文化行政事业

文化行政事业（精选9篇）

文化行政事业 篇1

会计活动与人们的生活息息相关, 在对人们生活广泛影响之中, 会计文化由此产生。会计文化对会计理论、会计实务的影响是非常深刻的, 我国学者在阐述如何建设会计文化这一问题时, 通常涉及会计物质文化、会计行为文化、会计制度文化以及会计精神文化等方面。

行政事业单位代表国家发挥着政府职能的作用, 其会计文化建设水平的高低直接影响着单位自身和社会的效益。行政事业单位该如何从会计物质文化、会计行为文化、会计制度文化以及会计精神文化四个方面来构建会计文化, 本文对此进行了剖析和探讨。

一、引进先进手段, 注重以人为本, 打造先进的会计物质文化

会计物质文化是指以满足会计管理的物质需要为主的文化产物, 它包含会计物质生活资料、会计人员工作环境、工作设施、生活娱乐环境和设施等硬件。行政事业单位要通过引进先进的会计工作手段, 营造良好的会计工作环境, 为会计文化建设提供强大的物质保障。

(一) 加强电算化软硬件设施建设。

本着成本与效益原则, 最有效地提高会计工作效率, 降低会计人员的工作强度。一方面, 要加强基础硬件建设, 配置先进的计算机及其配套设施, 运用现代化手段, 实现对会计业务的高效处理, 提高会计管理的规范化、科学化水平。另一方面, 要开发并推广使用会计专业软件, 自行研发或委托会计软件公司开发符合本单位经济业务性质的会计专业软件, 充分运用和扩大会计电算化的预测、决策和分析功能, 促进会计电算化工作向通用型、规范型、管理型发展。

(二) 加快实现会计信息网络化。

信息沟通的重要性, 早已被理论界和实务界广泛认同。一方面, 要实现行政事业单位上下级的网络化共享, 满足上级单位及时掌握整体财务状况和经营成果, 从而制定科学合理的管理政策和工作计划的需要。另一方面, 要实现行政事业单位内部不同部门的网络化, 如财务工资核算系统与人事劳动管理系统实现数据交换、共享, 提高会计工作效率。在建设会计网络化的过程中要重视网络的安全性, 如采用特定权限、定期备份等方法保证会计信息的安全。

(三) 加强对会计人才的培养。

在会计物质文化建设中, 人的建设也是一项关键内容, 因为再先进的设施和技术离开人的应用便失去了应有的效用。一方面, 要确立“能力本位”的观念, 通过多形式、多渠道、多层次的业务技能培训, 打造一支具有过硬专业素质又符合信息化、网络化要求的专业队伍。另一方面, 要加大对高素质复合型会计人才的引进力度, 形成满足不同层次需要的会计人才队伍。

(四) 重视会计人员的物质需求。

除了改善会计工作的技术、工具和人才的培养以外, 在日常生活中还应该重视会计人员的具体物质需求, 包括工资待遇、娱乐环境、学习条件等都应给予足够的重视, 配备好各项设施和设备, 改善会计工作环境, 提升会计人员的职业幸福感。

二、完善制度体系, 实施有效监督, 实现健全的会计制度文化

会计制度文化亦即会计规范体系, 包括会计法律法规、会计规章制度和职业道德规范等, 以及对特定文化的反映和两者相互影响的规律。行政事业单位要通过建立完善的会计法律法规和规章制度, 实施有效的会计监督体系, 保证会计工作的制度化和规范化。

(一) 完善会计法律法规和规章制度体系。

一方面, 要本着先进性和可操作性的原则, 积极听取会计理论界和实务界的意见和建议, 借鉴国际先进会计经验, 建立完善的会计法律法规。另一方面, 要按照会计法律、法规体系的内在要求, 结合行政事业单位工作特点, 制定与之相配套的一系列规章制度, 同时要特别重视可操作性, 从日常会计核算实务出发, 使宏观上的会计制度转化为具有可操作性的制度和规则。

(二) 加强内部控制制度建设。

要健全完善内部会计控制制度, 保证内部会计工作的有序运行, 并通过严格执行内控制度, 对日常会计核算出现的疏忽、错误等及时纠正和制止, 提高会计核算工作的质量, 防止会计事务处理中发生失误、差错以及营私舞弊等行为。

(三) 实施有效的会计监督体系。

一方面, 要充分利用国家监督、法制监督的强制力, 充分调动社会监督、舆论监督的能动性和积极性, 使四者有机地结合在一起, 形成优势互补, 从而减少会计失真现象, 提升会计信息质量。另一方面, 要对失信者加大法律的惩罚力度, 要在法律框架内制定和推行“失信成本”远高于“守信成本”的惩治制度, 从立法的高度对会计造假者从重进行制裁, 起到警示作用。

(四) 加强理论研究和调查分析。

任何制度的制定都不是一成不变的。一方面, 要在会计实践中加强理论研究, 逐渐发现制度存在的问题并及时进行修改。另一方面, 要及时根据国家政策调整、组织结构变动、流程改造、新旧会计制度衔接等变化, 对会计制度进行动态修改与完善, 实现会计业务流程的有章可循。

三、营造良好环境, 塑造良好形象, 形成良好的会计行为文化

会计行为文化是指会计行为主体的行为方式、价值取向、动机、行为环境等, 它体现了会计工作作风、会计人员的精神面貌和人际关系状态。行政事业单位要通过营造良好的会计文化环境, 调动会计人员的工作热情, 建立起积极向上的会计行为文化。

(一) 营造会计文化建设齐抓共管的良好局面。

各级部门要高度重视会计文化建设, 健全会计文化建设的组织保障体系和运行协调体系, 制定会计文化建设的具体方案, 实行严格的会计文化建设工作检查考核制度, 切实将会计文化建设纳入重要工作日程和贯穿会计工作始终, 做到上下齐管, 左右联动。

