj和Aj分别表示历史案例(Pj,Aj)的应急问题和应急行动方案,j∈N。设rj表示面对应急问题Pj,采取应急行动方案Aj后的应急实施效果,j∈N。设表示基于m个备选应急方案而构成的目标案例集,其中(Pnow,),表示第i个目标案例,Pnow表示当前的应急问题,表示解决问题Pnow的第i个备选应急方案,i∈M。另记vi表示采取备选应急方案来解决问题Pnow的应急成本。若要准确地描述一个应急问题,通常需要刻画该问题关于多个方面的特征,本文将这种用来描述应急问题的问题特征称为描述特征。例如,对于人群聚集区域的应急疏散问题,所涉及的描述特征包括聚集场所类型、人群密度、人群恐慌程度、疏散通道数量等。类似地,同样采用描述特征来刻画应急行动方案或备选应急方案。设表示应急问题的描述特征集,其中表示应急问题的第l个描述特征,l∈H;表示应急问题的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示Pj针对应急问题的描述特征值向量,其中表示应急问题Pj在描述特征下的描述特征值,j∈N,l∈H;表示针对当前的应急问题Pnow的描述特征值向量,其中表示应急问题Pnow在描述特征下的描述特征值,l∈H。

设表示应急行动方案和备选应急方案的描述特征集,其中表示第k个描述特征,k∈G;表示应急行动方案或备选应急方案的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示针对应急行动方案Aj的属性值向量,其中表示应急行动方案Aj在描述特征下的描述特征值,j∈N,k∈G;表示针对备选应急方案的描述特征值向量,其中表示备选应急方案在描述特征下的描述特征值,i∈M,k∈G。

基于上面的论述,本文要解决的问题是:针对当前的应急问题Pnow,依据历史案例与目标案例所涉及的应急问题、应急行动方案和备选应急方案的描述特征值和描述特征权重,以及应急行动方案的实施效果和应急成本等,通过某种决策分析方法为当前的应急问题选择一个最优的应急预案。

二、突发事件应急预案选择方法

为了解决上述问题,下面给出一种基于案例决策理论的应急预案选择方法。在该方法中,首先计算目标案例与历史案例的相似度,然后计算出可作为应急预案的备选应急方案的综合评价值,从而将最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。

(一)目标案例与历史案例的相似度计算

首先针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于问题的相似度。这里将针对应急问题的描述特征,Pnow与Pj的相似度记为,l∈H。当的描述特征值为数值型时,的计算

当的描述特征值为符号型时,的计算公式为

将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到应急问题Pnow与Pj的相似度simP(Pnow,Pj),其计算公式为

然后,针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于方案的相似度,即备选应急方案与应急行动方案的相似度。这里将针对方案的描述特征,与Aj的相似度记为,k∈G。当的描述特征值为数值型时,的计算公式为

当的描述特征值为符号型时,的计算公式为

将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到备选应急方案与应急行动方案Aj的相似度,其计算公式为

进一步地,将应急问题的相似度simP(Pnow,Pj)和方案的相似度进行集结,得到目标案例与历史案例(Pj,Aj)的相似度,其计算公式为

(二)应急预案综合评价值的计算

首先,对历史案例的应急实施效果评价值进行标准化处理。若应急实施效果为rj语言短语形式,设其属于τ粒度语言短语集S<τ>,即rj∈S<τ>。记S<τ>的下标序号集合为T={1,2,…,τ},rj的下标序号seq(rj)为,seq(rj)∈T,则rj的标准化计算公式为

若应急实施效果rj为评分值形式,则rj的标准化计算公式为

然后,对备选应急方案的应急成本vi进行标准化处理。vi属于成本型指标,在应急效果一定的前提下,人们总是希望vi越小越好,故其标准化计算公式为

进一步地,综合考虑历史案例(Pj,Aj)的应急实施效果和备选应急方案的应急成本,计算出备选应急方案的综合评价值,其计算公式为

其中,α表示决策者对备选方案应急成本的关注程度,满足0≤α≤1。α越大,则表明决策者对备选方案应急成本的关注程度越高。显然,越大,表示备选应急方案的综合效果越好。因此,依据的大小,可选择最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。

三、算例

下面考虑一个应对台风登陆的应急预案制定问题。某县政府应急办为制定一个适合该县情况的台风应急预案,收集了数十个应对台风登陆的历史案例,通过初步挑选与筛查,留下了10个历史案例作为决策参考。在对这些案例进行分析的基础上,确定了案例所属的应急问题包括6个描述特征:台风类型、持续时间(,单位:天)、中心气压(,单位:百帕)、最大风速(,单位:米/秒)、中心风力(,单位:级)、登陆地人口密度(,单位:人/平方千米);应急行动方案和备选应急方案包括6个描述特征:需要实施转移的人员数()、参与应急救援人数()、预拨抢险救援物资费用(,单位:万元)、是否需要停工停课()、水库的预排预泄量(,单位:万立方米)和实施多部门联动级别()。该县政府通过聘请领域专家进行评判,确定出应急问题的描述特征的权重向量为(0.10,0.20,0.20,0.15,0.15,0.20),方案的描述特征的权重向量为wA=(0.15,0.20,0.20,0.15,0.20,0.10),并初步拟定了3个可作为应急预案的备选应急方案和,各备选应急方案的总的应急成本(单位:万元)向量为(v1,v2,v3)=(38,44,49)。

表1给出了应急问题的描述特征值,表2给出了方案的描述特征值,表3给出了历史案例中应急行动方案的实施效果评分值。为选择最优的备选应急方案作为应急预案,下面给出依据本文提出方法的部分计算过程与结果。

依据式(1)-(6),可计算出应急问题Pnow与Pj(j=1,2,…,10)的相似度simP(Pnow,Pj),以及备选应急方案(i=1,2,3)与应急行动方案Aj(j=1,2,…,10)的相似度;进一步地,依据式(7),可计算出目标案例(i=1,2,3)与历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的相似度,其计算结果如表4所示。

进一步地,依据式(9),将历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的应急实施效果rj进行标准化处理,得到标准化应急实施效果,其计算结果如表5所示。

依据式(10),可计算出标准化应急成本为,。

最后,依据式(11),均衡考虑应急成本和应急效果,取α=0.5,计算出备选应急方案的综合评价值为。由于,因此应将备选应急方案确定为应急预案。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院法制办.中华人民共和国突发事件应对法[M].北京:中国法制出版社,2007.

