批复公文写作（精选9篇）
批复公文写作 篇1
批复——表态性批复
中国××××××（集团）总公司文件
×××发×[201×] ×号签发人：××× ____________________________________________________________
关于××××××有关问题的批复
××××××（主送单位）：
你公司《关于××××××的请示》（文号）收悉。根据××××××（依据），经研究，同意你们关于××××××（请示主旨）。（对下级机关请示的事项予以明确表态），请你们在××××××工作中切实加强领导，确保××××××。
（印章）
××××年××月××日
批复公文写作 篇2
昶元妃梁国夫人李氏, 同平章事敏之女, 昶嬖李春燕, 待夫人甚薄。翘谏曰:“夫人先帝之甥, 聘之以礼, 奈何以新爱而弃之!”昶不悦, 由是疏之。未几, 复上书言事, 昶批其纸尾曰:“一叶随风落御沟。”遂放归永泰, 以寿终。
——《资治通鉴》卷二百七十九
闽国为五代十国时期十国之一, 其始祖王潮为河南固始县人。唐昭宗景福二年 (893年) , 王潮攻占福州, 唐朝任命他为福建观察使。乾宁三年 (896年) , 唐朝升福建为威武军, 任命王潮为节度使。次年, 王潮病死, 其弟王审知继任, 后加同平章事, 封琅琊王。后梁建立, 王审知称臣。开平三年 (909年) , 后梁封王审知为闽王, 其国即为后世所称的闽国。
王审知统治福建30年。在此期间, 他注意节俭, 礼贤下士, 又广泛收揽由北方入闽的士人, 并广招蛮夷商贾, 因此一境安然。王审知死后, 其子孙争权夺位, 互相残杀, 福建大乱。先是建州 (今建瓯) 刺史王延禀与泉州刺史王延钧兄弟两人联合发兵攻入福州城, 杀死哥哥王延翰。王延钧主政福州后, 其兄王延禀再次发兵进攻福州, 兵败被杀。后唐长兴四年 (933年) , 王延钧在福州称帝, 是为闽惠宗。两年后, 他的儿子王继鹏发动宫廷政变, 杀死父亲王延钧。王继鹏即位后, 改名昶, 是为闽康宗。
王昶杀父夺位后, 册封小妾李春燕为贤妃, 把妻子梁国夫人李氏冷落一边。李春燕好淫工媚, 善伺主意, 王昶非常宠爱她, 两人坐必同席, 行必同车, 春燕所言, 王昶无不听从。王昶迷信, 大兴土木, 修建白龙寺、三清殿, 还用几千斤黄金铸成玉皇大帝、太上老君塑像, 置于三清殿, 每天早晨亲去祷告。王昶挥金如土, 费用不足就增加苛捐杂税, 直闹得民怨沸腾, 众叛亲离。
闽国内宣徽使、参政事叶翘学识渊博, 为人质朴正直。王昶还是福王时, 他父亲闽惠宗就把叶翘派到他身边工作, 王昶也用师傅的礼遇对待叶翘, 多方面得到叶翘的帮助和教益, 宫中上下都称叶翘为“国翁”。王昶继承王位后, 却不再与叶翘商量工作, 把国家大事抛到一边, 整天毫无节制甚至通宵达旦饮酒作乐, 且猜忌宗室和大将, 滥杀无辜。叶翘非常失望, 于是心生退意。这一天, 王昶看到叶翘穿着道士服装从庭院中经过并往门外走去, 便急忙把他召回来, 向他行礼道歉说:“国家的军政大事非常繁忙, 我却很久没有同您商量, 征求您的意见, 这确实是我的过错。”叶翘回礼说:“老臣辅助引导不得法, 以致陛下即位以来没有做一件可以称道的事情, 我恳求陛下放我走, 让我回乡颐养天年。”王昶不同意, 说:“先帝把我托付给您, 政务如有不善之处, 老先生应当极力劝谏, 怎么能够抛下我不管呢!”接下来又说了许多好话, 并赏赐叶翘丰厚的钱财, 命令他重返工作岗位。此情难却, 叶翘只好继续留下来。
王昶既然诚心诚意把自己挽留下来了, 叶翘自然很想尽到辅助之责。他看到王昶越来越宠爱李春燕, 并打算册封其为皇后, 而对原配夫人李氏的情意却越来越淡薄, 便进谏说:“夫人是先帝的外甥女, 又是宰相李敏的女儿, 是用隆重礼节明媒正娶过来的, 怎么能因为有了新欢就把夫人弃之不顾呢!”王昶在工作上尚能尊重叶翘的意见, 对于自己的私生活, 他却不喜欢别人指手画脚。他最不高兴别人指责自己嬖幸宠爱李春燕这件事。从此后, 王昶便又疏远了叶翘, 叶翘却没有意识到。没过多久, 叶翘因其他事情上书进谏, 王昶就在他的谏书末尾批示道:“春色曾看紫陌头, 乱红飞尽不禁愁。人情自厌芳华歇, 一叶随风落御沟。” (《全唐诗》卷八) 叶翘看后, 知道王昶已经彻底讨厌自己了, 于是再次提出告老还乡的请求。这次, 王昶没有挽留, 当即同意叶翘回到他自己的老家永泰县。叶翘一走, 王昶马上册立李春燕为皇后, 原配李氏则被废为平民。叶翘后来在老家寿终正寝, 无德之君王昶则在四年后被部将杀死。叶翘能够及早离开权力中心和是非之地, 实在是一件幸事。
王昶并不是诗人, 但他写在叶翘谏书上的这道批示, 却是一首有趣的七言诗, 在这短短的28个字里, 他不仅坦诚明白地说明了自己为什么喜新厌旧的原因, 而且十分巧妙含蓄地表达了自己对叶翘的失望厌烦之意, 可以说是一首文意俱佳的七言诗。正因如此, 《全唐诗》才将其收入, 题目是《批叶翘谏书纸尾》。这也是《全唐诗》收录王昶唯一的一首诗。
误书纸背
唐裴宽子谞复为河南尹。谞素好诙谐, 曾有投牒, 误书纸背。谞判云:“这畔似那畔, 那畔似这畔。我也不辞与你判。笑杀门前着靴汉。”又妇人同投状争猫儿, 状云:“若是儿猫儿, 即是儿猫儿;若不是儿猫儿, 即不是儿猫儿。”谞大笑, 判其状曰:“猫儿不识主, 傍家搦老鼠;两家不须争, 将来与裴谞。”遂纳其猫儿。争者亦止焉。
——《太平广记》卷二百五十《诙谐六》
用诗歌形式对公文作出批示, 在古代虽不常见, 但也并非独此一例, 《太平广记》卷二百五十《诙谐六》就写到了这么一个有趣的故事:唐朝的裴谞是个性格开朗, 为人风趣, 平素喜欢开玩笑的人。他做河南尹期间, 有人送来一封公文, 误将投送地址书写在信封的反面, 裴谞拆阅时, 天性风趣的他忍不住想开开玩笑, 就在来文上批示说:“这畔似那畔, 那畔似这畔。我也不辞与你判, 笑杀门前着靴汉。”然后将它交给在门外等着回信的走脚送信的汉子, 要他将其送还给本人, 那汉子看后也笑疼了肚子。又有一次, 两位妇女因为争夺一只猫而到裴谞那里打官司, 她们两人虽然分别写了状子, 但状子内容却一模一样:“若是儿猫儿, 即是儿猫儿;若不是儿猫儿, 即不是儿猫儿。”意思是:“如果是我家的猫, 那么就是我家的猫;如果不是我家的猫, 那么就不是我家的猫。”裴谞从来没有看过这么有趣的状子, 于是放声大笑起来。笑过之后, 即在状子上批示道:“猫儿不识主, 傍家搦老鼠;两家不须争, 将来与裴谞。”意思是:“猫儿认不得主人, 跑到邻居家捉老鼠;两家都不要争了, 就把它送给我裴谞。”然后, 裴谞就让人将猫儿抱回自己家里, 两位妇女也真的不再争了。
裴谞这两份十分有趣的批示, 决不是好事者的虚构, 而是确有其事。一是裴谞确实做过河南尹、东都留守。据《旧唐书·本纪第十三·德宗下》记载, 唐德宗贞元五年 (789年) 十二月, 兵部侍郎裴谞调任河南尹;贞元九年十一月, 河南尹、东都留守裴谞去世。裴谞担任河南尹一职有整整四年时间。二是裴谞的确写了这两首诗, 《全唐诗》卷八百七十三也将其全文收录下来了, 题目分别是《判误书纸背》和《又判争猫儿状》。
简单有趣的公文批示, 结果却成了诗篇而被《全唐诗》收录, 将其称为“公文诗”, 是可以的。
另外, 借用诗歌这一形式对君主进行劝谏, 也为古代不少臣民所使用。据《解文毅公集》卷五《奉敕题虎顾彪图》记载, 明朝永乐年间, 明成祖朱棣有一次叫翰林学士解缙为一幅《彪虎图》题诗, 图中画的是一只大虎领着几只小虎, 相互亲昵。解缙思考再三, 于是挥毫写了这样一首“题画诗”:“虎为百兽尊, 谁敢触其怒?惟有父子情, 一步一回顾。”解缙为什么要这样题写?原来朱棣的三个儿子中, 二儿子朱高煦“靖难”中随军征战有功, 与一批武臣往来甚密, 一心要夺嫡, 朱棣也有废长立幼之意, 所以解缙很想借此机会进行劝谏。朱棣看了, 果然很有感触, 命令夏原吉去南京迎回太子朱高炽, 太子地位最终得以稳固下来。朱高炽即后来的明仁宗。
