事业单位行政创新管理

事业单位行政创新管理（共12篇）

事业单位行政创新管理 篇1

一、当前事业单位财务管理创新面临的挑战

1. 事业单位深化改革对现行的财务管理的挑战

随着我国事业单位改革的不断推进, 一部分事业单位体制已经从原来的事业单位改制为自主面向市场的企业性的经营组织;另一部分事业单位虽然仍然维持着其原有的体制, 实行事业化的管理与运行, 但是这类的事业单位与计划经济时代相比较, 其生存与发展的状况也发生了许多变化。从单位内部的财务运行与管理的角度看, 虽然国家财政对一些事业单位继续予以支持, 但是, 在现有的国家财力状况下, 事业单位的运行与发展资金不可能全都依赖国家, 单位要发展就得必须面向市场, 通过自主开展与本单位工作性质和职能相一致的业务活动创造经济效益, 弥补国家资金的不足。从事业单位所从事的业务工作看, 也已不再由国家实行统一的计划管理, 几乎所有的事业单位都必须面向市场, 实行市场化的运作机制, 参与市场竞争。因此, 传统的事业单位财务管理模式和方法面临新的挑战。

2. 经济全球化对事业单位现行财务管理的挑战

全球经济一体化是当今世界经济发展的趋势, 我国加入世界贸易组织后, 一些事业单位的垄断性逐步被打破, 在行业内引入竞争机制, 使得事业单位的行业垄断地位不断降低。事业单位要适应竞争激烈的市场经济并得以生存发展, 必须自主理财、广开财源, 传统的财务管理工作必须进行创新。同时, 随着改革开放, 我国将逐步放松外资金融机构准入的范围和区域限制, 越来越多的外资金融机构进入我国, 必将使我国金融市场发生全面而深远的变化, 呈现出一些新的特征, 从而对事业单位筹资投资产生极大的影响。特别是对于实行企业化经营的事业单位来说, 筹资更加艰辛, 同时筹资的成本与风险将会更大, 另外市场竞争日益激烈又将使报酬率趋于平均化。这些都要求事业单位进一步提高财务管理水平, 加强投资决策的及时性、合理性和科学性。

二、事业单位财务管理创新应解决的主要问题

1. 建立科学合理的财务管理体制

要正确处理各方面的利益关系, 充分调动财务部门积极性与创造性。按照市场经济的运行规则, 组织、协调、规划、实施本单位的财务管理, 建立总会计师制度, 主管本单位财务工作。要加大对财务部门的投入与干部的培养, 协调好各方面工作, 使财务部门达到责、权、利的统一。事业单位财务管理的创新与发展, 领导者对财务管理机制的建立与完善有着非常重要的作用。

2. 正确处理单位财务内部控制与财务管理创新的关系

实施内部控制是为了保证本单位的持续、健康发展。内部控制为本单位经营导航, 而保持本单位生命力的源泉是创新。所以, 我们既要依据国家有关法规制度对财务实施有效的内部控制, 又要鼓励财务管理创新。有活力的内部控制制度是推动事业单位创新的制度。我们必须对创新给予足够的支持, 同时对创新过程实施全面有效的控制。加强内部监督和控制。一是要建立、健全内部会计制度, 保证部门、单位内部会计工作有序进行, 如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是建立、健全内部审计监督制度, 促使会计人员依法履行职责, 保证会计核算真实反映活动内容。强化国有资产内部监督机制, 一要建立国有资产内部监督制度, 并将重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上, 定期或不定期地进行清查盘点, 保证账账相符、账实相符。二要建立国有资产处置审批权限制度, 处置国有资产必须报国有资产监督管理部门审批, 确保国有资产的安全与完整。

3. 推进财会信息化建设, 提升财务综合管理水平

要搭建一个良好的信息共享平台, 提升财务综合管理水平。财务部门要利用单位内部局域网, 使用财务网络版核算软件, 在本单位网页上建立财务高级管理平台。适时进行经费使用查询、工资发放查询和个人公积金解缴金额查询等。通过这个平台, 管理者可以及时了解经费使用状况, 实现实时报告, 远程在线处理账务, 提高效率和竞争力, 便于迅速整合财务资源以对市场作出快速互动的反映。

4. 推行会计集中核算制度

会计集中核算是将事业单位的财务收支实行。集中支付、统一开户、分户核算。模式, 是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来, 使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督, 有利于财经政策的贯彻执行, 对加强财政监督起到了较好的作用。

5. 必须重视人才培养, 打造高水平财会队伍

事业单位内部要全力营造。与时俱进, 积极向上, 学习提高的工作氛围。会计人员通过集中培训、函授、远程教育等适时更新知识。要严格执行《会计法》关于财会人员在职培训的规定, 强制财会人员接受后续教育, 并对其进行监督与考核。建立奖惩制度, 鼓励财会人员充分发挥主观能动性, 积极思考和创新, 为其参与单位的经营管理和决策创造条件。举办知识竞赛活动, 培养财会人员的团队意识和集体荣誉感, 体现财务大家庭的温暖。经常开会征求意意, 尽力使每个财会人员心情舒畅地工作。形成一种以人为本, 诚信务实, 融洽和谐, 积极向上的创新文化氛围, 打造一支爱岗敬业的财会队伍。

总之, 经济越发展, 财务管理越重要。事业单位的财务管理必须引进、推广财务管理方面的新方法、新观念, 拓展财务管理职能, 不断实现事业单位财务管理的科学创新, 更好地为事业单位的改革和发展服务。

参考文献

[1]郭宗谷:略论事业单位财务管理理念创新[J].黄冈师范学院学报, 2006 (4)

[2]李奇:论新形势下事业单位的财务管理目标[J].科技咨询导报, 2007 (10)

事业单位行政创新管理 篇2

一、行政事业资产与财务为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能。财政部在“十一五”时期财政工作任务提出：“全面加强行政事业单位国有资产管理，建立国有资本经营预算制度；建立完善一套既符合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系；加强并规范政府非税收入管理”。并颁布了财政部令第35号、36号。要实现上述目标，必须抓好行政事业单位国有资产管理工作，努力实现行政事业资产管理各环节间的“无缝衔接”。概括起来就是要抓好“六个对接”。

抓好资产管理与预算管理对接长期以来，行政事业单位资产配置相关的支出，缺乏有效的跟踪管理、监督。预算单位的资产配置定性不准，定量不清，标准不一，导致预算编制缺乏科学性，规范性，部分单位不按预算规定的用途和标准配置资产，而是巧立名目，挪作他用，严重削弱了预算管理的严肃性和政策性。因此，预算编制必须与资产管理、预算管理有机结合。我认为必须认真做好以下工作：第一，健全资产管理内部控制制度和工作程序，建立科学合理的资产购置预算制度。一要扎扎实实把资产管理基础工作做好。二要健全资产管理内部控制制度；三要畅通内部工作机制、工作规程；具体要求是：资产管理股要从行政事业单位存量国有资产的现状及其履行工作职能需要的角度进行审核，预算股要从资金的角度进行审核。这样可以共同把好资产购置审核关，实现科学、优化配置资产的目标。第二，要对资产存量进行分析，研究制定资产配置标准体系。针对公用经费定额标准传统的方法是：按人员编制来核定的状况，造成资产配置标准与预算资金安排的脱节，影响了部门预算的科学性、准确性和严肃性。因此，我们要深入研究行政事业资产与预算之间的有机联系，找准实物形态与价值形态有机联系的结合点，想办法在核定预算中，用资产来说话，严格把资产核准。第三，要结合部门预算编制、开展资产配置审批资产配置审批工作是资产管理与部门预算紧密结合的纽带。预算管理与资产管理相互制约，只有在全面、准确掌握单位资产存量，建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能科学核定单位资产配置预算和公用经费标准。

我们要把提高部门预算编制作为切入点，建立健全新增资产购置审批制度，开展行政事业单位新增资产购置预算审核工作，将资产配置预算审核工作规范化、制度化；通过严格的资产购置审核程序，杜绝超编预算、超标配置现象，从源头上解决资产占有苦乐不均的问题。第四，建立资产配置预算执行的跟踪和联动机制。我们要将资产管理纳入财政改革整体的制度设计之中，积极探索资产配置预算执行监控的方法和路径，建立资产预算执行报告制度，跟踪预算执行结果，规范资产购建和使用行为，督促资产占有使用单位不断提高使用效率，规范资产管理与财政四项改革有效衔接和联动的业务流程，提高资产配置的科学性、合理性和规范性。第五，建立重大资产配置项目支出预算事前评审机制，将资产项目预算审核做实做细做准。财政部门要借助专业力量，建立资产配置专家论证制度，针对单位项目预算中提出的非标准化重大资产购置项目进行专业评审，提出审核建议，作为安排部门预算的重要依据，杜绝资产配置的随意性和盲目性，提高资产配置预算审核的科学性。

