卫生行政事业单位

卫生行政事业单位（精选7篇）

卫生行政事业单位 篇1

按卫生行政许可规定依法对申请人进行现场审查, 并根据现场审查结论在规定期限内作出卫生行政许可决定, 但在实际操作过程中, 申请人往往在首次或再次现场审查时不符合许可条件, 要求限期整改或作出不予许可决定, 要求申请人限期整改则有可能超过许可规定期限, 作出不予许可决定则需重新申请造成许可效率降低、行政资源浪费, 笔者试引入中止申请程序来解决这个问题。但中止申请是涉及卫生许可程序合法性的重要问题之一, 现行法律、法规也没有作出全面、权威性的规定, 以至于人们对行政许可中止申请存在一些模糊认识。

1 卫生行政许可中止申请适用的情形

1.1 法定中止申请情形

我国行政许可法第45条规定, 行政机关作出行政许可决定, 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的, 所需时间不计算在本节规定的期限内。卫生部《卫生行政许可管理办法》也作了相应规定和补充, 卫生行政部门依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的, 应当自受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫, 检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。卫生行政部门依法需要根据鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的, 鉴定、专家评审所需时间不计算在卫生行政许可期限内。公共场所申请获得卫生许可必须经审查监测确定主要卫生指标符合卫生要求方可取得“卫生许可证”, 对主要卫生指标的监测就可以成为中止申请的充分条件。

1.2 依申请而中止申请情形

卫生行政部门依法对申请人进行现场审查, 认为申请人不具备法定条件时, 通常的做法是提出意见由申请人自行整改, 但申请人整改的时间是卫生行政部门不能强制的过程, 整改时间一旦到达许可规定期限就必须作出行政许可或不予许可的决定, 同时产生行政救济和重新申请的附加结果, 降低了卫生行政部门和申请人行政许可效率, 给双方都带来了一定制约。这种情况在预防性卫生监督过程中经常遇到, 如一个刚涉足餐饮行业的经营者不可能也不现实完全按照卫生许可条件来功能分区、场所布局、设备添置, 往往需要卫生监督员一次或数次的现场指导、纠正才会达到要求。在申请人不符合条件需要整改时, 卫生行政部门不宜或者不直接作出许可或不予许可决定, 由申请人提出中止申请的申请, 中止许可程序, 将申请人进行自身整改所需时间不计算在卫生行政许可期限内。

1.3 其他情形

在卫生行政许可过程中, 如作为申请人的法人或者其他组织终止, 尚未确定权利义务承受人的;因不可抗拒的事由, 卫生行政部门或申请人不能参加诉讼的;以另一申请的许可结果为前置条件的, 而另一申请尚未办结的。

2 卫生行政许可中止申请的程序

卫生行政许可中止申请权的行使, 既可以由卫生行政部门依据职权自己启动, 也可以由申请人启动。至于中止申请的程序, 我国行政许可法并未作统一的规定, 从某种程度上说这也是一种缺憾。实践中, 应当结合其他有关法律和行政法规的规定予以执行。

2.1 依据职权启动

出现法定情形的, 经主办处室书面申请, 经行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.2 申请人申请启动

申请人不符合条件需要整改时, 申请人提出中止申请的书面申请, 经主办处室、行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.3 卫生行政许可中止申请的告知

决定中止的, 卫生行政部门应当制作《行政许可程序中止通知书》, 送达行政许可申请人。《行政许可程序中止通知书》应当包括下列内容:决定中止的原因;中止的起始日期;申请人的权利;申请人为取得行政许可, 应当或者可以依法采取的措施、行动;其他应当告知或者认为可以告知的事项。通知书送达时即中止许可程序, 保留申请受理, 暂时不作出许可或不予许可的决定。

2.4 重新启动行政许可程序

中止情形消除的, 经主办处室或申请人书面申请, 经行政领导同意应当重新启动行政许可程序, 中止的起始日期不计算在卫生行政许可期限内。重新启动之日可以是明确表示准予许可或者不予许可, 或者完成检验、检测、检疫、鉴定和专家评审, 或者确认许可条件已经满足的书面文件之日的次日。

3 卫生行政许可中止申请的概念和效力

卫生行政许可中止申请作为行政许可过程中的一种特殊程序, 理应遵循行政许可实施的一般原则, 比如合法、便民、效能和公开、公平、公正原则等。特别是依申请人申请而中止许可程序的情形, 在现行行政许可法律法规中都未提及, 其合法性值得商榷, 但其体现的便民原则和效能原则在卫生许可实践中得到充分发挥[1]。综上, 笔者将中止申请下个定义, 是指在卫生许可过程中, 因出现法定事由或当事人申请而使行政许可活动难以继续进行, 由行政许可部门决定暂时停止行政许可程序的制度。中止申请的决定一经送达即发生法律效力, 一切属于本行政许可程序的活动一律停止, 中止许可程序的时间不计算在行政许可期限内, 中止申请的原因消除后, 恢复许可程序, 原来进行的一切行政许可行为继续有效, 并对申请人和行政许可部门均有约束力。

