行政单位固定资产制度

行政单位固定资产制度（共8篇）

行政单位固定资产制度 篇1

固定资产管理制度

为了加强我单位固定资产管理，提高固定资产的使用效率，确保单位固定资产不受损失特制定本制度。

固定资产的日常管理

1、固定资产的日常管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的国有资产实施不间断的管理及核算，包括计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。由办公室和财务室共同完成。

2、办公室负责日常管理工作及配发使用，杜绝浪费。

3、财务股负责固定资产建账建卡清查盘点等日常管理制度。使用科室须指定专人负责固定资产的借用、保管、清点等工作。

4、财务股建立《固定资产卡片》并记入《固定资产明细账》，按物登卡、凭卡记账；已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，填写保管单并定期检查，库存固定资产未经管理人员同意，任何人不准领用或调换。不经批准，任何个人不得以任何理由占用固定资产。如需借用固定资产，须经主管领导同意后，办理借用手续。

5、固定资产使用过程中，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。

6、固定资产资产管理股室、财务股和使用股室应每半年对

账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对各股室的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数

是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国管局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。

7、不符合固定资产标准的各种办公用品、用具、生活用品、器具、材料等资产，也要分类登记，参照本制度管理。

固定资产报废制度

对于符合规定报废的固定资产，由固定资产管理股室写出书面申请，财务股室提供向相关材料，统一向上级主管部门提出申请，经上级主管部门批准后方可报废。

行政单位固定资产制度 篇2

一、原《制度》规定对固定资产不计提折旧带来的弊端

1. 不能适应行政单位会计工作发展的需要

根据行政单位预算的特点, 行政单位会计核算实行收付实现制, 随着市场经济的发展, 公共财政的体系的建立与完善, 原《制度》所制定的条款已远远不能适应当前行政单位会计改革的要求, 迫切需要新的行政单位会计制度与之相适应。根据原《制度》中会计核算实行收付实现制的要求, 行政单位固定资产不计提折旧, 不能适应行政单位会计改革的需要, 不能真实反映行政单位固定资产的价值, 同时也不利于行政单位财务报告公开。

2. 不能真实反映固定资产的真实情况

行政单位的固定资产在开始使用过程时, 其账面价值是其购置成本加上相关费用。原《制度》下借记“经费支出”, 贷记“零余额账户用款额度”, 同时, 借记“固定资产”, 贷记“固定基金”, 成本一次性列支, 不计提折旧, 原来的账面价值不能准确的反映其价值。固定资产和固定基金两个账户反映的是购建固定资产的原始成本, 无法反映固定资产的新旧程度和实际价值。

3. 不能满足日常对行政单位资产管理的需要

由于行政单位对固定资产不计提折旧, 那么固定资产账面原值与实际价值相差较大。在固定资产损毁、丢失等时其账务处理是直接冲减固定资产和固定基金两个科目, 这样就不能真实反映固定资产的价值损耗, 难以分清责任。

4. 不能合理对固定资产更新

行政单位对固定资产不计提旧, 将导致账面价值不能准确反映固定资产的新旧程度, 从而影响固定资产的及时更新, 影响领导决策, 影响行政机关的工作效率。

5. 不能正确体现行政单位收入与支出的配比原则

固定资产的价值损耗在行政单位和企业事业单位中都会发生, 那么, 企业事业单位可以通过提取折旧的方法计入其成本。行政单位购置固定资产所需经费一般为财政拨款, 固定资产的价值损耗不能在折旧中体现, 从而导致行政单位的盈余虚增。

二、新《制度》规定固定资产计提折旧的意义

新《制度》第九条规定了行政单位会计核算在采用收付实现制的基础上, 对某些会计业务和事项可以采用了权责发生制。固定资产计提折旧是权责发生制的体现, 其意义如下:

1. 有利于提高行政单位会计信息质量, 真实体现固定资产的价值

行政单位的固定资产从购买到报废时 (不考虑预计净残值) , 其价值逐渐减少, 通过提取固定资产折旧, 能够体现固定资产的真实价值, 符合会计账实相符的原则, 提高了会计信息的真实性。

2. 有利于平时对固定资产的管理及清产核资工作

行政单位对固定资产计提折旧能及时反映固定资产的现实价值, 有利于提高认识、优化资产配置, 进而提高固定资产的利用效率并有利于进行清产核资工作。

3. 有利于补偿固定资产的价值损耗

行政单位在用的固定资产主要是计算机、车辆等办公设备、专用设备及交通运输设备, 在使用过程中, 会发生价值损耗和磨损。在对这些设备计提折旧后, 为固定资产维护、更新及修理等提供保障, 为固定资产的价值损耗提供一定的补偿。

4. 有利于会计政策的一致性和可比性

在新《制度》公布前所有企事业单位均按照各自适用的准则、制度的规定计提固定资产折旧, 唯独行政单位固定资产不计提折旧, 新《制度》后行政单位也开始计提固定资产折旧。这样, 不同主体之间就有了可比较的政策基础, 也为进行全国性的清产核资普查工作奠定了基础。

三、新《制度》下如何计提固定资产折旧和固定资产基本账务会计处理

1. 新《制度》下固定资产折旧的计提方法

(1) 新《制度》规定对文物及陈列品、图书、档案、动埴物、以名义金额入账的固定资产和境外行政单位持有的能够与房屋及构筑物区分、拥有所有权的土地不计提折旧。

(2) 行政单位应当根据固定资产的性质和实际使用, 合理确定其折旧年限。同企业相比, 根据行政单位的特点, 固定资产折旧的计提方法采用年限平均法或工作量法比较适宜, 而且不考虑预计净残值。

(3) 行政单位每月计提固定资产折旧, 当月购置的固定资产不需要计提折旧, 需从下月起计提折旧;对于当月减少的固定资产, 仍然要计提, 下月起可以不计提折旧。

2. 新《制度》下固定资产折旧的基本账务处理

现举例说明说明权责发生下的固定资产计提折旧账务处理。某一行政单位2014年1月15日通过政府采购购置电脑一批价值36000元, 电脑的预计使用期限为6年。

(1) 购置时。借:经费支出——办公设备购置36000;贷:单位零余额账户36000。同时, 借:固定资产——电脑36000;贷:资产基金——固定资产36000。

(2) 考虑电脑的性质, 其折旧按使用年限计提。按规定1月份增加的固定资产不计提折旧, 从2月份开始计提折旧。2月份计提折旧时, 借:资产基金——固定资产500;贷:累计折旧——电脑500。

