乡(镇)行政单位

乡(镇)行政单位（精选12篇）

乡(镇)行政单位 篇1

随着我国预算管理体制的逐步完善, 乡镇行政事业单位的预算管理工作也稳步推进, 为完善单位内部支出控制措施, 杜绝挥霍浪费现象, 压缩行政运行成本, 发挥有限资金的使用效益, 缓解财政压力, 促进各项社会事业的发展作出了重要贡献, 但在运行过程中仍存在一些问题, 制约了预算管理工作的顺利开展, 本文就如何规范乡镇行政事业单位的预算管理工作进行探讨。

一、预算管理中存在问题

(一) 对预算管理认识和重视程度不够

目前一些部门和单位预算约束观念淡薄, 缺乏“先有预算、后有支出, 没有预算、不得支出”的管理理念, 在预算编制时没能充分考虑本单位下年度的中心工作和工作思路, 有的甚至片面认为预算编制只是财务部门的事情;而少数财务部门在预算编制时未能对上年决算和当年预算执行情况进行分析, 只是对照以前年度预算“依样画葫芦”应付了事, 导致在执行过程中经常出现因预算没有安排或随意安排而无法支付和使用的情况;有的事业单位认为预算管理就是预算编制, 就是根据财政部门审批确定的预算目标编制出一套报表, 没能引起高度重视和缺乏应有的组织指导。

(二) 预算编制方法欠科学

科学编制部门预算是预算执行的前提和基础, 对预算管理起着重要作用, 但由于少数单位在编制收入预算时, 对下年度的收入情况不能坚持实事求是的原则进行测算, 有的甚至从自身的私利出发还存在不同程度的瞒报、少报收入现象;预算管理要求行政事业单位应结合事业发展的计划来安排年度财务收支计划, 以“零基预算”作为预算编制的方法, 要充分考虑事业单位发展规模和速度科学编制本部门和单位的支出预算。但好多单位不能结合下年度的工作安排和工作重点统筹安排支出预算, 加上预算编制的时间相对较紧, 仍采用在上年度预算实际执行情况基础上, 增加或减少有关项目的预算数额, 以确定下年度预算, 而不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支水平, 预算编制带有一定的随意性, 与单位实际存在较大出入, 从而导致预算难以有效执行。

(三) 财务预算执行不力, 存在随意现象

由于缺乏有效的考核手段、考核指标不明确等因素的存在, 行政事业单位项目预算结束之后, 普遍缺少对预算执行情况进行科学分析、考核和评价机制, 资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题不能足够重视, 无法对下一年度预算的编制、执行发挥指导作用和参考价值, 因此削弱了预算管理应有的作用。由于目前很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制, 没有将预算执行情况与职工的绩效相挂钩, 困此预算执行结果缺乏应有的约束力, 预算执行过程中随意改变资金用途的现象时有发生, 导致资金使用效益降低。虽然有些单位建立了相应的考核体系, 但缺乏科学性与规范性, 大多只是形式, 对预算执行未能形成真正的约束力。

二、加强乡镇行政事业单位预算管理的途径和对策

(一) 增强对单位预算管理重要性的认识, 切实转变预算管理观念

预算管理成功与否, 单位领导是关键, 各单位特别是单位领导要充分认识到预算管理的重要性, 认真学习预算管理的政策法规和相关知识, 增强对预算管理工作的认识, 采取有效措施, 明确工作责任, 要做到制度完善、组织保障、人员到位。财政部门和各预算单位在组织实施预算管理的同时, 应加大《预算法》、预算管理政策法规和现行公共预算改革进程的宣传力度, 让预算管理者和被管理者都真正认识到实行预算管理的重要意义, 摒弃传统落后的预算管理理念, 增强预算管理的法制观念, 形成良好的“人人知道预算管理, 个个支持预算管理”的良好氛围, 从而为实现预算管理的法制化、科学化、规范化目标奠定基础。

(二) 从预算编制的“源头”抓起, 推进预算科学化精细化管理

细化预算编制过程, 提高预算编制质量需要大量的基础数据, 负责预算编制工作的财务人员要认真学习《预算法》和有关文件, 根据本单位的实有人数和资产情况以及开展工作的实际需要, 将本单位的全部收支统一纳入单位年度财务收支计划, 然后按部门预算编制要求, 根据核实无误的基础数据, 填制单位基础信息表, 科学核定本单位 (部门) 预算的编制基数, 实事求是地填报各种数据。当前事业单位预算编制的最科学的方法是零基预算, 所谓零基预算就是指不考虑过去的预算项目和收支水平, 以零为基点编制的预算, 它的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响, 一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上, 根据需要和可能来编制预算, 是一种比较科学的预算编制方法。其基本做法:一是要掌握准确完整的信息资料, 对单位的人员编制、人员结构、工资水平, 以及工作性质、设备配备所需资金规模等都要了解清楚, 在平时就要建立单位基本情况数据库, 非经法定程序, 不得随意变动。二是要明确各项开支定额, 这是编制零基预算的基本要求。三是要根据事业发展需要和客观实际情况, 对各个预算项目逐个分析, 按照效益原则, 分清轻重缓急, 确定预算项目和支出数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式中的不足, 一切从合理性和可能性出发。因此实行零基预算是细化预算编制, 为单位提供科学合理的支出预算的前提。

在预算编制过程中要特别注意的是:基本支出主要是用于维持单位正常运转的费用开支, 在同一地区同一物价水平下, 各部门维持运转费用的标准应当是相同的, 因此要进一步完善支出定额标准, 在一个地区制定统一费用定额标准, 并建立根据物价上涨水平上涨情况相应提高的机制, 使预算编制有标准, 财务监督有依据, 预算执行更合理。

(三) 加强对单位预算管理人员的培训

通过开展各种形式的培训活动, 不断提高预算管理人员的业务素质和职业道德, 让他们尽快适应深化预算改革的需要, 能根据相关要求科学编制部门预算, 提高预算编制质量, 同时按照财经法律、法规和会计制度, 结合单位实际建立健全支出控制措施, 对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任, 规范单位支出行为, 确保预算有序执行, 为深化预算改革作出应有的贡献。

(四) 加强预算执行监督管理

预算监督管理是一个复杂的系统, 单靠财务部门的力量是远远不够的, 需要单位内部各部门共同参, 确保对财政资金使用实行全程监督, 以确保其安全、合理、有效使用

1. 要严格预算调整报批手续

部门预算是单位认真编制并按法定程序审查批准的法律文件, 经过了“两上两下”的法定程序, 在预算执行中, 要严格坚持“先有预算、后有支出”的原则, 严格按照财政部门批复执行, 不得随意突破预算, 不得随意将预算安排的资金挪作他用。对在预算执行过程中确应调整的事项, 必须按财政部门规定的程序办理审批手续, 不得随意调整、变更预算, 以确保预算的严肃性。

2. 完善单位内控制度

要充分利用单位内部不相容职务分离和财政集中支付系统控制等方法对预算执行过程进行自我检查、自我制约和自我调整, 在单位内部形成相互制约、相互监督机制, 防范资金风险, 提高财政资金的使用效益, 确保部门预算的有序执行。

3.实行预算执行信息化管理

对各单位上报的预算执行信息要及时进行分析汇总并反馈, 通报预算执行进度情况, 推广预算管理经验, 纠正预算执行偏差, 确保年度预算的顺利完成。

实行预算管理改革是建立公共财政管理框架的需要, 是规范单位支出行为, 提高财政资金使用效益的重要举措, 只有各单位 (部门) 高度重视, 不断强化预算意识, 抓住源头, 编制科学合理的部门预算, 同时加强支出管理, 增强对财政资金支出的监督管理, 才能有效提高财政资金使用效益, 真正把预算管理的作用落到实处。

参考文献

[1]郑选宁.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会研究, 2007 (, 2) .

[2]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考[J].会计之友, 2008, (15) .

乡(镇)行政单位 篇2

运行情况的调研报告

根据《中共××省委 ××省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（××××）精神，×××县于2011年底全面完成了深化乡镇机构改革的各项任务。到今年7月，我县深化乡镇机构改革后各乡镇政府及乡镇事业单位已运行半年，为了解乡镇政府及乡镇事业单位的运行情况，特对我县乡镇管理体制和机构运行情况进行了调研。具体情况如下：

一、深化乡镇机构改革后乡镇行政体制运行情况

（一）乡镇职能得到重新定位。按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，乡镇政府的主要职能定位为：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。乡镇政府的职能定位进一步找准，使基层政权建设得到加强。通过这次乡镇机构改革，找准了适合×××县这样经济欠发达地区乡镇的职能定位，所规范的乡镇机关职能，体现了欠发达地区乡镇党委政府所要做的工作。

（二）机构设置更加科学。一是规范党政机构设置。严格按照精简、统一、效能的要求，以及“机构设置统一规范、职责配置科学、人员分工合理、工作运转高效”的原则，全县各乡镇机关统一设置4个机构：党政办公室、经济发展办公室、社会事务2-

大乡镇党政领导班子成员交叉任职。事业编制核定过程，根据乡镇职能的转变，重点加强社会保障服务中心、国土和村镇规划建设服务中心的人员编制。

（四）乡镇政府服务功能得到增强。根据经济社会发展的状况和新时期对政府职能转变的要求，政府要把从政为民、服务社会的价值追求，体现在为群众提供更好的服务上。“通过改革，规范了乡镇政府的内设机构和下属事业单位的设置，探索适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设置过多、职能不清、效率不高的现象。通过机构设置的调整，各机构的职能得到了细化和明确，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，促进了分工协作，提高了工作效率。

二、存在的问题及原因

一是乡镇执政能力弱的问题。乡镇作为一级政权，承担着各自辖区的行政管理职责，而目前各类审批权和执法权都由县以上政府和相关部门行使，造成乡镇政府的行政权力和手段受到限制，导致乡镇政府难以有效管理乡镇社会事务。