(二) 拓宽会计文化建设宣传渠道。

要通过会计工作上的会议、活动, 向党委和政府请示汇报工作的各种机会, 提交会计信息、会计报告等各种方式, 通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体, 大张旗鼓、广泛深入地宣传会计文化建设的意义和作用, 宣传会计文化建设的方法和步骤, 以取得各级党委、政府的高度重视, 取得社会各界的良好回应, 取得人民群众的广泛支持。

(三) 充分发挥会计人员的主观能动性。

一方面, 要注意在工作中培养会计人员的求知欲、探索欲和成就感, 激发他们的工作热情, 提高他们的职业兴趣和追求层次。另一方面, 会计领导者要以柔性管理方式激发会计人员的主人翁精神, 使他们有一种归属感和向心力, 在工作中实现自身价值。

(四) 合理设置工作目标。

一方面, 要根据会计人员的具体情况合理设置工作目标, 目标做到清晰明了、远近结合, 使会计人员更清楚怎样才能更好的达到目标要求, 同时既有长远的追求, 也有近期的努力。另一方面, 要通过对会计人员进行适当的物质和精神奖励, 调动他们的工作积极性。

四、加强宣传教育, 树立先进观念, 培育优秀的会计精神文化

会计精神文化是指在会计实践过程中创造的无形的精神财富, 它是会计文化建设的核心内容, 包括会计价值观、会计精神和会计职业道德等内容。行政事业单位要通过加强宣传教育, 培养正确的会计价值观, 增加会计组织的凝聚力、亲和力和向心力。

(一) 发挥会计领导者在会计价值观培育中的重要作用。

会计领导者不仅是会计价值观的倡导者、实践者, 而且在会计工作的日常实践和事务管理中, 拥有特殊的地位和支配的权力, 他们的自身素质、工作态度、思想道德对普通的会计人员会产生不可忽视的影响。因此, 在建设会计价值观的过程中, 一方面, 会计领导者要给予足够的重视, 亲自组织开展各项活动, 培养模范人物并宣传其优秀的会计价值观;另一方面, 会计领导者应该以身作则, 积极倡导以诚信为荣, 实事求是, 开拓创新、公正廉洁和追求卓越的理念, 并以自己的实际行动影响下属, 最终实现形成积极向上的会计价值观的目的。

(二) 重视模范人物的典型示范。

模范人物是会计个体学习的榜样。在锻造会计精神过程中, 要特别重视模范人物的典型示范作用, 积极有效地宣传模范人物的事迹, 使会计精神通过模范人物的行为形象化和具体化, 增强先进精神的感召力和吸引力。要号召广大的会计人员向模范人物看齐, 营造一种争当先进的良好氛围, 鼓励更多的人积极上进。

(三) 加强先进精神的宣传教育。

首先, 行政事业单位确立了先进的会计精神目标之后, 就要运用高度概括、精练明了、便于理解、有感染力的语言、口号等来表达, 而且要在单位内部保持语言、口号的相对稳定性。其次, 要通过开展各种讨论、知识竞赛、先进事例表彰和文娱体育活动等, 将所倡导的会计精神灌输给会计人员, 在单位内部形成一个浓烈的舆论氛围, 让会计人员在耳濡目染、潜移默化中接受并了解先进会计精神的实质和内涵, 并自觉地运用到会计工作中指导自己的行为。第三, 要结合工作实际, 把先进会计精神教育内容形式的广泛性, 教育对象的针对性和教育手段的灵活性有机的结合在一起, 做好理论教育与实际教育, 集中教育与经常教育, 一般教育和重点教育的结合, 增强教育的经常性、时效性和连续性。

(四) 加强会计职业道德建设。

一方面, 要加强会计职业道德体系建设, 建立起爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持原则、提高技能等职业道德标准, 使会计人员在工作实践中有章可循。另一方面, 要加强会计职业道德教育, 行政事业单位要根据培训对象专业知识、道德差异、职务和年龄结构不同, 采取适应其特点、适应新形势的培训内容、培训方式, 注意教育方法和形式的灵活性, 使会计职业道德教育发挥最大社会效用。

文化行政事业 篇2

一、会议的管理工作：

1.负责公司各类会议的前期准备工作。

2.负责通知公司各与会人员。

3.在需要的时候负责记录、整理会议内容。

二、公文资料的管理

1.起草各项行政通知以及公告。

2.保管各类行政制度和行政通知（公告）

3.保管街道等上级部门下发的各类文件

4.保管好各类培训资料和设备资料。

三、宿舍管理

1.每月负责统计各房间的水电费。

2.负责活动室的监督管理沟通工作。

3.负责监督宿舍管理员的工作。

四、公务车、油卡管理

1.负责公务车油卡的充值、统计工作。

2.负责公务车浙DX4242的派用情况。

3.负责统计上报各辆公务车月度数据报表（公里数、用油量、加油金额等）。

五、后勤行政工作

1.负责统计各部门办公用品的采购计划。

2.负责办公用品的出入库、办公用品的领用以及各部门月度统计。3.负责员工劳保用品的发放登记。

4.负责工作服的发放与回收的登记工作。

六、咖啡机的管理

文化行政事业 篇3

关键词：浦东新区,文化行政事业,集中支付

根据上海市财政局与监察局联合制发的《上海市区 (县) 实行国库单一账户和实行公务卡制度改革的实施意见》 (沪财库[2012]17号) 和《浦东新区财政国库管理制度改革方案》 (浦府办[2011]1号) 等相关文件的精神要求, 结合前几年浦东新区国库集中支付制度的试点经验, 2012年浦东新区全面启动实施了国库集中支付制度改革工作。

