水利安全生产应急

水利安全生产应急（精选8篇）

水利安全生产应急 篇1

一、目的

为了妥善处置重大水事纠纷应急情况，维护社会稳定，保障经济社会平稳较快发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省水资源管理条例》等有关法律法规和县建设“平安”的要求，制订本预案。

二、工作目标

维护正常水事秩序，推进“平安”建设，促进社会和谐稳定，减少国家和人民群众生命财产损失。

三、处置原则

1、及时采取有效措施，防止事态扩大。

2、采取协商处理和临时处置相结合的措施。

3、在水事纠纷解决前，任何一方不得单方面改变用水现状。

4、涉及饮用水安全的水事纠纷，在纠纷得到解决前，要确保当地人民群众的饮用水安全。

四、组织机构及职责

根据重大水事纠纷会直接涉及人民群众的切身利益和生命财产安全的特性，设县重大水事纠纷应急处置机构，分管副县长任组长，县政府办公室主任、县水利水电局局长任副组长。应急处置机构办公室设在县水利水电局，办公室主任由水利水电局分管副局长担任。县水利水电局与各乡镇(街道办事处)建立联络员制度。县水利水电局和各乡镇(街道、办事处)确定一名联络员。

应急处置机构主要职责：根据水事纠纷冲突的严重程度，决定是否启动本预案;统一指挥和组织重大水事纠纷的调处工作;执行上级水行政主管部门和县政府下达的其他关于水事纠纷调处的任务。

办公室的主要职责：在接到有关重大水事纠纷报告的半小时内向应急处置机构报告，并分别向县政府主要领导报告。根据水事纠纷冲突严重程度，提出启动本预案的建议;根据应急处置机构的各项指令、命令，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作;负责有关信息、联络、接待等日常工作。

联络员工作职责：

联络人员一旦接到各类水事纠纷事件，在10分钟内向应急处置机构办公室主任报告情况，内容要求：水事纠纷事件发生时间、地点、事态、原因，谁在现场处理、工作措施、进展情况等，以便组长决策和调度。

应急处置机构下设若干应急工作组，各工作组构成及主要职责：

1、治安保卫组

由纠纷所在地乡镇(街道办事处)牵头，由当地公安派出所、乡镇水利站、村委会等有关部门组成。

主要职责：维持纠纷发生地现场秩序，防止矛盾和冲突进一步激化，确保社会稳定。

2、纠纷调处组

由县水利水电局牵头，纠纷所在乡镇(街道办事处及有关部门组成)。

主要职责：做好水事纠纷双方的协调工作，确保重要水工程安全，在充分协调和论证的基础上，提出纠纷解决方案。

3、医疗卫生组

由县卫生局牵头，县疾病预防控制中心等部门组成。

主要职责：组织急救队伍，抢救伤员，向纠纷所在地提供所需药品和医疗器械;检查纠纷所在地的饮用水等，采取有效措施，保障当地群众生产生活用水安全。

4、应急资金保障组

由县财政局牵头，县水利水电局等部门组成。

主要职责：负责解决重大水事纠纷相关水利工程资金的筹集和落实，做好专项资金使用的指导、监督和管理等工作。

五、启动应急预案和解除

(一)应急预案启动

各乡镇(街道办事处)按本地预案负责处理水事纠纷应急情况;当发生下列严重情况时，由县重大水事纠纷应急处置机构启动本预案。

1、在省、市级河道管理范围内发生的跨乡镇冲突;

2、因水事纠纷发生危及重要水工程安全的情况;

3、因水事纠纷发生10人以上的群体性械斗事件;

4、跨乡镇(街道)行政区域水事纠纷;

5、严重危及到人民群众饮用水安全的水事纠纷;

6、跨县(市)级行政区域水事纠纷;

7、发生突发性水污染事件的;

8、其他情况需要启动本预案的。

(二)应急预案的解除

重大水事纠纷群体性械斗事件得到有效控制停止械斗，参与者经教育后自行解散，基本上化解矛盾纠纷，并经应急处置机构批准可解除应急预案。

六、应急预案的处置程序

1、县水利水电局接到重大处置水事纠纷报告后，应当迅速组织应急调查组赶赴现场调查、核实纠纷情况，防止事态进一步扩大，并向县重大水事纠纷应急处置机构提出是否启动重大水事纠纷应急预案建议。

2、县重大水事纠纷应急处置机构接到启动重大水事纠纷应急预案的建议后应立即召开紧急会议，研究部署调处重大水事纠纷各项工作，根据情况启动本应急预案，提出紧急处置意见，并将紧急处置意见下达到纠纷所在地的乡镇(街道办事处)，由当地乡镇(办事处)负责贯彻实施。

3、县重大水事纠纷应急处置机构应当及时组织有关人员赶赴现场，督促指导紧急处置意见的落实工作。同时应及时将处置的进展情况或处理结果报告重大水事纠纷应急处置机构、县政府及有关领导。涉及县际的水事纠纷，应当向市水利局报告处置的进展情况和处理结果。

七、应急预案的保障措施

1、应急预案启动后，应急处置机构以及各应急小组，根据应急处置机构的指令和职责分工，指导协助乡镇(街道办事处)有效、有序地处理重大水事纠纷的应急工作。

2、重大水事纠纷发生后，当地乡镇(街道办事处)应当迅速组织水利、公安等有关人员赶赴现场，维护秩序，防止事态扩大。情况严重的根据需要动用公安、卫生防疫等部门参与水事纠纷处理。

发生在本乡镇(街道)范围内的重大水事纠纷，应由所在地乡镇、街道负责组织处理;发生在不同乡镇(街道)的重大水事纠纷，在纠纷得到解决前，纠纷所在地的双方(办事处)应当各自做好人民群众的稳定工作，由县或会同其它部门负责协调;跨县(市)行政区域间的重大水事纠纷，在纠纷得到解决前，纠纷所在地的双方应当各自做好人民群众的稳定工作，防止事态扩大，报市水利局协调处理。

3、应急保障。县交通、公安(交警)、卫生防疫、民政等部门会同乡镇(街道办事处)负责交通运输的安全畅通，伤员的抢救、提供所需药品和医疗器械，饮用水源的检测和人民群众基本生活保障等工作。有关部门和单位应为解决水事纠纷后勤保障工作提供方便。

4、善后处理。在重大水事纠纷突发事件得到平息后，县水利水电局应当组织有关专家进行实地调查、分析、评估，提出最终解决水事纠纷的方案。

5、宣传报道。重大水事纠纷的新闻报道材料需经县审查后作报道。对县与其他县(市)间有重大影响的水事纠纷的发生和处理等消息，按有关规定由县或水利水电局指定发言人发布。

八、责任追究

对瞒报、漏报、迟报水事纠纷信息和不执行水事纠纷应急处置意见造成水事纠纷事态扩大的责任人，依照水法相关规定进行责任追究。

水利安全生产应急 篇2

水利突发事件应急管理体系是政府突发公共事件应急预警体制的重要组成部分。十一五期间,我国水利应急预案体系、机制已基本建成,完成了省市县3级防汛和抗旱应急、山洪灾害防御等预案,以及大中型水库防汛应急预案的编制,初步建立了以防汛、抗旱、山洪灾害防御等应急指挥机构和群测群防体系,形成了统一指挥、协调有序、分级响应和负责的水利应急响应机制,各级政府和水利部门积极应对了发生的各类水利突发公共事件,为保障国民经济社会发展、构建和谐社会做出了重要贡献。

