关于加强行政事业单位资产管理的思考

关于加强行政事业单位资产管理的思考（精选9篇）

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇1

摘 要 行政事业单位的资产是行政事业单位履行职能，提供公共服务的物质基础，是国有资产的重要组成部分。自2006年财政部令第35号和财政部令第36号颁布以来，我国行政事业单位国有资产管理逐步走上正轨，管理工作取得了明显成效。但在实际工作中，行政事业单位资产管理在购置、使用、报废等各个环节都显现出一些漏洞，暴露出一些问题。随着我国社会主义经济体制的建设和公共财政政策的不断完善，行政事业单位的国有资产总额更是持续上升。因此，加强行政事业单位资产的管理显得更为重要。本文基于这种状况，阐述了当前行政事业单位资产管理中存在的一些问题，并通过分析这些问题产生的原因，提出了解决这些问题的对策和方法。我认为，通过对这些问题的分析、思考、探究，会对今后行政事业单位资产管理提供一些有价值的帮助。

关键词 行政事业单位 国有资产 资产管理

随着我国经济的持续发展，行政事业单位资产无论在数量还是价值总额上在国有资产总额中所占的分量越来越大，党的十八大又提出必须强化政府公共服务职能，而行政事业单位在服务型政府中又扮演着主要角色，这就对行政事业单位资产管理提出了更高的要求，然而实际工作中行政事业单位的资产在管理制度的制定――资产购置――使用――处置，都存在着一些问题。现对这些问题和漏洞进行分析，并提出相应的对策，以利于在今后不断提高对行政事业单位资产管理水平，从源头上防止或规避资产在耗用、流转过程中出现的问题和漏洞，从而提高资产的使用效率，降低政府运行成本。

一、行政事业单位的特点及其资产管理的特点

（一）设立目的

事业单位设立的直接目的就是提供公共服务，满足人民在教育、文化、科学、卫生等方面的需要。行政单位的任务主要是对国家各项行政事务进行组织、管理、监督。二者工作成果都是不可以用货币计量的，都不以盈利为目的，职能都是以所占有使用的国有资产为载体，为广大人民群众的生活提供公共服务及公共设施，创造良好的社会环境。

（二）资产的性质

行政事业单位的资产是非经营性的国有资产，指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，包括固定资产、无形资产、流动资产等，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。

（三）资产管理体制

行政事业单位资产管理实行国家统一所有、政府分级监管，单位占有使用的管理体制。各级财政部门负责行政事业单位国有资产的综合管理；事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有使用的国有资产实施具体的管理，其目的就是为了维护国有资产的安全与完整，合理配置、有效利用国有资产，它是财政管理的重要基础和有机组成部分。

二、行政事业单位资产管理的现状及其存在的问题

（一）行政事业单位国有资产管理规章制度不健全

行政事业单位国有资产管理制度不完善具有二个层面上的含义。其一从宏观方面来讲，2006年财政部颁布的财政部令第35号和财政部令第36号中对违反两个办法的处罚规定中，没有明确提出对使用国有资产有效性的奖惩规定，单位在制定内部资产管理办法时无法可依，因而很多单位的资产管理办法中没有这部分的内容，导致工作人员不能很好管理和利用国有资产，降低了使用效率。其二是从微观角度而言的，主要指很多单位根本就没有建立健全适合本单位特点的内部资产管理制度或者虽然制定了内部资产管理制度，也很不健全，造成国有资产流转过程中权、责、利不清。

（二）资产购置随意性较大

单位在购置资产时，没有充分考虑存量资产的利用情况，不能将资产的购置同预算管理结合起来，有些资产购置甚至没有通过政府采购。很多单位的资产购置都由领导一个人做决定，在预算资金较多，尤其是项目预算资金充裕的情况下，年初的预算如何，存量资产还能不能再用，基本上不予以考虑，重复、大量购买资产，有些单位采用“化整为零”手段，避开政府采购，目的就是为了在年底前花光项目资金。还有一些单位电脑还能用，重新购置新的，旧电脑就随意放到库房；办公用的表格堆了半个办公室，不管能不能用第二年照样再印，造成非常大的浪费，也大大降低了资产使用效率。

（三）行政事业单位资产在流转使用中浪费、流失现象严重

首先，实际工作中，行政事业单位大到电脑小到小刀、橡皮等的使用，浪费现象都很严重。比如购置电脑，原来的本来还可以用，但看到新购入了一批新的，出于攀比心理，就说自己电脑有问题了，把旧电脑放到库房里，重新领用新电脑；比如日常工作中一块橡皮、一把尺子都可以用很长时间，但行政事业单位年年购入年年换新；再比如u盘的使用，并不是单位每个人都能用得上，但单位基本上是一人一个，时间一久有些人员理所当然地认为这u盘成了个人的私有财产等等，这些都在很大程度上造成资产闲置、浪费、甚至流失，资产使用效率大大降低。其次是在单位合并、分立，领导变更以及人员调动等资产实际使用人变更时，没有对固定资产按规定进行交接，财务明细账与资产管理人员明细账不能做到账账相符，使得国有资产流失。

（四）行政事业单位资产处置时存在不按规定的程序报批现象

有些单位领导，没有经过有关部门的批准，没有履行必要的手续，不经过评估，凭借手中的职权，私自处置一些固定资产。还有些单位领导对还没到期，尚能使用的固定资产，提前进行报废处置，这些都给国家资产造成很大的浪费，不能保障国家资产安全、完整，也给有关工作人员在以后的工作中造成很大的困难。

三、行政事业单位资产管理问题产生的根源分析

（一）从资产管理体制上分析

我国国有资产管理体制改革是从1998年开始的，主要分为两个阶段：1998年至2003年是第一个阶段；第二阶段是2003年至今，这两轮改革主要对象是国有企业。我们现行的2006年财政部发布的财政部令第35号和财政部令第36号都只是暂行办法，这些都说明到目前为止，我国国有资产管理制度还处于探索阶段，行政事业资产管理是国有资产管理的一部分，也处于探索阶段，在实践和理论上都没有找到成熟的管理模式，这就给行政事业单位在资产管理中留下缺陷。

（二）从思想意识上分析

按照现在的财政预算管理制度，行政事业单位的支出都是由财政直接拨付的。所以长期以来，行政事业单位领导只重视流动资金的管理，而忽略了对有形资产管理。只就流动资金的管理制定了相应管理制度，而没有对有形资产（包括日常办公用品）各个流转环节制定相应的管理制度。

