装饰工程施工招标文件

装饰工程施工招标文件（共8篇）

装饰工程施工招标文件 篇1

解读《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》

《公路工程标准文件》出台的背景：

交通部于1999年发布施行了《公路工程国内招标文件范本》，2003年进行了修订，很好地规范了招标文件编制工作。近年来，《公路工程施工招标投标管理办法》（部令2006年第7号）、《公路工程施工招标资格预审办法》（交公路发[2006]57号）、《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）等一系列招投标法规文件和技术规范陆续出台，使得《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）部分内容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求，需要对其进行修订。

2007年11月1日，发展改革委、交通部等九部委联合发布了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》，自2008年5月1日起施行。同时要求，有关行业部委根据《标准文件》，并结合专业工程施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。

为此，交通部针对招投标工作的新形势和新任务，在充分发现问题和广泛调研的基础上，组织制定了《公路工程标准文件》，并于5月发布。《公路工程标准文件》是以《标准文件》为依据，考虑公路工程施工的招标特点和管理需要编制而成的。《标准文件》规定通用部分，《公路工程标准文件》补充公路工程行业内容，两者结合使用。

《公路工程标准文件》有哪些主要创新点：

《公路工程标准文件》体现了以创新的方法解决问题的总体思路，主要创新点有：

一是市场信用评价结果与招投标挂钩。《公路工程标准文件》在多个方面体现出对信用评级高的企业的奖励措施：可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。

二是首次出台《公路工程标准施工招标资格预审文件》。资格预审是招标过程中的重要环节，1999年和2003年发布的两版《公路工程国内招标文件范本》均无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，增加了《公路工程标准施工招标资格预审文件》。

三是探索解决实际进场人员履约问题。在开展的招投标专项督查活动中发现承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换问题严重。这一问题有一定的客观原因，企业在投标时难以确定是否中标，投标时所填报的人员随意拼凑，而一旦中标，原承诺人员又难以入场，造成人员更换严重的问题。为解决这一问题，《公路工程标准文件》规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书之前，按照《招标文件》中合同附件提出的最低要求填报，在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得更换。

四是规范废标条款设置。针对招投标投诉大部分集中在对废标条款理解存在歧异这一现象，《公路工程标准文件》将废标条款集中在一处以黑体字予以明确，并对废标条款文字表述进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，杜绝随意废标现象。

五是推行工程量固化清单。《公路工程标准文件》鼓励招标人采用工程量固化清单，并对工程量清单固化方法进行了详细说明。采用工程量固化清单，一是可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量。二是避免投标人因计算错误而被废标。三是可以减少评标阶段的算术性符合工作量。

《公路工程标准文件》的主要内容和适用范围：

《公路工程标准施工招标资格预审文件》包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等五章。《公路工程标准施工招标文件》包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范和投标文件格式等八章。

《公路工程标准文件》适用于各等级公路和桥梁、隧道建设项目，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标，其中，必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用《公路工程标准文件》，二级以下公路项目可参照执行。

《公路工程标准文件》自2009年8月1日起施行，原《公路工程国内招标文件范本》（03年版）同时废止，之前根据《公路工程国内招标文件范本》完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。

招标人如何使用《公路工程标准文件》：

招标人编制项目资格预审文件和项目招标文件时，不得修改《公路工程标准文件》正文，但可在前附表中对“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与正文内容相抵触。

招标人编制项目招标文件中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”强制性规定相抵触。

《公路工程标准文件》规定了合格制和有限数量制两种资格审查方法，以及合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法三种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。“资格审查办法”前附表和“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，标明不能通过审查的全部条款，并以醒目的方式提示。招标人选择适用综合评估法的，在满足相关规定前提下，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。招标人选择适用各种评标方法时，也可采用双信封形式，具体说明详见《公路工程标准文件》。如何更好地贯彻实施《公路工程标准文件》：

一是要认真学习、深刻领会好《公路工程标准文件》的内容。各级交通运输主管部门要切实提高对其重要性的认识，带头学习，准确理解，正确把握，深刻领会其基本原则和主要内容。

二是要广泛宣传好《公路工程标准文件》，努力为《公路工程标准文件》的实施创造良好的外部环境。各级交通运输主管部门负责公路招投标监督的同志和参与公路工程施工招投标活动的当事人都要熟悉。我们计划近期在全国范围内开办四期《公路工程标准文件》宣贯培训班，要求各省级交通运输主管部门负责招投标监管的行政人员、项目法人以及部施工评标专家库内的评标专家参加。同时，也要求各省级交通运输主管部门开展类似宣贯和培训活动。

三是要坚决贯彻执行，做到责任到位，管理到位，监督到位，对违法违规行为要坚决予以纠正，并依法处理，规范招标文件编制工作，从源头抓好招标投标工作。

目前正在开展的其他相关工作：

一是加快推进公路建设市场诚信体系建设。交通部制定发布《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》之后，各地积极开展信用研究和试点，深入推进市场诚信体系建设工作，目前，建立全国统一的评价标准和信息平台的时机已经成熟。交通部组织制定了《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价规则》，即将发布。同时，组织开发了“全国公路建设市场信用信息管理系统”，该系统目前正在调试完善，年内上网运行。二是省交通厅组织全省负责招投标监管的行政人员、项目法人以及部施工评标专家库内的评标专家参加相关的培训和宣贯工作。

装饰工程施工招标文件 篇2

某市安置房建设公开招标工程, 招标文件中有关工程价款结算方式和约定的主要条款有:

1、合同价款的结算方式:采用固定总价合同;

2、承包风险范围:投标报价应包括实施工程合同所需的劳务、材料、施工措施、市场价格变化、工程量清单核对后的错漏项等所有风险;

3、风险包干系数, 在综合单价中考虑, 系数为1%;

4、招标文件规定中标后28个工作日内进行清单核对, 否则视为对原清单无疑义, 中标价不调整。

工程中标后双方签订了施工合同, 中标价格为1730多万元, 其专用合同条款中有关工程价款结算方式和约定的主要条款有:

1、合同价款的结算方式:采用固定单价合同;

2、价格调整:人工费政策性调整按福建省建设厅颁发的有关文件执行, 由于市场波动引起的水泥、钢筋价格调整参照省建设厅相关文件执行 (闽建筑【2009】18号) 。

中标后, 施工单位造价人员认为, 结算方式应按照施工合同专用条款的约定 (固定单价合同) 竣工后按实际完成工作量、设计变更和现场签证、人工费调整、主要材料价差调整进行结算, 导致没有进行清单核对的相关工作 (实际工程量清单中少算和漏算的造价约40万元) 。结算编制时, 施工单位造价人员按照施工合同专用条款的约定编制工程结算。

在工程造价审核阶段, 审核人员依据招标文件中有关工程价款结算方式和约定的主要条款, 认为应该按固定总价合同的形式, 按中标价1730多万元加设计变更及签证造价进行审核, 把施工方报送的人工差价调整 (风险范围外约60万) 和水泥、钢筋价差调整 (风险范围外约15万元) 核减。

以上案例招标文件与施工合同书专用合同条款有关工程价款结算方式和约定的主要条款相矛盾, 分歧主要在:1、结算方式是按固定总价还是固定单价, 工程量是否重新计算 (直接影响清单核对错漏项约40万元) ;2、人工费是不可调整还是可调整问题, 是否在风险包干范围内 (直接影响人工费差价调整60万元) ;3、水泥钢筋价差是不可调整还是可调整问题, 是否在风险包干范围内 (直接影响水泥钢筋材料差价调整15万元) 。