4 卫生行政许可中止申请与相关概念的比较

为了对卫生行政许可中止申请的本质和特征有一个更加清晰的认识, 有必要与许可中止、终止许可等概念的主要特征加以比较, 以作泾渭之分。 (1) 行政许可的中止, 是指行政许可主体作出准许决定, 向申请人颁发了许可证之后, 因法定情形的出现, 暂时收回许可证, 从而暂停止被许可人从事所许可活动的一种具体行政行为[2]。许可中止不同于中止申请。许可中止是暂停止被许可人从事许可事项的活动, 发生在许可决定之后, 而中止申请是行政许可中的一个过程, 发生在许可决定之前。 (2) 终止许可, 是指在行政许可过程中因法定情形的出现, 许可行为继续进行已没有必要或不可能继续进行。法定情形包括申请人书面要求撤回行政许可申请的;行政许可部门作出许可或不予许可决定的等。终止许可指许可程序不再继续, 中止申请指原因消除后可以恢复许可程序。

总而言之, 中止申请是卫生行政许可程序的一个组成部分, 依申请人申请中止许可程序的制度更能体现行政许可的便民原则、效能原则, 在卫生许可实践中发挥其较大的功效, 避免了很多因不符合许可条件要求整改期限并且不宜或者不直接作出不予许可决定的矛盾, 中止申请保留申请受理可以恢复许可程序, 避免了当事人重新申请造成行政资源浪费。

卫生行政事业单位 篇2

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》全面推进我市卫生依法行政进程，根据乌鲁木齐市人民政府法制办《关于印发进一步推进乌鲁木齐市依法行政示范单位创建工作的通知》精神，结合我市卫生工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深入开展执法规范化建设，全面加强依法行政能力建设，提高行政执法质量，促进我市卫生行政严格、公正、文明执法，保证国家法律、法规的正确实施，保障和维护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、基本目标

通过创建工作，使我市卫生行政机关进一步确立依法行政、科学民主决策的理念，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，做到行政执法主体、执法任务和执法责任明确，保障措施到位，卫生法规体系和执法制度基本健全，政务公开全面落实，执法效率进一步提高，内、外部执法监督制度更加完善、有效、渠道畅通，执法过错责任追究制度得到严格执行，执法人员的法治观念和执法水平有明显提升，各项行政执法工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道。

三、方法步骤

按照总体部署，创建依法行政示范单位活动具体分四个阶段，在各个阶段各部门要根据创建要求做好工作，确保创建活动顺利开展。

1、动员部署阶段（2013年6月至7月）。围绕创建目标，对照创建标准，认真部署，精心组织，运用各种载体，有计划有步骤地开展“依法行政示范单位”创建活动，着力在“执法服务规范管理”上下功夫，确保创建工作取得成效。各单位组织召开干部会议，广泛动员和全面部署创建依法行政示范活动。

2、组织推进阶段（2013年8月至9月）。各科室根据行政执法职权分工和职权划分，按照创建实施方案和《市依法行政示范单位目标要求》，在不断加强作风建设、管理创新、优化纳税服务的基础上，健全完善推动创建依法行政示范单位的制度措施，着力构建依法行政促和谐的长效机制，确保创建工作扎实开展，稳步推进。

3、检查整改阶段（2013年10月至12月）。组织各部门开展执法自查活动，查找执法存在的问题和差距，进一步抓好整改落实工作。在10月抽调人员，认真开展执法监督检查工作。对

各部门所有执法行为进行检查，依法查处、纠正执法过程中的突出问题。

4、总结完善阶段（2013年1月至4月）。局党组对创建依法行政示范单位活动进行全面总结，健全完善执法工作的制度措施，整改不足，推进依法行政工作制度化、规范化，巩固推进依法行政工作成果，并向市政府法制办申报验收。

四、工作措施及要求

1、高度重视，提高认识。推进依法行政，建设法治政府是一项全局性、系统性和长期性的工作，各单位要高度重视“依法行政示范单位”创建活动，站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展“依法行政示范单位”创建活动的重要意义和深远影响，明确创建活动是推进依法行政，加快法治化建设进程的重要举措，以创建活动为契机，扎实做好推进依法行政的各项工作。

2、加强领导、精心组织。各单位主要负责人要加强对创建工作的领导，切实担负起全面推进依法行政第一责任人的责任，专题研究创建工作、制定创建实施方案，一级抓一级，逐级抓落实，切实做到工作有方案、有安排、有标准、有检查、有实效。