水利应急管理系统建设是水利应急管理体系构建的重要内容,是提高应急信息接报、科学决策、快速响应的重要技术支撑手段。当前国家正在组织实施各级政府应急指挥系统建设工作,作为重要的部门应急指挥系统,水利应急指挥管理系统建设也将陆续启动,目前部分省市已经进行了省级水利应急指挥平台建设的规划,有些省份也根据自身情况开展了防汛抗旱指挥系统、重大水污染应急管理系统等专项应急指挥系统的建设[1]。随着水利事业的发展,水利应急管理既要从只对单一或主要水利突发事件的应急处置,转变到同时兼顾各种水利突发事件的综合应急管理上,也要从被动应对水利突发事件转变到主动监测、事先预测、事后管理的全过程管理上。本文对于水利部门如何利用已建的各类监测、预警系统和业务管理信息系统,统筹规划,实现信息资源共享,避免重复建设,构建联动、融合、高效的水利应急管理系统和应急指挥平台,提高水利突发事件的应急响应和综合处置能力,有着一定的指导意义。

1 水利应急信息采集要素分析

1.1 水利应急突发事件的种类

应急管理是对突发事件的预防、应对、协调、善后、评估等一系列管理活动的概括。突发事件主要有自然和事故灾难类、公共卫生类、社会群体事件类。我国是自然灾害频繁的地区,气候和地理环境的多样性和特殊性,使我国水利突发公共事件具有频发性、随机性、特殊性、复杂性和影响范围广的特点[2]。

水利突发公共事件主要有洪旱灾害、水污染、水土流失、饮水安全问题、水事纠纷,以及因工程隐患或工程事故所导致或诱发的其它突发公共事件[3]。其中洪涝旱灾属于自然灾害类,这类灾害每年都有发生,影响范围大,也常常造成重大生命财产损失。水事纠纷与群体上访事件属于社会安全事件类,其它则属于事故灾害类,这些灾害随着经济社会的发展,各地时有发生,并呈上升趋势。

1.2 水利应急管理信息的分类和特点

水利应急管理系统所需的信息依据对上述水利突发事件的监测、应对、决策、处置、事后重建等过程,按照突发事件的描述、决策支持、响应处置和系统管理可分为4类。

1.2.1 突发事件描述类信息

突发事件描述类信息是对水旱灾害、水污染、饮水安全、工程安全事故、水事纠纷、群体上访事件等突发事件进行描述的信息,主要反映突发事件的类别、发生时间和地点、影响范围,以及可能引起突发事件的各类危险源和区域信息,如水利工程安全和山洪地质灾害隐患点、洪水风险区等信息,描述信息还包括各类历史突发事件和灾情统计等信息。

1.2.2 决策支持类信息

决策支持类信息是为应急指挥平台决策人员提供突发事件分析,响应处置相关的各类综合研判与业务支持的信息,主要包括水利应急管理所需的水利基础、社会经济、空间信息,以及各类突发事件所涉及到的相关水利业务和决策支持信息。基础水利信息包括当地的基础水文、水利工程信息,基础水文信息以当地整编水文资料为基础,水利工程信息包括所有已建和在建水利工程基本档案资料,有条件的还包括工程运行的历史数据和实时动态信息。社会经济信息为属地的各级行政区划信息、社会经济统计数据等。地理空间信息包括区域内地形地貌、水系、交通道路等基础地理信息,以及相关的专业图层和地理信息资料。水利业务应用支持信息包括防汛抗旱业务的雨情、水情、墒情、气象、水文和天气预报等监测预报信息,水污染事件所涉及到的水环境监测、水功能区、供水水源点、污染源与供用水户等信息。决策模型信息包括同突发事件处置与分析相关的灾情预测和风险评估模型,如溃坝溃堤分析、洪水预报、洪水淹没分析、水污染分析、旱情预测等知识模型,以及相关的防洪蓄洪工程和水资源等调度方案资料。

1.2.3 突发事件响应处置类信息

突发事件的响应处置类信息主要为各类各级应急预案、指挥组织体系信息,如应急响应方法与预警流程、危险区与警戒区划定、专业应急抢险机构(队伍)、抢险救灾物资、应急预警对象、紧急避难方法和转移路线、紧急避难安置点、应急交通路线等信息,以及有关突发事件应急处置结果与恢复重建信息,如灾后灾情统计,恢复重建计划和项目管理及后评估等信息。

1.2.4 系统管理类信息

主要为使用和管理水利应急管理系统或指挥平台的相关信息,如用户和操作权限信息,监测、通信、传输、会商决策等设备资源信息,数据交换与业务集成规则等信息。

1.3 水利应急信息的采集途径

经过分析,水利应急信息主要来源于水利行业内部,形成于防汛抗旱业务,水资源、水土保持和水利工程管理,以及水行政事业的各个具体的事务活动中,由水利行业采集、整编和管理;少部分信息需要共享相关行业或部门的资源,如社会经济和基础空间信息。同时,不同特性的突发事件及其应急决策响应过程决定了水利信息采集方法的多样性,且绝大多数水利应急信息采集依赖于相关的业务流程。

相关的雨水情、墒情信息来源于实时汛情监测、工旱灾情采集系统,由各级防汛抗旱部门汇集、整编、入库而形成。水污染事件及相关的水质信息一般由水文部门的水文水环境监测站网负责勘测、采集、整理,省、市水文局整编汇总。饮水困难事件及相关的水资源信息一般由水利各级水资源管理部门实施监测和管理。工程隐患及工程运行信息由工程运管单位采集、上报。而水利工程基本属性信息则通常由各级勘测规划设计部门、工程管理和业务主管单位,在各类水利工程的规划、设计、施工、运行管理中,逐级汇总、整编而形成。水土流失事件及相关的水土保持信息主要由各基层水土保持监测点采集、上报,上级水土保持监测部门汇总、整编形成。水事纠纷和群体事件则由各级水政部门归口管理,并逐级汇总、上报。专业水利空间信息主要由专业GIS处理部门,依据国家和水利部的标准和规范,在国家基础地图信息系统基础上,利用各种测量、遥感技术,结合水利工程建设、水资源开发利用及防汛抗旱过程,勘测、收集、整理出来。突发事件的响应处置类信息则来自各级水利应急指挥机构或专业业务部门[4]。

2 水利应急管理与业务应用系统的关系分析

2.1 功能与数据流程分析

水利应急指挥和管理离不开相关的业务应用系统。水利业务应用系统主要包括防汛抗旱指挥、水资源管理决策支持、水环境监测和评价、水利工程管理、水土保持监测和管理信息、水利行政资源管理、水利公众服务等系统[5]。水利业务应用系统通常按自下而上的层次模型进行功能体系设计,其层次为:业务处理层、管理监控层、信息综合层和决策支持层等,底层是业务处理层,顶层是决策支持层。图1为应用系统的层次模型示意图。

应用系统的功能层次模型中,业务处理层由业务应用的各功能模块或子系统组成,完成具体的业务过程,直接处理业务相关的信息;管理监控层对整个应用系统的业务流程进行监控配置,定义业务逻辑,管理用户帐户和操作权限;信息综合层按照业务逻辑,利用数据库系统对应用系统的各类数据进行存储、加工、挖掘,并完成数据交换、汇总统计、综合查询;决策支持层是最高级别,它对业务处理层提供的基础信息,管理监控层提供的管理和监控信息,信息综合层提供的分析汇总信息进行总体分析,为管理者提供决策管理依据。

目前县级以上水行政部门初步建设了防汛抗旱指挥系统,水文水资源监测站网正在进一步扩充和完善,部分省市水资源管理、工程管理、水土保持监测系统逐步在实施,大型灌区也在开展以水资源监控为核心的信息化建设,大型排涝泵站自动化监控、大中型水库和电站工程安全监测等系统也在实施完善。许多省份省级水利空间和工程、水文数据库也在规划和实施中,这些系统的建设为水利应急指挥系统提供了必要的支撑。