一、国库集中支付改革的开展情况

2012年底, 浦东新区文化行政事业单位已全部上线, 实施了国库集中支付制度改革, 并与原预算拨付方式并行共同运行。2013年, 各文化行政事业单位的年度部门预算资金已全面实施了国库集中支付制度。

(一) 业务培训和协调沟通

2012年5月, 浦东新区召开了财政国库集中支付制度改革动员大会。6月份, 浦东新区财政集中对浦东文化事业条线的计划财务人员进行业务培训, 详细介绍了国库集中支付制度特点、国库单一账户体系架构、账户设置、支付方式、资金范围、会计核算、资金计划管理、代理银行选择以及具体业务操作流程等有关情况。并对每位培训人员进行了国库集中支付系统的实际操作指导, 从书面和上机操作二个方面进行业务处理流程的培训和测试, 对系统流程操作中相关情况和碰到的问题进行解答。通过业务培训, 使文化单位的计划财务人员尽快掌握新的业务知识和实际操作, 以适应新的工作流程。

(二) 账户清理和设立零账户

2012年9月份, 根据上海市财政局转发的《财政部关于开展清理整顿财政专户整改情况检查和国库集中收付制度改革进展情况督查的通知》 (财库[2012]125号) 的要求, 对新区各文化行政事业单位的资金账户进行清理和撤并。

为国库集中支付改革工作的平稳过渡, 考虑到受现阶段的客观条件限制, 为新区各文化行政事业单位新开设一个专用存款账户, 专门用于2012年度部分预算的资金拨付, 以及各预算单位的历年结余资金和以前年度的往来款项的核算。并将各预算单位原基本存款账户资金清空划转至新设的专用存款账户, 变更设立为单位零余额账户, 用于国库集中支付的授权支付资金拨付。

(三) 国库集中支付并行运行

2012年10至12月, 为稳妥推进国库集中支付制度变革工作, 将各文化行政事业单位的部分预算资金指标分离出来, 按照国库集中支付方式和业务流程要求, 通过国库集中支付系统和单位零余额账户进行授权拨付支出处理, 对操作运行过程中发现的相关问题及时进行专题研究, 积极协调解决相关事宜, 合理调整国库集中支付业务流程, 进一步完善国库集中支付操作系统。

(四) 国库集中支付全面实施

2013年, 浦东新区文化行政事业单位当年度部门预算资金全面实施了国库集中支付制度。各预算单位根据人大批准的部门预算, 在购买商品、服务或劳务时按照实际资金需求, 编制和申报分季度按月、分项目的用款计划, 经财政审核确定用款额度, 并将用款额度批复发送至各预算单位和代理银行。

当发生支付事项时, 新区财政直接支付部分由财政国库支付机构按照集中拨付项目, 向代理银行签发相关支付指令, 资金直接从国库单一账户拨付给个人、商品供应商、服务提供商及劳务提供者等账户;授权支付部分由各预算单位在财政批准的用款额度内, 向代理银行签发相关支付指令, 资金直接从单位零余额账户拨付给商品供应商、服务提供商及劳务提供者等账户。

二、实行国库集中支付制度过程中存在的问题

(一) 预算编制有待完善

虽然各文化行政事业单位的业务特点决定了项目预算的繁杂多样, 细化难度较大, 但仍然普遍存在“重要钱、争盘子、轻管理”的思想观念, 一些文化行政事业单位编制的预算科学性不强、准确性不高, 部门工作的绩效目标不明确, 预算编制不够完善、项目细化程度较差。按照国库集中收付制度中规定:“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部门按用途提出用款申请。”但各单位或多或少存在预算不准、不细、不实等问题, 这就为预算执行和国库集中支付带来一些难度和问题。

(二) 预算执行存在偏差

经初步统计分析, 2013年1-5月浦东新区文化行政事业单位实际支出完成年度预算的22%, 其中基本支出进度基本正常, 而项目支出进度缓慢仅为10%左右, 除了部分项目按照新区政府采购要求, 已进入政府采购招投标程序外, 一些项目预算编制和实际执行的存在不一致, 造成预算执行存在进度较慢和不均衡性。其主要原因:

1. 项目执行变化度较大, 预算难以及时执行, 需办理调整预算程序后才能实施。

2. 预算安排均衡性较差, 不利于提高浦东新区基础性的公共文化服务水平、质量和社会综合效益。

3. 用款计划准确度较差, 造成部分单位没能按照国库集中支

付改革的有关规定及时申报用款计划, 或申报的用款计划准确度较差。

(三) 预算监督有待加强

在实行国库集中支付制度下, 国库对政府资金的最终付款环节进行了有效的动态控制, 从预算分配、预算使用、资金拨付、资金清算等全过程进行直接约束与控制。但仍需对一些新问题和新情况予以关注。

1. 财政授权支付比例偏大

授权支付与直接支付相比较, 在管理要求和流程上有明显区别, 预算监督力度相对偏弱, 存在着一定的预算监管缺陷。许多文化单位除统发工资和部分政府采购项目之外, 其余基本全部选择了授权支付方式, 以规避财政的直接审核监督。当授权支付支出过程中, 存在没有严格按照预算项目用款计划安排支出的风险。

2. 现金支出量较大和频繁

由于浦东新区文化单位的业务特点, 在文化活动、交流、艺术指导等业务中, 常常需要对个人劳务提供者支付现金, 其现金发生较为频繁, 现金支付总量较大。而实行国库集中支付改革后, 提取现金属于授权支付范围, 财政对现金提取与使用约束控制力不强, 对于提取现金后的使用情况, 基本脱离了国库集中支付监管系统的范围。