二、抓好资产管理与国库集中收付对接由于行政事业资产收支大部分在体外循环，没有实现完全意义上的集中，造成财政资金的监管缺位。抓好“六大对接”推进行政事业资产管理创新□李占刚何承忠2011年第期总第期行政事业资产与财务为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能。财政部在“十一五”时期财政工作任务提出：“全面加强行政事业单位国有资产管理，建立国有资本经营预算制度；建立完善一套既符合我国国情，又符合国

事业单位行政创新管理 篇3

关键词：行政事业单位；档案管理；创新思路

一、档案管理的性质

档案管理包含三个基本性质：第一是管理性；第二是服务性；第三是政治性。首先，档案管理不能直接为单位带来经济效益，而是对各部门档案信息进行专门管理的一项系统性工作；其次，档案管理体系并非独立存在，而是与其他管理体系相互依赖并且相互制约的，其通过信息化向其他管理体系提供有效的服务，最终目的在于为社会提供更优质的服务；最后，档案管理在社会发展史中是阶级关系以及阶级利益的主要体现，其为相关统治阶级所操控，为相关阶级的经济文化以及政治提供服务，由于某些档案的内容与政治经济利益有着紧密的联系，其具备较强的机密性，因而对档案管理也有着保密的要求，这也是政治性的主要体现。除此之外，档案管理工作的开展，必须遵循以下两个原则，第一、确保档案的完整性以及安全性；第二、档案资料能够便于利用[1]。

二、档案管理工作的主要缺陷

（一）缺乏足够的重视

当前许多单位对档案管理工作还存在错误的认识。由于档案管理无法直接为单位带来直接的经济效益，因而遭到许多单位领导的忽视，无法将档案管理的工作作为重要议事，在日常考核或者年终考核中也没有将档案管理纳入考核的范畴，导致许多行政事业单位在档案管理相关法规的学习以及贯彻方面执行力度普遍偏弱，单位领导对档案管理工作的监督力度也较为薄弱，并且缺乏有力的管理措施。

（二）缺乏硬件设施

许多行政事业单位中，档案管理工作无法得到应有的重视，致使单位在档案管理方面投入的资金相对短缺，其相关硬件设施相对较为落后。部分单位并未设置专门的档案室，而有些虽然设置了专门的档案室，但空间较小且环境较为恶劣，导致档案文件容易出现霉变的现象，档案的完整性受到严重的影响。另外，相关硬件设施的缺失，导致单位档案资料无法进行合理的分类，摆放也较为零乱，这对档案的查阅造成不利的影响。

（三）缺乏健全的管理体系

部分单位虽已设立单独的档案管理部门，但从实际情况看来，还缺乏完善的档案管理系统，其主要体现在以下几方面[2]：第一、在档案资料的保管方面缺乏规范性，导致档案资料出现混乱的现象；第二、缺乏档案资料鉴定的程序，对档案资料的销毁不能严格按照相关规定执行；第三、在档案信息的管理上仍然采用传统手工操作的形式，部分单位虽已采用计算机技术进行档案管理，但由于缺乏完善的信息系统，致使信息化档案的利用率普遍偏低。

（四）人员素质偏低

档案管理是一项系统性的工作，须保证管理人员的专业性以及高效性。但从实际情况看来，大多数行政事业单位中档案管理人员的专业水平相对较低，通常是身兼多职，无法将全部的时间与精力投入到档案管理当中。而且大多数管理人员未能经过专业的系统培训，对档案管理相关知识以及先进的信息管理技术还缺乏一定的了解，致使其在日常工作中对档案管理的各项工作缺乏准确的把握，进而造成档案管理工作的质量相对较为薄弱。

三、创新思路与优化策略

（一）完善管理责任制

首先，单位应根据实际工作的需求，建立科学合理的管理制度。并且须确保规章制度能够简单实用；其次，确保制度约束的平等性。档案管理规章制度既要对员工实行制约，也需对单位领导实行制约，如此一来，能够加强单位领导的重视度，有效提升其监管力度；最后，建立管理考核体系。定期对档案管理工作进行各方面的考核，并对表现较好的管理人员给与适当的奖励，促使其能够更加积极主动的投入到工作当中。

（二）加强建设信息化管理

随着社会科技的不断进步，行政事业单位中档案管理工作必然走向信息化。为此，行政事业单位应根据实际情况，选择与自身相符的信息化档案管理系统，将传统的纸质档案全部录入电子系统当中，实现纸质与信息化的并存，先进的管理设施以及科学技术，不仅能够实现信息化档案管理，还能有效提升单位档案管理的工作质量以及工作效率[3]。

（三）强化管理队伍建设

在日常档案管理工作中，管理人员是主要执行者，管理人员的专业素质与档案管理的工作质量有着直接的联系。因此，强化管理人员的素质尤为重要。首先，应设立专门的管理团队，保证管理人员的稳定性；其次，加强管理人员对专业知识与档案管理技能的学习，促使其在日常工作中能够熟练掌握各项操作；最后，有效提升管理人员自身的政治涵养[4]。行政事业单位中部分档案文件具备一定的机密性，要求管理人员必须能够坚持原则、严守机密。

四、结语

对于行政事业单位而言，档案管理是一项较为重要的部分，科学合理的档案管理工作是单位长效发展的有力保障。为使档案管理逐渐实现信息化，必须及时转变传统的档案管理形式，创新管理理念以及管理措施，并加强档案管理建设，加大投入力度，促使行政事业单位中档案管理工作能够与当前信息化社会相适应。

参考文献：

[1]杨虹.对事业单位档案管理的创新思路的探讨[J].科技资讯，2010，34：125+127.

[2]张长水.试论行政事业单位档案管理的创新思路[J].办公室业务，2012，05：79+85.

[3]蔡军趁.行政事业单位档案管理的创新思路[J].企业改革与管理，2015，04：188.

行政事业单位财务管理创新研究 篇4

(一) 会计及财务制度不配套

近几年来, 针对我国经济发展中出现的问题, 国家推出了一些相应措施, 以适应现阶段经济发展需要。行政事业单位也不例外, 在全国经济大变革中, 也受到一定的影响, 财务制度应适当变动, 才能适应经济发展需求。但实际上, 它们并没有采取一定措施, 并没有制定相应的财务革新政策, 使得财务制度远远落后发达的国家。

(二) 财务管理职能较弱, 资金使用效率较低

目前, 许多行政事业单位, 其财务人员往往缺乏财务管理意识, 在资金使用之前, 并不做预算, 只注重于事后结算, 使得资金在使用中出现问题, 并不能及时采取解决措施, 或者对资金使用并不能有效控制, 严重影响了其使用效率。另外, 在资金使用方面, 只注重于核算及考核, 对使用效果并没有合理考评, 使得资金浪费现象严重, 同时也加重了资金短缺。

(三) 预算机制不完善

预算是财务管理的首要工作, 只有预算详细合理, 才能保证资金有效使用。但实际工作中, 由于财务制度不完善, 使得预算植糙、不合理, 不能有效覆盖整个资金使用内容, 不能全面反映整个财务收支情况。另外, 在预算执行上, 也存在着预算和内容不相符的现象。目前, 预算机制不完善主要表现在以下几个方面;首先, 一些单位领导不遵守预算规定, 随意开支票, 使得预算改动频繁。其次, 一些行政事业单位轻视财务预算, 随意使用经费, 如买豪车、吃公款高档消费等, 严重影响了财务预算效果, 也损坏了政府部门的形象。再次, 一些事业单位中, 通常会出现自己基本支出和项目支出不符合的现象, 并挪用项目经费弥补基本支出, 严重违背了专款专用的规定。第四, 一些预算单位, 没有资金高效使用的意识, 只注重拨款, 而轻于管理, 并缺乏对资金使用效率进行评价, 使得预算恨本不能反映资金真实使用情况。

