泊头镇行政执法责任制实施方案

泊头镇行政执法责任制实施方案（共10篇）

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇1

泊头镇行政执法责任制实施方案

为全面推进行政机关依法行政，根据省政府办公厅《关于建立和推行行政执法责任制的通知》精神和《省行政执法责任制规定》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻依法治国方略，紧紧围绕党委和政府的中心工作，加强基层政府法制建设，全面落实行政执法责任制和评议考核制，促进依法行政，把乡镇政府工作纳入法制化轨道，保证法律法规和规章的正确实施，为改革开放、招商引资、经济发展和社会稳定创造良好法制环境。

二、适用范围

镇政府、行政职能机构、法律法规授权及依据法律法规和规章规定受行政机关委托拥有一定行政管理职权的事业组织(站、所)都应实施本方案。上级政府所属部门派驻乡镇的行政执法机构的执法责任制工作按本系统的方案进行，应当接受所在地乡镇政府监督。

三、目标

总目标：提高行政执法水平，建设廉洁勤政务实高效的人民政府，实现依法行政。

具体目标：

1．组织领导得力。政府领导将法制工作作为重要职责，将依法行政作为基本工作方式，切实加强对行政执法工作的组织领导。

2．执法权责明确。掌握应负责执行的和赋予本级行政机关一定管理职权的法律法规及规章，明确具体执法权限与相应的法律责任。

3．监督机制完善。法制监督的各项制度健全，对行政执法活动实施有效监督。

4．执法队伍合格。行政执法人员按上级政府的计划安排参加法制培训，经统一考试合格，具有较高的政治觉悟，遵纪守法，熟悉执法业务，依法履行职责，秉公、文明、廉洁执法。

5．执法行为合法。实施各项行政执法行为主体资格合法，合乎法定权限，认定事实清楚，证据确实充分，依据合法、适用正确，决定合法适当，程序合法，文书规范齐备，经得起行政复议或诉讼检验。乡镇政府行政诉讼败诉率控制在10％以下；经行政复议的案件改错率控制在20％以下。

四、实施内容

1．明确执法依据。全面查阅、检索涉及乡镇政府及其所属机构行政管理职权的法律法规和规章的规定，详列目录。

2．界定执法权责。依据法律法规和规章的规定，从纵向上界定乡镇政府拥有的综合行政管理权(发布命令、决定等)、具体行政执法权(监督管理、审核审批、处理、征收征用、处罚、强制等)、配合上级主管部门实施的行政监督管理权，以及违法行政应承担的法

律责任。

3．分解执法权责。要依据法律法规和规章的规定及工作分工，将执法职权分解到乡镇政府各主管领导、助理及站、所，进而分解到执法人员，并层层明确执法过错责任。

4．理清执法程序。要理清乡镇政府及其站、所各项行政执法行为应履行的程序，并向社会公开。有法定程序的依法定程序，无法定程序的依系统(或行业)规定的有关业务工作程序。

5．完备执法文书。各项行政执法行为都要有与履行程序相配套的执法文书，凡是上级主管机关统一制发执法文书的，要按规定正确使用；上级未制发的，可根据各项行政执法程序的需要自行制备使用。

6．建立健全制度。建立健全与行政执法责任制相关的配套制度。主要有：①执法公示制度，要将本级政府及其所属机构的执法依据、执法内容、主管领导、实施机构(含助理)、执法程序、法律责任、各项执法制度等用公示版加以公示；②执法人员培训考试制度；③持证上岗亮证执法制度；④立、结案领导审批制度；⑤重要案件领导集体讨论决定制度；⑥罚款决定与收缴分离制度；⑦文明廉洁执法制度；⑧行政处罚统计报告制度；⑨规范性文件审核和上报备案制度。

五、方法步骤

1．制定方案。镇政府都要制定自身的行政执法责任制方案。

2．组织实施。对执法依据和权责的确认、分解，采用表格形式，即填写《行政执法职责分解表》；各项执法程序采用流程图形式，即分别绘制行政处罚、行政审核(或审批)、行政征收(或征用)、行政处理(裁决、确权)等执法程序流程图；评议考核标准采用表格形式(参照市下发的考评标准)；各项制度采用文字材料形式。方案和以上材料要汇编成册，并报县级政府法制办备案。要切实以行政执法责任制规范各项行政执法行为，避免流于形式。

3．监督指导。要加强监督指导，及时帮助解决此项工作中遇到的困难和问题。

六、组织领导

要确定一名副乡(镇)长主管政府法制工作，要成立由乡(镇)长为组长、主管副乡(镇)长为副组长、有关助理为成员的行政执法责任制工作领导小组，确定一名助理级干部具体负责组织指导、综合协调、监督检查和评议考核等日常工作。

二00七年三月二十日

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇2

【摘 要】 基于航道管理行政审批的审批内容，依据在航道及航道保护范围内取土、采挖矿石、取砂、淘金行为，对专设航标的设置、移动和拆除，对建设和设置临河、临海建筑物或设施等的不同行政审批事项，采取不同的审批程序。分析航道管理行政审批行为的责任主体、责任承担的内容及责任承担的法律后果，提出相应行为的责任承担机制，以此规范航道管理行政审批行为的实施。

【关键词】 航道管理；行政审批；责任机制

1987年8月，国务院发布了《中华人民共和国航道管理条例》，这是我国关于航道行政管理的具体行为标准，其宗旨是加强航道管理，改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，充分发挥水上交通在国民经济和国防建设中的作用。2008年国务院对其进行了修订，明确该条例的适用范围是中华人民共和国沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。此外，国务院于2009年又出台了《关于修改〈中华人民共和国航道管理条例实施细则〉的决定》，各地方根据自身的情况分别制定了适用于本地方航道管理的行为规范。

1 航道管理行政审批的内容

1.1 航道管理行政审批行为的含义

航道管理行政审批行为主要是指航道管理部门针对外部管理对象的申请事项进行审查，决定是否同意其具有从事某种特定行为的资格或权利的行为。

通常来看，航道管理行政审批具有以下特征：

（1）实施行政审批行为的主体是有权力的行政机关，或者法律法规授权的组织、规章委托的组织。对于航道管理的行政机构设置，我国分为两种不同的类型：设置专门的航道管理机构，如交通运输部设置的长江航道局、各地方人民政府直接设立的港航局、地方各级交通主管部门的航道管理局等；设置职权合一的机构，该机构隶属于地方各级交通主管部门，集航道、航检、港口、地方海事等职能于一身，如河南、辽宁等地设置的职能合一的航道管理机构。

（2）航道管理行政审批是为实现行政管理目的而服务的。水运在交通运输中占有重要地位，对航道的管理和养护建设等实行行政审批，一方面是为了保障航道畅通，为船舶的通行提供足够的通航水深、宽度，另一方面是为了保护管理相对人的合法权益。

（3）行政审批是一项行政权力，更是一种职责和义务。对于违法或者错误的行政审批行为，以自己名义行使审批权的审批机关需要承担相应的法律责任，而受委托组织实施行政审批行为的，由发出委托的行政主管部门承担责任。

1.2 航道管理行政审批的事项

根据航道管理的内容，需要行政审批的事项可分为以下三方面：

（1）在航道及航道保护范围内取土、采挖砂石、淘金等行为的审批。许可申请人从事该类行为需综合审查以下条件：首先，该行为对航道正常维护和航道的航行安全不造成影响；其次，不能危及航道整治建筑物、过河建筑物的安全；再次，要求符合航道的有关技术规范；最后，要提供通航水域进行水下水上施工作业的位置简图、作业方式等资料。

（2）对专设航标的设置、移动和拆除的审批，对确需在通航河流上设置专用标志，撤除、移动专用航标和对其进行其他状况改变的，并且满足《内河助航标志》《内河助航标志的主要外形尺寸》等规定的，可以许可其改变。

（3）对建设和设置临河、临海建筑物和设施的审批。这项审批应满足：首先，确需建设与通航相关的临河、跨河、过河、拦河构筑物和其他工程设施；其次，应符合航道的规划；再次，应具有保障航道正常通行和航道及其设施安全的措施；最后，应具有清除施工遗留物的方案和相应措施。