（三）从内部管理制度上分析

没有健全的资产管理制度，主要表现在：第一，没有专门的资产管理部门或指定专人来管理国有资产。在需要新资产时，没有信息能提供依据―现有的资产能不能满足单位履行职能的需要、能不能与其他单位共享共用资产、能不能由上级主管部门调剂使用其他部门资产，这些现象使单位领导不能对购置资产做出正确的决定。第二，资产领用或移交时不履行必要的手续。很多单位办公用品管理由办公室工作人员兼管，工作人员领用办公用品根本就不签字，需要什么说一声就拿走了，这很容易造成浪费；单位在合并、分立移交资产时，只移交账上金额，而不移交实物资产，这就造成了两种后果。其一，合并分立后的单位财务账上有的资产，实际上还由合并分立前的单位使用。其二，移交过来的账，有些资产早就不存在或在移交时流失，财务人员却不知道，而使单位资产账和财务账无法账账、账实相符，也给以后资产的处置工作带来很多麻烦。

（四）从人为因素分析

行政事业单位资产管理中，除了制度不健全等因素外，人的因素也很重要，主要有两种表现：一种是一些单位的领导受利益驱动，凭着手中职权，把单位比较重要一点的资产，如笔记本电脑、照相机等从购买回来就自己拿着使用，时间一久成了自己的，而资产专门管理人员则是迫于领导压力，对这种情况视而不见。另一种是资产购置过程中的腐败问题，私下里曾不止一次听人说公家的钱好赚，细细想来也确是如此，现在的行政事业单位都是一把手说了算，单位的领导干部与供货商一来二去熟悉起来，通过各种方法（例如通过提高物品的单价），购入质次价高的资产，套取现金，一方面“实惠”了行政事业单位的领导，另一方面也让供货商赚个盆满钵满，实现“双赢”。

四、改善行政事业单位资产管理的对策

第一，对资产管理体制的问题，可以从行政事业单位内部制定的内部资产管理制度得到解决，那就是将资产的管理同个人的绩效考核捆绑在一起，制定在资产流转过程中谁用谁负责的制度，制定把资产使用效果作为领导职务升迁的重要考核指标之一。

第二，对思想意识方面的问题，要强化领导对单位资产管理的理念，转变领导只重视流动资产，不重视有形资产的观念，让领导明白资产合理有效使用不仅与职工个人利益休戚相关，更与自己的政治前途有关，从而让单位以两个暂行办法为框架，建立起较为完善的、适合本单位特点的内部资产管理办法。

第三，对内部管理制度的问题，一是将资产的购置与预算管理、政府采购结合起来。每年末科学地预计下一资产耗用的品种、数量及金额，再考虑能否调剂使用，在这一基础上做出本资产购置预算；财政部门根据单位的采购预算进行采购，从资金使用上对资产购置进行控制。二是建立健全资产信息网络系统，实现资产管理的网络动态管理。三是加强资产购置的事前、事中、事后控制。对于重大的支出项目，要集体研究决定。四是建立定额领用制度，加强普通办公用品管理。对于超定额领用的，如是正常工作需要，则按需领用，对于存在浪费现象的，要坚决不予领用。四是加强固定资产管理。实行谁用谁签字谁负责的制度，建立一物一卡一人的制度；对还能用的固定资产不准弃旧领新使用，对于有问题的，如无维修价值，准其领新的使用，对有维修价值的要坚决维修后使用。五是建立个人绩效考核与资产耗用相结合的制度。建立办公用品领用流水账，年底做横向、纵向比较，得出差额，进行分析，最后根据分析结果与个人绩效考核挂起钩来奖优罚劣。六是要将实物管理与价值管理结合起来。领导变更、人员调动时，应在其办理所用资产交还手续后，才能办理变更、调动手续。单位合并、分立时要一手接财务账，一手接实物资产，做到账账、账实相符。此外对固定资产应每半年对账一次、定期或不定期对资产进行盘点清查。

第四，对人为因素问题，首先要不断加强领导干部的廉洁自律教育，从法律上震慑腐败思想的滋生与蔓延。其次要对相关工作人员职业道德及专业知识进行培训，提高行政事业单位工作人员整体素质，增强责任感，以便让他们尽职尽责做好本职工作。

五、结语

本文研究分析了行政事业单位的资产管理中存在的一些问题，并就这些问题提出了自己的解决措施。以此在单位维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产使用效益，保障行政事业单位公共服务和履行职能的需要中提供一些建议。随着市场经济和社会不断发展，随着服务型政府的不断完善，未来行政事业单位资产在国有资产中所占比例会不断扩大。如何构建一系列较为成熟的国有资产管理制度来适应社会主义市场经济和服务型政府需求，研究西方一些发达国家国有资产管理制度的经验会给我们带来有益的启示。

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇2

一、行政事业单位资产管理的重要性

行政事业单位资产是指由其占有、使用的,在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。其表现形式为:固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其他资产,是一种非经营性资产。行政事业单位资产是其履行职能的物质基础,是政府公共财产的重要组成部分。

首先,行政事业单位的资产关系到整个国民经济的运行和发展,充分管理好行政事业单位的资产也是对人民群众负责任的表现。其次,加强对国有资产的管理力度也是政府在转变职能过程当中的要求。一旦在行政事业单位中建立起了科学有效地管理制度,事业单位便属于自负盈亏的单位,能够大大降低国家的财政负担,最终实现职能的转变。最后,加强对行政事业单位资产管理能够完善公共财政体制,使整个财政资源的配置效率得到提升。为了能够适应当代的财政体制改革,适应当前经济的发展趋势,对国有资产资金的分配、管理力度必须加强。伴随着社会主义市场经济的进一步推进,财政收入和支出都有大幅度地上升,政府的运行成本也随之加大,最终资源的配置效率呈现出下降趋势。在这样的背景下,加强对行政事业单位的资产管理工作将更能够响应政策地号召,走财政支出节约路线,将财政支出发挥出最大的价值。可见,加强对行政事业单位资产的管理具有很强的现实意义,必须要予以重视。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

(一)重视程度不够,缺乏完善的管理制度

行政事业单位购置资产所使用的资金很大部分都是来源于政府拨款,所以部分单位产生依赖心理,过多关心资产购置费用划拨的多少,并且还在不断地提升标准,要求财政增加投入。对于财产缺乏了合理的配置,管理制度欠缺,不能够实施有效地管理。

许多行政事业单位未设立专门的资产管理机构,有的是办公室统一管理,没有固定资产管理卡片,未建立内部控制制度,使单位的资产管理疏于管理,或未能有效地管理。而在实际的财政支出当中,会出现购置之后未及时进行台账登记,甚至根本没有设置台账的问题。面对上级的捐赠或者调拨资产,也不进行入账,账外私设私用的情况非常严重,甚至有些资产直接归入到领导的手中,成为其个人的资产。在资产使用过程中,资产保管或者领用没有明确详细地记录,缺乏定期对资产进行盘点核实的现象。还有些单位出现随意报废资产,随意评估资产出卖的现象。这些都是缺乏管理制度的表现,如果不能够对国有的资产进行有效管理,实施监控的难度将会非常大。