2施工单位和结算审核单位观点描述

施工方造价人员认为应按专用合同条款中有关工程价款结算方式和约定进行结算。工程结算应以合同约定的条款结算, 认为施工合同是双方当事人在平等、自愿、公平和诚实信用的条件下依据有关法律对相关内容进行协商并达成一致意见的具有法律效力的文件, 是指导甲乙双方行为规范的准则, 双方应按合同规定的权利和义务保证项目的顺利完成。2010年颁布的《中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》第四章第二节1.4明确规定:“下列文件共同构成合同文件, a.本协议书;b.中标通知书;c.投标函及投标函附录;d.专用合同条款;e.通用合同条款;f..技术标准和要求;g.图纸;h.已标价工程量清单;i.其他合同文件。上述文件互相补充和解释, 如有不明确或不一致之处, 以合同约定次序在先者为准。”其中没有招标文件。据此说明招标文件不是合同组成部分, 不作为价款结算的依据, 案例工程结算应采用固定单价方式, 人工费差价和水泥钢筋材料差价按政策性文件执行。

审核方认为, 依据《中华人民共和国招标投标法》, 第二十五条:投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。第二十七条:投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第四十一条:中标人的投标应当符合下列条件之一:1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;2、能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。第四十六条:招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第五十九条:招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的, 或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的, 责令改正。第五十七条就合同的标的、价格、质量、履行期限等主要条款, 说明为实质性条款。依据《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2008) 4.8.3条文:招标文件和投标文件均是工程结算的依据。因此案例工程结算应以招标文件条款为准, 施工合同专用条款与招标文件实质性内容不一致的, 其条款无效。因此, 案例工程结算应按风险包干、市场价格不调、固定总价方式办理。

3笔者见解

1、招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。要做到这一原则, 整个招标过程, 应该要严格按照招标文件规定的程序执行, 投标文件必须响应招标文件的各项要求和实质性条款。因此招标文件是实现公平公正原则的基础, 如果中标后双方签订的施工合同、补充协议书与招标文件的实质性条款相违背, 尤其是与合同价的形式、款项支付比例和时间、风险承包范围、工程担保、主要材料品牌、施工工期、工程质量等实质性条款相违背, 对于其他潜在投标人是不公平的。

2、从招标文件的要求和内容来看, 投标文件必须响应招标文件的各项要求和实质性条款, 否则该投标文件判为废标。因此推断, 投标文件已将招标文件作为投标书的依据, 应属于投标文件的组成部分, 构成了施工合同文件的内容, 作为工程结算的依据。这与《中华人民共和国招标投标法》第四十六条 (招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议) 、第五十九条 (招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的, 或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的, 责令改正) 完全吻合。

3、从合同文件的组成及优先解释顺序来看, 并没有包括招标文件这一条, 很多人误解为招标文件不构成合同文件的解释内容。笔者认为招标文件贯穿了招标投标的整个过程, 且前面已经论述了招标文件是投标函的组成部分和重要依据, 因此优先解释顺序“合同协议书优于投标函, 投标函优于合同专用条款”, 可以理解为“合同协议书优于投标函 (包括招标文件) , 投标函 (包括招标文件) 优于合同专用条款”, 因此招标文件条款效力优于专用合同条款, 若专用合同条款与招标文件实质性条款不一致的, 应以招标文件为准。

4、依据《中华人民共和国招标投标法》第五十九条:招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的, 或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的, 责令改正。因此, 合同协议书的条款与招标文件条款应相一致, 不一致的以招标、投标文件的条款为准。

5、关于风险承担的范围。在我国工程建设施工承发包过程中实行风险共担、公平合理的原则, 是实现建设市场公平交易的具体体现, 是维护建设市场正常秩序的措施之一。在工程施工阶段, 发承包双方都面临诸多风险, 只有以公平为原则奉行风险共担, 才能有利于建设工程施工合同的全面实际履行, 充分保证甲乙双方的合法权益。根据我国工程建设特点, 施工风险包干应是有限的, 有些风险不是施工单位所能掌控的, 超出了风险承受范围。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险, 如管理费和利润;应由限度承担的是市场风险, 如材料价格、施工机械使用费等的风险;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。工程建设过程中, 发、承包双方都是国家法律、法规、规章及政策的执行者。因此, 在发、承包双方履行合同过程中, 当国家的法律、法规、规章及政策发生变化, 国家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布工程造价调整文件, 工程价款应当进行调整。有些招标文件把施工方有限度承担的风险和完全不承担的风险列入到风险承包范围, 这违背了风险共担和合理分摊原则, 违反了相关的法律、法规、规章, 这种条款应是无效条款, 施工合同专用条款对其进行约定并执行国家政策的特别约定, 不应理解为修改了招标文件的实质性条款。

装饰工程施工招标文件 篇3

关键词:工程建设项目 自行招标委托招标

一、现状分析

随着我国大力发展基础设施建设,国家的房地产、公路、桥梁等项目的开发数量不断增多,这其中必然涉及到工程项目的发包问题。在当今买方市场的大环境下,发包方择优选择承包商的方式很多,可以进行招标也可以直接发包,但考虑到招标人能够获得更加合理的工程价款,节约资源等,同时考虑到使工程建筑市场竞争更加法制化、规范化,目前我国工程项目,尤其是大型国有工程的发包主要实行招标制度,即招标人就拟建工程项目发布招标公告或发送投标邀请书,通过法定方式吸引承包商自愿竞争,从中择优选择承包商的法律行为。

对工程建设项目而言,其中尤为施工招标最关键,因其招标时间长,程序复杂,招标结果的好坏将直接关系到建设项目的成败。而工程项目的招标有两种制度,自行招标和委托招标。所以本文我们的重点是进行工程建设项目在施工招标阶段两种招标制度的比较分析。

二、两种招标制度介绍

工程项目可以自行招标,也可以委托招标代理机构进行委托招标。通过查阅资料我们了解到大多数工程项目在施工招标阶段采取的是委托招标。因此,不少人就发出了这样类似的疑问:为什么几乎所有的工程建设项目不进行自行招标呢?根据我国《招标投标法》的规定,其实建设单位可以进行自行招标,但必须具备一定的资质条件;同时还需综合考虑各方面的影响因素(如费用、规模等),这样之后才能决定是否适合采取自行招标。

委托招标是招标人通过委托合同的约束,委托招标代理机构按照招标人的要求,在授权的范围内依法为招标人完成整个招标过程。而自行招标是具有一定招标资质的企业通过自己成立招标机构,按照相关规定自行组织招标,并向有关行政监督部门进行备案的法律过程。

两种招标制度各有特点,同时它们也有适用要求,所以项目采取怎样的招标制度需综合分析。委托招标可以帮助建设方省去大量程序上的麻烦,提高招标工作效率。如果企业本身招标队伍还尚不健全,并且重视招标工作的时速性,则较适合采取委托招标,其中像房地产类的项目则更加适合委托招标。自行招标要求招标人具有编制招标文件和组织评标的能力,因而企业需要配备一批与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理等相关的专业人员,且需要获得建设行政主管部门的资质批准。从长期来看,自行招标不仅能够帮助企业锻炼出自己的优秀的招标队伍,在市场竞争中更具主动性,而且可以省去企业稳定的可观的招标代理费,同时通过建设单位自行组织,实施招标工作,能够帮助建设单位选择出更加中意的承包商。还有对于工程规模大,质量要求特别高的项目也更适合进行自行招标。

三、实例分析

(一)以黄石铁路职工住宅项目的施工招标为例,进行两种招标制度的比较分析。

黄石铁路职工住宅项目是武汉铁路房地产总公司的发包项目,工程地点是黄石市团城山白马路,建设规模:21150平方米,质量要求:达到国家现行施工验收规范合格标准,工期要求:360天。