2 航道管理行政审批程序

2.1 在航道及航道保护范围内取土、采挖砂石、淘金等行为的审批

在航道保护范围内开采河砂、砂石、砂金等行为由地方航道局审批，地方航道局行政审批窗口接受单位或个人提出的书面申请资料后送审查审批科室办理，审查审批科室提出审批意见后送行政审批窗口，由行政审批窗口将审批文件发送给申请单位或个人。需要报送省航道局的，由建设单位和个人将申请材料交由省航道局行政审批窗口，由审批窗口交审查审批科室对申请材料进行有关技术要求的审查，审查审批科室提出审批意见后送行政审批窗口，由行政审批窗口将审批文件发送给申请单位或个人，同时将审批意见抄送地区航道局。

2.2 对专设航标的设置、移动和拆除的审批

根据《中华人民共和国航道管理条例》第二十一条和《中华人民共和国航标管理条例》第六条的规定，对符合通航有关技术要求的专设航标，由地方航道局行政审批窗口将申请人材料报送审查审批科室办理，审查审批科室对申请人提交的材料进行审查，在通过对现场勘验之后，就是否符合专设航标的设置、移动、拆除的要求，作出是否同意的决定，最后审查审批科室将决定送行政审批窗口，由行政审批窗口将文件发送给申请单位或个人。

2.3 对建设和设置临河、临海建筑物或设施的审批

根据航道不同的等级，审批程序有所不同，以广东省航道局《审批操作规程及审批流程图》文件为例：（1）在Ⅰ～Ⅵ级航道上修建跨河、过河、临河建筑及在Ⅰ～Ⅶ级航道上修建拦河建筑物的，先由地区航道局提出初步审核意见后再送省航道局审批；（2）在Ⅶ级以下航道上修建跨河、过河、临河建筑物及Ⅷ级以下航道上修建拦河建筑物的，由地区航道局审批。

3 航道管理行政审批行为的责任机制

行政机关违法或错误实施了行政行为必须承担相应的法律责任，这是我国行政法中依法行政的基本要求，行政审批行为作为行政机关的基本行为也不例外。在探究航道管理行政审批行为的法律责任时，首先应明确责任承担的主体。

3.1 责任承担的主体

根据权责一致的原则，行政审批的主体即为责任承担的主体。经过多年的发展，我国交通管理部门已经形成一个行政机关和事业单位共存的、复杂的、多层次的管理体系。以航道管理部门为例，通常都是由航道管理机构的事业单位承担航道行政执法的职责。航道管理机构实际上处于以准行政主体的法律地位和身份，行使航道规划、建设、养护等管理职能。除了山西、青海、宁夏等部分航道严重不发达的地区由后来统一成立的地方海事局等机构代行航道管理执法职责外，其他各地均是根据行政区划由专门成立的航道管理机构负责管理。

地方航道管理机构行使航道管理行政审批职权，是受地方交通行政主管部门的委托而实施的行为。在航道管理机构内部，根据地区的不同设立不同的职位。一般来看，行使行政审批职能的是审查审批科室，由审查审批科室针对申请人的申请进行实质和形式的审查。在行政行为出现违法或错误现象时，我国实行的是“首长负责制”和“首问责任制”。在审批出现问题时，航道管理机构的主要负责人应对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管负责人对具体审批行为负直接领导责任，航道管理机构窗口在岗的被询问工作人员负直接责任。这种责任分层级具体到个人的制度，能够保障在审批行为出现问题时，有责任主体承担相应责任，从而规范行政审批行为。

3.2 责任承担的内容

航道管理涉及的行政审批事项，一般是根据申请人是否具备许可条件，因此，在行政机关实施审批许可事项时，其行为责任主要分为以下两种。

（1）撤销责任。所谓撤销的责任是指行政机关有义务撤销在审批中出现的违法许可，恢复到许可以前的状态，主要针对行政机关违法审批、发放、变更许可行为。当行政机关对不符合法定条件的申请人给予许可后，申请人取得了不应当取得的许可，可能会造成社会公共利益和他人合法权益的损害和威胁，如果不及时纠正，必定会违背许可的目的；因此，行政机关一旦发现行政审批行为违法，为保障公共利益，应当撤销该项违法许可。当行政机关因违法变更一项合法的许可而导致他人利益遭受损失时，行政机关也有义务及时纠正该违法许可行为。水运安全关系着我国交通运输的命脉，行政机关在作出航道管理行政审批时，若出现违法、违规现象，不仅会对申请相对人造成损失，严重时甚至会对社会公共利益造成巨大威胁。无论是程序违法还是实体违法，也无论是相对人违法还是行政机关违法导致的结果，许可机关都必须撤销该项违法许可。撤销的途径可以通过行政机关自行撤销，也可以通过行政复议及行政诉讼途径予以撤销。撤销的具体方式可以是：撤销许可证照，撤销违法的变更、废止、核准、备案、登记等行为，确认某项许可行为无效或者违法，收回已经发放的许可文件等。

（2）补救责任（也可以理解为补偿受害者责任）。该项责任受行政法上的信赖利益保护原则支配，如果行政机关违法实施审批程序，导致许可申请人或者利害关系第三人的合法利益遭受损害的，行政机关根据信赖利益保护的原则决定是否撤销该行为；如果撤销，必须对当事人由于信赖该行为的合法存在而产生的损失加以补偿。在通常情况下，承担违法许可行为损害责任的主体应当为实施行政审批许可行为人。航道管理部门实施的违法或者错误的审批行为，导致行政相对人利益遭受不当损失的，应当由航道管理行政主管部门给予补偿。行政机关承担补偿责任的标准则应根据违法的种类和过错的程度以及相对人是否存在故意等具体情形予以判断。

3.3 责任承担的法律后果

撤销与补救违法或错误的行政审批行为，其实质是行政机关在实施行政审批行为后其行为责任不同阶段的表现形式。对于应撤销的行政审批行为，行政机关应当在作出撤销该审批行为决定后及时告知原申请相对人，并说明相关理由。航道管理行政审批行为如果是由地方航道管理机构作出的，撤销行为一般由其主管行政机关实施，此时航道管理机构应当及时将主管行政机关的撤销决定告知相应许可事项的原申请单位或个人；如果行政审批行为是由航道管理行政机关作出的，撤销行为一般由其上一级行政主管部门作出，此时航道管理行政机关应当及时将上一级主管行政部门的撤销决定告知相应许可事项的原申请单位或个人。若原申请相对人对行政机关撤销该行政审批行为不服的，可以依法采取救济措施。

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇3

为认真贯彻国家、省、市、县一系列文件精神，切实加强生猪屠宰管理，确保肉品安全，结合我镇实际情况，特制定如下工作计划。

一、进一步提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感

国家《动物防疫法》和国务院《生猪屠宰管理条例》实施以来，在镇党委、镇政府的正确领导下，经过各有关部门的共同努力，我镇的生猪定点屠宰管理工作取得了很大成绩。肉食品市场秩序明显好转，肉品质量大大提高，有力地推动了“放心肉”工程的实施和发展。但是，也应当看到，由于种种原因，极少数生猪肉品经营业户经营不规范、法律意识淡薄等现象，个别地方私屠滥宰等不法行为依然存在，屠宰过程质量控制、市场准入等环节也存在一定漏洞；制售不合格肉品、病害肉以及以假充真等违法现象时有发生，严重影响了肉品质量的安全，直接危害消费者的利益；甚至有的个体屠宰户还暴力抗拒，阻碍行政执法工作。肉品质量直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。让广城乡居民长期吃上优质安全的“放心肉”，是维护人民群众根本利益的具体行动。因此，我们今年要进一步加强生猪定点屠宰管理，确保肉品安全，充分认识打击私屠滥宰的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，尽力统一思想，加大力度，完善措施，积极推进“放心肉”工程的深入实施和开展，确保人民群众肉类食品的消费安全。

