(七)中央行政事业单位固定资产管理办法

(七)中央行政事业单位固定资产管理办法（共7篇）

(七)中央行政事业单位固定资产管理办法 篇1

(一)固定资产配置不合理、购置较随意

没有从实际出发,从严控制、合理配置资产。缺乏合理统一的配置标准,或标准没有被严格执行,导致单位、部门和岗位之间配置不公平。有的单位存在随意性甚至盲目性,造成重复配置或不合适配置,设备购买后由于没有相应的技术人员操作而长期闲置。行政事业单位由于归属与职能不同,形成了其购置固定资产来源的多样性,导致固定资产购置审批不严,超前消费、追求“高精尖”,超规模编制固定资产购置预算,对使用自由资金购置的固定资产,不纳入预算管理。

(二)固定资产存在使用不合规现象

固定资产账册建立不全,有总账,无明细账、卡片账,造成固定资产的潜在流失。账簿记录不规范,不按资产的性质、类别登记,为资产清理带来不便。账簿登记不及时,资产增加、减少无法及时透明反映,形成账实不符,长期流于账外。领用制度不健全造成资产不当使用,管理混乱,责任不明。定期维修保养不重视,缩短了资产的使用寿命。移交不清,造成资产毁损、流失责任难以追究。

(三)固定资产处置不规范、清查不及时

不按规定采取拍卖、招投标方式,不执行公开、公正、公平原则,政策制度形同虚设。部分单位固定资产管理意识不强,不顾单位实际情况,未经审批同意随意捐赠、赞助,造成国有资产流失。有的单位未委托评估机构评估,未经国有资产管理部门审核批准,擅自出售或变卖固定资产,给国家财产造成损失。部分单位没有建立固定资产定期清查、重点抽查和离任核查制。固定资产保管、使用是否正常一无所知,账账、账卡、账实不及时核对,造成账实、张卡不符。

(四)固定资产存在财务核算不健全现象

部分单位用专项资金申请购置固定资产只在经费中列支,未在“固定资产”科目中反映,或未经申请直接以其他名目列支。固定资产改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。已投入使用但尚未竣工决算的固定资产只使用,不记账。接受捐赠、无偿调入、盘盈等固定资产不进行账务处理,长期游离于账外。固定资产对外投资收益、出租、出借和担保收入未纳入单位预算,未按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。有的事业单位不按事业收入和经营收入的一定比例计提修购基金,购置固定资产时,不分资金来源,直接在“事业支出”中列支。现行行政事业单位会计制度规定,固定资产不提折旧,购置时全部支出列入当期,这样在未处置前只反映原始价值,无法反映固定资产的磨损或新旧程度,账面价值与实际价值背离,形成资产总量虚增。

二、行政事业单位固定资产管理问题原因分析

(一)管理体制尚需完善

在隶属关系上,中央行政事业单位购置固定资产,资金来源渠道分为中央财政预算拨款与地方财政专项拨款,如其服务于地方或参与地方某项科研项目的研究开发而购置的仪器设备等就来源于地方财政资金,这样单位固定资产就会分属中央和地方财政部门双重监管,或者用地方财政资金购置的部分就会产生无职能部门监管。

在职责权限上,各级财政部门、主管部门和行政事业单位未能对固定资产管理各司其职、各负其责,各级财政部门没有很好的发挥其固定资产管理职能部门的综合管理作用。主管部门对其所属单位固定资产实施监督管理不力。行政事业单位本身权限过于集中,领导在思想上没有高度重视,随意处置或变卖单位财产,从中谋取个人利益,损害国家利益。

在管理制度上,一是现行预算制度着重体现预算执行情况和结果的资金流入和流出,而对于财政预算支出所形成的资产和投资收益得不到反映,预算资金一旦形成了实物资产就疏于管理,存在重投入轻管理、重钱轻物的思想;二是目前建立的采购制度只是对资产的购置行为进行了规范,而对为什么购置、购置什么、购置多少没有明确的规定;三是现行的行政事业单位会计核算制度规定对固定资产不计提折旧,无法反映固定资产的完好程度,体现不了它的真实价值。

(二)管理机制尚待健全

目前由于内部协调、约束、监督等方面的管理机制建立不够健全,是导致行政事业单位固定资产管理出现问题的直接原因。一是内部协调机制建立不健全。单位内设管理机构和管理人员职责分工不清,资产管理部门和财务部门相互推诿,缺乏统一的管理和协调;二是约束机制建立不健全。不按内控制度设立不相容岗位,从固定资产的购置到处置的整个过程没有分设不同部门和不同岗位进行管理,容易造成违规违法现象;三是监督机制建立不健全。监督内容不全面、程序不规范、过程不透明,日常监督走过程,无法发现账簿记录不完整、会计核算不准确现象,专项检查不履行,无法禁止对无偿调入、赠送的固定资产入“账外账”,有偿使用固定资产后取得的收入进“小金库”,严重违反财经纪律的行为。

三、行政事业单位固定资产管理改进建议

(一)健全固定资产管理制度,建立岗位责任制

一是建立健全固定资产管理内控制度。设立不相容岗位,不得由同一部门或同一人完成固定资产的购置到处置的全过程,钱物分离,相互牵制。二是应明确岗位职责。财务部门负责固定资产总账、明细账和卡片的建立,对其增减变动和使用情况进行统一核算;固定资产管理部门负责管理实物,设立固定资产登记簿,反映其增减变动和结存情况;各业务部门负责固定资产日常使用、保管。同时各部门还应明确使用、保管等具体管理人员的职责。三是严格履行审批手续。处置固定资产(包括出售、转让、调拨、报损、报废、对外捐赠等)应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置,财务部门应及时如实地作核销账务处理,以防国有资产流失。四是应规范财务核算制度。实行预算管理的行政事业单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度,定期上报明细表,未实行预算管理的事业单位可参照企业提取折旧的方法,进行合理的成本核算。对投资收益、出租、出借等有偿使用收入和残值、转让收入进行统一核算,实行“收支两条线”管理。五是健全固定资产保管领用制度。入库时对其完好程度和数量、金额应认真核对验收,领用时应及时登记,做到账账、账实相符,管理部门应及时掌握固定资产增减及移动情况,及时登记卡片,及时制作和修改标签,做到账卡签对应一致。