应制诗多半是无聊的应景文字, 但解缙作这首诗, 却因为懂得风雅的真正含义, 饱含劝谏的深意, 其意义和效果自然完全不一样。
另据《资治通鉴》卷一百四记载, 晋孝武帝太元三年 (378年) 九月, 前秦苻坚与群臣饮酒, 约定每人都要喝得醉倒为止, 为此特命秘书监朱肜为酒正予以监督。秘书侍郎赵整特意作了一首《酒德之歌》, 进行劝谏:“地列酒泉, 天垂酒池 (旗) , 杜康妙识, 仪狄先知。纣丧殷邦, 桀倾夏国, 由此言之, 前危后则。”意思是:“地上设有酒泉郡, 天上垂下酒量旗。杜康善酿美酒, 仪狄知道酒能亡国。殷纣因酒丧邦, 夏桀为酒亡国。前人的教训危害, 应该成为后人的鉴戒。”苻坚见了十分高兴, 要赵整将其书写成条幅, 作为戒酒之歌挂在大厅里。从此以后, 前秦朝廷举行宴会, 饮酒都能按照礼节, 每人不超过三杯。
批复公文写作 篇3
关键词：公文处理;批复;规范化
Abstract： On the basis of "Party and Government Organs Document Processing Work Regulations"， the paper makes statistics of the State Council approved documents in selected period published in the “Gazette of the State Council”. By analyzing "approved" and "function" of approval documents frequency of use， type selection， structure characters and language requirements， as to whether the "notice" can be used as the approval documents， the paper discusses， guides and promotes the standard thinking of approval documents processing.
Keywords： Document processing;Aproval;Standardization
批复类公文是用于答复请示的公文种类，在党政机关应用广泛。根据2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），党政机关公文文种有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。其中，“批复”适用于答复下级机关请示事项，“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。由此可见，《条例》规定的15种法定公文中“批复”和“函”都具有批复请示的功能，但什么情况下用“批复”，什么情况下用“函”在实际应用中仍然存在不规范的现象。本文通过对《条例》施行三年来《中华人民共和国国务院公报》（以下简称《国务院公报》）所刊载的国务院批复类公文进行统计分析，进一步探讨批复类公文处理的规范化。
1 分析样本的选取
国务院作为中央人民政府，是国家最高行政机关。国务院办公厅是行政机关公文处理的最高管理机构，国务院办公厅对《条例》有解释权，负责对国家行政机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。国务院和国务院办公厅所发的公文对各级机关公文处理具有示范作用。《国务院公报》是刊载国务院文件的权威刊物，按照《政府信息公开条例》应该公开的文件全部在《国务院公报》中刊载。本文以《党政机关公文处理工作条例》正式施行后三年的《国务院公报》（2012年7月～2015年6月）共105期作为研究对象，其中2012年7月～12月17期，2013年35期，2014年35期，2015年1月～6月18期。
2 批复类公文使用情况及分析
2.1 “批复”和“函”的使用频率。表1《国务院公报》2012年7月～2015年6月刊载国务院文件情况
从表1可见，《国务院公报》刊载的国务院公文主要是通知、意见、批复，其次为命令（令）、决定、函和通报共7种。在统计期内，《条例》规定的15种公文种类中，决议、公报、公告、通告、报告、请示、议案和纪要8种公文未见刊载。虽然《国务院公报》刊载的不是全部国务院公文，仅为主动公开的部分法规性、政策性公文，但是在统计期内517份公文中，答复请示的“批复”和“函”共85份，占刊载公文总量的16.4%。由此可见，“批复”和“函”已经成为国务院和国务院办公厅使用频率较高的公文文种。
2.2 “通知”的误用。表2《国务院公报》2012年7月～2015年6月刊载国务院批复类公文情况
从表2可见，国务院批复类公文使用的公文种类有三种，分别是批复、函和通知。以“通知”答复请示的文件7件，分别是：《国务院办公厅关于同意辽宁省县际间海域行政区划界线的通知》（国办函﹝2012﹞101号）、《国务院办公厅关于批准保定市城市总体规划的通知》（国办函﹝2012﹞144号）、《国务院办公厅关于批准绍兴市城市总体规划的通知》（国办函﹝2012﹞194号）、《国务院办公厅关于同意广东省县际间海域行政区划界线的通知》（国办函﹝2013﹞62号）、《国务院办公厅关于批准常州市城市总体规划的通知》（国办函﹝2013﹞86号）、《国务院办公厅关于批准新乡市城市总体规划的通知》（国办函﹝2013﹞93号）、《国务院办公厅关于调整河北衡水湖等4处国家级自然保护区的通知》（国办函﹝2014﹞55号）。
按照《条例》规定，“批复”和“函”可以用于答复请示事项，而“通知”适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，因此“通知”没有答复请示功能，使用“通知”答复请示事项应属于公文文种的错误使用。另外，上述7份“通知”4份用于批准城市总体规划，而国务院2012年批准南昌市、2013年批准贵阳市和石家庄市、2014年批准长沙市和乌鲁木齐市、2015年批准珠海市和宁波市城市总体规划都是用的“批复”，分别见国函﹝2012﹞201号、国函﹝2013﹞44号、国函﹝2013﹞101号、国函﹝2014﹞45号、国函﹝2014﹞149号、国函﹝2015﹞11号、国函﹝2015﹞50号。同样内容有的用“批复”、有的用“通知”也有悖于公文的准确规范原则。因此，笔者认为，7份“通知”应使用“函”较为准确。
2.3 “批复”与“函”的选用。批复类公文最主要的特点有两个，一是行文的被动性;二是答复的针对性。[1]所谓行文的被动性和答复的针对性，主要指批复类公文必须根据来文请示事项进行答复，也就是先有请示才有答复，针对请示进行答复。那么，什么时候用“批复”、什么时候用“函”？我们知道，“批复”与“函”的主要区别在行文方向上，“批复”是下行文，即上级机关给下级机关的公文;而“函”是平行文，用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。因此，对国务院提出的请示事项，以国务院名义答复是下行文，应选用“批复”，而以国务院办公厅名义答复是平行文，应选用“函”。都是向国务院请示，为什么有的用国务院“批复”答复，有的用国务院办公厅发“函”答复呢？应把握这样一个原则：请示事项如果涉及较重大的原则、政策性问题的，一定要用“批复”答复;一般的请求事项，可以用“函”答复。各级机关发文，以机关名义或以办公厅（室）的名义行文签发程序不同，以机关名义行文需要机关负责人或主要负责人签发，而以办公厅（室）名义行文，一般要求办公厅（室）主要负责人签发。对一般的请求事项，经机关批准或同意，可以由办公厅（室）发函答复。
2.4 批复类公文结构特点。“批复”与“函”的结构基本相同，均由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。[2]