二、严厉打击私屠滥宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行为近年来，我镇私屠滥宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行为的存在，一些违法人员暴力抗法、阻碍行政执法行为的发生，严重影响了“放心肉”工程的顺利实施。为确保人民群众肉类食品的消费安全，镇生猪定点屠宰管理办公室协调有关部门要通力合作，联合执法，对不法屠宰户进 1

行坚决打击，决不手软。公安部门要对行政执法部门打击私屠滥宰的活动给予大力支持和配合，及时查处拒绝、阻碍依法执行公务的违法活动，严厉打击拒绝、阻碍执行公务的违法犯罪分子。镇生猪定点屠宰管理办公室加强对生猪定点屠宰管理工作，加大对私屠滥宰窝点的查处力度，配合有关部门搞好行政执法工作。

三、全面开展定点屠宰场清理整顿

对定点屠宰场按照国务院《生猪屠宰管理条例》和山东省《生猪屠宰管理办法》等有关规定依法管理，以提高肉类屠宰加工水平为目标，加快实现符合国际国内要求的肉类屠宰加工行业上档次、上水平。督促定点屠宰场提高服务质量，力争定点屠宰场的正规化建设完全达标，打造一流的定点屠宰场。

四、作好屠宰检疫及卫生监督工作

严格按照《动物防疫法》和其他有关法律法规，作好屠宰检疫及卫生监督工作。要加强屠宰检疫管理工作，镇生猪定点屠宰管理办公室有专人驻场对定点屠宰场的生猪实施屠宰检疫。待宰的生猪入场前，动物检疫员要认真检查产地检疫合格证明，合格的方可入场屠宰。屠宰检疫要按规程与屠宰同步实施，检疫率要求达到100%。对检疫不合格的，要监督定点屠宰场进行无害化处理，坚决杜绝检疫不合格生猪产品上市。动物检疫员不得对非定点屠宰场屠宰的生猪实施检疫和出具检疫证明。要坚决杜绝“只收费不检疫”行为，动物检疫员要对检疫结果负责。定点屠宰场要为动物检疫员驻场检疫提供必要的条件，以方便动物检疫员很好地工作。

五、严格肉品市场准入，规范生产、经营行为

协同有关部门严把肉品市场准入关。进入市场的肉品必须是由定点屠宰场生产、经检疫合格的产品，私屠滥宰、未经检疫不合格的肉品不得上市销售。上市的肉品必须有两章、两证、一发票（两章：肉品检疫章、肉品检验章；两证：肉品检疫证、肉品检验证；一发票：定点屠宰场出场

发票）。宾馆、饭店和集体伙食单位必须使用定点屠宰场生产的肉品，要建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符。按照山东省《生猪屠宰管理办法》规定，使用未经定点屠宰的生猪产品的，处5000元以上，10000元以下罚款，并公开曝光。严格证章管理制度，确保货源渠道合法和质量安全。要加强对肉品、肉制品质量安全准入制度，打击制假行为。

六、加强组织领导，强化训练部门联合，适时对肉品市场集中整治并确保整治工作扎实有效

在镇党委、政府的领导下，在上级业务部门的指导下，会同有关部门集中力量，适时开展肉品市场集中整治，重点整治生猪屠宰加工、肉品流通秩序，打击私屠滥宰、制售病死猪肉、劣质肉、注水肉等违法经营行为，遏制不合格制品的销售，下决心解决群众反响强烈的肉品质量问题。切实将肉品市场的专项整治工作搞好，确保广大人民群众的肉品消费安全。

今年,我们要增强工作责任感和紧迫感, 强抓定点屠宰管理的每个环节,严厉打击私屠滥宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行为, 严格肉品市场准入，规范生产、经营行为,全面开展定点屠宰行业整治,作好屠宰检疫及卫生监督工作,使我镇的生猪定点屠宰管理工作再上一个台阶。

泊头镇生猪定点屠宰管理办公室

行政执法责任制实施方案 篇4

为进一步提高我市教育行政执法水平，促进我市教育工作的开展，保证国家对教育事业制定的法律、法规的正确实施，制定本实施方案。

一、指导思想及目标任务

依据宪法和法律，遵循有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则，对我市教育工作的行政执法行为实行有效的管理，明确执法主体和执法责任，全面提高教育局行政执法水平，推动我市教育工作标准化、规范化、科学化进程。

教育的法律法规有《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《学生伤害事故处理办法》等，通过依法行政、依法治教，发展教育，为经济建设服务。

我局行政执法责任制主要任务、目标是：

1．通过实施《中华人民共和国教育法》的行政执法责任制，加强教育管理工作，理顺管理体制，发展教育事业，为社会主义经济建设服务。

2．通过实施《中华人民共和国教师法》的行政执法责任制，强化教师队伍管理，明确教师的权利、义务。

3．通过实施《中华人民共和国义务教育法》，巩固柳州市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的成果，适龄儿童就近入学，实行6周岁入学。

4．通过实施《中华人民共和国职业教育法》，研究在社会主义市场经济条件下，发展职业教育，完善九台市职业教育中心建设，发展职业介绍所探索职教发展的新思路。

5．通过实施《中华人民共和国未成年保护法》，确保

儿童、青少年有一个成长的良好环境，使儿童、少年健康成长。

二、实施步骤

(一)搞好宣传发动

通过多种形式宣传教育及有关法律、法规、宣传“依法治教”的重要意义，使各级领导和执法人员明确在社会主义市场经济新形势下，加强法制建设，提高依法行政的意识，明确实行行政执法责任制的重要意义和具体要求，为行政执法责任制的实施打下坚定的思想基础。

(二)组建局实施行政执法责任制工作领导机构，切实加强实行行政执法责任制工作的组织领导。组建的领导机构，由局行政一把手亲自负责，由法制科及机关义务教育科、高中教育科、人事科等有关科室的负责人共同组成局领导小组。全局行政执法责任制的检查、督促、协调工作由局领导小组负责，日常工作挂在教育局督导室（法制科）。

(三)明确执法任务。局各有关执法部门，要按市政府关于实施行政法责任制的要求和实施行政执法过错责任追究制度的要求，详细拟定出本部门的执法项目，执法依据、执法标准，经局领导小组审定后，汇编成册，贯彻实施。

(四)落实执法责任。在明确执法任务的基础上，按照法律、法规、规章规定的权利和义务，对每一个行政执法项目要在部门分解细化明确每个执法部门，执法岗位和执法人员的执法任务、执法范围、执法权限、执法标准和应承担的义务和责任。进一步完善我局行政执法程序方面的制度，完善相应的监督制度，为执法责任制工作的顺利进行，提供明确具体、操作性强的行为规范。

三、保证措施

1．加强学习培训，提高执法人员的政治业务素质。确保执法人员能及时掌握法律、法规及规章，领会法律精神实质及基本要求，适应不断变化的工作需要。对合格执法人员颁发行政执法证书，要求持证上岗，对不具备执法资格人员按照法律规定坚决予以清退或调离执法岗位。

2．加强监督检查、完善各项监督制度

(1)实行行政执法情况报告制度。定期向有关部门报告行政执法情况，总结经验教训，教育局对各学校教育行政执法部门进行监督检查，发现问题及时提出整改措施。

(2)实行重大案件行政处罚备案制度，教育局执法机构做出的重大行政处罚决定，须报市政府和市法制局备案。

(3)实行规范性文件备案审查制度。本局制订的规范性文件须报市法制局备案，代政府草拟的各种规范性文件草案，要严格按照有关规定进行，报法制局审查后提交政府审批，把好规范性文件的合法关。

(4)实行行政执法过错责任追究制度。建立行政执法过错责任追究制度，对行政执法过程中因违法或其它原因造成的错误处理决定，按有关规定程序调查处理，弄清原因、明确责任，并责令改正。对相关责任者，要追究责任，对严重违法犯罪的，依法严肃处理。