(四) 对信息化财务管理的重视程度不够

在信息化的条件下, 行政事业单位内部工作人员财务会计管理意识较差, 是行政事业单位财务会计工作中存在的问题之一。而信息化管理下行政事业单位内部控制体系不完善主要体现在 :行政事业单位内部预算管理制度不完善; 行政事业单位内部各个部门之间的沟通存在一定的问题。在信息化管理条件下, 行政事业单位内部的财务人员由于意识较差, 过分重视传统的财务会计工作操作手法, 难以在掌握会计账务处理办法的同时熟练地掌握计算机技术, 进而影响信息技术在行政事业单位财务会计工作中的运用。

二、行政事业单位财务管理的有效措施研究

(一) 制订行政及事业单位会计制度

在会计制度制订及实施上, 要分情况, 如对于已经被列入改制的事业单位, 则一律实行会计制度, 对于以收入为主要目的的事业单位, 可以暂且实行行业会计制度, 如一些高校及大型医疗机构等, 可以实行这种制度, 当经济体制改革完成之后, 则推出预算单位会计体系。对于其它类型的行政事业单位, 将行政和李业合并, 形成预算单位会计制度。对于现行比较合理的财务管理, 以供参考。进行适当的调整, 建立一套全面的会计科目系统。

(二) 建立高效科学的内部控制系统

首先, 建立有效的内部牵制制度。应根据单位内部责任及权利不相容的原则, 设立一些和财务管理相关联的岗位, 再通过内部控制, 确保财务支出复核实际情况, 从而保证了资金使用的真实性及合法性。此外, 通过建立内部控制系统, 使不同经办人员形成相互牵制的局面, 有利于资产的完整性, 也有效的保证了资金使用的合规性, 从而提高了资金使用效率。其次, 建立内部稽查制度。该制度的制订, 主要是负责财务来源的有效性及完整性, 审核资金支出的效率, 并对财务管理的安全性作进一步的评估, 另外, 对于一些重要经济项目的实施情况进行审查, 以保证资金使用效率。再次, 完善内部财务管理制度。一方面, 对于一些不适合单位运行的财务制度, 一律清除;对于不透明的开支标准, 将其细致化, 从而加强了对各项经济开支的有效控制。另一方面, 进一步规范财务使用程序。对于批准的权限, 应适当限制, 对于高额资金开支, 应集体讨论, 再做决定。

(三) 加强资产和资金管理

首先, 针对现阶段行政事业单位财务管理散乱的局面, 应具有针对性的设立国有资产管理机制, 并对多余的闲杂人员进行裁剪, 为建立统一的财务规划制度奠定基础。其次, 加强会计核算。也就是说, 当事业单位某部门需要购置一起设备, 不能擅自做决定, 必须经过财务部门的价格评估, 才能购置。另外, 还应建立大型固定资产检查制度, 以确保固有资产流失。再次, 为了避免遗留财务空缺, 行政事业单位应及时清理历史遗留的大量欠款, 并及时清点现阶段单位资产情况, 以确保安全。

(四) 强化预算管理

1.加强监督管理, 提高资金使用效益

遵循年度预算对各项预算指标进行严格执行, 细化、分解, 落实到具体部门与个人。同时应明确财政资金支出的性质及其金额, 杜绝超预算支出与任意更改财政资金使用范围的现象产生, 对财政专项资金实行监督与管理, 并且对财政资金中的权、责、利进行明确划分, 以防出现腐败、违法乱纪等现象的发生, 使得财政资金能够落到实处, 真正发挥出应有的效应。

2. 促进各部门之间长期有效的沟通, 调动全体人员在预算, 执行中的积极性

财务部门采取一定的方式方法加强与业务部门的沟通, 比如定期开预算执行推进会、部门领导间的座谈等, 把分析的重点放在执行速度慢的项目上, 通过沟通, 及时解决预算过程中出现的问题, 落实项目任务, 加快项目的实施, 消除预算执行过程中的障碍, 加快完成项目任务的速度, 确保预算执行情况能够在部门间得到相互的促进和监督。

3. 有效及时的开展预算执行结果的跟踪分析, 加快预算高效执行

将预算编制、预算制定以及相关人员的责任进行挂钩, 强化预算执行的长期有效机制。以专题会议、内部文字资料等形式通报预算的执行情况, 分析总结预算执行中发现的问题, 积极组织相关人员献计献策, 及时调控、改进项目执行情况, 加大预算执行力度。

(五) 提高单位内部管理者和财务工作人员的信息化管理意识

当前行政事业单位, 应当促使财务部门积极的参与到行政事业单位信息化的管理中。信息化的管理环境下, 会使行政事业单位财务会计工作管理水平得到很快的发展, 因此作为行政事业单位内部财务管理人员应当熟练掌握计算机技术, 并熟练的运用相关的财务会计软件, 促使行政事业单位能够提高内部整体的财务管理水平。同时还应当对行政事业单位内部人员进行定期的思想教育培训, 促使行政单位内部所有人员的内部控制管理意识能够提升, 进而促使行政事业单位内部整体控制管理水平的提升, 使行政事业单位在未来社会中更快更好的发展。

三、结语

现代行政事业单位之间的竞争不仅仅是行政事业单位实力的竞争, 其最主要的还是行政事业单位之间内部财务管理水平的竞争。行政事业单位要想在未来的社会中获得更好的发展, 就必须构建符合行政事业单位自身特点的财务内部控制体系, 以有效的控制手段降低行政事业单位财务会计工作风险。

参考文献

[1]顾丽军.行政事业单位财务会计管理创新研究[J].行政事业资产与财务, 2012, (2) .

[2]李冬梅.行政事业单位财务管理有关问题的探讨[J].商业经济, 2009, (10) .

行政事业单位财务管理 篇5

一．行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。

二．支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是：从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专．项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目辜出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。

三．行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围；不得随意提高差旅费、会议费等报销标准；不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。行政事业单位应加强银行存款和现金的管理，单位取得的各项货币收入应及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不得由一人兼管。

四． 行政事业单位固定资产应实行分类管理。固定资产一般可划 为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。单位应按照固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，进行明细核算，不得隐匿、截留、挪用固定资产。单位应建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，明确保管(使用)人的责任，保证固定资产完整，防止固定资产流失预算编制和执行的监督。

事业单位行政创新管理 篇6

【关键词】行政事业单位；内部控制；创新与改革

一、引言

加强行政事业单位内部控制制度的建设，是提高财务管理水平，加强各项财务制度建设的前提与基础，也是行政事业单位发挥其社会职能和促进社会主义市场经济正常运转的重要保障。2014年1月1日起实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，表明了我国对于加强事业单位内部控制制度建设的重视，也表明建设内部控制制度的重要性与必要性。

二、加强行政事业单位内部控制制度建设的意义

1.有助于深入落实国家的相关财经法规

内部控制的职能包括监督行政事业单位的财务行为是否合法，因此完善的内部控制制度，可以监督控制单位的一切经济活动，对其中存在的问题做到早发现，早治疗，有利于贯彻落实同家的相关财经法规政策。

2.有助于提高会计信息的质量

拥有可靠、准确的会计信息，能够全面、真实的反映行政事业单位的财务状况是内部控制的曰标之一。只有完善的内部控制制度，才能够对会计信息产生的各个环节进行有效的控制与管理，使会计信息的质量在采集、记录、归类、汇总的过程中得到了保障。

3.有助于保障资金的安全性与完整性

有效的资金保障体系是行政事業单位有序运行的基础。完善的内部控制制度，使行政事业单位的财政管理工作做到有章可依，科学、合理的财务管理，减少了财务工作中夹杂的随意性和主观性，杜绝了国有资产的流失，防止了腐败现象的发生，从而确保了单位资金的安全性与完整性。

三、加强内部控制制度建设应遵守的原则

1.重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应当关注高风险领域和重要业务事项。

2.制衡性原则。机构设置、结构治理和业务流程、权责分配之间应相互监督、相互制约。

3.全面性原则。内部控制应该全面覆盖整个行政事业单位，贯穿决策、执行和监督真个过程。

4.适应性原则。内部控制是一个动态过程，并不是一层不变的，应当与业务范围、工作任务、单位规模相适应，并随着情况的变化发生调整。

四、行政事业单位内部控制现状与存在的问题

1.内部控制制度不完善

行政事业单位内部控制制度的不健全、不完善主要体现在两个方面：第一，对内部管理的重视不够、缺乏基本的控制措施和要求、缺乏风险防范意识，无法贯彻落实相关的规范、制度；第二，内部管理制度不规范，仅凭经验进行简单的控制，无法构成体系，影响了制度的执行能力。