通过相关资料的查询,我们知道武汉铁路房地产总公司是一家大型国有房地产开发企业,实力雄厚。企业具备与招标的工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员;有组织编制招标文件的能力;有审查投标单位资质的能力;有组织开标、评标、定标的能力,也就是说该房地产公司完全具备自行招标的技术和经济能力。那么武汉铁路房地产总公司的发包项目一定实行自行招标吗?我们不能直接下结论。

该项目实际中采取的是委托招标,其招标代理机构是黄石市兴发工程咨询有限公司。至于武汉铁路房地产公司最终没有选择自行招标而实行委托招标,我们认为是由于委托招标在他们所建项目中的优势决定的。首先,企业招标必须熟悉各项招标投标法律法规,招标代理机构对国家《招标投标法》等相关法规很熟悉,同时他们具有丰富的招标经验,能够很好的保证招标过程的合法性;其次,由于企业自行招标没有自己的专家库和投标信息库,所以难以全面获知投标人的信息以及做出准确的判断,而招标代理机构拥有完备的专家库,因此企业通过委托招标把自己承担失败的风险转移给了代理机构,让代理机构帮助自己择优选择中标商;再次,该项目所在地为黄石,当地的招标代理机构更加了解投标商的情况,与相关主管部门关系密切,所以招标工作的效率较自行招标更高,能够帮助企业更好地完成招标工作;最后,随着市场竞争的激烈,各招标代理公司服务态度更加热情端正、服务技能更加熟练老道、服务项目更加齐全综合、方式更加灵活周到,而且招标代理公司在建筑市场上具有一定的公信力,所以选择一家好的招标代理机构为自己服务能让业主少去很多程序上的麻烦,节省时间和精力,这对于房地产企业是很有意义的。

虽然建筑市场的法制化还不够健全,委托招标也存在它自身的缺陷,如少数招标代理机构在获得项目的代理权后,违背自己当初的承诺,与某些投标商暗箱合作,导致委托人蒙受损失;但是随着监督体制的完善,这些情况都会得到解决,而委托招标能够给业主带来的诸多便利,以及它能够提高招标工作效率,缩短招标工作的时间,帮助房地产项目更早的建成,更早地回收资金,缩短资金运营周期,给房地产企业带来巨大的潜在经济效益,这些应该成为房地产企业考虑的主要因素,因而我们建议房地产类的项目更加适合采用委托招标的招标制度。

(二)以珠海市高栏港高速公路项目为例,进行两种招标制度的比较分析

珠海市高栏港高速公路项目是珠海市交通集团有限公司的发包项目,该招标项目已经通过了广东省发展和改革委员会的审批,采取了自行招标的招标制度。项目计划工期为28个月。

该工程项目是公路交通工程,工程质量关系到地区和国家经济的发展,具有很重要的社会效益,因而质量要求很高。考虑到自行招标更能够方便的选择出项目更加适合的承包商,回避委托招标自身的隐性不足,珠海市交通集团有限公司采取了自行招标制度,全面把握招标过程,保障招标过程的质量。

当然为了避免自行招标的不足给招标工作带来困难,珠海市交通集团有限公司采取了很多措施确保自行招标顺利进行。一、多部门协调配合,全力完成自行招标。招投标法律性强、工作要求严、涉及面广、社会影响大。交通集团有限公司的经营班子把招标工作作为重中之重,安排业务骨干,多次组织召开专题会议,反复研究具体操作规程,协调多方关系,克服困难,确保招标工作按期完成。二、完善招标工作机构,确保招标工作组织到位。成立了具有丰富招标经验和造价经验人员组成的招投标专责小组,负责编写招标文件、组织招投标活动、草拟施工合同等工作;成立投标纪律监督小组,确保招标工作依法合规。三、严格按照规定程序,确保招标过程符合国家相关法律法规,使招标工作法律依据充分,手续齐备。四、创新招投标方式,提高工程招投标效果。首先是创新招标工作方式。评标办法采用资格审查后的合理低价法;招标文件经交通集团审查通过后,先送市交通局备案,再送市建设工程招标投标管理办公室审核备案。其次是扩大招标信息披露的范围,首次允许在全国范围内符合资格的单位直接参与投标,使招投标工作的竞争更加充分,提高了透明度和受知度。五、采取措施切实做好保密工作。对投标人的报名信息保密,在商务标报价上设置两个范围,在评标过程中采用两批评委等措施,有效防止了投标单位围标、串标。通过这一系列的有效措施的实施,珠海市交通集团有限公司于2009年9月25日完成了高栏港高速公路土建工程施工招标的工作的招标,达到了选取一流施工企业的目的,自行招标工作取得突破,成效明显。节约了工程建设成本,节约招标代理费及预算编制费450万元;大大地节约了项目资金。

从这里我们不难看出自行招标同样能给建设企业带来很多积极意义:一、实行自行招标,公司能够节省一笔可观的代理费,拥有一个自己的招标委员会远比向招标代理机构支付委托代理费经济,尤其是像上述公路工程项目造价数额大、工期长,从节省费用方面考虑,自行招标较委托招标优。 二、能选出自己中意的承包商。在不少委托代理案件中,我们经常能看到由于暗箱操作,招标代理机构与投标人有着千丝万缕的联系,结果中标者并不是业主所中意的,在以后的合作中,双方相处并不愉快,甚至发生纠纷。而在自行招标中,由于大部分评标人员为自己公司所有,通过严格的开标、评标程序,业主更容易选出自己所中意的承包商。三、能锻炼和培养自己的招标队伍。前面我们已经提到自行招标需要配备一批有招标经验的专业人员,这些专业人员在经过数次的招标过程后,必然会积累丰富的招标经验,由于该企业后续项目比较多,即未来需开发或拟建的项目较多,所以能够配备一支招标队伍对企业长远的发展较为有利。

虽然自行招标制度当前还不够成熟,自行招标也有其自身的薄弱方面:一是交易平台的硬件设施还需要进一步完善,如招投标场所的更加规范化等;二是招标过程在细节程序上还有待完善的地方;三是监督管理还需进一步加强。但是综合考虑到自行招标的积极意义,尤其是保障招标质量的优点,我们建议像这种工程规模大、质量要求高的工程项目更加适合采用自行招标。

四、总结

通过对上述案例的综合分析,我们可以清楚的看到两种招标制度各有其优缺点,企业采用何种招标制度必须结合自身特点和项目具体情况而做出更合理的选择。对于具有招标资质的房地产企业而言,一般业主倾向选择招标代理公司为自己进行招标,主要是由于大部分房地产项目从立项到竣工时间都不是很长,如果选择自行招标,势必对工期有一定的影响,他们为省去程序上的麻烦,使所建项目尽快投产获得预期效益,往往最终会放弃自行招标,但也有少数房地产公司规模大,每年承接项目多,成立自己的招标委员会则有助于自己的长期赢利,因此他们会适当地配合选择自行招标和委托招标,如中海地产,万科等。对于其他工程项目的招标,像案例中的公路施工招标,还有地铁施工招标,铁路、桥梁施工招标等,这些工程工期长、投资规模大、质量要求高,在建设单位内部本身具有招标机构,同时它们也具备自行招标资质的前提下,他们选择自行招标更合适,这样既能减少一笔很大的招标代理费,节省资源,同时也能为他们培养出高效招标团队,为今后的项目实施更好的招标奠定了良好的基础。