有下列情形之一的，属执法过错，应当追究责任。

第一、在行政执法过程中，因故意或责任心不强导致行政处理违法，给公民、法人或其他组织的合法权益造成侵害的。

第二、依法应当履行职责和义务，但无故推诿不履行，造成不良后果的。

第三、违反规定超标准收取各种费用的，乱收费、乱罚款、乱摊派，造成不良影响的。

第四、其它违反法律、政纪造成不良后果应当追究执法过错责任的。

对执法过错责任人，根据其原因、性质、后果及责任人的过错程度方面予以下列惩戒措施：

A、通报批评；

B、暂停执行公务；

C、给予警告，记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

四、搞好评议考核

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇5

按照县政府法制局的要求，我们从严格执法、公正执法的角度，结合2012县法制行政责任制实施方案，拟制定我镇2013行政执法实施方案。

一、执法范围

各行政执法单位（含县派驻机构）依据本单位的职权范畴，遵照法律法规规章，组织实施本单位的行政执法工作。

二、行政执法主体

本镇辖区共计15个行政执法单位

1、县派驻机构：国税分局、地税、工产管理所、电管所、财政所、派出所、司法所。

2、镇管单位：土地、畜牧、计生、城建、财政、民政、林业。

三、执法要求

各行政单位要依法行政，认真学习《行政许可法》，严格依法办事，勤政廉政、奉公守法。要建立制约机制，完善各项制度。

四、加强领导

为了把2012全镇的行政执法工作做的更好，镇成立行政执法领导小组，组长：孙恒伟；副组长：杨洪斌；成员：由公安、司法、经管、土地等部门的负责人组成。同时

为加大行政执法工作的监督力度，又级建了以纪检、人大主席为组长，财税、畜牧、广播等部门负责人为成员的行政执法监督领导小组。为行政执法工作的有效开展奠定坚实的领导基础。

1、采取平时与半年、年终相结合的考核办法进行。

2、按考核细则，达到标准的予以奖励，达不到标准的，予以处理。

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇6

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，健全行政执法监督机制，提高依法行政水平，全面推进我市烟草专卖行政执法责任制工作，根据《浙江省烟草专卖局关于推进烟草专卖行政执法责任制工作的实施意见》（浙烟专法[2006]30号）和《嵊州市人民政府办公室关于进一步做好行政执法责任制工作的通知》（嵊政办 [2006]27号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）及其实施条例等法律、法规、规章为依据，通过实施行政执法责任制，健全行政执法制度，提高行政执法效能，促进行政执法规范化、制度化、程序化，切实维护国家利益和消费者利益，保证烟草行业健康、稳定、持续地发展。

二、基本目标

通过实施行政执法责任制，落实法律、法规、规章等规定的职责，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制；通过强化专卖执法责任，明确专卖执法程序和执法标准，进一步规范专卖执法活动，提高专卖执法水平，确保专卖执法到位而不越位；通过健全内部评议考核和内部责任追究，做到专卖执法有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证专卖执法合法、合理、公开、高效。

三、实施范围和要求

（一）实施范围

本局内设专卖监督管理科及下属稽查支大队、专卖管理所。

（二）实施要求

根据职权法定、权责一致、行政过错和行政惩处相适应及内部监督和外部监督相结合的原则，按照《烟草专卖法》及其实施条例和《浙江省烟草专卖管理办法》等的规定，明确烟草专卖行政执法主体、梳理烟草专卖行政执法依据、科学合理分解烟草专卖行政执法职权、确定烟草专卖行政执法责任、建立烟草专卖行政执法评议考核制度、完善烟草专卖行政执法过错责任追究机制，确保执法依据明朗化、职权行使规范化、执法责任明晰化、考核评议科学化、奖罚兑现严格化、监督检查经常化。

四、组织机构

为加强对我局烟草专卖行政执法责任制工作的组织领导，有计划、有步骤地推动行政执法责任制建设的各项工作，本局成立行政执法责任制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管理科，具体人员构成为：

组长：唐建 副组长：沈鹏秋

领导小组成员：张国权、黄翔 办公室主任：张国权（兼）办公室成员：叶章校、章俊

办公室主要职责：制定行政执法责任制考核目标及行政执法责任制实施方案；负责本局行政执法工作的监督、检查；指导、检查、考评本局行政执法责任制的实施情况。

五、法定职能

根据《烟草专卖法》第四条及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条规定，我局实施行政执法的法定职能为：

（一）贯彻执行烟草专卖法律法规，监督检查《烟草专卖法》及其实施条例在本辖区的执行情况；

（二）严格履行法定职责，维护社会主义市场经济秩序；

（三）审查批准行政许可、行政处罚、行政强制措施等具体行政行为的决定；

（四）制定烟草专卖行政执法的规范性文件，建立和健全行政执法责任制，确立行政执法责任机制和制度；

（五）负责本辖区烟草专卖行政执法部门行政执法过错责任的追究。

六、履行执法职能的基本要求和标准

（一）基本要求

1、严格按照法定职权，正确履行法定职责，既无放弃、推诿、拒绝等不作为情形，又无越权、滥用权力的行为；

2、严格遵守法定程序，认真负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查、发放和管理，依法查处违反《烟草专卖法》及其实施条例和有关法律法规等的案件；

3、严格按照公开、公平、公正的执法原则，合理使用自由裁量权，提高行政执法的透明度；

4、严格专卖人员执法资格管理，专卖执法人员上岗前必须参加有关培训，并取得国家烟草专卖局制发的有效检查证件或浙江省人民政府颁发的《浙江省行政执法证》。

（二）履行执法职能的标准

根据《行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及国家局、省局有关规范化办案标准等规定，明确检查、办案、行政许可等工作的办理时间和要求，并在办公场所公示上墙。

七、执法机构及执法岗位的执法职权分解、工作流程和执法责任

（一）执法职权分解

1、专卖监督管理科职权

（1）负责烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证的审核、发放、管理；（2）审理、审核本辖区违反烟草专卖法律、法规、规章的案件；（3）具体办理烟草专卖行政执法检查、烟草专卖行政许可、烟草专卖违法案件查处等烟草专卖管理执法工作；

（4）负责收集、整理、归档专卖管理工作的案卷资料，及时编报各类统计报表；

（5）负责管理烟草专卖派出机构；

（6）承办上级烟草专卖局交办的其他烟草专卖管理工作。

2、专卖稽查大队职权

（1）按照《烟草专卖法》及其实施条例等有关烟草专卖法律、法规、规章的规定，打击非法行为，保护合法经营；

（2）负责查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件；

（3）会同有关部门查处违法运输烟草专卖品、制售假冒卷烟、销售走私烟等违法行为，对当地卷烟市场进行监督、检查；

（4）接受上级主管部门、行政执法单位的检查、监督；（5）承办上级领导交办的其他烟草专卖管理工作。

3、专卖管理所职权

（1）对本辖区内的经烟户实行专卖管理，认真进行卷烟市场的日常监督、管理、检查工作；

（2）负责本辖区经烟户的监管，承办本辖区内违反烟草专卖法律、法规、规章的适用简易程序的案件；

（3）协助专卖监督管理处做好烟草专卖许可证受理、实地勘验和发放工作，负责辖区内经烟户的建档工作，建立健全全辖区内经烟户的烟草专卖管理档案；

（4）配合稽查队做好制售假冒烟、销售走私烟以及无证运输烟草专卖品的举报工作，协助其进行路查；

（5）承办上级领导交办的其他烟草专卖管理工作。

4、专卖监督管理科科长职权

（1）提出本市烟草专卖行政管理工作目标，制定分阶段实施计划；（2）研究制定本市烟草专卖监督管理工作的实施意见、规定和制度；（3）监督、检查烟草专卖品的生产、经营活动，查处违反烟草专卖法律法规和规章的案件；