水利突发事件应急指挥管理的过程可分成:突发事件监测与接报、突发事件分析和应急决策会商、应急响应和调度指挥、事后评估和恢复重建等。根据水利应急信息的采集和处置过程,水利突发事件的监测、分析、响应环节也反应在相关的业务应用系统中,如防汛抗旱指挥系统具有水旱灾害的监测功能,水环境监测系统能实时监视水污染情况,大坝安全监测系统可完成安全隐患的在线检测等,许多业务应用系统还具备预警响应和应急处置管理功能。

因此,应急管理和业务应用系统的关系是非常紧密的,应急指挥通常离不开业务应用系统的支撑。图2为应级指挥流程与业务应用系统的对应关系。

同时,考虑到水利部门的应急指挥需综合处置和管理各类突发应急事件,水利应急管理系统的建设必须考虑同各类相关业务应用系统的衔接,并充分利用和共享相关业务系统的应用功能与信息资源。因此,水利应急管理与突发事件相关的业务应用系统的关系可以概化如下:各类相关的业务系统负责各种突发事件的监测,将监测或预测的突发事件统一传输给应急管理系统,应急管理系统完成突发事件的接报和突发事件管理,对突发事件进行综合研究判断和决策会商,再将响应指挥信息反馈给业务系统,由业务系统完成相应的预警响应流程。同时应急管理系统按照规定的上报程序将突发事件信息传送到上级平台,并接受上级平台的响应指挥命令。应急管理与业务应用系统的概化关系示意图如图3所示。

2.2 支撑环境分析

除突发事件监测和预警响应设施外,水利应急管理系统还包括通信、计算机网络、视频会议与多媒体控制、数据库系统及软件平台等应用支撑环境[6]。

2.2.1 通信系统

通信系统主要用于突发事件应急处置和管理时话音、数据、视频等业务的传送,以及平台与突发事件现场的信息传达。通信系统以利用公网信道为主,实现有线、无线调度,并以卫星、短波等作为备用通信手段。

2.2.2 计算机网络系统

应急指挥系统的计算机网络需实现同上级、平级相关应急管理部门的连接,与政府应急指挥平台联网及水利部机关内部办公和应急处理通过内网实现,与其它相关单位的联网或互联网连接则通过外网实现。通常内网与外网、互联网物理隔离,外网与互联网逻辑隔离。

2.2.3 视频会议和多媒体控制系统

提供视频会商决策大屏幕显示和会商环境,完成同上、下级远程视频会议连接,以及各类本地或远程语音、图像、视频的接入管理和多媒体控制。

2.2.4 数据库系统和软件支撑环境

主要包括数据库、应用服务器操作系统,GIS平台,安全系统等。

这些支撑环境往往是防汛抗旱、水资源监控等主要水利业务系统所需或已经先行建设的设施,因此为避免重复投资,应急管理系统的建设也需考虑设施设备的复用和共享问题,然后再在此基础上增加或改造必要的设施,如与上级应急平台、社会公共应急系统(110、119)应急联动,电话呼叫等。

3 水利应急指挥系统构建模式分析

考虑到水利突发事件的特征、应急管理信息的来源、应急管理的功能和业务流程,以及同业务应用系统的关系,水利应急指挥系统有3种建设模式。

3.1 不设立统一应急指挥平台的建设模式

该模式不建立统一、专门的应急指挥平台,各类突发事件的处置均由相应的业务应用系统完成。该模式适用于业务管理单一或业务管理内容少或突发事件只集中在某个业务上的情况,该模式要求相关的业务应用系统需按照突发事件处置和应急管理的要求进行设计,具备突发事件监测、应急指挥和响应、重建恢复等环节的管理功能。

3.2 整合已有资源的构建模式

该模式不对现有的各类业务应用系统进行大规模应急管理流程修改,而是采用充分利用各类业务应用系统的突发事件监测、决策、预警等资源的方式,搭建专门的应急指挥平台,实现所有水利突发事件的应急管理。该模式需建立突发事件应急管理的数据采集、共享、挖掘,以及指挥调度、预警反馈的联动机制,在此基础上补充、完善应急管理各环节的功能。

此模式适宜于现有业务应用系统较为完善,并已经投入运行多年,重新修改业务流程和功能较为麻烦的情况,通过整合利用现有资源,达到最大幅度减少应急指挥系统建设投资的目的。

3.3 统一资源规划的构建模式

该模式对水利信息资源和系统进行统一规划,将应急管理与相关业务应用进行整合,对现有的业务应用系统按照应急管理系统的要求进行完全修改,统一规划业务功能与应急系统的功能定义和分工,建立专门的突发事件监测、接报,统一的决策支持、应急响应和恢复重建管理等业务功能,各突发事件处理均由应急指挥系统完成。

该模式适宜于现有业务应用系统尚未启动,在统一信息资源规划基础上,部署业务应用系统和应急指挥平台,各业务应用的建设遵循统一资源的规划,满足与应急指挥系统的信息传输、资源共享、功能联动的要求。

4 水利应急指挥系统构建的关键环节

构建“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的水利应急指挥系统,需加强信息资源共享,系统融合,业务集成,功能联动,重视信息资源规划和数据库规划,抓住共享数据库、信息交换平台的建设,应急系统的综合业务集成与支撑环境融合等关键环节[7]。

4.1 统一资源规划和共享数据库建设

建设水利应急指挥系统时,首先要对水利突发事件和应急指挥管理相关的信息资源进行辨识和分析,对各类水利应急信息采集、处理、传输、存储、使用的相关业务进行整体规划,在此基础上,按照国家、省、部等相关技术标准规划应急指挥系统信息资源,建立应急信息数据库,并根据各类水利突发事件管理内容规划应急业务流程和系统功能要求。其中共享数据库是应急数据库中的重要建设内容。共享数据库一方面是应急指挥系统的支撑平台,另一方面是突发事件应急指挥系统与相关业务应用系统承担信息交互、管理各类突发事件信息支撑平台。对应急指挥所需的基础水文水资源数据、工程数据、水利空间信息、基础社会经济信息,要考虑其它业务应用系统的共享,进行整体规划,最终实现统一、公共的基础共享数据库,同时也要根据水利突发事件和相关业务用系统,以及上级应急平台,建立公共的事件信息数据库、预案库、知识库、案例库、模型库、应急指挥组织体系库等。

4.2 信息交换系统建设

信息交换平台是实现应急指挥系统及时收集和传递相关突发事件管理、决策支持和响应处置等信息,完成同相关业务应用、其它应急指挥系统之间的信息交互和传输的信息共享服务系统。

信息交换平台建设需采用统一的信息交换标准,支持多种数据格式,实现与通讯协议的无关性,支持同步、异步、组播、订阅等多种信息交换与传输方式。支持对信息源的身份认证、使用权限控制,实现信息加密和解密、存储转发、审计等功能,支持对数据传输的有效性、完整性检查,支持负载平衡。

4.3 综合业务系统的集成

水利突发事件涉及各种不同业务应用系统,综合业务系统集成技术[8]可对现有业务应用系统的相关功能进行抽取和统一封装、集成,应急指挥平台需构建统一的综合业务应用集成平台或中间件,规定统一功能模块目录体系和集成规则。目录体系映射应急指挥系统所需的业务应用功能子系统的路径、模块名称和相关参数要求,集成规则定义业务应用系统功能模块引用的方法、输入输出参数及应急指挥平台集成方法。同时也要求相关业务应用系统的架构体系、功能实现符合应急指挥系统综合业务应用集成规则的要求。