(3) 上述行政单位的电脑使用4年后因工作需要并经领导办公研究同意提前报废, 报废时, 账务处理为, 按照固定资产的账面价值, 借:待处理财产损溢——固定资产12000, 固定资产已计提折旧, 借:累计折旧——电脑24000, 按照固定资产的账面余额, 贷记“固定资产——电脑36000, 置换换出、毁损、盘亏固定资产时同报废业务相同。

(4) 上述行政单位的电脑电脑使用4年后因情况有变需提前更新并对外售出2014年1月份购入的旧电脑, 其账务处理同报废时的一样;实现出售时, 借:资产基金——固定资产12000;贷:待处理财产损溢——固定资产12000。出售时取得价款10000元, 借:银行存款10000;贷:待处理财产损溢——固定资产10000 (处理净收入) 。出售完毕后, 该行政单位将该净收入, 借:待处理财产损溢——固定资产10000;贷:应缴财政款10000。如该单位固定资产出售扣除各种税费后为净亏损, 则借:经费支出, 按亏损的数额;贷:待处理财产损溢——固定资产。置换换出会计处理同出售一样。

(5) 上述行政单位的电脑报废经资产管理部门批准予以核销时, 借:资产基金——固定资产12000;贷:待处理财产损溢——固定资产12000, 毁损、盘亏固定资产报经批准予以核销时会计处理同报废一样。

行政单位固定资产制度 篇3

【关键词】新行政单位；会计制度；资产处置；影响

一、新行政单位会计制度的相关内容

在新行政单位会计制度中，会计核算的要求也被列入其中。自2014年1月1日起，要严格按照新制度的相关规定进行会计核算工作和制作财务报表的工作。与旧制度相比，新行政制度加入了一些新的内容主要有以下几方面：第一，增加了与国库集中支付、部门预算以及国有资产管理等方面的内容，将会计政策、会计核算方法以及相关的财政改革结合在一起，将财政的改革政策具体落到实处；第二，新制度中也引进了固定资产折旧的理念以及无形资产推销和新型处理模式等。

二、新行政单位会计制度对资产处置的影响

所谓的资产就是行政单位对于国家的资产能够进行占用和使用，并且能通过货币的计量方式体现出来的各种经济资源。而资产处置就是行政单位将其占用和使用的国有资产进行注销或转让的行为，其中主要是通过对资产进行调拨和买卖、报废报损等体现出来。对于资产处置的核算管理工作，新制度进行了加强和规范，以便于保护国家财产的安全和完整。除此之外，新制度还对资产处置实行了“待处理财产损溢”的项目，主要是对待估财产进行核算以及财产损溢的处理。该项目的核算领域主要包括资产的盈亏、出售、损毁以及货币性资产损失核销等。新行政单位会计制度对于资产的处理主要包括两部分：第一，将准备处理的资产放入“待处理资产损溢”项目中；第二，有关部门进行批准以后，才能对其资产进行处理。这种制度对于资产处理主要有以下几方面的影响：

1.对行政单位的库存现金短缺或溢于的影响

对于行政单位来说，库存现金不仅流动性强，而且对日常的运营也起着非常重要的作用。在行政单位的财务管理中，现金管理是一项重要的内容，行政单位在进行库存现金的实际余额和账面上余额比较时，都是利用对库存现金清点的方式来实现，以保证库存现金的完整以及安全。一旦发现实际余额与账面余额不符合，就说明库存现金出现了短缺或者是溢余的情况，发生这种情况通常都是由于工作人员没有及时对资金流动情况进行入账。如果一些现金短缺或溢余的情况没有查明主要原因，就要利用“待处理财产损溢”项目进行核算。如果核算之后发现是现金短缺，应该按照短缺的数额进行补充，并且借记“待处理财产损溢”项目，贷记“库存现金”项目；相反，如果核算之后发现是现金溢余，也应该依照溢余的数额，借记“库存现金”项目，贷记“待处理财产损溢”项目。新制度与旧制度相比，在库存现金短缺或溢余这方面会更加科学合理。

2.对行政单位处理应收款项和预付款项的影响

新制度对于应收款和预付款制定了新的要求。行政单位中资金的流动形式主要包括应收款和预付款，它们是行政单位在财务管理中的重要资金往来形式。其中应收款主要包括应收账款以及其他应收账款，如果对于应收款项有确切的证据说明其不可收回，可以转入“待处理财产损溢”项目。

3.对固定资产折旧和无形资产推销的影响

新制度中不仅提升了固定资产折旧的处理，还对无形资产的推销进行了明确的规定。在折旧和推销的过程中，要尽量将企业的净资产减少到最少，而不是加入到目前的支出中，这样，不仅使预算得到了满足，还能够使财务管理的工作顺利进行。

三、新行政单位会计制度下加强资产处置的中药措施

1.顾全大局，对行政单位的资产处置进行统一管理

长期以来，在资产处置这一方面，许多行政单位都没有一个统一的管理，因此，导致行政单位在進行资产处置时都不是按照实际情况进行的，而是按照能获得的经费的多少来明确相关的数额。行政单位一旦长期没有资产处置的管理标准，就会导致行政单位在进行资产处置时没有一个准确的标准、没有法律可依，使行政单位的资产处置工作容易出现错误，进而对企业、国家的资产造成严重的影响。

2.提高资产处置的意识

在行政单位的经济活动中，资产处置是其重要的一部分，而且，它还在财务管理的管理范围内。所以，行政单位的领导一定要十分重视资产处置，不仅自己要有这个意识，也要让全体员工都能够认识到其重要性，使资产增值实现最大化。

3.加大对资产处置的监管力度

由于行政单位在进行资产处置时，可能会涉及到资产的流动和使用。所以，一定要加大对其监管力度，对资产处置的整个过程进行严格的控制，使资产处置的工作能在规定的制度下进行。如果在资产处置中出现了不合法、不合理、不规范的情况，一定要严肃处理。一旦发现任意处置资产的现象，必须对其相关人员进行责任的追究。

四、结束语

综上所述，实施新行政单位会计制度会对库存现金、固定资产折旧、应收款项和预付款项等产生极大的影响，进而阻碍资产处理的进程。要想使资产处置的管理做得更好，可以建立有效的资产处置管理标准，增加收益的管理环节，避免行政单位的资产无故流失，给资产处置带来影响，从而使资产处置能够顺利的进行。

参考文献：

[1]付美华. 新行政单位会计制度对资产处置的影响[J]. 会计师，2014，02：12-13.