3、结合实际，扎实推进。在创建“依法行政示范单位”过程中，各科室要结合工作实际，积极探索，突出重点。各分局要

积极配合市局创建“依法行政示范单位”活动，认真按照创建“依法行政示范单位”的各项要求开展依法行政工作，确保市局创建工作扎实开展、稳步推进。

4、加强指导，确保创建工作顺利开展。创建活动领导小组及领导小组办公室要加强指导协调，积极开展调查研究，及时掌握创建活动中出现的新情况、新问题，提出具有针对性的指导意见，确保创建活动健康有序开展。市卫生局成立“依法行政示范单位”创建工作领导小组，由市卫生局党组书记、副局长郝敬贡任组长，市卫生局机关各执法部门及市卫生监督所的主要负责人任组员，对创建工作进行统一领导。办公室下设在局政法处。

（二）抓好结合，突出重点

各执法单位要紧紧围绕“依法行政，执法为民”这一主题，将创建依法行政示范单位活动与当前开展的执法规范化建设有机结合起来，相互促进，相互提高。要紧密结合卫生执法实际，重点围绕管理抓建设，逐步形成以“标准化、流程化、精细化”为重点的执法管理体系，努力做到执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确，实现对执法工作全方位、全过程的有效管理，全面提高卫生机关依法行政的能力和水平，提高卫生行政机关的执法公信力。

（三）狠抓制度建设，规范执法行为

针对各单位执法中暴露出的突出问题，从最基础、最基本的环节入手，开展针对性的调研工作，并在此基础上制定传唤、盘查、抓捕、押解、出所辨认等各个执法环节的操作规范，健全执法制度，规范执法执勤行为。

三、创建内容

1、加强对推进依法行政工作的领导，认真做好依法行政的基础性工作。推进依法行政工作领导体制、机制健全；切实落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任；加强考核，目标明确；切实加强部门法制机构建设；高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，行政机关工作人员依法行政的意识和能力较高；积极营造学法尊法守法的良好社会氛围。

2、行政决策依法、科学、民主。行政决策机制健全；行政决策程序规范、内容合法；行政决策风险评估机制完善；建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度。

3、依法管理经济社会事务。严格依法履行职责；完善行政执法体制和机制；认真实施《行政许可法》；改革行政审批方式；行政规范性文件依法制定。

4、依法规范行政执法行为。行政执法主体明确；严格遵守法定程序；具体行政行为实体合法；建立统一的案卷评查制度。

5、强化行政监督和问责制度。行政监督体系完善，行政问责制度执行有效；配合专门监督；社会监督的作用充分发挥；深化和落实行政执法责任制；全面推进政务公开。

6、运用多种手段化解行政争议。健全社会矛盾纠纷调解机制；加强行政复议工作；做好行政应诉工作；执行行政赔偿制度。

四、工作任务

（一）完善行政决策机制，规范行政决策行为

1、完善重大行政决策制度。重大行政决策的作出，应当在深入调查研究的基础上，广泛听取多方意见，充分进行论证，并作出风险评估；事前应由法制机构进行合法性审查，必要时组织专家和社会各阶层代表进行合法性、合理性论证；完善党组议事决策规范，重大决策须经集体讨论决定；事后应当定期对决策执行情况进行跟踪、督办和评估，及时发现并纠正决策存在的问题，并适时调整和完善有关行政决策。

2、建立行政决策责任追究制度。制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。行政决策责任追究按照《行政机关公务员处分条例》的有关规定执行。

（二）规范卫生执法行为，提高卫生执法水平

1、规范行政自由裁量权。进一步修订和细化基准制度，指导各基层局有效开展规范税务行政裁量权的各项工作，规范行政处罚行为。

2、加强重大案件审理工作。及时修订我局的《重大案件审理办法》，进一步完善重大税务案件审理制度，规范审理程序，明确审理内容，规范审理文书，合理确定重大案件审理标准，提高重大案件审理质量。

3、加强规范性文件审核的解读工作

（三）加强执法监督，进一步提高行政效能

1、强化层级监督。根据《卫生局执法责任制》，加强对执法人员的执法行为进行定期考核，并对执法过错追究责任。建立对各处室和各基层局的经常性监督制度，完善专项检查和综合检查相结合，不定期检查和定期检查相结合，平时检查和年度检查相结合的行政执法监督检查机制。完善规范性文件审查备案制度，实现对包括抽象行政行为和具体行政行为在内的各类行政行为的全面监督。

