行政事业机构

行政事业机构（共9篇）

行政事业机构 篇1

一、行政事业单位二级机构财务管理的现状

二级机构是指在我国行政管理中, 单位根据业务工作需要, 在内设机构外设立的、隶属于本单位管理的、在编制和财政供给制度等方面区别于内设机构的其他机构。当前, 二级机构在财务管理上存在如下三方面问题:

(一) 收支管理混乱。

不少二级机构存在预算外收入, 但在收支管理上却没有严格执行“收支两条线”政策, 存在坐收坐支、私设小金库、未按规定缴纳税费、将预算外收入用来发福利等问题。支出审批不严, 没有落实大额支出报告制度;违反财经政策, 在接待、会议等方面存在随意支出、公款吃喝、浪费等现象。账户管理不严, 虚报冒领项目资金, 挤占、挪用专款。

(二) 会计信息失真。

原始凭证管理混乱, 存在凭证缺失、证实不符、票证不符等问题。财务人员审核不严, 有的将大额支出分成多张发票开具相似项目以规避财经审批制度, 对有些没有附明细的发票没有予以核验, 一些“白条”也得以审批通过。会计核算不清晰, 缺乏二级科目和明细科目;账务处理不真实, 随意调整会计科目和内容, 将实际费用发生转移到其它会计科目名下。

(三) 资产管理不严。

资产购置不经过充分论证和民主决策, 盲目冲动、缺乏计划性。采购没有遵循政府集中采购相关规定, 没有严格执行招投标制度, 自行采购。资产管理制度缺失, 固定资产验收、入库、登记、保管、维护、报废处置等环节存在管理和安全漏洞。一些二级机构职工将单位固定资产私自处置、瓜分, 伪造遗失或报废记录。

二、产生二级机构财务管理问题的因素分析

(一) 制度建设不完备

一是制度体系建设不完备。单位没有建立起全面、统一、科学的财务制度, 如费用报销、差旅、会议、采购、福利等制度。有的单位制度建设相对滞后, 又缺乏对各二级机构财务制度建设的指导和规范, 二级机构自行其是, 给管理和监督造成困难。二是预算编制不科学。部分二级机构在预算编制过程中, 没有严格按照工作任务目标和支出需求编制, 虚增虚报。三是权责划分不合理。由于制度、历史、实际操作等多种因素的影响, 单位同二级机构、各二级机构之间的产权、权责划分不合理, 造成财务监管困难。

(二) 没有充分发挥财务监督职能

一是管理会计发展滞后。管理会计是突出单位责任主体的新型会计理念和方法, 是加强和落实二级机构财务管理的有效工具。问题是, 当前行政事业单位管理会计体系的建设和发展还相对落后, 没有形成完整、有效的会计体系。二是自身内部监督缺失。二级机构自身财务管理意识薄弱, 既缺乏也不愿对自身财务行为予以监督和约束, 财务监督有名无实。三是单位财务监督不足。行政事业单位对二级机构的财务监管不足, 如没有充分发挥内部审计职能, 单位对二级机构的账户、会计账目等管理不严。

(三) 财务绩效评价体系不科学

一是财务绩效评价体系缺失。不少行政事业单位缺乏对财务绩效评价的认识, 没有建立财务评价体系, 致使财务管理疏于考核评价。二是财务绩效评价指标不合理。部分行政事业单位对二级机构的绩效评价指标侧重于任务目标评价, 缺乏财务指标评价。有的即使有财务指标评价, 也仅限于收支指标评价, 缺乏多元化的评价指标, 难以反映二级机构真实的财务管理状况和水平。三是财务绩效评价成果应用不足。不少二级机构并没有将财务绩效评价成果有效运用起来, 相关人员责任、财务漏洞管理等没能得到执行和改善。

(四) 财务人员队伍建设滞后

一是财务人员独立性不强, 容易受领导意志左右。长期以来, 会计的任务是记账、算账、报账。有的单位领导认为:只要会写字、会打算盘的人, 就能当会计。领导不重视不支持, 不利于会计职能作用的充分发挥, 财务人员很难保持自身的独立性。二是财务人员数量不多, 难以胜任财务管理需求。一些二级机构由于经费、编制等问题, 财务人员数量不够, 会计和出纳由同一人兼职, 严重削弱了二级机构的财务管理能力。三是财务人员素质不高, 亟需建设提高。不少二级机构财务人员年龄偏大、文化程度偏低、专业素养不高, 不仅如此, 二级机构对财务人员也缺乏必要的技能培训和职业道德培养。

三、加强行政事业单位二级机构财务管理的对策

(一) 完善制度建设

一是在单位内部按照相关政策、规章制度要求, 建立起统一的财务制度体系, 通过制度来约束和指导二级机构的财务行为。制度设计应当科学合理, 并尽量细化具体、易于实践操作。行政事业单位应当从采购、资金管理、会务、招待、差旅、车辆、专项资金等多个方面对单位内部的财务活动予以规范。二是科学编制预算, 加强对二级机构的预算控制。二级机构应当根据自身业务目标和工作需要, 合理编制预算, 提高预算的准确性和适用性。同时, 主管单位应当加强对预算编制的审核, 可以引入专家审核机制, 提高预算的权威性。三是明晰单位同二级机构、二级机构之间的产权关系, 确认权利归属和资产关系。行政事业单位应当理顺单位同二级机构的权、责、利关系, 明晰产权归属, 避免出现产权不明、权责不清的问题。

(二) 严格财务监督

一是加快推进行政事业单位管理会计体系建设。按照财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的要求, 在单位内部包括二级机构全面加快和推行管理会计体系建设。转变会计理念和意识, 运用管理会计工具加强对二级机构的财务监督。二是二级机构加强对自身的内部财务活动监督。根据会计政策规定和单位制度体系建立起自身的财务制度, 加强内部财务审批核查, 建立和落实财务责任体系。三是行政事业单位要切实担负起监督职能。行政事业单位应当建立起重大财务事项报告制度和审批制度, 加强限额审批。同时应当加强内部审计监督, 通过二级机构领导任职审计、离职审计和项目审计等, 加强对二级机构的财务监督。

(三) 健全绩效评价

一是加强财务绩效评价体系理论研究和实践应用。财务绩效评价是实现对单位财务活动反馈、评价和改善的有效管理工具, 行政事业单位和二级机构都应当增强对财务绩效评价体系的重视程度, 加强理论学习, 建立起科学的绩效评价机制。二是重视财务绩效评价指标的制订。行政事业单位应当合理选择和确定财务绩效评价指标。财务绩效评价指标应当根据单位、二级机构等的工作目标、业务活动、管理内容等科学选择, 确保能够真实、全面反映出二级机构的财务管理水平和状况。三是加强财务绩效评价成果的应用。财务绩效评价应当同目标责任体系相统一, 行政事业单位应当加强对财务评价成果的分析和研究, 提出反馈意见;同时将评价成果同干部使用和管理结合起来, 加强责任追究。

(四) 加强队伍建设

一是逐步转变现有的会计人员管理模式, 将各二级机构会计人员统一到行政主管单位财务部门进行集中管理, 账簿仍由相应会计人员管理核算, 各二级机构只设报账员。这样一来就能够切断会计人员同二级机构之间的隶属关系, 最大限度保证会计人员的独立性。二是对单位会计人员进行合理更新。加强会计人员选拔招聘, 吸收优秀的会计人员, 推动会计人员向青年化、学历化等方面发展。建立单位人才库, 加强后备人才建设。三是加强对财务人员的培训。要及时对会计人员进行知识更新, 适应新的政策、形势和管理需求, 提高会计人员综合素质。加强对会计人员的职业道德教育, 培养职业意识和职业精神。严格持证上岗制度, 规范会计从业秩序。

四、结语

当前行政事业单位会计制度改革步伐加快, 行政事业单位应当充分利用这一有利契机, 多措并举改善和增强对二级机构的财务管理, 推动单位财务管理水平整体再上新台阶。

参考文献

[1]张建涛, 赵首辰.浅谈高校二级单位财务监管问题与改进措施[J].财政监督, 2015 (03) .