2.4.1 标题。标题一般由发文机关名称+批复（或函复）事项+文种组成，根据请示内容，将公文主题简明扼要高度概括形成批复类公文标题，以说明全文主旨。如：《国务院关于左右江革命老区振兴规划的批复》（国函﹝2015﹞21号）、《国务院办公厅关于同意建立促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度的函》（国办函﹝2014﹞12号）。有的函在文种名称前缀以修饰词“复”，更加鲜明地表明此文是针对请示事项的答复。如：《国务院办公厅关于湖南望城经济开发区升级为国家经济技术开发区的复函》（国办函﹝2014﹞24号）。统计期内《国务院公报》所刊载的11份批复类函，文种名称前有修饰词“复”的有6份，占54.5%，没有修饰词的有5份，占45.5%。
2.4.2 主送机关。通常，“批复”或“函”把报送请示的机关作为主送机关。如：《国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》（国函﹝2015﹞44号），是针对浙江省人民政府和商务部报送的《关于设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的请示》的批复，主送机关就是浙江省人民政府和商务部。但有的请示事项，除批复报送请示的机关外，还需要其他机关办理，因此往往把报送请示的机关和相关机关同时作为主送机关。如：针对原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示，《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函﹝2013﹞47号）的主送机关是交通运输部、财政部和国家铁路局。统计期内《国务院公报》所刊载的92份批复类公文中，仅把报送请示的机关作为主送机关的有65份，占70.7%，把相关机关也作为主送机关的有27份，占29.3%。
2.4.3 正文。批复类公文的正文一般包括三个部分，即批复引语、批复意见和尾语。
批复引语主要说明本文是针对某机关什么请示给予批复。要先引来文标题，来文有发文字号的，后引发文字号，再以承启语“现批复如下”、“现函复如下”引入批复意见。如：《国务院关于国家应对气候变化规划（2014年～2020年）的批复》（国函﹝2014﹞126号），针对发展改革委的请示，正文开头写道：“你委关于报送《国家应对气候变化规划（2014年～2020年）》（送审稿）的请示收悉。现批复如下。”以“函”文种回复，按照《条例》规定：“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。……需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。”也就是说，上级机关可以直接使用“批复”答复下级机关，政府职能部门经授权可以使用“函”答复不相隶属机关向自己上级机关的请示，但一定要注明“经政府同意”、“经政府批准”、“经政府领导同意”之类的过渡语。如：主送教育部的《国务院办公厅关于同意调整外语中文译写规范部际联席会议制度的函》（国办函﹝2014﹞92号）开头是“你部《关于调整外语中文译写规范部际联席会议名称、职能及成员单位的请示》（教语信﹝2014﹞5号）收悉。经国务院同意，现函复如下”。
批复意见是针对请示事项所作的答复，如有必要，同时提出要求。根据内容需要，批复意见可以有三种结构形式：其一是与批复的对象合为一个段落，采用“一段式”（见例文1）;其二是与批复的对象分为两个以上段落，不设条目，采用“多段式”（见例文2）;其三是批复意见分为若干条目，采用“条文式”（见例文3）。
例文1
国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复
国函﹝2012﹞195号
公安部：
你部《关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》（公部请﹝2012﹞83号）收悉。同意自2012年起，将每年12月2日设立为“全国交通安全日”。具体工作由你部商有关部门组织实施。
国务院
2012年11月18日
例文2
国务院关于同意建立国务院自由贸易试验区
工作部际联席会议制度的批复
国函﹝2015﹞18号
商务部：
你部关于建立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度的请示收悉。现批复如下：
同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度
国务院
2015年2月7日
例文3
国务院关于同意存款保险制度实施方案的批复
国函〔2015〕60号
人民银行：
《中国人民银行关于报请审定〈存款保险制度实施方案〉的请示》（银发〔2015〕60号）收悉。现批复如下：
一、同意人民银行商有关部门提出的存款保险制度实施方案，请人民银行会同有关部门按照《存款保险条例》等法律法规规定认真组织实施。
二、存款保险基金由人民银行设立专门账户，分账管理，单独核算，管理工作由人民银行承担。在存款保险基金积累较为充足且其他条件成熟时，可按程序设立独立机构，履行存款保险职能。
三、人民银行要会同有关部门按照党中央、国务院决策部署，根据职责分工，加强协调配合，形成工作合力，确保存款保险制度平稳出台和有效运行。重大情况及时报国务院。
国务院
2015年3月20日
从统计期内《国务院公报》所刊载的92份批复类公文看，批复意见答复请示的“批复”或“函”中，批复意见主要采用“条文式”，占75%，这种方式层次清楚、逻辑严密、直观明了，便于准确执行。
批复类公文的尾语可以用“此复”、“特此批复”、“特此函复”作为结束语，也可以不用尾语，体现此类公文语言简练的要求。统计期内《国务院公报》所刊载的92份批复类公文均无尾语。
2.4.4 落款。公文落款包括发文机关署名和成文日期。发文机关署名要署发文机关全称或者规范化简称。国务院所属机构的规范化简称依据《国务院办公厅秘书局关于印发国务院机构简称的通知》（国办秘函﹝2013﹞12号）确定，省级以下政府机构简称，参照国务院机构简称，一般由各级政府办公厅（室）发文明确。不规范的机构简称会影响公文的权威性和严肃性。常见的错误简称有：发改委、人社厅（局）、住建厅（局）、卫计委、交通厅（局）、药监局等，应简称为发展改革委、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（局）、人口计生委、交通运输厅（局）、食品药品监管局等。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。
2.5 批复类公文语言要求。批复类公文既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，表示的是上级机关的结论性意见，应体现发文的权威和执行力，因此，在语言使用上多用“要、必须、严格、不得”等指令性语言。批复类公文用语力求简明扼要，用语精练，严谨准确，不累赘，不重复，绝不能用有歧义的词语，要用最少的文字，准确严密地表达丰富的内容。
3 结语
批复类公文是上级机关答复下级机关请示事项的重要公文类别，使用频率较高。从《党政机关公文处理工作条例》出发，通过对近三年《国务院公报》刊载的国务院批复类公文进行统计分析，笔者认为，批复类公文可以使用“批复”和“函”两类文种，“批复”是以机关名义上对下的下行文，“函”是以机关办公厅（室）名义对请示机关的平行文，批复类公文又有其特定的结构特点和语言要求，准确把握批复类公文的特点和要求必将促进公文处理的规范化，提高执行效果。
参考文献：
[1]张南平.答复类公文的特点、写作模式与文种辨析[J].应用写作，2010（9）：16.