2.内部控制意识薄弱

部分单位领导和工作人员的内部控制意识薄弱，对内部控制的重要性认识不到位，办事不走正常的渠道，只为贪图方便快捷，领导“一支笔”的审批情况还普遍存在，即无论支出凭证是否合法，只要有领导的签字就能报销。这种做法导致财务管理与监督形同虚设，不能发挥应有的作用。

3.预算控制能力不足

随着行政事业单位体制改革的不断深入，预算控制能力得到了长足发展，但控制力度依旧存在问题，预算编制缺乏科学性、可行性、预测性，在审批预算之后，仍存在频繁追加与调整资金的现象，资金使用缺乏预见性，使得预算的权威性与约束性无法正常发挥。

4.内部控制方法不完善

造成内部控制方法不完善、业务流程不合理的原因主要有：第一，岗位责任制度不明确，存在一人多岗、不相容岗位兼职的现象，无法真正落实会计人员分工中的“内部牵制”原则、印鉴票据分管制度等；第二，业务流程控制体系不合理。 5.财务管理不规范 第一，部门工作与业务控制不协调，未深入了解单位重要事项的决策、实施、结果，对业务部门缺乏必要的财务监督与控制；第二，无法严格控制费用开支，无法采用零基预算的方法进行预算编制，无法严格控制实际支出，对资金支出缺乏科学性、合理性的分析，致使费用开支过大、浪费严重；第三，资产管理混乱，资产不实，“重钱轻物、重购轻管”的思想普遍存在；第四，财务管理制度缺乏，无法按期对定期资产进行盘点，导致出现有物无账、有账无物的混乱状态。因此，设计一套操作性强、规范合理、行之有效、系统完善的内部控制制度是十分必要的，行政事业单位内控制度的加强，将会使行政事业单位的行政管理工作和社会服务水平大幅度提高。

6.会计基础薄弱

部门行政事业单位会计岗位的在职人员，职业素质较低，严重影响了财务工作的质量，具体表现为：原始凭证不充足；会计凭证的填写不规范；会计工作人员在离岗时，手续清点与交接工作处理不当等。

7.监督力度不到位

内部控制的建设，不仅需要一个完善的内部环境，还需要一个良好的外部环境，即社会公众对行政事业单位内部控制建设的监督与支持。但是日前，外部监督的作用形同虚设，没有达到督促的效果。

五、探讨新时期行政事业单位内部控制的创新

1.强化行政事业单位的内控意识

行政事业单位的领导，必须加强内控意识，充分了解加强内控建设的现实意义。只有提高了领导的内控意识，才能使行政事业单位全体人员得内控意识得到强化与提高。在日常工作中，可以结合本单位的实际情况，创新途径，利用一切可以宣传的途径，使得全体人员充分意识到内控制度在资金管理方面的重要性，同时提高本单位的风险控制能力。

2.强化会计控制作用

完善的会计工作是内控制度建立健全的基础，因此需要对行政事业单位内部的财会人员进行培训与教育，不仅有助于提高本单位的财务管理水平，而且有助于提升本单位的会计信息质量，同时，将不断完善和健全会计控制规范，提升内控报告的可信度，强化会计的控制作用，提高本单位财政资金管理的效率。

3.完善内部控制制度

遵守责任到人的内控规范，达到制度管人的效果，形成一个完整、系统、全面的内部控制体系。一方面要明确什么样的岗位是不能相容的；另一方面要明确各岗位的权限与责任，使不相容的岗位能够相互监督、相互制约，达到权利制衡的效果。科学严谨、完善的内部控制，不仅需要控制财务活动的全过程，而且还需要控制每一个收支的重点环节，这些都离不开内部控制人员的丰富经验，协调控制面与控制点的尺度，充分发挥内部控制的功能。

4.加大审批管理力度

对于费用额度较大支出的审批制度上，应该给于特别关注并反复进行论证，需要在详细调查、科学预测的基础上对项目效益可行性进行评估，确保可以产生盈利之后，才能划拨资金；在内部控制制度的监督上，应做到以下几点：第一，对关键岗位实行轮岗制度，并定期检查，避免各级干部与采购人员、会计人员蓄意串通，谋取私利；第二，建立重大决定的集体审批制度，为避免决策者的主观性影响，对于重大决定的决策应采用集体审批的制度；第三，建立牵制制度，避免个别部门或个人权利过大。

5.创新计算机信息技术控制

随着电子科技以及计算机技术的发展，计算机已经普遍应用于各行政事业单位，但缺乏完善的计算机应用管理制度。操作人员与管理人员在使用计算机方面存在着没有严格的岗位和职责分工、缺少严格的岗位权限设置、越权操作及缺少密码防止非法操作等问题，这些现象将给行政事业单位的内部控制带来隐患，理应引起重视。因此行政事业单位应提高相关工作人员的计算机操作与控制能力。

六、结语

随着社会主义市场经济改革的不断深入，对行政事业单位提出了更高的研究，加强和创新行政事业单位内部控制制度对于推动行政事业单位的自我完善，保障单位资产的安全性和完整性，提高单位财务信息的真实性，有效预防徇私舞弊和腐败，保证单位经济活动的合法性是尤为重要的。

参考文献：

[1]龙海红行政事业单位内部控制[M]中国商业出版，2010.9

[2]王利萍浅析行政事业单位会计核算中存在的问题和解决办法[J].财会究，2009

事业单位行政创新管理 篇7

1行政事业单位财务管理中存在的问题

1. 1财务管理制度不完善

在一些行政事业单位当中, 没有完善的财务管理制度, 使得许多问题都无据可循, 对于规范财务管理工作更是无从谈起。没有规范化的财务管理制度, 就不能严格规范工作人员的行为, 使许多人员在资金利用上没有完善的规划, 缺乏理财观念, 经常出现 “给多少花多少”的现象, 严重影响了事业单位的未来发展。许多行政事业单位内部的机制不健全, 再加上财务管理体制不完善, 使许多工作人员把单位的钱当做自己的钱, 乱花乱用, 会出现严重的贪污腐败现象, 影响社会的秩序和进步[1]。

1. 2行政事业单位的成本核算、预算不健全

对资金成本的核算和预算是促进行政事业单位稳步发展的重要手段, 然而在实际的工作中, 成本的核算和预算机制不健全, 严重影响行政事业单位的领导作出科学的决策和规划, 使事业单位的发展陷入无序的状态。在进行成本核算时, 核算的内容和方法不合理, 而且缺乏相应的监督管理, 结果的准确性和真实性不能够得到保证。除此之外, 预算的内容也不完全, 不能整体反映单位未来的发展方向和前景, 一些干部领导等无视预算工作, 随意花销, 没有做到专款专用, 预算的结果不能准确反映单位的实际运行状况。

1. 3财务管理人员素质低

在行政事业单位中, 财务管理部门的工作人员普遍素质不高, 对财务人员的上岗要求也比较低, 有些工作人员严重缺乏财务管理的专业知识, 只是凭自己的一些经验进行工作, 而且在实际工作中也只是形式主义, 缺乏规范化的管理, 对于事业单位的发展也具有很大的阻碍作用。

2行政事业单位中财务管理模式创新

2. 1逐步完善行政事业单位的财务管理制度

要切实加强财务管理的工作, 提高管理质量, 就要逐步完善行政事业单位的财务管理制度, 使其适应现代社会的发展要求。要形成一套完整、科学的财务管理体制, 使事业单位的各方面的工作都能够走上规范化、法制化的道路, 保证行政事业单位能够更快、更好的发展。财务管理制度要涵盖各方面的内容, 例如: 拨用的专项资金的使用、单位的计划资金的利用、报销的资金等, 要准确查明其使用的情况, 保证各项资金都能够用到实处, 加强监督和管理, 防止贪污腐败现象的出现, 使财务管理工作能够安全、透明。还要建立和落实责任制, 出现问题能够及时找到相关人员, 进行核实和审查, 加强财务管理工作的有效开展[2]。

2. 2加强财务管理中的成本核算工作

事业单位的成本核算工作能够及时反映单位的运行状况以及人员的工作状态, 可以借此作出更加科学的决策。 社会经济的发展, 使一些事业单位也逐渐走向企业化的道路, 为此, 加强成本核算工作是十分必要的。加强对事业单位成本的核算, 可以使单位领导及时、准确的了解一段时间内, 单位各级工作人员的工作情况, 并以此对相关责任人进行奖励或惩处, 以促进工作效率和质量的进一步提高, 为加强执法监督和社会管理提供良好的保障。会计成本核算可以对各级部门使用的资金进行核算, 对各部门使用的费用进行分析, 以提高利用效率, 降低成本消耗。除此之外, 趋于企业化的行政事业单位也应顺应时代的发展, 进行科学的投资, 以保证单位良性发展, 成本核算可以使单位的领导者根据自身的实际情况, 作出科学的决策, 防止因决策失误, 给事业单位带来严重的经济损失。