[2]张秀丽.二级单位财务监督存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务, 2014 (21) .

行政事业机构 篇2

黑龙江华图教育网为大家带来公共基础知识复习资料《行政法之行政复议机构》，希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。

行政复议机构是行政复议机关中具体办理行政复议事项的机构。行政复议机构的工作具有事务性、程序性和操作性。它没有作出行政复议决定的职权，有权作出行政复议决定的是行政复议机关。行政复议机构的职权和职责具体包括：受理权，调查取证权，审查行政行为行政复议决定拟订权，处理或者转达对抽象行为的申请，处理行政违法的建议权，对复议行政诉讼的应诉，按规定转送有关行政复议申请，办理行政复议中的行政赔偿事项，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行，办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项，办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项，研究行政复议工作中发现的问题并及时向有关机关提出改进建议和向行政复议机关报告。

浅谈医疗机构事业会计制度改革 篇3

(一) 促进新医疗体制的建设

在新的会计制度明确以前, 中国的公立医院一直存在一个非常明显的体制缺陷, 那就是“以药养医”。但是当今我国的医疗体制的改革把公立医院看作公益性, 这样做的目的就是严格明确我国公立医院的管理运行制度, 用“以药补医”代替“以药养医”, 从而表明医院首先要从会计制度的改革开始入手。想要减少病人的医疗负担, 就必须要知制定一个合理的医疗价格, 加强我国医疗机构对财务监管的力度, 保证公立医疗机构真正具有公益性。所以相关政府机构要继续的加大投入公共卫生事业, 公立医疗机构也要积极主动的配合医疗改革, 废除原有的医疗会计制度, 实行新型的《医疗会计制度》及其有关配套的法律法规。此外, 有关部门还需要进一步的完善财务会计的管理工作, 强化医疗机构体系的财务监督, 切实落实我国的理疗改革制度。

(二) 有力的促进了财政及其财务制度的完善

新型会计制度的推出进一步的促进了财政以及财务管理制度的完善, 让我国的财务管理更加的精确化和科学化。中国初步形成的现代财务的预算管理机制还包括了部门的预算、政府采购以及国家集中的收付等这些方式, 政府的工作也越来越精确化与科学化。这就强烈的要求我国还要进一步的完善医疗机构的财务管理机制, 合理的调整会计核算的内容及其方法, 增强对会计事务所等中介机构的监管力度。要重视注册会计师所发挥的巨大作用, 增强中国医疗机构的监管强度和审计能力, 尽力保障医疗机构财务管理以及会计核算的科学化、规范化以及透明化, 保障了财会工作的顺利进行。

(三) 有利于提升医院的业绩

进一步的完善财务管理工作能有效的提高公立医院的竞争力以及业绩。国家财政的支持是公立医院资金的主要来源, 因此公立医院的业绩想要得到提高, 那就必定要加强管理公立医院财会的核算, 强有力的支持了公立医院所做的重大决策, 提高了管理的水平。财务以及会计管理工作是医院经济管理的核心内容, 也是医院重点整改的内容。新型的会计制度是对我国旧会计制度的补充与完善, 提高了财务会计信息的精准度, 给我国公立医院的公益性提供了有力的政策支持。

二、会计制度在新型医疗机构中所具有的特点

新出台的《医疗会计制度》进一步的明确规范了公立医院中财务会计的核算工作, 这里包括综合医院、中医院、疗养院以及门诊等。与以前的会计制度对比之下, 新型医院会计制度变化的地方有很多, 其中非常全面的表现出公立医院公益性的所在, 强化了医院成本的核算以及支出的管理。在试用的范围、医疗成本的核算注册会计师的审计以及医院的财务报表等方面都进行了一定的创新。其主要变化在于:

(一) 调整医疗机构中会计制度的适用范围

根据医院类型的不同, 新型的医疗会计制度也分部制定出了不一样的财务会计管理方式, 使其使用的范围以及会计核算的管理规章制度更为详细具体。以前的会计制度只是适用于区域内不同级别的相对独立的公立医疗机构, 新型的会计制度比这更加完善的地方就在于它除了同样的适合区域性的公立医院之外, 还适用于由其他企事业单位、社会组织以及社会团体自己筹办的非营利性的医疗机构, 但是这其中不包括城市社区的卫生服务站以及乡镇的卫生院等基层医疗单位。

(二) 精细了收支分类, 更加精确和具体了会计核算工作

新出台的会计改革制度合理的调整了医疗机构的支出, 严格的依据支出的用途以及收入的来路划分, 分别对医和药进行改革, 这样做的目的是把降低药品加成的部分用于医院的补偿。改革规定要详细的核算药品全部的收支金额, 再根据业务的需求, 把收支分类中专门用于科研项目的支出单独列出来核算。这些具体的规定全部都表现出了公立医院的公益性特点, 规范了用于科研项目的收支, 这体现了整体的公平合理性。简单的科研项目、医疗以及教学项目的总和就组成了一个医疗机构, 把旧制度中没有用于研究和教学的投入全部划归到收支管理中去, 只是把这些资金看作是专用基金, 长时间以来, 就不利于反映真实的医疗机构整体收支状况。但是新出台的会计制度就把用于科研与医疗项目的资金进行详细明确的归类, 并且把用于教学以及科研项目的投入也全部纳入了收支管理的范围内。

(三) 强化了会计核算的基础, 使核算的方法更加简便实用

新出台的医疗会计制度大幅的提高了权责制的使用范围, 国家财政部门把“医院会计实行权责制基础”编入了新规之中, 并明确的表示了医院会计的四要素, 其中包含资产及净资产和收入以及费用负债。自从会计核算权责制度实施以来, 原来的《事业单位会计准则》中规定的收支实现制度就不再用于核算的准则。以前实行的会计制度中只是规定了一部分的岗位实行责权发生制, 其法律的地位依旧属于《事业单位会计准则》, 不可以全面用于权责发生制, 其中旧制度没有明确的划分资本化的支出以及权益性的支出。在新出台的会计制度规定中取消了修购基金, 只是对其固定资产实行计提折旧, 更加清晰透明的展示医院内部资产的负债情况。旧制度中修购基金的计提标准不是依据其固定的资产价值, 主要是把核算医院的收入和结余作为计提标准, 因此实行这样的计提折旧方式就可能会出现大于医院的固定资产或者计提不足的情况。在加上固定的资产不进行计提折旧, 就导致了账面显示的价值永远为初始计算的价值, 给医院的资产增添了大量的水分。

摘要：随着社会的不断进步, 人们逐渐的重视医疗保障问题。医疗体制的改革也在不断深入, 医疗机构中会计、财务报表审计等新的会计制度试点的运行对医院会计的核算及其管理具有重要的促进作用。随着中国新型事业单位标准体系的建立, 我国的医疗机构等企事业单位的会计制度改革也进入了新的阶段。下面以医疗机构中财务会计制度的改革为话题对新型会计制度的好处进行阐述。

关键词：医疗机构,会计制度,医疗改革

参考文献

[1]蔡建良.新财务会计制度对基层医疗卫生机构运行的影响[J].2012 (22) .

