行政与事业单位会计

行政与事业单位会计（精选12篇）

行政与事业单位会计 篇1

2000年以来, 为了加强财政资金的监管, 我国相继推行了部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革。为此, 也陆续发布了8个补充规定用于对行政单位会计核算方法的调整。为了进一步适应深化财政改革的需求, 财政部经过调查摸底、起草初稿、模拟运行和修改完善等阶段制定并发布了新的《行政单位会计制度》, 于2014年1月1日起执行。

该制度与2013年1月1日起执行的《事业单位会计制度》相比, 在多个方面体现出了相同的管理要求和账务处理原则, 比如:完整体现财政改革对会计核算的要求;创新引入固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理;基建会计信息要定期并入“大账”等方面。这些方面均体现了新制度与原有制度的改革差别和创新突破, 进一步提升了行政及事业单位会计核算的可靠性和及时性, 强化了会计核算信息的有用性。但两项制度在会计科目设置、核算方法等方面还是存在着较大的差异。

一、两项制度的总体比较

《行政单位会计制度》与《事业单位会计制度》从会计科目的设置和核算内容方面来看, 存在着不同的情况:会计科目名称和核算内容完全一致;会计科目名称相同、核算内容不同;会计科目名称相近、核算内容相同;会计科目名称和核算内容均不同。

下面将按会计科目的不同分类入手, 重点从相同业务涉及的相同或相近会计科目的核算内容、核算方法和过程等多个方面对两项制度展开探讨和分析, 找出两项制度的差别。

二、资产类会计科目的比较

资产类科目中的“预付账款”和“存货”科目, 核算业务和科目名称相同, 但会计核算方法不尽相同。另外, 事业单位和行政单位各设置了单独的会计科目, 进行相应的会计核算。

(一) “预付账款”科目

1、外购固定资产发生预付款项, 按实际预付的金额作相应账务处理, 事业单位仅作预付款项增加处理, 不作支出的处理;行政单位需作预付款项增加和确认支出的双分录。

事业单位:

行政单位:

2、收到固定资产并补付余款时, 事业单位冲销预付账款并以全额作支出处理, 同时以全额确认固定资产;而行政单位作预付账款冲减外, 还需作按补付金额确认支出和按全额确认固定资产的双分录处理。

事业单位:

同时,

行政单位:

(二) “存货”科目

1、购入存货已验收入库并付全款, 按入库存货的实际成本确定存货的入账价值。事业单位仅作存货增加处理, 不作支出的处理;而行政单位则需作存货增加和确认支出的双分录。

事业单位:

行政单位:

2、从库房发出存货时, 按发出存货的实际成本, 事业单位作支出处理;行政单位则作净资产减少的处理, 不作支出处理。

事业单位:

行政单位:

(三) 事业单位单独设置的会计科目

事业单位单独设置了“短期投资”科目, 核算事业单位依法取得的, 持有时间不超过1年 (含1年) 的投资;“长期投资”科目, 核算事业单位依法取得的, 持有时间超过1年 (不含1年) 的股权和债权性质的投资;“应收票据”科目, 核算事业单位因开展经营活动销售产品、提供有偿服务等而收到的商业汇票。行政单位未设置以上科目。

(四) 行政单位单独设置的会计科目

行政单位单独设置了“政府储备物资”科目, 核算行政单位直接储存管理的各项政府应急或救灾物资等;“公共基础设施”科目, 核算由行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产;“受托代理资产”科目, 核算行政单位接受委托方委托管理的各项资产, 包括受托指定转增的物资、受托储存管理的物资等。事业单位未设置以上科目。

三、负债类会计科目的比较

负债类科目中收缴财政款项的科目、应付账款和长期应付款科目, 会计业务和科目名称相同或相近, 但会计核算方法不尽相同。另外, 事业单位和行政单位各设置了单独的会计科目, 进行相应的会计核算。

(一) 收缴财政款项的科目

对于收缴财政款项, 事业单位设置“应缴国库款”和“应缴财政专户款”科目;而行政单位仅设置“应缴财政款”科目。

1、收到应上缴财政的款项时, 按实际收到的金额作账务处理。

事业单位:

行政单位:

2、上缴财政款项时, 按实际上缴的金额作账务处理。

事业单位:

行政单位:

(二) “应付账款”科目

1、外购存货发生应付款项时, 按应付未付的金额进行账务处理, 事业单位只作存货增加的处理;行政单位不仅作存货增加的处理, 还要作净资产减少的处理。

事业单位:

行政单位:

2、偿付应付款时, 事业单位作应付账款负债的减少;行政单位作应付账款与在净资产中应冲减金额的减少和确认支出的双分录。

事业单位:

行政单位:

(三) “长期应付款”科目

1、融资租赁或跨年分期付款方式取得固定资产时, 事业单位按确定的固定资产成本增加固定资产, 按应付未付金额计入长期应付款, 按固定资产和长期应付款差额增加固定资产对应的净资产——非流动资产基金, 同时按实际付款金额增加事业支出;行政单位按照实际付款金额作经费支出, 按应付未付金额计入长期应付款和减少净资产——待偿债净资产的同时, 要按固定资产成本增加固定资产和固定资产对应的净资产——资产基金科目。

事业单位:

同时,

行政单位:

2.、分期偿付长期应付款时, 事业单位和行政单位虽然都按照实付金额作支出和净资产的增加, 但事业单位增加的净资产是固定资产所对应的非流动资产基金, 而行政单位增加的净资产是长期应付款所对应的待偿债净资产。

事业单位:

同时,

行政单位:

(四) 事业单位单独设置的会计科目

事业单位单独设置了“短期借款”科目, 核算事业单位借入的期限在1年 (含1年) 以内的各种借款;“长期借款”科目, 核算事业单位借入的期限超过1年 (不含1年) 的各种借款;“应付票据”科目, 核算事业单位因购买材料、物资而开出、承兑的商业汇票;“预收账款”科目, 核算事业单位按合同规定预收的款项。行政单位未设置以上科目。

(五) 行政单位单独设置的会计科目

行政单位单独设置了“应付财政补贴款”科目, 核算负责发放政府补贴的行政单位, 按照规定应当支付给政府补贴接受者的各种政府补贴款;“受托代理负债”科目, 核算行政单位接受委托, 取得受托管理资产时形成的负债。事业单位未设置以上科目。

四、净资产类会计科目的比较

净资产科目中重点对“非流动资产基金”与“资产基金”科目、期末结转科目进行分析比较, 体会两项核算业务的会计核算差异。另外, 事业单位和行政单位各设置了单独的会计科目, 进行相应的会计核算。

(一) “非流动资产基金”与“资产基金”科目

事业单位设置“非流动资产基金”科目, 核算固定资产、在建工程、长期投资和无形资产这四种非流动资产所占用的金额。

行政单位设置“资产基金”科目, 核算预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资, 公共基础设施等七项资产在净资产中所占用的金额。

两个科目在核算时存在着不同的处理方式。

1、取得各项资产时, 事业单位涉及四项非流动资产需作在净资产增加的相应处理和确认支出的双分录;行政单位涉及三项流动资产、四项非流动资产共七项非货币性资产需作在净资产增加的相应处理和确认支出的双分录。

事业单位:

行政单位:

2、对于固定资产计提折旧和无形资产计提摊销, 事业单位冲减“非流动资产基金”科目;行政单位冲减“资产基金”科目。

事业单位:

行政单位:

(二) 期末结转科目

期末收支结转或年末结转时, 行政单位仅设置了“财政拨款结转”、“财政拨款结余”和“其他资金结转结余”3个科目;而事业单位设置了“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”、“非财政补助结余分配”6个科目, 结转核算较行政单位复杂得多。

1、期末对财政性收入的结转。

2、期末对财政性支出的结转。

3、期 (年) 末对已完工的财政性项目支出的结转。

4、期末对非财政专项资金收入的结转。

5、期末对非财政专项资金支出的结转。

6、年 (期) 末对已完成非财政专项资金结余的结转。

7、期末对非财政非专项资金收入的结转。

8、期末对非财政非专项资金支出的结转。

9、年末将非财政性收入和支出相抵后的贷方结余进行结转。

(三) 事业单位单独设置的会计科目

事业单位设置“事业基金”科目, 核算非限定用途的净资产扣除结余分配后的滚存金额;设置“专用基金”科目, 核算按规定用途提取或设置专门用途的净资产, 主要包括修购基金和职工福利基金。而行政单位未设置上述科目。

(四) 行政单位单独设置的会计科目

行政单位设置了“待偿债净资产”科目, 核算行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额。而事业单位未设置此科目。