二是乡镇财力不足的问题。在农村税费改革后，以农业为主的乡镇，特别是边远山区的乡镇财政收入几乎为零，行政开支完全依靠上级政府的财政拨款或上级部门的专项工作经费，无更多财力用于民生的支出。乡镇政府为增加自身的财政收入，只得将精力更多放在完成上级制定的经济指标和项目建设上，从而削弱了乡镇政府的社会公务服务的履职能力。

三是乡镇事业单位管理仍待规范。本轮深化乡镇机构改革将乡镇事业单位的人、事、物、财权一并转由乡镇政府管理，虽然使乡镇事业单位的管理更加直接、规范，乡镇履职能力也得到进一步提高，但随之出现了乡镇事业划归乡镇后，原上级主管部门对对口乡镇事业单位的支持力度减弱，造成乡镇事业单位工作难于开展。

三、建议

一是赋予乡镇与职责相匹配的权力。要使乡镇政府履行好自身的职责，就必须依法界定县乡两级政府的职权范围，做到权力与职责相符。应将县级政府的部分审批权和执法权下放到乡镇政府，增加乡镇政府管理社会公共事务的行政权力和手段。

二是改革财税体制，增加乡镇财政收入。在乡财县管体制下，要保障乡镇政府财政足额划拨到位，上级政府不截留挪用。加大乡镇政府的财政预算，健全税收属地征管体制，增加乡镇政府的财政收入。

三是深化乡镇事业单位改革。不再简单地将乡镇事业单位划归乡镇政府或上级部门管理，而应在乡镇政府管理乡镇事业单位人权，上级部门管理乡镇事业单位事权的基础上，建立人权与事权管理有机统一的新的管理体制。

菏泽乡镇政府依法行政问题研究 篇3

关键词:乡镇政府;依法行政;问题研究

乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位,是依法管理、依法行政和服务新农村建设的最前沿阵地,同人民群众的接触最经常,联系最直接。作为最基层的行政机关,其依法行政状况,可以反映一个地区总体法治情况。它在农村政策执行得好坏,直接体现党在农村的执政能力,直接影响农民对党和政府的信任程度,更直接影响当地经济和社会的发展。随着党和国家以及地方各级政府的重视,人大、法院对依法行政工作监督力度的加大,乡镇依法行政工作都有明显的加强,公务员依法行政意识明显增强。政府越来越注意尊重和维护行政相对人的合法权益,基本上做到了有法必依、执法必严、违法必究,树立和维护了政府的良好形象,保障了人民群众的合法权益。但从调研情况看,也暴露一些问题。与国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市政府提出的打造“法治政府”的要求还有差距,必须引起重视。

一、影响我市乡镇政府依法行政中存在的问题

随着党和国家以及地方各级政府的重视,人大、法院对依法行政工作监督力度的加大,我市乡镇依法行政工作都有明显的加强,公务员依法行政意识明显增强。但随着社会商品经济的发展和城镇化进程加快,从调研情况看,也暴露出一些问题。据调查有以下因素影响我市的社会和谐稳定:

1.乡镇干部法治意识不强

乡镇行政机关没有足够的法律意识,对依法行政的认识不到位,未能依法行政,工作方法简单和陈腐,甚至视法律为儿戏,存在许多法律“盲点”的实际问题,依法行政能力不高,行政违法现象时有发生,思想上,重人治轻法治;工作中,喜欢凭主观臆断下命令,不愿按法律规定去办事,致使有些政策不合法,造成工作失误。对法律关系认识不清,造成处理错误甚至越权处理,未认真履行或者拖延履行法定职责,有的乡镇在处理问题时,不注意区别各种法律关系,把民事关系当作行政关系来处理,造成定性处理错误。依法行政能力滞后,不能满足人民群众对依法行政的诉求。

2.乡镇行政体制存在缺陷

党政职能不明晰,导致责权不一致。法制机构不健全,导致依法行政工作处无序状态。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》第42条中明确要求:“各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用,并为他们开展工作创造必要的条件”。但目前落实《纲要》这一要求仅在县级以上政府和部门有所起色,多数乡镇一级政府尚未落实这一要求。

3.乡镇政府依法行政的法律依据不足

乡镇政府作为国家在农村的一级国家机关,其行政行为依据应当都来自于法律法规。从我国庞大的法律法规体系中可以看到,当前乡镇政府行政行为所依据的法律法规少,乡镇政府主要是依据上级政府部门规范性文件来执行政务。行政相对人为办一件事,往往要受到多个部门的审查、收费,稍不小心,就会受到部门责难和处罚。由于“政府工作部门化、部门行政利益化、部门利益法制化”,农村法律在一定程度上成为部门“赚钱”的法宝,而不是保护农民合法权益的武器。乡镇实际工作一般都使用上级党委政府制定的政策,依政策行政。当出现政策与法律冲突时,乡镇一般会撇开法律,按照政策来执行政务。乡镇如果要执意依据法律行事,将会受到方方面面的制约。

4.法律宣传不到位

我市乡镇广大农民群众的法律意识不断提高;但在很多经济落后的农村,法律宣传仍然面临着很多难题,农民群众比较了解和熟悉的法律仅限于一些在农村被宣传得较多、与他们的生产生活或者自身利益密切相关的法律,诸如《婚姻法》、《人口与计划生育法》等。然而,像《民法》、《继承法》、《行政许可法》、《行政法》、《行政诉讼法》等比较重要的法律和一些比较重要的地方法规,了解和熟悉的寥寥无几。[1] (P.1 )农村实行家庭联产承包责任制后,农民大部分时间忙于耕种,农闲时外出打工,难以将村民集中起来宣传学习法律知识;有些乡镇的司法与执法环境仍较差,存在着执法混乱、效率不高等问题,使一些农民群众对法律的权威产生怀疑和动摇,进而失去学法信心,已取得的学法成果也难以巩固;枯燥单调的方式方法阻碍了农村普法的深入。

5.农村群众法律知识贫乏

农民维护自身正当权益的法律意识薄弱,法治思想严重不足。农民群众对法律不够了解,有些不相信法律,不相信法院能为他们讨回公道,他们觉得打官司麻烦、费用较大。只有极少数群众会用法律方式进行解决,而这部分人基本上是年轻人。边远农村农民的法律心理大多处于“冷淡”或“畏惧”的状态。农村的广大农民非常缺乏法律知识,并且大多不相信通过法律能够维护他们自身的合法利益。

6.有关部门法律监督不力

有的乡镇干部职务犯罪,这虽然与村干部自身素质不高有重大关系,但更重要的是缺乏有效的监督。少数村干部以种种手段致富,一些村里同时存在公用基础设施落后、村民低保发放不健全等现象,村干部富裕与村民贫困形成了反差。有些村干部很少为群众做实事。这些滥用职权、违法办事的发生,说明部分乡镇党委、政府对村干部的监督管理工作过松,才会出现了这些不为民做事现象。

二、加快我市乡镇政府依法行政较快发展的对策建议

通过对我市乡镇政府依法行政现状进行全面深入系统的研究和分析,力求找准影响政府依法行政的症结,提出以下具有较强针对性、实效性和可操作性的对策建议,将会促进我市政府依法行政的快速平稳发展。

1.强化依法行政理念,拓宽工作思路

依法行政是“依”而不是“以”,依是指按照法律的规定办事,以是指只能按照法律的规定办事。依法行政不仅仅只是按照法律的规定办事,还有必要按照法规和规章的规定来办事,还应当按照政策和行政机关的承诺办事。如在对外的日常管理活动中,允许行政相对人做什么,不允许做什么,都得依法进行;即使在内部对人、财、物的管理上都得按规定进行,这就叫依法行政。依法行政与日常工作要做到有机结合。乡镇都有招商引资任务,首先要符合国家产业导向,凡禁止的产业,即使有利可图也不能招不能引。

2.科学设置政府法制机构,确保有序推进乡镇依法行政

政府法制机构在依法行政方面所起的参谋、助手和法律顾问作用日趋重要,政府法制机构能否科学设置,将直接影响其作用的充分发挥。增设法制机构,使乡镇政府在维持现行行政体制的基础上,具体负责乡镇政府抽象行政行为和具体行政行为的合法性审核把关工作;负责上级政府及其法制部门和同级政府交办的行政确认、行政处理等相关法律事务;负责协调同级政府工作部门的行政执法工作;负责为同级政府的依法行政工作发挥参谋、助手和法律顾问作用 。

3.要不断完善法律体系

我国正处在政治体制改革时期,为进一步规范乡镇的行政行为,使乡镇工作做到有法可依,需要对当前农村的所有法律法规进行梳理,取消过时的法律,协调有冲突的法律,填补有空白的法律,形成一整套有机协调、科学规范的农村法律体系。通过立法的方式合理划分县乡两级行政权力,明确界定县乡两级执法主体。

4.加强法制宣传教育,进一步提高法治意识

强化法律意识,这是依法治国、依法行政的必备条件之一,尤其是在市场经济条件下,显得更为重要。必须加大普法力度,切实增强群众的法律意识,使他们知法、懂法、守法。对行政机关工作人员来说,在全民都有较强法律意识的大环境中,更要加强依法行政意识,做到执法规范,既不“缺位”,也不“越位”,自觉纠正违法行政行为。在具体乡镇工作中,要选择与农村工作、村民生产生活密切相关的法律、法规进行宣传、教育,如《婚姻法》、《民法通则》、《土地法》、《人口与计划生育法》、《水土法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《农业法》、《选举法》、《村民组织法》等;要重视集镇在农村物流、人流、信息流的集中功能,开展别有新意的法制宣传活动,使集镇成为农民群众接受法制教育的大课堂;要利用好农村集镇这个宣传阵地,利用好农民赶集日这个有利时机,不仅有效地解决了农村居住分散、难以组织的困难,而且易于为群众所接受、欢迎,使群众在潜移默化中受到法制教育;要充分利用墙报、召开各种会议之机,反复宣传,发挥农民法制夜校、农民致富讲习所等阵地作用,确保农村法制宣传规范化、经常化,使群众家喻户晓、人人皆知;广泛深入地开展“学生带法回家”活动,把法律送进千家万户,把一些法律知识由学生向家长宣传,这将会收到良好效果,以学校为阵地,加强对青少年的法制教育。