综合业务集成可利用知识管理、海量检索、数据挖掘技术,通过知识管理技术综合集成有关业务应用系统的知识库、模型库、案例库,通过海量检索可实现跨网络、系统、数据库的信息索引和提取,通过数据挖掘技术可以实现信息的定制、知识的发现,为突发事件的决策提供有效的分析手段。同时综合业务集成还需建立相应的安全管理机制,如用户认证、权限控制、数据安全和信息完整性分析等。

4.4 平台支撑环境的融合

共用平台支撑环境,可有效地对解决支撑环境设施的复用,提高应急指挥效率,避免重复建设。应急管理系统建设应整合现有业务指挥系统的计算机网络、服务器、通信、会商、安全等系统决策指挥设施设备,在充分利用现有资源基础上,建立专门的应急指挥场所,完成统一的应急通信、计算机网络、视频会议、图像接入等系统的建设,以适应于各类水利突发事件监测、接报、处置、管理的语音,数据,视频的传输。

同时还可对各类应急通信、安全体系及各类监测和预警等设施进行统一规划,提高设施的复用及设施与应急管理系统的融合和联动能力。

5 结语

水利应急指挥管理系统是科学、快速处理水利突发事件的有效手段,是水利应急体系建设的重要内容。构建水利应急指挥系统,首先要根据水利突发事件的特点、信息类别,同时综合考虑已建和待建的其它业务管理系统,进行全面的信息化资源规划,有效利用现有资源,避免重复投资,提高应急管理系统的综合处理、联动能力。考虑到水旱灾害的频繁性和危害性,应以防汛抗旱业务系统建设为契机,抓住水利应急指挥系统的突发事件管理重点,通过防汛抗旱指挥系统的建设,构建适合其它突发事件应急管理的监测预警联动体系,通信、计算机网络、视频会议系统、决策会商、应急响应调度指挥、数据库平台等硬软件支撑环境。构建应急指挥系统还应考虑平时与战时应用的兼顾,考虑与地震、森林火灾、公共卫生安全、地质灾害等突发事件及其应急措施的结合,提供综合防灾体系的接口。

参考文献

[1]程卫帅,黄薇,刘丹.中美水利突发公共事件应急管理机制比较分析[J].人民长江,2009(4):13-16.

[2]马宗晋.中国重大自然灾害及减灾对策[M].北京:科学出版社,1993(8):40-56

[3]叶炜民,于琪洋.水利突发公共事件应急管理现状分析[J].中国水利,2006(17):52-53.

[4]孙录勤,张勇林,陈立立.加强流域机构次生水旱灾害应急管理的探讨[J].人民长江,2008(11):23-25.

[5]左仲元.湖南省水利信息化规划(2006-2015)[R].长沙湖南省水利厅,2005:24-28.

[6]赵丽鲜.应急指挥系统平台架构设计[J].政务办公,2008(4):13-15.

[7]陈建军,袁玉平.应急指挥系统建设方案设计与研究[J].武汉理工大学学报:信息与管理工程版,2005,2(27):122-127.

水利安全生产应急 篇3

一、水利工程应急管理的概念和特点

1.水利工程应急管理概念

水利工程应急管理是针对水利工程项目突发事件的应急管理。水电工程项目突发事件发生突然、偶然，对项目计划的正常实施产生较大冲击制约了水利工程的进度，也影响了水利工程质量的提高，对项目目标实现产生十分不利的影响。水利工程应急管理是要用最低的成本，采用计划、组织、控制等方法和手段降低突发事件所产生的负面影响，最大限度地实现水利工程项目的目标。

2.水利工程应急管理的特点

1）突发性。水利工程的施工和运行，与社会和自然环境关系密切，而社会和自然环境突发事件具有高度的不确定性，应急管理者往往要面对各种信息不完全，信息不准确或是信息不及时的情况。在整个突发事件的发生过程中都充满了风险性、震撼性、爆炸性的特征，突发事件的独特性使得在危机状态下应急管理者无法照章办事，亟须快速做出决策，迅速应对面临的问题与困难。

2）内容多样性。水利工程发生应急情况的多样性与水利工程施工的特点紧密相关。水利工程要承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水利工程建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，所以必须采取专门的地基处理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必须要根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

3）集中性。水利工程应急管理需要短期集中各种力量和资源来应对突发事件。突发事件的应对需要调用大量的资源，而资源的绝对匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求必须强化统一指挥原则，以提高资源使用效率，统一指挥资源的调动，避免不同部门或局部之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成资源使用的浪费。为了有条不紊地解决危机，就要从全局的层面上抓住关键环节与分清轻重缓急，避免分散指挥可能造成的各自为中心，只见局部不顾全局的局面，可以集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。

二、突发事件的分类

识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术突发事件，主要体现在技术上的错误、缺陷导致的危害；自然的突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等引起的；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织内的突发事件，是由组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。对突发事件用事件链的原理可以进行很好的解释：事件链有三个特征因素，即长度、复杂性和显著性。长度指链内事件的数量；复杂性指事件间相互关系的多样性；显著性是指事件的明显性和易检测性。突发事件往往是由短的、显性或非显性的、复杂的因果链引起的。

三、工程建设项目应急管理系统

1.优化应急方案

应急方案是指能够快速解决当前突发事件引起的问题，保证决策目标的实现，具有可实施条件的可行性方案。所谓优化应急方案，就是在综合考虑现有资源的配备及事态发展的情况下，整合与突发事件相匹配的应急预案而制定的应急方案。应急方案是保证应急目标实现的备选方案集。事态和资源是处理突发事件必须牢牢掌握的重要因素，应急预案在处理突发事件时能明显地缩短决策时间，在一定程度上减轻决策者的心理压力，为科学决策赢得宝贵的时间。应急方案备选集的制定过程是事态发展、充足的资源配置及匹配的应急预案的优化组合。

2.进行应急处理

应急处理是在突发事件爆发后立即采取的应急救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策以及外部求援等紧急措施，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故，将人员伤亡、财产损失降至最低。应急处理可以分为：检测、确认、决策、执行四个阶段，由这四个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件处理模式。首先对突发事件信息进行检测，信息确认后，就应组织各部门员工及外部专家进行分析、诊断，判断级别和类型。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由企业主要领导做出部署，并及时上报相关部门；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小。

3.加强了领导和协调配合，努力形成职工全员参与的合力

进一步加强对应急管理工作的领导。在水利工程党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。各部门加强了沟通和协调，理顺了关系，明确了职责，搞好了衔接和配合。各级领导干部不断增强处置突发公共事件的能力，深入一线，加强组织指挥。并建立并落实了责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要严肃追究责任。大力宣传普及公共安全和应急防护知识。加强应急管理科普宣教工作，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。

参考文献：

[1]文杰.水电工程项目突发事件应急管理[J].人民长江,2008,(09).