综上,任何一个具有自行招标资质的企业在进行招标制度的选择时,必须结合企业自身的特点以及拟建工程项目的实际情况,经过风险分析、财务分析,仔细比较两种制度的优劣,从而选择出最合适的招标制度。同时我们也希望建筑市场竞争的规范化和透明化,使得所有的竞争者在投标中获得均等的竞争机会,帮助企业选择最合适的承包商,按质按量地完成项目的建设。

参考文献:1.刘昌明、付晓灵.工程招标投标管理[M].北京:北京大学出版社

装饰工程施工招标文件 篇4

第28期

广州市建设工程招标管理办公室编印二○一一年八月二十四日

关于《广州建设工程施工招标文件范本》

更新指引

一、施工招标资格预审项目的资审资料提交和审查按资格后审项目模式执行。投标人已录入广州建设工程交易中心企业库的信息，视为投标申请人已递交的资格审查资料，投标申请人不需另行提交，资格审查委员会应使用广州建设工程交易中心企业库的信息进行资格审查。交易中心企业库未涵盖的资审和择优信息、资料，投标申请人须另行提交书面资料，由资格审查委员会审查。

二、根据《广州市政府投资项目审计办法》（2010年广州市人民政府令第51号）的规定，凡被纳入审计项目计划的政府投资项目，在招标文件中明确审计机关出具的审计结果应当作为该政府投资项目价款结算的依据。

三、施工及货物招标时，如果招标人必须引用某一生产供应者的技术标准或材料品牌才能准确或清楚说明拟招标项目技术标准时，应当在参照技术标准或品牌后面加上“或相当于”的字样。

四、按照市建委《关于建立完善施工和监理企业诚信综合评

价体系的通知》（穗建筑[2011]820号）规定，对招标控制价少于等于1000万元的施工公开招标项目的诚信综合评价得分评标权重进行了调整。

五、按照市建委《关于加强项目负责人管理的通知》（穗建质[2011]843号）要求，施工招标项目开标时，项目负责人须到开标室签到。

六、以上更新详见附件一、二，自本指引发布之日起实施。

附件

一、广州市建设工程施工公开招标项目招标文件范本（适用于非资格后审及电子评标的施工招标项目）GZZB2010-005-1

附件

二、广州市建设工程施工公开招标项目招标文件范本（适用于资格后审及电子评标的施工招标项目）

装饰工程施工招标文件 篇5

（针对实施工程量清单计价规范的补充指导意见）

国家标准 GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》（以 下简称“计价规范”）于 2003 年 2 月 17 日发布，2003 年 7 月 1 日起施行。北京市建设委员会配套制订并颁发了京建经（2003）340 号“关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》的实施意见”（以下简称“实施意见”。根据计价规范和实施意见，全）部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程的 招标人，应当按照计价规范要求编制工程量清单并作为招标文件组成部分。

为更好地贯彻实施计价规范，我们在 2002 年 6 月编写的《关 于编制建设工程施工招标文件的指导意见》（以下简称“指导意 见”）的基础上，以补充指导意见的形式，旨在为招标人编制招标文件以及其中的合同条款提供一些有针对性的参考。

2003 年 7 月 1 日起进入招投标程序（以招标登记/公告之日 为准）的建设工程应当严格按计价规范和管理办法的要求执行。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的小型建设工程以及非国有投资为主的工程由招标人选择计量和计价体系，也可按计价规范的有关规定执行。

大中型工程划分标准目前仍执行国家计划委员会计基（1979）725 号《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的 通知》以及国家计划委员会、国家建设委员会（已变更）、财政 部（1978）234 号文附件三“关于基本建设项目和大中型划分标 准”的规定，其中没有规定的，按 2001 年 1 月 17 日建设部令 86 号《建设工程监理范围和规模标准》第四条所规定的大中型 公共事业工程的标准，即项目总投资在 3000 万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目、科技、教育、文化、体育、旅游、商业、卫生、社会福利等项目以及其他公用事业项目，均 属于大中型工程。

一、招标文件应当注意的几个问题按计价规范和实施意见作为计量和计价原则的工程招标，其招标文件的编制，应特别注意合同条款和评标办法的配套，包括但不限于对下列事项的界定：

（一）合同形式？综合单价是否可调？合同总价是否可调？可调因素、调整办法和调整程序？

（二）工程量清单中的列项和工程量是否符合计价规范要求，列项是否完整，工程量是否准确？有缺项、漏项和错项时如 何处理（招投标阶段和合同履约期间）？

（三）工程款如何结算和支付，包括具体的结算和支付的 程序？

（四）变更的定义及变更的计价，哪些情况属于变更？不同类别变更如何进行计价？

（五）合同责任、义务和权利界定的合法性、完整性和详细程度。尤其是，针对措施清单的列项，招标人对投标人有哪些 责任和义务方面的要求（具体到每一项措施，对应地进行界定，其详细程度可在参照计价规范对描述分部分项工程量清单的工 作内容的要求的基础上，进一步细化）？

（六）评标办法？实行综合定量评标的，可参照“指导意 见”，结合“计价规范”制定评标标准和条件，实行经评审的最 低投标价法评标的，应当在评标办法中阐明如何评审投标价格是 否低于个别成本，包括评标的具体程序、评判标准和方法？是否或如何进行算术错误修正、错漏项修正、不平衡报价修正及其修 正的程序和方法等？如何进行质疑？如何给出结论？界定以上事项的指导原则是：现行有关法律、法规、规章以及计价规范等有规定的，应当依照其规定；现行有关法律、法规 等没有规定的，应本着公平、合理和可行的原则，可以参照国际习惯做法，在招标文件中约定，但是，不能违背国家有关法律法规的禁止性规定，也不

能损害国家和社会公众利益。

二、实行工程量清单计价的合同形式 实行工程量清单计价体系的合同形式有：

（一）单价合同，一般可分为：

1． 固定单价合同

2． 可调单价合同

（二）总价合同，一般可分为：

1． 固定总价合同

2． 可调总价合同 成本加酬金合同一般不适用于实行工程量清单计价的工程。

三、工程量清单类别

（一）准确工程量的工程量清单即工程量清单中给出的分部分项工程量和列项是相对准确和完整的。目前实行计价规范和在施工图基础上进行招标，招标 人一般应当提供相对准确的工程量清单。

鉴于任何工程量清单都不可能绝对地准确，为保证投标报价具有共同的和可比的基础，招标文件应当规定两个互补的修正途径：

一是在招投标阶段修正，即招标文件的投标须知中应当提醒投标人对工程量清单进行复核，并规定有关的澄清和修正的程序。工程量清单中不准确的内容可以在招标过程中、开标前15天修正。不管招标文件是否有复核要求，投标人自己应当对工程量及列项的完整性进行复核，以便在投标答疑时澄清或在报价时 考虑有关的风险和费用分摊。

二是招标文件的合同条款中需要约定错、漏项的处理办法。原则上，执行计价规范的，规范中有单独列项要求或按规范要求 应当单独列项，在招标范围内的图纸有有关工作内容，但工程量清单中遗漏的或错误的项目自动按变更处理。

实行单价合同的工程应当按照合同图纸和计价规范规定的工程量计算规则计算的实际工程量进行结算。经标价的工程量清单是合同文件的组成部分。实行可调价格合同的，合同中还要约定，综合单价的可调整因素和调整方法，这对招投标双方是一种体现公平的约定。

（二）近似工程量的工程量清单 即工程量清单中给出的工程量为近似工程量，列项也可能并不完整（但不是招标人故意的行为所致）。目前实行计价规范和 在施工图基础上进行的招标，一般不应是近似工程量的工程量清单。

近似工程量的工程量清单一般适用于在扩初设计图纸基础上的招标，或在实行总价合同时，为了满足计价规范要求、便于评标有一定的可比基础和变更计价等目的考虑而提供工程量清单。