5.加强农村普法教育,逐步扫除农村的“法盲”

要正确引导农村积极健康的舆论导向,营造依法解决矛盾纠纷的良好氛围。深入宣传各项法律法规,倡导依法调处纠纷的良好风尚。这就要从各级党政领导做起,领导干部不仅要带头学法、知法、懂法,而且要守法、用法;结合实际,通过学习杈高度的法制观念,提高农村群众的法律知识,要消除“人治”、“权大于法”的特权思想,在市场经济条件下,单纯依靠行政命令管理的思维方式和工作方法是不行的,必须学会用法律手段管理经济、社会,提高依法决策的水平和依法行政的能力。

6.建立健全监督考核管理体制。乡镇党委和政府是最直接的一线窗口,直接体现群众对政府一切工作拥护与否、赞成与否、高兴与否、满意与否。这就要把依法行政工作纳入“一把手工程”,成立强有力的“依法行政”工作领导小组,形成乡镇“一把手”对全乡镇依法行政的落实效果和质量负总责,各分管领导负全责的工作格局;要组织成立依法行政督促检查小组,定期不定期把依法行政落实进度和效果进行全程跟踪督查,同时定期对乡镇各部门的依法行政质量实行考核和评议;通过不间断的政治思想教育,强化乡镇领导和干部“依法行政”、“人性化执政”的观念,切实纠正工作中出现的轻民思想和粗暴鲁莽的工作方法;要加大对乡镇干部法制培训力度。对涉及到乡镇工作方方面面的法律法规;要让乡镇干部弄懂钻通,切实纠正部分乡镇干部中存在的重实体轻程序,以及断章取义的草率作法;要强化对乡镇干部“正反典型事例教育”,举一反三,自省自查自纠,提高依法行政水平。要切实推进责任追究、错误纠正制度建设,进一步增强乡镇干部的责任感和紧迫感,从源头预防和减少虚假政绩的产生;切实建立群众监督,确保依法行政真正落实到每个干部的自觉行动之中,落实到每项具体工作之中。[1] (P3)

总之,该课题通过对我市依法行政现状调研分析,并提出可行性和实效性较强的对策建议,为领导决策服务,进一步完善依法行政机制,具有很强的针对性和可操作性,对提高我国、我省及我市乡镇依法行政创新能力,对指导乡镇依法行政工作有积极的推动作用,具有重大的现实指导意义和实际应用价值。

参考文献

[1]刘士合.政府工作报告[R].菏泽市情网,2009-2-6.

乡(镇)行政单位 篇4

一、固定资产精细化管理的意义

精细化管理是源于发达国家的一种企业管理理念, 其本质是对既定目标的分解、细化、落实、考评的全过程。

近年来, 随着经济社会发展和城市化进程的推进, 乡镇政府对辖区范围内的教育、科学、文化、医疗卫生和民生工程等重点领域投入不断加大。乡镇行政事业单位作为政府承担综合事务管理职能的部门, 其占有和管理的固定资产存量逐年增加, 承担的管理任务越来越重。与此同时, 社会各界对加强基层政府资产配置和管理工作的要求也越来越高。

通过加强乡镇行政事业单位固定资产管理, 提升资产管理工作的精度和细度, 有利于正确评估乡镇资产的整体情况, 对于盘活存量资产, 提高资产使用效率, 确保国有资产保值增值以及增强乡镇执政能力都有非常重大的意义。

二、固定资产管理中存在的问题

1. 重资金轻资产, 对资产管理重视度不够

目前乡镇都已成立集中收付中心, 乡镇各行政事业单位财务核算和资金均已纳入中心实行集中统一管理。但随着财务管理的深入和完善, 发现相当一部分单位对固定资产管理还缺乏足够的重视, 常见的有几种错误观念:一是认为固定资产是用单位预算资金购买的, 单位就有处置权, 忽视了资产国家所有性质;二是认为只要固定资产没占为私有, 就不需要承担任何责任, 没有意识到超配或闲置资产也是一种损失和浪费;三是认为资产管理是财务人员和财政部门的事, 与已无关, 忽视了资产使用者的管理责任;四是认为只要资产购建符合规定、手续齐全, 账面登记即可, 忽视了资产本身的时间价值和盘活的潜在价值。

2. 管理制度不健全, 职责分工不明

部分乡镇还没有建立起完整的固定资产管理制度, 资产购建, 核销审批, 出租、处置流程和手续不完备、不齐全。有的虽有文件但可操作性不强, 在实际管理过程中没有很好地明确固定资产到底由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题, 扯皮推诿现象时有发生。突出表现为资产所有部门和使用部门职责分工不清, 条线主管部门和乡镇资产管理部门管理权限不清, 资产财务管理和实物管理脱节等等。

3. 资产配置不均, 使用效率不高

由于部分乡镇行政事业单位预算资金除了本级财政拨款外, 还有上级主管部门的专项补助, 有的单位为了次年争取更多份额, 从各自利益出发, 盲目上项目, 扩规模。个别单位办公区域超标, 追求办公设备、办公家具上档次;有的单位宁愿多花钱买新设备, 对正在使用的设备却不愿进行常规保养和维修, 人为缩短了资产的使用寿命;有的一味求新求洋, 资产尚能使用就提前更新, 造成了设施和设备的闲置和浪费。

4. 资产疏于管理, 内控制度不健全

由于乡镇财政部门人手紧张和经办人员相关业务知识不足, 对预算单位资产管理的业务指导和监督还较为欠缺, 特别是对乡镇经营性资产还没有形成有效方法参与实质性监管, 仅能通过职能部门提供的有关信息实行间接管理。资产占有使用单位普遍没有建立固定资产管理明细台账, 资产购领没有系统记录, 也没有进行日常定期清查盘点。资产非正常损毁、盘亏后, 缺乏相应的责任追究制度。有的单位移交、监交制度执行不严, 资产管理责任未分解落实到人, 部分资产处于失管状态, 甚至有被外来人员私自占用的现象发生。

5. 资产管理、财务管理、预算管理脱节

随着乡镇行政事业单位财务集中统管和部门预算编制的推开, 财政部门对单位经费支出和开支标准的控制进一步增强。但由于财务支付存在滞后性, 往往到集中支付审核环节才能发现部分单位还是不同程度地存在着自行购买办公设备问题。固定资产管理主要还是依靠账簿和报表管理, 资产占有单位即使自行处置资产, 管理部门也无法即使发现。在部门预算编制时, 乡镇往往仅侧重审核本级预算资金, 对单位的上级补助资金不能或无法统筹兼顾, 造成单位与单位之间固定资产配备的数量标准和金额标准不统一、不平衡, 有上级补助资金的单位在资产购置时拥有较大的自主权。

6. 账实不符, 不能真实反映单位资产全貌

单位财务账面反映的固定资产与实物不符, 有账无物、有物无账的现象较为普遍, 主要表现在以下几方面:一是通过调拨、接受捐赠等方式取得的固定资产缺少相关手续, 或虽有手续但业务经办人员没有将资料传递给财务人员及时登记入账;二是在建工程项目投入使用后没有及时进行财务竣工结算转增固定资产, 固定资产部分拆除原值没有及时核销, 改扩建增值部分也未按规定补充登记入账;三是移交不清, 有些单位在领导变更及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交, 固定资产管理仅有总账而无明细账;四是固定资产账簿记录不完整, 批量购置的物资部分损失后未按规定冲销财务账。

三、加强固定资产精细化管理的建议

固定资产管理是财务管理工作的一个重要组成部分, 按照管理的科学化、规范化和精细化的要求, 必须提高固定资产使用效率, 确保固定资产保值增值, 才能取得良好的社会经济效益。要建立完善乡镇行政事业单位固定资产精细化管理, 建议如下。

1. 理顺体制, 健全机制

理顺固定资产管理体制, 建立起“政府所有、财政监管、单位占有使用”的资产管理体系。财政部门要强化对本级行政事业单位固定资产监管力度, 配备业务素质高、责任心强的人员负责资产价值核算和组织协调本乡镇固定资产管理工作。为提高监管效率, 乡镇实物资产管理部门也可根据资产性质分别指定专人负责各类实物资产的日常监管。各行政事业单位也要指定专人具体负责本单位固定资产的日常管理。通过完善固定资产管理责任制, 逐步建立健全“财政部门综合管理——资产管理部门监督管理——行政事业单位具体管理”的三级联管机制, 促进行政事业单位固定资产精细化管理水平的提高。

强化管理意识, 增强各部门对固定资产管理重要性的认识, 树立“像管理资金一样管理固定资产”的新理念。促进行政事业单位固定资产管理的科学化、规范化和信息化, 既是财政管理改革的新要求, 也是各单位资产管理人员共同的责任。要将固定资产管理工作作为考核管理人员业绩和能力的一个重要方面, 将资产管理作为财务管理的一个重要组成内容纳入领导任中和任期审计范围, 督促其进一步重视资产管理工作, 防止国有资产流失。

加大政策宣传培训力度, 明确行政事业单位固定资产管理是财政管理的一个重要组成部分, 也是预算管理的延伸和财务管理的扩展。有针对性地对行政事业单位固定资产管理人员开展包括固定资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习, 使其尽快适应岗位需要, 提高固定资产管理水平。

2. 建章立制, 规范程序

制定完善的资产配置审批制度。各行政事业单位拟配置资产, 必须按照规定程序报经乡镇财政部门审核、分管领导审批同意后, 才能将资产购置项目列入采购计划。财政部门对行政事业单位固定资产购置需求进行审核时, 严格按“三不予”原则予以执行:即现有资产能够继续使用的不予安排, 不符合资产配置标准的不予安排, 未落实经费来源的不予安排。