水利应急通信 篇4

（一）季节性较强

我国地域辽阔，地处亚热带季风气候区，降雨时空分布不均，降雨多集中在每年的夏秋2 季，期间的山洪、洪水、台风等自然灾害为多发期，因此我国水利应急通信工作具有很强的季 节性，每年这种灾害的发生是必然的，只是轻重差别而已。同时也说明了防汛应急通信的必要性和重要性。

（二）有一定的可预测性

随着我国信息化水平的不断提高，通过气象卫星和遥感卫星已基本可以预测到一段时间内的天气与气象变化，因此强降雨、干旱以及台风运行情况等均可提前做出预测。

（三）规模走势沿流域而行

我国目前水系大致上划分为7 大流域，由于流域内季节性降水、融冰、化雪，引起江河定时性水位上涨。当汛期降水量较大时，流域内江河水位上涨，就会形成流域性洪涝灾害，灾害的规模走势会沿流域而行。在做应急通信规划时，要充分考虑该特点，以保证系统的实用性。

（四）行业从下到上保证畅通

目前全国各级水利部门已对防汛抗旱和防台工作拟定了应急预案，其中预案中最重要的一点就是保证从下至上的信息畅通，保证从乡村到中央防汛部门，水情水文信息的实时性和准确性。同时还要保证上一级政府和防汛部门的调度命令准确无误的传达到下一级政府和防汛部门。

应急机动通信系统是防洪非工程措施之一，在汛情险情突发现场主要用于抢险现场提供调度电话服务、重要防洪地段的险情实况图像传送、重要防洪工程的工情监视、防洪抢险现场情况传送、现场灾情和救灾的实况传送等。专家和领导可以通过水利应急机动通信系统进行高效、准确的决策，最大限度地保障人民的生命财产安全，提高防灾减灾的综合能力，特别有利于领导在指挥中心处理突发事件，实时指挥和调度。

正确处理公网与专网之间的关系

防汛救灾重要线路的通信畅通，一定要有公网和专网互为备份来保证。

统一领导、分级管理

水利安全生产应急 篇5

水闸工程003标段

防 洪 度 汛 方 案

编制人：

审核人：

编制日期：2014年12月23日

吴中区东太湖堤线二期暨滨湖大道二期

水闸工程003标段防洪度汛方案

一、工程概况

1.工程概况

本工程分布于吴中区东太湖沿线，茭白港泵闸位于与太湖交汇的茭白港上，茭白港泵闸轴线与大堤的斜交角度为35.24度。茭白港泵闸包括一座排涝泵站和一座套闸。泵站与套闸并列布置，泵站布置在北侧，套闸布置在南侧。泵站安装4台立式轴流泵，单泵流量2m/s，采用单列布置，总流量8m/s。泵站工程由主泵房、安装间、进出水池、海漫、翼墙等组成。套闸主要由内外闸首、闸室、内外闸首镇静段及消力池、内河海漫及防冲槽、外河连接段、内外河翼墙等部分组成。泵站侧设管理区，包括管理楼和副厂房等，在内外闸首各设一处管理区。

南渡水港套闸位于与太湖交汇的南渡水港上。南渡水港为等外级航道，根据规划，套闸按原规模拆建，内外闸首净宽均为6m，闸室尺寸（宽×长）为15m×19m。套闸主要由内外闸首及门库、闸室、内外闸首镇静段及消力池、内外河翼墙等部分组成，在内外闸首各设一处管理区。内外闸首均采用钢筋混凝土整体式结构，顺水流方向长均为15m，套闸工作闸门采用横拉门。

2.水文气象、地质

本工程所在区域全年降雨主要集中在汛期6—9月，历年平均降

雨量为1069mm，历年最大年降雨量为1535.2mm。多年平均气温16.8℃，多年平均日照为1994.5小时，多年平均无霜期为220天，多年平均水面蒸发量为822.2mm。

3、工程地质

通过本次勘察深度范围内，主要地层为粉质粘性土等。

二、水力和暴雨强度计算

由于本工程持续时间约为12个月，茭白港与南渡水港都需进行断航围堰施工，围堰上下游的河道均可排水，施工时主要考虑的是施工范围内的积水、降水排除。

三、排水机具的选择

根据排水量和扬程的要求，茭白港选择采用2台6寸口径、22KW功率的浮筒泵外加3个4寸口径、3KW功率水泵、3个2寸口径、1.5KW功率水泵进行排水，正常情况下使用1台6寸口径、22KW功率的浮筒泵、2个4寸口径、3KW功率水泵、2个2寸口径、1.5KW功率水泵进行排水台进行排水，另外各准备1台备用。因南渡水港水下部分工程工期与茭白港错开，南渡水港施工时排水机具将按照需要进行增加。

四、排水时间、用电量和人工估算（单个套闸计算）

1、平

时：按每天抽水6小时，日用电量为（1*22+2*3+2*1.5）*6=186KW，人工3工日（抽水2，巡查1）；

2、小雨天气：按每天抽水8小时，日用电量为（1*22+2*3+2*1.5）*8=248KW，人工4工日（抽水3，巡查1）；

3、中到大暴雨天气：按每天抽水24小时，日用电量为（1*22+2*3+2*1.5）*24=724KW，人工7工日（抽水5，巡查2）。

五、其他事项

1、施工进场阶段要注意利用原有的河道和鱼塘，按照有利于排水的原则，按照当地的地势建立相对完整的排水沟网，以协助上游水流的排放。

2、围堰构筑阶段注意采用自然排水和机械排水相结合的方式，及时排除渍水，并且确保排水量大于渍水可能发生的最大峰值。

3、为防止突发险情，我方将准备专用大功率排水泵和相关设备，确保24小时排水畅通。

苏州市顺浩建设园林工程有限公司 吴中区东太湖堤线二期暨滨湖大道二期

水闸工程003标段工程项目部

2014年12月23日

吴中区东太湖堤线二期暨滨湖大道二期 水闸工程003标段防洪度汛应急预案

因本工程经历汛期将临，同时本市又是台风多发区域，为了防灾减灾需要，防止发生内涝，加强突发事件处置的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，提高突发事件的应变能力，尽快控制事态，尽量减少汛期人民生命财产损失，及时恢复周边居民的正常生产生活秩序，特制定本工程防洪度汛应急预案。

一、成立工作领导小组：

工程现场成立以项目经理为领导班子的工作小组，负责汛期应急事件的安排，小组人员设置如下，并张贴上墙：

组

长：席志 *** 副组长：张承春 *** 通讯联络组成员：许永金***、平赛*** 后勤保障组组长：邵国平*** 现场抢险突击队成员名单：席志、张承春、张国夫、许永金、何高成、平赛、邵国平、孟小昌、俞仁来、叶义明、潘海军、陈显国。

二、应急保通抢险准备工作：

1.要求所有人员慎重对待汛期紧急事件发生的抢险工作，并制定相应的应急抢险计划，认真做好应急保通抢险值班记录，保证24小时有人值班，每天有一名领导带班，切实保证应急抢险信息的上报下达。

2.加大上游河道巡查力度，发现安全隐患及时上报，及时处理，切实做好应急抢险工作，保证人民生命财产安全。由于上游河道岸线约有2.5km长，故对巡查作如下安排：正常情况下，每天安排2人进行巡查；小雨天气，每天安排4人，轮班进行24小时巡查；中到大暴雨天气，每天安排6人，轮班进行24小时巡查。

3.对成立的各抢险队队员进行集中培训，进行针对性应急抢险预防知识和应急实施措施的学习，提高应急抢险的现场应变能力。

4.现场配备一辆小汽车作为交通工具，运输卡车都在公司仓库，必要时可随时赶赴现场参加抢险工作。

5.施工现场土源充足，且为粉质粘土，适宜填筑施工围堰等，草包等抢险物品应堆放在工地现场仓库，随时可以使用，同时应保证有足量抢险物品在公司仓库，需要时可随时装车运至现场。

三、工作要求

1.各组员统一听从领导小组的安排，具体应急抢险部署由领导小组负责。

2.遵循“预防为主，防治结合”的指导方针，积极做好应急抢险预防准备工作。

3.应急抢险实行24小时值班制，及时传达上级应急抢险指示精神，发现险情及时上报，切实做到“上情下达，下情上报”。

4.积极收集各种材料，根据情况做好人员、物资、机械的多重准备。

5.加强巡查力度，特别是雨天巡查，及时向领导小组汇报各巡查情况及险情，对较明显的隐患及时处理，预防扩展。

四、常见突发性事件的应急措施：

1、洪涝灾情发生后，事故现场应急人员应立即开展工作，及时发出报警信号，及时向防汛指挥组报告洪涝受灾情况，防汛指挥组值班成员应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛指挥组长报告。并在指挥长的统一领导下互相帮助，积极组织自救；采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如组织撤离、救助人员及物资等；及时向领导报告，必要时向相邻可依托力量求助，现场内外人员应积极参加援救。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报有关领导，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防讯指挥中心，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