[2]刘洋,樊治平,袁媛.突发事件应急响应的多属性风险决策方法研究[J].运筹与管理,2013(1).

[3]中华人民共和国国务院法制办.国家突发公共事件总体应急预案[M].北京:中国法制出版社,2006.

突发事件应急预案处理 篇3

1.1编制目的

根据路桥集团海外公司生产实际，工程项目主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，所在国的政局时有变化，一些突发事件对我工作人员及项目安全潜在一定的威胁。为保障海外工作人员的安全，及时应对处置突发事件，确保公司员工及财产的安全，特建立海外项目人员安全应急处理机制及预案。

1.2编制原则

1.2.1预防为主，快速响应：时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应，认真做好日常信息收集，监测预警及宣传教育等工作。对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现，早报告，早处置。

1.2.2以人为本，确保安全：贯彻以人为本的思想，把保障项目部职工临时工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.2.3统一指挥，分级负责：涉外突发事件的处置工作由海外公司安全生产领导小组主要成员组成突发事件领导小组，总经理任组长，书记任副组长，统一领导和指挥，领导小组下设前方沟通、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组；当事海外项目成立突发事件应急小组，由项目经理担任组长，做好应急救援事宜。应急小组下设应急办公室、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组，24小时值班，密切关注局势进展。突发事件小组按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3适用范围

本预案适用于海外公司所属各海外项目部，面对重大安全威胁突发事件，严重威胁我公司海外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡，财产损失的各类突发事件。

2.组织机构和应急职责

2.1组织机构

组织机构设立三级管理体系，海外公司领导小组为一级，项目部领导小组为二级，项目各科室、各班组为三级。

2.1.1海外公司重大突发事件领导小组由以下成员组成

组长：总经理

副组长：书记

成员：副总、总工、部门负责人

（1）沟通业务组（国内）：总工任组长，工程部经理为成员。

（2）综合协调业务组（国内）：书记任组长，办公室主任为成员。

（3）联络人业务组（国内）：副总任组长，人力资源助理为成员。

（4）维稳业务组（国内）：副总任组长，政工、保障部、企管部、财务部等部门负责人为成员。

2.1.2海外公司重大突发事件应急小组应由以下成员

组长：项目经理

副组长：项目书记 副经理

成员：项目经理助理、办公室负责人、机料负责人、财务负责人、工程负责人。

（1）应急办公室（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（2）综合协调业务组（海外）：项目副经理任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（3）联络人业务组（海外）：项目总工任组长，项目人力专员为成员。

（4）维稳业务组（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

2.2应急职责

2.2.1重大突发事件领导小组职责（公司级）

审定各海外项目重大突发事件应急预案，掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源；批准启动和终止应急预案；负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议；并上报上级主管部门，迎接下一步行动。

2.2.2重大突发事件应急小组职责（项目级）

在接到报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令，指挥、协调、调用应急资源，集中力量组织救援，按程序向上级报告。

2.2.3国内业务组

沟通业务组（国内）：当事故发生时，立即与项目部、国内上级部门、政府有关部门联系，请求紧急救助。

综合协调业务组（国内）：掌握海外公司可调用应急资源；指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议。

联络人业务组（国内）：建立海外人员详细档案，传递人员动态信息。

维稳业务组（国内）：对回国人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.4国外业务组

应急办公室（海外）：应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；负责制修订项目部重大突发事件应急预案，定期确认应急联络电话；负责应急值班，收集、接收、报告和传达突发事件信息，跟踪事件动态，并组织应急培训和演练；提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

综合协调业务组（海外）：负责协调与有关部门联系，协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；负责应急资金筹集，确保资金能满足求援抢险需要；负责应急物资的购买和调配。

联络人业务组（海外）：每天编制《海外人员动态表》、建立包括国内联系人在内的完善的人员信息表格，及时传递给国内。

维稳业务组（海外）：对海外人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.5应急的各项准备

（1）车辆准备；（2）消防设施的准备；（3）急救药品的准备；（4）防护用品的准备；（5）食物储备的准备；（6）人员精简的准备；（7）现金准备。

2.2.6紧急救助

当事故发生时，项目部立即与中国大使馆及当地中资机构联系，请求紧急救助。

2.2.7通信联络

突发事件领导小组和应急小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3.应急程序

3.1信息收集、分析和预警

3.1.1应急小组收集、获取、记录、整理各个渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部门、使（领）馆通告；（3）新闻媒体。（4）来源于本单位各级组织和员工的信息。

3.1.2应急小组对预报信息进行分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3应急小组下达预警指令，由各项目科室负责人负责执行。

3.1.4根据事态变化，领导领导小组下达解除预警指令，由应急小组通知各科室、班组，解除预警。

3.2应急预案启动

3.2.1当突发事件发生，现场应急预案启动，并立即上报领导小组，同时启动应急预案。

3.2.2预案启动后，应急小组和有关人员立即进入应急状态，并报告海外公司突发事件领导小组。

3.3 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程，分为瞬时事件和非瞬时事件

3.3.1瞬时事件，即发生和结束在瞬间完成，应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.3.2非瞬时事件，即事件本身在持续发展，应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.3.3对非瞬时事件，项目部根据事发现场情况，指挥、协调应急救援工作，着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，应在信息发布前报海外公司突发事件领导小组审批。