(二)提高固定资产管理意识,把好预算关

行政事业单位应根据各自的机构职能和人员编制情况,结合年度部门预算和政府采购目录,核定固定资产配置标准,编制固定资产年度采购计划,按照合法的采购程序购置固定资产。在编制固定资产预算前,各不同职能的业务部门应根据本部门的实际和业务量,提出购置不同类型和数量的固定资产,经单位统一汇总后,组织相关人员集体论证,按照轻重缓急和注重实用的原则,确定是否购置和购置多少。在编制固定资产预算时应分设公用经费和项目经费列支,专款专用,提倡勤俭节约,优先安排急需和必需的固定资产,争创节约型机关。将对外投资、出租、出借等收入纳入部门预算,实行统一管理,避免账外账。在加强预算经费管理的同时,应注重固定资产本身的管理,建立固定资产绩效评价,为固定资产预算的编制和执行提供可靠和全面的依据。

(三)加强固定资产监督检查,落实管理责任制

首先应建立固定资产管理责任制,实行单位主要领导为全面责任人,分管领导为主要责任人,使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制,明确相关责任人的职责范围,责任到人,定期考核,管好用好固定资产,充分发挥其使用效益。其次应加强固定资产的监督检查。一是建立内部审计监督,确保内部审计机构的独立性和权威性,监督检查账务处理的正确性和真实性,稽核、评价单位内控制度的有效性。使固定资产管理更加合规和合法。二是加强定期检查,定期审核财务固定资产账目,审查账簿记录是否全面、系统、连续、正确,核算依据是否充分,发票是否合法,内容是否真实;定期对固定资产进行实地盘点、核对,在核查数量的同时,应注重检查固定资产保管、维护和利用情况,并将其与账面核对,是否存在保管不善、维护不到位、闲置浪费、账实不符现象,以便及时调整账簿记录,保证账实卡相符和会计资料的真实可靠。三是加强重点抽查,对重点部门使用的固定资产和贵重的固定资产应进行重点抽查核对,以保证工作的正常开展,以免造成重大损失。四是加强离任核查,单位领导或管理人员离任,应办理资产移交和监交手续,防止物随人走,资产流失。通过对固定资产实施监督检查,明确管理责任和经济责任,查找原因,提出改善管理措施,促进固定资产保值增值,提高固定资产的使用效率。

(四)实行固定资产管理信息化

行政事业单位固定资产的管理 篇2

关键词：固定资产；管理；事业单位

固定资产购置经费主要来源于国家拨款和预算外收入，在经费支出时列支，固定资产在使用过程中不计提折旧，使得事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。固定资产管理制度和规定的不健全导致一些部门单位存在一种重需求，轻效益的思想；固定资产计价标准过低，分散了单位对重要固定资产的管理；在固定资产购买、管理、核算中也没有严格按制度规范要求处理，存在大量的流失和损失浪费；多数事业单位内部资产管理存在制度不严，管理水平低下，资产运营效率不高等普遍性的问题。

一、固定资产的核算方法不能准确反映单位真实的财务状况

根据《事业单位会计制度》的规定，固定资产的购置采用收付实现制的核算方法。根据规定固定资产在核算过程中不计提折旧，但却设置了固定基金，用于反映固定资产的价值归属。根据固定资产的属性，固定资产的价值会随着使用年限、自然损耗以及資产不知等因素引起价值减损。在固定资产发生减损时，在会计的核算中将不予体现，在财务报表中无法体现固定资产的真实价值，要了解固定资产的真实价值只能通过资产评估或其他一些外在的方法才能予以体现。另外由于固定资产不计提折旧，不核算成本，使单位不重视固定资产的管理，从而导致各部门在采购固定资产时只考虑到本单位的需要，极少考虑资产的使用效率，导致资产的利用率降低，使大量资产闲置和资金浪费。

事业单位可以对不同类型的固定资产按照不的计提方法提取折旧。单位可以按照资产大类提取折旧。对一些价值较大，技术含量教高，更新速度较快的固定资产应采取加速折旧的方法提取相应的折旧，为了能够更真实的反映固定资产的真实价值，部分事业单位也可以考虑提取资产的减值准备。对一些较特殊的固定资产，例如文物、陈列品和图书，该资产的使用一般不会随着使用年限增加而发生大幅度的损耗，对该资产事业单位可以不提折旧，一些价值较低的固定资产根据实际情况也可不计提折旧；从而能够真实的反映事业单位固定资产的净值，也有利于事业单位更准确的成本核算。

二、固定资产计价标准过低不利于对单位重要资产的管理

根据《事业单位财务规则》的规定，行政事业单位的固定资产是指一般设备单位价值1000元以上，专用设备单位价值1500元以上，使用期限一年以上，并在使用过程中保持基本原有物质行态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产。计价标准过低，核算得过细，范围过大，分散了单位对重要固定资产的管理，也不利于对重要资产使用中的监督管理。一方面使单位既不能严格地管理和核算属于本单位为自身的事业运行投入的重要资产，也忽视了对低值易耗品、办公用品等价值低分批耗用，难以保持实物形态的部分重要资产的管理和核算。另一方面增加了相关人员的工作量，容易造成固定资产登记混乱，账目不清，不利于固定资产的有效管理。因此，固定资产的计价标准可以适当提高，对于一些单位价值较低，应列于固定资产范围之外，既能较少固定资产管理人员的工作量，同时也利于对固定资产的管理。

三、固定资产管理制度不健全，管理意识淡薄

第一，资产的利用效率低下。一些单位在购置固定资产时缺乏计划性，想买什么就买什么，盲目购置。为一个项目购置了一批专有设备，直至该项目结束，这些设备一直未使用。有的单位一味追求性能好，技术先进，没有从单位的实际出发，导致重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在，造成大量的浪费。第二，一些单位在对固定资产的使用过程中没有确定相应的规章制度，随意性大，毁坏丢失情况严重，造成固定资产的流失。第三，一些单位没有定期对固定资产进行清查，存在账实不符的情况。根据规定，事业单位应当定期与不定期地对固定资产进行清查盘点，在年度终了之前进行一次全面的盘点工作。但有的单位对固定资产长期不清理，只有在上级部门布置盘点工作时才会进行清查盘点。平时相关人员对固定资产的相关情况模糊不清，有些单位存在账实不符的现象。第四，固定资产在使用过程中缺乏有效的约束机制。使用固定资产随意性较大，在使用中对资产的维护、修缮不及时，致使许多资产超常规使用、破坏性使用甚至无法使用，造成设备快速老化。第五，固定资产后续监督管理不严。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且有些单位处置金额也相当大。

单位应加强行政事业单位固定资产管理。提高加强固定资产管理工作的自觉性加大领导重视力度。领导要重视管理机构的设置和人员培训，积极支持并指导其工作，要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备提高现有设备的利用率，单位上下级应加强沟通，从本单位的实际出发，购置单位实际需要的设备。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。加强单位内部的控制制度，建立起有效的管理机制。加强资产管理员的管理意识，提高管理人员的业务水平。单位应组织人员学习专业的管理知识，提高业务水平，规范账务处理，做好固定资产基础管理工作，保证账账相符、账实相符。完善资产管理机制，行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定及时向主管部门或财政部门办理申报，并履行审批手续，如实进行资产核销。同时外部监督部门应该加强监督力度，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。