(二)会计基础工作不完善,资产管理与财务管理脱节

目前的会计核算不利于事业单位的资产管理。现行行政事业会计制度规定,可以按照事业收入或经营收入的一定比例计提修购基金,专门用于单位固定资产的修缮和购置,并在事业支出或经营支出中的维修费和更新改造费中列支后转入的,以及固定资产报废、残值变价收入形成修购基金。但是行政事业单位大多不是盈利性的,其收入的多少与固定资产的损耗之间不存在比例关系,所以按比例计提的修购基金并不能准确的反映出资产的损耗程度。

资产管理与财务管理是两个非常重要的管理环节,但是在实际当中,却出现重财务管理,轻资产管理,或者是资产管理与财务管理相互脱节的现象。

资产配置的标准制度会推动单位日常管理工作的正常有序开展。不过目前大部分的行政事业单位均缺乏这一标准,对于资产采购的预算方案也不够细化。很多时候行政事业单位在面对大量的财政拨款时会出现盲目追求物质享受的现象,进行资产购置的时候,也不会全面考量资产的使用效率。更加严重的是部分资金充足的单位还会提前更新资产,而资金不足的单位却往往因为不能够及时购进所需资产,影响到正常的工作、业务的开展。

有些资产充裕的单位在购置资产是一味地追求高端、大气、上档次,购买一些高端设备或进口设备,工作中又未能有效地使用,同时加上未能做好资产的保养、维护、修缮工作,加速设备的老化,严重影响设备的使用寿命,致使许多设备不能正常使用,造成国有资产的减值。

另外,行政事业单位的部门之间也欠缺了资产的流动机制,很难实现跨部门的资产调拨。

(四)监督机制不健全

部分行政事业单位监督机制不健全,资产管理部门以及财务部门衔接不当,经常出现账物分离或者账物不符的现象。缺乏专门的管理与监督,导致资产不断受到侵占。加之国资管理部门日常的工作内容繁杂,资产的登记、产权变更以及企业改制方案审核等在其职责范围之内,因此人力非常的有限,很难真正意义上的实现对各部门资产的监督管理工作。一旦无法形成监督机制,该资产购置的预算方案、资产的采购、资金的支付、资产的报废等环节都无法受到有效的制约,监督力度大大降低。

三、加强行政事业单位资产管理的思考

为了解决上述问题,进一步提升行政事业单位的资产管理工作,经过调查研究,笔者提出更新观念、加强与财务管理工作的融合,建立统一管理标准以及健全激励约束机制等措施,从而加大资产管理力度。

(一)提高重视程度,更新资产管理观念

行政事业单位要充分认识国有资产管理的重要性,树立正确的管理观念,既要管好现金资产,又要管好实物资产。要加大国有资产管理政策法规的宣传力度,增强国有资产管理意识;要摸清资产底数,搞好清产核资、产权界定和产权登记等国有资产管理基础工作;要加强国有资产的账实核对,做到账、卡、物、证、表的统一。

(二)加强资产管理与财务管理、预算管理等的融合

行政事业单位要健全内部管理制度,并且还要严格的执行。在对资产进行购置或者报废的时候都需要遵守操作细则,定期进行盘点,必须实现账实相符。各单位还需要结合自身的实际情况,制定资产预算方案,严格按照方案进行资产的购置,避免随意化现象的出现。从源头上来确保财政资金的使用效率。

1. 健全资产管理制度

行政事业单位要认真做好国有资产的使用管理工作,应当建立资产登记档案,做到物尽其用,要建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人,对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、实相符,防止国有资产流失。

2. 加强与财务部门的沟通与合作

行政单位的资产管理部门应会同财务部门审核资产存量,提出拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批,并按照同级财政部门要求提交相关资料。

事业单位在编制年度部门预算前,资产管理部门应会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核。

(三)建立配置标准强化流量、存量管理

科学地制订出资产的采购方案,健全内部资产流动的机制,实现资产的优化配置目标。改变现有资产使用不均衡,相关的配置标准无法达到要求的情况。将资产的采购纳入预算范围,防止采购的盲目性和随意性。行政事业单位的资产购置都是由财政资金来予以保障的,而基于公共财政原则,现有部门资产利用独立的现象应当被打破,建立资产利用流动机制,逐步建立资产的统一调配制度,将所有资产统计造册,建立资产管理系统,加强不同部门之间的资产交流,合理的调配和使用资产,争取做到物尽其用,确保各部门的工作都能够正常的开展。

(四)健全激励、监督、约束体制

要加强监督力度主要可以通过以下两种方式进行,其一,加强财政部门的管控力度,对于资产的出入进行严格的把关;其二,积极发挥审计部门的效用,监督资产的实际情况,确保资产的完全与完整。另外,还可以建立相关的激励机制,凡是资产管理和利用工作开展的优秀的单位以及个人可以进行奖励。

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇3

摘 要 行政事业单位固定资产是单位维持正常运转、行使职能、开展管理活动和完成各项工作的物质基础,管理好这些资产,对于促进各项社会事业的顺利开展具有重要意义。但目前随着经济的发展,行政事业单位办公条件的逐步现代化,资产的数量大幅增加,加上思想认识不到位,资产管理存在一定问题。现就新时期如何加强行政事业单位资产管理作如下探讨。

关键词 资产 管理 探讨

随着经济的飞速发展,行政事业单位的职能逐步扩大,办公条件日益改善,行政事业单位固定资产数量近年来大量增加,但由于目前资产管理中存在一定的问题,难以实现资产的保值增值。本文就如何加强行政事业单位资产管理作如下探讨。

一、存在问题

1.重视不够,缺乏完善的管理制度。由于行政事业单位购置资产的资金大部分来源于财政拨款,导致部分单位只注重资产购置经费的争取和使用,不断向财政要求增加投入购置资产,且标准越来越高,而对资产管理重视不够,忽视财产的合理配置,缺乏完善的管理制度。如购置后不能按规定及时登记固定资产台账,甚至极少数单位未按要求设置资产台账,有的缺乏完善的内部资产管理制度,没有健全的资产领用、保管记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点,导致家底不清、账实严重不符,极易发生被不法侵占的现象,引发资产流失,同时使财政和资产管理部门不能如实掌握国有资产存量情况,增加了监督管理的难度。