五、收入类会计科目的比较

行政单位和事业单位在收入类科目的设置上, 差异较大, 分别予以介绍。

(一) 行政单位收入科目的核算

行政单位仅设置“财政拨款收入”和“其他收入”科目, 核算收到本级财政拨款收入和除此以外的收入。

1、收到财政拨入经费的处理。

2、收到财政拨款以外收入的处理。

(二) 事业单位收入科目的核算

事业单位设置“财政补助收入”、“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位上缴收入”、“经营收入”和“其他收入”6个科目。

1、收到本级财政拨款的处理。

2、收到专业业务活动收入、非财政拨款、附属单位交来款项、非独立核算经营活动收入、其他收入的处理。

六、支出类会计科目的比较

(一) 行政单位支出科目的核算

行政单位仅设置“经费支出”和“拨出经费”两个支出科目, 前者核算行政单位自身发生的所有支出, 包括基本支出、项目支出、财政拨款支出、非财政拨款支出;后者核算行政单位拨付下属单位的非同级财政拨款的资金。

1、单位自身发生支出的处理。

2、拨付下属单位的非同级财政拨款资金的处理。

(二) 事业单位支出科目的核算

事业单位设置“事业支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助支出”、“经营支出”和“其他支出”5个科目。

1、事业单位开展主要业务活动或辅助活动发生基本支出和项目支出的处理。

2、事业单位按规定上缴上级资金、用非财政资金对附属单位进行补助、在专业业务活动之外发生的非独立核算经营活动支出、其他各项支出的处理。

行政与事业单位会计 篇2

1.行政单位资产的概念和内容

行政单位的资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料和固定资产等。

2.事业单位资产的概念和内容

事业单位的资产是指事业单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括财产、债权和其他权力。事业单位的资产分为流动资产、对外投资、固定资产、无形资产等。

需要说明的是，纳入国库集中收付试点的行政事业单位，其资产类项目还包括“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”，有关会计核算具体见本章“四、国库集中收付制度”。

(二)资产的计价和核算特点

1.货币资金

行政事业单位的现金和银行存款应当按照实际收入和支出数额记账。

2.应收及预付款项

行政事业单位的应收及预付款项应当按照实际发生数额记账。

行政与事业单位会计 篇3

【关键词】行政事业单位；会计；改进方法

一、前言

虽然我国政府也在不断的加强对行政事业单位的会计管理机制的探索和改进，但是行政事业单位的会计工作仍然存在着很多的问题，很多财产还是不够公开透明，工作人员仍然存在着“越权”的现象，如何对行政事业单位的会计管理工作进行改进是我国政府应该着重思考的问题。

二、行政事业单位会计存在的问题

1.没有合理的预算管理机制

对财产工作的管理，首先要对行政单位的财产进行支出预算，但是很多部门并没有将预算当成重点，会计部门也没有对各个部门设定合理的预算指标，导致很多单位在支出时没有标准衡量，很多部门不能够合理规划自己的支出，导致很多不必要的财产支出。行政事业单位应该对各个部门进行统一的预算管理，会计部门应该根据我国行政事业单位的会计核算现状进行详细的分析并进行合理的规划和预算。很多行政事业单位没有财产预算机制，或者对预算机制管理的不够严格，导致很多部门的预算不够详细或者一直没有改革预算方案，导致预算的结果与实际支出的结果相差很大，导致预算财务支出作用没有发挥出来。

2.会计人员配置不合理

行政事业单位选择的会计工作人员大都是会计专业出身的人员，但是有一些单位也会直接聘用没有会计从业资格的人员。因为不具备专业的会计学知识，这些工作人员在工作中不能全面的考虑问题，并且会计管理知识是不断更新的，很多工作人员在行政事业单位工作久了，工作方式固定无法跟上时代的需求，导致工作效率低。其次对会计人员的奖罚措施制定不合理，导致财产风险大。

3.固定资产核算方法有误

很多行政事业单位采购商品或者建设工程时都会采用招标的方式进行，这种公平招标的方式是各级行政事业单位依法进行公共支出的方式，有助于行政事业单位的合理支配资金。但是很多事业单位对资金的支出和收入计算方法有误，导致了很多的财产资金在核对时数据不准确。由于会计管理编制工作繁杂，导致很多变更的固定资产没有及时登录，也会造成资产的核算结果出现错误。

4.缺乏对财产资金的监督

最后一个行政事业单位会计问题就是对于单位财产问题的监督管理有很多漏洞，有些单位都会有“小金库”，这是事业单位为了逃避税收或者摆脱政府核算中心的管理而隐瞒的部分财产，这些隐藏的“小金库”一般很难被检查到，政府对行政事业单位财务进行检查时一般不会检查到行政事业单位的账簿，导致无法真实的掌握行政事业单位的资金收支情况，无法准确的预测各个部门的财产支出，这就导致了一些单位出现财产亏空却不上报，一些单位获得更多的利益也不上报的情况。

三、改进行政事业单位会计核算的建议

1.科学安排会计运行机制

行政事业单位的各个部门应该进行合理的财产支出预算，发挥会计预算的职责才能合理的安排资金的用途，因此会计部门应该科学的安排会计预算管理机制。为了保证各部门的会计账目清晰、详细，以利于集中核算部门对部门下一季度财产账目进行合理的安排。同时很多固定资产的变化也要及时的登记，对于营业税进行详细的记录，可以根据财产的性质进行等级的划分，以利于对财产的管理，比如一些固定的不容易折旧的财产：土地、房屋、办公室设备划分到一个等级，对于容易变化的固定财产划分到另一个等级，对于每一笔资金的支出和收入都要进行详细的记录以防止会计账目存在漏洞。

2.优化会计工作人员的配置方案

为了保证行政事业单位会计工作的高效运行，首先要保证会计工作人员的专业素质要高，很多会计专业毕业的学生虽然理论知识很好，但是对于实际的工作仍然需要学习，必须要通过不断的实习来提高自己的工作经验，同时为了避免贪污、腐败行为存在，行政事业单位会计还可以采用岗位轮换制度，以避免会计舞弊贪污造假现象发生，因为采用了轮岗制度后，会计工作人员对财务管理工作检查审核的频率高，降低了员工被金钱诱惑的机会，同时还可以及时发现会计核算出现的错误，及时的纠正出来。

因为行政事业单位管理的资产是属于国家，与我们自身的利益息息相关，为了防止我们人民的利益被少数人损坏，会计管理人员一定要加强对行政事业单位资金的管理监督力度，对单位的固定财产进行定期或者不定期的盘点，出现问题要及时上报进行解决。行政事业单位根据相关的制度加强对自己单位的管理控制力度，制定合理的管控制度，规范单位资产的流通情况以促进资金的合理利用。

四、结语

综上所述，行政事业单位会计管理工作关系着我国公民的切身利益，为了适应社会主义市场经济的快速发展，我国行政单位应该针对会计问题进行重点解决。主要包括行政事业单位会计预算制度没有合理运用，会计工作人员的资源配置不合理，固定资产的核算有误，缺乏对财产收支的监督管理。为了改进我国的行政事业管理机制，我们应该科学的安排会计运行机制、合理的制定会计工作人员资源配置，建立健全会计管理制度，以提高会计工作的准确性。

参考文献：

[1]李大权. 行政事业单位会计问题与改进措施探讨[J]. 经济研究导刊，2014，15：148-149.

行政单位与事业单位会计制度比较 篇4

一、两项制度总体比较

(一) 会计核算目标方面的差异。

行政单位会计核算目标是:“向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息, 反映行政单位受托责任的履行情况, 有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策”。事业单位会计核算的目标是:“向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息, 反映事业单位受托责任的履行情况, 有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策”。二者从文字表述上差异并不大, 行政、事业单位的财务报告目标兼具“受托责任观”和“决策有用观”, 满足预算单位会计的双重目标, 既能够反映预算执行情况, 又满足单位预算管理需要。但从行政单位制度的细节来看, 行政单位会计制度在反映行政单位财务状况的同时更重视预算执行视角, 在支出的确认方面, 则更强调收付实现制。

(二) 会计要素和会计恒等式方面的差异

1、会计要素。

行政单位会计应当按照业务或事项的经济特征确定会计要素。会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。二者相比, 事业单位会计以“费用”替代“支出”科目, 是针对采用权责发生制核算的行业事业单位要求设置的会计科目, 比如公立医院会计出于成本核算的要求单独设置“管理费用”科目。

2、会计恒等式

《行政单位会计制度》:

资产-负债=财政拨款结转+财政拨款结余+其他资金结转结余+资产基金-待偿债净资产

收入-支出=财政拨款结转+财政拨款结余+其他资金结转结余

《事业单位会计制度》:

资产-负债=事业基金+非流动资产基金+专用基金+财政补助结转+财政补助结余+非财政补助结转+非财政补助结余 (事业结余、经营结余)