（4）协调政府及有关部门，建立联合执法机制，查处大要案，维护卷烟市场秩序；

（5）负责审批烟草专卖零售许可证；

（6）负责本市烟草行业两烟经营及相关企业烟草专卖品生产、经营的监督、检查和管理；

（7）负责烟草专卖管理派出（内设）机构和人员的管理；（8）负责本市烟草专卖法律法规宣传，组织专卖管理人员培训，提高依法行政、规范执法水平；

（9）承办上级领导交办的其他烟草专卖管理工作。

5、专卖监督管理科副科长职权

（1）负责拟定本市烟草专卖行政管理工作目标，制定分阶段实施计划；（2）负责拟定本市烟草专卖监督管理工作的实施意见、规定和制度；（3）负责办理烟草专卖违法案件的立案、查处的审核及报批工作；（4）负责组织行政复议、行政诉讼应诉工作；

（5）负责审批各种烟草专卖证件的审核、报批和信息化建设工作；（6）组织落实对社会和公众开展烟草专卖法律法规知识的宣传和专卖管理人员岗位知识培训；

（7）负责卷烟市场管理，配合销售网建工作，推进专卖精细化管理；（8）协助监督、检查基层单位专卖执法及工作进展情况，落实本部门的考核工作；

（9）负责落实科长交办的其他工作任务。

6、专卖稽查大队长职权

（1）负责拟定本部门工作目标和计划，检查各项工作落实情况；（2）负责组织查处烟草专卖违法案件；

（3）负责落实“12313”举报、投诉电话的有关处置工作；

（4）负责做好执法过程中与公安、工商、技监、海关等及有关执法部门的协调配合；

（5）负责做好和专卖所的配合工作；（6）做好科室及支队领导交办的其他工作。

7、专卖管理所所长职权

（1）负责组织编写本部门各项管理规定，拟定本部门工作目标和计划，检查各项工作落实情况，建立各类台帐；

（2）负责做好本辖区内有关卷烟市场净化工作，组织进行日常烟草专卖 检查；

（3）负责做好与本辖区内有关执法部门协调沟通工作，共同打击涉烟违法活动；

（4）负责组织本辖区内烟草专卖法律法规知识宣传；（5）负责做好许可证管理发放中的受理、勘验等工作；（6）协助专卖稽查支队做好违法案件的查处工作；（7）负责做好本辖区内经烟户的户籍化管理工作；

（8）负责组织市场精细化管理的各项工作，负责市场情况汇总、分析、反馈工作；

（9）做好科室交办的其他工作。

8、案件管理岗位职权

（1）负责接收、审核预审结束的案件调查材料，接收移送的案件；（2）负责烟草专卖违法违规案件的审理、报批、处罚文书制作等工作；（3）负责行政处罚决定的告知、决定书的送达并做好执行监督工作；（4）负责办理有关案件的移交手续；（5）完成科室领导交办的其他工作任务。

9、证件管理岗位职权

（1）负责烟草专卖许可证及各种证件的办理工作；（2）负责专卖执法人员执法检查证件的申办、年审工作；（3）负责专卖证件的保管、领发、登记、统计和年检工作；

（4）负责对经烟单位和经烟户的经营资格进行审查，对有关材料进行登记；对不合格的经烟单位和经烟户及时进行有关证件的注销；

（5）完成科室领导交办的其他工作任务。

10、内务管理员岗位职权

（1）负责专卖管理各项统计报表的制作、汇总和上报工作；

（2）负责本部门文件、资料、案件卷宗、专卖证件及其存根的整理、归档、保管和移交工作；

（3）负责本部门各种文书材料和票据的保管、领用、登记、盖章工作；（4）负责专卖信息收集、整理和上报工作；

（5）负责“罚没款”的管理，及时登记台帐，并做好与财务部门的对帐工作，负责本部门办公用品的领取、保管、配发工作及工作服装管理

（6）负责先行登记保存证据的入库、保管、维护及出库工作；负责部门人员的考勤、考核的汇总、上报工作；

（7）、负责本部门办案装备（不含车辆）的保管、维护工作；（8）完成科领导交办的其它工作任务。

11、稽查人员岗位职权

（1）宣传贯彻执行国家烟草专卖法律、法规、政策；（2）负责对卷烟市场的管理监督工作；（3）负责烟草专卖违法案件的查处工作；

（4）收集掌握重点违法户的社会关系、经营情况及违法活动动态，并定期分析，发展情报；

（5）负责“12313”举报及消费者投诉、咨询的受理、处置工作；（6）完成科室领导交办的其他工作。

12、片管人员岗位职权

（1）负责本责任片区经烟户的走访、检查工作；

（2）负责对本责任片区经烟户专卖法律法规知识的宣传及合法经营卷烟的指导工作。

（3）收集、汇总本责任片区经烟户的社会关系、经营情况、违法活动动态、零售许可证变动等情况，并定期进行分析；

（4）查处、纠正违法行为，并负责烟草违法案件的调查取证工作；（5）受理、处置群众举报和消费者投诉、咨询；（6）负责烟草专卖零售许可的现场勘查工作；（7）负责案件移交、移送和卷烟送检等工作；（8）完成科室领导交办的其他工作。

13、内管监督员岗位职权

（1）运用信息系统对“两烟”生产经营活动实施网上监管，发现问题及时上报部门负责人；

（2）负责对异常情况的分类，开展调查或向专卖所下派核查任务，将调查结果上报部门负责人；

（3）负责对本辖区内“两烟”生产经营企业的定期内管检查，核查问题整改落实情况；

（4）负责对本级专卖管理所内管工作的指导、检查、考核；

（5）负责监督、检查本级业务经营部门“两烟”生产经营活动的自查工作；

（6）负责开展内管案件、投诉举报的实地走访、调查取证工作；（7）负责汇总填报内管工作报表、资料、数据，并将检查资料整理归档；（8）负责对本辖区专卖内管工作进行汇总和分析，撰写内部专卖管理监督报告；

（9）负责对相关从业人员开展内管培训；（10）完成领导交办的其它内管监督工作。

14、法规管理员岗位职权

（1）协助科长监督、检查本单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和烟草行业政策的情况；

（2）负责本单位烟草专卖行政诉讼、申诉和案件审核工作；（3）承办法律法规的研究、法律事务的处理和法律咨询工作；（4）参与审议本单位制定的烟草规章制度、规范性文件；（5）参与审核本单位签订的重大经济合同；

（6）负责参与本单位发生的民事案件调解、诉讼、仲裁；（8）负责法律法规宣传教育、普法教育和业务培训工作；（9）完成单位领导和上级有关部门交办的其他任务。

15、鉴别检验员岗位职权

（1）组织并参与委托卷烟样品的鉴别检验及抽样；

（2）负责假冒伪劣卷烟样品的接收、记帐、入库、保管和销毁等管理工作；

（3）负责鉴别检验卷烟标准样品（实物）的登记、编号、保管和使用等管理工作；

（4）负责有关卷烟鉴别检验标准（文本）、鉴别检验报告、鉴别检验原始记录等文件资料的档案管理工作；（5）负责对鉴别检验设备器具的使用、维护和保管工作；

（6）负责假冒伪劣卷烟鉴别检验信息的收集和有关统计报表的汇总、编制及上报工作；

（7）完成领导交办的其它工作。

（二）工作流程（见附件2）

根据职责分工，严格按照标准化信息系统中的相关流程规定进行实施执行。

（三）执法责任

根据《烟草专卖法》及其实施条例、其他相关法律、法规、规章及有关规定，行使烟草专卖执法应当承担的法律责任包括：

1、专卖执法人员在执法过程中，存在滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、徇私舞弊、渎职等情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。

2、经办人和批准人违反规定，办理和签发烟草专卖许可证，追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、违反规定，逾期不将案件移送公安机关，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

4、违反规定，对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替刑事处罚，由上级烟草专卖行政主管部门，责令改正，给予通报；拒不改正的，对其正职负责人或者主持工作的负责人给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

5、其他应当承担的执法责任。

八、内部评议考核要求、程序和考核结果的应用

（一）评议考核的要求：

评议考核应当按照公开、公平、公正的原则进行，考核工作要与局工作目标责任制考核、依法行政工作考核相结合。要公正对待、客观评价局内设机构、行政执法人员的执法行为。评议考核的内容、标准、过程和结果要通过局信息平台等方式予以公开，以增加评议考核的透明度。