2.与财务管理脱节,造成国有资产流失。目前资产管理与财务管理脱节现象严重,有的单位资产购置后,不及时办理财务手续和资产登记手续,有的对上级调拨或捐赠资产不办理入账手续,长期帐外运行,部分调入领导带入资产,如小车、手提电脑等,不主动申报入账,形成个人资产;有的随意报废资产,有的随意估价或低价出售,把资产随意抵账,资产经过一段时间和人员调整后就不知去向;部分单位固定资产台账不健全,对增加的资产不进行及时、正确的入账,有的固定资产科目余额多年不变,年年结转,年年过数,形同虚设。同时资产管理与预算管理严重脱节,造成资产重购置轻管理,闲置浪费现象严重,影响了财政资金的使用效益。对长期不使用、报废资产尤其是计算机等更新迅速的设备,不能及时办理审批手续进行处理,对资产处理过于轻率,造成严重浪费。

3.缺乏统一的配置标准和合理流动机制。合理的资产配置是单位正常开展工作的前提,但目前资产配置缺乏统一标准,资产采购预算没有细化,由于行政事业单位资产均由财政拨款购置,造成部分单位盲目追求办公条件现代化,对资产的购置不进行严格的审核把关,不及时履行审批手续,采取变通手段,钻政策漏洞,随心所欲地购置资产,很少考虑资产使用效率,更严重的是有些资金来源充裕的单位为追求时尚,提前更新资产,导致尚能使用资产处于闲置状态,尤其是更换小汽车等,而部分资金来源较差的单位,需添置资产不能及时到位,影响了日常工作和业务工作的正常开展;同时资产合理流动机制尚不健全,资产部门所有意识依然很强,跨部门调拨很难实现,导致资产短缺单位无法通过合理的调剂手段及时得到所需资产,出现了资产重复配置,闲置浪费与资产短缺并存现象,降低了资产配置效率,造成了资产隐性流失。

4.有偿使用管理尚不规范。有偿使用是在保证履行工作职能,完成各项工作任务的前提下,单位将其占有的闲置资产用于经营活动并取得收益的行为,主要包括资产出租、出借及事业单位对外投资、担保等。从严格意义上说绝大部分行政事业的单位资产是为满足和保障自身履行职能、完成各项工作任务的需要,不应用于经营范畴。但将闲置不用或低效运转的资产进行有偿使用是合理配置资源、提高资产使用效益,弥补单位经费不足,缓解财政资金压力的有效举措。但由于日前对资产有偿使用缺乏有效监督管理,暴露出一些问题:一是单位自行办理,未经主管部门审核、财政部门审批,租金标准也未经有关部门评估,不具备规范性;二是资产出租等没有进行公开招标,承租人的确定和租金定价存在很大随意性,极易引发腐败行为;三是部分单位租金收入不入账,未纳入单位部门预算,进行统一财务核算,而是进行私存,形成“小金库”,用于违规开支单位福利费、招待费用等,导致腐败等违法行为的发生。

5.监督机制不健全。目前单位资产管理部门或财务部门在实际操作中由于多方面原因,往往出现账物分离或账账、账物不符的现象,没有专人管理,缺乏有效的监督、考核和激励机制,极易引起资产被不法侵占的现象。而国资部门工作繁杂,既要负责各单位国有资产登记、产权变更,又要负责企业改制方案审核、股权配置、评估鉴定等,人力有限,精力又比较分散,很难对各部门的国有资产实施真正意义上的监督管理。同时,各项监控机制尚未真正建立,未形成从资产购置预算审核、采购、资金支付等各个环节的协调与配合,缺乏严密有效的制约关系,监督力度较弱,不能适应新时期的管理要求。

二、加强行政事业单位资产管理的建议

为切实解决行政资产管理中存在的问题,本人认为应从如下六个方面逐步解决:

1.提高单位领导的思想認识,更新观念为资产合理流动创造条件。行政事业单位资产的所有权属于国家所有,由于资产管理者长期缺位,造成个别部门管理者认为是国家单位,自然行使部门掌握资产的各项权利。所以我们应该明确国家、管理部门、使用部门的关系:首先行政事业单位资产由财政资金购置,属于国有资产。国家拥有所有权及派生收益权和处置权和占有使用权;其次各级政府代表国家对国有资产进行管理,行使所有权,各级财政部门作为政府的专业职能部门,具体行使资产收益权和处置权,有权进行资产合理配置和有序流动的操作;最后各使用部门行使占有使用权。

2.增强资产管理与财务管理、预算管理有效融合。单位要建立健全内部资产管理制度并予以严格执行,对于资产的购置与报废等业务要根据相关资料及时作账务处理,同时定期进行盘点,做到账账、账实相符,防止资产的流失,确保保值增值;要根据实际资产存量和单位自身实际编制资产预算,并严格根据预算安排通过政府采购购置资产。财政部门要加强对单位资产预算的监督管理,资产购置要严格执行单位资产预算,从源头上把关,对于重复或超标准的预算不予审批,以确保财政资金的使用效益。

3.建立配置标准,强化流量、存量管理。要科学编制资产采购预算,建立健全合理的资产流动机制,优化资产配置,提高使用效率。为切实解决资产配置不均衡问题,需要制定相关的资产配置标准,按照标准编制资产采购预算;由于行政事业单位资产均由财政资金配置,应按照公共财政管理原则,打破部门所有现状,建立有序流动体制,合理调配使用资产,加大对富余资产调整力度,做到物尽其用,确保各部门的资产能保证单位正常运转和开展各项业务工作的需要。

4.强化动态管理和静态管理。要建立资产管理信息系统,做到“网账相符、账实相符”,确保各单位网上资产总额和实物资产要保持一致,网络资产卡片信息完整,真实有效地反应实际资产信息,资产变动信息完整,在进行业务流程同时,电子流程也要按步就位,随时反应资产实际情况。

5.规范操作有偿使用,确保资产保值增值。要采取切实措施,对部分资产的有偿使用进行规范操作:一是将房产出租等引入市场竞争机制。单位报经主管和财政部门批准的出租房产须经评估后,进入合法交易平台实行公开统一招租,做到公开、公正、透明,必要时由审计部门对租赁收入进行专项审计,杜绝违规行为的发生,实现收益最大化。二是根据资产处置协议和出租合同开具统一的收费票据对收入进行管理,不得开具白条和收据。三是资产处置收益和出租收入,严格执行“收支两条线”政策,要及时足额解交财政专户,不得以任何形式进行挤占、挪用和侵吞。同时在行政事业单位国有资产有偿使用时,必须以使用者即行政事业单位为纽带,建立起所有者与经营者之间的权、责、利关系,保证各自的职能和职责到位,落实好资产的投入与经营责任。

6.完善有效激励和约束体制。要加大监督检查力度,一方面利用财政部门管理资金的优势,统配统管好资产,把好资产入口、出口关;另一方面要充分发挥审计部门的作用,把好资产监督关。对各种损害资产权益,造成资产流失的行为要依法查处,确保资产安全完整,实现资产保值增值。同时建立健全资产管理激励制度,按照国有资产管理的有关规定,对取得显著成效的单位和个人给予表彰奖励,以激发加强资产管理的积极性。

总之,只有资产管理和使用部门充分认识到管理好行政事业单位资产的意义,高度重视,并在工作过程中严格执行有关政策,才能确保资产的保值增值,不断提高使用效益,为促进经济发展发挥出应有的作用。

参考文献:

[1]马国民.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.魅力中国.2009(12).