收入-支出=财政补助结转+财政补助结余+非财政补助结转+非财政补助结余

事业单位的事业结余和经营结余通过非财政补助结余分配处理, 转入事业基金、专用基金, 行政单位会计并没有此类的会计结转核算。而且从会计等式可以看出, 应重点比较资产基金、待偿债净资产与非流动资产基金的差异。

(三) 会计核算基础方面的差异。

会计主体的经济活动中, 经济业务的发生和货币的收支不是完全一致的, 由此而产生两个确认和记录会计要素的标准:收付实现制与权责发生制。行政单位会计核算一般采用收付实现制, 特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。事业单位会计核算一般采用收付实现制, 部分经济业务 (事项) 、行业事业单位 (比如公立医院) 可以采用权责发生制, 具体范围另行规定。修正的权责发生制是大方向, 但修正的程度和方式, 可有多种选择, 这一点在行政单位会计制度与事业单位会计制度的多个会计科目的处理上可以体现出来, 总体而言, 事业单位会计制度更接近权责发生制, 行政单位会计制度更接近收付实现制。

二、具体会计科目的设置比较

(一) 资产类会计科目的对比

1、“应收账款”、“预付账款”、“其他应收款”科目。

行政单位“应收账款”科目核算与事业单位“应收账款”科目的核算区别在于, 行政单位不设置“应收票据”科目, 收到商业汇票时也通过本科目核算, 而事业单位通过“应收票据”科目核算。

行政单位“预付账款”科目确认支出的时点早于事业单位会计制度 (预付时只确认资产, 收到商品服务才确认支出) , 对于已核销的预付账款在以后期间又收回的, 行政单位会计制度则是直接贷记“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”等净资产科目, 而事业单位会计制度是先作为收入处理。

事业单位:

借:预付账款

贷:银行存款等

行政单位:

借:预付账款

贷:资产基金———预付款项

借:经费支出

贷:银行存款等

2、“存货”科目。

行政单位会计制度设置该科目时, 把受托代理资产细分出来, 对存货购进时以实际成本直接列作支出, 即做存货、资产基金同时增加和确认支出的双分录的会计处理, 如果有预付款项, 则确认的时点更早。而事业单位会计制度是在发出存货时才确认支出, 并不为存货设置“非流动资产基金"科目。存货发出时行政单位会计制度并未提及低值易耗品的一次摊销法, 事业单位会计制度中有相关内容的规定。

3、“政府储备物资”、“公共基础设施”、“受托代理资产”科目。

行政单位会计制度单独增设了“政府储备物资”、“公共基础设施”科目, 核算为社会提供公共服务的资产情况。“政府储备物资”科目核算行政单位直接储存管理的各项政府应急或救灾储备物资等。“公共基础设施”科目核算由行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产, “受托代理资产”科目核算行政单位接受委托方委托管理的各项资产, 包括受托指定转增的物资、受托储存管理的物资等。事业单位会计中没有设置此类科目。

4、“固定资产”、“累计折旧”科目。

行政单位会计制度对固定资产的核算比事业单位会计制度规定的更为细致, 比如“固定资产的各组成部分具有不同的使用寿命、适用不同折旧率的, 应当分别将各组成部分确认为单项固定资产”。购入固定资产分期付款或扣留质量保证金时, 二者在支出确认方面存在差异:如果有全额发票, 事业单位会计核算是当时就确认支出, 包括其他应付款 (1年以内) 、长期应付款 (超过1年) 金额, 同时“按照确定的成本”计入固定资产和非流动资产基金, 体现了权责发生制, 但行政单位会计的相关处理体现的是收付实现制。

购入固定资产分期付款或扣留质量保证金的, 以同时取得全额发票为例:

行政单位:

借:固定资产[全额]

贷:资产基金——固定资产[全额]

借:支出[部分]

贷:收入[部分]

借:待偿债净资产[差额]

贷:应付账款或长期应付款[差额]

事业单位:

借:固定资产[全额]

贷:非流动资产基金—固定资产) [全额]

借:支出[全额]

贷:收入[部分]

应付账款或/长期应付款[差额]

对于固定资产是否计提折旧, “行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定”, 财政部还将另行发文明确行政单位是否对固定资产计提折旧以及相关具体要求。而事业单位会计要求按照《事业单位财务规则》或相关财务制度规定确定是否计提折旧, 目前发布的事业单位行业财务制度明确要求公立医院、高等学校、科学事业单位应对固定资产计提折旧。对于固定资产计提折旧的会计核算, 行政单位冲减“资产基金”科目, 而事业单位冲减“非流动资产基金”科目。

5、“待处理财产损溢”科目。

行政单位会计制度设置“待处理财产损溢”, 核算行政单位待处理财产的价值及财产处理损溢, 事业单位会计制度中则设置了“待处置资产损溢”科目。二者除了名称略有不同外, 账务处理思路基本是一样的, 但二者之间最大的区别在于“资产的盘盈”和“对外捐赠、无偿调出”的处理。行政单位会计盘盈资产时通过“待处理财产损溢”科目核算, 而事业单位盘盈资产不通过“待处置资产损溢”科目核算。行政单位会计中将资产“对外捐赠、无偿调出”时, 不通过“待处理财产损溢”科目核算, 而是直接借记“资产基金”科目, 而事业单位会计中此项业务要通过“待处置资产损溢”科目核算。

(二) 负债类会计科目的对比

1、“应缴财政款”科目。

行政单位会计的“应缴财政款“核算范围覆盖事业单位会计制度中的“应缴国库款”与“应缴财政专户款”的核算内容;事业单位会计中相关内容在“应缴国库款”、“应缴财政专户款”两个科目中核算。

2、“应缴税费”科目。

行政单位会计设置该科目比事业单位会计的内容简单, 核算行政单位按税法等相关规定应缴纳的各种税费, 包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税、车船税、城镇土地使用税、代扣代缴的个人所得税等, 不涉及增值税和企业所得税。事业单位应缴纳的印花税不需要预提应缴税费, 直接通过支出等有关科目核算, 不在本科目核算。”

3、“应付账款”、“长期应付款”科目。

行政单位会计中涉及应付账款、长期应付款业务的账务处理都采用双分录形式, 目的是“为了真实反映单位负债的同时, 不影响预算执行的准确反映”, 应付账款与净资产抵减科目“待偿债净资产”进行对冲, 而事业单位会计不采用双分录形式, 与存货、银行存款、应付票据、其他收入等资产负债科目匹配, 与企业会计制度的处理类似。

4、“应付政府补贴款”、“受托代理负债”科目。

行政单位单独设置了“应付财政补贴款”科目, 核算负责发放政府补贴的行政单位按照规定应当支付给政府补贴接受者的各种政府补贴款;“受托代理负债”科目, 核算行政单位接受委托, 取得受托管理资产时形成的。事业单位会计制度无此科目。

(三) 净资产类会计科目的对比

1、期末结转科目。

行政单位会计设置“财政拨款结转”、“财政拨款结余”和“其他资金结转结余”三个科目, 事业单位会计中相似的科目为“财政补助结转”、“财政补助结余”、“事业结余”、“经营结余”、“非财政补助结余分配”6个科目, 结转核算相比更为复杂。两者核算中不同的地方是:行政单位会计的“财政拨款结转”、“财政拨款结余”可以根据管理需要按照财政拨款结转变动原因, 设置“收支转账”、“结余转账”、“年初余额调整”、“归集上缴”、“归集调入”、“单位内部调剂”、“剩余结转”等明细科目, 这是事业单位会计制度所没有的, 对各种结转变动的处理阐述得比事业单位会计制度细致;事业单位对“事业结余”可以进行分配, 因此年末将“事业结余”科目余额转入“非财政补助结余分配”科目, 而行政单位不涉及分配问题。

2、“资产基金”与“非流动资产基金”科目。

新的行政单位会计制度和事业单位会计制度, 分别设置了“资产基金”和“非流动资产基金”科目, 二者的区别主要在于核算的内容和要求不同。资产基金是指行政单位的非货币资产在净结余中占用的金额, 包括预付账款、存货、固定资产、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等多项非货币性资产占用金额, 并相应设置明细科目进行明细核算。非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额, 包括:长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等。

行政单位会计中, “在原制度仅对固定资产核算采用‘双分录’的基础上, 进一步扩大了‘双分录’的应用范围, 以实现会计核算目标”。如, 对流动资产中的“预付账款、存货”业务, 也采用双分录形式进行核算。而事业单位会计只在核算非流动资产业务时采用双分录形式, 没有对流动资产业务和负债采用双分录形式。对于固定资产计提折旧和无形资产计提摊销, 事业单位冲减“非流动资产基金”科目;行政单位冲减“资产基金”科目。

3、“待偿债净资产”科目。

“待偿债净资产”科目核算行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额, 这是事业会计制度中所没有设置的全新科目。该科目对应“应付账款”、“长期应付款”两个科目, 具体会计核算采用“双分录”方式。

(四) 收入类会计科目的对比。

行政单位仅设置“财政拨款收入”和“其他收入”科目, 核算收到本级财政拨款收入和除此以外的收入。事业单位设置“财政补助收入”、“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位上缴收入”、“经营收入”和“其他收入”6个科目。

(五) 支出类会计科目的对比。

行政单位仅设置“经费支出”和“拨出经费”两个支出科目, 前者核算行政单位自身发生的所有支出, 包括基本支出、项目支出、财政拨款支出、非财政拨款支出;后者核算行政单位拨付下属单位的非同级财政拨款的资金。而事业单位设置“事业支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助支出”、“经营支出”和“其他支出”5个科目。

参考文献

[1]财政部.事业单位会计制度.财会[2012]22号, 2011.12.