[2]殷望梅. 关于新行政单位会计制度对资产处置的影响[J]. 环球市场信息导报，2015，22：38-39.

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行政事业单位固定资产管理现状 篇4

提要：随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，行政事业单位的固定资产日益增加，但纵观行政事业单位固定资产管理工作，存在着诸多管理薄弱现象。为此，应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设，实行对行政事业单位固定资产的购置、使用和处置全过程监控，保证行政事业单位固定资产的保值增值。本文就目前行政事业单位的固定资产管理现状、存在的问题以及改进建议展开论述。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理；改进

固定资产是行政事业单位重要的经济资源，是行政事业单位开展工作的物质基础和必备条件，是保障行政事业单位正常运行的重要物质基础。近年来，随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。

一、行政事业单位固定资产管理现状

（一）固定资产管理制度不健全，责任分工不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（二）管理意识淡薄，认识不清。目前，部分单位只重视购置，不重视日常管理，重钱轻物，存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全，制度不完善，监管不得力，使购置的设备得不到充分利用，造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。

（三）账实不符，家底不清。产生这种现象的主要原因是：一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物；二是购入的固定资产（或接受的固定资产）不入账。

（四）监管机制不完善。由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定办理，致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知，或假装不知道，使其长期挂账。再者，有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。

（五）固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，导致某些单位的大量固定资产闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下；另一方面加大了财政支出的压力。

二、原因分析

行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成是有多方面原因的，但概括起来，主要有以下几个方面：

（一）领导对固定资产管理的意识淡薄。由于行政事业单位的经费主要依靠国家拨款，而资产一经形成就为单位或部门占有、使用。因此，有些单位领导只重视固定资产的购置，不重视管理；还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化，不经集体讨论就自行决断处理。也有一些单位领导以权谋私，将闲置的资产据为己有，导致固定资产的内部控制与监督弱化。

（二）管理体制不顺。从财产关系上说，国有资产是全民的公有资产，说起来人人都有一份，也“人人有责”，但运行起来并没有全民利益的人格化代表真正负责，出了问题，造成损失，却找不到人承担责任。

（三）管理机制不健全。目前，我国行政事业性固定资产管理缺乏系统有效的管理机制。资产形成与配置上，财政预算软约束，资产配备无标准可依；资产使用上，缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，资产的使用效率无法进行有效评估；资产处置上，缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程随意，资产浪费及流失严重。

（四）管理法规建设严重滞后。管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，无法实施有效的资产管理实践。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位固定资产的管理出现了许多新情况、新问题，但是有关的法律建设却远远落后于实践。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策

（一）完善固定资产管理规章制度。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括：建立健全固定资产的核算制度，及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化。建立健全“固定资产管理责任制”，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，明确责任分工。

（二）定期进行清产核资，摸清家底。每个单位应当在终了以前进行全面的清产核资，以摸清家底。对盘盈盘亏的固定资产找出原因，分清责任，按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后，及时调整账务，确保账实相符、账账相符。

（三）建章立制，实现科学化管理。为完善资产登记、保管、核算、出借、报废等工作程序，各单位要根据自身实际，建立起一套固定资产管理制度，在固定资产的日常管理使用中，重点抓好以下几点：

1、制定严格的固定资产购建制度。购建固定资产前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证。既保证满足日常需要，又不造成浪费，做到物尽其用。

2、建立固定资产报废处理制度。对经过盘点的固定资产清仓排队，对超过规定使用年限又无使用价值的固定资产应由使用或保管部门填制《固定资产报废单》，说明报废理由，履行规定的审批手续，作报废处理。同时，注销固定资产账面价值，做到账实、账卡完全相符。

3、建立健全固定资产管理责任机制。建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。

（四）改革固定资产核算方法。现行的总预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入和流出，对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即：

1、不改变现有的“收付实现制”核算方式，增加累计折旧科目。

2、计提固定资产折旧时，按固定资产原价和预计使用年限计提折旧方法，在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。如：固定资产为2，000万元，固定基金为1，800万元，则累计折旧为200万元，随着累计折旧额的增加，固定基金相应减少。

3、编制固定资产使用及折旧情况明细表，在报表后附加说明。

4、年终与国有资产管理部门一起对固定资产进行减值评估，以较准确地反映行政事业单位固定资产的实有价值。从事经营性的事业单位可直接采用权责发生制进行核算，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。另外，还可建立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分运用其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。

（五）建设固定资产管理信息化，实现固定资产的动态管理。在购进固定资产时，就需要根据它的基本信息给它编号，这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息，且每项固定资产编号是唯一不变的。这样，要查找资产的账面价值时，只要记住编号，在财务账上就可以很容易地查到。在报废环节，固定资产处置的残值收入与固定资产编码对应，直到此项固定资产退出单位，其编号也结束使用。

（六）加大法律、法规宣传力度，提高固定资产管理意识。

（作者单位：山东省胶州市财政局）

主要参考文献：

行政事业单位固定资产管理办法 篇5

2、自制的固定资产按实际开支的工、衬、费记账;

3、 改建和固定资产按改扩建支出减改扩建过程中变价收入后净增加值增记原值;融资租入的固定资产按协议确定的设备价款、运杂费和安装费记账;

4、按受损赠的固定资产按照同类固定资产的市场价值或根据所提供有关凭据记账，接受固定资产时发生的有关费用记入固定资产价值;

行政单位固定资产制度 篇6

发布时间： 2006-7-18 16:55:16 被阅览数： 1881 次 来源： 《农业科技与信息》杂志

摘要 行政单位固定资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定固定资产管理的规章制度，健全固定资产管理的基础工作，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制。

关键词 固定资产 管理 核算制度 内部控制制度 1 行政单位固定资产管理中存在的问题 1.1 固定资产核算不规范，财务处理不到位。

1.1.1 有的单位钻制度的空子，购入固定资产不入账，直接列支费用。现行行政单位财务制度及我省《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》(甘财统[2002]35号)中都规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上，为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。如果机械地按照这一定义来界定固定资产，往往有些单位会零星购买一些物资，例如，一次购置单价300元/套的文件柜20套，总价值6 000元，应列入固定资产帐。如果一次只购买一套，那么每次列支300元是否也要列入固定资产帐呢？大部分单位会列入固定资产帐，但有些单位没有将其列入固定资产。