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇4

随着信息技术的发展和我区电子政务建设、应用的不断深入，电脑已成为各行政事业单位办公和开展业务的重要工具，电脑的新增、报废的数量也逐年增加。为了加强区行政事业单位电脑管理，合理配置电脑、提高电脑利用率和工作效率，规范电脑添置、报废报批程序，提出如下意见：

一、管理范围：

区级行政事业单位（含其他机关及二级预算事业单位）凡新增、报废电脑（包括手提电脑）均属此管理范围。

二、新增电脑报批程序：

1、区级行政事业单位新增电脑，在上报下年度预算的同时，需向区科委提出申请，填写申请表（表格在区政府网站、区政务网下载），二级预算事业单位需新增电脑先报主管局，由主管局提出申请。

2、区科委根据申请单位电脑配置现状、业务需求和专业性质进行审批，确定新增数量、配置标准。

3、区科委批准同意后报送区财政局，区财政局根据科委审核意见及区级财力情况，结合单位部门预算安排资金，各单位在采购时需办理政府采购手续（自筹资金参照执行）。

三、报废电脑审核标准及手续

（一）电脑报废审核标准

1、由于质量问题或其他原因，主要部件或结构已严重损坏，无法修复或修复费用接近新购价格。

2、使用年限较长，属淘汰机型或性能已无法满足业务要求。

（二）报废手续

1、报废电脑由使用单位向区科委提出报废申请，填写报废申请表，区科委会同区国资委、区财政局进行核定。

2、核定同意报废后，使用单位报国资委办理相关报废手续，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，由国资委出具同意报废的批复文件，并抄送相关部门。

四、报废电脑存储信息处理

1、电脑信息销毁工作由电脑使用单位负责处理。各单位要

加强管理、落实责任、确保安全，认真做好电脑存储信息销毁处理工作。

2、工作秘密电脑处置前，电脑硬盘需经格式化等技术处理。根据中华人民共和国保密标准的要求，如属涉密部门使用涉密的电脑，由使用单位负责将电脑硬盘拆下送区国家保密局统一销毁处理（保密局收后出具收条作为依据）。

3、存储信息销毁处理技术问题由区国家保密局协助和指导，电脑存存诸信息保密处理的检查、审核、监督工作由区国家保密局负责。

4、各单位要高度重视涉密电脑销毁处理工作。遵循“谁使用，保密谁负责”的原则，加强涉密电脑的分级保密管理，凡在报废处理中因疏于管理而发生泄密事件，将按有关规定追究相关人员的法律责任。

五、报废电脑的处置

1、报废电脑由区统一安排处置。

2、报废电脑统一由使用单位送青浦教育技术设备服务社（万寿路55号），青浦教育技术设备服务社为区报废电脑修理拼装指定单位（联系人：夏铭杰，联系电话59206353，***）。

3、青浦教育技术设备服务社收到报废电脑后，应进行帐户登记，然后进行修理、拼装和清洁。修理、拼装电脑所需的资金，主要由区教育局安排补贴。

4、青浦教育技术设备服务社，在使用单位送达报废电脑时，应对报废电脑的完整性进行验收，确认后开具收据。使用单位凭青浦教育技术设备服务社开具的收据，作为核销帐面值的依据之一。

5、整修后可用电脑的处置，原则上先确保区级行政事业单位办公用需求，其次是支持镇级单位和赠送外来民工子弟学校或支援区对口帮困地区的学校。需要单位向区科委申报，由区科委核准后，报国资委办理借用、调拨手续，电脑调拨或赠送后，青浦教育技术设备服务社将调拨或赠送的电脑按有关凭证从帐户中核销。

6、为加强对报废电脑的处置管理，防止国有资产的流失，青浦教育技术设备服务社应在电脑的统一处置，修理拼装，修复后入库的电脑及不能利用电脑的内部核销和库存电脑的处置等环节要有专人负责管理和统计，并对统计情况以表格形式按季报国资委备案。

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇5

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为进一步规范行政事业单位国有资产管理工作，提高国有资产使用效益，完善监督管理体系，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见：

一、目标和原则

以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。

加强我省行政事业单位国有资产管理工作，要坚持以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合。通过及时、准确、完整地提供资产数据，制订资产配置标准，为编制部门预算和资产配置预算提供科学依据，实现预算管理的科学化、精细化。

（二）资产管理与财务管理相结合。通过建立资产管理制度，明晰各类资产账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，使之合理配置和有效使用，提高财务管理水平。

（三）实物管理与价值管理相结合。坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符，账证相符，确保国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。

（四）资产管理与政府采购相结合。通过加强资产管理，为科学编制政府采购预算提供政策支撑和基础依据，节约财政资金，降低行政成本。

二、严格履行行政事业单位国有资产的监督管理职责

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责，构建“财政部门―主管部门―行政事业单位”三个层次的监督管理体系，形成对行政事业单位国有资产全方位有效管理的良好局面。

（一）财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。各级财政部门要建立健全行政事业单位国有资产管理制度，研究制定资产配置标准，加强资产配置和处置审批管理，加大存量资产整合力度，推动资产共用、共享；建立严格的审批程序和监督机制，规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对

外投资、担保等行为；按照“非税收入”的规定，加强行政事业单位国有资产收益的管理；按照企业国有资产监督管理的有关规定，加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

（二）各级主管部门担负本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理职责。根据国有资产管理的有关规定，制定本部门国有资产的管理办法，并组织实施；加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核把关和监督管理；督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作；加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理；接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

（三）各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。根据国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产购置、使用、处置等制度，做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作，明晰国有资产归属，提高国有资产使用效益，保障国有资产安全完整；对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项，按照有关规定报经同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理，建立台账，及时足额缴纳国有资产收益；加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等日常监督管理，承担国有资产保值增值责任；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

省级机关事务管理局受省政府的委托负责省级行政单位经营性国有资产的日常管理、绩效考核、资产处置、经营收益上缴及其他资产管理事项，并向省财政厅报告相关资产管理工作情况。