3. 公务卡使用效率较低

根据上海市财政局、中国人民银行上海分行、上海市监察局印发的《关于本市进一步推进公务卡制度改革的通知》 (沪财库[2012]57号) 的要求, 2012年底浦东新区各文化行政事业单位的全部人员办理了公务卡, 全面实施了公务卡制度改革。但截至目前, 公务卡实际使用的刷卡消费比例较小, 替代现金结算功能发挥尚存不足。

三、完善制度改革和管理的对策

(一) 深化部门预算管理

1. 细化预算编制管理

在实行国库集中支付制度下, 要增强预算编制的科学性、准确性和预见性, 各文化行政事业单位在编制部门预算时, 既要按照浦东新区文化事业发展需求和单位年度工作目标及任务, 又要考虑计划年度内公共文化服务保障的新情况, 使预算编制细化更加科学、合理和准确, 确保资金支付按照既定预算严格执行, 并能够有效将预算支出控制细化为对每一笔预算支出的控制, 将事后监督变为事前控制。

2. 提前预算编制流程

按照浦东新区传统的预算编制流程安排, 一般部门预算下达时约在3月份, 不利于年初时期国库集中支付的实施。因此, 需提前预算编制流程和建立项目滚动储备库, 提前实施预算编制、审核、批复等工作和预算下达时间, 同时建立项目滚动储备库, 提高预算编制的效率和准确性。当年初下达部门预算后, 既能通过国库集中支付系统执行预算, 以提高预算的执行进度和均衡性。

3. 推行预算绩效管理

加强预算透明度是国库集中支付改革的基本目标。在预算编制时, 各文化单位根据浦东新区文化事业发展近期规划和目标, 以及单位的工作职能、年度工作目标与任务, 设立可量化、可实现的预算绩效目标和指标, 科学合理测算部门预算的资金量, 有效保障各项文化事业的发展需求, 提高预算的透明度和资金使用效益。

4. 探索零基预算管理

逐步探索零基预算, 打破浦东新区年度财力预算盘子原有的分配模式, 促进基数加新增因素的分配模式向实际需求的转变, 提高财政统筹资金的能力。在部门预算编制环节, 应从各文化行政事业单位预算年度的实际需要出发, 并结合浦东新区预算年度的财力状况, 核定具体事项的支出额度, 保障各单位的实际需要, 提高各单位预算执行效率。

(二) 优化预算执行机制

1. 强化预算支出刚性约束

在国库集中支付环节强化预算执行的刚性, 提高预算支出的严肃性。在实际执行过程中, 应严格按照预算指标和用款计划进行, 防止随意改变预算支付内容, 以及随意调整预算、扩大预算范围等行为的发生。此外, 建立科学、规范、高效的预算调节机制, 使预算单位在实际情况发生变化时, 可以快捷、简便、高效地调整预算, 提高预算执行的支出进度。

2. 加强预算用款计划管理

预算单位用款计划编制准确和及时申报, 国库集中支付才能确保预算单位业务工作的正常开展。各文化单位应按照各自业务特性, 在国库集中支出制度下建立适合的预算用款计划管理机制, 加强财务部门和业务部门的分工协作, 科学、合理设置相关内部工作流程, 对年初下达的预算及时细化方案、编制项目进度计划和资金用款计划, 以提高预算用款计划管理的工作效率和质量。

3. 优化国库集中支付管理

一是扩大财政直接支付的范围, 逐步降低授权支付的比例, 将财政资金的运转全程置于国库监管中。二是推广使用电子银行, 与国库单一账户平台结合起来, 提高支付工作效率、降低支付传递风险, 并强化国库的信息监督。三是逐步清理预算单位专用存款账户资金, 以优化财政资金配置和提高资金集聚效应, 最终取消专用存款账户。

(三) 强化监督控制体系

1. 完善国库监督控制制度

一要完善国库集中支付制度监督控制体系, 进一步明确财政、国库、审计、监察及预算单位等相关单位的监督管理职责, 全方位、多层次、全过程加强对财政资金支付和结果进行监督控制。二要建立国库单一账户体系监控及信息披露机制, 加大对账户监管和支付信息监控跟踪, 及时纠正和披露发现的问题, 并对整改情况进行跟踪, 提高财政资金运行的透明度。三要加强财政与银行间的动态监控联动, 充分利用银行部门强大的信息收集和处理功能, 对账户实施动态化的联动监控, 对于国库单一账户体系运行过程中出现的情况和问题进行及时沟通协调, 不断完善监督联动运行机制。

2. 加快推进公务卡制度改革

按照《上海市区 (县) 实行国库单一账户和实行公务卡制度改革的实施意见》 (沪财库[2012]17号) 和《关于本市进一步推进公务卡制度改革的通知》 (沪财库[2012]57号) 等相关文件的规定, 规范公务卡使用管理和财政资金的现金管理, 除必须用现金结算外, 日常公务支出一律应使用公务卡, 提高公务卡的使用效率, 提高国库集中支付相关支出信息的透明度。

3. 实行绩效监控及评价机制

预算执行过程中, 实行对预算绩效的跟踪监控, 与国库集中支付制度的资金监管、财务监督、信息监控等联动起来, 提升国库集中支付的监督管理水平。预算完成后, 对预算绩效目标的实现情况、预算资金的使用情况、运行效率及成果效益等进行评价。并利用预算绩效评价成果和有效的绩效评价信息, 提高预算管理水平和资金效益、使预算安排和决策更加科学、合理和有效, 助推国库集中支付制度等相关财政改革工作。

参考文献

[1]《财政国库管理制度改革试点方案》 (财库〔2001〕24号) .