2、推进政务信息公开力度。为将政务公开工作制度化、规范化，方便社会各界查询，方便群众办事。

（四）强化行政服务，进一步提高群众满意度充分发挥职能作用，有效化解社会矛盾

1、维护好群众合法权益。建立以需求征集、分析、落实、反馈为主要内容的需求管理机制，准确掌握和及时处理群众的服务需求。以群众权益维护中心为核心平台，落实维权工作制度，常态化开展为群众维权工作，营造起群众方便维权、敢于维权、有效维权的氛围。进一步健全投诉举报的快速反应处理机制，认真做好行政复议、诉讼工作，积极应用和解、调解手段化解争议。

2、加强行政复议工作。根据《行政复议规则》，妥善处理种类行政复议和应诉案件，充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用，积极应用和解、调解手段化解税收争议，构建和谐环境。

卫生局的行政处罚对吗？ 篇3

1998年6月，有人举报“为民”药店非法从事大量批发药品的业务。某市卫生局接到举报后，立即派人前去调查，发现举报属实，并发现该药店只办理了药品零售的经营许可证，而没有取得经营药品批发所必须具备的“两证一照”(即药品经营许可证、药品经营企业合格证及药品营业执照)。依照《药品管理法》第52条和《药品管理法实施办法》第51条的规定，某市卫生局作出对“为民”药店的行政处罚通知书，给予该药店如下行政处罚：(1)责令其立即停止药品批发业务；(2)没收药店仓库贮存的批发药品；(3)罚款2000元，并于当日将没收的批发药品运回市卫生局封存。同年7月8日，市卫生局又以行政处罚通知书中认定的同一事实适用同一法律规定，作出对“为民”药店处以没收违法所得15000元的行政处罚。“为民”药店对此不服，向法院提起了行政诉讼。

法院经审理认为，我国《药品管理法》第52条规定：未取得药品生产企业许可证、药品经营企业许可证、制剂许可证生产药品、经营药品或者配制制剂的，卫生行政部门应责令该单位停产、停业或者停止配制制剂，没收全部药品和违法所得，可以并处罚款。又据《药品管理法实施办法》第51条规定：对未取得药品生产企业许可证、药品经营企业许可证、制剂许可证而生产、经营药品或者配制制剂的，卫生行政部门除．应责令其立即停产、停业、停止配制制剂外，还应没收全部药品和违法所得，并根据情节，处以其所生产、经营药品或配制剂剂正品价格的5倍以下的罚款。对“为民”药店在没有取得经营批发药品所需“两证一照”的情况下所从事的经营批发药品这一行为，市卫生局可以同时处以责令停止营业、没收全部药品、没收违法所得和处以所经营药品价格的5倍以下罚款这几种行政处罚。某市卫生局在第一次行政处罚通知书中只进行了责令停止批发业务、没收仓贮批发药品和罚款2000元的处罚，而漏罚了没收违法所得，故在第二次处罚中予以补罚。但市卫生局的前后两次处罚实质上只是一个处罚决定，不存在着重复处罚的问题，据此，法院最后判定，维持市卫生局对“为民”药店实施的行政处罚。

(责任编辑／刘祖勉)

浅议动物卫生行政复议 篇4

是指动物卫生行政管理相对人不服动物卫生监督机构作出的行政处理决定，认为该行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向动物卫生监督机构主管部门提出复查该具体行政行为的申请，由受理申请的行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查认定，并作出行政复议决定的一种法律制度。是行政机关内部自行解决行政争议的一种行之有效的方式。

简单地说，动物卫生行政复议是一项以侵权为由，请求审查和以申请按法定程序作出决定的制度。

2 动物卫生行政复议范围

根据《行政复议法》第六条规定符合动物卫生行政复议的条款，管理相对人可以申请行政复议：

2.1对动物卫生监督机构作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销有关动物卫生证照等行政处罚决定不服的。

2.2对动物卫生监督机构作出的封存留验、隔离、扣押、扑杀、销毁、无害化处理等行政强制措施决定不服的。

2.3 对动物卫生监督机构作出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

2.4 认为动物卫生监督机构侵犯合法的经营自主权的。

2.5 认为符合法定条件，申请畜牧兽医主管部门颁发许可证如《动物防疫条件合格证》等证书，或者申请动物卫生监督机构审批、登记有关事项，动物卫生监督机构没有依法办理的。

2.6 认为动物卫生监督机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

2.7 不作为的行政行为也是管理相对人申请行政复议的范围。不作为是指动物卫生监督机构不履行《动物防疫法》赋予的职责和义务的行为。动物卫生监督机构负有依法进行动物卫生监行政管理的职责。动物卫生监督机构不依法履行职责，是一种违法行为或失职行为。在我们的日常工作中，不作为主要表现在动物卫生监督机构拒绝履行法定职责。如：不予检疫、消毒、出具检疫证明、发生疫情不积极防控，对病死或死因不明的动物以及相关携带病原体的传播媒介物不进行无害化处理的等。