[2]财政部.行政单位财务规则.财政部令第71号, 2012.12.

行政与事业单位会计 篇5

（一）收入的概念和内容

1.行政单位收入的概念和内容

行政单位的收入是指行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括拨入经费、预算外资金收入、。其他收入等。其中，拨入经费是指行政单位按照经费领报关系，由财政部门或上级单位拨入的预算经费。预算外资金收入是指行政单位收到财政部门从财政专户核拨的预算外资金。

2.事业单位收入的概念和内容

事业单位的收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。其中，财政补助收入是指事业单位按核定的预算和经费领报关系从财政部门取得的各类事业经费。事业收入是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。按规定应上缴财政预算的资金和应缴财政专户的预算外资金不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金，计入事业收入。

（二）收入的确认和计量

1.行政单位收入的确认和计量

行政单位的收入应当采用收付实现制核算，即在实际收到款项时予以确认。

行政单位的各项收入应当按照实际发生数额记账。

2.事业单位收入的确认和计量

事业单位的收入通常应当采用收付实现制核算，即在实际收到款项时予以确认；事业单位的经营收入，可以采用权责发生制核算，即在提供劳务或者发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认。

事业单位对于长期项目的收入，应当根据年度完成进度予以合理确认。

事业单位取得收入为实物时，应当根据有关凭据确认其价值；没有凭据可供确认的，参照其市场价格确定。

3.拨入专款的核算

事业单位的拨入专款是指事业单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途，并需要单独报账的专项资金。

行政与事业单位会计 篇6

【关键词】管理会计；行政管理；事业单位

一、管理会计在事业单位的应用探究

1.力争向战略管理会计方向迈进

管理会计越来越被企业所重视，其日常工作是将财务会计记录的数据资料整理成报表，通过科学方法进行分析，可将营业额情况做出概括，便工管理人员直观阅读，了解企业发展走向，由此可见管理会计实现了单位将财政与市场相结合的理想状态。从大局进行分析，现阶段管理会计的发展完善在事业单位中受到很大阻碍，对数单位行政体系落后，工作中缺少信息化建设，对历史资料的总结与保存存在漏洞，不利于管理会计在工作中分析材料规划未来发展方向。各行业销售市场处于紧张形势，受国外产品冲击严重，事业单位在竞争中优胜的前提是对现有的体系进行改革，全面顺应时代发展，促进管理会计向战略方向转变。财务资料与各类资金投入方向是后续投资工作的重要依据，加强会计与管理工作的结合，可帮助事业单位建立完善的信息共享系统，在发展过程中有明确的团队目标。

2.实现管理会计理论与实务相结合

会计学理论知识涵盖广，同时涉及到计算、统计、分析等多项工作，这些基础知识为从业人员提供了技术保障。管理会计工作的开展在多数事业单位中仍处于起步阶段，从业者多数只接受过单一的会计知识培训，并不具备全面的管理才能，因此实践阶段出现很多困扰因素。为保障管理会计体系平稳运行，从业者应加强对实践工作的经验总结，根据理论知识探讨出符合单位发展现状的方案，不断对于作模式进行优化改进，保障安全度过转变时期。从业管理者借鉴先进方法的同时注重增强自身技能，将理论实践相结合，必要时可调动其他领导部门工作人员参与到管理会计工作中，共同探讨工作方案，为结合提供人力资源保障。

3.不断提高管理会计系统的推广率和普及率

管理会计工作中会应用到大量的数字化设备，在资料报表的采集整理全面开展信息化记录模式。行政事业单位在日常工作中应广泛使用网络设备，大力宣传管理会计对团队的促进作用，为工作的正常开展提供保障。相应的管理部门应设立进修机构，负责对事业单位进行信息化常规宣传与人才培养。在对传统财务会计部门改革时应采用渐进方式，规划出合理的过渡时期，将管理会计的常规内容分阶段的对于作人员传授，可提高新模式的普及速度。应用过程中要以单位现状为参考依据，不可盲日追求便捷高速而丧失了自身特点。

4.构建完整的内部会计管理制度

管理会计在行政事业单位顺利应用需要一个良好的运行环境。管理者在前期准备中要制定一个全面的监管制度，以国家法律为依据标准，增强从业者的社会责任感，领导需定期对记录的财务报表进行审查，保证数据真实有效，避免出现人为漏洞。会计岗位与单位内其他职务存在着关联关系，在管理规章中要明确标注各岗位职工工作内容与范围，出台的管理标准可通过试运行阶段员工内部的反应以及企业运转情况来判斷是否切实可行。定期组织员工进行技能与管理条例的考核，通过制度的完善为管理与财务会计相结合打下坚实基础，并对单位内部信息系统的建设起到了积极的促进作用。

二、提高财务管理水平的对策分析

1.转变财务管理观念，科学理财

传统体系下财务会计对于作的认知仅仅局限于统计中，认为工作的重点只是对单位各项支出与入账资金进行详细记录。财务管理人员应转变这种观念，将科学方法应用在工作中，参与到各项支出的规划中，使财务流程更严格精准。

2.明确预算外资金性质，建立健全专项

管理人员需要对财政支出做出提前规划，但在单位运转中会衍生出一部分计划外的资金流动。财务管理人员要明确资金的性质，成立专项监管机构，避免发生违规挪用现象。针对不同地方建设需求，政府会有规划性的进行资金发放，用工项目建设，此类项目资金的使用需要进过严格的审核，开展建设前应充分了解市场情况，不断优化方案，满足需求的同时尽可能的节省资金。要建立健全专项资金申报论证考核制度，即对专项资金的申报，要号召有关人员对项目的可行性（市场前景、地域实情、发展态势、经济和社会效益等指标）进行综合、科学量化分析研究，确保专项资金能够发挥最大经济效益；二是要建立健全监督、激励机制。对专项资金实施全过程建立专人负责管理机制，做好事中监督。同时，对完工的建设项目搞好绩效评价，不仅要总结经验、查找不足，还要对项目实施过程中有突出贡献者进行奖励。

3.严格经费支出管理，确保国有资产保值增值

行政事业单位的各项资金投入前需要经过科学的考察，确保可以达到计划收益。财政管理要制定一个全面的工作准则，以此作为工作开展的依据。对各类报销项目审查要仔细，对单位同有资产做统计，办公消耗品实施统一标准集中采购发放。加强员工的财务管理意识，涉及到集体资金使用时严格遵从规章制度进行登记。行政事业单位的财政管理关系到国有资产收益情况，以上提出的几项目常工作规范可有效保护公共集体利益，对地方经济发展起着重要作用。

三、小结

随着市场化程度的不断提高，行政事业单位财务管理呈现多元化的特征，必须引入新的理财知识，才能确保财务的管理成效。我国行政事业单位财务管理的问题远不止这些，建立健全行政事业单位财务管理机制并非一朝一夕即可完成，需要政府各阶层不懈的努力。

参考文献：

行政与事业单位会计 篇7

一、行政事业单位内部会计控制与管理存在的问题

(一) 思想认识不到位

目前, 一些行政事业单位的管理者对会计内部控制存在误解, 对行政事业单位内部会计控制存在模糊认识, 通常观念严重, 不理解新形势下行政事业单位内部会计控制的重要意义。从而使行政事业单位内部会计控制工作只落实在嘴边和文字上, 疏于管理和防范, 导致各种舞弊和腐败的现象时有发生, 损害了行政事业单位在公众中的良好形象。

行政事业单位的内部会计人员没有注意到自身岗位的重要性, 认为自己只是单位中的一个部门, 财务方面的事情主要由领导安排, 自己只是简单的做好预算、按规定领取资金、使用资金, 没有严格的按照财经制度履行自身职责, 资金跑、冒、滴、漏现象时有发生, 给国家和社会造成不必要的损失。