四、固定资产购置经费不足，导致资产不能及时入账，形成账外资产

固定资产的购置经费一般来源于财政拨款和单位自筹的资金。财政拨款资金一般为有限金额，特别是大型项目的建设。单位自筹资金对于一些单位而言存在一定困难，单位在建设大型固定资产时不能及时的筹集资金，导致项目的工程款不能及时的支付，项目竣工后不能及时的登记入账，长期游离于账外，极易造成资产的流失，有的项目完工投入使用数年，仍为登记入账，造成严重的账实不符。

在建设大型项目时尤其是基建项目，财政部门应加大对单位的财政拨款，大力支持单位是基本建设。单位根据自身的实际情况建设购置相应的固定资产，多渠道的筹集资金最大程度的满足项目购建的需要。在购建项目前，应合理的编制预算情况表，在实际购建时应严格按照预算报表的规定执行。完工后应及时办理竣工决算手续，及时登记入账。

综上所述，行政事业单位应加强对固定资产的管理，建立建全相关的管理制度，各个环节的制度应紧密结合起来，才能克服固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止固定资产的流失。固定资产的核算方法应根据实际情况做一些适当的变更，提高固定资产的使用效率，体现资产的真实价值。（作者单位：浙江商贸学校）

参考文献：

[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）

[2]何保东.完善行政事业单位固定资产管理的措施.经营管理者.2009（05）.

谈行政事业单位固定资产的管理 篇3

新建县财政局

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分,是衡量一个单位综合实力的重要指标, 是各项工作顺利进行的重要物质保证，具有非生产经营性的特点，使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只能从单位的事业经费中支出。在使用、管理中存在一些账实不符、资产串用、资产利用效率不高和制度不健全等弊端。目前,行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。虽然,行政事业单位进行了清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道，但资产流失仍相当严重。现阶段行政事业单位的固定资产管理存在着突出问题，如何加强行政事业单位的固定资产的内部管理，对国有资产保值增值有着十分重要的意义。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1.家底不清，账实不符。一是不少单位对固定资产不按规定核算,有总账,无明细账、无卡片账,存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理,如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使其资产直接在账外,失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，导致固定资产账实严重不符。

2.擅自处置。国有资产管理意识不强,在国有资产出售时不按规定程序处置,未委托评估机构评估,未经国有资产管理部门审核备案批准,仅经单位领导同意后,擅自出售国有资产,擅自定价,随意性较大。一些单位交通工具,房屋不做国有资产价值评估,也不报国有资产管理部门批准,就擅自变卖,有的将国有资产变现收入转入“小金库”,变为单位小团体利益,致使资产失去监控,存在严重的资产流失隐患,易产生违纪及腐败现象。

3.管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置,而忽视固定资产的日常管理,缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账,或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账,有的单位缺乏内部控制,无健全的资产的领用、保管台账或记录,无定期盘点制度甚 1 至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理,尤其是计算机等更新迅速的设备,不能使用时没有作报废处理,使不能报废的资产堆积一边无人管理,处于闲置状态。

4.变相处置,造成国有资产流失。一是随意捐赠、随意赞助,一些单位领导随意处置单位财产,拿国家财产送人情,从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革,换届、领导升迁调动之机,有些单位领导怕得罪人,不坚持原则,睁一只眼闭一只眼,贵重办公设备,通信工具,物随人走,最终国有资产变成私人财产,使国家利益受到损失。

5.暗箱操作,造成国有资产流失。当前,一些非经营性资产也随之转入经营活动,但投入的资产得不到合理的补偿,一些单位的店面,房屋出租,食堂等对外出包,不公开、不透明、不竞争,以低于市场上同期价款出租、出包,个人从中谋利,损害国家利益。

6.监督机制不健全。从目前固定资产的管理看,单位主要是资产管理部门或财务部门,在实际操作中由于多方面的原因,往往账物分离或账账、账物不符,没有专人管理,缺乏有效的监督、考核和激励机制。

二、对行政事业单位固定资产管理的建议

1.抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。随着经济的发展,有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品,如现在购买的一些电子产品,有些单位价值在500元左右,使用年限也可能长也可能短,财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度,重新界定固定资产范围,细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理,国有资产管理部门应加强监管力度。

2.通过预算管理、政府采购等手段,强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制,使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算,审批部门预算时应严格控制购置标准;行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等,均应纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要,采购是否按合法的程序进行,通过政府采购控制,将采购计划和预算编制结合起来,事前加强对固有资产配置计划的管理,从而避免重复和盲目购置固定资产。

3.加强固定资产管理人员的培训,提高管理人员的素质。随着经济发展,对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理,传递资料,还要对固定资产的使用进行分析,为管理提供决策参考。必须建立人员素质控制制度,应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训,并不断更新知识,以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件,还要具备资产管理等其他方面的知识。

4.加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理。目前,我们在财务管理上率先推进了信息化,实现了电算化核算。同样,固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替,把固定资产的信息输入电脑,对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络,单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作,固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。

5.加强对固定资产的日常管理,加强执法检查和监督力度。现行政事业单位的固定资产的盘点一般采用定期盘点的制度,一年一次,这远远不够。各单位要建立健全固定资产管理制度,健全固定资产的入账手续,保证账账相符、账实相符,完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。

(七)中央行政事业单位固定资产管理办法 篇4

深圳市福田区行政事业单位固定资产管理办法

第一章 总 则

第一条 行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行国家法定职责的物质基础与保障。为了加强本区行政事业单位固定资产的管理，提高固定资产的使用效益，确保固定资产的安全与完整，根据财政部《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》等法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于区属各级行政事业单位，包括街道办事处和上述各部门的下属机构。

第三条 行政事业单位的固定资产包括行政事业单位占有使用的、在法律上认为属区政府所有的各单位纳入固定资产管理范围内的物业、办公设备、交通工具等所有固定资产和土地使用权、在建工程、对外投资，以及用财政资金或用在法律上认为属区政府所有的各种资金投入形成的物业、土地和交通、水利等公共基础设施以及公共工程。

第四条 福田区财政部门是本区具体负责行政事业单位固定资产管理的职能部门，但在固定资产管理中凡涉及到政府物业资产管理的，按《深圳市福田区行政事业单位物业资产管理暂行规定》执行，具体管理部门为区政府物业管理中心。

第五条 各行政事业单位必须重视和加强固定资产的管理工作，明确具体的管理部门，配备专职或兼职的固定资产管理员，建立健全固定资产管理制度。各单位要有一位领导负责此项工作，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、物尽其用”的原则。