制定完善资产管理使用制度, 规范资产使用程序。一是明确资产使用期限、报废标准规定;二是制定和完善账卡管理、清查登记、统计报告日常监督检查工作制度;三是制定和完善行政事业单位对外投资、出租、出借、担保等审核报批制度, 强化对固定资产有偿使用收入等收益的监管;四是制定闲置资产申报、登记、调剂使用制度, 充分发挥乡镇财政部门和资产管理部门对行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂权, 积极推动行政事业单位资产的有效整合, 提高资源利用效率;五是制定和完善资产管理评价制度。

制定完善资产公开处置制度, 规范资产处置程序。资产处置按照公开、公正、公平的原则进行。行政事业单位对外出售、出租 (出借) 固定资产, 应办理相关审批手续, 提供固定资产处置申请表或固定资产出租 (出借) 审批表, 报资产管理部门进行现场审核。财政部门按照从严控制、从严审批的原则, 根据申请单位提供的材料和资产管理部门审核意见进行最终批复。行政事业单位固定资产出售、出租 (出借) 收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后的净收益部分, 属于国有资产收益, 按照非税收入管理的有关规定, 及时上缴财政部门。

3. 摸清家底, 规范管理

核实现有固定资产底数, 对固定资产存量实行价值控制。一是定期组织资产清查, 全面、细致、准确掌握行政事业单位现有固定资产的品种、数量、价值、分布和使用管理状况。对房屋、土地等权属有交叉的重大资产可区乡联动组织专项清查;二是在清产盘点的基础上, 要求各行政事业单位建立起资产备查登记簿固定资产实物台账, 定期进行核对。土地、房屋等政府重大资产可归口资产办统一管理;三是对账实不符的要及时查找原因;对未登记入账、报废、报损的固定资产应及时办理相关手续, 进行账务处理。

结合现有配备情况, 对固定资产新购和更新实行标准控制。各乡镇可结合本地区实际情况, 参照区本级办法制定资产配置的价值标准、数量标准和金额标准。对房屋、家俱、电子办公设备等按照“合理、必须节约”的原则, 结合各单位履行职能任务的基本需要和乡镇财力可能等因素综合确定, 从严控制, 未到使用年限或能通过调剂解决的不得重新购置。通过对资产配置实行标准控制, 为各行政事业单位确定实物资产购置、调剂、转让和安排部门预算提供基本依据, 从源头上解决固定资产占有苦乐不均的问题。

推进资产管理与预算管理的有机结合。预算管理是规范资产管理, 调节、控制存量的最有效手段;预算安排是否合理, 决定着行政事业单位资产配置的公平与否, 以及行政事业单位资源能否有效利用。资产管理与预算管理有机结合有利于实现以资产存量制约增量, 通过资产配置手段, 达到提升资产管理水平和预算编制水平的双重目标。在编制部门预算时, 应结合单位现有存量资产对照资产配置标准从严控制。

4. 建立系统, 动态监管

建立完善固定资产管理系统, 全面、准确、动态地反映固定资产的总量、构成、分布、变动等信息。乡镇事业单位性质具备条件的乡镇可自行开发固定资产管理系统软件, 从资产录入到资产处置进行全过程管理通过管理软件给每一项资产赋予单独的条型身份码平时单位的日常盘点工作只要通过数据扫描就能完成, 避免人工统计造成漏记或重记。系统基础数据以单位财务数据和实际盘点数据相结合, 同时根据固定资产增减变动情况实时更新。

确立固定资产管理工作规程, 实现固定资产管理业务的规范化、流程化。进一步细化固定资产管理使用操作流程, 包括固定资产配置、使用、处置、收益等内容, 要求对资产从“进”到“出”每个环节履行的手续和审批程序统一规范, 做到“该谁管理, 怎么管理”一目了然, 促进固定资产管理工作向程序化、规范化发展。

建立财政部门、实物资产管理部门、行政事业单位之间的固定资产管理系统数据畅通渠道, 建立固定资产变动交接传递程序, 一项资产只有在上个环节的手续办理完毕, 取得相应的文书后, 才能进入下个环节, 下个环节的管理者只有见到手续齐全的文书资料后, 才能对资产在本环节作出处理, 让资产在环环相扣的管理链中运行, 确保资产的安全性和完整性。

5. 创新模式, 盘活资产

积极探索通过市场化途径购买服务。按照“凡是社会能办的, 尽可能交给社会力量承担”的原则, 涉及基本公共服务、社会事务服务、政府履行职能所需辅助性和技术性服务项目和设施, 都可以委托、承包、采购等方式交给符合条件的社会组织承担, 彻底解决政府自建自营资金压力大、运行效率不高的问题。

办公用房、车辆和闲置资产实行统一调配。在盘活家底的基础上, 对闲置资产分类登记造册, 由政府统一调配, 按照“调剂一承租一购建”的顺序为有需求的单位配置资产, 推进乡镇行政事业资产的整合和共享共用。

经营性资产实行集中统一管理。闲置的公房和土地可由乡镇政府授权实物资产管理部门统一接收, 事业单位原则上不再拥有不动产。其中手续完备、独立产权的资产可以进一步剥离到平台公司, 作为乡镇政府融资的工具和资源。非独立产权的经营性资产要规范其出租出借行为, 一律通过公共交易平台进行公开招租, 租金收入纳入财政综合管理。

规范资产收益管理, 建立合理激励机制。经营性资产的处置收入、出租出借收入、对外投资收益等一律实行“收支两条线”管理。同时为调动资产占有单位积极性, 鼓励单位盘活存量资产, 利用闲置资产组织收入, 可以根据单位经费性质建立合理的利益共享机制。

青岛乡镇行政机关 篇5

宝山镇 滨海街道 泊里镇 藏南镇 大场镇 大村镇 海青镇 琅琊镇 理务关镇 灵山卫街道 六汪镇 铁山街道 王台镇 隐珠街道 张家楼镇 珠海街道 珠山街道

即墨

鳌山卫镇、温泉镇、龙泉镇、刘家庄镇、蓝村镇、店集镇、灵山镇、七级镇、王村镇、丰城镇、段泊岚镇、移风店镇、普东镇、大信镇、田横镇、金口镇、华山镇、南泉镇 胶州

李哥庄镇 胶莱镇 马店镇 胶北镇 胶西镇 杜村镇 张应镇 铺集镇 里岔镇 洋河镇 九龙镇 阜安街道办事处、中云街道办事处、三里河街道办事处、北关街道办事处、云溪街道办事处、胶东街道办事处、营海街道办事处

平度

城关街道、李园街道、同和街道、香店街道、麻兰镇、古岘镇、仁兆镇、张戈庄镇、郭庄镇、南村镇、兰底镇、万家镇、蓼兰镇、崔家集镇、明村镇、白埠镇、门村镇、田庄镇、马戈庄镇、张舍镇、新河镇、灰埠镇、长乐镇、店子镇、大泽山镇、大田镇、旧店镇、祝沟镇、云山镇、崔召镇

莱西

乡(镇)行政单位 篇6

关鍵词：法治；依法治国；依法行政

收稿日期：2011-03-21

作者简介：贺建安（1972-），男，湖南永顺人，中共郴州市北湖区委党校讲师，研究方向：农村法治建设；谭礼塘（1974-），男，湖南宜章人，中共郴州市委党校副教授，研究方向：农村法治建设。

依法行政是依法治国的关键，而面向基层、面向广大农村的乡镇依法行政显得尤为重要。笔者通过深入郴州市宜章、汝城、桂东、资兴、桂阳的10多个乡镇、20多个行政村进行了调研，发现作为基层政权的乡镇在依法行政方面虽进步很大，但仍存在诸多问题与困难，就问题与困难提出了一点粗浅的对策，以期为促进乡镇依法行政作出一点有益的探索。

一、乡镇在依法行政方面存在的问题与困难

（一）粗暴行政、野蛮行政时有发生

由于某些乡镇干部素质不高，加上工作压力大，待遇差，执法环境差而复杂等原因，一些乡镇干部思想困惑、精神不振，感觉“呕气”，心生“怨气”、产生“霸气”的现象不同程度存在。少数干部以言代法，以情代法，以权压法，工作中动辄采取过激的行动。有的乡镇干部遇事不是先摆事实，讲道理，做深入细致的思想工作，而是用“吹胡子，瞪眼睛，抡拳头”的作风，用“打少林拳”的方式对待老百姓，服也得服，不服也得服。为图省事，一遇到收缴款项或计划生育中的“钉子户”、“刁民”，便出动“小分队”或派出干警对付群众，农民稍有不从，便野蛮行政，违法行政，甚至抓人打人，时有发生。

（二）放弃职责，行政不作为时有发生

某些乡镇干部没有摆正自己在农村工作中的位置，做一天和尚撞一天钟，得过且过对老百姓的疾苦熟视无睹，对群众的要求不予理睬。工作积极性不高，对行政相对人的违法行为不愿或不敢管，或当和事佬，调解简单处理了事。对相对人寻求利益保障的要求不作为。本来群众相信干部，满抱希望乡镇干部会帮他们处理纠纷和解决问题，结果是高兴而来，失望而归。久之，群众就对乡镇干部乃至乡镇政府丧失信心，其遗毒是广泛的，以后有了纠纷和问题便依靠宗族势力或其他势力来了难，引发出更大的甚至群体性纠纷，影响农村社会的稳定与和谐。如宜章县关西乡就有两农民因农田用水纠纷，乡干部处理不力，结果引发械斗，造成两败俱伤的教训。某些乡镇驻村干部平时很少去村里解决问题，偶尔去村里，也只是“送一个通知，吃一顿饭，打一阵牌，扯一下谈，拍一拍屁股走人”。遇事就绕道走，害怕给自己添麻烦。