3.5应急预案终止

根据突发事件的控制和发展情况，由公司突发事件领导领导小组组长下达本预案的终止令。

3.6善后处理

应急预案终止后,出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作，由维稳业务组负责。

4.预案实施与解释

本预案自发布之日起施行。

学校突发事件应急处理预案 篇4

为迅速有效地处理学校可能发生的各类突发事件，全面提高应急救援快速反应能力和协调水平，最大限度地降低突发事件的危害程度，建立健全学校安全工作长效管理机制，切实保障全园师生的生命财产安全和身心健康，维护学校正常的保教秩序，全力打造平安校园，确保社会稳定。根据国家有关法律、法规和上级教育行政部门的要求，结合我园实际，特制定本预案。

一、学校突发事件的种类

本预案所称学校突发事件是指突然发生，由人为或自然因素引起的严重影响学校正常教育教学及生活秩序，危害师生生命、财产安全的重大群体性事件和各类安全事故。根据事件的不同性质主要包括(1)食物中毒事件；(2)传染病流行事件：(3)外来暴力侵害事件；(4)校园火灾事故；(5)楼梯拥挤踩踏事故：(6)集体外出交通安全事故；(7)教育教学(集体)活动安全事故；(8)台风、地震等自然灾害。

二、突发事件应急处理原则

学校突发事件的处置应坚持以人为本、生命第一的原则；快速反应、果断处置的原则：科学应对、减少损失的原则；分工负责、责任到人的原则。确保学校各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，努力营造安全、和谐的育人环境。

三、组织管理

(一)学校成立突发事件应急处理领导小组，该小组在本案中的各类预案中相应的变更为领导小组。统一领导学校突发事件的应急处理工作。

1、应急处理领导小组名单 组长：兰宵 副绢长：彭贵清

成员：兰国滨 谌雪 黄河 舒小红

2、应急处理领导小组主要职责

①检查督促各部门责任人做好各类突发事件的防范措施和应急准备工作。②根据实际情况和工作预案制定应急处理工作方案。③调集校内外人力、物力，组织实施突发事件的应急救援。④讨论决定应急处理工作中的重大问题，向上级汇报事件情况及应急措施，必要时向有关单位发出救援请求。⑤调查核实事故原因及性质，及时做好善后工作。

⑥总结经验与教训，对相关人员实施奖惩。

四、突发事件的报告与现场保护

(一)突发事件的报告。发生重特大突发事件后，第一发现人立即将事件发生的 时间、地点、事态等基本情况和有关信息报告学校安全工作领导小组，领导小组根据事件的性质及危害程度，决定向有关部门报告和救援，紧急重大突发性 事件在发生后2小时内将有关情况经上报教育局。特别紧急的火灾、交通事故 和其它事件第一发现人可直接对外呼叫救援。

(二)突发事件的现场保护。发生重特大事件后，学校突发事件应急领导小组成员要及时赶赴现场，加强指挥，协调有关力量，对重大问题作出决策；各部门和现场教职工要迅速组织抢险救护，同时要对事故现场实行严格的保护，防 止与重特大事故有关的残骸、物品、文件等被随意挪动或丢失，需要移动现场 物件的，应作出标记，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要的痕迹、物证。

五、各类突发事件的应急处理预案(详细见附件)(1)学校消防和应急疏散预案(2)学校学生意外伤害应急处置预案(3)学校传染性疾病应急处置预案(4)学校师生食物中毒应急处置预案(5)学校校车交通安全应急处置预案(6)学校重大治安事件应急预案

六、突发事件的调查与处理 突发事件校应急处理领导小组在事件应急处理后要迅速对事件的原因和相关责任开展调查，必要时请公安、消防、防疫等专业部门介入调查和鉴定，根据现场调查和技术鉴定的情况进行综合分析，确定事故原因、性质并书面写出事件调查报告。．

领导小组根据调查报告提供的有关材料结合事件的性质和程度对教职工实行奖惩，对在突发事件应急处理中为保护师生生命和国家财产安全做出贡献的教职工实行嘉奖：对事件引发的原因、应急处理过程中因渎职、失职使管理失控发生事故或处理不力造成人员伤亡、重大经济损失的当事人作出严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任。

领导小组根据受害者的伤害程度和学校责任的大小研究在精神上和物质上给予妥善的处理；属园外因素造成的伤害，要全力协助学生家长和教职工处理事故的善后工作。

学校突发事件应急处理预案 篇5

说明：夏取权负责电铃发号、钟辉负责口哨发号、吴晓杰负责广播发号、操场秩序负责杨雄、陈永生及其他科室人员。

3、总结提高阶段

每次演练结束后，召开总结分析会，首先请班主任汇报有关工作，然后分析本次疏散的不足和成功之处，以便使以后的疏散演练，更加科学、合理。

三、紧急疏散的决定

紧急疏散是在火灾、地震等突发事件来临时，为了避险，迅速将人员由危险场所撤往安全地域的行动.实施紧急疏散难度较大，其行动自身也极具危险性，因此，不到紧要关头不可实施，而必须实施时则应当机立断。紧急疏散的决定由校长或副校长做出。

四、紧急疏散的信号及发布

紧急疏散的信号有电铃和哨声两种：在电源和电铃系统可以使用时，宜采用电铃信号，电铃信号为连续的两短一长声;在电源或电铃系统损坏或不便使用时，可采取哨音信号，哨音信号也为连续的两短一长声.信号的发布由决定紧急疏散的校长或副校长通知信号员、网管教师或体育教师实施，也可随机指定人员实施，紧急疏散信号从开始，应连续不断，直至全部人员撤出危险场所方可停止。

五、疏散通道划分

1、上课班级的学生撤离顺序：

(1)每班靠近前后门的座位两个学生负责打开前后门。

(2)班级学生按先从第一组开始最后至最后一组依次离开教室，且分前后两门同时撤离，若座位数为偶数，则一分为二，若座位数为奇数，则靠近楼梯口的多分一个座位，每班安排两名教师，前门为班主任，后门为教师(当堂授课)，指挥学生撤离。