[2]龚仕文.批复类公文的写作格式与要点[J].应用写作，2005（7）：14.
法定公文文种：批复 篇4
有请示必有批复。一些大公司、大企业和联合体，往往领导层次较多，中下级机关经常向上级机关请示工作，这样上级机关就需要给予批复。
[文体概念]
批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文。它与指示不同：指示是上级机关主动行文，指示下级机关和企事业单位做什么事情；批复是上级机关被动行文，对下级机关请示的问题作答复，指示下级机关应该如何做。它与批示也不同：批示的使用面较宽，上级看到一些材料或文件做。它与批示也不同：批示的使用面较宽，上级看到一些材料或文件，认为带有普遍性，就可以写批语下发，下发的范围也较广。批复的使用面较窄，只是根据请示的问题作答复，它与复函很近似，尤其是在写法上基本相同。不同之处在于：复函一般不具备行政约束力，也不一定是上下级论文；批复则是上级对下级行文，具有较强的约束力。有时被请示的单位对某个问题不好回答，便责成其下属部门代为答复，这种情况应注明：“受xx委托”或“经xx同意”的字样。
[使用范围]
在企业机关中，批复的使用范围很广。它的使用范围与请示相对应，换句话说，请示有多大的使用范围，批复就有多大的使用范围。
[分类情况]
批复大体可分两种类型：一是阐释政策的批复；二是批准下级无权决定的问题的批复。前者如《财政部、轻工部关于卤井更新资金问题的批复》就带有很强的政策性。后者如《国务院关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》
[主要特点]
批复的主要特点是针对性、及时性和指示性。批复是针对下级机关的请示而写的，下级请示什么问题，上级就批复什么问题，不能离开所请示的问题谈及其它，所答非所问；也不能含糊其辞、模棱两可，同意就是同意，不同意就是不同意。所以，它是公文针对性最强的一个文种。
及时性是批复的另一个特点。批复请示件应当十分及时，因为下级有问题解决不了或无权解决，才向上级请示，有时所请示的问题非常紧迫，所以上级批复请示件要讲究及时性，否则就要误事。如果对请示的问题实在没有时间研究，应该先去函电告知请示单位，否则长期拖压，不予批复，超过一定时限，下级就会认为默许了。这将会给工作带来被动局面。
所谓指示性，就是说上级对下级请示的批复，有一定权威性，下级必须照办，不允许顶着不办，这是民主集中制原则在公文处理中的反映。批复这种文种的指示性或指导性是比较突出的。
[篇章结构]
批复的篇章结构可分标题、主送单位、正文和落款四部分。
标题。批复的标题大体有两种标法：一是公文规范标题法，如《中共中央对〈关于在职工中开展读书活动的报告〉的批复》。二是由五种成分组成的标题，如《国务关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》。该类标题由发文机关名称，批复意见，事由，受文机关名称和文种这五个成分组成。这类标题虽然复杂，但表述清楚、严密。如果标题中不写受文机关名称，通常在公文主送单位处（即标题的左下方、正文之前）写明受文机关名称。或者在标题下方写明发文年月日和对某机关的批复字样，并用括号括上。
主送机关。标题中有受文机关（即主送机关）的，可以不写，或者在标题下括号内标明者也可以不写，否则要写主送机关。
正文。批复的正文一般由三部分组成。一是批复依据，或叫告知情况。写“x年x月x日请示收悉”，或“x发[19xx]x号请示收悉”等文字，告知请示单位发来的请示件收到了。有的还写“研究，现批复如下”。这就构成了批复的依据，即针对某请示件作出答复。二是批复如下内容。即对请示的问题表明态度，同意或不同意，批准或不批准。如果有的同意，有的不同意，要分别讲清楚。如果对请示的问题不同意，一般应写明不同意的理由。有的因情况不明，决心难下，也可以写“暂不予批复”，但一定要用电话或函件告知对方。批复内容一定要写得明确、具体、准确，不可含糊其辞。三是结语。一般用“此复”、“特此批复”作结语。有的批复的正文，还写几句希望、要求之类的话。
[例文简析]
例文一
财政部、轻工部关于卤井更新资金问题的批复
xx省财政局、xx省盐务局：
财政局xx号、盐务局xx号请示收悉。
一、为了维持x盐简单再生产，充分发挥老企业的潜力，同意按照盐的产量提取卤井更新资金，提取标准暂按每吨盐x元x角，自19xx年1月1日开始执行。按固定资产（注：盐井除外）计算和提取的基本折旧基金仍按统一规定办理。
二、按照产量提取的卤井更新资金，必须用于打更新卤井，做到专款专用。不得用上述资金搞基本建设项目的卤井工程，凡属新增生产能力的，应由基本建设投资安排。
三、所需材料、设备请报xx省计委统筹按排。
四、原则同意你们所拟定的暂行办法，请你们根据上述要求修订，并报两部核备。
希切实地管好用好这笔资金，发挥这笔资金的作用，注意总结经验，以不断改进这项工作。
此复
19xx年x月x日
这是一篇写得比较规范的批复。
标题采用规范公文标题法，由发文机关、事由和文种三部分组成。因为标题中没有写受文单位，故另起行顶格按一般公文写上了主送单位。
其正文有批复依据，告知了“财政局xx号、盐务局xx号请收示悉”。有批复内容，共分四条，皆表述明白，条理清晰，准确具体。有希望和注意的问题，表示领导机关对此问题的关注。最后以“此复”结束了全文。在落款处写明了发文日期。此批复是带有政策性的批复。
例文二
国务院关于同意辽宁省
调整锦州市与锦西县行政区域界线
给辽宁省人民政府的批复
1982年8月13日（82）国函字168号
1982年2月21日请示悉。同意你省将锦西县的南票镇和沙锅屯公社合并改设为南票区；葫芦岛镇和稻池公社的稻池、玉皇阁、齐家屯、毛家屯、茨山、南荒地、跃进8个生产队以及先锋、望海寺和渔业队合并改设为葫芦岛区，均划归锦州市领导。
这篇批复更有典型性。它属于答复下级无权决定的问题一类批复。此批复的标题由五个成分构成。标题之下注明发文日期，标出了发文号。发文号，有的用年代号、机关代号和顺序号的排列顺序表示，此批复就是如此。这里同我们在“概述”中讲的略有不同。
此批复的正文因比较简单，采用了一段到底的写法。但批复依据和批复内容都有。第一句话告知情况，第二句话是批复内容。态度明朗，表述清楚。
例文三
中共中央
对《关于在职工中开展读书活动的报告》的批复
中共全国总工会党组：
中央同意你们《关于在职工中开展读书活动的报告》。