(二) 内部会计控制制度不健全, 对现有制度执行不严格, 缺乏有效管理

我国《会计法》、《内部会计控制规范》都对内部控制作了具体规定, 并且突出建立风险控制系统的重要意义。因此, 在每项业务的控制条款中都增加了相应的防范风险的要求。但是, 在内部控制制度建设上, 还普遍存在这样或者那样的问题, 主要表现在:

1. 记账凭证填制方面。

不同类型的经济业务混编在一张记账凭证上, 并且不注明所附原始凭证张数。稽核、制证、记账、出纳等项目一人担, 存在出纳兼保管等现象。

2. 票据管理方面。

票据管理比较混乱。因为票据主要来自财政部门的票据, 也有单位自购或自印的票据, 行政事业单位使用票据主要是用于非税收入的收取, 也有用于往来方面的收款收据, 所以, 在票据管理中存在普通性的混乱现象。主要表现在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞, 给不法分子有机可乘, 给国家资产造成了不应有的损失。

3. 会计核算方面。

在所调查的单位中普遍存在着会计核算不规范, 甚至失真现象。如有些单位正常经费与专项拨款不分开进行明细核算, 使得单位正常经费和专项拨款来源不清晰, 去向不明白, 给自己和他人用账带来不便;再如, 有些行政单位虚列专款严重, 造成单位年终结余账户的虚增或虚减。

4. 财产清查没有形成制度, 清查期限、清查程序不明确。

固定资产入账不及时, 固定资产明细账种类或品名不全、不细、不实, 有的只登记金额, 不登记数量, 有的根本就没有固定资产明细账。定期的资产盘点工作没有按规定执行, 时常出现有账无物, 有物无账的混乱状态。

5. 内部审计没有形成制度化, 该设内审机构的不设, 该配备专职或兼职内审人员的不配置。

即使有了机构、人员也没有按时进行审计, 形同虚设。

(三) 财政监督、审计监督体系还不完备

目前, 对行政事业单位内部会计的法律监督机制还存在盲区, 各职能部门之间监督还不够协调。单位内部会计监督和内部审计制度, 没有发挥有效作用。单位的外部监督主要由行业主管部门实施, 而行业主管部门往往从本部门利益出发, 对所属单位采取保护主义, 不能进行有效监督。财政、审计部门往往把重点放在预算内的资金使用上, 不可能对所有单位进行经常性监督。财政、审计监督把监督重点放在对资金使用的事后监督上, 对事前、事中的监督力度不够, 导致违反财经纪律的现象经常出现。

二、加强行政事业单位内部会计控制与管理的有效对策

(一) 转变观念, 加强管理

在当前形势下, 行政事业单位的管理者要提高对单位内部会计控制与管理的重视程度。多学习一些行政事业单位内部会计控制的知识, 在日常的管理工作中不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项, 要多重视和支持会计工作。充分认识内部会计控制在保护资产的安全与完整、防范欺诈和舞弊行为、实现单位经济目标等方面的重要性, 积极采取有效措施, 加强内部会计控制制度建设。

根据我国《会计法》和《内部会计控制规范———基本规范 (试行) 》的规定, 结合本单位的实际情况建立健全收支管理办法、岗位责任制度、专项资金管理、票据管理办法、内部审计制度、资产管理等行政事业单位内部会计控制制度, 抓好落实发挥其作用。

(二) 培养高级财务管理人员, 提高现有人员素质

由于我国的行政事业单位会计人员具有相对稳定性, 高级财务管理人员不足, 提高现有会计人员的业务素质显得尤为突出。要建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制, 调动他们的工作积极性。建立会计定期培训制度, 开展多形式、多渠道、多层次的会计专业在职教育与培训, 不断提高会计人员的业务素质。严格行政事业单位会计人员的准入制度, 对取得会计从业资格证书的人员才能上岗, 否则不得上岗, 并作为提高会计人员业务素质的硬性指标, 加以严格控制。

(三) 培养良好的职业道德

作为行政事业单位的会计人员要做到以下三方面:

1. 要遵纪守法, 以身作则, 廉洁奉公, 不谋私利, 反对铺张浪费、损公肥私、虚报冒领等违法乱纪现象。

要“从我做起, 严于律己, 宽以待人”, 在人生价值观上提倡奉献精神, 反对拜金主义。努力提高自己的职业道德修养。

2. 要增强法制观念, 按照会计法律、法规和制度的规定进行工作。

实事求是地反映经济活动的客观情况, 保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。不但要为本单位领导的决策提供可靠的依据, 还要使单位外部的投资者、债权人、社会公众以及社会监督部门能依照法定程序得到可靠的会计信息资料。提高行政事业单位会计人员的可信度。

3. 有高度事业心、责任感、全局观念强。

严格执行国家有关财政、税收的法律、法令和本单位所制定的各种财务规章制度, 是行政事业单位会计人员职业道德的基本要求。要在自己的工作岗位上认真地执行岗位责任制所规定的各项要求, 要学会科学管理, 当好领导的参谋, 真正发挥会计预算、会计监督作用, 按时保质保量地完成任务。正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系, 绝不能不顾大局而去片面追求局部和个人利益。

摘要：随着我国机构改革的不断深入, 行政事业单位社会分工更加细化, 责、权、利更加明确。在新形势下, 对行政事业单位会计人员提出了更高的要求。同时, 也对行政事业单位内部控制制度提出了更高的标准。因此, 建立健全行政事业单位内部会计控制制度对防止国有资产流失, 保证国家财政资金运行安全十分必要。但是, 我国行政事业单位内部会计控制还存在不少问题。

关键词：内部会计控制,管理,行政事业单位

参考文献

[1]韦道龙.行政事业单位内部会计控制探讨[J].科技与经济, 2005, (4) .

[2]季娟.建立健全行政事业单位内部控制制度的几点思考[J].中国西部科技, 2005, (11) .

[3]尹款梅.加强行政单位内部控制初探[J].当代经济, 2006, (6) .

行政与事业单位会计 篇8

1. 行政事业会计关于预算的改革措施

自实行国库集中收付制度以来, 随着我国经济的快速发展, 财政预算管理与经济发展呈现出许多相矛盾的地方, 急需进行预算改革来解决。

1.1 行政事业会计预算范围要拓宽

行政事业会计预算不但要进行正常项目的资金预算, 还要将预算审计延伸到预算外资金、政府债务、债权等的核算上, 将预算核算范围进行全面拓宽, 才能真正起到会计预算的职能。

1.1.1 预算外资金的改革措施

以往返的预算只核算预算内资金, 对于行政事业单位的预算外资金不进行或部分进行独立核算。这种预算核算使得部门预算呈现内外不同步, 财政总预算与行政事业会计预算支出有出入等等, 因此, 必须针对这些问题进行相应的改革来完善预算职能。

1.1.2 政府债务、债权核算的改革措施

会计预算要有防范财政风险的功能, 建立相关的预警监测机制。因此, 财政总预算对于政府债务、债权核算的改革措施主要有以下几点:第一, 把统一债务作为统一财政来抓, 将内外债务完整地纳入财政总预算会计核算;增加政府债权的核算内容, 根据政府资金的贷出和收入进行变动性核算, 该增加的债权要增加, 该减少的债权要减少。第二, 债务的资金流入流出, 必须通过财政总预算会计这个总闸门, 并按政府债务人进行负债核算;统借统还的外债和未转贷的内债, 还要与预算管理对应进行收支核算;对于上下级财政部门之间的转贷业务, 可不计入本级财政预算收支, 但应进行债权债务的核算。第三, 国际金融组织贷款转贷会计核算, 是以贷款协定签字生效时的或有债权、债务开始的, 财政总预算会计没有必要对这些或有事项进行直接的会计核算。

1.1.3 有关政府产权核算的改革措施

政府对外投资形成的产权有:国有资本金、缴存国际金融组织的股本和基金等。正是因为如此, 有必要将政府产权纳入财政总预算会计核算。而且在遇到有财政收支的项目时, 必须进行收支核算。另外, 政府产权包括存量和增量两部分, 要先进行增量的核算, 再进行存量的补充。

1.2 重新调整会计要素的组成

会计要素的改革措施是将五要素调整为六要素。将“净资产”改为“基金”, 相应增加“结余”要素。

1.3 合理使用新预算会计科目系统

合理使用新预算会计科目系统的改革措施涉及到政府债务、债务预算外资金收支和职工个人缴纳的社保基金两部分, 前者在加强收支的确认和反映, 体现债务、债权、产权的关系;后者要体现人性化特点, 对于个人缴纳的社会保险基金, 要具有流动性, 能够与人事调动转移, 而且要给予利息, 并可以继承。

2. 行政事业会计关于采购的改革措施

行政事业单位进行日常运作所需要的材料、设备等, 需要在预算执行时进行相应的采购, 此时的采购环节控制得当与否直接影响着预算。因此, 对于采购必须根据实际情况进行改革, 来弥补以往采购环节的漏洞和不足。