2. 3完善财务管理的预算机制

做好预算工作是促进事业单位发展、运行的关键环节, 也是单位内部有效调控的重要手段, 做好预算工作对于单位的未来发展是十分重要的。在进行预算时, 要对单位内部的各个部门的预算支出进行预算, 扩大预算的范围, 保证各个部门每一项开支都能够得到合理的预算, 提高预算的准确性和科学性, 并且各部门要严格执行预算的结果, 保证资金的有效利用。在实际的工作中, 如果不进行有效的预算, 行政事业单位的各项支出没有一定的标准, 经常会出现超出预算的情况, 使资源的利用率下降, 严重影响了事业单位的后续发展。所以我们要吸取以往的经验教训, 对各项支出进行合理预算, 并按照预算结果开展工作, 加强对资金使用情况的监督和管理, 使各项开支都能够用到实处, 减少浪费现象的产生[3]。

2. 4努力提高财务管理人员的能力和素质

行政事业单位的财务管理状况在很大程度上是受财务管理人员素质和能力影响的, 所以切实提高财务管理人员的能力、素质, 是提高行政事业单位财务管理工作的重要保障。要加强财务管理人员的专业知识的学习, 强化他们的专业能力, 使其具有丰富的理论基础, 同时还要逐渐完善他们的法律意识和观念, 在实际工作中, 能够用法律、法规严格要求自己, 防止出现违法乱纪的行为, 提高管理工作的质量[4]。还要定期对行政事业单位的财务工作人员进行考核, 及时处理那些滥竽充数的人, 提高财务管理工作的有效性和规范性, 使其步入正常的运行轨道。

2. 5创新财务管理的监督机制

在进行财务管理工作时, 加强监督管理是十分必要的, 建立健全监督管理机制, 充分发挥其功能是保证行政事业单位各项工作有效开展的重要保障, 完善监督机制可以明确单位内部资金的走向, 了解各项工作的开展和落实情况, 对于提高工作效率也是有积极的意义的。目前的工作中, 财务开支一般都是有单位领导主管的, 其他人员不了解资金的去向和用处, 即使有不合法的情况, 也无人知晓, 所以我们要建立健全监督管理机制, 发挥全体工作人员的作用, 对单位的财务情况进行监督和管理, 在财务人员任用上, 要公开选拔, 防止出现任用亲戚的情况, 保证财务工作的真实性、科学性, 为行政事业单位的发展与进步奠定坚实的基础[5]。

3结论

行政事业单位对于进行执法监督和社会管理具有十分重要的作用。财务管理工作在行政事业单位中扮演着重要的角色, 对于促进事业单位各项工作的开展具有积极的意义。目前行政事业单位财务管理还存在着不少问题, 我们要积极的采取措施, 创新管理制度, 完善成本核算和预算工作, 努力提高财务人员的素质和能力, 加强监督和管理, 使行政事业单位的工作效率得到有效的提高, 各项工作的开展得到进一步的落实。

参考文献

[1]刘全功.新形势下加强行政事业单位财务管理的思考[J].中国乡镇企业会计, 2011 (7) .

[2]李朝辉, 胡巧萍.行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].理财与审计, 2010 (6) .

[3]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].财务分析, 2011 (9) .

[4]王成林.行政事业单位财务管理模式创新与探索[J].经济研究导刊, 2010 (3) .

行政事业单位财务管理体制的创新 篇8

一、现阶段我国财务管理存在的问题

由于我国社会主义经济体制起步较晚,社会主义市场经济发展的还不是很完善,在行政事业单位财务管理水平还不是很高,还需要借鉴很多先进的经验来弥补自身的不足,下面就让我们一起来分析一下现阶段我国财务管理的问题所在。

(一)财务管理制度的不全面

财务管理体制问题的产生主要原因应归咎于财务管理体制的缺失,一个好的企业单位是在需要严格的财务管理体制的约束下产生的,而我国的行政事业单位在财务管理的意识比较薄弱,没有真正的领会到财务管理体制的内涵,对财务管理体制的认识不够深刻,这样就造成了财务管理体制的不全面。财务管理体制的不全面会对社会造成很大的影响,在专项资金管理的问题上会加大政府的财政负担,削弱了政府宏观调控的职能,还会造成社会主义分配不均匀的问题,从而导致贫富差距的产生,造成社会分配主体的多元化发展,对我国未来的财政事业发展面临很大的威胁。

(二)账目管理不清晰

账目管理不清晰也是我国行政事业财务管理的主要问题之一,财务管理不清晰主要原因在于两方面,一方面体现在财务管理人员的问题上,没有牢牢的把握账目管理的科学性和规范性,在工作中缺乏责任感,对自己所做的工作没有清晰的认识,对于每个细节的把握都不够全面,以致于最后造成账目的混乱,对于财政管理所需要的数据造成了误差。而另一方面则体现在行政事业单位上,没有对财务管理的工作进行落实性的安排和管理,在财务管理中所出现的账目问题没有及时的处理,例如财政管理的手段过于单一,没有指定明确的计划和方案对财政进行管理,造成了财政数据的混乱,影响财政水平的提高和发展。

(三)监督机制的缺失

财务管理主要是一项掌管财政大权的经济管理工作,所以在行政事业单位中有必要的对财务管理建立一个监督机制,避免腐败现象的发生,努力建设一个公平公正的财政管理部门。传统的财政管理部门独立性较强,部门与部门之间缺少相互制约的作用,财政把握和发展方向都很难得到及时的改正和发展,缺乏一定的科学性,行政事业单位将财政大权的工作全部交由财政管理部门安排管理,对于其财政管理的手段是否得当没有足够的确定性,在重大事项的解决问题中没有绝对的科学性,这就造成了财政管理的混乱。

我们必须认识到社会主义市场发展的新形势,及时发现我国财政事业单位财务管理所存在的问题,只有认识到哪方面的缺失,才能不断的改正问题和加强管理,促进财务管理水平的进一步发展。

二、财政管理手段的创新

(一)完善财务管理制度,更新财务管理观念

在完善管理制度的方面,我国行政企业事业单位必须不断更新财务管理的观念,及时的解决财务管理事件中出现的问题,重视财务管理手段的创新,在做好基础财务的基础上,加强规范资金收入的各项管理,严格的按照财务管理制度实行,做好数据的记录和保存工作,以保证财政管理的科学性。对于各项工作提出明确的规定,规范财务管理的活动,避免因财务管理机制不健全的问题造成资金流失、社会分配不均匀现象的再次发生。行政事业单位只有不断更新财政管理的观念,才能有效的创新财政管理的手段。

(二)提高财务专员的专业素养

为了提高行政事业单位的财政管理工作,有必要加强对财政专员的管理,严格规范化的管理,对财政管理的发展有着促进性作用。在财政专员的专业技能上,要采用高水平高素养的入职规定,在招聘财务管理人员时,必须对财务管理人员的水平有一定的要求,除了具有熟练的操作技能之外还要具备财务专员的职业专业素养精神,定期为财政专员做一个培训管理课程,避免财务人员对企业的账目管理出错,及时发现和解决问题,对于企业的财务管理要求和手段进行整体的灌输。全面提高财务专员的整体素质,是促进财务管理水平的重要措施。

(三)建立健全监督机制

建立健全监督机制对于行政事业单位发生的腐败现象具有根本性的作用,监督机制起着制约性的作用,所以在行政事业单位的财政管理部门要有明确的部门管理规定,对管理部门产生权威性的制约作用,对于违规的人员实行监督惩治办法,从而加强财政人员的法律意识,形成一套科学的财务管理机制。监督机制的实行,是财务管理创新的重要手段,切实落实能够促进行政事业单位财务管理的进一步发展。

三、结束语

随着市场经济的不断发展和完善,行政企业事业单位的发展也在不断进步,为了使财政手段适应经济发展的潮流,本文通过以上内容主要分析了目前我国从政事业单位所存在的问题,提出了财政手段的创新对策,希望能够促进我国财政手段的不断提高,进一步推进我国行政单位财政事业的发展。