[2]狄艳辉.医院固定资产会计核算改革之我见[J].财经界 (学术版) .2010 (10) .

[3]胡灵芝.医疗机构现行会计制度存在的问题与建议[J].财经界.2010 (04) .

[4]刘源.浅谈医院财务会计制度改革[J].中国卫生资源.2010 (01) .

事业单位机构改革思考 篇4

一、当前事业单位存在的主要问题

1.政事不分。一方面，事权不立，事业单位管理行政化。许多事业单位不具备独立的人事权、财产权、管理权，失去完全独立法人地位，资产所有权、资产配置权、行政管理权等职能集中于政府机关，政府机关实际上成为事业单位的所有者、经营者和管理者，直接管理和控制事业单位，事业单位则完全依附于政府部门成为内设机构，实行封闭式、内向式、“一刀切”管理导致社会服务职能萎缩、弱化。另一方面以事代政职能定位不规范。一些事业单位承接了大量本应属于行政机关的行政监督、行政执法权,成为事实上掌控公权力的准行政部门，导致政事边界不清，对外公共服务功能不明显,服务效率低下。

2.资源配置亟待优化。政府与事业资源混合配置，交叉履行职能，成为政事不分的“顽症”。一是混编混岗,行政领导兼任事业单位负责人，有的事业单位负责人同时又是行政机关领导。有的事业单位人员被抽调到行政内设机构岗位，从事行政岗位工作。二是条块分割。由于从事公共服务的事业单位分别隶属不同的部门或不同的组织层级管理，行业发展规划、政策标准、服务规范难以协调统一，相同类别、服务功能相近的事业单位的资源和信息难以有效整合、共享，导致资源配置难以优化,综合效益难以充分体现。三是投入机制不健全。各级政府要么“保姆式”大包大揽,要么投入责任不明确，政策引导效果不明显，公益事业投入方式单一，地区和城乡分布不均衡，公共财政费用负担过重。

3.管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责,造成“管”、“办”的职责不明确。政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范，公正、公平、法治环境不够完善，缺乏有效的监督管理,难以保证资金使用效益。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。

4．事企不分。一些单位带着“事业”帽子，从事生产经营活动,有的还管理着生产性经营企业，由于长期的封闭式管理和行政性保护，缺乏有效激励和人才脱颖而出的机制，生产经营缺乏活力，竞争力低下。加上国家对事业单位与一般企业的各项政策差别较大，加上固有观念的困难,企业化的事业单位向市场化过渡难度极大。

二、加快事业单位机构改革的建议

政事分开是事业单位体制改革的核心,是行政管理体制改革的重要内容。要坚持“政事分开、事企分开和管办分离的原则”，以健全和完善公共服务体系为目标，以明晰政事关系为核心，以建立长效监管机制为重点，完善事业单位管理的法律和制度设计。

1.“撤“、“转”、“并”,调整结构布局。一要撤销行使行政职能的行政管理、监管类事业单位职能。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。对部分行使行政职能的事业单位，将属于政府的职能转归行政部门职能相近的内设机构,没有内设机构的，可以新设或新对外挂牌，原工作人员的身份、工资标准和支付渠道可保持不变，逐步分流、消化。职能调整后,重新划分事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。二要加大行业服务领域整合力度。根据产业结构调整和社会转型的实际需求，将党政机关一些不该有的职能、不该管的事、属于事业单位的工作划分给事业单位；对于同类服务行业，或不具备成为独立法人条件的事业单位，通过撤、建、并进行整合,逐步调整取消行政级别，减少管理层级，降低服务成本，提高服务效率。三要大力培育公益服务类事业发展。进一步理顺体制、完善机制、健全制度，大力促进资源合理配置。鼓励社会通过参股、增资扩股、购买经营等形式参与经营服务，积极引导公益性服务向城乡基层发展。鼓励和支持慈善、救济、助残扶弱等非营利性机构健康发展，激发事业单位生机与活力，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

2.“分权制衡、独立运作、公开透明”，完善事业单位法人治理结构。一要健全理事会、董事会制度。逐步建立以理事会为中心的、不同于公司企业的法人治理结构，理顺内部决策、管理执行、专业咨职工合法权益、协调劳动关系、完成中任务的重要作用。三要健全法定代表人资格准入和产生制度。认真贯彻执行《事单位登记管理暂行条例实施细则》，法定代表人应当由事业单位编制内的人员按照一定的法定程序产生、担任，并严格实行法人核准登记制度，明确界定行使民事权利和履行民事义务。原有主管部门领导及公务员已兼任事业单位法定代表人的，要逐步退出。四要健全监督制度。包括决策失误追究制度、审计和绩效考核评估制度、报告制度、信息公开制度。五要健全全员聘用制和岗位管理为重点的人事管理制度。建立事业单位工作人员申诉、奖励、考核、培训等配套办法。根据“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，规范合同理、岗位设置管理,建立和完善动态管理机制，促进人员能进、能出、能上、能下。坚持“公平、平等、竞争、择优”原则，实行分业分类招聘、考核。根据行业特点，实行年薪制、绩效制、效益提成等分配方式。完善专业技术等级认证制度和事业单位失业、养老、医疗保险等社会保障制度。

3．统筹“管” 与“办”，促进社会事业健康和谐发展。一要深入贯彻落实中央关于行政管理体制改革各项部署，转变政府职能，把对事业单位的管理转到主要制定行业政策和规划,实行人事、法律、市场、财务审计监督和绩效考核等方面上来。要严肃机构编制纪律, 严管、严审、严批事业机构和编制，严防改革成果反弹。要加强法制建设和政策研究看，不断提高事业单位改革规范化、法制化、科学化水平。二要研究制定事业单位设置动态指导目录。对事业单位的服务领域、服务类型、行业标准等进行科学划定和细分，完善信息管理系统，指导社会各界和公民个人有序参与到社会事业建设中来，引导社会事业各领域、各行业健康、和谐发展，促进政府有效监管监控,促进行业自我约束，自我完善。三要拓宽社会事业资金投入渠道，为管办分离创造良好条件。充分发挥政府、社会和市场机制的作用，直接为国家安全或国家制定政策提供服务的机构，以国家支付购买公共产品形式或国家基金进行投资建设。公立医院、教育机构等覆盖面广的城乡公共服务，以政府投入和社会保险投入为主，避免公益性服务事业过度“市场化”，以促进基本服务均等化。其它服务面相对较窄的领域，在政府支持之外，主要依靠基金会和资金自筹，社会各界扶持，来实现自身功能和发展，逐步形成政府主导、多方参与、公平竞争、共同发展的格局。