2.1 行政事业单位政府采购要有监督部门

现在行政事业单位实行的政府采购, 在采购环节中没有相应的监督部门, 使得行政单位在申报设备时过于自由, 大量设备购进后处于闲置状态, 有的设备甚至几年内都没有开过机。这种现象造成大量财政资金处于准浪费状态, 造成资金的大量流失。因此, 必须建立相应的监督部门, 对每个申报单位进行实际情况的调查, 对现行设备以及预购进设备进行综合的评审, 以杜绝上述现象的发生。

2.2 建立科学的采购机制

采购部门的管理职能需要加强规范, 尽快建立法制化采购。因此, 应该建立明确的岗位职责, 严格地规范工作人员的行为, 激发采购部门管理工作活力, 实行科学的竞标采购机制, 严格控制相应程序, 使工作制度更加完善。

2.3 对采购进行动态跟踪管理

由于政府采购涉及到的环节众多, 采购回馈信息不及时, 使得部分行政事业单位在进行下一次的申报时, 出现重复申报的信息, 导致采购环节相当困难。因此, 建议进行采购的时时跟踪, 动态的管理, 将信息进行时时的反馈, 才能及时将采购信息下发到各申报单位, 避免重复现象, 浪费财政资金。

3. 结束语

随着经济水平的发展, 我国面临着巨大的环境压力。在行政手段不能有效控制环境污染的情况下, 利用经济杠杆的调节作用来减少环境污染是值得尝试的。环境会计的理论, 能反映企业环境活动信息和提高企业环境效益和经济效益。前者提供了调控依据, 后者提供了调控手段。

摘要：行政事业会计预算是行政事业单位财政管理的重要手段, 按照预算进行相应的采购能够有效地减少资金的流失, 保证财政资金的有效应用。现阶段, 行政事业单位会计预算体系较以往发生了较大变化, 相应的采购制度也日趋完善。本文针对行政事业会计的预算与采购进行了改革措施的简要阐述。

关键词：行政事业会计,预算,采购,改革措施

参考文献

[1]常人丹.我国政府预算会计改革措施探讨[J].魅力中国, 2009 (34)

行政与事业单位会计 篇9

现代会计具有两大职能,分别是核算和监督。在行政事业单位会计中同样如此,它们对于会计信息的真实性和完整性起着重要的作用。行政事业单位会计核算和监管是行政事业单位经济活动正常运行的保障。行政事业单位会计核算和监督机制还不完善,加强行政事业单位会计核算和监管有助于强化行政事业单位的职能, 提高会计工作的公允性和效率,对于保证行政事业单位正常运行和加强党风廉政建设具有积极的意义。

随着我国行政事业单位纵向改革的不断深入,会计核算和监督的作用越来越明显,财政资金的使用和管理更加透明和公开,公众对于财政资金的使用也越来越关注,这就要求各级行政事业单位要进一步做好会计核算和财务管理工作,加强会计监督,规范财政资金的使用和管理。近年来,我国不断出台各项法律法规和党内管理制度,加强和规范财政资金的使用管理,但由于历史等方面的原因,行政事业单位对会计核算和监督问题重视程度仍不够,行政事业单位内部控制制度还存在一定的缺陷,导致行政事业单位在会计核算和监督上问题层出不穷。这些问题如果不能及时改正和解决,将阻碍我国行政事业单位改革的步伐,影响财政资金使用效率。

《事业单位会计准则》和 《行政单位会计制度》已分别于2013年1月1日和2014年1月1日起施行。新准则和制度下如何发挥会计的核算和监督作用,为行政事业单位提供财政保障是我国行政事业单位面临的共同问题。

二、行政事业单位会计核算和监督中存在的主要问题

(一 )会计核算原始凭证信息不准确

部分行政事业单位会计核算凭证存在信息不真实的现象,不仅对行政事业单位会计信息质量造成了影响,导致国有资产流失。信息不真实准确主要表现在原始凭证信息不完整,部分单位对于原始凭证审核要求不高,存在乱填、少填、不填的问题。在金额、时间、数量上存在虚报乱填的问题,导致原始凭证的失真,有的单位对原始凭证进行涂改。另一种现象是实物与项目名称不相符。在原始凭证上是办公用品,其实购买的是代金券等, 更有的单位虚假制作购买原始凭证,以此来报销套取财政资金。有的单位对于报销时限存在把关不严的问题,去年的发票在今年还可以报销,时间跨度较大,严重影响到了会计信息质量。

(二 )行政事业单位会计核算制度不健全

由于各种历史的原因,部分行政事业单位会计核算基础较为薄弱,核算制度不完善,会计核算不规范。在一些关键业务的处理上,如与上级往来或者拨付资金,行政事业单位为了好做账,一般都放在的暂付款内,导致资金来源不明,去向不清。会计核算主体不清晰,一些大的行政事业单位,涉及的管理幅度较大,财务会计核算方面制度不健全,一些部门或者科室为了谋取部门利益和个人利益,私设小金库,实行账外核算,对整个会计核算体系造成了冲击。

(三 )具体账务核算业务处理不规范 ,资产管理不到位

在处理行政性收费和支出的过程中,对部分经济业务处理不规范,账务处理不能按照会计准则的规定执行,导致会计信息质量偏低。预算外资金较多,我国已经明确规定取消预算外资金, 但部分单位对预算资金管理还是监督不够,违规违纪现象时有发生。资产管理和核算相对滞后,政府采购目标不明确,部分行政事业单位对于资产往往不入账,导致资产的账实不符,有的资产已经报废或丢失,但是为了充数,不在账上做减少,资产管理的不具体,导致资产核算问题较多。

(四 )会计核算与预算编制不衔接

我国行政事业单位财政资金的使用要先编制预算,经人大审核通过后才能执行,预算编制是监督财政资金的重要手段。在实际操作中,会计核算的内容与政府预算编制不衔接,预算执行效果较差,未能按照预算的编制进行经济活动。在预算的编制方面,缺乏科学性和合理性,在行政事业单位采用零基预算是比较科学的,但是在实际的执行过程中,零基预算变了形,走了样,往往在前年的基础上稳定的增加一些金额和项目,与实际不相符,导致实际发生时会计核算无法与预算相协调。在预算执行方面,预算编制缺乏科学性和长远性,导致预算执行的不可靠性,资金收支不能按照预算执行,本应该支出的经费没用在正地方上,不该花的资金却花了,预算的控制性受到破坏,造成了财政资金的浪费和短缺。

(五 )财政资金支出不合理 ,使用效率较低

行政事业单位缺乏预算的科学性,导致资金监督力度不够,在财政资金的使用上大部分是由领导作出决策,资金使用效率问题较为突出。由于资金支出不受限制,导致财政资金支出不合理,对于资金使用效率的问题更无从谈起。缺乏必要的绩效激励与约束机制,在行政事业单位形成了领导想怎么花就怎么花的意识,长此以往,造成了财政资金使用效率低下,给国家资产带来巨大浪费,使财政资金无法满足其他迫切需要的地方,影响了行政事业单位职能的发挥。长期以来,行政事业单位财经纪律松散,要求不严格,出现了公款吃喝、公款消费、车轮上的腐败等问题,随着八项规定的落实和实施,问题得到了极大地改善,但是仍有部分人员顶风违纪,损害了国家利益,影响了党员干部在群众中的形象,导致群众对党员干部意见较大,这从侧面反映出行政事业单位会计监督存在问题,监督不严格,不实的问题较为突出。

三、问题成因分析

(一 ) 现有的机制体制和制度决定了会计人员缺乏监督的独立性

现行的行政事业单位会计制度对会计人员的监督职能发挥没有明确的规定, 内部监督处于单位领导的统一领导,独立性欠缺, 在揭露和抵制虚假会计信息方面缺乏制度规定,当国家利益与个人利益、个人晋升发生冲突时,会计人员一般选择个人利益而忽略国家利益。国家财政部门作为财政资金的监督管理部门,但财政人员却归单位管理,会计的核算监督职能要听从领导的安排,个别领导以权代法,导致会计核算和监督发挥不了作用。

( 二 ) 会计人员职业判断能力不强 , 业务素质不高 , 岗位责任制不明确

部分行政事业单位人员岗位责任制度不明确,账务处理不清晰,尚未建立基于风险控制的内部控制系统,有些单位岗位混岗,一人兼着出纳和会计,单据审核报销一个领导说了算,尚未建立资产清查和核查制度,这些都弱化了会计的监督核算职能。

(三 )单位领导对会计的核算和监督职能重视程度不够

随着会计的发展, 会计人员已经成为经济活动的管理者,而不是传统意义上的记账员和报账员,单位主管领导对会计工作不重视,报表也不懂,只是审核报销单据,会计职能不能很好的发挥。部分单位尚未建立起良好的会计运行保障机制,定期监督机制也没有建立。