参考文献

[1]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学,2013

行政事业单位财务管理机制的创新 篇9

在人们的传统观念中，行政事业单位是不以盈利为目的的，对财务管理不够重视，导致行政事业单位财务管理中存在着一些亟待完善的问题。

二、当前形势下我国行政事业单位财务管理情况分析

（一）传统观念制约的核算型

受到传统思想的影响，核算型的财务管理在我国的行政事业单位中仍然占据主导位置，对市场经济下的行政事业单位发展情况不够了解，仍然以旧眼光来看待新事物，财务管理人员的综合素质不够，对会计核算十分重视，但是缺乏财务管理的职能。

（二）个人主观因素为主导的教条节约型

在具体的工作实践中常常会发现财务管理人员生搬硬套各种规章制度，成为制度的忠实者，在平时的工作中，完全忽视市场经济的发展情况，导致财务管理功能无法发挥。

（三）领导为天的放任自流型

部分行政事业单位的财务管理人员以领导的话为准，完全服从领导，最终导致行政事业单位的财务管理情况放任自流，形同虚设。

（四）科学指导的科学管理型

所谓科学的管理方法就是指结合自身的特征采取有针对性的管理方式，在实际工作中，遵循相关法律、方针的前提下，更要注重不断地调整与完善相关管理机制，增强资金的利用率。

三、我国行政事业单位存在的主要问题

（一）单位的资金利用率低，财务管理职能弱化

从目前的财务管理现状中我们可以看到，其职能已经无法满足市场发展的需求，预算不够规范，经费互相争抢现象明显，资金使用状况不明，收支考核仅以表面为主，导致考核流于形式。

（二）相关的管理体制不够健全

我们可以看到我国的行政事业单位专项资金管理使用状况不明，对来往的款项管理不到位，在进行年终清理结算账目的时候常常出现部分单位没有及时清算，影响单位效益的同时造成了极为不利的影响。

（三）会计核算不当，影响单位的财务管理水平

其最直接的体现就在于当前的预算会计均以现金为基础，目的以汇报支出为主，是为决算服务的，缺乏成本核算的环节，因此无法准确的评价出资金的利用效益;部分行政事业单位没有对专项项目的资金没有加以区分，导致各项费用不清，增加了管理的难度。

（四）预算执行力度不足，缺乏约束力与严肃性

在预算执行中资金使用过程中常常会出现入不敷出的现象，超支情况时有发生，公款消费现象屡禁不止，造成资金浪费的同时导致政府的公共形象差;其次是在支出项目资金的管理过程中，对基本支出与项目支出的界定不清;最后是在利用专项资金的过程中，理财观念淡薄，缺乏有效地监督与考核，造成资金浪费。

四、建立行政事业单位财务管理机制的有效措施

（一）日常管理机制的创新是基础

根据相关法律规定，采用正确的会计处理方法，严格按照国家相关规范进行管理，对违反使用资金的情况予以严惩，提高资金的利用效率;定期申请经费，按照预先制定好的计划使用资金，严禁超支现象发生;加强对支付程序的管理，增强其合理性。

（二）加强全面预算机制的创新

全面预算是当前形势下，行政事业单位财务管理改革的重要组成，首先要增强人员对预算的认识，其次是编制科学的预算，按照预计的安排深化改革。

（三）不断地完善内控机制

这是增强企业财务管理水平的有效对策，其最直接的目标是避免出现差错与违法行为，增强信息的真实性，要做到岗位分工明确，严格控制授权批准，建立系统控制，加强内部报告，完善电子信息技术，推动当代会计内控的发展。

（四）创新资产管理机制的对策

首先是加强新理念的建设，也就是理论创新;其次是建立健全管理体制，完善体制创新;再次是加强法律法规的建设;最后是创新刮泥方法，建立统一的管理模式，推动单位财务管理水平的提高。

（五）监督机制的加强与创新

加强监督与控制是保证单位财务管理职能正常发挥的重要组成部分，其贯穿整个财务管理的过程中，因此有必要根据发展的情况建立健全监督机制，加强事前的监督与事中的控制，完善事后监督管理，提高财务管理的整体水平。

五、结束语

古语有云：“为之于未有，治之于未乱”，体制的建立与改革都不是一朝一夕可以完成的，是一项长期、复杂艰巨的任务，受到多种因素的影响，其还具有一定的周期性与反复性，在当前的经济发展形势下，要不断地提升管理水平，创新管理理念，加强体质改革，推动当前经济管理水平的提高。

参考文献

[1]单淑芬, 路亚杰.现代企业新型财务管理机制的构建[J].内蒙古科技与经济, 2009 (03) .

事业单位行政创新管理 篇10

2007年根据财政部的统一部署, 高陵县财政局对全县行政事业单位资产进行了清查,从盘家底入手,控源头、堵漏洞、订制度,使行政事业单位国有资产管理步入规范化、科学化、信息化轨道。2008年,高陵县又以西安市行政事业单位资产管理信息系统试点县为契机,进一步明确资产管理的目标和思路,拉开了以财政科学化、精细化管理为思路的行政事业资产管理的序幕。

近年来,我们在加强行政事业单位国有资产管理方面做了大量工作,取得了一定的实效。但由于行政事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、监管对象特殊、管理难度大,在实际检查中,我们发现各单位在资产管理工作中存在很多认识上的误区:一是忽视了单位资产国家所有的性质;二是认为只要没拿、没要固定资产,就不需要承担任何责任,没有意识到闲置固定资产也是浪费;三是认为单位国有资产管理是单位领导和资产管理者的责任,而忽视了资产使用者的责任;四是认为资产管理只需按部就搬,没有加强创新、优化资源配置的意识。这些都导致国有资产浪费、流失现象比较严重,存在问题主要有以下几方面。

1、资产管理的制度不完善

目前行政事业单位国有资产管理工作从上到下已经引起了高度重视,并提上了议事日程,财政部颁布了35、36号令,明确了行政事业单位资产管理的原则和任务,但县级国有资产管理的规定和办法不健全,资产配置标准缺乏完善的制度,在实际工作中管理依据不充分。

2、管理机制不健全

行政事业单位国有资产管理缺乏从形成、使用到处置的有效管理机制。在资产形成和配置方面,存在一定程度的财政预算约束软化现象,缺乏公正合理的有约束力的资产配备标准,各单位资金来源渠道的多样性,缺乏必要的透明度和协调性;在资产管理方面,行政手段仍然是主导,资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制缺乏;在资产处置方面,虽然出台了资产处置办法,但政策制定的不够细,虽能按程序处置,但资产处置途径的随意性较大。

3、部门、单位资产管理的基础工作薄弱

从各部门、单位的财务管理工作可以看出,部分行政事业单位在国有资产管理过程中, 未能严格执行现行的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》 。具体表现为:第一,部分单位只设立固定资产总账,没有设立固定资产明细分类账,导致资产总额与实物存量、实物金额无从核对;第二,在资产使用上,很多单位没有建立资产管理制度,没有形成明确的资产管理机制。由于缺乏定期盘点,所以无法及时发现问题并追究责任,且资产出现毁损后也没有严格地执行固定资产索赔制度。有的单位对资产缺乏定期的维护管理,导致资产使用寿命大大缩短,宁愿多花钱买新资产,对正在使用的资产却不愿进行正常的保养和维修,造成资产快速老化;第三,在资产处置上,缺乏资产报废年限等标准,处置审批操作难度大,有的单位还存在先处置、后报批等随意处置行为;第四,在资产管理信息系统建设中,有的单位无专人负责操作,至今不能熟练使用资产管理信息系统软件。有的单位在资产购置、处置后,未及时处理,单位财务账与软件资产台账不符。

4、一些单位不履行报批程序,随意出租、处置资产

由于行政事业单位内部资产管理机构一度缺位,部分单位视国有资产为“私有”资产,不履行资产的审批手续和必要的评估、技术鉴定等程序,随意对外出租、处置资产,对资产出租和处置收益难以实施有效监管。

5、单位内部未形成一致的资产配置标准

在单位资产的管理过程中,管理库存与管理配置的人员之间工作脱节,“进”与“出”不能达到平衡,严重影响工作效率。单位在购买过程中,由于没有严格的资产配置标准,所以极容易产生随意购买的情况,会增加企业的成本。

6、存在一定量的限制资产,造成浪费

对于行政事业单位而言, 资金的来源是财政资金,所以单位没有节约意识,在购买资产过程中可能由于部门与部门之间的不良竞争因素造成购买资产的浪费,不能合理有效地利用资金。有的资产每年很少使用,多年闲置,缺乏保养,损坏严重,最后只能淘汰或者以较低残值处理。