职工读书活动的兴起，不是偶然的。它是在我们党和国家实现了历史性的伟大转变，正全面开创社会主义现代化建设新局面的形势下，广大职工群众和青年积极向上的表现，它反映了“祖国要富强，中华要振兴”的历史需要，反映了我们国家在前进、时代在前进的不可抗拒的历史潮流。
掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和现代科学文化知识，是社会主义现代化建设事业的迫切需要。开展读书活动可以使整个工人阶级的素质----政治觉悟、道德品格、文化水平以及其他各方面的知识和技能得到搞高，成为社会主义现代化事业的完全合格的建设者。上海工人首倡并正在向许多省、市、自治区展开的振兴中华职工读书活动是自觉地进行自我教育、掌握政治理论和科学文化知识的好办法，是加强和改进职工思想政治工作的好形式。它有利于部育有理想、有道德、有文化、守纪律的职工队伍，加速工人阶级知识化；有利于社会主义物质物质文明和精神文明的建设；也有利于促进社会风气的根本好转。
从群众的需要出发，由群众自觉自愿地开展活动，同时给以正确的组织和有力的引导，是我们党进行群众工作的优良传统。职工读书活动兴起，对全国的工人运动、工会工作、共青团的工作，都有很大的启示，对党的宣传教育工作也有很大的启示。组织职工读书活动，是一项重要的群众工作，又是加强和改进党的宣传教育工作和思想政治工作的一项重要措施。各级党、群组织要切实加强领导。充分发挥工会、共青团和各宣传、教育部门的作用，组织出版、报刊和图书馆、文化馆、文化宫、俱乐部等各有关单位通力合作，把越来越多的职工吸引到读书活动中来，并不断总结经验，使职工读书活动扎扎实实、持久不懈地健康发展。
中共中央
1983年6月10日
这篇批复的正文，在写法上不同一般。它没有告知情况部分，起笔便表明态度，“中央同意你们《关于在职工中开展读书活动的报告》”。然后用了一个自然璺充分肯定了在职工开展读书活动的历史必然性，接着又用了一个自然段，更充分而具体地高度评价了读书活动，认为它“是群众自觉地进行自我教育、掌握政治理论和科学文化知识的好办法，是加强和改进职工思想政治工作的好形式”。同时又用“三个有利于”概括了职工读书活动的作用。最后，用了一定篇幅写了指示性批语，要求各级党、群组织要切实加强领导，各有关部门通力合作，并且不断总结经验，使职工读书活动扎扎实实、持久健康地发展。由此可见，中共中央对这一新生事物抱以极大的政治热情，给予了充分的肯定和关注，这便是该批复独具的特征。
通过这篇批复的阅读和分析，我们也应该体会到，公文并不是“无情物”，也并不象有的同志所说的那样“枯燥无味”。公文写作既需要遵照一定写作规范，但也可以根据不同内容。作一些必要的调整。它完全可以写得生动一些，并且能够引起读者的兴味。
[文病问诊]
批复写作经常出现的毛病仍然昌古板、枯燥的问题。象例文三那样充满激情、生动活泼的批复毕竟是很少的。另外，有的批复也有不够严肃、不够慎重的情况，甚至个别领导对请示中提出的意见，以不屑一顾、讽刺挖苦的态度对待。这都是不应该的，也是必须避免的。
[练习指导]
1.到你比较熟悉的领导机关，征得有关同志的同意，借一份“请示”件，代为写一份批复。写后再把该单位的“批复”件借来，把别人写的和你写的两份批得对比分析一下，找出自己和别人写作上的优缺点，然后再重写一份。
2.找一份在写作上不规范或者有毛病的批复件，按照规范化要求，把它修改好。
批复
批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的文件。限于针对所请示事宜的专门批复，它只要针对所请示的问题作出明确的回答即可。行文比较简单。一般先引述来文的编号和题目，然后答复同意与否；如果对请示中所提供选择的答复意见均不满意或意有未尽，应写出领导机关自己的意见。请示如果有抄件，批复应抄送同样的单位。目前在实际执行中，对报告也有用批复的。
【参考例文一】
对《xx路上禁止重型卡车和大型客车行驶的请示》的批复
XX区人民政府：
(xx)x字第xxx号来文收悉。经与有关部门研究，同意你们提出的意见，自一九八x年x月x日起，xx路禁止重型卡车和大型客车行驶。请做好设置标记和必要的说服动员工作。实行中有何困难和问题，望及时报告。
此复。
抄送：xx市人民政府工交办、xx市城建局、xx市公安局交通处
xx市人民政府
（公章）
一九xx年x月x日
【参考例文二】
中共中央对《关于在职工中开展读书活动 的报告》的批复
中共全国总工会党组：
中央同意你们《关于在职工中开展读书活动的报告》。
职工读书活动的兴起，不是偶然的。它是在我们党和国家实现了历史的伟大转变，正全面开展社会主义现代化建设新局面的形势下，广大职工群众和青年积极向上的表现，它反映了“祖国要富强，中华要振兴”的历史需要，反映了我们国家在前进、时代在前进的不可抗拒的历史潮流。
掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和现代科学文化知识，是社会主义现代化建设事业的迫切需要。开展读书活动，可以使整个工人阶级的素质---政治觉悟、道德品格、文化水平以及其他各方面的知识和技能得到提高，成为社会主义现代化事业的完全合格的建设者。上海工人首倡并正在向许多省、市、自治区展开的振兴中华职工读书活动，是群众自觉地进行自我教育、掌握政治理论和科学文化知识的好办法，是加强和改进职工思想政治工作的好形式。它有利于培养有理想、有道德、有文化、守纪律的职工队伍，加速工人阶级知识化；有利于社会主义物质文明和精神文明的建设，也有利于促进社会风气的根本好转。
从群众的需要出发，由群众自觉自愿地开展活动，同时给以正确的组织和有力的引导，是我们党进行群众工作的优良传统。职工读书活动的兴起，对全国的工人运动、工会工作、共青团的工作，都有很大的启示，对党的宣传教育工作也有很大的启示。组织职工读书活动，是一项重要的群众工作，又是加强和改进党的宣传教育工作和思想政治工作的一项重要措施。各级党、群组织要切实加强领导。要充分发挥工会、共青团和各宣传、教育部门的作用，组织出版。报刊和图书馆、文化馆、文化宫、俱乐部等各有关单位通力合作，把越来越多的职工吸引到读书活动中来，并不断总结经验，使职工读书活动扎扎实实、持久不懈地健康发展。
中共中央
一九八三年六月十日
公文批复 篇5
范文如下：
国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复
国函〔〕2 号
江苏省人民政府：
你省《关于申报南通市为国家历史文化名城的请示》(苏政发〔〕96 号)收悉。现批复如下：