（二）评议考核的程序：

1、日常考核：局行政执法执责任制工作领导小组办公室牵头对内设执法机构及执法人员完成专卖管理目标、岗位责任制及行政执法情况按月进行考核。

2、自查：局内设机构及执法人员结合专卖管理目标完成情况，对照评议考核的内容、标准，进行年终总结自查，并将自查情况报局行政执法责任制工作领导小组办公室。

3、评议：局行政执法责任制工作领导小组办公室组织对局内设执法机构及执法人员一年来完成专卖管理目标及实施行政执法责任工作情况进行评议。结合日常考核及评议的情况，按优秀、良好、合格、不合格4个档次，提出内设机构及执法人员的考核档次建议。

4、局长办公会议确定考核结果：根据局行政执法领导小组办公室提出的内设机构及执法人员考核档次的建议，确定考核结果。

（三）考核结果的应用

行政执法责任制建设情况列入专卖管理工作目标考核内容，其结果已与 本单位的工作绩效挂钩。对专卖执法人员的评议考核结果已与其月度奖金、年终业绩排名及员工动态管理、专卖人员职业生涯规划、年终评先和提拨使用挂钩。

九、内部责任追究的内容、方式和程序

（一）内部责任追究的内容

根据《浙江省烟草专卖行政管理机关行政执法过错责任追究暂行规定》及《浙江省烟草专卖行政主管部门行政许可过错责任追究规定》、《绍兴市烟草专卖行政执法过错责任追究规定》等规定，烟草专卖行政执法责任追究的主要内容有：

1、违反法律、法规和规章等规定，作出罚款、没收财物、责令停产停业等行政处罚的；

2、违法对财产采取查封、扣押、冻结和责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消烟草专卖业务资格等行政强制措施的；

3、在办案过程中，因检查、鉴定时故意或者出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的；

4、因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者违反法定程序，被人民法院、复议机关撤消具体行政行为的；

5、对符合法定条件申办烟草专卖品准运证，不予开具，或者对不符合法定条件申办烟草专卖品准运证，却予以开具的；

6、违法设定行政许可或者违法增设行政许可条件的；

7、违反法定程序或法定条件实施行政许可行为的；

8、行政许可过程中无法定收费依据擅自收费的；

9、违反规定，对应当向公安机关移送的案件不及时移送、不移送，或者 以行政处罚代替刑事处罚的；

10、在行政执法时索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

11、超出法定职权范围执法，导致行政执法过错的；

12、其他应当予以追究的执法过错行为。

（二）内部责任追究的方式

1、对实施违法或者不当的行政执法行为的部门、单位和个人，根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员，根据考核情况或根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调整执法岗位、取消执法资格以及行政处分等处理；违法行政给当事人造成损失的应当依法承担赔偿责任。

2、对在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高，对外部民主评议中群众满意程度较低或对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的部门、单位和个人，责令限期整改；情节严重的，给予通报批评或取消评比先进的资格。

（三）内部责任追究的程序

对实施违法或不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法依纪给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

十、几点要求

（一）加强学习，提高认识。实施烟草专卖行政执法责任制，是规范烟草专卖执法行为、提高烟草专卖执法能力、保证行业健康稳定持续发展的有效手段，各部门要高度重视，加强对国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》及省局、市府法制办关于推进行政执法责任制工作的实施意见等文件的学习，统一思想，提高认识，自觉将贯彻落实烟草专卖行政执法责任制工作与行业内开展的“两个至上”的主题活动相结合，与当前正在开展的树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观相结合。

（二）密切配合，各司其职。推行行政执法责任制是一项全局性的工作，不仅仅是专卖行政执法部门的责任，而且涉及法规、人劳、监察等部门。各职能部门要按照省局、市府法制办关于推进行政执法责任制工作的实施意见和本实施方案的要求，各司其职，密切配合，确保专卖行政执法责任制工作顺利推进。

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇7

为了进一步加强和改进县直党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和党要管党，从严治党，提高效率、增强活力的原则，结合县直机关工作实际，制定本责任制。

一、党建工作目标

党建工作目标总体要求是：组织健全，领导班子坚强有力；管理规范，党的纪律严明；教育到位，党员队伍素质优良；党组织的战斗力强，党建工作效果好。

（一）班子建设。

1、党的基层组织设置合理，管理规范。各总支（支部）委员会按照规定程序选举产生，任期届满按时改选（特殊情况经批准可提前或暂缓改选），委员缺额及时补选，确保组织健全、管理严格。

2、基层党总支（支部）。党总支（支部）书记原则上由部门（单位）行政领导干部担任；委员会成员具有觉悟高、党性强、作风正、能力强的良好素质，热心于党务工作，表率作用好，在党员中有较高的威信。

3、党组织领导班子按照党的民主集中制原则，坚持集体领导，委员分工明确、责任到位。班子团结，工作协调。

（二）党员管理

1、有针对性地对党员进行马克思主义理论教育，共产主义理想信念教育，党的路线方针政策教育，党的基本知识教育、党纪、政纪和法制教育、职业道德、社会公德以及科学文化知识等一系列教育。教育计划周密，教育方法得当，教育效果好。通过教育，党员的党性观念，模范作用明显增强，政治思想素质明显提高。在民主评议党员和干部考核中，合格党员、称职干部党员为100%，党员获得的各类荣誉称号在干部职工中占有较大的比例。

2、各级党组织按照党内监督的有关规定对党员特别是党员领导干部进行监督的力度大，效果好。保证党的路线、方针政策在本单位（部门）的顺利贯彻执行，政令畅通；党员的民主权利得到保障，党内不良倾向得到遏制，党员违法违纪案件为零。

3、对流动党员和离退休干部职工党员的管理，措施完善，有专人负责。通过各种有效方式给以他们政治上和生活上的关怀，使他们“政治坚定、思想常新、理想永存”，时时处处保持先进分子的优秀品质。

4、按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和有关规定，有计划地发展党员，不断壮大党的队伍。对入党积极分子和预备党员的培养教育考察，指定专人负责。坚持高标准、严格要求，成熟一个发展一个。总支（支部）在发展党员过程中从严把关，手续完整，材料齐备，上报及时，没有“回炉”现象。

（三）制度落实

1、“三会一课”制度执行情况好。党组织活动有计划安排，有具体内容，有检查落实，有详细记录。党员参加组织生活

情况有登记，党员领导干部坚持过双重组织生活的情况好。

2、党内工作制度健全。各级党组织按照管理权限，认真履行职责，及时、准确地传达贯彻上级党委的指示精神，实事求是地反映情况，认真负责地处理好党内一切事务。

3、党费的收缴和管理符合规定要求。各基层党组织按时、按比例上缴党费。党员中无少交或拒交党费的现象。

（四）工作成果

1、党组织的战斗力和凝聚力强，群众基础好。党员特别是党员领导干部的先锋模范作用得到广大干部群众的认可。

2、党建工作促进了机关作风建设。机关工作人员服务态度端正，公仆意识增强，提高了办事效率。

3、协助行政领导做好政治思想工作，发挥群团组织的桥梁纽带作用，调动一切积极因素，消除不利因素，确保了本单位（部门）各项工作任务的顺利完成，并创造了优异的成绩。

二、党建工作职责

党建工作实行一级抓一级，层层抓落实的工作机制。在履行《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《党内监督条例》和《纪律处分条例》对基层党组织职责要求的基础上，结合机关实际，分别提出各级党组织具体的职责。各基层党组织的书记为第一责任人，对党建工作目标负全责，委员按分工负相应的责任。

（一）党总支部职责

1、根据上级组织的工作部署，结合本单位（部门）的实际情况，制定总支的党建工作计划，完善工作制度，指导下属支部开展党建工作。

2、加强总支、支部班子建设，及时搞好总支、支部换届选举工作。

3、检查督促党内生活制度的落实，加强党内监督，妥善处理党内存在问题，重大问题及时报告上级组织。

4、严格对党员的教育管理，有针对性的对党员开展理想信念、党的宗旨、党纪、政纪、法规等一系列教育活动，不断提高党员队伍的综合素质，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保本单位（部门）各项任务的完成。