闸北商业行政管理机构历史沿革 篇5

解放前后政府商业管理机构演变

上海正式开埠后, 1854年, 英、美、法等国在上海的英租界 (公共租界) 设立工部局, 成为租界内各项市政和经济活动的管理机构。1886年、1904年、1907年, 清廷在江苏省先后设立商务局、江海关和劝业道, 在上海县设立洋务局。1927年7月, 上海特别市政府设立财政、农工商 (次年改社会局) 等机构, 负责制定各项章程规划的公布、施行, 管理全市工商行政管理及市场物价等各方面的事务。抗日战争胜利后, 国民政府恢复上海市社会局, 境内商贸企业的设立向上海市社会局登记、发照, 税务机构征税, 政府一般不干预商界的业务经营活动。

1949年5月上海解放后, 市军管会和市人民委员会加强经济机构建设, 建立财政经济委员会 (党政合一机构) , 接管前民国政府在沪商业贸易管理机构, 并先后建立市第一、第二、第三商业局及集体性质的供销合作总社等行业管理机构, 动员组织全市人民打击投机势力, 恢复生产经营, 安定社会秩序;同时加强政府行业管理, 建立上海市贸易总公司, 并相继建立零售、粮食、煤业、盐业、百货、花纱布、医药、交电、土产、油脂等市级国营商业专业公司。根据市政府要求, 1950年4月和6月, 闸北和北站区政府建立政府工商科, 受市商业局 (工商行政处) 和区人民政府双重领导, 加强对区域私营工商业、摊贩的登记管理和处罚违法违章行为, 协助对私改造。1952年8月, 两区政府分别建立区财政经济委员会。是年11月, 中共北站区委建立商业部。1953年3月, 闸北区委建立财政经济工作部。1954年4月, 两区政府设商业改造办公室, 负责对私营批发、零售商业进行清产核资和公私合营审批的社会主义改造。1955年4月, 两区政府分设粮食科, 管理粮油供应。1956年1月, 闸北、北站合并为闸北区。是年3月, 根据市人民委员会决定, 撤销商业改造办公室, 设置区政府区商业科和服务科, 分别管理穿着用品、食品和服务行业。1958年11月, 区政府撤销商业科和服务科, 设置区商业局。是年, 区工商科并入区商业局, 作为区商业局的职能机构。1962年8月, 市供销社设立闸北区办事处, 管理区土产杂品、果品杂货、废品回收行业。是年10月, 区政府设立区粮食局。1963年9月, 根据市人民委员会通知, 区属商业企业人、财、物权划归市各商业专业公司管理, 区商业局和市供销社区办撤销, 区政府建立区财政贸易办公室 (简称财贸办) , 负责区属财贸工商、财政、银行、物价部门的工作协调及商业公司政策执行、市场安排、经营管理、网点布局、干部任免等监督管理。1968年9月, 撤销区财贸办改称财贸组。1979年8月, 重建区财贸办。1988年5月, 根据市财政贸易办公室《关于市、区商业管理体制分权明则的意见》, 将原属市级专业公司的经营、财务、人事管理职责下放区财贸办, 并于同年7月建立区商业委员会 (筹) , 与区财贸办合署办公。1996年, 撤销区财贸办, 正式建立区商业委员会, 与区粮食局合署。2001年末, 区政府实行政企分开机构改革, 区商委与区旅游局合署, 另挂区粮食局牌子, 区商委的职能, 由原对区属商业企业直接管理, 转变为对区域范围内全社会商业的管理。2005年, 区政府实行机构改革, 撤销原商委和经委, 组建兼有管理区境商业、工业工作的新经委。2009年, 区政府撤销原商委、经委和外经贸委, 组建区商务委员会, 统一管理区境商业、工业和外经贸工作至今。

上海解放后行业行政性管理机构演变

上海解放后, 闸北区商业服务业行业 (专业) 行政性管理机构经历了消费合作社、区店和行业行政性公司的演变过程。区政府对区属商业管理职能, 除了由区政府财贸 (商业) 主管部门行使外, 具体对行业的政府性行政管理和安排市场、商业经营等具体工作, 由区属消费合作社、行业区店和行业行政性公司承担。

区消费合作社 (区供销合作社前身) 。为协助国营商业稳定市场物价、打击投机倒把和扩大食品流通渠道, 1952年, 闸北区、北站区成立区消费合作社, 归区财政经济委员会领导。北站区消费合作社下有6个基层社, 社员6968人。闸北区有社员8049人。1956年4月, 撤销消费合作社。

行业区店。1956年公私合营后, 全区按行业设置37个区店 (厂、库、所) , 即食品、百货、烟酒、豆制品、鞋帽、医药、糕点糖果、食品杂货、纺织品、服装、钟表眼镜、文化用品、药材、煤球、木材、五金、交电、家具、杂品、贸易信托、公共饮食、福利、打包、粮食、粮食杂品、油脂、畜产、建材、果品、废品、日用杂品、煤薪炭、机煤油等区店及酿造中心厂、煤球厂、仓储区库、菜场管理所, 管理商店6029家、从业人员17039人和摊贩16331人。

行业行政性公司。改革开放以前, 行业行政性公司相当于政府财贸 (商业) 主管部门的派出机构, 其主要职能承担政府对行业的行政管理和市场稳定、保障供应、商业经营、安排就业等管理工作。1958年, 根据发展需要, 闸北区建立了日用百货、生产资料、食品杂货、副食品、油粮、饮食服务、生产加工等7个商业公司。1960年, 行业归口多次调整, 设立9个区行政性公司。至1965年4月, 区财贸系统下属有粮食 (局) 及副食品、饮食、糖业烟酒、服务、百货、废品、服装、果品、土产、煤炭等11个区行政性公司和药材、纺织、五金、交电、综合贸易信托、煤炭等5个区店。以后几经撤并和名称更改, 至1985年, 区财贸办下属有粮食局和归口市商业一局的百货、服装鞋帽、纺织品、燃料、五金交电等5家公司, 有归口市商业二局的副食品、饮食、服务、糖业烟酒等4家公司, 有归口市供销社的物资回收利用、土产杂品、果品杂货等3家公司, 有归口市医药局的医药、药材2个公司。1984年11月, 成立上海四达公司。1987年7月, 成立上海精美服装鞋帽公司。是年12月, 成立上海环龙商业发展公司, 1989年, 根据国务院、市政府关于深化供销社体制改革的精神, 闸北区政府、市体改办批准同意, 由区物资回收利用、区土产杂品、区果品杂货等3家公司联合组建闸北区供销合作社 (副处级单位) 。1995年, 区属商业共设置18个行业行政性管理机构, 管理商店6029家、从业人员21203人。