一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。
二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的.原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。
三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。
国务院
批复公文写作 篇6
一、“请批函”与请示、批复的联系
《党政机关公文处理工作条例》规定“请求批准和答复审批事项”的函称之为“请批函”。“请批函”又分为请求批准的去函和答复审批的复函。“请示”则“适用于向上级机关请求指示、批准”。“批复”则“适用于答复下级机关请示事项”。它们之间在使用功能、特点、写作格式等方面有许多相似之处。
1.使用功能非常相似
“请批函”中“请求批准”的功能与请示的“请求指示、批准”功能十分相似,二者都是向上级机关或不相隶属机关请求“批准”某些事项。而“请批函”复函的“答复审批事项”的功能,与批复的“答复请示事项”功能也十分相似。例如,学校要建设学生宿舍楼,首先需要向上级主管部门请示,上级部门同意批复后,才能向土地、规划、建设等业务主管部门去函请求批准,业务主管部门若同意则复函批准。
2.“请批函”与请示、批复的特点十分相似
(1)“请批函”去函与请示都具有针对性、报请性、期复性、单一性、事前性等特点。“请批函”去函是针对需要主管职能部门审批的重要事项而行文;请示是针对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项,或在工作中遇到新问题、新情况以及难以克服的困难而行文请示上级机关给予指示、答复、批准或帮助。因此,二者的行文具有很强的针对性。
“请批函”去函与请示行文都是为了得到有关部门的答复或批准,都需要呈报有关问题或事项,请求批准或答复,都具有报请性、期复性的特点,有关部门收文后无论同意与否,都必须给予复函或批复。为了便于主管职能部门或上级机关准确、及时给予答复,“请批函”去函与请示行文要求一文一事,请批事项单一,主送机关单一。因此,二者都具有单一性特点。
“请批函”去函与请示都是针对本单位当前工作中出现的情况和问题,按照有关程序必须得到主管职能部门或上级机关批准而行文,都具有事前性的特点。
(2)“请批函”复函与批复都具有针对性、回复性、权威性等特点。“请批函”复函与批复都具有很强的针对性。一是批复函是针对有关单位请求批准事项的函所给的复函;批复则是针对下级机关的请示所给的答复。二是二者答复的内容针对的是请批事项,不涉及请批事项以外的内容。
“请批函”复函与批复都属于回复性公文,其内容属于回复性的内容。没有请求批准的函就没有批复函,没有请示就没有批复。因此,批复函和批复的制作和应用是以“请批函”和请示为条件,请求什么事项,就答复什么事项。同时,对请求事项无论同意与否,都要行文答复。
“请批函”复函与批复还具有权威性的特点。批复函是政府主管职能部门给予请求批准事项单位的答复,代表的是政府主管职能部门的意见,具有政策方面的权威性和约束力,请批事项的单位必须严格按批复函的意见执行。批复代表的是上级机关对有关问题的决策意见,往往体现了党和国家的有关方针、政策,对下级机关具有行政约束力和权威性,下级机关必须遵照执行。
3.“请批函”去函与请示、复函与批复的写作格式十分相似
“请批函”去函与请示正文一般由开头、主体和结语三部分组成。开头部分主要交代请求批准或请示的缘由。这是请批事项能否成立的前提条件,也是主管职能部门或上级机关答复同意与否的根据。原因必须客观、具体,理由必须充分、合理。二者的主体部分都要提出明确、具体的请批事项,这是行文的目的。这部分内容要求单一,一文一事,便于主管职能部门或上级机关给予明确答复。二者的结语大同小异,一般用“当否,请批示”“妥否,请批复”或“以上请批事项如无不妥,请予批准”等。
“请批函”的复函与批复正文也是由开头、主体、结语构成。二者的开头一般引叙来文以说明函复或批复缘由。主体部分主要说明批准或批复事项,针对来文的请批事项给予同意或不同意明确的答复。二者的结语一般用“此复”“特此批复”或“特此函复”等习惯用语。
二、“请批函”与请示、批复的区别
1.适用主送机关不同
《党政机关公文处理工作条例》对函的界定是“适用于不相隶属机关之间”。因此,“请批函”的行文对象相互间是没有隶属关系的机关,其行文对象范围广,可以是任何相关业务主管部门,只要相关业务按程序需要有关职能部门审批,不管其行政级别高低,都需要使用请批函来行文。而请示和批复适用于有隶属关系的机关之间,行文对象范围比较窄,往往限于本系统内,且为上下级机关单位之间。请示主送的是有隶属关系的上一级机关,批复主送的是有隶属关系的下一级机关,并且一般不能越级行文。这是“请批函”去函与请示、复函与批复的最主要的区别,也是本质的区别。
2.行文方向不同
根据《党政机关公文处理工作条例》的“行文规则”要求,可以把公文按行文方向分为上行文、平行文和下行文三类。请示的行文对象是上一级机关,属于典型的上行文;批复的行文对象是下一级机关,属于典型的下行文;“请批函”的行文对象相互间是没有隶属关系的机关,属于典型的平行文,行文对象可以是上级机关,也可以是平级机关,还可以是下级机关。
3.行文目的不同
“请批函”去函的行文目的在于请求主管职能部门批准某一事项,复函的行文目的是答复有关请批事项,其行文目的单一。“请示”的行文目的旨在向上一级机关“请求指示、批准”,除了“请求批准”以外,还可以就某些工作或问题,自身理解不透,把握不准,希望得到上级机关的指示和帮助。“批复”的行文目的则是答复请示事项,除了“批准同意”以外,还可以对请示单位作出“指示”,解答疑难问题。
4.行文内容范围不同
“请批函”的行文内容范围往往限于本单位、本部门、本系统无权自行决定的业务性请批事项,需向主管职能部门报批。“请示”“批复”的行文内容范围涉及机关单位行政、党务、人事、财务等方方面面的重大问题,行文内容范围更加广泛,但又局限于本系统具有隶属关系的上下级机关单位之间。
此外,“请批函”与请示、批复在行文格式、使用的语气等方面也存在一定的差异。总之,只要我们清楚了三者的异同,就能准确使用相关文种,提高行文效率。
参考文献
[1]叶会乐.刍议“请示”与“请批函”的区别[J].应用写作,2010,(8).