二、高陵县在加强行政事业单位国有资产管理方面开展的主要工作

1、加强制度建设,逐步完善相关的配套制度

我县认真贯彻落实省市财政部门各项政策措施,结合高陵实际,先后制定下发了《高陵县行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《高陵县行政事业单位内部国有资产管理操作规范》 、《高陵县行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《高陵县行政事业单位资产配置标准》( 试行) 。以上政策施行以来,依据标准开展资产配置审核时,共驳回超标准购置事项102笔,节约财政资金127余万元。

同时,我们坚持“边学习、边工作、边调研、边总结、边规范”的原则,细化工作职能,尤其是对资产管理的工作定位、监管内容、管理手段和审批程序等方面进行了认真研究和严格规范,明确了各个工作岗位的职责,并对每一项工作都提出了具体要求,为资产管理工作的有效开展奠定了扎实的基础。

2、严格资产日常审批,实现资产规范化管理

从2008年开始, 我们严格履行全县行政事业单位国有资产购置、处置、调拨及有偿使用资产审批程序,印制《高陵县行政事业单位资产申购表》、《高陵县行政事业单位国有资产处置审批表》 和《高陵县行政事业单位固定资产调拨单》 ,国有资产的购置、处置、调拨及有偿使用须报主管部门审核, 财政部门审批 ( 单位处置3000元以下资产,主管部门审批、报财政部门备案即可) 后方可进行。

为了进一步优化业务工作流程,方便单位办理资产购置审批事项,提高工作效率,2011年高陵县将《高陵县行政事业单位资产购置申购表》与《高陵县政府采购审批表》进行合并,单位购置资产时只需填制一份《高陵县行政事业单位资产政府采购申请审批表》 , 审批时间从原来的7个工作日精简到1—3个工作日。简化了审批流程,提高了资产审批速度,受到了单位一致好评。

对属于政府采购范围内的资产及批量资产购置,按照政府采购要求实行公开招标,统一采购。对公务车辆的购置,严格按照《高陵县公务车辆管理办法》的要求经县公务车辆控购审批领导小组审核并下达批复文件后由政府实施采购,车型和价格严格按标准配置。同时对于房、地、车等大型资产处置, 要求单位必须以书面文件的形式上报,财政部门按规定履行完内部审批程序后下达批复文件,单位根据批复文件进行账务处理。经过几年的不懈努力,高陵的资产购置、处置、调拨及有偿使用等行为已逐步迈入规范化轨道,也起到了调剂余缺和资源共享的目的。

3、实施资产管理信息化,提高资产的精细化管理水平

2008年, 高陵被确定为西安市行政事业单位资产管理信息系统试点区县,县委县政府高度重视,由财政部门牵头及时成立领导小组,精心确定试点方案,顺利完成试点工作,同时受到了好评。

高陵在全面总结试点经验的基础上,不断探索、总结、改进工作, 经过几年的努力,2010年高陵172家行政事业单位全面实施了资产管理信息系统。各单位通过登录财政内网系统,就能按照规定及时更新数据,上传资产信息,财政部门能实行在线进行查询、审批、汇总、分析等管理工作,这标志着高陵行政事业单位国有资产管理工作开始步入了信息化、动态化的管理阶段。

为了更好地巩固资产管理信息系统的工作成果,同时提高部门决算的质量,高陵从2009年开始,基本实现了部门决算与资产管理的有效衔接。单位决算表中的资产数据及上传至财政部门资产管理信息系统的数据必须经过资产管理部门的核对签字确认后方可使用。该项举措的实施进一步增强了部门、单位对资产数据质量及信息系统的重视程度,彰显了资产管理的重要性。

4、加大监督检查工作力度,推进各项管理制度落实

自2008以来,高陵国有资产管理部门先后与各业务主管科室及主管部门一起对交通、城建、农林、水务、教育、卫生、城建及人社系统的65家局机关及下属单位的国有资产管理情况进行了专项检查。针对检查中发现的问题,我们及时对被检查单位出具了财政检查报告,要求被检查单位限期整改,并将整改情况以书面形式上报财政局,以便跟踪问效。

5、加强资产管理宣传培训,全面提高干部综合素质

截止到2014年10月份,我们已开展了七期1600余人次的培训。培训内容包括政策法规及资产管理信息系统软件操作等, 培训对象为全县各行政事业单位的分管领导、资产管理人员、财务人员及财政局各业务主管科室相关人员。我们还通过电视台和报纸等各种媒体大力宣传各项规章制度和加强行政事业单位资产管理的重要意义,营造良好的社会氛围,取得了较好效果。

2015年我们将把配置标准嵌入到财政业务流程,融入到财政管理改革中去,主要有:一是把资产配置标准作为部门预算、政府采购审核的重要依据,强化标准的约束性;二是依托信息管理手段,全面、及时地掌握资产存量状况,并将配置标准、配置管理办法等固化为数字化的管理程序,以信息技术来保障资产配置标准的落实。同时,整合各单位资产资源,盘活资产存量,实现资源的共享、共用和优化配置,提高财政资金使用效益,努力实现高陵县国有资产管理工作新突破。

摘要：2000年以来,高陵县经济发展步入了“快车道”,我们可以明显看到整个县正在建设系统完善的公共财政体系的道路上越走越远。然而,高陵县的行政事业单位资产管理能力仍旧十分薄弱,导致这种薄弱的原因主要是行政事业管理中延续了粗放型的管理方式,缺乏明确的资产管理主体。本文主要探讨了行政事业单位资产科学化、精细化管理中存在的问题,以及介绍了高陵县为了加强行政事业单位国有资产管理方面开展主要工作的内容。

行政事业单位全面预算管理探讨 篇11

【关键词】行政事业单位；预算管理；问题与对策

一、现阶段事业单位全面预算管理中存在的问题

1.预算管理意识不强，预算工作缺乏指导

一直以来，我国行政事业单位的经费来源都依靠中央财政拨款，由于经费较为充裕，因此事业单位内部很少有系统化的预算管理体系。即便在实行事业单位改革之后，仍然存在部分领导和工作人员，对于全面预算管理的认识程度不够。从单位领导方面来说，没有从根本上转变对预算管理工作重要性的认识，传统观念根深蒂固，也就不能在单位内部起到带头作用。将预算管理与会计工作混为一谈，没有做好各部门的明确分工工作，使得部门运行效率低下，预算管理工作执行困难。从工作人员方面说，自身的预算管理能力有限，难以从实际行动上提高预算管理的科学性与合理性，加上部门领导的不重视，降低了基层员工的工作执行力度。

2.缺乏战略发展规划，单位资源浪费严重

许多事业单位对于自身的未来发展定位不明确，没有制定出切实可行的发展目标，失去了前进的方向和动力。在这种情况下，中央划拨给事业单位的经费没有用来进行相关的社会公共服务和基础设施建设，不能为企业的长远发展提供资金保障。一方面是单位自身缺乏长远的战略发展规划，导致资金的利用不合理；另一方面是盲目投资经济建设，导致资金出现严重浪费。在两方面的共同影响下，行政事业单位的社会职能和经济职能都收到了极大削弱，不仅难以实现自身的发展，还严重损害了政府形象，降低了政府公信力。

3.预算编制不够科学，预算编制脱离实际

预算编制是行政事业单位实现全面预算管理的基础性工作，但是由于编制过程较为繁琐，而且耗费周期长，因此许多事业单位选择性的忽略预算编制工作。在实际执行预算管理时，相关财务人员缺乏对预算编制工作的前期调研与资料收集工作，预算编制流于形式，难以发挥应用的作用。除此之外，财务人员预算编制方法的科学性和专业性都有待提高，导致预算编制的整体质量不高，难以为后期的预算管理提供科学规划依据。预算编制过分重视单位的短期发展目标，对于单位的未来发展规划不够明确，导致预算编制脱离了行政事业单位的发展实际，预算管理工作难以执行。