区各行业行政性公司具体历史沿革

区粮食局。解放后, 区粮油盐业等行业先后由油粮计划管理队、区粮油供应站和粮食、油脂、杂品三个区店 (均1956年建立) 和区油粮煤公司 (1958年12月建立) 及由区粮食局 (1962年10月建立) 接受政府委托, 实施行政管理职能。1962年11月, 与街道对口建立9个粮食管理所, 并设立16个油粮计划票证管理组。1996年, 区粮食局在机构改革中, 与区商委合署办公。2002年, 大众便民公司 (原粮食企业, 在职职工有1827人) 改制为股份制公司后, 部分企业网点先后划归区糖业烟酒公司、中亚商业 (集团) 公司、区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区副食品公司。解放后, 区副食品行业先后由菜贩管理处 (解放初期) 、菜场管理所、豆制品区店、食品区店 (均1956年建立) 及区副食品公司 (1959年建立) 、区蔬菜水产公司 (1963年建立) 、市食品公司区店 (1963年建立) 、区副食品公司 (1964年建立) 接受政府委托, 实施行政管理职能。1995年, 在职职工有4510人。1996年和2003年, 公司先后划归大众食品 (集团) 公司和区供销社。2006年, 公司改制为股份制企业后, 部分企业网点先后划归中亚商业 (集团) 公司、区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。2011年, 企业转制为民营性质的上海申林企业管理有限公司。

区糖业烟酒公司。解放后, 区烟酒糖果糕点果品炒货等行业先后由区食品杂货公司 (1956年11月建立) 、区糖业烟酒公司 (1963年8月建立) 、区果品杂货公司 (1963年11月建立) 、中亚商业集团公司 (2003年建立) 实施政府行政管理。1979年和1989年, 区酒类专卖局和市烟草专卖局闸北分局先后建立。1995年下属职工有2422人。2002年后, 公司部分企业网点先后分别划归中亚商业集团、区商业资产公司、上海烟草集团闸北公司和大宁资产集团公司管理。

区果品杂货公司。解放后, 区南货、水果、炒货行业先后由相关行业区店 (均1956年建立) 、区食品杂货公司 (1958年建立) 、市供销社区副食品经理部 (1962年建立) 、市果品杂货公司区公司 (1963年7月建立) 、区糖业烟酒公司 (1972年建立) 、区果品杂货公司 (1978年建立) 、区供销社 (1989年建立) 实施政府行政管理。1995年, 下属职工有685人。2002年后, 果品系统部分企业网点划归中亚商业集团和区商业资产公司管理。

区饮食公司、区第二饮食公司。解放后, 区饮食行业先后由公私合营工作组 (摊贩改造工作组) 、市饮食公司区店 (1956年) 、区饮食公司 (1961年) 、区第二饮食公司 (1988年) 、中亚商业集团 (1995年) 实施行政管理。1995年, 下属职工有3427人。2002年和2008年, 中亚商业集团部分企业网点先后归入区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区服务公司。解放后, 区服务业先后由区福利事业区店 (1956年建立) 、区饮食区店 (1956年建立) 、区饮食服务公司 (1958年建立) 、区福利事业公司 (1961年建立) 、区服务公司 (1964年建立) 、中亚服务联营公司 (1988年建立) 、中亚商业 (集团) 公司 (1995年建立) 实施政府行政管理。1995年, 在职职工有2354人。2002年和2008年, 中亚集团部分企业网点先后归入区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区药材公司和区医药公司。解放后, 区药材行业、医药行业先后由市药材公司区店 (1956年建立) 、市医药公司区店 (1958年7月建立) 、上海市医药公司区药材公司 (1979年1月建立) 、区医药公司、区药材公司 (均1989年5月建立) 实施政府行政管理。1995年, 两公司下属在职职工有519人。1999年12月, 信谊药厂、闸北药材有限公司共同投资, 在区境注册重组上海信谊药材公司。2003年, 闸北医药有限公司与上海国大药房连锁公司实现资产重组。

区百货公司、上海新新百货公司。解放后, 区百货、钟表眼镜、文化用品、综合贸易 (旧货业) 四个行业先后由4个行业区店 (均1956年建立) 和区日用品公司 (1959年建立) 、区日用百货公司 (1961年建立) 、区衣着用品公司 (1961年建立) 、区百货公司 (1962年建立) 实施政府行政管理。1994年5月, 原区百货公司、纺织品公司及服装鞋帽公司企业, 组成闸北百货总公司。1995年, 在职职工有1556人。2002年12月, 闸北百货总公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年, 公司转制为民营企业后, 部分企业网点归区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。上海新新百货公司1988年建成, 原属于区百货公司, 1999年后成为区财贸办下属公司。2002年和2008年, 公司网点先后归入区商业资产公司和大宁资产集团公司管理。

区服装鞋帽公司及精美服装鞋帽公司。解放后, 区服装鞋帽业先后由市时装公司区店 (1956年建立) 、百货区店 (1958年建立) 、市服装鞋帽公司区公司、区服装鞋帽公司 (均1963年建立) 、上海精美服装鞋帽公司 (1987年建立) 实施政府行政管理。1994年5月, 服装鞋帽公司并入闸北百货总公司, 在职职工有895人。新新百货公司兼并精美服装鞋帽公司。2001年12月, 公司随闸北百货总公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年, 公司企业随闸北百货总公司转制为民营企业。

区纺织品公司。解放后, 区棉纱、棉布、化纤面料、呢绒等商品经营先后由区绸布区店 (1956年建立) 、区纺织品公司 (1973年建立) 实施政府行政管理。1994年5月, 区纺织品公司并入闸北百货总公司, 在职职工有263人。2001年12月, 百货总公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年, 原区纺织品公司企业随闸北百货总公司转制为民营企业。

区五金交电公司。解放后, 区五金交电行业先后由五金区店、交电区店 (1956年建立) 、区五金交电综合公司 (1959年建立) 、区五金交电公司 (1961年建立) 实施政府行政管理。1994年, 公司转轨变型, 成立闸北五金交电总公司。1995年10月, 公司被列为市首批现代企业制度改革试点单位, 同年12月, 改制组建新闸北五金交电有限公司, 下属在职职工622人。2002年, 公司归新组建的区商业资产公司管理。2003年, 公司转制为民营企业。

区土产杂品公司。解放后, 区土产杂品行业先后由中华全国供销合作总社日用杂品区店、土产区店上海家用器具公司闸北区店 (均1956年建立) 实施政府行政管理。1958年至1963年, 土产杂品部分行业由油粮煤公司、区五金交电综合公司、区日用百货公司、衣着用品公司区店、区土产杂品公司 (1989年建立) 、区供销合作社 (1989年建立) 实行行政管理。1996年, 在职职工有676人。2002年, 并入中亚商业集团和区商业资产经营公司管理。

区物资回收利用公司。解放后, 区物资回收利用行业先后由市废品经营处闸北区店 (1956年建立) 、区五金交电综合公司 (1959年建立) 实施政府行政管理。1961年, 撤销区五金交电综合公司, 成立区废品公司、区废旧物资公司 (分别于1961年、1965年建立) 、区供销合作社 (1989年建立) 实施行政管理。1996年, 行业职工有1168人。2002年, 公司归中亚商业集团和区商业资产公司管理。

区燃料公司。解放后, 区燃料行业先后由煤炭区店 (1956年建立) 、油粮区店、油粮煤公司 (均1958年建立) 、煤炭区店 (1964年建立) 、区石油煤炭公司 (1972年建立) 、区燃料公司 (1983年建立) 实施行政管理。1995年, 下属在职职工有519人。2002年, 公司归新组建的区商业资产公司管理。后公司先后改制为股份制公司和民营企业。