1.1.2 固定资产不及时入账，甚至不入账，尤其是房屋建筑物。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款。财政拨入经费，基本上只能满足日常人员支出与公用支出，单位搞一些基本建设，资金缺口得不到及时补充，多由施工单位代垫款项，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。1.1.3 上级下拨、配发或其他单位捐赠的固定资产不经财务登记入账。有些上级部门利用资金便利条件，给下级业务对口处室购置的电脑等办公用品，发放时只要求领用单位的经办人签字，未要求接收单位办理固定资产移交手续，这样很容易造成上下级单位都不做固定资产处理，上级单位认为物品已发放给下级单位，不做固定资产入账处理，只列费用支出，下级单位财务人员未见到固定资产移交清单，也不做固定资产登记。我办就有此现象，上级奖励、配发的电脑，核查固定资产账时，竟未登记入账，使用的人也不知，如果使用人将此电脑拿走，也无从查找。

1.2 忽视固定资产日常管理，管理制度不健全，造成管理上的漏洞。有的单位未制定固定资产管理制度，有的单位虽然有制度，但未按规定执行，或执行了只是流于形式，不去认真加强管理。1.3 固定资产的转移情况严重。其主要表现是：

1.3.1 有少数上级单位由于某种原因，利用管理控制资金的分配权利，利用下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账户而下级单位从未使用过，甚至未见过该固定资产，下级单位往往考虑到自己所处的位置，而不予管，久而久之也就不了了之。

1.3.2 上级单位个别工作人员以工作名义长期借用下级单位的车辆、电脑等固定资产，下级部门由于受制于上级单位个别人的权利，往往有苦难言。

1.3.3 有些单位工作人员调动，办理手续时不经财物管理部门签字，领导就同意人事部门给予办理调动手续，等财物管理部门要求其退还所使用的固定资产时，其一直推拖，至到人走了物品还不归还，引起的固定资产流失；有些领导调到另一个单位任职，或者升迁到更高一级单位任职，将原来乘座的小轿车和手提电脑也带走，财物管理部门或单位领导碍于面子也不追要，造成固定资产转移。1.3.4 部分单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。由于过时或不用的固定资产对于该单位而言已没有使用价值，因而不被重视，领导的一句话往往就会处理掉部分价值不菲的资产。

1.4 擅自报废、处置固定资产不合规。国家对行政事业单位国有资产处置规定了审批金额起点。虽然这些文件都作了规定，但有的单位对国有资产管理意识不强，认为按国有资产处置程序操作比较麻烦，故在国有资产出售时不按规定程序处置，未委托评估机构评估，未经国有资产管理部门审核备案批准，仅由单位领导同意后，擅自出售国有资产，擅自定价，随意性较大。个别单位在处理资产时没有做到公开竞卖，资产在处置中不能实现最大化。

1.5 资产收益流失。行政单位固定资产来源大多为无偿划拨和财政拨款积累形成，固定资产按其性质和用途划分属非经营性国有资产，主要为从事公务活动之用，不是为了转售，但有闲置资产进行合理利用是可以的，将闲置的车辆、房屋等固定资产出租创收，这本应是增收节支的好事，而有些单位将取得的收益不入账或设立账外账，直接用于发放各种名目的奖金、福利，造成部门单位之间因占有国有资产的资源不同，而使职工的工资外的福利待遇相差收入悬殊的不公开现象；有的虽将收入入账核算，却未向税务部门申报纳税，造成国家税款流失。1.6 固定资产使用效率低，闲置问题突出。

有些单位盲目、重复购置固定资产，大量资产利用率不高。现在电脑使用是很普遍，但几千元的电脑也要做到购买就应物尽其用，有时没必要人人一台，有的部门甚至1人两台，电脑在行政机关大部分人使用也是作为文字处理使用，没必要都买当前配置最好的，有些人只用来打打字，确要用配置最高、功能最全，结果造成大部分功能用不上，造成浪费。

近年来，随着机构改革的深入，部分行政事业单位之间的撤并、人员的减少和办公设施的更新，造成闲置固定资产的问题比较突出。

1.7 有关部门监督力度不够。省级财政部门及国有资产管理部门这几年对企业的资产保值增值抓的比较多，可对行政事业单位的固定资产管理，每年只是走形式的对产权登记证进行审核，有时由于行政事业单位机构改革的原因，连产权登记证都很少审核。

省级有关部门只重视资金的分配，而对于分配下去的资金购置的资产使用情况，很少监督检查。这几年，政府集中采购管的比较严，金额较大的购置物品，统一由采购中心集中采购，可对各单位购置的资产是否合理、使用情况却无人过问。2 造成固定资产管理不规范的主要原因

2.1 对固定资产管理重视不够。财政部门和各行政单位的财会人员普遍存在对固定资产的重视不够。各单位普遍存在重经费分配、轻财产监管，重购轻管的思想。省级财政部门或国有资产管理部门对单位的财务及资产管理缺乏行之有效的财产监督措施和手段，相应的管理体制和管理机制改革没有跟上来，使各行政单位的固定资产管理方面存在不少“死角”和“漏洞”。

2.2 核算制度、内控制度不健全且执行的有效性较差；职责不明、制度不健全。大多数单位没有建立必要的固定资产管理使用责任制、资产清理盘点制度等，保管、使用责任不清。

2.3 部分单位财会人员和固定资产管理人员业务不熟悉，工作责任心不强，该建账的没建，该登记账卡的没登，该按规定上报核销的不报。

2.4 利益驱动，故意放松管理。有句话“浑水摸鱼”，使得该管的不管，能管好的也不愿管好。有些单位固定资产管理人员考虑要管好就会得罪一些人，甚至得罪领导。管好了也没奖励；不管或管不好也没有人要求自己去负责，所以许多管理人员不愿去管。资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而能多占用就多占用，造成固定资产的大量闲置、浪费。

上述这些问题，造成资产的浪费，影响政府的办事效率，影响政府的形象，并将直接影响到会计信息的真实性，造成政府在决策时的失误。因此，各单位应高度重视固定资产的管理，3 针对行政单位固定资产管理中存在的问题，谈几点建议：

3.1 从思想上重视对固定资产的管理，首先省上有关部门加强对固定资产的管理，其次各单位领导必须重视。进一步提高行政单位固定资产的管理意识，提高管理意识是提高管理的关键。认识不到位，措施就难以落实，要克服那种重面上、形式上的重视，把行政单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。