管理相对人对上述动物卫生行政行为不服的，所引起的行政争议案件都可申请行政复议。

3 动物卫生行政复议应当遵循的原则

行政复议作为一种行政司法制度，也体现其它法律制度共同具有的一些基本准则。《行政复议法》第四条规定：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

动物卫生行政复议的原则是指由宪法和法律规定的，贯穿于行政复议法及行政复议活动，应当适合动物卫生行政复议的基本特点的原则。

3.1 不诉不议原则

不诉不议原则是指动物卫生行政复议必须有管理相对人提起。如果具体的动物卫生行政行为侵犯了管理相对人的合法权益，被侵犯的管理相对人未提出复议申请，动物卫生行政主体不得主动进行行政复议。但这不包括内部的行政监督。

3.2 复议机关依法独立行使复议原则

《行政复议法》第三条规定依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。

3.2.1 动物卫生行政复议机关必须依法行使职权，对符合法定条件的复议申请，复议机关不得拒绝受理。

3.2.2 动物卫生行政复议活动不受非法干预，对于非法的干预，复议机关及其工作人员应当予以抵制。

3.3 对具体行政行为进行合法性和适当性审查的原则

3.3.1 合法性指作出行政处罚的机关依据法律、法规，认定的实事是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法等。

3.3.2 适当性指作出行政处罚的机关在国家的法律、法规及规定范围内尊循的原则，在自由裁量权的范围内运用的是否适当，公证。

行政复议区别于人民法院只能对动物卫生行政诉讼案件进行合法性审查，而不对合理性进行审查。

3.4 一级复议制的原则

《行政复议法》第五条规定：公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

3.4.1 管理相对人对动物卫生监督的行政行为不服的，可在法定的期限内向行政复议主体提出行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

3.4.2 复议期间，不得向人民法院提起行政诉讼。人民法院已经受理的，不得申请复议。

3.4.3 行政复议期间，被申请人不得再向申请人收集证据的原则。

3.5 合法、及时、准确的便民的原则；

《行政复议法》第四条规定：行政复议机关履行行政复议职责应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

3.5.1 合法原则是任何行政复议机关履行行政复议职责时都必须遵守的原则，动物卫生行政复议机关在处理行政复议案件时，必须以事实为根据，以法律为准绳。一是履行复议职责时要依法办事;二是依法审查动物卫生监督机构作出的具体行政行为;三是审查作出具体行政行为的依据是否合法。

3.5.2 在行政复议工作中遵循公正原则的主要内容有以下三个方面：一是适用法律依据正确。动物卫生行政复议是对具体动物卫生行政行为是否违法与适当作出新的裁决，这一裁决要做到公正，必须适用法律依据正确。二是裁量适当。动物卫生行政复议决定对具体动物卫生行政行为的裁决，还应当从裁量适当中体现公正原则。三是解决矛盾和争议，不得回避，不得不作为。行政复议法明确规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理;必要时，上级行政机关也可以直接受理。

3.5.3 公开原则是行政法合理性原则的核心内容，也是社会主义民主原则的体现形式。

3.5.4 及时原则动物卫生行政复议机关必须按照行政复议法所规定的受理、审理、作出决定的期限执行，延长期限也必须严格按照法律规定，要有法律依据。

3.5.5 便民原则具体讲，动物卫生行政复议的一切规定应尽量考虑便于管理相对人申请行政复议;在行政复议过程中要尽量为行政相对人进行行政复议活动提供方便;同时，在为行政相对人提供便利时，也照顾到动物行政复议机关的行政效率，这同样符合便民原则。

3.6 行政复议期间，不停止具体行政行为执行的原则

《行政复议法》第二十一条规定：行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是，有下列情形之一的，可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的;行政复议机关认为需要停止执行的;申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;法律规定停止执行的。

动物卫生复议机关在作出决定之前，申请人同意撤回复议申请，经复议机关同意，记录在案，可以撤回，但申请人撤回申请不得以同一实事和理由再行申请复议。

4 动物卫生行政复议的时效

4.1《行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

4.2 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，处理的原则是：一是维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政机关依法强制执行，或申请人民法院强制执行;二是变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

5 动物卫生行政复议应注意的几点

5.1 动物卫生行政复议必须要有动物卫生监督机构的具体行政行为和管理相对人对该行为发生争议为前提，两者缺一不可。

5.2 发生争议的一方必须是动物卫生监督机构。争议必须是动物卫生监督机构的具体行政行为。争议的中心问题是具体行政行为是否合法性和适当性。

5.3 在动物卫生行政复议活动中，管理相对人为主动当事人—申请人;而动物卫生监督机构为被动当事人—被申请人。动物卫生行政复议必须由管理相对人提出，动物卫生监督机构不能提出行政复议。