三、进一步规范行政事业单位国有资产的日常管理

（一）抓好三个关键环节。一是严把资产入口关。坚持资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合，资产配置与行政事业单位履行职能的需要相适应，严格按照《行政事业单位国有资产配置办法》和《省级行政单位通用办公设备家具购置费预算标准》配置资产。加大对行政事业单位国有存量资产的调控力度，盘活存量资产，优化资源配置。二是严把资产使用关。以保障国有资产安全完整、提高资产使用效率为重点，落实资产管理责任制，建立健全部门、单位内部资产管理制度，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符，改变“重购置、轻管理”现状。三是严把资产出口关。资产处置按规定程序报批，未经报批不得自行处置。单位占有、使用房屋、土地的处置和货币性资金（省级单位50万元以上）的核销，必须上报同级政府批准。经批准处置的国有资产，要按照“公开、公平、公正”原则，通过政府批准的产权交易机构，采用拍卖、电子竞价、招投标等方式集中处置，提高资产处置透明度。

（二）规范收益管理制度。行政事业单位国有资产处置、出租、出借取得的收入，事业单位对外投资收益和担保所取得的收入，要按照国家有关规定缴入国库，支出由同级财政部门根据单位职能运转和相关事业发展需要给予安排。

（三）加强经营性资产监管。行政单位不得将国有资产用于对外投资、创办经济实体和

对外担保（法律另有规定的除外）。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先报财政部门审核批准，未经批准不得对外出租、出借。

省级行政单位在本意见下发前，已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，必须与所办经济实体脱钩，交由省级机关事务管理局管理。脱钩前，按照国家规定对其经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。对外出租、出借的国有资产要在本意见下发后半年内清理完毕，交由省级机关事务管理局统一招租，合同期限最长不得超过5年。省级行政单位经营性资产管理办法和清理办法由省级机关事务管理局会同省财政厅制定。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保的，必须进行可行性论证，经职代会讨论通过、单位领导集体研究决定后提出申请，经主管部门审核报财政部门审批，合同期限最长不得超过5年；事业单位在本意见下发前，已经用占有、使用的国有资产举办经济实体和对外投资的，在半年内进行清理报备。国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目，不得对外出租，其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。各级财政部门、主管部门要加强对事业单位对外投资及担保的风险控制，严格审批约束制度，并实行专项管理，防止国有资产流失。

（四）建立资产管理信息系统。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要利用现代信息技术手段，加快推进省、市、县三级行政事业资产动态管理信息平台建设，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

四、加强行政事业单位国有资产管理的组织领导

省政府成立省行政事业单位国有资产管理委员会，由省政府主管副省长任主任，省级有关部门负责同志为成员。委员会负责制定重大行政事业单位国有资产政策、协调国有资产管理工作，下设“非经营性资产管理办公室”和“经营性资产管理办公室”，分别设在省财政厅和省级机关事务管理局。

全省各级政府要加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导，建立资产管理责任制，加强监督检查。各级财政、审计、监察等部门要在本级政府的领导下，相互支持，密切配合，严格按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。财政部门要健全行政事业国有资产管理机构，充实相应人员，认真抓好组织协调工作，在充分发挥财政监督检查职能的同时，建立同审计、监察等部门的协作机制和行政事业单位国有资产管理考核及激励机制。审计部门将国有资产管理列入审计和领导干部离任审计的范围，对发现的问题依法予以处理，审计报告抄送同级财政、纪检监察部门。纪检监察部门要加大对行政事业单位国有资产流失等违纪案件的查处力度，并将国有资产管理纳入落实党风廉政建设的重要内容。各级主管部门负责对所属行政事业单位定期进行资产财务审计。各部门、各单位要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度。

各级主管部门和各行政事业单位要严格实行国有资产管理法定代表人负责制，明确内部资产管理机构和人员，努力抓好本部门、本单位的国有资产管理工作。对因不履行职责造成重大损失；擅自占有、使用、处置国有资产或将资产用于经营活动；未按规定缴纳国有资产

收益；已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，拒不服从调剂等行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处罚、处分，并追究单位主管领导和直接责任人的责任。

陕西省人民政府

关于行政事业单位内部控制的思考 篇6

最近，笔者参加了由赤壁市财政局举办的《企业内部控制基本规范》培训，但发现其中对于行政事业单位内部控制问题却涉及甚少，而长期以来，由于行政事业单位经济业务核算较企业来说相对简单，涉及环节较少，内控度认识不到位、执行力度不够，从而在某种程度上出现了财务收支无法控制、会计信息失真等问题。如何通过建立符合行政事业单位的内部会计控制制度，充分发挥内部会计控制对行政事业单位管理的促进作用，达到防止财务风险、提高管理水平、严格财经纪律的目的有其重要的现实意义。

一、目前行政事业单位内部会计控制制度现状

内部控制制度有待完善。内部控制规范适用范围虽然包括行政事业单位在内，但主要在企业单位实行，却没有关于行政事业单位的内部会计控制度详细解释，而且行政事业单位控制的理论研究也比较少。

二、行政事业单位内部控制存在的问题

1、内控意识不足，内控制度弱化，对建立内部会计控制缺乏积极性、主动性；

2、会计基础工作较为薄弱，会计人员综合素质不高，有的单位会计人员是一岗多职，岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作用；

3、监督考核机制不到位，内审机构大多与会计部门平行，依附于执行机构，权威性和独立性不够；

4、忽视内部会计控制制度与考核挂钩的监督机制，形成重考核，轻内部会计控制的现象；

5、内部控制环境受其上级部门影响比较大。

三、行政事业单位内部控制措施和对策

为加强行政事业单位内部控制，采取多层次、多方位的控制方法，来达到内部控制目标。

(一)不相容岗位相分离制度。按照科学、精简、搞笑的原则，各单位根据各自的职能目标，合理设置职能部门、工作岗位，明确各部门、各岗位的职责权限，形成各司其职、各负其责、便于考核、相互制约的工作机制。

(二)授权批准与集体决策制度相结合。有关事项在业务发生前必须经过书面授权批准，明确责任，单位各级管理层必须在授权范围内行使职责，对于越权行为要有一定的惩罚制度。同时，授权批准要与集体决策相结合。内控制度要求，每一种权利都要接受纵向制约(即单位内部上下级之间)，同时也要受到横向制约(即单位领导班子成员之间)。

（三）财产保护制度。要建立财产日常管理制度核定期清查制度，采取财产记录、实务保管、定期盘点、账实核对等措施，确保财产安全，严格限制未经授权的人员接触和处置财产，防止财产流失、浪费。

（四）预算控制制度。提高预算控制管理水平，一要完善部门预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定，建立预算的跟踪、分析和评价制度；二是完善预算控制制度，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益；三是建立预算执行情况预警机制，科学选择预警指标，合理确定预警范围，及时发出预警信号，积极采取应对措施。