基层行政事业单位 篇4

（一）将单位现金以个人名义存储

目前基层各单位实行的是会计集中核算制度，核算单位有时为逃避来自各方面的监督，以报账员等私人名义在银行开设私人账户，通常采用以下五种方式把公款存入私人账户：一是把本应缴人法定账簿或上交财政的收入存入私人账户；二是通过转账或提现的方式从会计核算中心报出应直接支付给商品和劳务供应者或用款单位的资金存入私人账户；三是报账员以借用备用金的方式从会计核算中心借出资金后存入私人账户；四是采用虚开发票，通过转账或提现的方式从会计核算中心套出资金存入私人账户；五是有的单位为照顾关系户，将公款以私人名义存入银行，抵顶揽储任务。从而形成了或大或小的小金库，为核算单位列支不合理、不合规、不合法支出，甚至侵占挪用贪污等违法问题的产生提供了条件。

（二）频繁采用现金结算方式超范围超限额支付现金

目前基层单位出于掩盖违规违纪问题，逃避纪检、审计等部门监督而大量使用现金结算。对其经济往来业务不按现金管理暂行条例规定采用转账方式进行结算，而是直接由报账员从会计核算中心借用的备用金频繁超范围超限额使用现金列支。

（三）库存现金过大且长期挂账不予核报

目前，开户银行为了保住客户，不对大额提现进行审查和控制，核算单位借此管理监督漏洞，编造虚假资金用途，从会计核算中心借用大额备用金，会计核算中心并予以挂账，核算单位用借来的备用金进行白条顶库、白条列支或列支违规违纪违法等方面的支出，而且不及时到会计核算中心报账结算，造成有的单位因领导更换，出现了“新官不理旧账、备用金长期挂账”的现象，致使备用金越累越多，清理起来非常困难，为不法行为提供方便，给国家的资金安全带来隐患。

（四）现金收支业务不记账核算

实行会计集中支付核算的基层行政事业单位，现金收入直接缴入会计核算中心所设的单位银行账户之中，借记银行存款科目；支出业务通过现金支票和转账的方式列支，单位所借的备用金给报账员挂其他应收款，贷记银行存款科目，因此核算单位在会计核算中心的帐务中不设现金科目，而核算单位则认为，单位的经济业务由会计核算中心代理记账核算，对实际发生的现金收支业务也不记现金日记账，造成单位借用的备用金和报账员从会计核算中心报出的商品和劳务供应者或用款单位的资金实际使用和支付情况失去控制监督。

（五）利用银行账户为非预算单位套取现金

部分基层单位是上一级预算单位的派出机构或分设机构，不属本级预算单位，经济活动业务只能在其派出单位报账，不能设立银行账户，但这些单位从不同渠道争取来的资金，不想让派出单位知道，便借用其他预算单位的银行账户套出资金，列支不合理、不合法、不合规支出。

二、加强基层行政事业单位现金管理的对策

（一）强化学习培训，提高对现金管理重要性认识

财政部门应进一步加强对单位负责人和基层会计人员的行政事业单位会计制度、现金管理暂行条例、会计法等相关法律法规的培训，让他们明确自己所担负的职责、权利与义务，用违反现金管理的案例为教材，让单位负责人和基层会计人员充分认识到不遵守现金管理规定的危害性，使其重视贯彻落实国库集中支付制度和公务卡结算制度。

（二）强化对基层行政事业单位的现金管理

一是基层行政事业单位要结合自身实际，制定切实可行的内控制度，建立健全备用金管理制度、支付结算制度和支出报销制度，加强现金收支记账核算，定期不定期对报账员的库存现金进行盘点，确保资金安全，防止挪用、出借、白条列支、白条抵库，超范围超限额支付现金和超库存现金等违反现金管理规定的现象发生。二是财政部门要制定基层行政事业单位备用金管理使用办法，对未经批准、超额提取现金的用款申请，财政国库支付中心不得受理，并通知代理银行不予支付。三是金融机构要为基层行政事业单位的经济往来办理转账结算业务提供便捷服务，严禁给基层行政事业单位办理用途不明确、手续不合规的大额现金提取业务，严禁开户银行为了争存款，揽业务、拉客户，放松现金管理。

（三）强化对行政事业单位现金的监督检查

《行政事业资产与财务》稿约 篇5

《行政事业资产与财务》杂志是由湖北长江出版传媒集团有限公司主办主管, 面向全国的, 政策性、理论性与实践性相结合的大型资产管理和财务类杂志。本刊以全国各地行政事业单位资产管理与财务人员为读者对象, 及时传递与宣传中央、国务院及各省市领导对资产管理与财务的指导性意见及精神, 解读相关法规制度, 研究探索公共财政和资产管理、财务运作等方面的理论与方法;推广和介绍全国各地在资产管理实践中提炼和总结出的新经验、新特点、新模式, 为全国行政事业资产管理和财务人员搭建一个政策导航、学术交流和信息沟通的平台杂志现设置栏目:财经视野:深入经济商业领域进行研究与探讨。资产膂理:集中刊发有关行政事业资产管理体制、资产配置、使用、处置及产权管理等方面业务的研究性、经验型文章与学术报告。政府采购:宣传政府采购理论实际前沿, 提高政府采购资金使用效益绩效笤现:追踪与评价各省市相关部门资产缋效管理与评价的最新方式方法。公炖荇邢:各省市公共理论研究学者、从事公共管理实际工作的专家, 从不同视角对公共理论与资产管理的成果。财政税收:交流财经理论研究成果, 介绍财税改革动态。内部控制:探讨企事业单位内部控制制度、体系建设等方面的问题和对策。经地:为管理者提供务实的管理知识与案例, 宣传前沿的管理理念, 财会研究:集中刊发有关资产财务、统计等方面业务的技术性、专业性的研究文章与报告。财务市u:积极探索审计理论, 大力倡导审计应用理论研究资产评佔:介绍有关资产评估的最新方法和案例。倍总化迠设:关于资产管理信息化系统的建设与实践。经济4法:评点经济案例, 关注市场经济中的矛盾与纠纷, _交流探w:以交流促进发展, 以探讨推动创新, 热忱欢迎广大科研人员、高校教师、从事经济管理和财务工作的专家学者不吝赐稿!请将电子文档发至编辑部邮箱:xzsyzcycw@163.com编辑部QQ:664238563《行政事业资产与财务》杂志社