(3)同楼层班级的撤离顺序：(附示意图)

①教学楼上：各班所走楼梯通道依次是：每层楼的东边两个教室东楼道，每层楼西边的两个教室走西楼道。班主任、教师跟在本班后面撤离，前一个班撤完后下一个班接着撤离。顺序为从一层到七层依次撤离。(东边杜明刚负责、西边童兴振负责)

欢迎访问-中%国#文秘$资源网-您身边免费贴心&的文秘专家!学校突发事件学生紧急疏散预案[2/2]

②实验楼上：从501机房开始撤离，按照从靠近门口的学生依次是：走西楼道。班主任、教师跟在本班后面撤离，前一个班撤完后下一个班接着撤离。(李着江负责)

③行政楼上：从行政楼楼梯下(同样先低层，后高层)。(张爱标负责)

④一楼班级：直接撤离到达指定场地。(任春华负责)

(4)对中间楼道，学生靠本班教室近的内侧行走。

(5)不同楼层班级的撤离顺序：按楼层顺序(一、二、三…)下楼。

(6)由杜明刚负责在教学楼东楼梯口，指挥学生下楼，童兴振负责在教学楼西楼梯口，指挥学生下楼，李着江老师负责在实训楼楼梯口，指挥学生下楼，二层各班学生撤完，才可让三楼学生下楼，依次进行。

(7)学生在下楼梯时，必须慢行。不得跑步下楼，防止拥挤、踩踏。

(8)学工处相关人员(王剑波、张小红)在一楼负责指挥疏散。

2、课间和自由活动期间疏散通道划分

课间和自由活动期间紧急疏散通道以学生个体所在位置划分，发生突发事件即在操场或其它安全地带找到所在班级集合。

六、安全集结地域：(在田径运动场有具体位置划分)

学生撤出后，应尽量靠远离建筑物一侧的道路，迅速向田径运动场指定位置集结。撤出教学楼的学生，应根据突发事件的性质或部位，选择路线前往广场集结。到达安全集结地域后，各班应集中，各班班长和体育委员应主动招呼本班同学向一起集中。通过报数统计本班人数和损伤情况，并迅速报给班主任，班主任再报给年级主任，并采取相应措施关照学生。各年级主任报政教处汇总后向校长室报告学生撤离情况。

保安处理突发事件的应急预案 篇6

一、突发事件应急处理小组：

组长：严祥荣。

副组长：梁卫东

成员：魏党辉、钟卓坚、张 陈

发生突发事件，在处理小组成员到达之前，由总值班员负责处理。

二、处理各种突发事件应对措施：

1、对突发火灾案件应急措施：

（1）保安或单位内任何人发现火灾突发事件，应立即向值班领导报告，并通知值班人员发出火警警报。值班领导应马上赶往现场指挥工作。

（2）根据火势大小，经向小组领导请示后，可拨打“119”请求支援，并向人关专业人员说明起火的详细位置及起因。

（3）值班领导和保安班长应在最短时间内组织义务消防员和保安立即赶到火灾现场集结待命组织扑救；另外应对各层人员进行疏散工作，确保每个人员的生命安全。

（4）义务消防队员各司其职，立即组织人员灭火，绝不可随意处理和拖延时间。

2、突发爆炸物、可疑爆炸物和违法物品的应急措施：

（1）发现可疑人物携带物品时，保安和全体人员有权阻止进入，同时汇报值班领导。

（2）保安人员检查发现或接到各类可疑物品时，要立即向值班领导报告，并留守现场，围起隔离带，阻止任何人接近可疑物品。

（3）初步确认为可疑爆炸物品时，立即组织各层人员进行疏散，并设置临时警戒线，任何人员不得擅自入内，经值班领导同意拨打“110”报警。

（4）对危险品和违法物品携带者一经发现，立即扣留，并带到有关部门进行调查，禁止其离开，待公安人员到现场后进行调查。

（5）公安人员到现场后，协助公安人员排除爆炸隐患，积极配合调查。

（6）如果爆炸已经发生，保安人员和值班领导、义务消防队员要立即赶到现场进行抢救，协助运送伤员，稳定人员情绪，保护好现场，有秩序的开展疏散工作。防止肇事者在公共场所散布不满和制造恐慌。

（7）各级相关人员要积极配合领导及公安机关进行案件调查。

3、抢劫案件应急措施：

（1）当发生抢劫案件时，如劫匪持有武器（指枪械），在场员工应避免与匪徒发生正面冲突，保持镇静，并观察匪徒的面貌、身型、衣着、发型及口音等任何特征。如劫匪未持有武器且有足够人手可以制服匪徒时，则等待适当机会将其擒获交与警方，但决不可草率从事以免造成不必要的伤亡，待适当时机时按指示向“110”报警。