（三）滥用职权，越权行政时有发生

由于乡镇人手不够，或利益驱动等原因，当乡镇某个部门要执行某项职能时，往往是乡镇党委、政府的各路人马一齐出动，执行本不属于自己的职权。有些农民由于经济困难等原因欠交政府税费，按照有关法律规定，这种情况本应由乡镇人民政府向人民法院申请强制执行，再由法院裁定和执行。据调查，而事实上多数情况是乡镇政府自行签发执行通知，组织人马到农户家里强制执行，而不顾法律的规定。有的乡镇甚至以党委的名义发文实施行政行为，以至行政相对人不服具体行政行为，想打“民告官”的行政官司来救济，但苦于找不到适合的被告而只好放弃。这些怪事在许多乡镇也是见怪不怪了。

（四）职权混淆，执法主体混乱

目前我国的农村行政执法主体受制于涉农行政和事业单位机构的构筑框架，乡镇行政执法主体权力小、责任大。存在的突出问题有三点：一是上下不对口，“七站八所”垂直关系混乱。以畜牧水产、农机、乡镇企业、减轻农民负担等执法机构为例，在中央一级属农业部内设机构，而到了地方则五花八门，有的省市这些机构与农业行政主管部门并行设置，有的属省农业厅（局）的内设机构，地市县则基本上是各自独立的平行机构。这就使农村和农业行政执法主体分割成许多小块，形成错综复杂的关系，从而造成垂直关系多元化和监督对象的“脱轨”现象。另“七站八所”的人、财、物都由县里设立站所的部门掌握，乡里无权干涉，给执法带来不便。二是执法主体分割，权力过于分散。农村行政执法是今后政府管理农业的重要手段，而现行农村行政执法主体分散于多个部门或一个部门的多个机构。形成的多元执法主体，在某种程度上，执法权成了各部门的附属物，各自均死守自己的权力不放，且总是试图扩张自己的权力，于是，便时常发生有利的事争着去做，无利的事互相推诿的现象。三是存在政事不分，执法机构不规范。农村行政执法主体大多是事业单位，且执法权限小，如农机、畜牧、水产、植保、化肥等机构。有的还是企业单位，一方面忙于创收发工资，另一方面又要忙于农业执法。如种子管理站与种子公司两块牌子一套人马，既管理又经营。这些企事业单位中，有法律法规授权的，如植物检疫，动物防疫，渔政管理等；有依法委托的，如种子、兽药管理等。由于国家对这些乡镇企事业单位的投入无保障，他们在执法中总是心挂两头，一方面要行使职责，另一方面还要想方设法赚钱发工资。

（五）体制不顺，部门保护突出

政府是由不同职能部门组成的，这些不同的职能部门承担着不同的政府角色和行使不同的职能权力，这种职能与权力的划分必然带来利益的不同，这样就导致政府行政行为中的“部门主义”行为。据调查，目前乡镇政府的工作人员，除正副乡长、文书、民政等少数人以外，其余人员（“七站八所”人员）名义上在乡镇工作，但其人权、物权和财权都由县级部门管理，乡镇政府根本无权过问。大多数地方县级有关部门在乡镇设有派出机构，一般有十多个。这些单位的人、财、物三权全在县里，乡镇政府管不了他们。难怪有的人说：乡镇名义上是农村的一级政权，实际上只是个空架子。这些驻乡机构行使职能有的不是从有利于社会整体发展和有利于乡镇政府整体职能配置角度出发，而是从自己部门利益得失角度出发，与乡政府争高低，论得失，讨价还价。各个职能部门各唱其调、各行其是、各自为政，甚至有的还干扰了乡镇政府的依法行政。

（六）基层执法对象与手段的矛盾

乡镇工作的对象是农民。改革开放以来，农民的价值观念、思想行为发生了新的变化。一方面，农民生产积极性高涨，求富致富的市场、效益观念增强；另一方面，部分农民自私狭隘，集体观念、法制观念淡薄。一些人“各种各的田，各挣各的钱”，对集体不关心，对教育管理置若罔闻；一些人“有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了臭骂你”，乡镇工作增加了难度。这种状况需要新的管理机制和手段，但由于政策不完备，法制不健全，制度不配套，管理农民没有形成一套行之有效的办法。一些干部感到“行政命令不行了，思想政治工作不灵了，经济调动没有钱，法制管理没有权”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。这种落后的管理手段与复杂的管理对象之间的矛盾，使乡镇干部依法行政感到无从下手，无所适从。

（七）涉农立法质量不高，造成基层执法困难

从我国近20多年的法制建设发展的情况看，我国涉农立法存在的问题比较多。一是有些法律规定过于原则，过于抽象，给予执法者太多的自由裁量权，易造成执法腐败。二是法律约束力不强，如《农业技术推广法》中无法律责任的规定，违反了法还不知如何处理。三是法律规定交叉太多，立法之间缺乏协调，造成相对人、行政执法机关无所适从。四是缺乏统一的农业行政执法程序立法规则。立法内容散乱，不成体系，许多重要的行政程序制度至今没有建立起来，而已有的程序法规通常比较原则，操作性不强，严重削弱了农业行政执法程序的控制、约束作用，造成了行政活动的混乱和无序。五是在权利义务配置上不平衡。在权利与权力、权利与义务的配置上往往侧重于行政机关的权力，注重给行政机关规定审批权、发证权、登记权、收费权、罚款权，而不是立足于如何有利于发展农村经济，保障农民权利。在调查中很多农民就提出，农民是目前中国最大的弱势群体，应象保护其他弱势群体如妇女、儿童、残疾人、老年人一样，专门出台一部《农民权益保护法》来保护农民的合法权益，以降低农民在法律缺乏状态下发生对抗政府行政行为的频率，从而有利于农村社会的稳定与和谐。

二、促进乡镇依法行政的对策建议

（一）完善涉农立法是前提

设计农村和农业法律体系基本框架必须注意：一是涉农（包括农业、农村、农民、农民工）立法要注意与社会主义市场经济相适应。农村社会主义市场经济体制的建立离不开涉农立法加以引导、规范和保障。要克服以往“先政策后法律”的传统立法观念，增强立法的趋前性和预见性，只要是农村社会经济生活中出现问题，就应当尽可能用法律加以规范、引导和保护。二是要注意坚持实事求是、统筹兼顾的原则。市场经济条件下的涉农立法应当是全方位的，其范围涉及农业、农村、农民、农民工的方方面面，要充分考虑农业的特殊情况，考虑乡镇的实际情况。三是要摆脱部门或地方利益的影响。良法的要求当然不能从部门或地方利益出发搞立法，因为这样制定出来的法，首先立场就错了，怎么能保障立出的法能保障全国乡镇的经济发展和社会进步？怎么能保障乡镇政府依法行政不受阻呢？

（二）加强农村普法是基础

增强农民法律意识，提高法律素质，这是实现乡镇依法行政的基础性工作。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，因此，必须加强法制宣传教育。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法、护法，以增强法律意识，提高法律素质。对行政机关工作人员来说，在全民都有较强法律意识的大环境中，对行政机关人员的违法行政能加以批评、抵制、监督，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政，真正实现依法行政。

（三）加强队伍建设是关键

提高乡镇干部素质是实现乡镇依法行政的关键性措施。随着农村经济形势的发展和乡镇改革的不断深入，乡

镇工作任务、工作环境、工作规则发生了变化，对干部的思维方式、领导方式、工作方式都提出了更高的要求。因此，我们要努力创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一个能上能下、能进能出，促进优秀人才脱颖而出的用人机制，形成一套法制完备、法律严明的监督体系，培养、造就一支高素质的乡镇执法干部队伍。

（四）健全管理体制是重点

健全乡镇管理体制，转变乡镇政府职能是实现乡镇依法行政的重要环节。一是解决条块分割、责权混淆的矛盾。县要简政放权，乡镇要由虚变实，改变条块分割，各自为政的局面，切实理顺各种关系。县延伸到乡镇的分支机构，除少数确定须“条条”统管外，其他都应该逐步下放给乡镇统一管理，使乡镇真正能担负起组织协调、服务本区域的职能。二是规范执法主体，调整执法机构。建议由农业部对现行规章和其他规范性文件进行彻底的清理，按照统一、效能、权责明确的原则，调整原来配置不当的执法权，该撤的撤、该并的并，规范执法主体，理顺行政执法体制，相对集中行政执法权。三是构筑新型调控体系。现阶段要按照社會主义市场经济体制的要求，在农村构建全新的以经济手段和法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控体系。乡镇干部要用价值规律同农民打交道，用经济手段去指导生产和组织流畅，大力发展和完善市场中介组织，充分发挥其监督、服务、沟通和协调发展，从而在一个新形势下求得干群关系的平衡和谐。四是规范行政执法行为。规范行政收费的设定权，严格执行行政收费，各种收费必须有法律法规和县人民政府以上机关的文件为依据，并使用统一票据，无以上依据的或收费不开票、开假票的，一律视为“四乱”行为，予以重点治理。

（五）加强执法监督是保障

建立完整的基层行政执法监督体系，这是实现乡镇依法行政的保障。有权力就必须有监督。要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下。一是在体制上要进行改革，并完善监督程序。将主要是自上而下的国家行政机关内部自我监督，改革为以国家权力机关为核心的外部法律监督体系，确立国家权力机关在法律监督体系中的核心地位，将行政内部监督机关改为直接向国家权力机关负责。并加强立法监督、司法监督、舆论监督等。二是要完善监督手段。改变以听取反映和汇报或是执法检查的监督方式，而应当在这些监督方式的基础上，与巡查、报告、审批、备案及考核惩戒等方式结合起来。三是要将监督活动经常化，改变因人为因素而导致监督活动周期化的情形。尤其是农业行政系统内部的层级监督，必须与日常农业行政执法活动同步进行，停留在年终统计总结的阶段，监督活动就不可能产生实效。四是要加强监督对被检查对象的约束力。针对当前农民群众对乡村两级财务、财政状况意见较大，反应强烈的状况，要在乡镇大力推行村民自治，实行村务公开，推行乡镇政府政务公开，加强群众监督，确保基层干部掌权为公，用权为民，依法行政。