《行政事业资产与财务》稿约 篇6

《行政事业资产与财务》杂志是由湖北长江出版传媒集团有限公司主办主管, 面向全国的, 政策性、理论性与实践性相结合的大型资产管理和财务类杂志。本刊以全国各地行政事业单位资产管理与财务人员为读者对象, 及时传递与宣传中央、国务院及各省市领导对资产管理与财务的指导性意见及精神, 解读相关法规制度研究探索公共财政和资产管理、财务运作等方面的理论与方法;推广和介绍全国各地在资产管理实践中提炼和总结出的新经验、新特点、新模式, 为全国行政事业资产管理和财务人员搭建一个政策导航、学术交流和信息沟通的平台。杂志现设置栏目:财经视野:深入经济商业领域进行研究与探讨。资产管理:集中刊发有关行政事业资产管理体制、资产配置、使用、处置及产权管理等方面业务的研究性、经验型文章与学术报告。政府采购:宣传政府采购理论实际前沿, 提高政府采购资金使用效益。绩效管理:追踪与评价各省市相关部门资产绩效管理与评价的最新方式方法。公共管理:各省市公共理论研究学者、从事公共管理实际工作的专家, 从不同视角对公共理论与资产管理的成果。财政税收:交流财经理论研究成果, 介绍财税改革动态。内部控制:探讨企事业单位内部控制制度、体系建设等方面的问题和对策。经管园地:为管理者提供务实的管理知识与案例, 宣传前沿的管理理念。财会研究:集中刊发有关资产财务、统计等方面业务的技术性、专业性的研究文章与报告。财务审计:积极探索审计理论, 大力倡导审计应用理论研究。资产评估:介绍有关资产评估的最新方法和案例。信息化建设:关于资产管理信息化系统的建设与实践。经济与法:评点经济案例, 关注市场经济中的矛盾与纠纷。交流探讨:以交流促进发展, 以探讨推动创新。热忱欢迎广大科研人员、高校教师、从事经济管理和财务工作的专家学者不吝赐稿!请将电子文档发至编辑部邮箱:xzsyzcycw@163.como编辑部QQ:664238563《行政事业资产与财务》杂志社Assfits nnd Finnnnfis in Administration and Institution

文化行政事业 篇7

一、《内控规范》缺陷

在我国内部控制研究领域, 有三份文件的地位举足轻重。一是COSO委员会制定的《内部控制——整合框架》 (以下简称C O S O报告) , 二是《企业内部控制基本规范》, 三是《内控规范》。C O S O报告是国际通行的内部控制评价标准, 是国际上内部控制理论研究集大成者。《企业内部控制基本规范》是我国第一部系统规范内部控制的行政规范性文件。《内控规范》无论是结构还是内容都与前两份文件相似。但是仔细研读还是会发现《内控规范》与它们相比存在两个本质差异, 体现在主体和客体上。主体的差异在两份文件的标题中就被揭示出来, 分别是规制企业和行政事业单位。但客体的差异就掩藏在两份文件关于内部控制定义的描述中。《企业内部控制基本规范》认为内部控制的客体是控制目标, 而《内控规范》则认为内部控制的客体是经济活动。由同一主体发布的两份文件关于内部控制定义的表述大相径庭, 很容易引起混乱。这种关于内部控制定义的表述方式正是《内控规范》的重大缺陷。

首先, 这种表述方式给人的直观感受就是在制定《内控规范》的过程中出了差错。财政部集结了全国范围内的精锐力量来推动《内控规范》的出台, 其制定过程的科学性和严谨性远超一般法律文件, 出现差错的可能性微乎其微。它经历了一个非常完整的立法程序, 分别是启动和调研阶段、向社会征求意见阶段、课题调研阶段、专家论证阶段和会签发布阶段。如果在最后阶段以财政部的名义发布, 它就会成为一个部门规章, 能纳入我国的法律体系。经历了如此严谨的过程, 出现失误几乎是不可能的, 只能认为是有意将内部控制的客体范围限制在经济活动上。套用法律专业术语, 这就是在立法上做了目的性限制。然而只有同时精通法律和内部控制的专业人员才可能理解这种目的性限制, 普通人只会认为这是表述错误。《内控规范》毕竟是公开发布的行政规范性文件, 内容的表述方式应该要达到普通人能看懂的标准。

其次, 这种表述方式会混淆民众对于行政事业单位中心工作的认知。行政事业单位是公共管理和社会服务职能的主体。它们也通过多渠道筹集财务资源, 但其目的不是为了资本的保值增值, 而是为了保障其事业的可持续发展。它们的中心工作是由其法定职责决定的, 除个别单位, 如基金会之类, 经济活动都不是其中心工作。仅仅列举群众熟悉的审判机关和检察机关, 它们的中心工作明显不是经济活动。《内控规范》单方面强调经济活动是不符合行政事业单位的特点的。