（2）如劫匪乘车逃离现场，应记下其车牌号码、颜色、车款或牌子等，并记清人数。同时可以用通讯工具向110报告方位和地点，以便警方组织力量设卡拦截。

（3）保护好现场。劫匪遗留的凶器、作案工具等不要用手触摸。划出警戒范围，不要让无关人员进入现场。

（4）如现场在交通要道、公共场所等人多拥挤处无法将劫匪留下的证物留在原处的，应一一收拾起来用塑料袋装好，交给警方处理。

（5）访问目击群众，收集劫案情况，提供给公安机关，同时公安人员末勘查现场或未勘查完毕不能离开；

（6）如有伤者，要立即送往医院救治，并报告公安机关。

4、斗殴案件应急措施：

（1）当单位内发生斗殴**时，应立即制止劝阻及劝散围观人群。

（2）如双方不听制止，事态继续发展，场面难以控制时，应迅速报告公安机关及知会相关部门人员。保安员应迅速到场戒备，防止损坏单位物品。

（3）如单位物品有损坏，则应将殴斗者截留，要求赔偿。如有伤者则予以急救后交警方处理。现场须保持原状以便警方勘查，并协助警方辩认肇事者。

（4）如斗殴者乘车逃离，应记下车牌号码、颜色、车型及人数等特征。

（5）协助警方勘查打斗现场，收缴各种打架斗殴工具。

5、食物中毒**应急措施：

在单位如发现任何人士有中毒情形，无论是误服或故意服毒，除立即报警外，还需采以下措施：

A、拨打急救中心电话“120”呼救，如医务人员没有及时赶来，中毒者有生命危险，要将中毒者送附近医院抢救，并通知中毒者的单位或亲友。

B、保护中毒者所在现场，不要让任何人触摸有毒或可疑有毒的物品（如：药物、容器、饮品及食物、呕吐物等）。

C、安排好所需事情以便警车和救护车到达能及时离开。

D、防止闲杂人员围观。

E、发现投毒者或可疑人员，立即滞留，交警方处理。

6、台风应急措施：

（1）各工作岗位人员应坚守岗位，未经允许或接替决不可离岗。

（2）保安员要留意和指导车辆停放，避免被吹落物砸坏。同时要加强警戒，防止坏人趁机作案。

7、突发盗窃**应急措施：

（1）值班保安或工作人员发现盗窃分子正在作案，应立即通知各个出入口，值班保安组织人员包围犯罪嫌疑人，争取当场抓获，连同作案工具、赃物一并送交公安机关处理，在现场有受害人的要一起到公安机关配合破案。

（2）发现盗窃现场，盗窃分子已逃离现场的，要保护好现场，通知相关领导组织人员从外围包围现场所有出入口，监控值班人员重点监控各主要出入口，并汇报给值班领导并组织人员对现场附近严格清查。

（3）保安接到报警铃声立即封锁大门，并对出入人员严格检查，对可疑携带盗窃物品的人员暂请对方滞留在值班室，并立即报告值班领导，请求报警，请警方进行盘查。

（4）保护作案现场，不能让任何人触模现场痕迹和移动现场的物品，经请示值班领导应立即报告公安机关，听从公安人员处理。

8、执勤中遇到不执行规定不听劝阻的应急措施：

保安在执勤过程中，如遇到强行进入不准随意进入的区域、在不准停车的地方停车等，可采取如下处置方法：

（1）处理问题时先敬礼、态度和蔼、说话和气、耐心解释、以理服人。

（2）对不听劝阻者，尽量想办法查清其姓名或单位，如实记录下来及时向领导汇报。

（3）一般情况可由保安人员进行核对，核对无误后告之其我单位的相关制度，请其今后配合工作。

（4）发生纠纷时，保安员一定要冷静，避免争吵，不能和对方发生任何冲突和过激行为。

（5）若遇到个别人员蛮横无理，打骂保安人员，可立即通知上级主管领导，由上级领导同此人共同协商妥善处理，若情节严重，应立即报告公安机关依法处理。

（6）保安人员遇到上述情况严禁动手打架，本着以理服人的原则妥善处理。

9、突发醉酒滋事或精神病人的应急措施：

醉洒者或精神病人失去了正常的理智，有些处于不能自控的状态，很容易造成伤害，执勤人员应按如下方法处理。

（1）进行劝阻或阻拦，让其离开管辖区域。

（2）如果熟悉或认识醉酒者或精神病人，应设法立即通知其工作单位，请他们派人领回，并采取控制和监护措施。

（3）若醉酒者或精神病人有危害社会安全的行为，可将其强制送交公安部门，处理过程中注意保护自己。

10、对突发性停电、停水**的应急措施：

（1）保安和单位内任何人员接到突然停电、停水的消息后第一时间通知值班领导和维修电工。

（2）维修电工查明停电、停水原因后，根据情况的不同，向值班领导汇报停电、停水原因。

（3）维修电工查明原因后，应在最短时间内赶到现场对电路、水管等相关设备进行抢修。

（4）电路、水管检修完成后，要及时送电或送水，如有特殊原因需要延长时间，应再次通知用电或用水单位，并抓紧解决。

（5）恢复使用后，要检查所有设备是否完好，同时通知各个楼层，发布已恢复使用通知。

三、突发事件应对要求：

突发事件应急预案处理 篇7

一、总则

在总则这一章节中主要应涵盖编制目的、编制依据、适用范围、企业预案体系和工作原则。在这一部分的编制过程中就要求编写人员应掌握与企业突发环境事件应急预案有关的法律法规、政策性文件等。

二、介绍企业基本情况

这一部分在编制过程中应涵盖企业概况、地理位置、气候情况、生产经营规模与现状、周边交通状况、平面布局、基础设施、生产工艺流程、排污状况、周边环境敏感点和保护目标等内容。其中的周边环境敏感点和保护目标应详细给出企业四临的情况, 周边居住区、企业及公共设施与企业的位置关系、人口数量等, 以表的形式列出为宜。

三、环境风险分析

这一部分内容也是企业突发环境事件应急预案中比较重要的一个章节, 其主要内容应包括环境风险识别、化学品危险特性、环境风险目标确定、事件类型及潜在环境风险预测。其中环境风险目标的确定应以企业的环境影响评价文件作为参考, 分析企业存在的环境风险目标。

在此, 我以正定县百润化工产品生产有限公司突发环境事件应急预案为例来说明。正定县百润化工产品生产有限公司的主要产品为6000吨/年的硫化黑、3000吨/年的硫代硫酸钠。经分析, 该公司存在的环境风险目标为 (1) 液碱储罐储存的液碱; (2) 处理硫化黑生产过程中的多硫化钠制备、硫化和精制工序产生的含H2S、NH3废气的三级水吸收+三级碱液吸收系统出现故障, 而出现的含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放; (3) 处理硫化黑生产过程中的烘干、过筛、包装工序产生的含粉尘废气的水膜除尘器出现故障, 而出现的含粉尘废气超标排放或无组织排放; (4) 治理锅炉烟气的旋风除尘器、高效湿式脱硫除尘器 (加碱液脱硫) 或配套的设备出现故障时, 造成锅炉烟气超标排放; (5) 原材料库中的硫磺起火事故生成的二氧化硫; (6) 经污水处理站处理后回用于锅炉除尘循环水池的补水; (7) 在处理火灾或爆炸时, 产生的消防废水。