3.2 随着经济的发展，财政部门应不断完善固定资产核算制度。

3.2.1 重新界定固定资产范围，细化固定资产明细，制定较为详细的固定资产目录。随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，财务人员很难把握，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，这就很难认定是固定资产还是一般消耗物品。3.2.2 决算报表中应完善固定资产方面的信息，现有的行政事业单位决算报表体系重经费决算，对资产情况只有两张表，表格内容也比较单一，不能详尽的披露各单位占有各类资产的情况。

3.3 行政单位固定资产管理工作的当务之急是根据形势发展的需要，抓紧研究制定固定资产管理的规章制度，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制，省级财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。

3.3.1 完善行政单位固定资产保值考核奖惩制度、领导干部固定资产管理责任制，甚至可以建立行政单位资产使用效能评价制度。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部经济责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任制落到实处。

3.3.2 建立固定资产定期清查盘点核算制度。加强固定资产的盘点，在每年决算前应认真进行一次盘点，将盘点情况列入决算报表体系中。另外应增加单位领导人更换时盘点，让新任领导对单位固定资产有一个整体了解，对离任领导任职期内固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。

3.3.3 要规范固定资产处置程序，严格固定资产报废审批核销程序。

要规范固定资产处置程序，单位出售固定资产时，要经主管部门审核同意委托具有国有资产评估资格的评估机构评估，评估报告经国资办审核备案后以备案价对外公开竞价出售，不得内定底价，暗箱操作；国有资产处置收入必须纳入财政专户管理，对无偿调出、报废、报损的国有资产要按有关规定进行报批核销并做好账务处置，确保账账、账物相符。

严格固定资产报废审批核销程序。行政单位固定资产的报废、调拨和变卖，必须按规定的程序上报固定资产处置明细表并附文字说明，经有关部门批准后进行销账。

3.3.4 要加强非经营性资产转为经营性资产的管理。行政单位为进行创收而对外出租、合作、联营的国有资产，必须履行有关审批手续，由主管部门审核同意后，报国有资产管理部门批准，租赁收入纳入财政专户管理。

3.3.5 完善行政单位产权登记工作。3.3.6 建立闲置资产调剂制度。

3.4 各单位要加强固定资产基础工作管理，建立健全相关内部控制制度。

3.4.1 各单位要从固定资产入口把关，在购置固定资产时，严格审核，考虑今后使用效能，参考企业管理，加强投入产出比，对有些利用率不高，价值较高的物品，可以考虑租用。

3.4.2 健全固定资产管理制度，做到入账有验收，领用时有登记，不用时移交及时，保管账与实物一致。

3.4.3 建立固定资产使用人对固定资产的责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。3.4.4 严格固定资产清查制度，采用定期全面与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产盘亏情况，查明原因，并按规定程序及时进行帐务处理。还应对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对那些侵占、挪用、非法交易、馈赠人情，以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违纪违法和失职行为进行严肃处理。

3.5 加强对财会人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。会计人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强财会人员的业务知识培训，各级财政部门要对行政单位的会计人员进行定期的培训，组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》、有关行政单位的财政文件制度为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对固定资产管理的认识。

参考文献：

〔1〕.经济日报出版社出版 《行政单位会计》

〔2〕.甘肃省财政厅编制 《行政事业单位国有资产管理制度选编》

〔3〕省级预算单位清产核资领导小组办公室编印 《预算单位清产核资工作手册》

〔4〕秦皇岛市财政集中支付中心李玉霞《关于实行集中支付后加强预算单位固定资产管理的几点思考》《财务与会计》2003年第4期

〔5〕连云港市新浦区财政局马卫娟《行政事业单位固定资产管理亟待加强》 中华财务网 〔6〕杭州市审计局 周云《行政事业单位固定资产管理亟待加强》 〔7〕灌南县审计局 《应进一步完善行政事业单位国有资产管理》 〔8〕谭日进 樊建功《工会事业单位资产管理存在的问题及对策》 〔9〕财政部《国有资产管理》

兰州大学继续教育学院 吕彦明

行政事业单位固定资产管理现状

提要 随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，行政事业单位的固定资产日益增加，但纵观行政事业单位固定资产管理工作，存在着诸多管理薄弱现象。为此，应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设，实行对行政事业单位固定资产的购置、使用和处置全过程监控，保证行政事业单位固定资产的保值增值。本文就目前行政事业单位的固定资产管理现状、存在的问题以及改进建议展开论述。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理；改进

中图分类号：F27 文献标识码：A

固定资产是行政事业单位重要的经济资源，是行政事业单位开展工作的物质基础和必备条件，是保障行政事业单位正常运行的重要物质基础。近年来，随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。

一、行政事业单位固定资产管理现状

（一）固定资产管理制度不健全，责任分工不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（二）管理意识淡薄，认识不清。目前，部分单位只重视购置，不重视日常管理，重钱轻物，存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全，制度不完善，监管不得力，使购置的设备得不到充分利用，造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。

（三）账实不符，家底不清。产生这种现象的主要原因是：一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物；二是购入的固定资产（或接受的固定资产）不入账。

（四）监管机制不完善。由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定办理，致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知，或假装不知道，使其长期挂账。再者，有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。

（五）固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，导致某些单位的大量固定资产闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下；另一方面加大了财政支出的压力。

二、原因分析

行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成是有多方面原因的，但概括起来，主要有以下几个方面：

（一）领导对固定资产管理的意识淡薄。由于行政事业单位的经费主要依靠国家拨款，而资产一经形成就为单位或部门占有、使用。因此，有些单位领导只重视固定资产的购置，不重视管理；还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化，不经集体讨论就自行决断处理。也有一些单位领导以权谋私，将闲置的资产据为己有，导致固定资产的内部控制与监督弱化。

（二）管理体制不顺。从财产关系上说，国有资产是全民的公有资产，说起来人人都有一份，也“人人有责”，但运行起来并没有全民利益的人格化代表真正负责，出了问题，造成损失，却找不到人承担责任。

（三）管理机制不健全。目前，我国行政事业性固定资产管理缺乏系统有效的管理机制。资产形成与配置上，财政预算软约束，资产配备无标准可依；资产使用上，缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，资产的使用效率无法进行有效评估；资产处置上，缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程随意，资产浪费及流失严重。

（四）管理法规建设严重滞后。管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，无法实施有效的资产管理实践。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位固定资产的管理出现了许多新情况、新问题，但是有关的法律建设却远远落后于实践。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策