区商业集团公司

不夜城股份有限公司。1993年成立。1995年形成百货零售业、房地产开发业、餐饮宾馆旅游业、生产加工综合业等4大产业板块, 下属有35家子、分公司, 在职职工935人, 在上海重点百货零售企业排名第五位。1997年, 与台湾润泰集团合资建立大润发有限公司。1998年, 公司将环龙商场和名品商厦合并成立名品商业总公司。2005年9月, 经区政府同意, 公司在上海联合产权交易所公开挂牌, 转让65.61%的国有股权。

大众食品 (集团) 有限公司。1996年, 由原区粮食、副食品、烟糖行业企业组建国有独资性质的大众食品 (集团) 公司。下属共有独立核算单位412家, 自然网点413个, 职工7974人。通过改革, 至2000年末, 公司有独立核算单位259家, 在职职工5655人。2002年, 大众集团归入区商业资产公司管理。

中亚商业 (集团) 有限公司。1995年1月, 由原区服务公司、区饮食公司、区饮食二公司等3家区属商业公司, 组建中亚商业 (集团) 公司。下属共有独立核算单位92家, 自然网点有260个, 联营企业19家, 中外合资企业4家, 在职职工人数4787人。2002年和2008年, 集团先后归入区商资公司和大宁资产集团公司管理。

行政事业机构 篇6

一、房屋登记行为在性质上属于行政行为

房屋登记行为的性质决定了被侵权人的救济途径:若为民事行为则应依民事救济的途径判断该登记之效力, 若属行政行为则应依行政救济之途径寻求行政赔偿。因此, 房屋登记行为的性质决定了登记机构登记错误赔偿的定性。

根据《物权法》的规定, 不动产物权变动过程可划分三个阶段:

1. 原因行为或基础行为, 即当事人双方就物权变动达成合意 (如签定房屋买卖合同、抵押合同等) 或非基于法律行为的物权变动;

2. 申请行为, 即当事人申请房屋登记的意思表示;

3. 房屋登记行为, 即登记机构受理、审核、登簿的行为。

第三阶段的房屋登记行为属于公法范畴的登记行为, 是对业已存在的民事法律关系进行公示的行为, 具有公正力、确定力、拘束力、执行力等特性。由于目前我国房屋登记机构大都为行政机关的现状, 《物权法》所确定的不动产登记机构应统一的原则和趋势、登记机构应当履行的法定职责等方面可以看出, 房屋登记是由公权力机关针对房产领域进行治理的职权行为, 具有公法性质的程序机制。因此, 房屋登记行为应定性为具体行政行为。

二、登记机构承担的责任属于国家赔偿责任

首先, 从比较法的角度看, 自托伦斯登记模式到权利登记模式, 再到契据登记模式, 国家对登记的权利状态的真实性保证是逐渐趋弱的。在采前两者登记模式的国家, 通常由国家或登记机关作为承担赔偿责任的主体, 然后再根据其国家赔偿原则对有关登记工作人员进行追偿;在采用契据登记模式的国家, 则基本上否定了国家责任而仅要求直接责任人 (登记人员) 承担赔偿责任。我国《物权法》物权变动模式采取的是以登记要件主义作为一般原则、以登记对抗作为特别例外的规定。因此, 与此相适应的房屋登记模式便决定了建立在公法属性上的赔偿责任应定性为国家赔偿责任。

其次, 从赔偿责任的主体来看, 登记机构的性质属于国家机构或国家设立的专门机构;从赔偿责任主体的职权来看, 登记行为是行使国家公权力的行政行为, 是“外在于法律行为而与其并列的官方机关行为”;从登记效力由国家信誉来保障的角度来看, 登记机构造成的登记错误当然应由登记机构代表国家承担相应责任。

最后, 不动产物权变动过程中三个阶段中任何方面出现错误都可能影响登记正确性从而导致登记错误, 即各阶段不同参与者意思表示的独立性和对错误登记产生的不同作用, 使得房屋登记错误赔偿责任具有可分性, 不同的主体单独或共同导致的错误登记应由其单独或共同承担赔偿责任。因此, 处于第三个阶段的房屋登记行为所引致的单独错误赔偿责任、共同侵权下以过错程度和致损原因所确定的赔偿责任均属于国家赔偿。

三、法律适用决定了登记机构登记错误赔偿应适用《国家赔偿法》

英美法系国家以普通法为基础, 没有严格的公、私法之分, 因此普遍认为国家赔偿责任应属于民事责任。而大陆法系国家一般将国家赔偿责任视为一种独立的国家责任, 该赔偿责任应适用不同与民事赔偿责任的法律。因此在适用登记机构登记错误赔偿法律时应适用国家赔偿法。

虽然《民法通则》第121条确定了国家赔偿制度并规定执行职务中的侵权行为应当承担“民事责任”, 但是由于我国1994年就专门制定了《国家赔偿法》, 司法实践中在涉及国家赔偿时通常都不适用该条的规定, 并且国家赔偿与民事赔偿在归责原则、赔偿程序及标准、救济途径等方面存在一些重大区别, 因此国家赔偿早已从民法中分离。登记机构登记错误造成的财产损害的违法行为属于《国家赔偿法》的调整范围, 显然应当适用该法。

四、“登记机构错误的赔偿是民事赔偿”的观点是错误的

首先, 该观点与《物权法》具有公法性质这一事实相悖。该法规定的房屋登记行为是国家公权力介入民事领域的国家治理程序机制, 登记机构违法行使该公权行为造成损害时应当承担行政赔偿责任。因基于《物权法》为私法这一错误定性, 便得出登记机构登记错误赔偿责任属于民事赔偿, 进而得出房屋登记行为属于民事行为的错误结论。

其次, 该观点将房屋登记行为这一独立的行政行为“异化”或将其“包容”在民事行为之中, 模糊了民事行为与行政行为的法律边界, 也不符合《物权法》对不动产物权变动过程的正确划分 (即前文所述的“三分法”) 。

最后, 该观点与司法现状不符, 会造成与现行法律体系衔接障碍, “民事赔偿”的观点只能适用民事侵权法律而无法正确适用《国家赔偿法》。

综上所述, 登记错误赔偿责任所具有的可分性, 确定了作为具体行政行为的房屋登记行为所引致的赔偿应适用《国家赔偿法》, 由此得出的结论是:登记机构登记错误的赔偿是行政赔偿。

浅议国家行政机构改革的研究 篇7

一、我国传统国家机构的特征及其弊端

(一) 我国传统政府机构管理模式的特征

我国传统政府管理模式是在特定的历史条件下形成的一种社会管理模式, 在这种社会管理模式里, 社会资源不是由市场规律分配的, 而是由政府集中分配, 并且政府对社会生活和经济发展实行全面、微观、直接的干预。这种模式下的政府也被称作“全能政府”, 其机构设置的特点是:国家机构数量较多, ∕机构间关系大多以条块状存在, ∕机构内管理方法单一。

(二) 我国传统政府管理模式的弊端

随着社会的不断发展, 传统政府机构管理模式的缺陷日益凸显。究其原因, 主要因为国家机构设置不合理, 传统政府机构管理模式政府管理者往往无法得到足够的社会发展信息, 导致社会管理方式僵化死板, 社会管理效率低下, 具体来说, 主要有以下几点:

1. 在中央机构和地方机构的管理层面上, 传统的国家机构管

理模式为高度中央集权的计划体制, 这是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。这种模式权力过于集中。人、财、物、技术和信息分配权力高度集中, 缺乏分权机制, 地方的积极性无法充分发挥。