（五）加强内部审计监督。要提高内部审计机构层次，强化其权威性和独立性。对内部单位定期进行各项审计，并对单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价，发现问题及时纠正，做到财务制度健全、会计核算合规。加强跟踪落实审计决定、审计意见，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，提高单位各项管理水平。

（六）建立和实施绩效考评制度。要科学设置考核指标体系，对单位内部各个责任部门和干部职工的业绩进行定期考核和客观评价，来实现对区在工作过程中行为的约束和引导。对于严格执行内部会计控制制度的，给予精神或者物质奖励;对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚。做到压力与动力相结合，最终达到内部控制的目的，使制度真正落到实处。

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇7

一、基层行政事业单位预算管理中存在的不足

(一) 基层行政事业单位的预算管理意识不高

我国基层行政事业单位的预算管理意识不高, 对于预算管理机制的建立形式也过于简单, 并不能起到很好的一个管理作用。主要原因还是由于基层行政事业单位领导对预算管理方面的认识不够高, 缺乏一定的预算管理意识。前文我们说过基层行政事业单位的工作是和群众的生活紧密相连的。如果基层行政事业单位缺乏预算管理意识的话, 那在进行财政收支时, 就可能因为约束力不够, 出现一些比较严重的问题。基层行政事业单位如果出现一些严重问题的话, 那群众的生活就会受到影响, 损害到群众的利益。

(二) 基层行政事业单位的预算执行

力不够

对预算编制进行执行在预算管理中占有很重要的地位, 但是往往在实际工作中遭到忽视。有些基层行政事业单位会感觉, 把预算编制完成之后, 预算工作也就结束了, 并没有意识到预算管理工作的重要性, 没有意识到预算应该始终贯彻于所有的经济活动中去。因为这种错误观念的出现, 往往会使得对预算执行的随意性比较大。财政资金就不能进行有效的使用, 发挥不了预算的约束能力。除此之外, 在对预算执行时, 还缺乏专业的分析以及科学的评价, 预算管理意识较为淡薄, 管理队伍人员过低, 和其他部门不能进行及时的沟通, 都会造成实际业务的进度和预算执行不一致、财政资金的使用率过低、对预算执行效率过低的现象出现。

(三) 基层行政事业单位的监督体制不完善

一个完善的监督制度, 是保证预算管理工作有效进行的前提要求。监督工作不仅可以保证财务费用支出按照预算执行, 一定程度上还保证了群众的利益。但是, 在基层行政事业单位中, 由于监督体制不够完善, 监督力度不够大, 就会出现某些工作人员谋取私利的现象。在基层行政事业单位中如果出现这些人, 就会严重影响人民群众的利益。然而, 目前我国基层行政事业单位预算监督和绩效考核还处在初步阶段, 预算考核往往会流于形式。所以, 我们就更应该进行监督, 还要进行有效的监督, 避免一些工作人员从中谋取私利。

二、加强基层行政事业单位预算管理工作的方法

(一) 加强基层行政事业单位的预算管理意识

我们可以通过加强基层行政事业单位的预算管理意识来提高预算管理的水平。各级基层行政事业单位除了对《预算法》加大宣传以外, 还应该加大对相关培训以及学习的组织力度。把预算管理的意识灌输给每个部门, 每个工作人员, 让他们学习到新预算法的原则、各项具体的规定以及精神。意识到预算管理是和单位的发展息息相关的, 必须把预算管理积极的运用到整个经济活动中去。各级基层行政事业单位在思想以及行动上都应该重视并支持预算管理。例如, 为各级基层行政事业单位配备一个专业的队伍, 与其相关的人员均应该具有专业的财务知识、过硬的业务能力以及丰富的工作经验。除此之外, 还应该加强财务人员的学习以及培训, 通过提高财务人员的素质和职业道德, 来保证预算编制的质量和预算执行的效率。

(二) 加强基层行政事业单位的预算编制质量和执行力度

预算编制和预算执行两者相互制约, 相辅相成。能否进行科学有效的预算编制对预算执行能否正确有效的执行有着重要的影响, 反过来, 预算执行的好坏又关系着预算编制能否得到正确的落实。第一、明确规定在预算编制中, 各基层行政事业单位中各部门的职责。做好对财务基础数据的统计工作, 各级财务部门以及业务部门加强沟通, 对于前期的考察工作也要做到认真负责。保证预算和实际情况的符合度, 进行科学、有效、合理的预算编制。第二、加强基层行政事业单位对预算执行的约束力。按照预算批复进行严格的预算执行, 控制不合理的费用开支, 杜绝发生超预算以及随意改变财政资金的情况。还要对预算执行的情况进行及时的反馈。及时对其中存在的问题, 进行科学的分析, 再加以改进。保证预算编制的有效执行, 提高财政资金的使用效率。

(三) 对基层行政事业单位的预算监督体制进行完善

我们不仅要完善预算的监督体制, 还要完善预算绩效体制。

在我国新推行的《预算法》中有规定, 应向社会公开有关于预算执行和其他财政收入的审计工作报告。所以说, 对于预算监督体制, 我们应该加快完善。除了要求基层行政事业单位加强其内部的预算监督, 审计部门以及财政部门还应该及时对基层行政事业单位进行检查, 及时的进行问题反馈。加强内部监督, 就是加强内部各部门间的充分沟通、预算编制跟实际工作的相符程度、预算的执行要更加合理。保证整个过程做到及时、真实、完整。

新《预算法》中还提出了一个新的概念, 就是预算绩效。把绩效思维融入到预算管理的各个环节中去, 基层行政事业单位应该通过各项相关的法律制度提高预算绩效的管理, 总结出一套符合自身单位发展的管理制度, 来提高工作人员的积极性, 从而提高预算管理的整体水平。

除了以上三种方法以外, 我们还可以加强对预算管理人员的培训力度和学习, 提升工作人员的业务能力。目前, 我国基层行政事业单位对人才的需求量较大, 人才供不应求。许多事业单位并没有专业的预算管理人员。是由其他财务人员来完成预算管理工作的, 由于他们对预算管理缺乏一定的认识, 那由他们编制出来的预算就存在一些不合理不科学的问题。因此, 我们应该加强基层行政事业单位对工作人员的培训力度, 加大他们的学习力度, 充分掌握预算管理的知识, 提高他们的业务水平, 借此来改变预算管理随意性的现象。

三、总结

基层行政事业单位的预算管理对单位的发展有着非常重要的作用, 一个科学有效的预算管理制度, 不仅有利于基层行政事业单位通过整合优化各类资源, 来提高工作人员的工作效率, 还有利于进行节约, 从而达到对财政资金有效使用的目的。本文先阐述了基层行政事业单位预算管理预算管理工作中的存在的一些问题, 并分析了问题出现的原因, 最后提出了一些意见。希望预算管理可以运用到整个经济活动中去, 促进基层行政事业单位能够更好的履行公共服务的职能。

参考文献

[1]谈利军.探究如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财会学习, 2016 (6) :25-26.