2、由领导小组组长任现场指挥，全面负责事故的控制、处理工作。

3、各成员要接受领导小组的统一指挥，立即按照各自岗位职责采取措施，开展工作。

（1）紧急事故现场抢险组，应根据突发事件的特点，采用相应的应急救援物资、设备开展事故现场的紧急抢险工作，抢险过程中首先要注重人员的救援、现场内外易燃易爆等危险品的封存及转移等，其次是贵重物资设备的抢救；随时与指挥小组保持联络。

（2）突发事件现场救护，应开展事故现场的紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治；随时与指挥小组联络。

（3）后勤保障组应做好防汛工作成员的物资保障工作。

4、领导指挥小组，应根据事故程度确定，对危险源现场实施管制，并提防相应事故造成的伤害；根据事故现场的报告，立即判断是

否需要应急服务机构帮助，确需应急服务机构的帮助时，应立即向应急服务机构和相邻可依托力量求助，同时在应急服务机构到来前，作好救援准备工作：如：现场无关人员撤离、提供必要的照明等。在应急服务机构到来后，积极作好配合工作。

5、灾后，要及时组织恢复受影响区域的正常秩序，如清污卫生保洁、恢复用水用电等，引导居民进行灾后重建工作。

五、应急抢险物资与机械设备准备：

应急抢险物资的准备是做好应急抢险工作的保证，根据上级应急抢险工作会议要求及具体应急保通抢险特点，定出应急保通抢险物资和机械计划，切实保证抢险用物资如：泥沙、编制袋、手电筒、木桩、雨衣、胶鞋、方便食品、担架、救生船等。

苏州市顺浩建设园林工程有限公司 吴中区东太湖堤线二期暨滨湖大道二期

水闸工程003标段工程项目部

水利安全生产应急 篇6

作方案

一、演练依据

为贯彻落实省、市、县防汛抗旱工作会议精神，提升县直各单位，乡镇场、中型水库管理所干部职工，中型水库小

（二）型骨干山塘，下游及山洪地质灾害易发区，人民群众应对突发公共事件的快速反应能力和协同配合能力，依据《东安县防汛抗旱突发公共事件总体应急预案》和《东安县突发事件应急演练管理暂行办法》，特制订本方案：

二、演练目的

通过开展防汛抗灾应急演练，检验我县各级各部门中型水库、小水电站、山洪地质灾害易发区，防御应急预案的针对性和可操作性，进一步健全突发事件应急机制，提高乡镇场、中型水库应对突发事件的综合处置能力，增强群众对防汛抗灾应对能力，最大限度地避免或减轻山洪、地质灾害造成的生命和财产损失。

三、演练时间、地点

（一）演练时间

2011年5月16日星期五，上午9：30开始至11：30结束。

（二）演练地点：东安县鹿马桥镇金江村

具体位置：指挥部设在鹿马桥镇金江村会议室，指挥部各工作组设在村办公室。

2、现场指挥部设在鹿马桥镇金江村菜市场。

3、疏散群众地点为金江水库下游左右岸沿河低洼处各村组。

4、卫生医疗点设在村会议室，救护车停放位置设在村党员活动中心。

四、主办单位、承办单位和协办单位 主办单位：东安县防汛抗旱指挥部 承办单位：东安县水利局

协办单位：东安县鹿马桥镇人民政府

五、观摩单位

东安县防汛抗旱指挥部成员单位班子成员，安全生产工作领导小组成员，各乡镇场党政一把手、分管防汛保安领导及安全生产专职人员，水利局班子成员、分管领导、各股室负责人、水利系统各站所负责人，鹿马桥镇全体干部、金江村两委干部、党员组长，金江水库管理所全体干部职工。

六、组织机构

1、本次演练总指挥长：县人民政府县长陈宇荣

副指挥长：县人民政府常委副县长庾庐山

成 员：县水利局局长郑剑，县公安局局

长郑航、县气象局局长龙志军，鹿马桥镇党委书记唐久梅，镇长徐瑛。

现场指挥长：县人民政府常委副县长庾庐山

现场指挥部设四个组 1）险情报警组： 牵头单位：东安县水利局

配合单位：东安县气象局、鹿马桥镇人民政府、金江水库管理所

职责：负责监测气象信息，及时发出险情预报，通过监测发出险情警报。2）疏散组：

牵头单位：东安县鹿马桥镇人民政府

配合单位：东安县鹿马桥镇武装部、派出所，金江村两委干部及党员组长 3）安置保障组：

牵头单位：东安县鹿马桥镇人民政府

配合单位：东安县民政局、东安县城乡住房建设规划局、东安县卫生局

4）交通治安秩序组：

牵头单位：东安县鹿马桥镇派出所

配合单位：东安县公安局、东安县公路局、东安县交通局

七、演练程序

1、预警信息员报告危险信息；（由于突降暴雨，金江水库水位急剧上升，开始大流量泄洪。根据气象局、防汛办分析，大雨还将继续，严重威胁金江水库大坝及金江村300余名群众生命安全，需要紧急避险转移，请指示。）

2、指挥长宣布紧急转移命令；（命令鹿马桥镇党委人民政府立即启动山洪灾害防御预案，安排领导同金江村两委一道按预案要求迅速组织人员沿指定路线、指定地点转移，确保人民群众生命安全。）

3、发布紧急转移信号；

4、组织危险区人员转移；

5、组织小分队进村入户检查转移遗漏户，背扶不能自理转移人员，发放生活物资，医务人员检查群众身体；

6、向指挥长报告转移情况（报告指挥长：经小分队反复检查核定，金江村危险区人员已全部转移到安全地点，请指示。）（大家辛苦了，要安排好转移人员基本生活，保证有吃、有住、有穿，并做好防疫疾病，其他人员原地待命）。

7、演练结束。

八、演练总结讲评 1、11：10分在现场指挥部召开演练工作讲评。2、11：30总指挥宣布演练结束。

东安县水利局 2011年5月7日

东安县水利局2011年防汛抗灾应急演练

工作总结

根据省、市、县防汛抗灾工作会议精神，为进一步加强汛期人民生命财产安全保卫工作，提升我县各级各部门防汛抢险队伍应对山洪地质灾害等突发公共事件的快速反应能力和协同配合能力，检验我县各级各部门制定的防御应急预案的针对性和可操作性，增强群众对防汛抗灾应对能力，最大限度地避免或减轻山洪地质灾害造成的生命能够和财产损失，强化人民安全防洪意识、安全素质。本着“预防为主，安全第一”的原则，根据细那防汛抗灾指挥部的安排，我局在鹿马桥镇人民政府的大力协作下，于2011年5月16日在东安县鹿马桥镇金江村圆满地组织了以山洪灾害危险区及中型水库下游人员避灾紧急转移为内容的防汛救灾应急演练。

县防汛抗灾指挥部成员单位班子人员分管领导、专职安全员，各乡镇党政一把手分管领导、安全生产专职人员，水利系统中型水库、河坝、水厂、站所班子人员，安全生产工作领导小组成员，鹿马桥镇干部职工，金江水库两委及各组党员、组长共260人参加了观摩整个应急演练，在县防汛抗灾指挥部指挥长的领导有序开展，用时2个小时，真实模拟了水库由于大坝突降暴雨，水库水位急剧上升，开始大流量泄洪，或出现山洪灾害区，预警信息员怎样报告危险信息，指挥发出县转移命令，对当地乡镇人民政府怎样组织危险区群众转移村、组干部，如何协作应急抢险队伍怎样进村入户，检查转移遗漏户，背扶不能自理人员转移，转移到什么地方全过程。