二、《内控规范》评析

当然, 将内部控制的重点放在经济活动上并非是错误, 而是内部控制理论发展过程中的一个阶段。国际上公认内部控制理论发展经历了四个阶段, 分别是内部牵制阶段、内部控制制度阶段、内部控制结构阶段和内部控制框架阶段。当然还有专家学者认为内部控制理论已经发展到第五阶段——企业风险管理框架阶段。前两个阶段内部控制关注的焦点是经济活动, 第三阶段引入控制环境和控制程序要素, 发展到第四阶段内部控制就被认为是一个动态过程, 是一项系统的控制, 经济活动仅仅是其中一项控制内容。COSO报告就是第四阶段最著名的研究成果, 其本身也经过多次修改, 其中有重大影响力的修改是在1992年、2006年和2013年。通过不断完善, COSO报告已成为国际通行的内部控制评价标准。《企业内部控制基本规范》与COSO报告一脉相承, 而《内控规范》对内部控制的定义还停留在第二阶段。并非是《内控规范》制定时出现了差错, 或者它本身就比较落后。正如上文所述, 这是一种目的性限制。如果从立法目的和立法背景来分析, 就能理解《内控规范》将内部控制客体范围限定在经济活动上的意义。

内部控制归根到底是为了防范组织可能面临的风险。虽然关于内部控制理论是否已发展到风险管理框架阶段还有争议, 但是内部控制是国际上公认的规避风险的有效手段之一, COSO报告被认为是其中有力的工具。企业面临的风险有其共性, 所以《企业内部控制基本规范》借鉴COSO报告。然而行政事业单位所面临的风险就比较复杂, 诸如行政行为不当、权力失控、效率低下和公信力丧失等风险, 不一定能用经济指标来衡量。至于贪污舞弊的风险, 确实和经济活动有直接的联系。然而我国行政事业单位的职能多样化, 所面临的风险必然不相同。要求一部法规就能规避形形色色的风险, 显然不现实。如果要求针对每一项风险立法, 又有滥用立法权的嫌疑。我国是大陆法系国家, 奉行的是成文法。对于一直被要求依法行政的机关来说, 现今面临着诸多风险, 迫切需要有成文法来规避风险。一方面是立法困难, 另一方面是立法的迫切性, 要解决这项矛盾, 就要有一个比较合适的切入点。将行政事业单位内部控制的客体范围限制在经济活动上就是这项切入点。这种限制是一项高明的举措, 至少能为一些紧迫问题的解决提供一项思路。它最直接的效果就是规避行政事业单位在经济活动中面临的风险。经济活动的确已成为行政事业单位单位的高风险活动, 诸如我们熟悉的“交通厅长现象”就是非常典型的经济活动中的舞弊行为。这种类型的舞弊行为很容易被觉察, 进而引起巨大的社会反响。类似的舞弊已经影响了党和政府的形象, 危及了执政地位。十八大后掀起的反腐风暴就是遏制这种舞弊的手段之一。内部控制也是遏制舞弊行为的有效手段之一, 且它更强调事前预防。制定《内控规范》的最直接的目的就是遏制行政事业单位经济活动中的舞弊行为。当然这只是一个起步, 更加重要的是在行政事业单位中推行风险管理理念。有了这种风险管控的意识, 再将这种意识稳步推进到其他工作中去, 特别是行政事业单位的中心工作中去。内部控制不一定能完全解决问题, 但对于中心工作中所面临的风险能起到很好的预防作用。

《内控规范》的制定是由标志性事件推动的, 分别是中央单位假发票事件和中央治理“小金库”专项工作。当然还有一些具体的原因, 主要可归纳为以下几点。第一, 预防贪污腐败, 保护干部的有效手段。内部控制可以通过全程控制的手段, 抬升贪污腐败的成本, 使之实现的可能性减少, 从而达到控制贪污腐败, 保护干部的目的。第二, 建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求。运用内部控制理念, 审视和梳理现行的管理制度, 建立有效的控制措施, 全面提升管理水平。如此一来, 可以有力推进服务型政府的建设。第三, 适应分类推进事业单位改革的要求。具体来讲推进这项改革的方法, 就是根据事业单位的职能划分事业单位的性质, 再根据不同的性质安排财政经费。这种划分的出发点就是经济活动, 而经济活动正是《内控规范》所关注的重点。第四, 有利于推进财政规范化、信息化、科学化管理。内部控制就是为运营的效率、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。第五, 我国内部控制标准体系建设的要求。目前零碎的理论并不足以支撑起我国的内部控制体系。如果能借鉴各种理论的长处, 整合出一部适合中国国情的内部控制法规, 将非常有利于我国内部控制标准体系的建设, 也利于具体工作的开展。

三、总结

综上所述, 《内控规范》将行政事业单位的内部控制限定在经济活动上是一项比较高明的举措, 只是在表述上产生了瑕疵。修改的方式也比较简单, 直接采用《企业内部控制基本规范》关于内部控制的定义。同时为了限制范围, 加上一句“本规范仅针对行政事业单位的经济活动”。这种表述方式可以保持法制的统一性, 也可以在专业人士和非专业人士之间取得一个平衡点, 不会造成误解。

需要强调的是, 规避风险的手段很多, 内部控制仅仅是其中一项。就《内控规范》本身来说, 除了定义表述方式外还存在其他缺陷。即使《内控规范》完美无缺, 由于自身的局限性和行政事业单位管理的复杂性, 要期望它完全规避风险也是不可能的。它存在固有局限性, 串通舞弊、滥用职权、环境变化和成本效益都会导致内部控制失效, 因此, 实施内部控制要时刻关注这些要素。

摘要：国际内部控制理论已经演进到第四阶段, 美国等发达国家的内部控制研究一直走在世界前列。自2002年《萨班斯法案》实施后, 美国不断完善其内部控制制度, 逐渐形成了以COSO委员会制定的《内部控制——整合框架》为中心的内部控制体系。我国内部控制研究起步较晚, 内部控制体系有待完善。其中行政事业单位的内部控制建设相对落后, 相关理论匮乏。2012年11月财政部印发《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 至此我国行政事业单位内部控制建设进入实质性操作阶段。

关键词：行政事业单位,内部控制,客体范围

参考文献

[1]张庆龙, 聂兴凯.政府部门内部控制研究述评与改革建议[J].会计研究, 2011 (6) .