5、及时准确反映党建工作的情况，认真做好发展党员、党费收缴、党内统计工作。

（二）党支部职责

1、根据上级党组织的工作部署，围绕本单位的中心工作制定好工作计划，并认真贯彻落实。

2、开展各种形式的教育活动，组织党员学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想以及业务、科学文化知识，提高党员政治思想素质和工作水平，创造性做好本职工作。

3、严格党的组织生活，抓好“三会一课”等制度的落实，教育党员自觉履行党员义务，遵守党的纪律，发挥先锋模范作用。

4、严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好入党积极分子和预备党员的教育、培养、考察工作，做到成熟一个发展一个。

5、协助行政领导做好干部职工的政治思想工作，密切与群众联系，反映群众的呼声和要求，协调好党群和干群关系，调动一切积极因素，构建和谐社会。

6、认真抓好民主评议党员、党费收缴、党内统计等工作。

三、党建工作考核办法

考核是对基层党组织党建工作目标管理落实情况的检查评议。考核在党委的领导下，按照责任制要求统一进行。

（一）党委成立党建工作考核领导小组，具体组织实施考核工作。各基层党总支，党支部也要相应成立由3—5名原则性、责任心强，熟悉党务工作的考核领导小组，负责指导及组织实施责任制的落实和做好自身党组织自查评议工作。

（二）各基层总支、支部按照《乳源瑶族自治县机关党建工作目标管理责任制》的具体目标要求，对照《党建工作目标管理责任制落实情况考核表》逐项、逐条自评打分，实事求是地、恰如其分地评价支部一年的工作，考核中发现问题要及时纠正。党委考核下属党组织党建工作时采取“一听”，“二看”、“三评”的方法进行。听：就是听基层党组织的工作汇报召开座谈会听取各方面的意见。看：就是查看基层党组织党建工作的原始纪录。如党建工作计划；“三会一课”制度落实情况，党员特别是党员领导干部参加组织生活，交纳党费情况等。评：就是上级考核小组在“一听”、“二看”的基础上，认真交换意见，如实评价党组织的工作，按照《党建工作目标管理责任制落实情况考核表》客观公正的给党组织打分。

（三）党委每两年考核一次，结合民主评议党员活动和“七一”表彰，统一部署考核工作。各基层总支（支部）、直属支部要在当年的6月10日前对总支、支部两年的工作进行总结形成书面材料，根据《责任制》的要求进行自查、自评考核。

在此基础上，机关党委派出若干个考核小组对属管辖单位党组织进行《乳源瑶族自治县机关党建工作管理目标责任制》落实情况考核。对照检查和考核的情况，各党委将对各党总支(支部)的党建情况进行认真总结、分析，肯定成绩，找出差距，提出意见，明确目标，形成书面材料通报各基层党组织。并报县直工委，由县直工委汇总后报县委组织部备案。

四、党建工作奖惩措施

奖惩是对各基层党组织执行党建工作目标的落实情况的奖励和处罚，目的是明确目标，落实责任，进一步加强和改进机关党的建设，按“三个代表”和科学发展观的要求，与时俱进，推动各项事业的发展。

（一）考核等次评定：考核成绩达90分以上的为优；80分—89分的为良；60分—79分的为一般；59分以下的为差。考核成绩80分以上的方可参加先进党组织评选活动。

（二）评为先进的党组织，党委给予通报表彰和奖励，并授予“机关党建工作先进单位”荣誉称号。

（三）凡考核为差的基层党组织要限期整改，限期整改仍无转变的，党委责成其提前换届改选。

2012行政执法责任实施方案 篇8

为了深入贯彻落实依法治国方针，促进依法行政，根据行政机关实施行政执法责任制要求，依据有关法律、法规、规章，结合城镇管理工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大重要思想为指导，以法律、法规、规章为依据，明确城镇管理的执法权限和职责，落实执法责任，强化行政执法监督机制，全面推进城管工作法律化、制度化、规范化建设，实现对城镇的长效管理，为把呼中建设成为经济繁荣、法制健全、管理规范、秩序井然、社会稳定的社会主义法治城区作贡献。

二、目标要求

总体目标：明确管理目标，落实执法责任；严格执法程序，保证依法办事；加强执法力度，提高执法水平。

1、明确管理目标，落实执法责任。通过实施行政执法责任制，把法律赋予城市管理（城管监察大队）的职责和权限用责任制的形式分解落实到大队和人员，把岗位、目标、责任层层分解，逐项落实。

2、严格执法程序，保证依法办事。按照依法行政要求，结合工作实际，建立健全行政执法工作程序，本着以事实为依据，以法律为准绳的原则，实施城镇执法监察。

3、加强执法力度，提高执法水平。坚持规范化的执法程序，建立行政执法监督制度，实施错案责任追究，杜绝有法不依，执法不严，违法行政，工作拖拉，行政失职等现象，通过内强素质，外树形象，实现高效的执法效率。

三、具体措施：

1、建立组织，加强领导。成立实施行政执法责任工作领导小组，由呼中镇金树国同志任组长，市政处主任和城管队大队长任副组长，各小队组长为成员。遇到城镇执法过程中难处理的问题时，实行集体讨论决定，实现工作上的依法决策。

2、明确职责，协调配合。领导小组负责对实施行政执法责任制工作的组织领导、检查监督、考核奖惩等重大事项及协调工作。各小组长负责承办实施行政执法责任制的日常工作。

3、加强教育，做好宣传。对执法人员进行经常性的法制教育，法律法规的业务培训和理论学习，提高执法人员的法律意识和业务水平。积极向社会宣传城市管理行政执法的法律知识、执法动态、工作成效，宣传良好的执法队伍形象。

4、端正作风，强化监督。开展职业道德教育，加强党风廉政建设，建立内部监督制度，督查执法情况和队容风纪，及时查处各类违规违纪事件。接受社会舆论的广泛监督，设立举报（监督）电话，推行政务公开。

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇9

根据县委、县政府《关于印发全县深化乡镇机构改革实施意见的通知》和中共县委办公室、县政府办公室《关于印发张家川镇职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大及十七届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员法》为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，进一步拓宽选人用人渠道，通过竞聘上岗，促进德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，进一步优化干部队伍结构，激励工作人员爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质的干部队伍，为我镇经济建设和社会各项事业的又好又快发展提供有力的组织保证。

二、基本原则

1、坚持党管干部的原则；

2、坚持公开、平等、竞争、择优的原则；

3、坚持任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；

4、坚持人事相宜、优化结构，工作需要为主，兼顾个

人意愿的原则；

三、竞聘上岗的对象和聘用条件

（一）竞聘上岗的对象

除镇党委、镇政府领导干部以外的其余干部

（二）聘用条件

1、政治思想素质好，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持原则，秉公办事、遵纪守法、作风正派；

2、服从领导，忠于职守，热爱岗位，积极工作；

3、具有聘用岗位所需的文化水平、专业技术和相应的工作能力。

四、方法程序

1、宣传发动。镇党委、镇政府召开全体干部会议，进行竞争上岗工作动员，公布岗位职数和岗位职责。

2、资格审查。竞岗者必须自愿报名并填写《竞岗自荐表》（每人限报一个岗位），报镇党政综合办公室审查。

3、竞岗演讲。组织竞岗演讲，竞岗人员就如何胜任岗位进行竞岗演讲（时间控制在10分钟以内）。评委人员由镇领导班子成员组成，县工作指导组负责监督。（竞岗者不参加本人所竞岗位的评分）