5.4 动物卫生行政复议的主体必须有管辖权的行政复议机关，即：上一级动物卫生监督机构或同级畜牧兽医行政管理部门。是动物卫生行政主体特有的一种监督管理活动。

5.5 动物卫生行政复议以复议机关作出复议决定为结果，复议裁决由法律效率。

5.6 动物卫生行政复议必须按照法定程序进行。

摘要：随着法制社会的发展, 要求行政机关必须依法行政, 要求行政机关在行政执法过程中具体行政行为合法和合理。也就是说, 所有国家行政机关, 都必须依据法律的规定行使管理职能。动物卫生行政复议主体是解决动物卫生行政争议的主要手段, 是沟通动物卫生监督机构与管理相对人的纽带, 是动物卫生监督机构系统内部自我监督的有效途径。

卫生行政执法文书 篇5

第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 对扣押物品依法应当没收的，使用《查封、扣押处理决定书》即可予以没收

B错误

卫生行政控制是行政强制措施的一种特殊形式

A正确

第 3 题.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以100元以下、对法人或者其他组织处以2000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定 标准答案：

B错误

第 4 题.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以

重复查封 标准答案： 第 5 题.标准答案： 第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 第 3 题.标准答案：

B错误

案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)

健康相关产品国家卫生监督抽检合格的产品，（）地方卫生行政部门不得重复抽检

C六个月内

根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形

C伙同他人实施违法行为的

下列行政机关实施行政强制措施没有遵守程序规定的是 D丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场

第 4 题.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数

额的（）加处罚款 标准答案：

A百分之三

第 5 题.在日常监督中，发现被监督单位或个人存在违法事实，依法需要责令改正的，应当使用什么文

书，对当事人提出改正要求？

标准答案：

C卫生监督意见书

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)

第 1 题.按照《健康相关产品国家抽检规定》和《卫生行政执法文书规范》的要求，对检验结果有异议的，出现下列哪些情形将不予复检

A.B.C.D.E.F.标准答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 第 4 题.A.B.C.D.标准答案：

产品微生物指标超标的留样超过保质期的

留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的

已进行过复检的逾期提出复检申请的

样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的

ABCDEF

查封、扣押决定书应当载明的事项包括

当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

ABCD

卫生行政执法文书的送达方式包括哪几种

直接送达

邮寄送达

留置送达

公告送达

ABCD

当事人应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形有

主动消除或者减轻违法行为危害后果的配合行政机关查处违法行为有立功表现的

受他人胁迫有违法行为的

精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的

ABC

第 5 题.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批

表》由卫生行政机关负责人进行审查审批

A.B.C.D.标准答案：

证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

ABC

第 1 题.对当事人收到《催告书》后所进行陈述申辩的复核，应当在复核意见中写明承办机构的意见，不必写明卫生行政机关的意见

标准答案： B错误

第 2 题.案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

标准答案： B错误

第 3 题.《产品样品采样记录》首部的“采样地址”和主体表格中的“采样地点”应当填写同一地址

标准答案： B错误

第 4 题.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件

标准答案： A正确

第 5 题.当抽检的产品样品检验结果不合格，同时按相关规定属于不予复检情形，那么就没有必要告知当事人检验结果了

标准答案： B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)第 1 题.卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是

标准答案： C公告

第 2 题.《卫生行政执法文书规范》已由卫生部2012年第87号令颁布，自何时施行

标准答案： B2012年12月1日

第 3 题.对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）提出

标准答案： A三日内

第 4 题.《行政强制法》自何时开始实施

标准答案： C2012年1月1日

第 5 题.以下哪一个不属于行政强制措施的种类

标准答案： C责令停产停业

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)第 1 题.A.B.C.D.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批表》由卫生行政机关负责人进行审查审批 证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

标准答案： ABC 第 2 题.A.B.C.执法人员可以当场收缴罚款的情形有 依法给予20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的

在边远地区实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的

D.在水上实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的 标准答案： ABCD 第 3 题.A.B.C.D.E.标准答案：第 4 题.A.B.C.D.标准答案：第 5 题.A.B.C.D.标准答案：

按照《卫生行政处罚程序》的规定，“案件来源”包括如下哪几类 卫生监督发现的 卫生机构检测报告的 社会举报的

上级交办、下级报请的 有关部门移送的

ABCDE

《陈述申辩复核意见书》主要用于以下哪些环节 作出行政处罚决定前

作出查封扣押决定前

申请人民法院强制执行前

作出取缔决定前

ABC

查封、扣押决定书应当载明的事项包括 当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

再议行政事业单位内控制度 篇6

【关键词】行政事业单位内控制度

行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。只有建立完善的内控制度，才能更好地发挥在国民经济中的作用。