2. 在各个国家机构之间的层面上, 传统的国家机构管理模式

以部门为主, 对社会生活和经济发展实行全面、微观、直接的干预, 导致政府部门林立、机构庞大、结构不合理、条块分割, 以及人浮于事、无法达到专业协作并形成统一的工作流程, 社会管理效率十分低下。

3. 在管理方式层面上, 传统的国家机构管理模式对于自身机

构的管理方式单一, 手段陈旧, 缺乏有效的监督、激励和竞争机制, 无法使组织成员保持高效、积极的工作态度, 对于工作往往拖沓推诿。

4. 政策制定民主化、科学化、制度化薄弱, 尤其是公共决策

的科学化民主化程度低, 难以制定出合理、全面、正确的计划和政策。

二、我国国家机构的历次改革

从1949年到2002年我国先后经历了七次较大的以机构改革为重点的行政体制改革, 其大致如下:

(一) 1952底到1956年改革

此次改革以加强中央集权为目标, 政府部门由原来的35个增至81个, 极大地加强了中央对于国家各个层面的控制。

(二) 1956年底到1959年改革

这次改革的目标以中央向地方下放权力为主要内容, 通过精简和调整, 部门由81个降至60个, 地方政府的权限得到了很大的提升。

(三) 1960年至1965年改革

此次改革主要进行了干部精简运动, 将人员充实基层和生产第一线, 全国共精简人员81万人。

(四) 1982年到1985年改革

这次行政机构的改革源于我国经济体制改革和实行对外开放的政策, 主要改革方向为两个, 一是行政机构方面, 其目标是解决干部年龄老化、干部数量众多的问题, 主要措施是撤并机构、裁减人员。一是管理权限方面, 其目标是解决中央与地方的管理权限和政府与企业的管理权限问题, 主要措施是中央与地方“分灶吃饭”、政企分离、利改税等

(五) 1988年改革

这次改革的重点是转变政府职能, 理顺政府同企业的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府与地方政府之间的关系, 并且积极探索转换企业经营机制的试点工作。

(六) 1993年机构改革

本次改革的重点依旧是转变政府职能, 适应我国经济体制的改革和社会发展的新情况。改革的主要切入点是经济管理部门, 将政府经济管理部门中的综合部门通过职能转变, 加强宏观调控职能, 将政府经济管理部门中的专业经济部门通过职能转变, 从部门管理转变为行政管理。同时积极推进政企分离。

(七) 1998年改革

这次改革是一次影响深远的改革, 比以往任何一次改革都要全面、具体和彻底。1998年我国进入经济发展和社会发展的重要阶段, 为了适应这一阶段的新情况, 我国进行了第七次机构改革, 调整政府组织结构, 成立一批适应新的经济发展情况的新部门, 如产业损害调查局等, 拆撤了一批失去实际管理意义的旧部门, 国务院组成部门由原来的40个减少为29个, 省级政府精简部门达20%, 各级政府精简行政编制115万名。优化转变政府职能, 在全国范围内推行政企分离, 将政府机关所办的经济实体和所管理的直属企业脱钩, 强化市场监管职能, 以间接手段为主的宏观市场调控体系初步建立。此外, 加大了行政审批制度改革的力度。

三、西方国家机构改革的主要模式及借鉴作用

为了满足现代社会飞速发展的需要, 迎接经济全球化、信息化等挑战, 西方国家相继开展了政府机构改革, 同时将市场竞争机制、绩效评估机制等工商管理方法引入政府管理, 提高政府管理的效率和水平, 其改革为我国政府机构改革具有一定的借鉴意义。

(一) 当代西方政府改革的模式

1. 英国模式

英国作为西方政府改革浪潮的发源地之一, 自1979年开始进行西欧最激进的政府改革, 其改革注重商业管理技术, 在政府改革中引进竞争机制和顾客导向机制等, 以提高政府整体效能, 具体来说, 英国政府将整体的部委分割成若干机构部门, 将一些公共公司及公共机构的私有化, 公共部门与私人部门同时接受市场检验, 通过公开招标等方式, 进行竞争, 择优生存。

2. 美国模式

美国模式更具明显的“新泰勒主义”的倾向。通过大规模削减政府机构和收缩公共服务范围, 坚持顾客导向、结果控制、简化程序等原则, 以达到创造一个少花钱多办事的政府, 此外, 美国创造性地引入了绩效管理模式, 以强化对政府运行的监督和管理。

3. 新西兰模式

新西兰的政府改革具有三大特点:将公共组织商业化, ∕将商业活动和非商业活动尽量分开, 将交易活动置于公共公司的管理之下, 在政府部门中开展商业的人力资源管理政策, 引入合同制、绩效工资制和责任机制。

(二) 西方政府机构改革的借鉴意义

1. 政府职能的优化

当代西方政府改革给我国改革带来了很大的启示作用, 其一就是重新界定政府职能。当代西方政府改革将政府由大量的社会事务中解脱出来, 只着重关注于三点:制定社会法律和规则, ∕监督社会成员遵守法律和规则, ∕在全社会执行所制定的法律和规则。其进行政府职能优化的基本途径是通过私人化、放松管制和压缩式管理等途径, 将部分政府公共部门承担的社会服务交给市场和社会。

2. 在政府管理中引进现代化的管理技术

当代西方政府改革对于我国改革的另一启示就是公共行政中的管理主义倾向, 即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”, 实现政府管理的现代化, 如绩效管理、成本管理、顾客管理等。同时, 利用现代信息技术, 发展电子政府, 以提高政府管理的效率。

3. 政府间关系的调整

当代西方政府机构改革的一大趋势就是政府间关系的调整, 其调整方向为政府间关系等级制的弱化和地方政府间的横向合作。西方政府通过改革不断打破政府间关系的等级制, 在中央政府的管辖下, 地方政府成为相对独立的政治管辖单位, 彼此之间没有行政隶属关系, 只有面积和人口规模的差异, 同时地方政府直接与中央政府进行合作, 共同解决复杂的社会问题, 实现行政组织间的扁平化发展。此外, 通过中央分权于地方, 提高地方政府的自主性, 促使地方政府根据自身的需要进行政府间的横向合作, 从而使政府间的资源分配更趋合理。

四、我国国家机构改革的主要趋势

随着我国经济和社会的高速发展, 我国政府已认识到国家机构改革的重要性和必要性, 并且将西方国家机构改革的成熟经验与自身的实际国情相结合, 进行了相应的改革, 呈现了新的改革趋势。

(一) 转变政府自身定位, 进行国家机构改革

从1949年到1998年的七次国家机构改革, 我国政府一直在进行政府角色定位的调整, 由“全能政府”向“有限政府”, 从“管制政府”到“服务政府”, 并逐步由对社会发展全面、直接、微观的政府干预转变到间接、宏观的政府干预。具体表现在四个方面: (1) 经济调节。在七次政府机构改革中, 我国不断推进政企分离, 合并拆撤了一批政府部门, 经济的直接干预者逐步转变成为间接管理者。 (2) 市场监管。在机构改革中, 为了强化政府市场监管的功能, 重新成立了一批新的政府部门, 如产业损害调查局、进出口公平贸易局等。 (3) 社会管理。在社会管理方面, 最明显的就是“大部制”改革, 合并了一批政府部门, 提高了政府在社会管理方面的综合协调能力, 突出政府适应社会发展的服务意识。 (4) 公共服务。大力发展“第三部门”, 如中国青少年发展基金会等, 填补政府管理空白, 满足社会公共服务的需要。