该公司事件类型及潜在环境风险预测情况见表1。

四、应急组织体系及职责

这一部分内容主要是给出企业应急救援单位的构成, 以及工作职责和责任人。

五、预防与预警

在这一章节中应重点介绍风险目标监测监控的方式、方法, 以及采取的预防措施。我们还以正定县百润化工产品生产有限公司为例加以说明, 具体情况见表2。

六、应急响应

应急响应应包括企业突发环境事件分级、应急响应工作流程、企业环境应急响应分级、启动预案、信息报告与处置、应急准备、应急监测和应急处置等内容。其中应急处置应详细介绍。例如:一旦硫化黑生产车间发生含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况, 应首先对硫化黑生产车间进行停车处理, 并立即委托相关环境监测部门对厂区周围大气环境中的相关因子进行监测。检查设备运行情况, 排除设备事故。经相关环境监测部门对周围大气环境监测结果达标后, 且不存在含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况下, 在环保部门同意情况下, 方可开车生产。

安全防护主要介绍应急人员的安全防护和受灾群众的安全防护。应急人员须穿戴好防毒面具, 防护鞋、防护手套、防护眼镜、防护面罩等, 并且要使用防爆工具, 在防护装备齐全的情况下才允许参与救援。次生灾害防范主要包括次生灾害防范措施和现场人员撤离方案。应急状态解除应包括应急终止的条件、应急终止的程序和应急终止后行动。善后处置主要是对事件现场与现场洗消、恢复生产和对事件现场进行保护、对事件进行调查处理, 并逐级进行上报、对事件应急救援工作进行总结, 同时对受灾人员安置及进行损失赔偿。应急保障主要包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障和经费保障等。另外, 企业还要定期的对预案进行培训、演练, 同时建立奖惩及责任追究制度。

附则的主要内容包括预案的签署和解释、预案的实施以及预案中出现的术语和定义的解释。附件的内容较为简单, 但是也至关重要。其主要包括企业危险化学品危险特性、企业应急通讯录、应急专家通讯录、外部 (政府有关部门、救援单位、环境保护目标等) 联系单位通讯录以及企业位置、地下水流向、环境保护目标分布、危险源位置、人员撤离路线、应急设施布置、危险物质运输路线及厂区管网图。

综上所述, 企业编制突发环境事件应急预案应为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规有关规定, 建立健全企业环境安全应急体系, 确保本企业在发生突发环境事件时, 各项应急工作能够快速启动、高效有序, 避免和最大限度地减轻突发环境事件对环境造成的损失和危害。

摘要：企业突发环境事件应急预案的编制目的是为了有效预防、及时控制和消除突发环境事件危害, 规范各类突发环境事件应急处置工作, 将突发环境事件的损害降至最低限。其只适用于本企业范围内的预防预警、应急处置和救援工作。

突发事件应急预案处理 篇8

关键词：应急预案；可操作性；应急救援；应急处置

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0103-03

众所周知，突发事件应急预案是为了有效应对突发事件而预先制定的指导性方案，是为应急管理者提供应急处置和应急救援的行动计划。切实可行的应急预案对于提高应急救援能力，降低生命、财产损失具有重要的意义。目前我国已经建立了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，但是由于我国应急预案建设起步晚，缺乏处置突发事件的实践经验，应急预案的质量总体还得不到应有的保证，尤其是在科学性和操作性等方面还有较多问题，在应急救援的实际工作中，预案的应急作用往往无法达到预期的效果。在突发事件的实际处置中需要的不是“原则性”、“纲领性”的应急预案，而是需要能够应用于实际应急处置的预案，检验一个预案是否可行，最重要的衡量标准必然是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就无法起到应有的作用，也不可能达到制定预案的目的。本文旨在通过分析影响应急预案可操作性的若干关键问题，探究应急预案可操作性不强的原因，在此基础上提出完善应急预案的对策建议，为全面提升我国应急预案的可操作性提供针对性依据。

一、突发事件应急预案概述

突发事件应急预案是开展应急管理工作的基础，要分析我国应急预案可操作性不强的原因，必须对应急预案有基本的认识。

（一）突发事件应急预案的内涵

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的定义，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它的特点包括三个方面：一是危害性较大；二是事故的紧急性和突发性；三是事件现场的不确定性。

应急预案作为防范和处置各类突发事件的基本依据，是针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，对突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容做出具体的规定。应急预案的实质是对可能发生的突发事件做出提前预测，并为防范和应对突发事件而预先制订实施计划，其主要内容是对突发事件防控体系及其运作机制的描述，它是应急响应和应急处置工作的基本规则和操作指南[1]。

（二）突发事件应急预案的发展现状与问题

2003年，我国确立了“一案三制”为核心内容的应急体系的建设，并成立了国务院办公厅应急预案小组，标志着我国应急预案工作的全面启动。经过十余年的发展，目前我国已建立从国家到部门从地方政府到企事业单位的各类突发事件应急预案240多万件，全国应急预案体系已初步建成[2]。我国的应急预案按主要包括总体预案、专项预案，地方政府应急预案，企事业单位应急预案等。