乡镇行政管理现状及对策 篇7

(一) 政府职能繁杂。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定, 乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权, 但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多, 政治、经济、文化、社会无所不包, 收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干, 如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分, 既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表, 直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位, 强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设臵重叠。机构设臵的不合理, 必然导致职能错位;责任分工的不合理, 必然导致职能错位、越位或不到位, 甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致, 弱化了乡镇应有的职能。

(二) 工作体制不健全。

随着农村市场经济的逐步发展, 农民逐渐适应了市场"这只无形的手", 能够根据市场的供求情况来组织调节生产, 在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中, 考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标, 加上新旧体制的不协调, 部门利益、本位主义比较严重, 为农民服务, 为基层排忧解难的思想较淡溥, 各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为, 必然会下达一定的生产计划, 而计划一旦作为任务下达给乡镇, 就必然坚决完成, 乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上, 处于十分尴尬的地位。

(三) 乡镇财政来源有限, 乡镇财政举步维艰。

一是由于山区乡镇区位劣势, 工业经济基础薄弱, 财政税收税源有限, 且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分, 使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位, 不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三点, 大多数乡镇的财政都是入不敷出, 根本不能算是一级独立财政, 根本担负不起保运转促发展的重任, 乡镇财政运行举步维艰, 基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。

二、乡镇行政管理改进措施

(一) 转变管理理念, 理清政府职能。

镇要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来, 把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来, 切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能, 一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化, 停留在提口号或做表面文章上, 而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能, 推进政府现代化建设, 包括政府治理理念的现代化, 政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标:第一, 为乡镇经济发展创造种种便利条件, 如信息技术支持、财政贴息等手段, 通过提供经济性公共服务支持市场主体发展, 引导好资源积聚和资金投向, 加快产业结构调整, 大力培植财源, 促进经济持续快速发展。第二, 通过提供社会性公共服务, 为社会成员提供社会性公共服务, 为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等, 解决最基本的社会福利与社会公平问题, 促进和谐社会的建设。

(二) 建立与市场经济相适应的管理体制。

凡涉及农民利益的经济行为, 应该从实际出发, 按经济规律办事, 切忌不顾实际, 搞一刀切, 一窝蜂, 更不能搞强迫命令, 甚至以扣减乡镇包干经费来强调。乡镇行政管理工作的重心应从片面行政管理转到管理理服务并重上来。乡镇对农村具体的生产、经营活动, 不应干涉过多, 应把工作重心放在抓党的路线方针政策的贯彻落实。建立农村社会化服务体系上来, 抓农村经济的宏观调控, 抓服务体系建设, 实实在在为农民生产提供信息、技术、资金、物资等方面的服务。

(三) 完善乡镇公共财政体制。

乡(镇)行政单位 篇8

为清晰地阐述这次会计制度变革对行政单位会计核算的具体影响, 本文在详细对比新旧制度差异基础上, 通过例解的方法分析行政单位在新制度实施时, 所应做出的各项会计调整和衔接工作, 以期能够对行政单位会计人员起到一定的借鉴作用。

[例]假设某民政局2013年12月31日的科目余额汇总表如表1所示。

单位:元

一、新旧账户结转调整

新制度增删了部分科目, 原有的科目核算范围也有所改变。根据表1中各科目余额, 结合相关明细账和部分原始凭证, 案例中该民政局所应做的调整事项、分析过程和调整分录如下:

(一) 新制度取消了“暂付款”科目

该科目中原纪录的属于尚未收回的出租、出售物资款项应转入新设科目“应收账款”中, 属于采购物资预付款项的转入新设科目“预付账款”中, 剩余的转入新设科目“其他应收款”。表1中“暂付款”科目余额共45000元, 其中有30000元属于一批救济物资的预定款;有应收一间闲置临街门面房的租金12000元, 剩余的3000元属于单位职工出差预支的差旅费。

同时, 由于新制度扩大了“双分录”的核算范围, 在“预付账款”余额增加时还应将与其相对应的结余转入资产基金中。

(二) 新制度取消了“库存材料”科目

新制度增设了“存货”和“政府储备物资”科目代替原来“库存材料”科目的核算内容, 其中“存货”科目用以核算单位自用而储备的价值较小的材料、燃料等物资, “政府储备物资”科目用以核算应急或救灾储备物资等。表1中17600元的“库存材料”中有15000元属于已采购但尚未发放的贫困居民生活补助用品, 剩余的为本单位自用办公耗材。

根据新制度规定, 除以上调整外, 还需将与“库存材料”相对应的金额从“结余”科目转入“资产基金”有关明细科目中。

(三) 新制度缩小了“固定资产”科目核算范围

原来通过“固定资产”科目核算的那部分行政单位直接负责维护管理, 且为社会公众服务的公共基础设施, 改在新增科目“公共基础设施”中核算。本例民政局的固定资产有2000000元属于单位自用建筑物和办公设备, 此外, 有价值为4000000元的一个儿童福利院和一所价值为6000000元的敬老院, 属于社会公共福利设施, 其价值应从“固定资产”科目转入“公共基础设施”科目中, 此外, 新制度取消了“固定基金”科目, 原来和固定资产价值对应的固定基金余额应转入“资产基金———固定资产”科目, 和公共基础设施对应的转入“资产基金———公共基础设施”科目中。

(四) 新制度删除了“暂存款”核算科目

原制度中负债类科目“暂存款”用以核算行政单位各项应付未付款项, 为了更加清晰地反映这类事项, 新制度删去了该科目, 并新增了“应缴税费”、“应付职工薪酬”、“应付账款”、“应付政府补贴款”、“其他应付款”等科目代之。表1“暂存款”的余额中有90000元属于尚未发放的伤残退伍军人补贴款, 按规定应转入“应付政府补贴款”科目, 有32200元属于应为本单位职工缴纳的社会保险金额, 应转入“应付职工薪酬”, 其余的为应付给采购单位的物资款, 转入“应付账款”科目, 除此以外, 按照新规定, “应付账款”余额增加还应该同时借记“待偿债净资产”, 贷记“财政拨款结转”。

(五) 新制度用“应付职工薪酬”科目统一核算应支付给职工以及为职工支付的各种报酬

新制度中“应付职工薪酬”科目核算的内容包括工资、福利、奖金以及社会保险和住房公积金等, 相应地取消了“应付工资 (离退休费) ”、“应付地方 (部门) 津贴补贴”和“应付其他个人收入”三个和职工薪酬相关的科目。表1中“应付其他个人收入”系本单位某先进职工的特殊奖励, 由于其本人出差在外, 尚未领取, 应转入“应付职工薪酬”科目。

(六) 新制度要求全面核算资产和负债

在新制度颁布以前, 行政单位会计核算重心是收、支预算执行情况, 因此造成很多行政单位存在未入账的资产和负债。新制度要求行政单位在核算收入支出的同时, 还要全面核算资产和负债。各级行政单位在执行新会计制度时, 应全面盘查本单位的资产负债情况, 存在未入账的应按照新制度要求及时入账。

假设本文案例中的民政局通过盘点, 发现有一批价值300000元的物资未入账, 系社会爱心人士捐赠给困难群众的生活用品, 按规定应计入“受托代理资产”, 此外, 敬老院本年新增加了60000元的床铺、柜子等家具也未入账, 符合固定资产价值标准, 应计入“公共基础设施”科目, 这批家具的款项并没有支付给销售商, 所以账上还应该补记负债。

(七) 新制度不再设置“结余”科目

新制度中净资产类不再有“结余”科目, 其余额应相应转入新增科目“财政拨款结转”、“财政拨款结余”和“其他资金结转结余”中。表1中“结余”科目余额为108150元, 扣除调整事项 (一) 和 (二) 冲减的部分, 还有60550元 (108150—30000—17600) , 其中有20000元属于项目尚未完成的财政拨款, 应转入“财政拨款结转”科目, 有10000元属于项目完成后剩余的财政拨款资金, 应转入“财政拨款结余”科目, 剩余的30550元转入应“其他资金结转结余”。

(八) 新制度将“现金”科目更名为“库存现金”

按照新制度规定, “现金”科目名称变更为“库存现金”, 与《企业会计准则》统一, 核算内容不变。

二、基建并账调整

如果行政单位存在单独核算的基建账, 按照新制度规定, 还要定期与单位大账合并。合并时, 应按基建账科目性质, 增加或较少大账中与之对应的科目余额, 所产生的借贷方差额贷记或借记大账中“其他资金结转结余”科目。假设本文案例中的民政局2013年12月31日基建账科目余额表如表2所示。

单位:元

基建并账分录如下:

经过新旧结转调整和基建并账调整后, 新的科目汇总表如表3所示, 2014年年初该单位应以调整后的科目余额登记新账。

单位:元

三、2014年期初资产负债表编制

由于从2014年1月1日开始, 所有行政单位都要按照新制度进行会计核算, 为了填制2014年资产负债表月报表和年报表的年初数一栏, 还必须按照新制度规定的资产负债表格式和编制方法, 根据调整后的科目余额编制2014年1月1日的资产负债表, 编制结果如表4所示。

单位:元

在新旧账表资料转换调整完成以后, 从2014年起, 行政单位应按照规定年限按月计提固定资产、公共基础设施折旧, 折旧方法可以采用年限平均法或工作量法, 计提折旧的账务处理为借记“资产基金———固定资产 (公共基础设施) ”, 贷记“累计折旧”科目。本文案例没有涉及无形资产的会计处理, 如果行政单位存在未入账的无形资产, 按照新制度要求, 应按其净值登记新账, 借记“无形资产”, 贷记“资产基金———无形资产”科目, 并从2014年起在规定年限内按月平均摊销, 摊销时借记“资产基金———无形资产”, 贷记“累计摊销”科目。除了调整相关账表资料以外, 行政单位还应该及时调整和更新会计信息系统, 转换电子数据, 保障新旧账套顺利、及时、有序过渡。