(二) 再造组织结构, 调整政府间关系

为了提高我国政府的行政能力, 满足社会发展的需要, 我国逐步调整政府间关系, 进行政府组织的结构再造。在纵向上, 减少行政层次, “省管县”等模式普遍推广, 扁平型组织结构逐步建立, 提高了行政命令执行的时效性、准确性, 密切政府间的关系。在横向上, 大力倡导区域合作新模式, 提高区域内政治、经济、文化等方面合作, 优势互补, 提高了资源的优化配置率, 如环渤海经济区、长三角经济区等。

(三) 创新管理手段, 引进先进的管理技术

将先进的工商管理技术与行政管理相结合, 在国家机构管理中引进绩效管理技术、人力资源管理技术等, 实现国家机构的高效性和机构人员的优配性, 以解决国家机构臃肿、效率低下的问题。此外, 大力发展电子政府, 利用高新技术提高政府机构之间的协调配合, 减少机构之间的行政成本。

参考文献

[1]才让塔, 论我国国家机构改革的宪法思考——从大部制改革谈起[J].国家行政学院学报, 2010.

[2]李刚.改革不是除夕夜[J].企业标准化, 2008.

[3]视点采撷[J].上海人大月刊, 2008.

行政事业机构 篇8

1 目前环评机构的现状

目前在我区从事报告表以上环评工作的环评单位有20余个，从事登记表环评编制的中介单位有10余个。环评单位的水平参差不齐，编制时间差异也较大，部分环评单位的服务水平不能符合当前形势下的发展要求。从环评的技术角度出发，一本环评完成编制须经技术人员现场踏勘、了解项目基本情况后编写环评，再经环评单位内部进行技术审核，一般相关专业人员将项目从环评编制到形成报批稿所需要的时间称为环评服务时间。据统计，一般情况下，环评单位的服务时间见表1:

但是，现存在环评单位的服务时间一般会远远超出表1中所列时间，环评服务时间对环评的审批速度有很大的影响，尤其是对重点项目来说，环评的服务时间甚至可一定程度影响项目的整体推进。所以，要想从根本上提高行政审批服务质量的根本手段就是规范环评机构的服务行为。

2 环评机构存在的主要问题

2.1 部分环评机构从业人员无证上岗，不能满足环评技术要求。一些存在挂靠行为的环评机构环评把关不严，初次送审的环评存在的问题较多，且要经过两次以上的退办，这样直接导致整个环评审批时间延长，行政审批效率降低。

2.2 少数环评从业人员缺乏强烈的工作责任心，不能严格按照环评准入要求开展工作。有的环评从业人员置国家环保法律法规、标准的要求于不顾，一味迎合建设单位的意图，弄虚作假，规避环评准入要求，甚至部分工作人员为了牟取个人利益、编造不实数据,提供错误结论，导致环评价值下降，缺乏真实性。

2.3 环境影响评价专业技术人员流动性大，技术水平及工作质量不稳定。

3 如何规范

客观、公正、科学的建设项目环境影响报告书(表)是业主有效决策和环保部门科学管理的基础。环评作为技术性文件，快速、高效的服务质量需要较高的技术水平和队伍素质作为保障。为进一步加快环评的服务速度、提高环评质量，须从以下几个方面着手：

3.1 建立健全台账记录制度。

从项目的咨询汇报、环评文本编制送达、到退办修改，将每一个阶段的环评服务时间均记录在案，对每一个项目进行全过程监管，提高环评机构的服务质量及服务效率。

3.2 严格执行《建设项目环境影响评价资质管理办法》（部令第36号）的相关要求。

由一个环评机构对环境影响报告书（表）进行主持编制，并由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人。环境影响报告书各章节和环境影响报告表的主要内容应当由主持编制机构中的环境影响评价工程师作为主要编制人员。项目的汇报、编制、修改均由工程师出面完成，有效避免了环评单位的挂靠行为，同时也有利于加强对环评机构和技术人员的岗位管理和责任追究。

3.3 年终考核和日常抽查相结合，构建奖惩分明的考核机制。

近几年以来，我局每年都会对环评单位进行年终考核，对考核靠前的环评单位实行推荐制，对排名靠后的单位进行诫勉谈话，这一举措对规范环评市场取得了一定的效果，但总体而言，因无惩罚性措施，目前的考核机制未达到预期的效果。建议：（1）在日常考核中建立警告、约谈、通报批评的责任追究机制，并将相应处罚记录在案，在年终考核时扣除相应分值。（2）将年终考核结果实施排名，结果有优秀、良好、合格和不合格等不同等次，考核结果优秀，给予通报表扬；年度考核不合格，给予限期整改，限期整改期间，不得承接环境影响评价业务。这样有利于环评单位间形成竞争机制，有利于环评单位提高自身环评质量，减少环评退办次数，压缩环评的审批办结时间。

4 结语

广东中山市成立新型行政复议机构 篇9

据了解, 2 0 0 8年8月, 国务院法制办发出了《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》, 确定包括广东省在内的8个省、直辖市为行政复议委员会试点单位。随后, 广东省政府确定中山市作为广东省行政复议委员会的试点工作市之一。

中山市政府新成立的行政复议委员会, 主要负责市政府及市属部门行政复议案件的处理 (包括收案、受理、核查、听证、审理、决定、送达及转送等) , 并研究解决中山市政府行政复议工作的困难和问题。

中山市新成立的行政复议新形式, 亮点有三个:一是过去市民要求对哪一项行政行为进行复议, 就由原先作出该行政行为的那个政府部门实施复议, 复议机构与原办事机构是“兄弟俩”。如要求复议交警的处罚决定, 就由交警大队的实施复议。现在, 由行政复议委员会办公室统一受理需要行政复议的事项, 其他市属部门不再单独受理;二是由中山市行政复议委员会办公室按规定组成案件审查小组, 集中对案件进行核查、听证等, 并提出处理意见;三是行政复议案件经集中审查后, 由法定行政复议机关分别作出行政复议决定。这三大亮点, 体现行政复议“有效、便捷、公正”的特点。

据了解, 这个新设的委员会有主任委员1名, 由分管法制工作的副市长担任。副主任1名, 由政府秘书长担任;常任委员1 0名, 由依法治市办、市监察局、市法制局的主要负责人及市法制局分管行政复议工作的领导及相关业务负责人担任;非常任委员1 0名, 由中山市政府向社会公开招聘和定向招聘相结合的方式选任, 其中包括法律方面的专家、律师、人大代表, 政协委员等。这些措施, 主要为了克服过去行政复议“自己复议自己”的弊端。

(资料来源:新华网广东频道2009年10月14日, http://www.gd.xinhuanet.com)

茂名建市5 0年实现大跨越

2 0 0 9年9月2 3日, 茂名市举行建市5 0周年庆祝大会, 广东省委常委、统战部长周镇宏, 省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙, 省政协副主席、民革广东省委会主委周天鸿, 省军区副司令员倪增少将, 省政协原副主席王兆林以及4 0 0多名海内外嘉宾出席了庆祝大会。