批复公文写作 篇7
从2008年起，国家发展改革委开展了西部地區农民创业促进工作，先后批准四川省和重庆市5个区（县）开展试点，其他西部省区也积极推进农民创业工作。试点取得了一定经验，但也存在不少困难。为此，国家发展改革委等11部门提出，开展西部地区农民创业促进工程试点，要在坚持科学发展，加强政府引导，不断改革创新的原则下，通过试点初步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系，形成较为完善的创业服务体系，提高专业咨询机构对农民创业的指导普及率，明显提高经培训后创业的比率和创业后再培训率，形成多个比较有实力的农民创业基地，培育一些有竞争力的品牌，提高新增创业农民占农村劳动力转移就业人数的比重。
为支持试点县市开展工作，11部门明确了相关优惠政策，主要包括为农民创业提供土地支持和积极帮助协调解决农民创业企业生产经营中的资金问题。
陕西大力保护宁强矮马
9月18日，位于陕西省宁强县汉源镇七里坝村的国家级宁强（矮）马保种厂建成并免费向游客开放，该马厂集矮马保种、马术表演、观光旅游为一体，目前有37匹宁强矮马在这里集中进行保种饲养。宁强矮马是农业部国家级畜禽遗传资源保护名录的马种，属中国地方畜品种。这种马是春秋战国以前古羌人从青海进入宁强时遗留下来的马种，以体质结实、耐艰苦、体形轻小、适应山地自然条件等特征闻名。
公文批复格式要求 篇8
重庆民政学校：
你校重民校(87)001号报告收悉，现批复如下：
有关助学金制度仍应按原教育部、财政部1977年12月17日下达的关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的通知和1979年10月24日关于主要副食品销价提高后，对中、小学民办教职工补助费和高等学校、中等专业学校学生助学金等规定的有关内容执行。人民助学金标准系国家教委、财政部统一制定的，各部门不能自行修改。至于学生中发生的学习、生活的困难，可用人民助学金中的困难补助费等，区别困难程度，予以适当解决。
批复公文写作 篇9
罗宾：在文书档案管理中，有的单位把上级部门的批复放前面，本单位的请示放后面装订为一件。而外单位来文和本单位相应的复文一般还是分为两件管理的吧?是不是也可以把本单位的复文放前面，外单位的来文放后面装订为一件呢?请问请示与批复、来函与复函应为一件还是两件?
一井水：请示、批复，来函、复函既适合本单位请示、去函，外单位批复、复函；也适合外单位请示、来函。本单位批复和复函。均作为一件保存。沧海：一井水先生所说从理论上讲是行得通的，但在实际当中。将请示与批复、来函与复函作为一件管理保存的恐怕大多是请示单位、来函单位；至于批复单位、复函单位，将请示与批复、来函与复函作为一件管理保存的恐怕风毛麟角!
濮档人：俺见到的情况恰恰相反，有一个单位，几乎所有的请示都是关于设备与经费方面的，都差不多列为短期(10年或30年)保管。问他们批了没，回答有的批了，有的没有。但批复文件很少或者说几乎没有，就是比较重要的人事方面的批复也大多以通知形式发文：另外一个权力单位。多以批复单位、复函单位出现，却大多是将请示与批复、来函与复函作为一件管理保存的。一井水：请示、批复的保管期限要根据内容而定，肯定不都是永久保管的。批复也不一样，有的专门行文、有的在请示上直接签字、有的电话答复。因此要想保存完整的事件情况，就不能分开，电话或口头答复应该在请示文件上注明，批复文件直接放在请示的前面，也就不肓而喻了。
茂跃：《归档文件整理规则》规定“来文与复文可为一件”。请注意措辞：可为一件。言下之意可以作为一件，也可以不作为一件。
沧海：王老师对“可为一件”的解释可谓经典之至。我个人认为，对于来文单位而言。请示与批复、来函与复函作为一件管理保存相对比较妥当(据我了解，实际当中大多来文单位都是这样做的)，因为有复文的请示、函一般比没有复文的请示、函价值要高，即保管期限要长，有复文的请示、函如果不与批复、复函放在一起保存的话，会给我们造成此请示、函没有复文的错觉。对于复文单位而言，我认为请示与批复、来函与复函不一定都要作为一件管理保存(据我了解，实际当中大多复文单位都没有作为一件管理保存)。因为对于复文单位而言，复文是其本身形成的，价值一般要高，即保管期限要长：而来文价值一般要低。即保管期限要短。复文与来文放在一起似乎不太妥当，这恐怕是大多数复文单位没有将请示与批复、来函与复函作为一件管理保存的原因吧!
茂跃：《归档文件整理规则》规定“来文与复文可为一件”，我以为还是作为两件管理好。就请示和批复而言。如果作为一件的话，那么归档文件目录中题名的填写就存在问题：该以谁为主?也许有人说。以批复为主，那实际上是将请示当作了批复的附件。其实，《归档文件整理规则》的实施是有前提的，必须要实行计算机辅助管理。因而将请示和批复作为两件，并不影响今后的管理、检索和提供利用。
田润：结合自身搞利用工作的经历谈点个人看法：众所周知。快捷、准确地搞好检索利用是我们档案部门主要目的之一。从这个角度而言，请示与批复、来函与复函应该作为一件。因为对于利用者而言，只有批复和复函才是他们日后所要查阅的，没有批复和复函，请示和来函基本没有查阅的意义。我们在归档时批复(复函)在前，请示(来函)在后作为一件。检索目录上只需显示批复和复函即可。利用者只需检索到批复(复函)，他们的目的就达到了。如果作为两件，尤其是请示与批复、来函与复函不在同一年份的情况，势必增加检索的时间和难度。这就与我们所追求的快捷，准确的利用目标相背。
兴利：如果还是手工检索，作为一件好处多一些：如果实现了计算机检索，各为一件利大于弊。请示与批复、报告与批示、问函与复函等来往性文件应各为一件。在排列编号时，如果是同一年度，应作为同一事由排在一起，回复性文件在前，报请性文件在后。其理由有二：其一，来往性文件作为一件，在编目时只对复文进行编目，可能会造成文件的漏检；其二，有些报请性文件报出后，由于种种原因，主报单位迟迟未作批复，有的也就可能不批复了。如果要等复文来了再一起归档，在跨年度的情况下，就会造成一些重要的请示因为没有复文，而人为地变成了零散文件归类不当或漏归。
一井水：现在说的就是针对计算机管理说的啦，跨年度的放在一个年度，计算机不认可，归档文件目录打不出来，必须按年度打印，所以，过去立卷讲针对年度，现在讲文件形成年度。我们在业务指导中掌握的原则是：对于同一年度的请示与批复不论请示单位还是批复单位都应该视为一件保存，批复是根据请示形成的，保管期限应该是一致的，如企业改制方案的申请和体改办的批复。如果不存方案、只保存批复(一般就是同意此方案)，文件就不完整。对于上一年度的申请、下一年度的批复就只能视为两件存档了，然后再在备注中注明参见号。
赛维：我个人认为：对于请示和批复、来文和去文(或往来文件)应当尽量摆放在一起。跨年度的，应该以批复文件形成年度为准，将请示摆放过去。如果是计算机进行管理，且实现全文或目录级检索的话，可以在系统内进行关联，实体则可以不摆放在一起(可以提供电子版本使用的前提下)。在著录时，个人认为还是分开著录相对好一些，摆放的先后次序，我还是习惯按时间顺序，因为就同一件事情可能会有多次请示或者申请，而最后，可能会有批复，也可能没有批复。批复在前，请示在后的摆放方法，较适合按“一件”装订这种方式，著录时，建议对批复和请示文件都进行著录：如果是分作两件进行装订，著录方面则可以更为详细。实际工作中，使用批复的概率要大于请示，从借阅和复印的角度，显然“件”越小，使用就越方便。当然，在使用中，按“件”管理带来一个问题，就是按“卷”(同一事项涉及多份文件)查阅，且那些文件不在一起的情况下，调“件”很繁琐。所以有些单位采用了虚拟“组卷”的这个称法，虽然是以件为单位，但是同组卷类似，相同相近的事项在实体上尽量放在一起。
张奇明：在现实工作中，有些请示领导只是在处理笺上批示。或者一些请示事项并没有单独的批复文件出现，很多时候以会议纪要的形式告知结果。我个人认为还是各为一件好，不过在整理时应相对集中。请示与批复、来函与复函它们是内容联系非常紧密的文件，没有“请示”与“来函”电就无从说起“批复”与“复函”。之所以主张它们各作为“一件”处理，正如王茂跃老师所言：“毕竟。这是两个责任者形成的文件，作为两件
对待，在整理时便于整理。在检索时，多一个检索条件，便于检索。”再则，在实际工作中，有同一事由或问题多次请示情况出现，但往往还是没有批复或最后一次才迟迟批复，如果我们把其作为“一件”处理，是把N次的请示与批复作为一件处理，还是只把最后一次的请示与批复作为一件处理呢?至于相对集中。就是说将“请示与批复、来函与复函”在排列时排列在一起，做到批复在前、请示在后；复函在前、来函在后。
濮档人：请问你说的“相对集中”和请示与批复、来函与复函作为“一件”归档是不是一回事?