第六条 固定资产管理工作，必须贯彻勤俭节约的原则，合理配置各类固定资产，提高固定资产使用效率，保证固定资产的安全和完整。

第二章 管理机构及其职责

第七条 区财政部门对区属各行政事业单位固定资产实施综合管理。主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关固定资产管理的法律和规章制度;

(二)制定本区行政事业单位固定资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查;

(三)负责组织本区行政事业单位固定资产的清查、统计、汇总;

(四)负责监督管理本区行政事业单位物业资产经营的收益;

(五)负责审核本区行政事业单位固定资产的产权变更,在规定的权限范围内负责固定资产调拨、报废及核销的审批;

(六)监督、指导区行政事业单位对固定资产的使用与管理，指导各街道办事处对其领导下的社区工作站拥有的固定资产进行管理。

第八条 按照归口管理、分级负责的原则，各主管部门及各街道办事处要指定固定资产职能管理机构，对本单位及下属行政事业单位占有、使用的固定资产实施管理和监督。主要职责是：

(一)贯彻执行有关固定资产管理的法律、法规和制度;

(二)制定本单位及下属行政事业单位的固定资产实施细则，并组织实施和监督检查;

(三)组织本单位及下属行政事业单位固定资产的日常管理和清查、登记、统计汇总、监督检查等;

(四) 审核本单位及下属行政事业单位固定资产的产权变更,在规定的权限范围内负责固定资产处置、核销的审批，对超越权限范围的固定资产处置进行上报;

(五) 负责本单位及下属行政事业单位固定资产购置及更新的计划、审批、申请和实施。

第九条 各行政事业单位要指定内部固定资产职能管理机构，对本单位占有、使用的固定资产实施具体管理。主要职责是：

(一)根据上级有关固定资产管理的规定，制定本单位固定资产管理制度，实施固定资产管理;

(二)负责采购、验收、保管、使用及维护的日常管理;

(三)负责固定资产各种账、卡的建立与管理;

(四)负责本单位固定资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;

(五)负责办理本单位固定资产处置的审核、申报手续;

(六)负责本单位固定资产的合理配置，坚持勤俭节约的原则，提高固定资产使用效率，保证固定资产的安全和完整。

(七)定期向主管部门报告本单位固定资产管理工作。

第十条 各单位要指定固定资产管理员，专门负责本单位固定资产的日常管理工作。其主要职责是：

(一)对本单位固定资产的管理负直接责任;

(二)按照有关规定，建立本单位的固定资产总账、明细账和固定资产分类卡片，负责本单位所有固定资产的变动登记和汇总;

(三)负责本单位固定资产的领用，将在用固定资产的管理责任落实到每一个使用人并做好相应记录，在人员变动或工作调整时，做好固定资产的清点、移交和内部调拨工作;

(四)负责本单位固定资产的日常保管和维护，妥善保管库存资产，做到堆放有序，做好防火、防潮、防盗工作;

(五)定期检查各部门和个人对固定资产的使用情况，发现问题及时解决。定期与财务对账，每年进行一次全面的固定资产清查盘点工作，做到账账相符、账实相符;

(六)向本单位分管固定资产管理工作的领导及部门报告工作。

第三章 固定资产的范围、分类与计价

第十一条 符合下列标准的为固定资产：

(一)使用年限在一年以上，通用设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产;

(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，各单位可以作为固定资产加强实物管理。

由于行业的不同，其主要生产工具的固定资产标准可以低于非主要生产工具，如图书馆的图书、学校的课桌椅等。行业主管部门应根据财务制度的要求编制本行业的“固定资产目录”。暂时不能编制“固定资产目录”的行业和单位，其纳入固定资产管理的具体类别或项目由行业主管部门根据本系统实际情况确定。

第十二条 根据《行政单位财务规则》及《事业单位财务规则》的固定资产分类，固定资产分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产六个类别。

具体对每项固定资产分设编码时，执行财政部制定的《预算单位固定资产分类与代码》。

(一)房屋及建筑物。包括土地、房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生产用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。

(二) 专用设备。指各种具有专门性能和专门用途的设备，包括：

1、医疗卫生单位的医疗器械、诊察器械及诊断仪器、医用射线设备、医用生化化验仪器及设备、体外循环设备及装置、人工脏器设备及装置、假肢设备及装置、手术室设备、急救室设备、诊察室设备、病房设备、消毒室设备、口腔设备及医疗用灯、兽医器械等。

2、广播电视单位的广播发射设备、电视发射设备、音频节目制作和播控设备、视频节目制作和播控设备、广播/立体电视及卫星广播电视设备、电缆电视分配系统设备、应用电视设备等。

3、科研单位的科研仪器仪表、电子和通讯测量仪器、计量标准器具及量具/衡器等。

4、文化体育教育单位的文艺设备、体育设备、娱乐设备、演出服装和舞台设备等。

5、新闻出版单位的新闻出版设备、印刷机械、装订机械等。

6、公安政法机关的交通管理设备、消防设备、取证及鉴定设备、安全及检查设备、监视及报警设备等。

7、其他行业的专用设备。

(三)一般设备。含交通工具、办公和事务用等通用性设备。包括各类交通运输工具、文化办公机械、消防器材、电机、变压器、锅炉、空气调节电器、清洁卫生器具、通信设备、视频产品、音响设备、计算机及其外围设备、计算机软件、家具设备、被服装具等。

(四)文物和陈列品。指经过文物鉴定机构鉴定的列入《固定资产分类与代码》的不可移动文物和可移动文物，包括革命遗址、石窟及石刻、古建筑、古遗址、古墓葬、传世历史文物、考古发掘文物、民族文物、外国文物、化石等。

(五)图书。指图书馆和图书室的图书。包括图书、电子图书、期刊、文献资料、缩微资料、视听资料、机读资料、光学录像、光盘资料、电视唱片等。一般单位的图书服从价值标准，够标准的图书作固定资产。

(六)其他固定资产。指未能包括在上述各项分类内的固定资产。对于一般单位而言，其医务室设备、厨房设备可列于此类。

第十三条 固定资产的计价一般采用实际成本法：

(一)购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账;

(二)自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账;

(三)在原有固定资产基础上改建、扩建、装修的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账;

(四)接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;

(五)无偿调入固定资产，不能查明原值的，可参照同种固定资产的市场价格以估价入账;

(六)盘盈的固定资产，按照重置价值入账;

(七)已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整;

(八)用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运费及其它费用(外币应折合成人民币金额)，再加上支付的关税、海关手续费等计价入账;

(九)融资租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账;