参考文献

[1]财政部:《行政单位会计制度》 (财库[2013]218号) [S], 2013年。

乡镇依法行政的难点及对策分析 篇9

关键词：乡镇,依法行政,难点,对策

一、乡镇人民政府依法行政的难点分析

（一）乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈

当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，大部分的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。

（二）风俗习惯和现行法律的现实碰撞造成依法行政客观困难

基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当发生遗产纠纷时，乡镇机关调解要尊重民俗而违背法律。类似的情况在农村比比皆是，在客观上造成乡镇依法行政的困难。

（三）乡镇政府“红头文件”对现行法律法规的违背削弱了群众对“依法行政”的认同度

乡镇人民政府制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些乡镇往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。这也为乡镇依法行政增加了难度。

二、切实推进乡镇依法行政工作的对策分析

(一) 确立依法行政的原则

依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。法治 (Ruleoflaw) 要求政府在法律范围内活动，依法办事：政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因为法治的“法”反映和体现的是人民的意志和利益。法治不等于“用法来治”。“用法来治”是把法单纯作为工具和手段，政府运用“法”这一工具和手段来治理国家，治理老百姓。

(二) 培养依法行政的观念

社会主义法制观念并不会自发形成的，它必须在马克思主义的指导下进行有组织的灌输和培养。在中国这样一个长期缺乏法治传统的国家，法制观念的灌输与培养尤其重要。“在长期的非法治状态中发展形成的公共权力机构，如果不接受法律思想的洗礼，就必然会在既有轨道上滑行，就可能为惯性所推动而成为法治化的阻力或者障碍。”因此，要使行政机制的法治化顺利转型并让其有效运行，就必须使全体国民尤其是国家公务员普遍树立社会主义法制观念。

(三) 制定行政运行规范，完善法律体系

依照宪法和法律的规定来治理国家，是符合法治基本内容和要求的，也是法治区别于其他治理方式尤其是区别于人治的重要标志。“依法治国，概括地讲，就是依照宪法和法律的规定来治理国家。”将法治原则贯彻和运用到国家行政管理过程中，就是要求政府严格依照宪法和法律的规定行使公共权力，管理公共事务，概而言之就是要求政府依法行政。

(四) 调整乡镇职能，推动乡民自治

在我国，乡镇政府行政职能的界定必须要依法进行。职能的立法要根据提供公共产品这一政府职能定位来定位，并且要考虑到乡镇政府作为最基层的国家行政机关提供公共产品的局限性，不能搞行政职能上下对口，不能为扩大或缩小乡镇的职能而进行职能立法。乡民自治就是把村民自治的范围从村扩大到乡镇，把乡镇人民政府改为乡民委员会，从根本上解决乡镇依法行政的问题。取消乡镇人民政府不但可以减轻财政负担，而且能彻底解决乡镇政府对小地方经济不必要的干预，拓宽乡村的自主空间，提高地方公共产品的供给力。撤消乡镇政府是一个社会发展过程的表现，要根据社会发展的状况来确定，更要根据信息管理类硬件的发展水平来衡量。

(五) 提高干部依法行政的能力

目前，乡镇基层政府的职能要从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段管理社会，将政府的一部分职能转移给社会，增强社会自我服务、自我发展、自我管理的能力。要加强乡镇干部的选拔和培养，优化整体素质，提高基层政权的行政能力。应从县区机关选拔一批年轻有为的干部到乡镇任职挂职，吸收一批优秀的大学毕业生充实基层政权。同时要配强村级干部队伍，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，特别是要落实新农村建设提出的“管理民主"的要求，结合《中华人民共和国村民自治法》通过民主竞争择优机制选准配强村主任，杜绝搞暗箱操作。

(六) 树立政府诚信的观念

政府不是社会上的无赖，而应是最讲诚信的正式组织机构，政府机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变;即便出于重大公共利益的考虑需要征用财产、调整政策、改变行为，也应按照依赖利益保护原则，给予权益受到影响的行政相对人公平补偿。因为行政相对人出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，难免付出一定代价，而且会形成一种依赖利益，应当受到尊重和保护。

参考文献

[1]徐敏.乡镇人民政府依法行政的难点及对策分析[EB/OL].http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=2703, 2004-3-14

乡(镇)行政单位 篇10

一、当前我国行政事业单位的财务制度的现状

当前我国的行政与事业单位仍属于公立性质的企业, 也是我国的统一的财政拨款单位, 行政事业单位没有市场的竞争, 统一规范使用了我国的企业纳税人的税务资金。这是由于我国的行政事业单位的性质所决定的, 这同时也关系到我国的事业单位的各种职能的使用状况, 所以其核算的质量要求更高, 制度要求更完善。因此提升我国的行政事业单位的工作状况以及效率高低, 使我国事业单位的拖拉散漫现象逐渐减少, 这是我国的经济市场发展的一个重要的时期, 逐渐减少了我国行政事业单位的弊端, 通过职能的不断转变, 快速的跟上我国的经济发展的大步伐。我国的事业单位财务核算仍不够准确, 无法达到我国企业的资金管理那样精准, 另外我国事业单位的管理无法达到企业的严谨, 所以造成当下的情形。

二、我国要进一步提升行政事业单位的服务质量

旧的会计制度核算的方法很简单, 其核算的内容也不是非常的全面, 缺少了些科目, 其中的资产无法予以核算以及计提相应的折旧, 这就导致我国的资产核算不符合真实性的原则, 进而导致我国的财务会计报表的内容与项目不合理, 不准确, 以及会计信息的不真实和不充分, 同时缺少相应的回答。会计信息的传达不准确, 我国的当下农民的各素质还不是很高, 无法做成角色的转换也是正常的, 这便要求我国的事业单位更加做好为人民服务的工作, 及时准确的将我国的财务信息解释给我国的农民子弟, 让我国的农民也提升自身的综合素质, 了解了我国的国情。可以进行一些农民的培训, 以提升技能为目标才可以综合提升自身的文化素质。使我国农业更快更好的发展。

三、社会需要对财政加强监督监管职能

我国的基层要对我国的财政部门进行监督以及监管的强度, 来保证我国财政部门对基层负责的原则。加强力度, 大力打击的财政违法行为, 本着不妥协不迁就的原则。对于不认真工作, 没有的职业道德的财务工作者, 应加强力度处理, 不可手软。此外, 我们还应建设很多的监管渠道, 公开可以举报的电话, 对于投诉的情况要认真严肃处理, 情节严重的财务管理人员应该立刻报告上级相关部门, 与其进行核对与查实, 确定一切属实后, 我们立刻进行处罚, 来控制内部与外部的平衡。

四、我国财务会计与管理会计融为一体

在我国的经济不断发展与进步的条件下, 我国的管理会计与财务会计更是融会贯通, 这样有效的提高了我国的经济发展情况, 以来保证了我国企业在国际市场的立足之地, 可以让其更好的发展。可是, 我国的企业会计相关工作人员, 在一些操作和认识上还是大不相同, 并影响了我国企业财务工作的工作结果, 使我国的财务管理在企业中并没有发挥相关的工作职能。使我国的企业在国际大市场中可以在竞争中求发展, 是我国的财务会计和管理会计更好的结合, 不仅可以为企业的管理者提供了大量的数据资料, 同时使我国企业的经济利益更加最大化, 成本与企业利益达成完美媲美。

五、结束语

随着我国的经济体制不断发展与改进, 我国的行政事业单位的相关财务管理工作者更加了解我国事业单位的情形, 相关财务管理制度也在不断的建立之中。当然我们的路程也在不断进步中, 需要我们的长期努力。使我国的经济逐渐慢慢的发展, 而财务人员在实际的工作中由于经验等各种原因存在一些工作态度不端正, 适应了我国的社会职能, 不断努力发展社会的多种要求。不断的更新各种财务管理制度, 使我国财务更规范, 促进我国发展。同时我国的经济也不断顺利开展打下了严格的基础, 我国的财务预算管理同时也影响了我国的财政发展与决策, 同时也提高了我国事业单位的工作效率以及相关的其他保障。我们利用好的财务管理制度, 为了其财务的工作提供了理论的基础, 同时也需要我国的各层领导的大力支持, 需要提高我国财务人员的综合素质, 也为行政事业单位的财务工作奠定了坚实的理论基础。

参考文献

[1]张振.预算会计初探[J].经济学, 2012 (9) .