四、强化行政事业单位会计职能发挥的建议

(一 )加强制度建设 ,完善各项制度

会计职能的发挥需要完善的制度作保障,要从会计核算的基础工作做起,逐步排查风险点,完善原始凭证审核制度、记账凭证管理登记制度、资产管理制度和内部控制制度,加强会计核算和监督。进一步完善财务公开制度,争取年度预决算和“三公”经费支出能够公开,主动接受社会监督。建立会计专家委员会和会计顾问制度,加强行政事业单位会计人员管理,提高会计人员的综合素质和职业判断能力。

(二 )加强对会计工作管理 ,保证会计职能发挥

单位领导和会计主管是一个单位的主要负责人和财务工作的具体负责人,要明确单位一把手对会计工作的主体责任和会计主管的具体责任, 提高对会计工作的重视程度,保证会计职能的发挥。单位领导要以身作则,严格按照会计法办事,主动接受上级机关和财政部门的监督管理。

(三 )创新监督方式 ,建立内部控制体系

在行政事业单位内部建立封闭式的监督机制,提高财政资金的使用效率,优化财政支出,重点向民生支出倾斜。对外建立全面开放的监督机制,主动接受人大机关、党政机关和新闻媒体的监督。建立基于行政事业单位主要风险点的内部控制体系,要发挥预算管理、内部管理、资金控制和财务控制的作用,优化业务流程,形成权责相统一的控制业务流程,建立基于风险导向的内部监督机制,加强对“三重一大”等重大事项和决策的监督。

(四 )完善财政资金预算管理 ,加强预算监督和控制

行政与事业单位会计 篇10

一、存货增减核算比较

(一 )事业单位存货增减的核算

2013年实施的《事业单位会计制度》规定 ,事业单位购入存货验收入库时,按确定的成本(自用的包括买价、相关税费、运输费、保险费以及其他使得存货达到目前场所和状态所发生的其他支出;非自用的一般纳税人事业单位购入存货,其进项增值税不计入存货成本。 )借记“存货”科目,贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政补助收入”等科目。

存货发出时,业务活动领用的存货,按发出存货的实际成本,借记“事业支出”、“经营支出”等科目,贷记“存货”科目。

这种存货核算方法,会使得事业单位支出和实际使用的预算拨款支出存在不一致,还会使得事业单位的收付实现制核算基础存在问题。

例如, 假设某事业单位某年8月份通过财政直接支付方式购入一批事业活动用存货, 买价和相关税费共计100 000元,存货验收入库。则事业单位应增加“存货”100 000元,增加“财政补助收入”100 000元。本年到12月末这批购入的存货共计领用出库30 000元,则应增加“事业支出”30 000元,减少“存货”30 000元。结果导致年末就这项业务而言 ,取得财政补助收入100 000元,支付款项100 000元,而事业单位账上反映的“事业支出”为30 000元,差额70 000元是库存的存货,使得收入与支出不一致,既不符合收付实现制原则,也会造成事业单位财政拨入的款项与发生的支出不一致,由此会导致事业单位的财政补助结余虚增70 000元。

(二 )行政单位存货增减的核算

2014年实施的《行政单位会计制度》规定 ,行政单位购入的存货验收入库,按照确定的成本(其成本包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他使得存货达到目前场所和状态所发生的支出),借记“存货”科目,贷记“资产基金——存货”科目;同时,按照实际支付的金额,借记“经费支出”科目,贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目;对于尚未付款的,应当按照应付未付的金额,借记“待偿债净资产”科目,贷记“应付账款”科目。

行政业务活动领用存货时,借记“资产基金——存货”科目,贷记“存货”科目。

行政单位的这种存货核算方法与上述事业单位存货核算方法相比,有了重大改进。比如上例是行政单位购入存货100 000元 ,其他条件不变。购入时行政单位增加“存货 ”100000元 ,增加“资产基金—— 存货”100 000元 ;同时 ,增加“经费支出”100 000元,增加“财政拨款收入”100 000元。领用存货时,减少“资产基金——存货”30 000元,减少“存货 ”30 000元。年末结算时,就这项业务而言,剩余的存货和占用的资金分别反映在“存货”和“资产基金——存货”科目,二者一致,都为70 000元;财政拨款收入100 000,经费支出100 000元,收入与支出相符,既符合收付实现制要求,也不会导致行政单位财政拨款结余虚增。

二、存货盘盈盘亏核算比较

(一 )事业单位存货盘盈盘亏的核算

《事业单位会计制度》规定 ,事业单位的存货应当定期进行清查盘点,每年至少盘点一次。

对于盘盈的存货,按照确定的成本,借记“存货”科目,贷记“其他收入”科目。

对于盘亏(或者毁损、报废)的存货,要转入“待处置资产损溢”科目,按照存货的账面余额,借记“待处置资产损溢”科目,贷记“存货”科目。如果属于一般纳税人事业单位购入的非自用存货,还要按照购进存货的进项增值税,贷记“应缴税费——应缴增值税(进项税额转出)”科目。

盘亏(或者毁损、报废)的存货报经批准处置时,按照“待处置资产损溢”科目的相应余额,借记“其他支出”科目,贷记“待处置资产损溢”科目。处置过程中取得的收入 、发生的费用分别记入“待处置资产损溢”科目的贷方和借方,处置净收入转入“应缴国库款”,然后上缴国库。

这种处理规定,存在的第一个问题是,同样是存货清查,处理方法不一样。盘盈的存货不通过“待处置资产损溢”科目,报经批准后直接计入“其他收入”科目;盘亏(或毁损、报废)的存货,则需要先通过“待处置资产损溢”科目,然后再将清理净收入转入应缴国库款。第二个问题是,处理存货盈亏的结果不同,盘盈的存货金额计入“其他收入”,盘亏的处理净收入转入“应缴国库款”。显然两种情况下,处理结果完全不同。从年终财政补助结转结余和非财政补助结转结余角度看,盘亏的存货处理净收入转入“其他收入”更合理,便于与“其他支出”对应。

另外,“待处置资产损溢”科目设置也与《企业会计准则》不一致,企业会计核算资产盘盈盘亏,都需要通过“待处理财产损溢”科目,二者两个字之差,令使用者费解。

(二 )行政单位存货盘盈盘亏的核算

《行政单位会计制度》规定 ,行政单位的存货应当定期进行清查盘点, 每年至少盘点一次。对于发生的存货盘盈、盘亏,应当及时查明原因,按规定报经批准后进行账务处理。

对于盘盈的存货,按照确定的入账价值,借记“存货”科目,贷记“待处理财产损溢”科目。报经批准予以处理时,借记“待处理财产损溢”科目 ,贷记“资产基金—— 存货”科目。

对于盘亏的存货,转入待处理财产损溢时,按照其账面余额,借记“待处理财产损溢”科目,贷记“存货”科目。经批准予以核销时,借记“资产基金——存货”科目,贷记“待处理财产损溢”科目。清理过程中取得的收入、发生的费用分别计入“待处理财产损溢”科目的贷方和借方 ,最后将清理净收入转入“应缴财政款”,然后上缴财政。

与事业单位存货盈亏核算相比,行政单位存货盈亏核算更加科学合理。其一是:不论存货盘盈、盘亏(或者毁损、出售),都通过“待处理财产损溢”科目,核算方法一致,容易理解;其二是:设置的会计科目与企业会计资产盘盈盘亏核算设置的科目一致,即都是“待处理财产损溢”科目,没有差别,便于使用者理解和掌握。

三、总结

行政事业单位会计集中核算研究 篇11

关键词：行政事业单位;会计集中核算

1 会计集中核算存在的问题

1.1 强化会计监督职能的同时又相对弱化了会计监督职能

会计集中核算模式制定严格的审批程序，将资金的支配权和监督权分离，这无疑使会计核算中心充分发挥了会计监督职能，但由于会计核算中心与发生经济业务的行政事业单位地理分离，它仅对报上来的原始单据进行审核和监督，不能对经济业务发生的过程、相关会计工作、会计资料真实性和完整性进行直接、及时、全方位的反映和监督，这种监督仅仅是事后监督，显然不是完全意义上的会计监督，必然使监督职能弱化。同时，实行会计集中核算后，各行政事业单位财务内部牵制机制、内部监督机制等相对弱化，也势必造成会计监督职能的弱化。

1.2 预算单位与会计核算中心对会计责任相互推诿

实行会计集中核算后，会计核算中心归属各级财政统一领导和管理，其职能主要是对预算单位提供全面、优质的会计核算服务；并通过集中核算实行资金统筹统管，以强化会计监督职能。对预算单位来说，由于其单位内部的会计核算和会计监督等会计职能由会计核算中心来完成，并由核算中心行使会计档案保管权和资金管理权，造成部分单位领导产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。因此，一旦财务管理上出现重大差错、单位会计信息失真、财产物资流失等问题， 势必造成预算单位和会计核算中心的推诿扯皮。