一、行政事业单位内控的涵义

内部控制系统是由内部控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督等要素组成，并体现为与行政、管理、财务和会计系统为一体的组织管理结构、政策、程序和措施。

行政事业单位的内控是对经济活动的风险进行防范和管控。换言之，对非经济活动的风险即政治风险和经济风险不属于内控的范围。

二、行政事业单位内控制度的现状及若干建议

1.有效防范舞弊和预防腐败在行政事业单位乃至整个社会尤其重要

我们很多的腐败都是官员的腐败，普通老百姓手中无权，无法腐败。所以行政事业单位的官员在一定的位置上，有了权力，就有滋生腐败的土壤。所以内控的一个重要目标就是预防腐败。

2.内控意识淡薄，单位内控缺乏基本保障

支出申请不符合预算管理要求，支出范围及开支标准不符合相关规定，基本支出与项目支出之间相互挤占，有可能导致单位预算失控或者经费控制目标难以实现的风险；支出未经适当的审批，重大支出未经单位领导班子集体研究决定，可能导致错误或舞弊的风险；支出不符合国库集中支付、政府采购、公务卡结算等国家有关规定，可能导致支出业务违法违规的风险；采用虚假或不符合要求的票据报销，可能导致虚假发票套取资金等支出业务违法违规的风险。因此，现阶段要加大支出业务的管理，主要从以下几个方面来防范风险：①行政事业单位应按照本单位预算制定各支出项目的标准和范围；②加强支出审批控制，各项支出都应严格按照预算规定的范围经单位领导审批后才能向财务部门申请资金办理报销手续；审批人不能越权审批；③加强预算支出审核控制，各级领导应强化预算意识，切实维护预算的严肃性和权威性。对于单据的审核，检查单据的真实、完整性，开支是否在预算范围内，是否符合审批程序；对于超预算支出或因计划安排不当造成超预算的，单位不予保证用款；④严格资金支付和会计核算控制，财务部门应当按照规定办理资金支付业务；⑤加强支出业务分析控制，单位应及时分析预算支出结构，评价预算执行结构，并在一定范围内予以公示。

3.关于预付款和定金的管理

有些行政事业单位预付账款金额很大、预付的定金很多。预付款环节无人管理，会导致很多的问题。如某单位当检查人员查看该单位财务报表时，发现“预付账款”和“在建工程”余额很大。从账面来看资金筹集来之后用于建设项目，所以“在建工程”发生额很大，采购的业务很多，所以“预付账款”发生额也很大。通过进一步检查发现，预付账款中的资金不是用于采购，而是“装进自己的口袋”。所以对于预付账款的管理，关键是对六个往来账户的管理：其他应收款、其他应付款、应收账款、应付账款、预收账款、预付账款。如果管理不好，会很容易出现问题的。

4.部分行政事业单位财务人员业务素质不高，工作能力欠缺

现阶段，因行政事业单位会计核算较为简单，部分单位的会计人员只能称作是会计核算人员，或者是业务部门人员兼任，这些人员对财务知识没有进行系统的学习，对财务知识也不甚了解，也就能满足控制制度要求。因此，建立健全财务部门，配备具有相应资格和能力的会计人员；理顺财务管理体制，适当采用财务集中管理；完善财务管理体制，单位应当制定和完善各项财务管理制度，如制定财务管理办法、经费支出标准、差旅费报销管理办法、会议费报销管理办法、库存现金管理办法、采购管理办法等；依法依规开展会计工作，行政事业单位应当根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度及时进行账务处理、编制财务会计报告，确保财务信息真实、完整。

随着新形势的不断变化，内部控制制度也要不断修改完善达到其有效性 ，以控制各种漏洞的发生。当前反腐倡廉形势严峻，行政事业单位面临着新的挑战，内部控制制度显得尤为重要。

参考文献：

[1]2013年中华会计网校高级会计考试辅导讲义

行政事业单位基建会计问题探讨 篇7

关键词：行政事业单位；基建会计；问题探讨

一、基建会计的定义

行政事业单位的基建会计对我国基本建设有着重要的影响和作用，哪么什么才是“基建会计”呢？基建会计是应用于基本建设领域的一种专业会计,是会计的重要组成部份，主要包括基建会计核算、基建项目投资控制、概算执 行控制、以及招投标管理、合同谈判、合同管理、工程量价审核、竣工结算以及财务决算等相关事项。它是以货币为主要计量单位,以党和国家的方针、政策和财经制度为依据,运用专门的方法,对基本建设的经济活动进行连续的、完整的、系统的核算,提供全面的、真实的会计资料,并进行分析和监督,以便加强基本建设经济管理,促进提高投资效益的一种管理活动，为了有计划地进行基本建设、合理运用基本建设资金,提高基本建设的投资效益和管理水平,就必须充分发挥基建会计在基本建设经济管理中的核算和监督作用。