（一）完善固定资产管理规章制度。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括：建立健全固定资产的核算制度，及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化。建立健全“固定资产管理责任制”，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，明确责任分工。

（二）定期进行清产核资，摸清家底。每个单位应当在年度终了以前进行全面的清产核资，以摸清家底。对盘盈盘亏的固定资产找出原因，分清责任，按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后，及时调整账务，确保账实相符、账账相符。

（三）建章立制，实现科学化管理。为完善资产登记、保管、核算、出借、报废等工作程序，各单位要根据自身实际，建立起一套固定资产管理制度，在固定资产的日常管理使用中，重点抓好以下几点：

1、制定严格的固定资产购建制度。购建固定资产前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证。既保证满足日常需要，又不造成浪费，做到物尽其用。

2、建立固定资产报废处理制度。对经过盘点的固定资产清仓排队，对超过规定使用年限又无使用价值的固定资产应由使用或保管部门填制《固定资产报废单》，说明报废理由，履行规定的审批手续，作报废处理。同时，注销固定资产账面价值，做到账实、账卡完全相符。

3、建立健全固定资产管理责任机制。建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。

（四）改革固定资产核算方法。现行的总预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入和流出，对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即：

1、不改变现有的“收付实现制”核算方式，增加累计折旧科目。

2、计提固定资产折旧时，按固定资产原价和预计使用年限计提折旧方法，在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。如：固定资产为2，000万元，固定基金为1，800万元，则累计折旧为200万元，随着累计折旧额的增加，固定基金相应减少。

3、编制固定资产使用及折旧情况明细表，在报表后附加说明。

4、年终与国有资产管理部门一起对固定资产进行减值评估，以较准确地反映行政事业单位固定资产的实有价值。从事经营性的事业单位可直接采用权责发生制进行核算，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。另外，还可建立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分运用其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。

（五）建设固定资产管理信息化，实现固定资产的动态管理。在购进固定资产时，就需要根据它的基本信息给它编号，这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息，且每项固定资产编号是唯一不变的。这样，要查找资产的账面价值时，只要记住编号，在财务账上就可以很容易地查到。在报废环节，固定资产处置的残值收入与固定资产编码对应，直到此项固定资产退出单位，其编号也结束使用。

（六）加大法律、法规宣传力度，提高固定资产管理意识。

（作者单位：山东省胶州市财政局）

主要参考文献：

[1]孙淑瑾.现行行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].齐鲁珠坛，2006.6.[2]向树枝，石柳叶.浅析行政事业单位固定资产管理[J].咸宁学院学报，2006.10.[3]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊，2007.1.[4]常林青.浅谈行政事业单位固定资产管理[J].山西财税，2006.10.[5]马莉.加强行政事业单位固定资产管理的几点建议[J].科技与经济，2006.20.一、行政事业单位的固定资产日常管理中存在的问题

1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。一是不少单位对固定资产不按规定核算,有总账,无明细账、无卡片账,存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理,如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使其资产直接在账外,失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。

2.擅自处置,造成国有资产流失。部分单位国有资产管理意识不强,在国有资产售出时不按规定程序处置,未委托评估机构评估,未经国有资产管理部门审核备案批准,仅经单位领导同意后,擅自出售国有资产,擅自定价,随意性较大。一些单位交通工具,房屋不做国有资产价值评估,也不报国有资产管理部门批准,就擅自变卖,有的将国有资产变现收入转入“小金库”,变为单位小团体利益,致使资产失去监控,存在严重的资产流失隐患,易产生违纪及腐败现象。

3.管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置,而忽视固定资产的日常管理,缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账,或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账,有的单位缺乏内部控制,无健全的资产的领用、保管台账或记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理,尤其是计算机等更新迅速的设备,不能使用时没有作报废处理,使不能报废的资产堆积一边无人管理,处于闲置状态。类似情况很多,再有部分领导对于固定资产的处理过于轻率,造成资产的严重浪费。

4.报废、变相处置,造成国有资产流失。一是随意捐赠、随意赞助,一些单位领导法纪观念淡薄,不经集体讨论决定,不经上级部门及领导批准,不顾单位的实际情况及国家利益,听不进大家的意见,认为自己是一把手,法人代表,可以随意处置单位财产,拿国家财产送人情,从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革,换届、领导升迁调动之机,有些单位领导怕得罪人,不坚持原则,睁一只眼闭一只眼,贵重办公设备,通信工具,物随人走,最终国有资产变成私人财产,使国家利益受到损失。三是一些单位不执行国家有关政策法规,打着合法的名义,利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等,所得收入不进单位账,直接进入“账外账”,用于请客送礼,乱发补贴奖金,甚至私分。

5.暗箱操作,造成国有资产流失。当前,一些非经营性资产也随之转入经营活动,但投入的资产得不到合理的补偿,一些单位的店面,房屋出租,食堂等对外出包,不公开、不透明、不竞争,以低于市场上同期价款出租、出包,个人从中谋利,损害国家利益。此外,单位购置大批贵重办公用品、公用设备,有法不依,不按《中华人民共和国政府采购法》办理,不搞市场调查,不竞价、私下交易、人情交易,与高出市场同类商品、产品的价格购进,使国家利益蒙受较大损失。行政事业单位资产流失的原因是多方面的,建议各级领导要提高认识,加强领导,认真落实国家的法律法规,建立健全管理制度,有关国资部门及执法部门要加强监管,严格财经纪律对造成国有资产损失流失的,要严肃处理,确保国有资产安全、完整。

6.监督机制不健全。从目前固定资产的管理看,单位主要是资产管理部门或财务部门,在实际操作中由于多方面的原因,往往账物分离或账账、账物不符,没有专人管理,缺乏有效的监督、考核和激励机制。

二、强化行政事业单位固定资产管理的对策建议

1.抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。随着经济的发展,有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品,如现在购买的一些电子产品,有些单位价值在500元左右,使用年限也可能长也可能短,财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度,重新界定固定资产范围,细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理,省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。

完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度,领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人,任期内固定资产管理的好坏,使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来,明确责任。同时,在单位领导干部会计责任审计时,单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一,使固定资产管理责任落到实处。

2.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段,强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制,使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算,审批部门预算时应严格控制购置标准;行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等,均应纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要,采购是否按合法的程序进行,通过政府采购控制,将采购计划和预算编制结合起来,事前加强对固有资产配置计划的管理,从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革,通过政府收支进行分类,更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途,更加便于预算管理和日常核算的规范,为进一步加强国有资产管理奠定基础。