(十)购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。

第十四条 行政单位和非经营性事业单位的固定资产不实行折旧，按原值入账;经营性事业单位的固定资产按国家有关规定处理。

第十五条 已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产账面价值：

(一)根据国家规定对固定资产进行重新估价的;

(二)增加补充设备或改良装置的;

(三)将固定资产具有相对独立功能并单独计价的部分拆除的;

(四)根据实际价值调整原来暂估价值的;

(五)发现原来登记入账的固定资产价值有错误的。

第四章 产权登记及收益管理

第十六条 区政府物业管理中心代表区政府对区属各行政事业单位占有使用的房屋和建筑物(简称固定物业)，进行相关的产权界定，办理产权登记，产权所有人统一注明为福田区人民政府。(注：具体实施细则由区物业管理中心制定报区政府批准实施。)

第十七条 区属各行政事业单位经批准将固定物业用于对外出租或经营的，其收益必须纳入统一的财政专户，集中上缴管理。区财政部门负责收益上缴的监督和管理，收益的使用由区政府常务会议研究确定。

第五章 固定资产的日常管理

第十八条 固定资产的日常管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的固定资产实施不间断的管理及核算，包括从编制固定资产预算、采购、验收、登记、领用、维修、保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。

第十九条 对验收合格的固定资产应及时办理入库、编码、建卡、分配等手续。单位财务部门和固定资产管理部门，应根据发票和入库验收单，登记固定资产总账和明细分类账。

第二十条 租入、借用、代管的固定资产应设立登记簿记录备查，避免与本单位财产混淆，并及时归还。

第二十一条 固定资产必须由使用部门指定的管理人员统一办理领用或使用手续，在用固定资产必须明确使用人和责任人。

第二十二条 建立账、卡核算制度

(一) 单位固定资产管理部门对每项固定资产都必须建立卡片，卡片一式两张，使用部门领用时，将其中一张交由使用部门保管，使用部门应保管好固定资产卡片，建立固定资产数量登记簿，反映本部门使用固定资产情况，交回固定资产的同时将其卡片交回。

(二)固定资产经批准报废、调出时，将两张卡片同时注销。

(三)财务部门在固定资产总账科目下按固定资产类别设置明细科目进行价值核算，实行综合管理和监督。

(四)固定资产管理部门按固定资产类别、品名、规格、型号设置明细账，进行数量、价值双重核算，以反映固定资产购入、使用、库存的数量和金额，同时还应建立使用部门的领用登记，以掌握资产分布和使用的详细情况和变动情况。

第二十三条 建立技术管理制度

(一)各类技术设备和仪器应集中管理，不得交由个人保管。

(二)对专用设备的管理和操作人员进行技术培训，建立健全专用设备的操作、维修、保养、检验等管理制度;技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，持证上岗。

(三)对技术性较高的仪器设备，应制定操作规程，使用、维护、保养和交接制度，设置和填写运行记录(即管理台账)。

第二十四条 建立清点核查制度

(一)各单位每年至少要组织一次全面清点核查，由固定资产管理部门组织，财务部门和使用部门参加，共同清点核查。查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清点核查中发现的问题，应查明原因，及时改进并编制有关固定资产盘盈(盘亏)表，按管理权限报经区财政部门或本单位主管领导批准后，调整固定资产账目。

(二)固定资产清点核查在具体安排时，可采取一次性清理，也可以采取分期分批轮流清点核查的办法。如出现余缺、毁损应及时作出记录，查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈(盘亏)表，属于自然灾害等特殊情况造成的在总结经验吸取教训后，可由单位提出书面申请报区财政部门审批销账;属于过失的责任事故造成的，应当给予过失人以必要的经济、行政处罚;属于违法的，应当依法严肃处理。

第二十五条 各行政事业单位的固定资产，原则上不得私自改变其使用性质，不得私自转让、转租、分租、调换。如确需转让、出租、调换须有书面报告，经单位提出意见报区财政部门审批后实施。

第二十六条 固定资产的出借，不得影响单位正常业务的开展和固定资产的使用。出借的固定资产到期时，借出单位负责及时收回，遗失损坏由使用单位按价赔偿。

第二十七条 使用部门因工作任务变动等情况引起的闲置固定资产，应及时向财政部门、政府物业管理部门反馈，并由以上部门对以上固定资产进行调剂使用，使用部门不得自行调剂，否则由财政部门、政府物业管理部门收回。

第二十八条 固定资产在使用过程中因责任事故造成损失或损坏的，应查明原因，由责任人负责全部或部分赔偿。

第二十九条 固定资产管理人员变动时必须及时办理实物、账卡和档案资料的移交手续。

第六章 固定资产的增减变动管理

第三十条 固定资产的购建要坚持勤俭办事的方针，充分考虑工作的需要性，技术的先进性、适用性以及与现有设备的配套性，严格按批准的计划和预算办理，防止盲目购置，造成积压。对购建大型贵重仪器设备和建设永久性设施，应组织专业技术人员论证，进行可行性分析，实行民主决策。

第三十一条 购置的固定资产，凡属达到政府集中采购标准的，应按规定办理相关审批手续后才能购买或建造。

第三十二条 购入、调入和自制、自建完工交付使用的固定资产，应由各单位固定资产管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门、使用部门按使用说明检验技术性能和产品质量进行验收。验收合格后，由固定资产管理员凭发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和领用等手续。

第三十三条 接受捐赠或盘盈的固定资产，应根据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈报告单等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和领用手续。

第七章 固定资产的处置管理

第三十四条 行政事业单位固定资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调拨、出售、报损、报废等。

处置的范围主要包括：

1、闲置不需用的固定资产;

2、报废无法使用的固定资产;

3、盘亏、呆账、遗失、非正常损坏的固定资产;

4、因技术、经济因素，继续使用不合理并经过科学论证，确需淘汰的固定资产;

5、因单位撤销、分立、合并等原因发生产权或使用权转移的固定资产;

6、根据国家政策规定需要处置的固定资产。

第三十五条 行政事业单位固定资产的处置的审批权限。行政事业单位处置单位价值原值3万元以下或一次性处置批量总值5万元以下的固定资产，由各单位主管部门审批，报区财政部门备案;处置单位价值3万元以上或一次性处置批量总值5万元以上，30万元以下的资产，报区财政部门审批;一次性处置总值30万元以上的固定资产(交通工具除外)，由区财政部门审核后，报区政府审批。

第三十六条 行政事业单位固定资产的处置的审批程序。行政事业单位处置规定标准以上的固定资产时，按以下程序办理：

(一)单位填写固定资产处置申报审批表(一式三份，格式见附件1、2)，并附明细清单及本规定第三十八条所列的有关资料，经主管部门审核(审批)后报区财政部门;

(二)区财政部门按照规定权限和工作程序，对申报事项进行审批(备案);