1.3 会计集中核算配套体系尚未完善制约了会计集中核算的有效实施

会计集中核算体系的形成必须以会计集中核算人员、会计集中核算信息平台、会计集中核算配套管理办法为基础。会计集中核算需要一批具备会计职业道德，既通晓会计专业知识，又能熟练操作计算机、熟悉网络运用的高素质人才，实行会计集中核算对会计专业人员的综合素质提出了更高的要求。会计集中核算的实现高度依赖于成熟的会计集中支付资金管理信息系统的支持，而实行会计集中核算初期，要真正做到“事前、事中、事后”全方位监控，离所期望的信息平台尚有差距。此外，目前我国尚未出台全国性的具体可操作的会计委派及会计集中核算管理办法，缺乏与会计集中核算制度相配套的具体措施，由此增加了会计集中核算的操作难度和会计集中核算标准化的实现。

2 完善会计集中核算制度的对策

2.1 建立和完善行政事业单位的内部控制制度

实行会计集中核算制后，通过会计核算中心强化了对行政事业单位的外部监督，但单位内部不能因此忽视内部会计监督。应探讨建立新模式下的新的会计内部控制制度，严格授权审批制度，合理界定不相容岗位和职务，建立相互牵制的全面的内部牵制制度和重要经济事项的决策、执行的监督制约机制，财产清查制度和内部审计制度等，改变单位负责人审批、报账员报账的模式。赋予报账员相应的审核、监督的权力，促使会计内部监督职能的充分发挥。

2.2 明确责任主体，避免相互推诿责任

实行会计集中核算后，虽然行政事业单位内部的会计核算和会计监督等会计职能已经转移，但是单位内部的理财机制、资金支配和财务管理职能没有变，单位依然享有财务收支执行权、财产物资管理权、收入和支出审批权，依然是财务收支及有关经济活动的主体。然而，由于会计核算集中后，会计资料的记录、加工、整理及会计报表的生成、会计信息的提供、会计档案的保存管理等都由会计核算中心来完成，因此，会计核算中心应对会计资料的真实性、完整性负责。所以，从会计责任的角度讲，单位负责人是会计责任主体，核算中心责任人和核算人员可分别视同单位总会计师和单位会计地位，分别承担相应责任。同时，主管部门应委派懂财务的纪检监察员，负责对会计核算中心内部的纪律监督和业务监督，形成相互监督、相互制约的良性运行机制，使一些潜在的经济问题在事前得以有效遏制。

2.3 建立相关管理办法及配套措施，加强会计队伍建设

目前尚未出台全国性的具体可操作的会计集中核算管理办法，把会计核算中心及会计人员的职责、权限、义务以及同被服务单位的关系用法律形式确定下来，也缺乏与之相配套的具体措施。单位可根据实际，结合会计集中核算的特征需求，建立单位会计人员聘用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、业务考核制度、奖罚制度等作为过渡，来规范会计核算中心及会计人员的行为，以降低因缺乏统一的会计集中核算管理办法及具体措施而产生的道德风险和行为风险。

行政与事业单位会计 篇12

1.1 单位会计人员的原因

会计人员受社会上拜金主义、享乐主义等思想的影响,自己的世界观、人生观、价值观发生了严重扭曲,为了金钱、为了个人的经济利益,大肆做假账,贪污挪用公款,中饱私囊。这是会计人员的职业道德修养不够造成的会计信息失真。会计人员的业务水平不高,有些甚至不具备会计从业资格而无证上岗。如某单位已实行国库集中支付改革,部分单位在对“零余额账户用款额度”账户进行年终清算后,资产负债表期末数尚有余额。因此,一些素质较差的会计人员即使遵循了会计规范,但由于其职业水平的局限性,不可避免地发生会计数据脱离实际,会计信息失真的情况。

1.2 会计制度法规完善程度不强

我国实行行政事业单位会计改革以来,新的经济情况不断涌现,但相关的制度法规尚未建立健全,这使得单位会计对经济事项的处理产生不确定性。同时,已形成的制度法规都是根据前一时期的政治、经济环境的具体情况制定的,导致制度法规严重滞后于会计事项新问题的出现。由此产生的会计信息可能与客观实际情况存在一定的出入,必然会造成会计信息失真。

1.3 单位内部管理制度的原因

主要表现在:(1)岗位设置问题较多,不合理兼岗现象较为普遍。关键不相容职务分离是内部牵制制度的精髓。但在实际工作中,基于编制有限、人手紧张等原因,许多单位都有不合理不合法的兼岗现象,不相容职务未能合法合理分离。比如,有些单位出纳兼任记账,有的单位出纳兼任档案保管,有些单位记账兼任复核等等。(2)流程控制体系很不完善。具体有三种情况:一是有些经济事项没有明确的审批控制业务流程。比如有家单位为工程项目购买的设备,在既无合同也无发票的情况下就一并支付入账,工程完工之后也迟迟未能转为固定资产;二是有些经济事项的流程控制过于简单,仅仅局限在事后审批上,缺乏事前控制的程序,很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”的制度;三是流程控制的先后顺序不尽合理。比如,行政事业单位的费用报销流程都是采取“先审批后审核”的程序,执行起来影响财会人员审核把关的效果。

1.4 会计监督制裁不力

行政事业单位领导应当切实履行《会计法》赋予的职责,即“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”,财政、审计、纪检监察等职能部门要各司其责,齐抓共管,监督单位真实反映企业经营状况和财务成果,保证会计资料的完整性和真实性,监督单位加强资金、财务管理和经济核算,促进行政事业单位从内到外形成有效的监督机制。

现实中,确实有些单位会计核算不真实、不合法、不准确、不完整,有的以虚假的经济业务资料进行核算;有的将发生的经济业务收支不通过法定会计账册统一核算,而是通过私设的会计账册,形成“小金库”;单位利用虚列支出、“坐收坐支”等方式转移预算外资金,致使“收支两条线”管理不能落到实处。有些部门、单位借管理财政专项资金之便,侵占、挪用专项资金,严重影响了资金的使用效益。

2 解决行政事业单位信息失真的对策

2.1 加强会计人员的教育培训,提高其职业道德素质和业务能力,增强法制观念

对现有在岗人员,如无资格证者,必须参加统一的考试,取得资格证者,方能继续从事会计工作,否则要予以换岗。对在岗的会计人员也要做好继续教育工作,不断更新知识结构,丰富其专业知识,提高会计人员的业务能力。同时,财政部门要做好会计从业资格证的年检工作,对在会计工作中做出显著成绩的人员要进行奖励,对违法乱纪的人员要进行处罚,严重者吊销其会计从业资格证,并不准再从事会计工作。在加强会计人员业务知识培训的同时,也要加强会计人员的职业道德教育,教育他们要爱岗敬业、依法办事、实事求是、保守商业秘密等,要不断提高他们的政治思想素质,要坚持正面教育和反面教育相结合,特别注重反面教育,用会计信息失真的典型案例来作反面教材,使他们提高警惕、引以为戒。

2.2 加大会计违法行为的处罚力度及会计监督

目前,在会计违法方面,处罚力度太弱,对违法犯罪分子起不到应有的震慑作用。在相关法律法规上,对造成会计信息失真的责任人、责任单位的处罚规定太过原则,不具体、不明细,不便于操作,或者规定的范围太大,自由裁量度太大,难以做到在处罚上的公平、公正。新修改的《会计法》虽在结构、内容以及监督机制等方面都更加完善,但是上述问题还是不能避免。要加强政府监督。政府审计、纪检监察部门监管是规范经济秩序,防止会计信息质量失真的重要措施。发挥社会审计及注册会计师在社会经济监督方面的作用。

2.3 建立健全内部控制制度,加强内部审计

会计机构和会计人员应在单位负责人的领导下,积极建立健全各项财务管理制度和内部控制制度,并组织人员认真执行落实,防止企业会计信息因为单位内部制度不健全有效或不切实执行落实而失真。

首先单位取得的收入和发生的支出,要符合国家的方针、政策、法律法规;其次,在设置岗位中,杜绝不合理兼岗;再次,实行规范的会计岗位责任制,充分发挥会计机构的主观能动性,防止不真实会计凭证会计处理系统,并杜绝会计处理过程中的错误,把好财务关;最后,发挥行政事业单位内审机构的监督职能,审计会计资料和会计行为,以及审查经济业务各环节的管理活动,提出增收节支,防错纠弊,改善管理的建议和措施。

2.4 全面推行和完善国库集中支付等行政事业单位管理制度改革