3.加强固定资产管理人员的培训,提高管理人员的素质。随着经济发展,对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理,传递资料,还要对固定资产的使用进行分析,为管理提供决策参考。必须建立人员素质控制制度,应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训,并不断更新知识,以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件,还要具备资产管理等其他方面的知识。有了先进的设备和信息管理系统,还要有合格的管理人员。因此,加强人员培训,提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。

4.加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理。目前,我们在财务管理上率先推进了信息化,实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展,同样,固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替,也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑,对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络,单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作,固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后,固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来,如此的业务操作流程,不仅加快了信息传递速度,也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。

5.加强对固定资产的日常管理,加强执法检查和监督力度。现行政事业单位的固定资产的盘点一般采用定期盘点的制度,一年一次,这远远不够。各单位要建立健全固定资产管理制度,健全固定资产的入账手续,保证账账相符、账实相符,完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度,把行政事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点,事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善行政事业单位的内控制度,建立健全自我约束机制。

参考文献:

行政单位固定资产内部控制 篇7

一、调查方法

本文根据2008年五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》, 结合实际走访设计了问卷。问卷设计采用利克特分级量度法 (Likert) , 对固定资产控制目标设计了5个具体问题, 采用五级量度: (1) 不存在; (2) 较差; (3) 一般; (4) 较好; (5) 很好。关于固定资产控制活动共设计了18个大题, 对每项固定资产控制活动提出问题, 即你所在单位现在对这项控制活动的应用情况, 采用五级量度: (1) 不存在; (2) 较差; (3) 一般; (4) 较好; (5) 很好。根据每个问题的分级量度回答, 能知道每项控制活动现在的实施情况。

问卷调查的回收率低, 为缓解这个问题, 本文的问卷调查是在某省审计厅的协助下完成的, 问卷通过审计厅的正式公文发放和回收, 本文的调查对象是行政单位固定资产管理者, 共发放问卷100份, 收回72份, 其中有效问卷62份, 无效问卷10份, 有效问卷回收率为86.11%。

样本数据可信度检验采用Cornbach's的Alpha进行检验, 检验结果如表1所示, 其中MB表示固定资产控制目标, XM1、XM2、XM3和XM4分别表示固定资产控制活动的四个项目。

由表1可以看出, 本文的主要变量Cronbach's Alpha指数均大于0.8, 说明样本满足极限误差为10%, 置信度为95%的可信度检验, 具有较高的可信度。本文将控制目标具体分为五个, 分别是所有固定资产的购置、取得遵守相关法律法规;所有固定资产保全有效, 确保固定资产安全完整;所有固定资产高效利用, 避免闲置和浪费;固定资产的所有信息处理及时, 记录真实、完整准确和所有固定资产的增加、处置和转移等符合单位发展规划, 因此设计了变量MBi (i=1-5) 。将控制活动分为四个项目, 分别为:①职责分工与授权批准;②取得与验收;③日常使用与维护;④处置和租赁, 因此设计了变量XMi (i=1-4) 。各个变量的描述性统计结果如表2所示。

由表2可知, 各个具体控制目标的均值都超过了4, 本文设计的问卷中4值表示控制目标实现的较好, 说明行政单位固定资产的控制目标得到较好地实现;控制活动的四个项目也集中在4值附近, 说明行政单位固定资产的控制活动得到较好地执行。

二、调查发现

(一) 控制活动项目一的作用比项目二略大, 然后是项目三, 项目四最小

通过对四个控制活动项目对各具体控制目标的回归分析, 检验各项控制活动对各个具体目标实现作用的大小。

首先, 采用模型检验各控制活动项目对各个具体目标实现作用的大小。回归结果见表3。

MBi=β1+β2XM1+ε (1)

从回归结果可以看出, 行政单位固定资产控制活动项目一 (XM1职责分工与授权批准) 与各个控制目标MBi (i=1-5) 的回归系数都显著, 模型的F值检验也都显著。这说明, 行政单位固定资产控制活动项目一 (XM1) 对各个固定资产控制目标的实现都能发挥作用, 其中对目标五的实现作用最大, 对目标四的实现作用较大, 对目标二的实现作用稍次, 对目标一的实现作用较小。

其次, 采用模型检验控制活动项目二 (取得与验收) 对各个具体控制目标实现作用的大小。回归结果见表4。

MBi=β1+β2XM2+ε (2)

从回归结果可以看出, 行政单位固定资产控制活动项目二 (XM2取得与验收) 与各个控制目标MBi (i=1-5) 的回归系数都显著, 模型的F值检验也都显著。这说明, 行政单位固定资产控制活动项目二 (XM2) 对各个固定资产控制目标的实现都能发挥作用, 其中对目标五实现作用最大, 对目标二和目标四的实现作用较大, 对目标三所有固定资产高效利用, 避免闲置和浪费的实现作用较小, 对目标一的实现作用较小。

第三, 采用模型 (3) 检验控制活动项目三 (日常使用与维护) 对各个具体目标实现作用的大小。回归结果见表5。

MBi=β1+β2XM3+ε (3)

从回归结果可以看出, 行政单位固定资产控制活动项目三 (XM3日常使用与维护) 与各个控制目标MBi (i=1-5) 的回归系数都显著, 模型的F值检验也都显著。这说明, 行政单位固定资产控制活动项目三 (XM3) 对各个固定资产控制目标的实现都能发挥作用, 其中对目标五的实现作用最大, 对目标二的实现作用较大, 对目标四的实现作用稍次, 对目标三的实现作用较小。

最后, 采用模型 (4) 检验控制活动项目四 (处置和租赁) 对各个具体目标实现作用的大小。回归结果见表6。

MBi=β1+β2XM4+ε (4)

从回归结果可以看出, 行政单位固定资产控制活动项目四 (XM4处置和租赁) 与各个控制目标MBi (i=1-5) 的回归系数都显著, 模型的F值检验也都显著。这说明, 行政单位固定资产控制活动项目四 (XM4) 对各个固定资产控制目标的实现都能发挥作用, 其中对目标五的实现作用最大, 对目标四实现作用较大, 对目标三的实现作用稍次, 对目标一的实现作用较小。