本次演练在县防汛抗灾指挥部和各相关部门的大力支持下，取得了圆满成功，参演单位反应迅速，到位及时，措施得当，处置有效，做到安全、有序、及时、准确，达到了预期目的，参演人员做到了“真、快、准”演练态度认真，演练情景、设备、措施真实。指挥转移人员头脑清醒，反映灵敏，对转移线路熟悉，准确无误。抢险救扶人员反映速度快，准备得当，对各家各户情况了解，判断准确。通过这次演练，检验了我们的防洪抢险预案的实际操作性，检验了我们的抢险队伍业务工作素质，也检验了各职能组之间的协调作战能力。同时通过实战演练，也暴露出一些薄弱环节：一是组织筹备时间紧、任务重，在方案的拟定、物资的筹备工作等方面有不深不细不完善的地方，准备工作还不够充分。二是组织科目较少，没有充分展示出应有作战能力。

防汛工作突发性强，为了保证防汛抢险工作的顺利进行，我们要进一步加强对抢险人员处理险情能力的培养，不断提高自身素质，同时增加演练任务难度和多样化，高质量、高标准、高要求的锻炼抢险队伍。

东安县水利局

水利安全生产应急 篇7

1 应急指挥平台建设的必要性

内蒙古自治区境内大江大河沿岸及水利相关工程设施分布处于人口居住稀少地区, 部分地区没有铺设电力线缆, 更谈不上移动通信基站的建设;由于沿途距离远、风沙严重, 采用扩频微波等方式作为信息传输通道, 需要建设许多中继站和天线铁塔, 而且中继站的电源功率要求比较高, 建设成本大;采用光纤作为信息传输通道, 工程铺设造价高;采用短波或超短波作为信息传输通道, 由于传输带宽比较窄, 不能传输视频和图像, 且只能点对点组网。而卫星通信不受地形影响, 不需建中继站, 具有信道稳定, 通信质量高, 便于安装和运行维护, 功能扩展性好, 抗灾毁能力强等特点, 采用卫星通信传输水文、水情信息, 实现应急指挥调度等业务是十分合适的。

内蒙古大中型河流和重点防洪区处于偏远地区, 地理位置分散, 灾害突发性强, 3G信号无法覆盖重点防汛抗旱及其他水利业务相关地区, 特别是在洪涝灾害发生时, 常规的通信手段被毁坏, 又难以恢复, 造成通信中断。结合内蒙古水利应急抢险现状, 利用卫星应急通信手段, 建设内蒙古水利应急移动指挥平台, 保障防汛抢险调度等各项业务对通信的需求是十分必要的。这样可充分利用现有资源与水利卫星通信系统资源共享, 发挥卫星通信系统应急指挥调度和抢险机动能力。

2 应急指挥平台的结构和应用

2.1 组网结构

内蒙古水利应急指挥平台在水利部新一代宽带卫星通信主站平台和卫星资源的基础上搭建[3], 主要由应急指挥移动站、水利厅应急指挥固定站和包头黄河防凌前线指挥部应急指挥固定站3 大部分组成, 构成内蒙古防汛抗旱应急移动指挥系统, 实现3 个卫星站之间的视频、语音、数据的传输。

应急指挥平台的网络结构为星状网和网状网结合的应用结构, 如图1 所示。在非应急时期, 中心站为系统主站, 与内蒙古应急指挥移动站和固定站构成星状网应用结构, 移动站和固定站、各站只与中心站之间进行各类业务的信息数据交换;当发生局部灾害而进入应急工作状态时, 应急指挥移动站或便携站进入应急现场后, 在应急地架设前线指挥部, 移动站与固定站之间为网状网的工作模式[4]。如果要进行现场视频实时广播, 应急指挥移动站与主站、固定站之间工作在星状网的模式下。

2.1.1 应急指挥移动站

应急指挥移动站采用1.2 m自动天线 (50 W功率BUC) , 主要由以下3 部分组成, 共同完成现场应急通信、指挥调度的任务:

1) 卫星通信系统。实现现场信息的上传和上级指挥调度指令的下达, 保证各种业务的通信畅通。

2) 现场应用信息平台。是现场应急指挥的基础, 主要功能是将各方面的信息及时、直观地汇总到指挥车中, 在应急指挥车中实时监控事发现场的相关工程参数和视频图像等, 指导指挥和调度工作, 使得指挥调度的指令更加科学、完整、准确。

3) 应急现场通信指挥车。应急现场指挥车以机动车为载体, 通过车载设备使用各种有线或无线方式获取声音、图像、数据, 为车内或远程的领导和专家提供现场综合信息;利用卫星等通信手段与信息中心建立联系, 实现话音、视频通信功能;实现信息中心数据共享和通信;可接入互联网, 联接内部电话专网、公用电话网[5]。

应急指挥移动站系统示意图如图2 所示。

2.1.2 应急指挥固定站

应急指挥固定站采用4.5 m赋型环焦Ku波段卫星通信天线 (16 W功率BUC) , 由卫星通信系统、电视会商接入、视频服务、电话专网接入和地面数据网接入组成, 如图3 所示。卫星通信系统主要由卫星天线、上下变频器、固态高功放、低噪声放大器和卫星路由器等组成, 完成IP路由、卫星信号传输和本地接入功能, 为自治区地面专网到应急移动车站、水利卫星主站之间提供1 条专用IP通道;按电视会商、视频通信、电话和数据等不同业务, 分配不同的IP地址, 进行不同的路由接入;与现有水利地面专网相结合, 连接到全国水利地面专网, 完成各种不同业务的通信。

2.2 保障应用

2012 年汛期, 内蒙古巴彦淖尔市大部分地区普降大到暴雨, 局部大暴雨, 暴雨引发了山洪, 冲毁道路, 倒塌民房, 形成严重洪涝灾害。内蒙古水利厅及时派出检查组赴水灾现场检查工作, 车载移动站在3 个县、旗的多个水毁点, 水利设施建设现场及水库等地, 将现场实时音视频信息传送到水利厅会商室, 使灾情一线与水利厅现场会商, 第一时间掌握灾情信息, 及时做出防洪抗灾部署, 并经过专网向国家防总汇报工作。此次检查工作涉及到的点多、面广、地域跨度大、机动强度高、水利施工现场道路条件差, 车载移动站根据需要, 随时随地建立卫星链路, 提供通信保障。

2012 年汛期, 黄河内蒙古包头段某地出现险情, 该地公网信号覆盖较差, 无法建立手机通讯。防汛部门携带车载移动站赴出险地段执行抢险保障任务。在保障期间, 车载移动站在多处险情段就地搭建卫星链路, 当地水利部门和现场抢险指挥人员通过车载移动站第一时间向水利厅汇报抢险进展, 水利厅领导通过现场实时画面进行决策指挥, 下达工作任务, 保障了抢险任务顺利完成。

3 内蒙古水利卫星通信系统优化建议

3.1 抗干扰能力和恶劣天气条件下稳定运行有待提高

内蒙古水利卫星通信系统在实际使用中存在抗干扰能力差、恶劣天气条件下运行不稳定等缺点, 需分析具体原因, 找到提高稳定性的方法:

1) 2012 年黄河内蒙古段防凌期间, 由于防凌现场有水利、军区、武警等不同单位共同参加, 水利厅卫星通信车受到其他单位通信车的信号干扰, 无法完成卫星定位。

发生此类情况, 可通过频谱仪和寻星仪等设备通过多点测试的办法, 人工手动定位并录入卫星坐标, 完成卫星定位。

2) 2012 年汛期, 水利卫星通信车在执行任务时由于当时大风和大雨等天气的影响, 明显出现雨衰现象, 导致信号传输不定时, 出现衰减和中断现象。

雨衰是影响Ku波段卫星通信系统传输质量及性能的主要因素之一, 应根据本地区的实际降雨衰减, 制定Ku波段的抗雨衰策略。新建卫星通讯系统时应根据本地区的雨衰情况, 适当增大卫星天线的半径和安装低噪声高增益的优质高频头提高卫星天线增益;对于已建卫星通讯系统, 在雨衰情况发生时可适度降低编码速率换取编码增益的提高, 降低数据传输速率来增加信道的容量, 并及时联系水利部卫星总站通过卫星管理系统调整输出功率, 使卫星信号保持适当的工作电平[6]。

3) 水利卫星通信车在市区定期巡检过程中, 由于市区信号干扰严重, 出现卫星无法定位的现象, 经过多点测试和使用频谱仪监测, 发现在工作频段附近有较强电平的不明信号源, 由于无法对该信号源进行进一步的分析和处理, 最终通过修正寻星机制完成市区内卫星自动定位。

3.2 卫星应用范围需要扩大

由于内蒙古自治区地形呈狭长形, 东西直线距离2 400 km, 南北跨度1 700 km, 内蒙古水利卫星通信系统以应急调度指挥抢险为主, 1 辆卫星通信车很难满足全区范围内的快速调度, 由于卫星通信车建设费用较高, 下一步可通过配置卫星便捷小站的方式扩大卫星应用范围, 作为卫星通信车的补充, 以加快应急响应和现场调度指挥速度[7]。

3.3 跨行业调度范围需逐步扩大

内蒙古自治区水利厅通过对网络资源进行整合, 实现了水利卫星通信系统网络资源与水利专网、视频会议系统、水利调度中心的整合, 并与自治区政府应急平台实现资源共享, 便于发生应急事件时自治区政府同水利厅统一协调调度指挥。下一步将逐步实现水利应急平台与气象、国土、消防等部门的应急联动调度指挥。

4 结语

内蒙古水利移动应急指挥平台的建立对水利业务部门提高突发性事件现场的信息获取能力, 处理突发事件的快速反应、组织协调、决策指挥等实际工作具有重要意义, 是重要的非工程措施。今后将根据本地区地形地貌和气候条件, 通过实际应用进一步优化组网结构, 为内蒙古自治区水利应急通信系统的可持续发展提供重要技术保障。

参考文献

[1]任齐, 王爱湘, 陈二军, 等.内蒙古防汛抗旱应急移动指挥系统初步设计报告[M].北京:水利部水利信息中心, 2012:20-100.

[2]丁军, 高广利, 张为.水利卫星通信系统存在问题与需求分析[J].卫星与网络, 2010 (增刊1) :36.

[3]水利部水文局.水利卫星通信网技术资料下载[EB/OL].[2013-10-08].http://www.hydroinfo.gov.cn/sltx/gzdt/201011/t20101129_246188.html.

[4]张建刚, 高广利.新一代水利卫星通信应用系统建设[J].水利信息化, 2012 (1) :47-51.

[5]吴星, 李延峰.新一代水利卫星通信系统在河南省移动应急指挥平台中的应用[J].河南水利与南水北调, 2012 (14) :59-62.

[6]鲁晓睿.Ku波段卫星通信雨衰预测[J].信息通信, 2013 (7) :17-18.

剖析水利工程施工安全生产管理 篇8

关键词：水利工程；施工；安全管理

1水利工程施工特点

1.1水利工程多涉及水库、大坝、渠道衬砌、堤防、涵闸等施工项目，受汛期和季节影响较大，必须保证雨水和冻害等因素侵袭情况下的施工安全，而以上因素均与气象有关，很难预测并准确把握，属于不可抗力范围，对施工的安全生产管理存在较大隐患。

1.2水利工程往往是施工战线较长，工地之间的距离较大，施工班组类型较多，相互之间联系很不方便，整个施工项目的安全管理难度大。

1.3水利工程施工现场多为“露天式”作业，无法进行非常有效的封闭隔离，对生产人员、交通车辆、工地设备、施工对象、工地材料的安全管理增加了很大的難度。

1.4水利工程施工中，当前使用的施工材料及施工工艺较为落后，防护设施不够齐全。如模板受材料影响可靠性较低，搅拌机、振捣器、挖掘机等施工机械安全保险装置落后，容易造成机械伤害，这也对工程施工人员的安全问题提出了挑战。

1.5水利工程工地招用的工人中，70%是农民工，普遍文化层次较低，他们的知识水平、安全意识等，还无法很快适应水利行业的工作条件和环境，不了解水利工程的建设规程，普遍未经过基本培训和安全教育，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，在项目实施过程中安全应变能力较弱，为自己和他人增加了安全隐患。

2水利工程安全事故发生原因分析

水利工程施工是一个由人员、设备、环境、管理等多方面组成的复杂系统，他们之间既相互联系又相互制约，事故的原因往往取决于人、物、环境，而这三者又都受到管理的制约。

2.1人的因素。即指管理人员、操作工人、事故现场的在场人员等。他们的不安全行为是重要致因。主要包括：忽视安全，忽视警告；危险作业；使用不安全设备，用手工代替工具进行操作或违章操作等等。

2.2物的因素。即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全状态是事故的物质基础，是生产中的隐患和危险源，当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况：安全防护装置失灵；材料强度不够，工具零部件磨损和老化；存在危险物；物品的堆放有缺陷等。

2.3环境的因素。不安全的环境是引发安全事故事故的直接原因。一般指的是：生产环境的异常，即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面；自然环境的波动：土壤、气象、水文等的恶劣变异。

2.4管理的因素。管理的原因是事故产生的间接原因，直接原因得以存在的条件。它包括：对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误；劳动组织不合理；技术缺陷，指工艺流程、操作方法存在问题；没有安全操作规章制度或不健全，未认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力等等。物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因，管理上的问题是导致事故发生的间接原因。

3对今后水利工程施工安全生产管理的建议和探讨

3.1加强安全教育，树立安全意识。首先，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起相当关键的作用，为此施工单位可以制定相应的安全生产奖励制度：若出现安全生产事故，则追究相关领导责任，视情节严重程度罚款或扣工地补助等等；若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。其次，针对民工普遍文化层次较低来说，在他们进驻工地前，先从作业场所防护、个人安全防护、安全检查等方面进行教育、指导，切实提高民工对安全的警惕性。

3.2制定安全生产规章制度，通过制度教育。从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。制度一旦制定，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。

3.3制定施工安全技术措施，对施工过程各环节进行安全管理监控。每个工程投标时都会同时撰写施工组织设计，其中应包含详细的安全技术措施，针对工程的施工特点、交通情况、天气状况等预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，这样可以在在技术上和管理上采取有效的技术防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范发生安全事故。

3.4严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。在工程施工中，选择总包或劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

3.5完善相应工程招投标制度和法规。对于发生安全事故的企业，在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，相应项目经理在一年内不得参加任何投标；发生重大安全事故的企业，视不同情形在一定时期内给予暂停投标（一票否决制）或降低资质等级等处分；而对于连续几年未发生安全事故的企业，作为对于施工企业优质管理成果的肯定，在参加以后的工程投标时，按照一定的标准在商务标评标时增加企业安全生产评分权值。

3.6运用先进的科技成果，减少人为的操作失误。由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，难免发生很多人为的错误。通过采用高科技含量的新工艺、新方法、新材料，改进传统落后的施工工艺，减少手工操作，增加机械作业，这样在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少了不安全因素，同时有效的避免了人的不安全行为。

参考文献：

[1]赵崇辉.建筑施工安全管理存在的问题及对策[J].中国科技信息，2006

[2]刘小聪.建筑施工企业安全生产管理[J].中外建筑，2004