我国应急预案的建设发展迅速，近几年，应急预案在突发事件的预防与应对过程中发挥了至关重要的作用。经过最近几年应急管理工作实践和应急处置工作的经验，现有的应急预案也逐渐显露出来一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，应急预案体系上的问题，应急预案体系的建设对应急预案的编制、修订和管理有重要的指导意义，而现有的应急预案体系存在描述不一致、异构性等问题，不同应急预案体系不能有机地统一；不同的应急预案体系之间存在语义冲突[3]，使得应急预案在实际运用当中效用无法发挥，甚至无法作为应急处置的指导守则。第二，应急预案本身存在的问题。在应急预案发展初期，为了快速形成一个预案体系，造成只重数量而忽略了质量，很多应急预案存在内容雷同，千篇一律，脱离实际，事件发生后，很难按照预案去操作。第三，应急预案的表现形式问题。应急预案多采用文本形式，文档冗长，查询困难，而且忽视培训、演练、修订等工作。第四，应急预案在实际应用当中也存在一定的问题。主要是因为应急预案科技水平低，先进技术应用不足，与应急管理其他相关工作融合不充分，造成预案被孤立，不能重复发挥其效用。综上所述，我国应急预案的建设虽然已取得了令人可喜的成绩，但存在的问题还比较复杂，特别是应急预案在实际应用中操作性不强的问题较为突出，与不断提升的突发事件应急处置的要求存在着比较大的差距，不能不对此给予应有的重视。

二、突发事件应急预案可操作性不强的原因探析

应急预案的可操作性是应急预案发挥作用的关键，也是应急预案制定的目的，不具有操作性的应急预案不能称之为真正的预案。

（一）应急预案编制缺乏风险分析，科学性差

应急预案是针对可能的突发事件而预先制定的行动方案，然而现实中突发事件是很难预测的。由于各地区的地理环境、气候条件，以及公共设施建设差异，同样的突发事件所造成的危害程度和危险范围等可能完全不同；其次，突发事件发生后是处于不断变化的状态，而且很有可能产生次级灾害，因此如果没有充分的分析，应急预案就难以实现应急的作用。目前来看，我国多数应急预案的制定并没有充分的风险分析，应急预案考虑的因素还不够全面，内容细化程度不高，预案缺乏针对性、科学性，很难在实际操作中应用。制定部门对可能出现的突发事件没有充分预见，最终造成对可能发生的突发事件的严重性没有足够的准备，在事件发生之后难以应对自如，严重影响应急救援工作。

（二）应急预案缺乏情景描述，脱离应急实际需要

突发事件的表现形式复杂，具有高度不确定性和复杂性，这对于应急管理和应急预案编制工作来说是很大的技术挑战。纵观各类突发事件预案，不难看到，很多预案的描述笼统，篇幅较短，缺少具体情景描述，更多的是原则性的语句，在实际应用中不易操作。另外，很多预案内容雷同，抄袭严重，与地区、组织实际情况严重脱离。就某市洪涝灾害应急预案而言，文中并没有出现隧道积水、小区低层受灾如何处置，而这些被忽视的受灾情景恰恰才是最需要救援的地方。另外，由于地区差异明显，应急救援的需求也是各不相同的。比如，同样是洪涝灾害，城市洪涝和农村洪涝的救援重点存在着重大差异，城市洪涝首先要考虑城市交通畅通、低洼地区人员安全；而农村洪涝救援则以排除农田积水，预防山体滑坡等次级灾害为首要任务。因此，如果不能结合地区或灾害种类的差异性，应急预案的可操作性必定大打折扣。

（三）应急部门协同尚不完善，预案作用受限

突发事件往往具有并发性，事件一般涉及社会生活的多个领域，此外，突发事件的扩散将导致各类衍生和次生突发事件的发生，因此多数的突发事件需要多部门多层次的配合作战，然而我国应急部门之间的协同合作模式还不完善，致使应急预案中关于部门协同的内容无法实施。其主要问题表现在三个方面：首先在应急预案多是由单一部门或企业单位自行编制，而不是多部门联合制定，使预案本身欠缺协同合作的条件；其次，应急调度指挥过程中，由于各个部门间使用的通信设备不尽统一，不同制式的通信设备难以融合对接，造成看似融合的部门并没有真正协同作业；最后，不同的部门存在着价值取向的差异，多层次之间存在着非线性机制，这样的组合结构时常会发生决策上的冲突，而应急预案中关于组织方式的描述有限，实际救援时无法统一行动。

（四）应急物资与应急预案不匹配，准备不足

应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑，良好的应急物资存储和管理，能最大限度地降低突发事件对公众生产生活和社会环境的影响，为救援任务提供基础保障。而目前的应急物资储备建设还不能与应急预案中关于应急处置的要求相匹配，难以支持应急救援工作，其主要问题是我国应急物资储备以实物为主，往往会造成物资的数量和品种匮乏，物资存储困难，不能满足大规模突发事件的需要。例如，汶川地震发生后，中央救灾物资储备中心物资被调空，仍不能满足灾区对物资的需求，相继又启用了甘肃、云南、湖北、吉林等省市的应急物资，甚至紧急联系生产企业加紧生产；其次，我国应急物资储备管理制度还不完善，以行政管理为基础的垂直管理模式，造成了不同地域差距大，物资储备不均衡，重复构建、管理不善等问题。汶川地震后，北川县将剩余救灾物资转为储备物资，但是多数物资没有标明使用期限，仓库配套设施不全，管理不规范，救援物资缺少统一调度和安排。

三、提高突发事件应急预案可操作性的对策措施

提高突发事件应急预案可操作性问题已成为我国应急预案工作所面临的重大挑战，必须对此予以高度重视，并采取有效的措施予以推进。具体的对策建议如下：

（一）进行灾害风险分析，提高应急预案的科学性

风险分析是应急预案编制的基础，风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。

（二）结合地区实际情况，建立典型突发事件情景

一般来说，一线应急救援人员和各组织代表是最熟悉了解本地区具体情况的人员，他们的意见大多与实际情况较为一致，对于提高应急预案的实用性、可操作性有极大的参考价值。因此应急预案编制的主体除了编制机关的行政代表、应急管理机构的工作人员、关联部门的工作人员、相关领域技术专家、法学和管理学专家，还应该包括应急救援组织的专家，一线救援人员代表，企事业单位代表、志愿者代表以及相关非政府组织代表等。