总的来看, 行政单位的固定资产内部控制活动中, 项目一 (职责分工与授权批准) 对各个控制目标的实现作用最大, 项目二 (取得与验收) 次之, 项目三 (日常使用与维护) 较小, 项目四 (处置和租赁) 最小。可能的原因, 一是行政单位中的岗位职责分工、授权批准制度较健全, 较易设立和执行, 所以职责分工与授权批准这项控制活动的对固定资产控制的作用最大;二是在资产使用环节, 一些单位管理不善, 损坏和丢失现象时有发生;三是在处置资产过程中存在不规范现象, 有些单位在处置闲置资产和淘汰设备过程中, 资产未评估或评估过低, 有的甚至随意报废尚有相当使用价值的设备, 导致国有资产流失;四是部分单位固定资产管理没有设专门机构和配备专职人员, 而是由办公室或其他人员兼职管理或临时代管, 一到年底, 财会人员忙于年终结账和决算, 一般都不和实物管理部门逐项清点资产。

三、结论与建议

本文以五部委联合颁布的《企业内部控制基本规范》为依据, 对行政单位固定资产内部控制进行了调查, 经过统计分析发现:行政单位固定资产的内部控制活动中, 项目一对各个控制目标的实现作用最大, 项目二次之, 项目三较小, 项四最小。根据这些发现, 结合行政单位固定资产的特点, 本文提出以下建议:

1.加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点, 及时发现问题、解决问题。

2.建立健全固定资产内部控制制度。根据“财权与事权分离, 管理与操作职能分离”的原则, 明确会计部门、财产管理部门、使用部门在固定资产管理中的职责, 使财务部门、资产管理部门和使用部门之间加强信息沟通, 建立有效的内部控制制度。

3.提高对固定资产管理的认识。要加强教育和引导, 真正提高单位领导和职工对固定资产管理的认识。只有明确固定资产的内涵, 思想上得到应有的重视, 才能在日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规, 自觉维护国家和单位的利益

4.处置程序, 建立健全固定资产的统一调剂制度。基层人员对闲置固定资产登记入簿, 对长期闲置而不能有效利用和超过配置标准的固定资产, 应本着物尽其用的原则, 及时处理盘活, 通过变卖、出租、置换等方式进行调剂, 使每一个固定资产都能发挥其最大的效能。

参考文献

[1].财政部等五部委.关于印发《企业内部控制基本规范》的通知.财会[2008]7号

[2].施永娟.行政事业单位固定资产管理存在的同题及对策[J].决策&信息 (下半月刊) , 2008 (10)

[3].侯俊.对加强行政事业单位固定资产管理的思考和建议[J].科技信息, 2009 (5)

浅谈行政事业单位固定资产管理 篇8

摘 要 行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运行的必要条件，长期以来，人们偏重于对资金进行管理，而对资产管理重视不够，造成国有资产的流失。本文就行政事业单位固定资产管理工作中发现的问题提出解决的建议。

关键词 行政事业单位 固定资产 管理

行政事业单位固定资产在保证单位正常运转，促进经济发展和社会进步方面发挥了重要作用。但是行政事业单位固定资产的核算管理工作存在着机制不健全，管理程序混乱等诸多问题，这些问题不利于行政事业单位资产管理的进一步发展，本文就针对行政事业单位固定资产管理中发现的问题和解决对策做了初步探讨。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1．资产配置不合理，利用效率有待提高

长期以来，行政事业各单位之间的固定资产配备水平不公，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的单位固定资产大量闲置，有的单位固定资产严重不足。普遍表现为资源的缺乏与闲置并存。

2．固定资产账实不符，不能真实反映单位固定资产

账实相符是确保会计信息质量真实、准确地基本要求。会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况。有的会计人员有意无意漏记固定资产，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账：对报废和处置的资产不及时调账；一些单位的电脑，摄像机等固定资产由于管理不善落入个人手中，造成资产的流失。

3．重视货币资产，轻视实物资产

行政事业单位领导长期以来对财务的认识都停留在资金上面，认为固定资产并不涉及行政事业单位的任何利益，重视不够。对资产的管理没有形成严格的监督管理机制，造成国有资产流失现象严重。

4．会计人员素质不高，未严格按会计制度组织固定资产核算

多数行政事业单位国有资产管理由财会部门监管，由于专业不对口，财务人员不太了解固定资产的特性，管理很不到位。有的管理人员业务素质不高，对部分物品是否计入固定资产不能区分，如单位图书室购入批量图书，影像制品，就没有纳入固定资产核算。由于缺乏责任心，有意无意漏记固定资产的现象时有发生，如单位为领导或个人配置的笔记本电脑。

5．单位内部控制制度薄弱，固定资产缺乏定期清查盘点

固定资产管理的基本要求就是账实相符。这就不仅要求固定资产的价值核算要正确，还要求其账面数量与实务数量核对相符。就要求对固定资产的实物数量定期进行盘点、核对，但是行政事业单位由于部门分工，人员配置，领导的不够重视等原因，不能对固定资产定期进行盘点，造成不应有的损失。

6．人事管理部门不重视，固定资产管理考评不到位

由于行政事业单位不需要核算固定资产使用效益，固定资产管理效果和单位业绩考核不挂钩，因此各单位对固定资产管理重视不够。单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理纳入考核目标，领导干部任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，导致了单位对资产管理不够重视。

二、为此，行政事业单位领导应增强法制意识，健全内部控制制度，切实加强固定资产管理。

1．完善资产管理责任机制

固定资产的管理工作必须建立有效地管理机制，以便促进管理目标的实现。完善管理方面的机制必须要政府相关领导的重视与认可，可具体采取如下措施：各行政事业单位制定固定资产管理工作岗位人员责任制，财政部门设立监督单位固定资产管理工作岗位人员责任制，提高管理人员素质，财政部门定期进行检查。检查、考核结果作为固定资产管理人员提拔、任用的依据。

2．严格遵守法律法规

各行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚决按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

3．提高会计人员业务素质

会计人员要加强业务学习和培训，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账实相符。

4．建立完善的资产清查制度

根据行政事业单位固定资产管理办法，每年应对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。因此，各行政事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作制度化，经常化。对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时进行处理。财政部门也要定期对各单位的固定资产进行清查。

5．建立固定资产管理问责制

行政事业单位固定资产管理和使用坚持谁使用谁管理的原则，实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。在本单位建立资产问责制，一是要严格履行固定资产的日常管理和价值核算，二是要固定资产使用部门或者使用人承担相应的责任。三要建立离任核查制。单位领导或资产管理人，使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

参考文献：

[1]国管财字[2000]13号.中央行政事业单位固定资产管理办法.

[2]财政部教科文司.事业单位国有资产管理暂行办法.2006.