(三)申报单位凭批复到区会计核算中心进行相应账务处理;

(四)区财政部门对各行政事业单位资产处置过程进行跟踪监督。

第三十七条 行政事业单位在进行处置固定资产时，应按照下列不同情况，分别向财政部门提交经主管部门审核的有关资料：

(一)无偿调拨提交的资料

1.资产价值的凭证。如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;

2.单位主管部门对无偿调出固定资产的批准文件和调入、调出双方协议书 。

(二)出售提交的资料

1、资产价值的凭证。如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;

2、评估报告;

3、书面申请及说明;

4、主管部门或上级单位的审批意见。

(三)正常报废提交的资料

1、资产价值的凭证。如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;

2、资产报废的技术鉴定(必要时);

3、主管部门或上级单位的审批意见。

(四)非正常报废提交的资料

1、资产价值的凭证。如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;

2、资产报废的技术鉴定 ;

3、单位审核及处理意见;

4、主管部门或上级单位的审批意见。

(五)资产遗失申报注销提交的资料

1、资产价值的凭证。如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等;

2.单位审核及处理意见(包括对当事人的处罚及赔偿意见);

3、主管部门或上级单位的审批意见。

第三十八条 固定资产的使用年限

(一)交通工具。执行国经贸资源[20xx]1202号文件。

(二)电脑、服务器、打印机、电视机、录(摄)像机、照相机、复印机、传真机、音响等电子类办公设备、办公家具等一般设备参照财政部、卫生部制定的《医院财务制度》规定的折旧年限作使用年限的标准。

(三)专用设备：根据专门性能和专业用途，以相关行业标准或权威技术部门鉴定为准，无具体行业标准或技术鉴定的，参照财政部、卫生部制定的《医院财务制度》规定的折旧年限作使用年限的标准。

(四)大型设备确因型号淘汰、无配件来源、资产技术状态低劣、损坏严重无法修复或修复费用超过重置费用50%以上等原因需要提前报废的，必须有相关权威技术部门鉴定;

(五)房屋建筑物及上述未包括的其他固定资产：按国家有关部门规定的年限确定。

第三十九条 行政事业单位使用财政性资金(包括财政预算内拨款、预算外资金和事业收入等)报废更新固定资产的，必须先做好原有固定资产的处置报批工作，方可到计划部门和财政部门进行更新资产的立项和资金申报工作。

第四十条 行政事业单位机构合并、撤销、分立、转制时，要对其占有的资产进行全面清查，登记造册或委托中介机构评估后提出具体处理意见，经主管部门、区财政等部门共同确认后，方可办理相关资产处理手续。在未办理手续之前，原单位必须妥善保管固定资产，确保资产安全。

第四十一条 单位内设机构之间或非独立核算的下属单位之间调拨资产，不涉及账务调整的，不须办理申报手续，但要做好资产调拨的交接、登记以及实物账调拨等工作，明确资产划转后的管理责任。

第四十二条 各行政事业单位固定资产的处置收入，包括出售收入、报废报损资产的残值变价收入，全额上缴财政专户。

第四十三条 各行政事业单位应加强对固定资产处置的管理，及时申报资产变动情况，对擅自处置固定资产，造成国有资产流失的单位或个人，要依法追究责任。

第四十四条 行政事业单位申请处置的固定资产涉及国家秘密的，在处理之前，使用部门须按国家有关保密规定对固定资产做好技术处理。

第八章 附 则

第四十五条 不符合固定资产标准的各种办公用品、用具、生活用品、器具、材料等资产，也要分类登记，参照本办法管理。

第四十六条 各单位应结合本部门的实际情况，制定固定资产日常管理办法，并报区财政部门备案。

第四十七条 本办法由区政府授权区财政部门解释。

(七)中央行政事业单位固定资产管理办法 篇5

ph5044 3级 采纳率：49% 2013.03.08 检举

【发布单位】财政部

【发布文号】财政部令第35号

【发布日期】2006-05-30

【生效日期】2006-07-01

【失效日期】-----------

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】财政部

行政单位国有资产管理暂行办法

(财政部令第35号 2006年5月30日)

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国

合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。

第五条 行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条 行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第七条 行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；

（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工

（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；

（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。

第十条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。

第十一条 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

第十三条 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十四条 购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

（一）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；

（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；

（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位部门预算，并在编制部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依

未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十六条 行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

第十九条 行政单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期

失。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第二十三条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二十四条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。

同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第二十六条 对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十九条 行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。

第三十条 资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

第三十二条 行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、第三十三条 行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第三十四条 行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第三十五条 行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十七条 行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

第三十八条 行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十九条 进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章 产权纠纷调处

第四十条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条 行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。

第四十二条 行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章 资产统计报告

第四十三条 行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。

财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第四十四条 行政单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。

第四十五条 财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第四十六条 财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的实施办法，由县级以上人民政府财政部门另行制定。

第四十七条 财政部门可以根据国有资产统计工作的需要，开展行政单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第九章 监督检查和法律责任

第四十八条 财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。

第四十九条 财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第十章 附 则

第五十一条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。

第五十二条 行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行本办法。

第五十三条 地方财政部门可以根据本办法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政单位国有资产管理的规章制度，并报上一级财政部门备案。

第五十四条 行政单位境外国有资产管理办法由财政部另行制定。

中央级行政单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。

第五十五条 中国人民解放军等特定单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部等有关部门会同财政部另行制定。

论行政事业单位固定资产管理 篇6

1. 固定资产管理制度不完善

目前我国大部分的行政事业单位要么没有建立固定资产管理制度, 要么建立了固定资产相关管理制度但是没有按照相关规定贯彻执行, 也没有与行政事业单位内部资产结构的实际情况相结合执行, 贯彻效果不高, 力度不够。在内部控制制度方面, 很多行政事业单位并没有建立独立的固定资产内部控制制度, 加上没有有效的监督约束机制, 造成内部工作随意, 不循章办事, 内部控制制度有效性受到制约。例如在固定资产出租出借方面, 由于一些工作人员有规不守, 没有办理明确的手续, 造成固定资产流失;一些单位由同一人负责固定资产的购买和保管入账, 违背了会计准则中不相容职务相分离的原则, 造成固定资产管理不善。此外, 在固定资产使用过程中, 由于缺乏完善的内部控制制度和监督机制, 实际运营中存在人为随意验收、不按期或者形式上进行清查盘点固定资产、为了谋求私利不正当处置固定资产等现象, 造成固定资产隐性流失等问题, 无法发挥内控的作用。行政事业单位缺乏相关监督约束机制, 造成内部管理制度缺乏威慑力和严肃性, 责任追究不到实处, 也在很大程度上制约了内部控制制度的实施作用。