对单价合同招标时，近似工程量清单的工程量一般不需要投标人进行复核，但投标人自己一般应当进行复核以便减少报价风险。对总价合同招标的，一般应给予投标人根据招标文件增减项目或工程量的机会，在招标文件中设定增减项目和工程量的规则，并允许投标人考虑有关的风险费用。如果采用的是可调总价合同形式，合同中应当约定结算时的调整方式。

实行总价合同的，经标价的工程量清单中的工程量一般不具备合同约束力，但其中的各项综合单价可以约定为具有合同约束力，作为变更计价的参考或依据。

四、工程量清单计价的工程款结算和支付

（一）一般结算和支付方式

A 方式：按结算当期实际完成的工程量 X 综合单价加合同约定的其他应付金额，措施项目部分的支付也可根据实际进度，由 发、承包双方商定各个项目的支付比例。合同中需要约定工程量 的计算和确认的程序和有关要求，一般由承包人提出，发包人审 核确认。

B 方式：按付款计划支付。即承包人按月进度或招标文件中约定的形象进度节点或阶段（但相邻付款最长不宜超过 45 个日历天）制订付款计划，经发包人认可后产生合同约束力，作为工 程款结算和支付的依据之一。合同中约定的其他应付金额纳入最近的一期付款中支付。招

标文件或合同条款中应当约定付款计划 编制的具体要求、审核和调整的程序等等。

（二）单价合同：实行单价合同时，一般采用 A 方式支付 工程进度款。

（三）总价合同：实行总价合同时，一般可以采用 B 方式 支付工程款，也可以采用 A 方式外。

（四）国家和北京市有关管理部门对工程款结算和支付有规定的，应当执行其有关规定。

五、变更的定义目前可以归类于变更的情形如下，招标人应当在合同条款中 明确哪些情形属于可调整合同价格的变更，哪些属于投标人的风险，由投标人在投标价格中考虑与这方面风险有关的费用。

（一）改变或修改合同图纸中标示的或规范或工程量清单中说明的工作

1． 合同中包括的任何工作的工程量的增加或减少；

2． 任何工作的取消（但不是拿出来交给第三人完成）或代换；

3． 任何用于永久工程的材料设备的质量标准、类型等的改变；

4． 任何工作的性质（功能）和质量的改变；

5． 工程的任何组成或构件的标高、位臵和尺寸的改变；

6． 从现场拆除任何已完工工程或已运抵现场的材料设备的退场，且不是因其各自不符合合同约定。

（二）增加、改变或取消合同中规定的任何责任、义务或限制条件

1． 改变进出现场的通道或限制使用现场的任何场地；

2． 限制作业面；

3． 限制工作时间；

4． 改变工程任何部分的施工顺序或时间。

（三）工程量清单中的错漏项

1． 工程量清单中的列项错误；

2． 工程量清单的列项遗漏；

3． 工程量不准确。

六、变更的计价方式

（一）可以精确计量的变更的计价方式

1． 以独立报价形式，由承包人提出，经发包人确认后产生合同约束力；

2． 按计价规范的计量，按工程量清单已有单价计价，适用于同样的或类似的工作；

3． 以工程量清单已有单价为基础进行合理调整后的单价进行计价，适用于类似的性质但施工条件不同的项目，单价调整应合理地考虑差别因素，由承包人提出，经发包人确认后产生合同约束力；

4． 按零星工程的计量和计价方式处理，即实际成本加酬金，见

（二）。

（二）不可精确计量的变更的计价方式 零星工程和不可精确计量的变更可以是独立报价或根据实 际成本加酬金的方式进行结算。所谓实际成本加酬金，即是在合同中约定酬金比例（投标时给出百分比和计取基数），而确定实 际成本的依据可以是经发、承包双方签认的用工、用料和有关工 器具的使用记录、购货发票等，合同中应当约定确认有关记录和费用的程序和时间等要求。

（三）在合同中无适用的变更计价方法，而双方无法就变更的计价达成一致时，可以向北京市建设工程造价管理部门申请调解，也可以根据合同中约定的解决争议的条款提请仲裁或向人民法院起诉。

（四）变更计价办法的应用变更计价的办法可以在合同中约定多种方式并存，同时约定一个优先顺序，当优先的计价办法不适用时或合同双方达不成一致时，再依次采用其他约定的变更计价方法。

七、综合单价的调整参考思路

（一）工程量变化的价格调整

1． 工期不变时或非招标人原因延期的，按中标人在一项承 包合同价格中的企业管理费和利润总额是相对固定的原则调整 综合单价。根据实际完成工程量的增加或减少，为保证合同价格中包括的企业管理费和利润总额相对不变，而向下或向上调整各 项综合单价。按实施意见的规定，是在合同中设定一个工程量变化的幅度，幅度之内的不调整，幅度之外的按约定的方法进行调整。除非变更需要增加技术措施的投入，一般不会发生额外措施 项目的费用。

2． 工期发生变化时，应根据延长工期的原因区别对待。中 标人在合同价格中包括的企业管理费和利润总额可以作为参考，综合考虑工程量变化和工期变化的综合影响。非投标人原因（不 可抗力除外）延长工期的，承包人的有关措施项目（非实体性消 耗部分）将可能发生额外费用，此外还有承包人的机会成本问题； 工期缩短时，有收益分享问题；这类因素需要根据具体情况在合 同中约定。

（二）其他可调因素一般有暂估价、物价上涨或下落，国家法律、法规、政策的变化，等等。如果物价浮动作为调价的因素时，一般在合同中约定一个调价系数的计算公式，这可以参照 国际上常用的一些合同文本进行约定。

（三）北京市建设工程造价管理机构对综合单价调整有规定的，应当执行其有关规定。

八、关于一些习惯说法和做法

（一）“降价让利” ：在实行计价规范（包括 2001 预算定额 及其计价体系）的情况下，通过市场竞争形成价格，投标价格就 是投标人充分考虑自身实力、工程具体情况和市场竞争因素以后的价格，不存在降价让利说法，一个有效投标的投标价格仅有一个价格，把投标报价分成两部分的做法也与现行有关法律法规的 规定不符。

（二）“包干费” ：包干费实质上是一种“风险费”，可称为 “风险包干费”，风险包干费用在各类合同形式中都可能存在，合同条款中有关双方责任和风险的界定决定是否需要考虑风险 费以及费用大小，以前所说的变更金额包干的“包干费”的内涵 仅限于设计变更在给定的价值范围内的风险。

（三）“三材”指标：仍可存在，其中水泥指标需用于交纳散装水泥押金，钢材和木材的指标并不是直接的竞争要素，实际意义不大，一般不宜再提。

（四）“暂估价” ：仍然存在，对那些在招投标阶段仍不能明确规格、型号、质量标准等的材料设备可以在招标文件中给出统 一的暂估价，有些专业工程需要二次设计才能定价的（包括指定 分包和指定供应项目），可以以项为单位给出综合暂估价，同时 在合同条款中明示暂估价的开支程序和调整办法等。

（五）其他： “拦标价”仍可延续使用；实行综合定量评标的，“基准价”也可延续使用； “标底”由招标人自行决定是否编制，采用“拦标价”的，应根据实施意见的有关要求，编制“标底”。

九、评标办法实行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）无法回避合理低价中标的问题，为此，提出如下意见供招标人参考。

招投标法第四十一条规定了两种评标办法，第一种即是我们 现在普遍采用的综合定量评估法，而第二种就是我们所说的经评 审的最低投标价法（也称合理低价法。按照招投标法第四十一条之

（二）对经评审的最低投标价法的规定： “能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。因此，经评审的最低投标价法的评标办法的制订应当解决好三个方面的问题。