乡(镇)行政单位 篇11

【关键词】乡镇地区；事业单位；审计监督

一、前言

城市与乡镇协同发展的战略正在全国范围内逐步的推广实施，国家对于包括乡、镇以及自治乡范围内的地区加大了社会基础设施建设等方面的资金投入。对乡镇事业单位开展相关的资金審计监督工作，能够严格的对有关职能部门的财政收入及支出情况进行监管，以保证乡镇地区社会基础设施建设的顺利开展以及乡镇经济的稳步发展。

二、在乡镇范围内推进财务审计监督工作时所遇到的阻碍

1.缺乏专业财务人员的配备

很多乡镇事业单位的规模普遍较小，各个部门的人员配备经常难以满足实际的工作需要，一人身兼多职的现象经常出现。再加上乡镇地区缺乏政府审计机关，使得事业单位的财务管控工作大多数都是由内部自行管理，这就很难保证财务监督管理方面的专业性以及规范性，长此以往就会造成管理混乱的现象发生。

2.在资金核算上缺乏规范性

部分乡镇事业单位的财政工作人员在整理核算报表的过程中，很难确保将每一笔资金的收入及支出都详细的体现在核算报表中，这在后期对资金进行核对及查付的时候，会造成难以找到原有凭据的现象发生。核算方式陈旧以及核算报表缺乏公开的透明度等问题也给乡镇地区的财政审计工作的开展造成了一定的困难。

3.内部财政管控力度较薄弱

很多乡镇事业单位造成内部财政管控力度薄弱，主要原因是由于缺少财物监管意识所造成的，这不但会造成内部资金管理上的漏洞，还会使财政审计及监管的执行效果大打折扣。另外，还有少部分的事业单位即便是存在相应的内部财政监管体系，但是在具体的财务监管工作中仅停留于表面上的功夫，在工作中很难发挥出实际的作用。

4.财务资金的利用率较低下

目前，许多乡镇范围内的事业单位在资金管理的过程中，同时受到县和乡两方面的支配，这样就会由于资金项目管理上的重叠以及可支配资产的分散等原因，较容易形成财政管理方面责任划分不清晰的尴尬局面。导致资金运用混乱、挪用及挤占资金等现象的频繁发生，最终会使乡镇事业单位的财务资金利用率大幅下降。

三、针对所面临的阻碍优化乡镇事业单位财务审计的对策

1.培养或者选拔专业人员进行乡镇财政监管

乡镇事业单位在人员配备充足的情况下，可以挑选部分工作人员定期的进行财务审计管理方面相关知识的培训，并安排这些人到市政府审计机关进行进修学习，通过这种方式为单位培养专业的财务管理人才。如果在人员较为紧张的前提下，可以选拔财务管理知识储备充足，审计经验丰富的人员对单位的财政进行管理。

2.规范乡镇事业单位的资金核算方面的机制

乡镇事业单位首先应该根据资金流动的特点以及实际情况，建立一套科学合理的资金核算标准，从而提升核算的精准度。另外，将每一笔资金的流入以及支出细化到具体资金额度、用途以及使用时间等方面，一一体现在核算报表中。并及时的录入单位财政监管的数据库当中，在保证核算信息透明度的前提下，进一步提升资金核算的真实性。

3.单位应建立完备的内部财政管理审计体系

较为完备的内部财政管理审计体系，可以为财政资金的流转提供很好的保障。乡镇事业单位在建立内部监管体系时，应该全面的考虑单位的实际资产保有量以及具体资金的流动运作情况，从而建立起适用于单位现有条件下的内部财务监管体系。并在体系运行的过程中，及时的对单位的资产进行抽查，纳入新的有效资产，并除去已经报废的无效资产。

4.强化资金供给制度建立新型财政监管理念

乡镇事业单位在实行内部资产管控时，应该结合时代发展的背景，打破原来一味的依赖国家财政上的拨款来满足资金运行需要的传统模式。根据市场的运营导向，把握好优势资源，大胆的创新财政监管理念，将国家的法律法规贯彻落实到理财的各个环节当中去。此外，乡镇事业单位还应该充分考虑到乡镇社会基础设施建设的实际需要，将公共设施的规模以及建设的先后顺序纳入到资金分配的范畴当中，从而合理划分拨款额度，更加全面以及高效的优化公共财务监管体系。

四、结论

在强化乡镇地区事业单位的财务审计监督工作的过程中，先要抓住当前所面临的人员配备、资产核算、内部监管以及资金利用率等方面的问题，并分别采取优化专业人才、规范资金核算、强化内部管控以及强化资金供给等针对性的改革措施去解决现有问题。以此作为财政审计监督工作的要点，从而保证城市与乡镇同步稳定发展的顺利进行。

参考文献：

[1]田有凤. 对行政事业单位内部审计质量管理的思考与探索[J].广西城镇建设，2015，08：117-122.

[2]李德华，周伟民. 财政监督面临的问题及改革创新的几点思路——以湖南省溆浦县为例[J]. 财政监督，2016，10：52-56.

信息化在乡镇行政管理中的应用 篇12

信息化建设者往往面对这一个两难的选择, 那就是标准化的软件功能不符合自己的需求, 而完全定制开发的项目成本太高、周期太长、风险太大, 有没有一种方式能够兼得二者之长呢, 这就是软件开发平台的作用。软件开发平台就是指那些用于企业级应用软件开发的快速平台, 典型如用友UAP平台、金蝶BOS平台、亚思捷TNT平台等。

软件开发平台大部分集成了标准化软件的功能, 如OA、CRM、进销存、文档管理、合同管理等模块。对最终用户和软件服务商来说, 他们既可以单独采购这些标准化的软件实现基本需求, 又可以采购软件+平台的套装, 用以对自己的个性化需求进行快速开发。

这样的软件开发平台, 主要面向三个群体:一是厂商自己的开发人员, 二是合作伙伴的开发人员, 三是最终用户的开发人员, 目的都是对个性化的需求进行快速二次开发, 或者说搭建。很多软件开发平台已经实现了免代码级的开发, 只需要在界面上进行搭建, 就能够快速生成新的业务系统, 就像搭建积木一样。

为了打消用户的疑虑, 亚思捷软件[1]等公司采用了免费试用的方式, 无论是标准化软件还是开发平台, 亚思捷软件都可以提供先试用、后购买的服务, 同时平台的价格也压得很低, 还可以给用户提供全方位的技术和人员支持, 这使得他们的产品在慢慢被接受。这种方式也被越来越多的平台提供商所采用。

信息化办公可借助信息技术、网络技术、通讯技术、数据库技术与管理理念结合来对“服务内容”作快速响应。促进各职能部门之间的协作能力和随时随地沟通。协同办公关注人员沟通、流程协作、知识共享与整合, 帮助企业的业务流程规范化、标准化、可视化管理及图形化监控, 让组织内部人员明确工作职责和角色, 及时反馈问题, 快速响应业务需求。信息化办公技术有如下几个特点:

1) 可视化的流程配置:实现节点、路由图形化拖拉快速设计和配置, 帮助行政部门设计各种复杂业务流程, 并且能随机应变和快速对流程进行再造和优化, 快速响应业务办公需求, 降低政府投资成本和提高办公效率。

2) 图形化流程监控:帮助领导提供对各行政或业务流程的监管, 通过图形化节点颜色不同, 可以方便、直观、快速了解该流程的审批情况, 同时支持各环节审批的详细信息查询。

3) 集成OFFICE编辑功能:使用Office Word集成方式作为文件编辑器, 允许用户利用Office Word工具在线编辑正文, 支持痕迹保留。同时支持将保存编辑后的正文自动将Word内容转换为HTML页面, 包括页面链接、图片、动画、表格、文字说明等内容。

4) 统一的任务管理:用户登陆系统后, 可以在工作区中快速了解所要办理的所有待办事宜, 帮助明确用户工作任务, 及时处理待办事宜。实现相同类型的公文、处理意见、环节处理人的公文一键处理, 从而减少多个公文办理时重复步骤。

根据信息化的几个特点, 将其应用于乡镇行政管理中, 可完成政府职能的转变、提高行政人员的综合素质等, 具体如下:

1) 信息化是建立乡镇政府行政管理体制的重要手段

随着现代社会的发展, 信息已成为人们日常生活中不可或缺的工具。各级政府掌握大量信息, 成为公共信息的生产者, 同时政府也是大量信息的发布者, 为了将各类信息准确及时的公布, 政府有必要利用现代的信息化手段提高其办事效率。信息化技术做为现代办公的手段, 可解决政府内部公文、档案、图表等日常管理, 可随时快速调用查看, 提高政府办公效率, 同时办公的信息化可快速完成交叉部门的工作, 减少中间环节, 实现“一站式”办公, 大大简化行政运作的环节和程序, 使信息传递快速及时, 也避免了信息在传递过程中的“失真”显然, 信息化在政府行政管理中的应用, 将优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率, 大大降低行政运作成本。

2) 信息化可转变政府职能

美国的行政管理学家迈克尔、尼尔森说:“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样, 我们可以预见计算机技术的发展将极大地影响政府的结构和职能”。信息化可将政府职能从“管制型”向“服务型”转变, 政府实现职能的方式也由过去的作为公共权力的行使者, 政府职能实现的过程完全透明化, 并通过信息化技术直观的感受到服务过程, 并对服务过程及结果做客观的评价, 通过信息化技术将服务方式公开, 这样群众可以随时监督政府实现职能的方式, 真正让政府作为为人民服务的载体, 建立服务型政府。

3) 信息化可解决管理人员由于素质影响的管理质量

乡镇政府管理人员的一些领导干部的“一言堂”和“家长制”作风使个人权利欲望极度膨胀, 而且“一把手”负责制也使个别干部找到了独断专权的“理由”或借口。办公信息化可扩大公民的政治参与。健全民主制度, 丰富民主形式, 扩大公民有序的政治参与, 保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

4) 信息化有利用管理体制创新

信息化的本质特征决定了政府管理工作创新的方向, 信息化的基本特征可以概括为智能化、联结性和超时空。信息化可使得政府办公具有系统集成效应与无缝化管理的特性, 通过对业务工作的虚拟整合, 可实现不同地域的部门之间协同办公, 减少因部门交叉办公出现的扯皮现象, 通过信息化平台为载体, 实现各部门之间的无缝对接, 在信息化办公过程中, 每一步骤都有据可查、有据可依, 真正的确定业务办理过程中的责任单位、责任人。信息化改变信息传递的方式和渠道, 使得政府各部门之间、各环节的信息传递和交流能够直接进行, 不同层次、不同职能的政府部门在网络中具有无障碍的信息即时沟通能力, 形成新的信息共享机制, 实现政府各部门相关联的各种业务和管理职能的耦合协调效应[2]。

乡镇政府为了实现信息化平台的建设主要保证公开信息的真实性及时性, 更重要的还要保证服务的方便性。通过统一规划、统一管理统一部署, 建立规范的政府网站群, 加快政府对公众实现一站式服务的步伐, 实现资源互通共享, 提升政府网站的整体水平, 降低政府网站的运行维护成本。

参考文献

[1]雷万云.信息化与信息管理实践之道.清华大学出版社, 2012.