2. 固定资产管理意识淡薄

我国行政事业单位履行国家职能, 很多政府部门的固定资产购置由国家财政负担, 固定资产购置过多造成浪费的现象普遍存在, 管理者重视固定资产的采购, 忽视对固定资产的管理, 管理意识淡薄固定资产管理不善, 闲置浪费现象严重。此外, 有些行政事业单位基于其会计核算简单的特点在配备固定资产管理人员方面要求不如企业高, 人员配置不规范、不合理, 一人多岗, 不相容岗位又一人兼任, 例如由业务工作人员兼任财务人员, 在具体的记账、保管、经办等方面工作交叉重叠, 采购兼职保管, 出纳兼职复核, 这就造成固定资产管理不善, 相关管理人员专业素质整体水平不高。

3. 固定资产财务核算不科学

行政事业单位的固定资产使用期限要求在一年以上, 固定资产使用过程中必然会发生磨损, 无论是发生自然损耗还是市场价格变化引起的固定资产价值变化, 都会导致固定资产的价值和使用价值发生变化。但是目前我国行政事业单位的固定资产在核算时不计提折旧, 也没有进行相应的资产减值测试, 没有计提资产减值准备, 从而导致固定资产账面价值与真实价值不一致, 不符合配比原则, 不利于掌握固定资产真实情况, 管理难度增加, 没有真实价值为依据, 也就很难制定科学合理的固定资产管理决策。

二、加强行政事业单位固定资产管理策略

1. 不断完善固定资产管理制度

行政事业单位在遵循国家有关资产管理政策的前提下, 结合本单位具体资产结构状况, 建立起完善的管理体系和管理制度。首先建立独立的固定资产内部控制制度。在购置固定资产时要严格控制成本, 尽可能采取招标方式采购, 科学合理编制固定资产配置方案, 完善单位内部固定资产共享机制, 以提高固定资产使用效率, 追求质量, 避免过多、不必要的采购浪费;遵循不相容职务分离原则, 分别记录, 进行及时的会计核算, 严格按照规定手续履行, 进而形成相互间的制约和监督, 减少固定资产隐性流失;建立完善监督约束机制和离任核查制, 明确相关岗位工作内容和职责、权限范围, 尤其是明确责任追究机制规定, 人员调动或者离职要严格办理资产移交和核查程序, 防止固定资产流失;其次根据单位资产结构和固定资产使用需求科学编制固定资产购置计划方案, 编制固定资产购置预算, 进行科学地论证和预测分析;最后建立完善的固定资产账簿记录制度和定期清查盘点制度, 从固定资产入库、出库、处置等过程中都严格进行登记记录, 实行动态管理, 运用现代信息技术手段, 及时录入固定资产增减变化情况, 并与资产清查数据比对, 保管好相关的文件资料和购置发票, 全面掌握固定资产信息, 及时发现盘亏的固定资产, 寻找原因, 明确区分正常损坏和非正常损坏, 非自然状态下的固定资产损失要详细披露赔偿规定和惩罚措施, 保证固定资产的完整、安全。加强固定资产的采购、监管、使用和维护环节的信息沟通, 通过固定资产的实时信息披露, 也有利于形成内在的约束和监督。

2. 强化固定资产管理意识, 提高管理人员素质水平

政府部门的固定资产由财政负担, 属于国有资产, 涉及金额大, 内容广泛, 是政府履行职能的物质基础。将固定资产的管理工作与行政事业单位的领导的绩效考核机制相挂钩, 将固定资产管理工作通过量化指标加以体现, 有奖必赏, 有错必究, 在很大程度上能够调动单位内部员工的积极性和主动性。明确建立资产管理的专门机构, 尤其是明确对固定资产的管理工作, 定期清查盘点, 动态监管, 将产权与责任对应落实, 强化固定资产管理相关人员的责任意识。在人才聘请方面, 选拔具备较高的专业财务管理素质和信息化技术的综合型人才, 同时要丰富培训形式, 激发他们的创新性思维和工作热情, 强化新老员工交流沟通, 经验共享, 信息共享, 逐步提高新入职员工的实践能力。对于现任员工, 强化会计培训和相关的业务学习, 严格按照固定资产管理政策规定执行, 规范固定资产账簿登记、管理和核算, 提高会计核算的科学化、效率化。建立配套考核机制和激励机制, 例如定期考核固定资产管理人员的知识水平, 考核优秀者给予相应的物质奖励和精神奖励, 充分调动内部积极地学习氛围, 逐步提高固定资产管理人员的素质水平。

3. 完善固定资产财务核算

首先要实行权责发生制, 增设固定资产累计折旧、固定资产减值准备、固定资产清理等科目, 取消固定基金会计科目, 按照会计准则计提折旧, 将固定资产折旧披露出来, 真实反映出固定资产价值转移和自然损耗。定期进行资产减值测试, 计提资产减值准备, 提高固定资产真实价值和账面价值匹配度, 缩小两者之间的差距。其次遵循透明化的市场准则, 根据市场动态变化进行固定资产价值动态分析, 调增或者调减固定资产价值。最后强化固定资产电子信息化管理, 利用先进的计算机技术, 借助办公自动化系统和财务管理中固定资产管理软件, 建立一整套固定资产财务核算系统, 减少人工误差, 提高固定资产核算的准确度和效率, 实时监控固定资产, 及时、准确地反映固定资产信息。

参考文献

[1] .张敏山.行政事业单位固定资产管理存在问题及对策.行政事业资产与财务, 2013 (02) .

(七)中央行政事业单位固定资产管理办法 篇7

【关键词】行政事业单位；固定资产管理；现状与改进

一、引言

行政事业单位的资产和资金管理是单位服务人民和贡献社会的基础，单位内部应当对其资产管理提起重视。对于固定资产的管理现象上，作为全额拨款单位，在制度的不健全和固定资产的具体使用上还存在着很大的问题，需要加强对于固定资产的控制和管理，建立先进的固定资产管理制度，防止国有资产的无故损耗和流失。