行政事业资产与财务有奖征文 篇8

一、指导思想

本次有奖征文活动,以科学发展观为指导,探索行政事业资产与财务方面的理论、问题和方法;推广全国各地在资产及财务管理中的新思路、新举措、新做法、新经验;进一步推动全国行政事业资产管理工作的深入开展。

二、组织领导

成立有奖征文活动领导小组和征文评审委员会。领导小组成员由《行政事业资产与财务》杂志编委会成员组成;评审委员会由《行政事业资产与财务》杂志社聘请经济学界、财政学界资深专家和财政部门有关领导组成。征文评选日常事务由《行政事业资产与财务》杂志编辑部具体负责。

三、征文内容

有奖征文主要内容:

1.行政事业单位资产管理、财政支出绩效管理的理论研究;

2.行政体制改革、事业单位改革、财政精细化与行政事业资产管理的关系;

3.行政事业单位资产管理改革的模式探讨、主要措施和基本经验;

4.部门预算编制与国有资产标准占有的配置问题;

5.行政事业单位资产与财务会计制度建设的思路和政策建议;

6.推进预算、财务和资产管理相结合的思路、措施和建议;

7.公共资产管理与财政支出绩效管理的国际比较及借鉴;

8.各地财政支出绩效评价和管理的探索和实践;

9.加强公共部门经济管理,深化公共财政改革的热点难点问题;

10.与财政改革和财务、会计管理相关其他内容。

四、奖项设置

本次征文设一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖、组织奖若干名,对获奖单位和个人颁发荣誉证书和奖金。

五、征文时间

自2010年3月1日起到2010年7月30日止。邮寄稿件的信封左下角及稿件首页请注明“有奖征文”字样。稿件可由各省财政厅行政事业资产处统一报送,也可由撰稿人直接投送。征文稿件寄至《行政事业资产与财务》杂志社收(地址:武汉市雄楚大街268号湖北出版文化城B座11楼。邮编:430070)。同时将电子稿件发至:xzsyzcycw@yahoo.com.cn或2006xzsy@163.com。参评稿件不退回。

六、征文要求

《行政事业资产与财务》征文启事 篇9

为了推进行政事业单位国有资产管理工怍, 提高广大财政、会计工作者的理论和业务水平, 我们将在全国范围内主办征文活动。一、指导思想本次征文活动的指导思想, 以科学发展观为指导, 探索预算绩效管理、行政事业资产与财务方面的理论、问题和方法;推广全国各地在预算绩效管理和资产管理中的新思路、新举措、新做法、新经验;进一步推动全国预算绩效管理和行政事业资产管理工作的深人开展。二、征文时间2014年4月10日至2014年9月30日止。三、征文内容1.预算绩效管理理论研究与探讨。2.绩效目标管理研究, 包括绩效目标设置方法案例研究、绩效目标管理与预算编制结合问题研究等。3.绩效运行跟踪监控管理研究。4.预算支出绩效评价研究, 包括绩效评价指标体系构建、评价方式、评价标准、评价方法的选择、评价权重设置研究等。5.行政事业资产管理与行政管理体制改革、事业单位改革、财政管理改革的关系探讨。6.行政事业资产与财务、预算费用定额的关系问题研究。7.行政事业资产管理与部门预算、政府采购有效结合的问题研究。8.行政事业单位国有资产管理信息系统实施, 探索合规性申报管理。9.公共资产立法与监管体制问题研究。10.公共资产管理创新与政府会计制度改革、绩效薪酬制度改革相结合的研究。11.加强行政事业单位所办企业资产与财务监管的的思路、措施和建议。12.基本公共服务均等化框架下公共资产配置管理制度与配置标准问题研究。13.不同行业大型专用设备的配置标准问题研究。14.各地行政事业单位资产管理、公共支出绩效管理的实践及经验。15.公共资产管理的国际比较研究。16.与财政管理改革和资产、财务会计管理等相关其他内容。四、征文要求1.征文要求主题明确, 观点新颖, 文风朴实, 语言简练, 贴近实际。题目自拟, 每篇文章原则上不超过5000字。2.优秀稿件将在《行政事业资产与财务》杂志上刊登。3.征文评选将于2014年10月进行。4.获奖及公开发表的文章, 文责由撰稿人自负, 如发现有抄袭行为, 经查实, 将取消获奖资格。5.各省、市财政厅 (局) 行政事业资产管理部门要积极认真组织好本次征文活动。征文稿件由各省、市财政厅 (局) 行政事业资产管理部门统一报送, 也可由撰稿人直接投送。热忱欢迎我国经济学界和财政学界的专家学者、财政理论研究工作者和从事财政、财务、会计工作的同志踊跃参加征文活动。五、征文评选方法本次活动将成立征文评审委员会。我们将聘请财经学界资深专家以及财政部门相关专家担任评审委员。征文评选日常事务由《行政事业资产与财务》杂志社具体负责。六、奖励办法本次征文设一等奖3名;二等奖6名;三等奖10名。另外。设组织奖4个。对获奖单位和个人颁发荣誉证书和奖金。七、联系方式征文稿件电子文稿请发至:2006xzsy@l 63.com�请在电子版上注明有奖征文字样。参评稿件不退回。联系电话027—87679688。