4、民主测评。由全镇全体干部、村党支部书记、主任对竞岗者进行民主测评。

5、组织考察。由镇党委、镇政府对所有竞岗人员进行

考察，并形成考察材料。

6、研究任用。镇党委、镇政府根据考察、测评等情况讨论确定岗位人选，经公示后任用。

五、实行待岗制

为有效调动广大干部的积极性，建立“能者上、平者让、庸者下”的激励机制，对在竞争上岗过程中民主测评不称职票达30%以上，经考察确属不称职的实行待岗制。

1、待岗时间

从待岗之日起，直到下一次竞争上岗时为止，下一次若仍不能竞争上岗，按有关程序辞退。

2、待岗工作

待岗期间必须服从镇党委、政府安排的其他工作，否则取消基本生活费。

六、注意事项

1、全镇干部要充分认识农村综合改革的重要性和必要性，统一思想，增强使命感和责任感，积极配合，服从安排，确保竞岗工作顺利开展。

2、竞岗工作在镇党委、政府的统一领导下实施。

泊头镇行政执法责任制实施方案 篇10

为切实把“乡村文明行动”各项任务落到实处、取得实效，本着整合力量、减少交叉的原则，结合我镇各有关部门工作实际，制订责任分工如下：

一、关于村容村貌建设

主要任务：

1、搞好村庄发展规划，推进农村环境综合整治，实施村庄清洁工程，进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作，消除脏乱差。

2、推进村庄通沥青（水泥）路工程，加强交通安全设施设置，不断提高农村公路畅通水平。

3、加大秸秆等农业废弃物综合利用项目的实施力度，大力推广生态循环农业新技术、新模式，加快构建秸秆等农业废弃物资源循环利用的良性机制。

4、建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系和中转运输机制，初步建立起城乡一体的垃圾收集处理体系。加强农村污水处理设施配套建设。

5、实施村庄绿化工程，以创建生态文明村等活动为载体，积极推进村庄庭院绿化，搞好村庄生态保护。

6、建立卫生保洁制度，聘请卫生保洁员，清理“三大堆”，做到庭院卫生整洁，物品摆放有序，村居环境整洁美观。

7、加强农村自然历史风貌保护工作，鼓励有条件的地方建设地域文化特色鲜明、经济实用、生态环保的新民居。

8、加强农村通讯、邮政、电力、有线电视、网络等基础设施建设，实施亮化工程。

牵头单位：城建办

责任单位：**公司、林业站、卫生院、财政所、文化站、供电所、邮政局、移动公司、电信公司、联通公司、二、关于村风民俗建设

主要任务：

1、制定完善村规民约，充分发挥村级自治组织的作用，规范村民行为，引导农民自我教育、自我管理，培育文明新风。

2、实行村级民主决策、民主管理，普遍实行“五会制”，建立规范、直观、可操作的农村基层民主政治工作流程。

3、建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群众组织，广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，反对邪教，破除陋习。

4、倡导积极向上的婚恋观、家庭观、消费观，重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，提倡移风易俗，文明理事，婚事新办、丧事简办，反对婚丧事大操大办；广泛普及计划生育、优生优育、生殖健康知识，引导农民自觉实行计划生育。

5、以村风、民俗、习惯为重点，积极推进移风易俗，形成文明进步向上的新风尚。

牵头单位：文明办、计生办

责任单位：团委、妇联、科协、中心校、卫生院、民政办

三、关于乡村道德建设

主要任务：

1、利用各种宣传教育阵地，深入开展社会主义核心价值体系教育，广泛宣传倡导社会主义道德规范，大力推进公民基本道德行为40则，引导农民自觉践行社会主义道德规范。

2、积极倡导读书学习之风，普及与农民生产生活相关的文明礼仪知识，引导农民遵守社会生活中的礼仪规范。

3、广泛开展道德模范和身边好人评选表彰活动，深入开展“美在农家”活动，引导广大农民争当“文明家庭”、“星级文明户”、“文明信用户”和“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”，自觉遵守社会公德、家庭美德，养成良好的个人品德，使文明和谐的道德风尚融入到千家万户。

4、增强绿色环保意识、质量安全意识，严格遵守生产规程和技术规范，在农产品生产、畜牧养殖、食品加工以及农副产品运销过程中，不掺杂使假，不以次充好，不破坏环境，不非法添加和滥用食品添加剂。

5、组织农民就近就便开展送温暖献爱心活动，大力弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力做好孤寡老人、残疾人和留守儿童、留守妇女的帮扶工作，倡导邻里和谐、互帮互助。

牵头单位：文明办

责任单位：团委、妇联、计生办、农技站

四、生活方式建设

主要职责：

1、扎实开展农业科技知识、实用技术和创业技能培训，大力培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个农民都掌握一两门农业先进实用技术。

2、大力加强农村科学知识教育和普及工作，引导广大农民增强识别和抵御封建迷信、各种伪科学的能力。

3、大力开展爱国卫生运动，积极推进“亿万农民健康促进行动”，充分利用多种手段开展卫生防病知识宣传教育活

动，引导广大农民养成人人讲卫生、处处讲卫生的好习惯，提高健康意识和卫生防病能力。

4、加强农村卫生服务体系建设，切实保障农民群众得到优质、方便、价格合理的基本卫生服务；关注农民心理健康。

5、大力开展农村文明集市建设，不断改善农村集市服务经营环境，加大商品质量和食品安全检查力度，满足农村群众日常生产生活需要。

6、引导农民开展低碳消费，革除铺张浪费等不良习俗。

7、鼓励多种形式建立农村文体健身设施，满足农民群众参加体育健身活动的需要，不断丰富农村（农村社区）文化大院、文体广场等健身设施。

8、利用重要纪念活动和传统节日，以“我们的节日”为主题，开展节日民俗、文化娱乐活动，弘扬优秀文化。

牵头单位：科协、农技站

责任单位：中心校、卫生院、财政所、工商所、文明办、民政办

五、平安村庄建设

主要任务：

1、认真搞好农村普法工作，推进法制宣传进乡村、进学校、进家庭，增强农村基层干部和群众的法制观念。

2、着力解决农村突出治安问题，重点打击危害群众生命财产安全的严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，依法查处封建迷信、黄赌毒、打着宗教旗号的各种违法犯罪等活动，切实增强农民群众安全感。

3、积极预防和妥善化解农村社会矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民调解、行政调解和司法

调解有机结合起来，把矛盾和问题尽量解决在基层、内部和萌芽状态。

4、加强农村信访工作，建立健全以群众工作统领信访工作新机制，创建无“非正常上访”村。

5、加强农村治安防控体系建设，深入实施农村警务战略，建立适应新农村建设要求的农村警务工作新机制。

6、发挥群防群治组织的作用，多渠道解决农村治安防范经费保障问题。

7、强化农村交通安全综合治理，加强农村交通安全宣传教育，积极倡导安全出行、文明出行，着力解决农村交通安全问题。

8、创新农村社会管理机制，加强对进城务工人员、留守老人、儿童等的服务管理教育工作。

9、以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农村平安创建活动，不断提高创建实效和水平。

牵头单位：综治办、派出所

责任单位：司法所、妇联、信访办、民政所、财政所、文明办、中心校、安监站

六、关于文化惠民建设

主要任务：

1、继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，大力推进农村广播电视户户通、有线数字整体平移工程、手机电视等，基本普及互联网信息服务，建立完善农村公共文化服务新体系。

2、推广建设乡村学校少年宫（社区教育中心）、农村文化广场等做法，推动每个行政村建立一处面向农民开放、富有特色、“一室多用”的文化活动室（社区教育中心），整合好

管理好运用好各类文化资源，充分发挥板报橱窗、文化墙、文化大院、农家书屋、公共电子阅览室、乡情村史陈列室等思想文化阵地作用，加强公益性上网场所建设与管理，不断拓展农村精神文明建设阵地。

3、按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，广泛开展庙会歌会、花会灯会、文艺演出、体育健身、书画摄影等活动，利用重要节庆日、纪念日，开展文化娱乐活动，让农民在参与中抒发情感、愉悦身心。

4、制定并落实相关文化惠民政策，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。

5、实施乡土文化品牌战略，发掘农村优秀文化资源，弘扬优秀民族民间文化，注重农村非物质文化遗产的保护和发展。

6、广泛开展各种形式的群众文化活动，继续开展好“三下乡”活动，不断满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。

牵头单位：文明办