一是投标文件能够满足招标文件的实质性要求，即要求投标文件满足招标文件规定的质量、工期等要求，施工方案合理可行，有针对性地保证工程的工期和质量等实质性要求。因此，实行经评审的最低投标价法评标时，首先需要进行符合性评审和技术标的评审。

二是经评审的投标价格最低，这条规定决定了这种评标办法的核心工作是在满足招标文件实质性要求下的投标价格的评审，也同时在某种程度上决定了评标次序是按投标价格由低到高顺序评审。

三是投标价格低于成本的除外，这一规定为投标价格的评审提出了要求，即不能低于成本，一般的理解是针对具体工程的投 标人的个别成本。为防止不正当竞争行为，保证其它投标人的合 法权益能够得到公正合理的保护，必须对明显偏离市场平均价格水平的投标价格予以关注，对投标价格和组成投标价格的要素进行详细的分析、评判和质疑等程序，以便给出定性的结论。

在现行有关法律法规排除了以事先约定量化指标（有限制竞争之嫌）评判是否低于成本的前提下，评判是否低于成本似乎只能依照现行的法律法规和规章等，从评标程序上和对组成各投标 价格的要素的合理性分析上着手。因此，评标办法的制订应当立足于对评标工作应有的严谨性的正确理解。

评标工作本身就是一个严谨、复杂和需要耗费大量时间的工作。世行和亚行贷款项目的评标工作就是如此，有些国际工程招标的评标工作甚至要耗费几十天或数月的现象。建设工程标的较大，涉及的生产要素种类很多，不同的工程有不同的技术要求，投标人准备投标文件往往都需要数十天（尤其是实行计价规范后）的时间，如果评标工作只要半天或一天的时间，理论上讲不通，从道义上讲就有对投标人辛勤努力的不尊重的嫌疑，从效果上看，难以避免中标结果有失公平公正，损害招投标人合法权益的情况。因此，经评审的最低投标价法是对我们过去习惯的一种突破，是与计价规范同步的与国际接轨，更可以理解为是恢复评标工作 的本来面目。这方面的意义需要招标文件编制人做好宣传和解释工作。

以下为招标人提供一种制订合理低价法的评标办法的思路。该思路不是唯一的选择，很多因素要根据招标人的要求，依法进行体现“公开性”原则的约定。评标委员会应当客观公正地评判 那些方面的价格是明显偏离市场平均价格水平，然后再对这些存在疑问的事项进行规定程序的质疑、评审工作。建议的评标程序 分为下列十二个步骤：

第一步： 组成评标委员会，选举评标委员会主任，由评标委员会主任主持评标工作；第二步： 评标准备工作，包括检查落实评标基础资料、评标表格准备、人员分工和具体工作安排等；

第三步： 符合性和完整性评审，主要是评判是否存在重大偏差或实质性不响应招标文件；第四步： 确定评标次序，原则上按投标价格由低到高的次序；

第五步： 技术标评审，主要是评判是否能够满足招标文件的有关要求；

第六步： 经济标评审。经济标评审的一个重要原则是对投标价格中明显背离市场平均价格水平的价格和价格组成要素，需要对投标人进行质疑，要求有关的投标人进行澄清、说明并提供 有约束力的和可信度的证明材料。经济标评审一般应分为下列 9 个步骤：

1． 算术性错误修正（记录差额及需要澄清的疑问事项等，下同）；

2． 错漏项分析和修正；

3． 分部分项工程（实体性消耗）部分价格合理性分析；

4． 措施项目和其他项目（开办项目或非实体性消耗）部分价格合理性分析；

5． 企业管理费合理性分析；

6． 利润水平合理性分析；

7． 法定税金和规费（按市建委造价处有关指导意见中的划分标准）的完整性分析；

8． 不平衡报价的修正（如果招标文件中有规定）；

9． 汇总评审分析过程中的疑问事项和经济标评审初步结果。

第七步： 评标委员会汇总经济标和技术标评审的初步意见，确定质疑问题和工作安排；第八步： 书面和口头质疑，要求有关投标人对评标委员会疑问事项进行澄清、说明并提

供有关证明；

第九步： 对经投标人确认的质疑结果进行评审，得出最终评审结论；

第十步： 按第四步确定的评标次序，重复第五步至第九步 依次评审其它投标文件，直至经评审投标价格不低于其个别成本的中标候选人数量已满足评标办法的要求或全部投标价格均已 评审完毕；

第十一步： 完善评标办法规定的其他工作，整理评审成果，编写评标报告并由评标委员会全体签字确认；

第十二步： 向招标人递交评标报告，评标工作结束。评标办法中应当明确每一个步骤的具体程序、方法、标准和条件，经济标的评审的每一个步骤还应当明确：①评审的依据、参考；②需要投标人提供的证明文件或材料等。所设立的标准和 条件不一定都是定性的，有些内容的评审可以是定性和定量的结合。如技术标评审，定性地进行评审，也可以对各个评标标准进行量化，设定合格分值线，这完全可以由招标人在制订招标文件 时进行具体规定。实行经评审最低的投标价法的，评标委员会的 评标记录一般应至少包括下列或与下列类似的内容：

1． 中标候选人名单及排名次序；

2． 评标会记录；

3． 符合性和完整性评审意见记录表；

4． 技术标评审意见记录表及其附件；

5． 算术性修正记录表及其附件；

6． 错漏项分析记录表及其附件；

7． 分部分项工程单价分析记录表及其附件；

8． 措施项目和其他项目单价分析记录表及其附件；

9． 企业管理费、利润及税金和规费合理性分析记录表及其 附件；

10． 差额（上述各项评审和修正的投标价格与实际投标价 格之差）汇总表和根据质疑结果进行修正后的差额汇总表及其附 件；

11． 评审结论记录表及其附件；

12． 质疑问题清单；

13． 质疑会纪要等评标过程记录；

14． 投标人书面澄清文件和有关证明材料；

装饰工程施工招标文件 篇6

（2000年2月13日，水建管〔2000〕62号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水电）厅（局）、电力局（公司）、工商行政管理局，各流域机构，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：

为加强水利水电建设市场的管理，规范招标投标工作和合同管理，切实保障发、承包双方的合法权益，确保水利水电工程的建设管理和工程招标投标在公平、公正的基础上健康有序地进行，根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》的规定，现颁发《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（以下简称《范本》）。并对《范本》实施的有关问题规定如下：

一、凡列入国家或地方建设计划的大中型水利水电工程使用本《范本》，小型水利水电工程可参照使用。

二、修改后的《水利水电土建工程施工合同条件》（ＧＦ—２０００—０２０８）（以下简称《合同条件》）颁发后，１９９７年８月水利部、原电力工业部和国家工商行政管理局联合颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》（ＧＦ—９７—０２０８）同时废止。各水利水电工程的发包人在编制招标文件和施工合同文件时，《合同条件》应按本通知

第三条的规定应用，《范本》的其他文件可根据建设项目的实际情况参照使用，但不得违反《合同条件》中所确立的或隐含的公正、公平原则。若编制的上述文件内容与《合同条件》的规定不一致时，应以《合同条件》为准。

三、《合同条件》分为“通用合同条款”和“专用合同条款”两部分。

１．“通用合同条款”应全文引用，不得删改。

２．“专用合同条款”则应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。３．除《合同条件》的“专用合同条款”中所列编号的条款外，“通用合同条款”其他条款的内容不得更动。若确因工程的特殊条件需要变更“通用合同条款”的内容时，应按工程建设项目管理的隶属关系报送水利部、国家电力公司及国家工商行政管理局的业务主管部门批准。