二、行政事业单位基建会计存在的问题

1.财务人员业务不熟

在有些地方行政事业单位的主管财务人员对基建的业务核算比较陌生，没有熟练掌握基建会计业务，不能很好的做好基本建设的核算工作，从而影响了地方的基本建设进程。虽然“国有建设单位会计制度”和“基本建设财务管理规定”及相关的规定的文件已转发到各个基层部门，并且组织了相关的基建会计培训学习，但由于基建业务对于大部分单位而言不是经常性发生，因而没有引起财务人员的足够的重视，单位一旦发生基建业务，财务人员对会计核算工作便无从着手，更谈不上对基建业务的财务管理。

2.会计核算体系不够完善

由于我国行政事业单位一般都是实行单一账户核算的，行政事业单位进行基建业务核算时，一般只设置一套账，即将基建賬并入到行政事业账中，由此而产生了一个严重的问题，即容易把基建业务与行政事业单位的同类业务相混淆，如基建业务的费用支出有建设单位的管理费、人员招待费等，但在行政事业单位费用支出中也有人员招待费，因此，双方产生的费用都可以记在对方的费用支出中，这就行政事业单位的费用核算带来了很多没有必要的麻烦，从而不利于经费的核算，影响了基建业务的正常开展与进行。因此，这种单一账户核算体系存在很大的弊端，不利于正常的会计核算。

3.资金管理不够严格

我国的行政事业单位在资金管理上一般比较简单，由于我国行政事业单位都是有国家财政拨款，行政事业单位只要按照规定取得适量的资金并在规定的期限内合理使用就没有什么大的问题，但基本建设的资金管理就没有那么简单了，由于基本建设的资金一部分是由国家财政拨款，还有一部分是银行贷款，因此，对资金管理不严格的话，就会产生严重的问题，所以在基建的资金管理上需要制定严格的制度，做好资金管理工作，特别是做好银行贷款的资金管理工作，由于行政事业会计人员与基建工作的脱节，对工程施工进度和用款情况了解不够，往往会造成资金的供应和需求不能有效地配比，因而不仅影响了基建的进程和质量，还会产生很多没有必要的利息费用。

三、对行政事业单位基建会计的建议

1.加强对基建会计人员的培训和教育，提高会计人员的素质和水平

基建会计人员对基本建设工作的正常开展与进行有着重要的影响，因此，行政事业单位应该加强对会计人员的培训与教育。这种培训与教育重要有两个方面。一方面，加强对会计人员的业务素质的培训。随着我国经济的快速发展，基本建设事业也得到了相应的快速发展，与基建会计相关的各种知识也在不断更新，这就需要行政事业单位有目的组织会计人员进行专项知识培训，使会计人员不仅具有过硬的基建会计知识，还掌握了与基建相关的各种法律法规和施工工程的基础知识。另一方面，加强对会计人员的思想道德教育。会计人员掌握着单位的大量资金，单位的各项费用支出都需要经过会计人员之手，这就需要加强对会计人员的思想道德教育，提高会计人员的思想觉悟，自觉抵制各种诱惑，保证单位资金的安全。

2.完善会计核算体系

针对行政事业单位单一账户的存在种种弊端，行政事业单位应该严格执行财政部相关法规对基建会计核算的要求，为每一个基建项目单独设立账套去核算，并为每一个基建账套开立独立银行户头，把基建费用与单位日常费用开支相分离，把双方费用支出记在不同账户的名下，这样有利于对项目整体的清晰核算和管理。

3.加强对基建资金的管理，健全资金管理体系

做好基建会计核算工作应该要重视对建设资金的管理。基本建设由于工程量较大，使用的资金量相应的也比较大，所以，在基建资金管理中，要对项目资金进行专项管理，实行专款专用，定期与开户银行进行存贷款项核对，对未达账项进行核实，对出现的差异进行分析和追查，保证各项资金可以落到实处，杜绝各种贪污和资金拆借行为，严禁私自挪用建设资金，从而不仅有利于对项目整体进行全面清晰的分析核算，更有利保证资金安全，使每一分钱都可以用到实处。

四、总结

基本建设对我国经济发展和人民生活水平的提高都有着重要的影响和作用，行政事业单位应该采取各种措施，创新工作思路，提高基建会计核算水平，保证基建会计工作可以顺利开展与进行。

参考文献：

[1]颜 乾:行政事业单位基建会计问题探讨[J].现代经济信息，2011(20).