二、行政事业单位固定资产管理现状

1.行政事业单位固定资产管理制度问题

在部分行政事业单位，单位的负责人在固定资产管理意识上认知程度不够，导致了固定资产管理部门责任现象的不足与追责机制的缺乏。在购置和持有固定资产的过程中，缺失了固定资产变更的手续登记或者出现漏登、手续不全等问题，造成固定资产在入库、保存和移送的过程中缺乏追踪记录，固定资产管理混乱，无迹可寻。在固定资产的入库阶段，由于接收部门可能存在着懒散的工作作风，没有做到及时入账，容易导致后续的遗忘，致使财务会计核算上登记了相关费用但固定资产接收部门却没有入账的登记内容，导致资产登记情况不一致。在固定资产的借用上，固定资产管理制度较为松散的单位没有明确的交接形式说明和签字确认说明责任移交与返还时间，很可能导致固定资产被移送后的流失，造成管理部门实际上的资产丢失，与财务上核对出现账实不符，成为行政事业单位的无效资产。但对固定资产疏于管理的单位往往在实际工作中也甚少对账实实行核对和检查，导致资产实际丢失后也仍然挂在账上。或者是存在着其资产的盘查和清点仅仅是走过场，应付制度规定的需要，降低了盘点的效益和效率，在实际工作中疏漏大，难以发现问题，不能及时反映单位的真实资产状况。在固定资产的移除上也同样如此，固定资产的报废使用应当向相关主管部门或者国有资产部门进行申请同意，但实际工作中制度流程履行率有限，资产移除随意性强，容易为国家造成财产损失。

2.固定资产的利用率低

部分行政事业单位对于固定资产利用率也出现了使用频率低的现象。由于全额拨款的行政事业单位的固定资产采购的主要资金来源是国家拨款，具有较强的资金支撑力度。在资金消耗上，由于不需要本单位的内部进行盈利活动创造资金流作为支持，申请部门和财务部门的审批与通过往往较为迅速，时间上过快，很可能导致思考时间不够的导致的冲动消费或者其他非理性消费状况。在申请内容上，对科学性缺乏论证，部分固定资产更新换代快或者是已经接近过时，但仍然由于对新事物的不了解而盲目购入。在财政拨款单位的外部监督上，往往也只对预算总额进行了审核和监督，核定基本的预算范围和内容，对于固定资产的具体购置和实际使用效率缺乏了解和审批。最终导致了固定资产的闲置和使用效率较低，预算上制作粗制滥造，导致了固定资产消费的浪费。

3.固定资产核算现象

对于行政事业单位而言，其会计核算采取的是收付实现制，在单位购入固定资产的时候，直接将资金损耗计入了当期内容，增加固定资产并减少单位资金，没有后续处理。也就是说，在固定资产一次性购入之后，将不会有计提折旧和估算使用年限、预计残值的步骤，这就意味着固定资产的使用实际上在购置后就脱离了财务核算的管辖范围，不再在账务上予以反应。单位的固定资产价值显示为固定资产的初始购买价值，直到确定损耗和报废才会从账目上移除。这期间单位固定资产的真实价值没能得到反映，缺乏对固定资产价值的基本评判依据。且由于无法得知固定资产的真实情况，固定资产在单方管理下更容易滋生问题。

三、行政事业单位固定资产管理改进办法

1.健全固定资产管理制度

在行政事业单位内部，在健全固定资产管理体制的活动进行中，首先应当注意单位的固定资产管理认知水平，对固定资产的管理提起重视。固定资产负责人或部门可以定制对于固定资产管理制度和知识讲解的小册子，以生动的形式介绍内容，让各部门和负责人了解固定资产的基本管理内容和法律法规对固定资产管理的具体处罚和规定。在寓教于乐中提高普法意识和认知，帮助单位负责人和部门负责人认识自我责任和管辖内容。在制度建设上，把握行政事业单位的行业状况和工作服务特点，构立契合自身条件的固定资产管理办法和制度。在固定资产的采购流程、登记和贴标等以及后续的维护与变动等，都应当建立明晰规范的流程和制作签字流程卡，为固定资产的管理建立档案卡。在固定资产管理制度要求上，单位应当定期对固定资产进行盘查，并根据时间节点不定期的进行抽查或者清点。每次盘点时间间隔不应过长，对于规模较大的固定资产范围，可以考虑以随机抽查和重点盘查的方式进行，延长全部清点的时间间隔。在盘点中，对账实进行核实，对于管理问题和漏洞应当及时上报和处理。对于明显出现问题的个人和管理现象，应当实施追责制度，保证单位财产利益不受损害。

2.提高固定资产利用率

在固定资产的采购上，在普法和责任意识加强后，可以由资产管理部门对于各部门的固定资产申请做出初步审核和合理化沟通，根据各部门的实际发展阶段和需要进行考察。在单位总体的固定资产购置计划上，应当尽量以会计期间为单位，对每一阶段的各个部门申请编制固定资产的申请和审批计划表，制作重要购置和紧急购置资产的优先级排序，依据排序顺序购置固定资产，兼考虑部门之间的协调性和申请频率，减少固定资产购置过于随意，增加审核上的专业性和考察力度。对于已经购置的固定资产，要做到物尽其用，对于购置的固定资产使用率低的事件频发的部门，在购置新的固定资产申请上延后并减小其通过率，对于情况严重的部门予以问责。对于已经购置的使用率過低或者基本处于闲置状态的固定资产，应当对其进行检修和监察，考虑其在单位内部的可使用内容和滞留价值，对于低效无效资产予以清理，提高单位内部的固定资产的运营质量。

3.信息化的发展和普及

行政事业单位在财务会计的处理上基本达到了信息化要求，利用财务应用软件来核算。同样，在财务软件上往往也设置了固定资产的处理内容，资产管理部门或财务部门对于已经存在的固定资产重新进行清理和登记，将固定资产的最终结果和内容录入和管理，以电子资料存档的形式代替固定资产卡片式管理，增强资料的安全性和稳定性，减少由于纸质卡片丢失带来的固定资产过往资料和变更调动记录消失而造成固定资产无迹可寻的情况。对于部门而言，可以接入外部接口，提供查询权限，并对于固定资产的变更和情况进行网络与软件沟通，联动固定资产的变化情况，帮助各个部门了解自身的固定资产使用和管理情况，加强各个部门之间的固定资产沟通，增加部门间固定资产交流，减少不必要的新购入固定资产，提高单位的资源利用率，降低预算资金范围。行政事业单位的财务部门在固定资产的真实情况和折旧状况现象上，可以通过固定资产的管理输入预计的使用年限和判断预计残值，由财务软件中的固定资产管理模块自动计算固定资产的剩余价值和实际账面价值，帮助行政事业单位财务部门了解固定资产的真实反映情况。

四、结语

由于我国行政事业单位的固定资产的发展和新技术下的更新换代，许多固定资产还面临着需要重新清理整顿的状况。对于过往的行政事业单位遗留的固定资产账面和实际的资产存在现象，也需要重新进行盘查和核实，根据新的实际拥有的固定资产情况确立新的固定资产管理范围和内容。对于行政事业单位的固定资产管理现状，应当在制度上提起对资产管理上的重视，重新健全和建立直观简洁的固定资产管理系统。

参考文献：

[1]常喜莲.行政事业单位会计制度改革问题之我见[J].时代金融.2014（36）.