四、水利水电工程的建设管理应按水利部和国家电力公司的有关规定全面推行建设监理制，发包人应委托具有水利水电工程监理资质的单位承担监理工作。监理人应在发包人授权范围内公正地履行其职责。

五、根据我国当前水利水电施工企业普遍存在的流动资金不足的现状，为确保工程按合同计划顺利开工建设，发包人应按《合同条件》的规定及时拨付工程预付款，不得要求或变相要求承包单位带资承建。

工程预付款的额度应由发包人在工程招标时通过编制工程的施工规划和资金流予以科学测定。其预付款总金额应不低于合同总价的１０％，第一次预付款金额应不小于预付款总金额的４０％。

六、除某些小型工程设备（如观测仪器）可由承包人负责采购外，永久工程设备应由发包人负责提供。工程所需的材料和施工设备原则上应由承包人负责采购、验收、运输和保管。今后为避免材料供应方面的责任交叉而增加合同管理的复杂性，不宜由发包人自行采购材料后向承包人供应。若确因工程的特殊需要，发包人可指定材料的供应来源。而由承包人直接与供货厂家签订合同，但发包人应承担由于指定材料供应来源的相关责任。

七、发包人应妥善解决好工程建设过程中的价格调整问题，原则上应采用《合同条件》规定的公式法调价，应按合理分担价格风险的原则确定可调因子、定值权重系数和变值权重系数。

若确因工程的具体情况难于采用《合同条件》规定的公式法调价时，应在“专用合同条款”中详细规定双方可接受的科学操作的调价办法。

八、由于水利水电工程的复杂性，在工程建设过程中发生变更和索赔等均属合同有序管理的正常范畴，应认真按《合同条件》规定的程序公正、公平地及时予以处理以避免问题积累而增加后处理的难度。对于索赔事项还应及时作好当时记录以利于监理单位作出公正的决定。

九、《合同条件》吸取了国际和国内一些工程解决合同争议的经验，规定水利水电工程建设应建立合同争议调解机制，当监理单位的决定无法使合同双方或其中任一方接受而形成争议时，可通过由双方在合同开始执行时聘请的争议调解组或行业争议调解机构进行调解，以寻求争议的合理解决。

十、鉴于水利水电工程建设具有风险大的特征，发包人和承包人均应按《合同条件》的规定进行保险以增加抗风险能力。

十一、本《范本》的解释权属水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局的业务主管部门。参建各方应在工程实践过程中及时将本《范本》施行中遇到的问题和意见及时反馈给我们以有利于在今后的修订版中补充完善。

装饰工程施工招标文件 篇7

1.1 招标文件的概念

招标文件是为规范和约束招标活动而制定的法律文件, 是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件, 是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息与遵守的依据, 对招标投标各方具有法律约束力[1]。

1.2 招标文件的作用

在整个招标过程中, 招标文件是基础, 统领着整个招投标活动, 也是重点, 既是投标人编制投标文件的重要依据, 又是评标委员会进行评标的依据, 还是招标人与中标单位签订合同的基础。所以, 招标文件的编制要严谨、周密、科学。招标文件编制质量的高低直接影响招投标工作能否顺利完成, 招标项目后期能否顺利实施。

1.3 工程招标文件的构成

招投标制度进入我国建设领域以来, 招投标工作法制化、规范化程度不断提高, 各种标准文本相继出台, 成为编制招标文件重要的参考资料和依据。《标准施工招标文件》包括以下内容, 见表1。

2 工程招标文件编制常见问题

2.1 项目特点不明确

编制招标文件过程中, 对具体建设项目的规模、范围、工程内容、建设和技术标准了解不够, 对投标人能力了解不足, 在制定资格预审文件、投标人资格要求、标书及评标办法等工作中, 不考虑项目与潜在投标人的实际情况, 一味照搬套用, 可操作性差, 使得纠纷、投诉增加, 影响招投标工作的效率。

2.2 存在有失公平性的内容

招标人出于自身目的考虑, 在投标人的资格条件、合同条款等章节中出现有倾向性和排斥潜在招标人的内容。例如对企业设拒绝门槛, 设置过高的资格条件排斥潜在投标人, 使许多有潜力的企业, 不能参加工程投标;对文件范本进行修改和调整, 甚至“量身定做”, 使招标过程有倾向性;对风险进行规避, 将招标人的风险转嫁给承包人。

2.3 评标办法不合理

选用评标方法时, 不考虑具体工程特点和要求, 追求最低价, 一概采用最低投标价法, 有些甚至比成本价还低, 结果对后续企业施工, 工程管理造成困难, 影响工程质量和工程决算。

2.4 工程量清单编制不全面

编制人员对工程量清单编制的重要性认识不足, 业务水平有限, 时间紧迫, 任务繁多, 没有认真审核工程量清单就进行招标, 漏项缺项和少算多算现象严重, 存在较多问题。

2.5 语言不规范, 不严谨, 前后内容不一致

招标文件中用词不当、语句不通, 表达不清晰, 特别是有些用语不规范, 容易引起歧义或模糊概念, 影响投标人对招标文件的理解;招标文件在资质要求, 技术要求, 付款方式等重点内容上前后不一致, 商务部分和技术部分内容不协调, 重复甚至互相矛盾, 可能导致招标失败。

3 提高工程招标文件编制质量的对策

3.1 体现项目特点和要求

工程招标文件涉及的专业较广, 多样性和差异性显著。编制人员除要有专业知识和实践经验外, 还要把握项目的特点和要求。为此, 编制人员要充分做好前期准备工作, 积极调研、与招标人充分沟通、仔细阅读研究相关资料, 了解项目概况、前期手续办理情况、进度时间节点要求等项目的特点和需求, 将其体现在招标文件中, 有针对性的编制招标文件。

3.2 体现公平公正

招标文件法律性很强, 编制人员必须熟悉法律、法规, 行业规范。编制招标文件时应使用工程招标文件范本, 全文引用通用合同条款, 避免使用违法、歧视、倾向条款限制、排斥或保护潜在投标人。在风险分担上, 要依风险的特点及双方实力合理分担, 保证双方利益, 避免履行合同期间出现风险事件, 难于处理。例如由招标人承担无法合理预见或防范的风险, 可使中标人减少风险事件的担心顾虑, 全力完成工程任务。公平公正的招标文件是公平公正的招投标活动的基础和保证。

3.3 合理选择评标方法

按照评标委员会和评标办法暂行规定, 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标办法, 不同的方法有其不同的适用范围和优缺点。规模小、采用通用技术条件的工程宜采用经评审的最低投标价法, 该法操作简单, 造价较低, 但容易竞相压价而使投标决策缺乏科学性。规模大、工期长、技术复杂需综合考虑报价与技术方案的工程宜选择综合评估法;目前, 在建设工程招标中, 综合评估法使用较多, 该法综合考虑了投标人实力, 工程质量、工期、施工以及报价等因素, 利用项目的实施。选择评标办法应根据项目特点及要求确定, 评审因素的权重和标准也应结合项目特点设置, 不能盲目的选择评标方法, 或固定使用一种评标方法。

3.4 准确编制工程量清单

工程量清单的编制是招标文件编制过程中难度较大的环节, 对编制人员的业务水平要求较高。编制过程中可通过相应的合同条款制约编制方, 如误差在多少以外进行罚款, 促使其选择业务水平较高的编制人员, 严肃认真编制, 提高准确性;也可让审计单位参与编制, 对比二者编制的清单, 找出问题所在。工程量清单编制完成后, 要严把审核关, 减少或避免漏项、少算现象。