在结合当地实际情况和典型突发事件的基础上，除编制专项应急预案之外，可编制典型突发事件情景应急预案。情景是对可能发生的情况的描述，是一系列关于需要应急响应的包含各种信息的假设。基于情景的应急预案制定工作，有助于提高处理复杂和交叉的突发事件协调能力，灵活高效地应对风险的能力。情景也是应急预案演练的基础，根据特定的情景，可以组织各部门参与培训、演练，培养各部门、组织的协同能力，提高整体应急能力。

（三）加强应急预案演习，增强各级部门的协同性

应急演练可以客观、真实地反映出应急预案的效果，及时发现其中一些过于死板、不易操作的部分，因此要增强应急预案的操作性，必须要开展应急演练。常规的演练难以达到预期的效果，需要开展更多的多层次、常态化的应急预案演练。应急演练是可以人为控制的，针对特定的情景事件，根据预案进一步明确各部门的职责与权限，执行应急响应任务的训练和演示活动。实施跨部门、跨区域的多层次演练，可以提高实际应急时的应急响应速度和整体协同处置能力。通过应急演练使应急预案获得生命力，使“死预案”变成“活预案”，“纸预案”变成“人预案”。要保证应急演练活动的质量，还要求统一救援人员的通信设备和救援设备，应急协同，最重要的就是组织之间的联系和沟通和指挥工作的协调与统一，首先在技术层面将救援人员联系在一起，才能真正实现组织协同。

（四）做好应急储备工作，提升应急预案的实用性

应急物资储备是应急预案实施的基础支撑，应与应急预案要求相匹配。在编制预案时，应充分考虑当地的应急物资储备和应急救援能力，建设应急物资储备仓库，未雨绸缪。完善应急物资储备机制，在实物存储的基础上，合同储存和生产综合能力储存模式，做好充分的应急物资准备。政府作为社会管理的主体，在储备应急物资上负有重要责任，一方面，各级人民政府要根据当地的生产生活条件建立与当地应急预案相当的应急物资储备体系；另一方面各级人民政府应当鼓励和引导居民委员会、企事业单位、社会团体和家庭储备应急救援物资和自救物资。居民应急储备作为政府物资储备的补充，在突发事件发生时可以帮助受灾人群在第一时间获得有效的应急物资，对灾害中生存、自救有着重要意义，特别是水、高热量食品、简单医疗物资、逃生和求救物资。在日本，每个家庭都配备地震应急包，发生地震、海啸等灾难后，公民自救在政府救援开展之前即已经开始，极大地减少了人员伤亡，起到了重大的作用。

（五）建立健全评价制度，不断完善应急评价体系

应急预案的评价体系包括事前评价和事后评价两个阶段，事前评价是从理论上对预案进行评价，目的是为了保证应急预案的质量；事后评价是基于应急预案实施的效果进行评价，为应急预案的修订和完善提供基础。要想提高应急预案的可操作性，在事前评价中，要对应急预案中场景的代表性、方案的动态调整性、应急方案的合理性、应急步骤的明确性、应急任务的准确性、政策保障的充分性、资源储备的充分性，应急联动机制等与操作性相关的指标做完整的衡量和估计，并且要根据预案的具体情况，完善评价指标和评价方法。事后评价包括应急演练后的评价和应急实施后的评价，事后评价是针对预案的应急响应能力、应急指挥能力，应急处置能力和应急联动能力等方面的评价，能够及时发现应急预案的问题并加以完善，为应急预案修订提供理论依据，为今后应急处置提供经验和指导。

（六）细化推广应急预案，提高全民应急救援能力

应急预案是突发事件之前预先制定的操作方案，它所描述的是应急处置的具体流程，因此要求应急预案的内容应尽可能详细，对于应急处置操作程序的描述要尽量清晰、具体。预案的丰富程度直观地反映在预案的篇幅上，美国的《全国响应框架》（NRF，National Response Framework）正文有80页，应急支持功能附件①达288页。突发事件类附件②则由上百页的多个文件组成。美国总体应急预案在职责、操作概念程序等方面的可操作性很强，在跨部门职责分工方面，其预案的支持功能附件对于牵头部门、参与部门，各自的任务职责等均表述得非常清晰和具体。

详细具体的应急预案不仅是政府应急部门的操作指南，也是群众的自救指南。群众是应急预案操作的主体，群众自救是应急救援的重要内容，应急预案所体现出来的首要原则是“人员安全”，“预防为主，自救为主”在应急救援中至关重要，要加强对每个公民的防范意识和自救能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失，政府要加强基层的应急宣传与应急培训，将应急预案推广到人民群众中去。一个很好的例子是，美国联邦政府制作了一个专门的网页——“全国应急响应框架资源中心”，把框架文本、相关资源、官方相关培训信息等放在一个平台上供全国使用者参考。

四、结语

突发事件应急预案是“一案三制”的核心内容，关系着我国应急体系的建设与完善，而增强应急预案的可操作性，提高预案的有效性，是长久以来的研究热点和难点。本文主要分析了影响应急预案操作性的四个原因，然后针对每个原因提出了改进的建议和方法。应急预案体系是一个综合性的系统，它牵涉到应急工作的多个方面，所以应急预案操作性不强，除了预案本身的不完善之外，更多的是与之相关的应急工作的问题，例如应急部门的协同合作、应急联动问题，各级政府应急储备问题，广大公众应急教育不足问题等。因此，要增强应急预案的可操作性，必须同时完善应急预案评估、应急预案演练、应急物资储备、应急知识宣传等工作，以提高应急预案的整体水平。只有增强应急预案的可操作性，提高预案在实际应急工作中的效用，才能真正实现应急预案的价值，增强我国应急管理的能力，保障广大群众的财产生命安全，维护正常的社会生活和经济生产。

参考文献：

[1]李军.应急预案信息化方法研究[J].铁路计算机应用，2012，（1）.

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究[J].中国安全生产科学技术，2011，（2）.