二、加强行政事业单位全面预算管理的措施

1.树立全员参与意识，增强员工责任意识

行政事业单位的全面预算管理是一项复杂而且长期的工作，需要整个单位自上而下、共同努力方能保质保量的完成。首先，单位领导干部要改变传统观念，真正认识到全面预算管理工作对于事业单位发展的重要作用，加强预算管理方面的理论学习，提高自身管理水平，预算管理工作的高效开展离不开宏观指导和调配工作。加强单位员工的思想意识教育，强化预算管理参与意识，调动员工的工作积极性和责任感，发挥事业单位领导应有的作用。其次，加强事业单位内部环境控制，最大限度降低因人为因素导致的预算管理漏洞。事业单位员工在加强预算管理理论知识学习的过程中，注重提高个人的道德素质水平，树立起正确的职业道德观念，保证单位财务管理工作安全、高效进行。

2.科学编制预算内容，严格执行预算标准

科学编制预算内容，对于行政事业单位的财务控制具有重要的作用，为了做到这一点，关键是要正确把握预算的编制依据。行政事业单位要严格按照相关规定制定预算，这是做好预算工作的基础，同时要保证预算工作的适应性、灵活性，根据不同的现实经济状况进行及时调整，以满足经济发展对预算工作的动态性要求。同时，要对预算编制和执行的过程进行监督，如果预算编制不科学而又缺乏监督，就会造成财政资金使用效率低下，出现违反相关财经法规的现象。对于已经制定的各项预算编制项目，各相关部门必须认真履行职责，决不可敷衍应付，一旦发现问题要及时采取多种措施予以解决。

3.完善预算管理制度，加强资产管理工作

首先，各行政事业单位间的分工不同，职能也千差万别，因此在施行全面预算管理工作时，要根据事业单位的具体情况和单位性质制定恰当的预算管理制度。从现阶段的多数事业单位管理现状看，各部门间的管理制度结构上不够合理，内容上不够完善，因此各事业单位应根据实际发展需要，尽快完善相应的预算管理制度，为财务管理工作提供法律依据和执行标准。其次，明确事业单位内部各部门和人员的管理责任和义务，防止出现各部门之间相互推诿问题的发生。全面预算管理工作涉及的部门较多，因此在落实责任义务的基础上，还应该加强各部门之间的相互沟通和信息交流，提高整个单位管理工作的整体性和协调性。

4.建立经济责任制度，完善员工绩效考核

首先要建立健全经济责任制度，明确经济责任，将每个部门和员工的细化并且明确，从而提高预算管理实际的操作性；其次是要建立内控制度，从而有利于事业单位将有限的资源运用到最需要、最有效的地方；再次，完善行政事业单位的绩效考核制度，将单位预算管理工作开展的有效程度与领导、员工的薪资水平相挂钩，以此刺激全面预算管理工作的高效开展。

参考文献：

[1]韩丽丽.加强行政事业单位全面预算管理[J].经济视角，2011，（10）.

[2]张晓红.加强行政事业单位全面预算管理的几点思考[J].现代商业，2010，（5）.

事业单位行政创新管理 篇12

为适应市场经济的发展,行政事业单位的核算体制变革也在逐步推进,以高等学校的会计核算科目细化为例,河南省财政厅于2014年1月28日发布了《财政部关于印发<高等学校会计制度>的通知》(豫财会[2014]6号),进一步规范高等学校的会计核算,提高会计信息质量。

新制度主要是从细化高等学校的会计核算科目着手,在原有体制基础上改进并创新现有核算体制。首先,从核算体制方面,明确将权责发生制引入部分经济业务中。例如,高等学校会计核算一般采用收付实现制,但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。其次,从报表编制方面,保证报表各项要素的完整性。例如,高等学校的财务报表由会计报表及其附注构成。加入报表附注,完善各核算要素。再次,从核算科目来看,引入固定资产折旧等科目。例如,明确要求应按月计提固定资产折旧,按照实际计提金额,借记“非流动资产基金——固定资产”科目,贷记“累计折旧”科目。

二、行政事业单位财务会计管理体制创新的建议

(一)核算体制和制度的创新

因我国行政事业单位部分资金来源于财政拨款,不涉及经营利润,一般采取的是收付实现制,而该种制度的缺陷已被大家熟知。首先,它不能体现企业的经营成本,只能反映现金流;其次,收付实现制不允许分期摊销,会使账面失真;再次,不利于成本的核算,容易造成错觉。例如报表上显示社会保险基金来源充裕,社保基金的收入大于支出,形成大量结余,但实际上该部分结余有一大部分属于当期应计、需陆续列支的费用。因此,想要创新行政事业单位财务会计管理体制,核心是核算体制的根本变革,同时核算管理体制也应不断创新。目前行政事业单位核算,主要包含了《原始凭证规范化要求》、《备用金制度》、《支出审批制度》、《内部控制制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,特别是在经济新常态背景下,如何创新符合现代行政事业单位规范管理的会计核算制度尤为重要。

(二)固定资产核算体制创新

固定资产核算一直是行政事业单位与企业核算的一大不同点,因行政事业单位的固定资产一般是通过财政直接拨款或者财政集中采购后下发来实现,所以在会计核算时,直接计入单位的资产账面,通过固定资产基金科目入账并结转销账。这种财务会计管理方式存在较大的弊端,不能实时反映固定资产的消耗,且事业单位的固定资产不需要计提折旧。该核算模式下,最大的弊端是造成国有资产流失,当前我国行政事业单位的固定资产多半是以取得时的价格入账的,以成本价代替公允价,不能随行就市,并不计当期市价上涨或下跌的影响。因此,对于行政事业单位而言,应确定出一套合理与科学的资产核算方案,能使固定资产的账面价值能够真实地反映出它的实际价值;不断加强与完善固定资产的财务会计核算,强化规范化管理。

(三)绩效考评结果的应用

将财政资金绩效考核评价体制引入行政事业单位管理之中,一方面能对财政资金的各个环节实现紧密监督,另一方面也能促进单位会计核算的审慎性和准确性,目前该体制的引入,已经在部分省份取得较好的成绩,带来了相应的经济效益。特别是绩效考评结果的应用,将推进事业单位的执行力。通过将考评结果作为第二年预算的参考资料,有幅度地调节行政事业单位的预算资金,并在内部落实较好的单位中总结经验,推广应用,来完善各部门的财政自我评价、社会评价、综合评价为一体的财政资金绩效评价的指标体系,以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统,从而提高财政资金的使用效益与管理水平,间接推动行政事业单位财务管理创新。

三、内外部监督相结合,促进财务管理创新实效

在不断优化行政事业单位财务会计管理体制的同时,还需要进一步完善内外部监督体系。内部监督体系的完善,通过在行政事业单位内部建立独立的内部审计部门,严格按事业单位的账户设置、账务核算、财务管理等内容进行专项审计,按国家制度的有关规定,对设立账外账、小金库的单位给予严惩,通过内部审计发现财务管理不规范的各种漏洞,并进行反馈和修补。外部监督体系的完善,可以通过扩大外部审计范围实现,社会审计较内部审计来说,更加具有独立性,且涉及的利益群体较少,故可通过强化外部审计,扩大审计范围,来找出行政事业单位核算中的弊端,并通过发现问题,拟出解决方案,来推进财务管理制度的创新。特别是对属于单位收取的各种行政事业的费用,如专项收入、其他收入等都要严格监督,是否实行收缴分离,并逐笔建立起辅助台账,规范化管理每笔收支。

面临经济新常态,行政事业单位不需要核算经营利润,其报表并不能反映经济下滑对行政事业单位的冲击,创新当前不完善的财务会计核算体制尤为重要,创新应贯穿到事前、事中、事后三环节,事前要做好核算体制和制度的创新,事中要做好科目细化的创新,事后要做好内外部监督的创新。因此,面对新挑战,行政事业单位财务管理工作人员更应该树立全新观念,强化主动创新意识,不断提高工作水平,发挥财务工作的服务和保障作用。

摘要：随着行政事业单位体制改革的推进,与其相配套的财务会计管理体制也面临着亟需改革的局面。比照企业财务会计管理体制,引入权责发生制和绩效管理体系,推进并健全现行财务会计管理体制是行政事业单位未来创新的一大方向。本文以河南省财政资金绩效考评引入事业单位财务会计管理体制为例,探讨行政事业单位财务会计管理模式未来如何进行创新。

关键词：行政事业单位,财务会计管理,创新

参考文献

[1]刘淑莲.高级财务管理理论与实务[M].大连:东北财经大学出版社,2005.

[2]孙凤伟,刘平.事业单位财务会计管理创新探讨[J].中国外资,2012(5).

[3]郝金侠.行政事业单位财务会计管理创新分析[J].现代商贸工业,2012(24).

[4]财政部.《财政支出绩效评价管理暂行办法》.2011年4月经财预[2011]285号.