张奇明：请示与批复、来函与复函各作为一件时，排列得相对集中与只作为一件是不一样的。从装订而言，前者是分别装订，各为一个保管单位：后者是把请示与批复、来函与复函装订在一起的。就排列而言，请示与批复、来函与复函作为一件保管时，我们一般是将批复在前、请示在后，复函在前、来函在后：而两者各为一件时，我认为无所谓谁在前在后的问题，只要能够尽量做到这一组文件相邻就行。
濮档人：我基本同意张老师的看法，但对于张老师所说的“两者各为一件时，我认为无所谓谁在前在后的问题，只要能够尽量做到这一组文件相邻就行”观点不敢苟同。我认为两者各为一件时，不仅仅要尽量做到这一组文件相邻就行，还应该按行文时间先后排列，即请示或来函在前、批复或复函在后。
档童刃：关于请示与批复、来函与复函应为一件还是两件问题，我是这样想的，一件也好，两件也罢，都不是问题的关键之所在，重要的是两者应集中放在一起，就好像一对夫妇一样，你说是生活一起好哪，还是两地分居好哪?答案不言而喻。当然对于一些跨年度的请示与批复、来函与复函，由于种种原因没有放在一起的情况还是很多的，但这毕竟不是主流，就好像两地分居的“夫妇”不是夫妇生活的主流一样。至于集中放在一起的请示与批复、来函与复函，谁放在前面、谁放在后面问题。我想也不是问题的关键之所在，重要的是两者集中放在一起就好，就好像生活在一起的一对夫妇一样，只要在一起生活，不管谁老大、谁老二都没有关系，总比两地分居好吧。
一井水：请示与批复、来函与复函作为一件保管也好，两件保管也好，只要放在一起，保持二者联系，方便查阅就行。茂跃：实际上，作为一件或两件。都是可以的。还以请示和批复为例，如果作为一件，在填写题名(即文件标题)时。是以批复作为题名，还是以请示作为题名呢?还是对请示和批复进行概括再得出一个新的题名呢?无论怎么处理。都是有点问题的。毕竟，这是两个责任者形成的文件，作为两件对待，在整理时便于整理，在检索时，多一个检索条件，便于检索。《归档文件整理规则》在当初制定时规定“来文与复文可为一件”，没有强调必须作为一件，我的理解就是考虑到了实际整理过程中，有的认为一件好，有的认为两件好。其实，作为一件或两件都不是原则问题，只要便于保管和利用都是可以的，没有必要什么都搞成“一刀切”、绝对化，全国所有的机关单位都是一个做法。因为《归档文件整理规则》规定“来文与复文可为一件”，已经说得很清楚了。另外，有的批复不在同一年度，比如第二年6月份以后批复的，甚至还有时间更长的(如机构暂时冻结可能两三年后才有批复)。因此绝对地说应为一件，不具有可操作性。也就是说。特殊情况必须作为两件，即使是正常情况(在同一年度的请示与批复)作为一件可以，作为两件也可以。这样说绝对不是墙头草。其实，我更倾向于作为两件的。由于档案一般是按年度分开的，对不是同一年度的请示和批复、来函与复函而言。肯定是要作为两件对待的。同一问题的档案被分割保存在不同年度的不同的档案盒中，是否割裂了档案之间的历史联系了呢?是否不便于利用呢?以件为单位，采用计算机辅助管理，是没有任何问题的。当然。在实体管理时。我们最好在归档文件目录的备注栏上都加以标注。具体可以这样操作，如在请示所在的归档文件目录的备注栏中注明该件批复的档号。同样，在批复所在的归档文件目录的备注栏中也注明该件请示的档号。
金玲：从目前的全宗内事由原则的基础上考虑，请示与批复是一件。从实际工作出发来看。整理为一件对整个事件是个全面过程的反映，有利于文件在利用时，对同一事件反复核对有没有批复，批复是什么。至于不同年度内的同一事件的请示和批复，在计算机检索中，有附件情况说明这一项，并不影响计算机对内容的不支持。如果对于同一事件进行多次的请示，又因为批复时间隔很长。这个情况倒不多见，就是作为几件来对待，也可以在备注上写明以前的请示情况，标明存址。这个也是对文件的特殊处理。
崔松飞：请示与批复、报告与批示、问函与复函等来往文书，原则上作为一件。如果报请性文件归档整理后才收发回复性文件，也可各为一件。并在“归档文件目录”的备注栏中加以说明。
魏新：请示与批复、来函与复函，在数量上是两件。但就其内容来说，它们是针对某一问题所形成的材料。将请示与批复、来函与复函视为一件可以保证对某一具体问题的提出与解决的完整性。对于日后了解和查考这一问题提供了便利，有利于掌握问题的来龙去脉，为解决相似的问题提供方便。
丁从建：新的《规则》采用“件”作为归档文件的整理单位，对归档文件进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒。最终实现对立档单位归档文件的有序化管理。为此。准确地把握和界定“件”，就显得尤为重要。《规则》明确以自然件作为一件。并由此适度延伸，将关联性较强的正本与定稿、正文与附件、原件与复制件、转发文与被转发文、来文与复文以及装订完好的报表、名册、图表等也认可为一件。作为归档文件整理的基本单位，体现了《规则》的灵活性，而且兼顾了后续检索的需要。我认为，请示与批复、来函与复函还是应作为两件处理，其一。它符合《规则》中的对“件”的要求；其二。能准确填写归档文件目录，便于后续的准确检索；其三，在计算机辅助档案管理条件下，档案人员可以轻松实现文件的“实时归档”，实现“随办随归”、“办结即归”，不必等到复文后才一起归档。