3.5 语言规范严谨、内容完整一致

招标文件的语言要规范、准确、严谨、简练。避免使用含义含糊、模棱两可或容易产生歧义的词语;避免笼统表述, 尽量量化。

招标文件的内容要完整, 前后一致, 不得存在冲突或矛盾, 投标人须知、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容要规范、完整、一致;商务条款及合同条款应与技术规格接口一致, 内容完整。各章节中条款要考虑周到和细致, 前后一致, 相互呼应, 避免各部分之间出现矛盾, 影响投标人的报价, 给后续的招标工作留下隐患, 如在合同实施过程中发生争议, 或被落标者提出质疑和投诉。

3.6 专家把关, 从严审稿

招标文件编制完成后, 一是要组织专家或专业经济、技术人员进行评审, 评审意见与工程实际情况相结合作出修改, 二是要组织各专业工程师会审, 作进一步修改, 直至达到要求为止。

此外, 招标人和招标代理机构要对招标文件做好文字和内容校对工作, 审核应该一丝不苟, 认真细致。绝对不能出现前后不一、表述不清、模棱两可和存在歧义的情况。

4 结语

招标文件的编制是招标工作的首要和重要环节, 编制文件时, 要遵守国家现行法律法规和政策, 遵循公正、公平、严谨、规范的原则, 熟悉、掌握招标文件的每个细节, 结合招标项目实际情况, 仔细推敲、多方参与、认真审核, 编制出一份高质量的招标文件, 保证招标工作及后期建设管理顺利进行。

摘要：在阐述招标文件概念和构成的基础上, 着重从项目特点、公平性、评标办法、工程量清单、语言表述五个方面分析了目前工程招标文件编制过程中存在的常见问题, 进而提出了提高工程招标文件编制质量的相应对策。

关键词：招标,文件,编制

参考文献

关于提高招标文件编写质量的思考 篇8

关键词：招标文件；编写；质量；问题；对策

招标文件，是指招标人（业主、项目法人）或由其授权委托的招标代理机构根据拟招标工程的特点而编制的，向所有投标人发出的表明招标意向和要求的书面法律文件。其编写质量的高低直接影响着招标方目标的实现和招标活动的顺利开展。因此，招标方必须高度重视，努力提高招标文件的编写质量。

一、招标文件的重要性

1.招标文件是招标人招标采购的意志体现

招标文件是招标人依据自身招标采购需求，按照《中华人民共和国政府采购法》等招投标法律法规而制定的，系招标人招标采购意愿的文书体现。

2.招标文件是投标人参与投标的根本依据

招标文件是严格按照规定格式编写的法律文书，个中体现了招标方的招标采购需求和要求，投标人依据这些要求才能确定是否参与投标，才能确定该提供何种货物、何种服务，才能确定以什么样的条件参与投标。因此，招标文件是投标人参与投标的根本依据。

3.招标文件是评委会评标定标的行动纲领

评委会的评委系根据招标文件的条文，具体审查投标书的各项内容是否符合招标人的需求，从而才能评定出最适合的中标方。因而，招标文件是评委会评标定标的行动纲领。

4.招标文件是监委会评判招标的具体依据

监委会除了监督投标现场秩序、招投标活动合法性的职责外，还得评判招标活动是否公平公正、保障招投标双方的权益。他们主要是依据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规判定招投标行为是否合法，并依据招标文件评判招标人和中标人是否履行了自身义务，最终判定违约方。

二、编写招标文件应遵循的原则

1.合法性原则

招投标行为是受到《中华人民共和国招标投标法》等法律法规约束的，作为招投标行为中重要文书之一的招标文件也必须符合与招投标相关的法律法规。

2.公平性原则

《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”因此，招标方在编写制作招标文件时，不得排斥特定的潜在投标人的内容，不得设置不公平的评标因素或具有倾向性的加分或扣分条件。

3.公正性原则

这一原则在招标文件中主要体现在投标人资格条件设定上。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条明确规定：“招标人不能以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”这明确要求招标人在编写招标文件时，必须设定共性的资格条件，不得存在倾向性或地域性的条件，必须保证所有潜在投标人能公正的参与投标活动。

4.公开性原则

招标包括公开招标和邀请招标两种方式。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，除经法律指定的国家部委或地方政府批准的项目外，其他的均必须采取公開招标方式，且必须在指定的媒体、媒介上予以公开发布。

5.科学性原则

招标投标涉及的内容非常广泛，包含大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包、服务项目的采购与提供等，其中存在着较大的差异性。因此招标人在制作招标文件时，必须针对不同招标项目的个性要求和实际情况科学的设定评标标准、合同主要条款、技术规格要求、工期及质量要求等招标文件的主要因素。只有这样才能在招投标过程中选出最适合自身的中标人。

6.严谨性原则

招标文件是招投标活动的重要法律文书，对招投标各方均具有法律约束力，其严谨性直接影响着招标工作的进程。因此，编写招标文件时必须要保证整个文件的严谨性，不出现逻辑性和文字表达性问题，这样才不会误导投标人的投标行为，保障招标工作的成效、质量和招标方预期效果的实现。

三、招标文件普遍存在的问题

1.内容要素不完整

有的招标人没有按严格《中华人民共和国招标投标法》规定的内容要素编制招标文件，规定必备内容要素不完整，不同程度存在着漏项的情况。

2.条款设定不合法

有的招标文件内容要素明显存在着限制、排斥外地企业投标的违背法律法规行为，阻碍了市场有序平等竞争。

3.条款设定不科学

有的招标文件在业绩、交货期等方面要求过为苛刻，导致投标人不足或无投标人的情况，在增加了招投标工作周期的同时，无形中增加了招投标成本。

4.文字表达不准确

部分招标文件存在着用词不当、表达不明确而引起歧义等情况，更有甚者存在漏字、错字等低级错误。如有的招标文件对技术要求的描述为高于国内同等技术水平，没有列明具体的参数或要求，对评委会的评定造成了较大影响。

四、提高招标文件编写质量的对策与建议

1.进一步加大前期调研工作力度

没有调查，就没有发言权。在编写招标文件前，招标方首先应组建专门的调研队伍，明确单位自身的需求，再根据需求通过网络、约谈、实地调研等方式，对招标项目的市场、技术情况及潜在投标人的服务情况进行全面的调研，掌握了解招标项目的具体情况，做好招标文件的编写材料的收集工作，为编写奠定坚实的基础。

2.进一步提高编写人员综合素质

招标采购涉及的范围广、品目多，因此对编写人员的综合素质要求较高，在熟知招标项目内容、要求和相关法律法规的基础上，必须得具备较强的统筹和文字综合能力。因此，在日常工作中必须有针对性强化招标文件编写人员的培训，通过专家授课、知识共享等多种方式，使编写人员在实践中加强理解与体会，进一步提高编写人员的政策法规把握、文字综合和统筹安排能力。

3.进一步强化招标文件审核把关

招标文件是招标人招标采购的意志体现、投标人投标报价的行为准则、评委会评标定标的行动纲领、监委会评判招标的具体依据，因此必须进行强化审核把关，特别是对招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等条款的审核，确保招标文件的合法、科学和严谨，只有这样才能保障招投标工作的正常开展。

4.进一步强化内容条款的合理性

科学合理的规则是招投标活动的机制保障，是体现招标文件编制水平的重要环节。因此，招标方在编写招标文件的时候，不能一味地追求最低价格，还得综合考虑招标采购后运营维护等因素，合理处理好价格、质量、服务的关系，科学设定内容条款，保障自身最大利益的实现。

招标文件对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标采购的目标，都具有重要的意义。因此，必须努力提高招标文件的编制质量，为项目招投标工作的顺利开展提供保障。

参考文献：