[2]仉轶群.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].中国经贸, 2016 (10) .

[3]廖晨.关于加强行政事业单位预算管理的思考[J].时代金融旬刊, 2015 (7) :221-222.

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇8

关键词：行政事业单位；财务管理；策略

行政事业单位是政府组织的重要组成部分，同时也是社会主义市场经济中的主体，在经济社会发展中发挥着非常重要的作用。当前，随着我国经济社会的迅速发展，改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，各级行政事业单位在数量、规模、业务范围、覆盖领域等方面也得到了长足发展，在内部架构、管理体制、运行机制等方面发生了深刻变化。与此同时，传统的财务管理模式已经难以适应新形势、新任务的要求，行政事业单位在财务管理制度、机制、方法等方面逐渐暴露出一些问题，直接影响了行政事业单位的顺畅运行和职能作用的发挥。切实加强行政事业单位财务管理，努力建立与现代市场经济相适应的财务管理体制显得日益迫切。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）单位财务管理制度不够规范

有的行政事业单位在财务管理方面缺乏统筹规划，没有规章制度，工作凭经验、靠惯例、听指示，没有详细具体、切实可行的财务管理制度作指导、作保证，财务管理的规范性也就无从谈起。有的单位虽然制定了财务管理制度，但是要么过于原则，要么内容陈旧，要么脱离实际，不具体、不实用，缺乏可操作性，成了挂在墙上的的“摆设”，对实际的财务管理工作失去了指导和规范作用。

（二）预算编制和执行机制尚不健全

一些行政事业单位存在着预算控制程度不够的现象，预算编制较为粗糙，往往只是根据上一年度的收支状况略作修改，没有将具体项目进行细化，也没有根据实际情况进行认真核算，预算支出也不能做到逐笔审核，整体预算编制、预算执行没有做到精细化。有的行政事业单位行政支出没有严格的控制制度，特别是招待费、会议费等支出，往往比较笼统粗放，在规划、审核、把关方面缺乏切实有效的制度保障。

（三）内部财务监督机制有待完善

一些行政事业单位内部财务监督机制不完善，有些本应分设的财务管理和监督职务没有分设，既造成职责交叉重叠、职能界限不清，又缺乏有效的监督和制约，容易发生财务权力的滥用和舞弊行为，而且增加了舞弊行为的隐蔽性。有的单位虽然建立了一些财务监督机制，但由于缺乏具体的保障措施、责任主体不够明确、可操作性不强等原因，使得监督制度没有真正落到实处，内部监督机制形同虚设。

（四）财会人员素质参差不齐

一些行政事业单位由于领导者本人缺乏先进的财务管理理念，对财务管理工作重视不够，忽视财会人员的选拔、培养、使用等原因，导致财会人员准入门槛较低，甚至直接将会计、出纳职位交给自己的亲戚朋友承担，使得相当一部分行政事业单位没有专职的会计人员，或者财会人员没有财务专业背景，没有从业资格证，缺乏相应的专业知识，有的甚至不能准确把握财务报表中的各项指标，直接制约了单位财务工作的规范、顺畅运行，也难以给单位履行职责、发挥作用提供有力的财务保障。

（五）会计基础工作不够扎实

一些单位受财会人员素质不高和财务制度不够健全的影响，使得财务会计基础工作不扎实、不规范，具体表现为：有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统，甚至没有售货单位盖章；有的购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字；有的原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，开具的都是会务费内容，由于会务费原则上不能报销，就随意注明是住宿费或资料费、考察费等，很难正确归类反映；有些单位还自制原始凭证，原始凭证的格式和内容不规范等等。

二、改进和加强行政事业单位财务管理的措施

（一）着力规范财务管理制度

制度建设是带有根本性、稳定性和长期性的措施。财务管理工作关系到整个单位的正常运转，建立规范完善的财务管理制度，是保证行政事业单位健康顺利运转、充分发挥职能的重要前提。因此，行政事业单位要根据自身职能特点、业务领域、人员情况等实际，组建相应的财务管理机构和人员队伍，认真研究制定科学严密、切实可行的财务管理制度。财务管理机构专门负责单位的现金出纳、资金融通、资产管理以及财务收支等工作。财务管理制度既要系统完整、衔接紧密，又要详细具体、切实可行，尤其是要完善财务处理流程，建立单位内部控制制度，使单位的现金、转账、报销等各种财务行为制度化、规范化，真正做到用制度管钱、管物、管财产，不断推进财务管理工作的科学化水平。

（二）努力强化财务预算制度

行政事业单位的预算控制是内部控制体系的中心环节，也是单位内部广泛使用的一种会计控制方法。建立健全行政事业单位预算制度，重点要做到以下几点：首先要科学界定各部门预算范围，扩大预算范围覆盖面，将所有预算部门的预算项目收支都要涵盖在预算收支范围以内；其次要细化内部控制的具体内容，部门预算要根據功能及科目的不同，将部门内每一项支出细分到具体项目中去，从而明确每一笔资金的流向；第三要严格预算执行程序，在部门预算实施过程中，要有遵循严格的程序，每一个调整、每一项追加都要进行严格审核，各部门要对每一项财政支出做出详细记录，将部门预算与责任预算结合在一起，不断健全财务收支制度，做好内部控制工作。

（三）不断健全财务监督机制

加强监督是保证财务工作健康运行的重要手段。行政事业单位要根据实际情况，明确财务监督重点，聘用专业监督人员，合理扩大监督力量，赋予职工群众相应的监督权利，不断增强对财务工作的民主监督力度。要按照责权分明的原则，设置相应的财务工作岗位，不宜兼任的职务，原则上要分开设置，独立履行职责，尤其要科学设置会计人员工作岗位，明确每位会计人员的责任与权限。根据单位实际情况，还可在行政事业单位内设立一个专门的财务监督岗位，对整个财务进行监督审核，以便于及时查找漏洞、发现问题，有针对性地提出解决措施。各种监督渠道要相互配合，有序衔接，形成合力，共同促进行政事业单位财务工作的规范运转。

（四）大力提高会计人员业务水平

财会人员的业务素质决定了一个单位财务工作的整体水平，提高财会人员的业务素质是提高单位财务工作水平的关键所在。行政事业单位企业要完善会计人员的从业资格制度，在招聘会计人员时要高标准、严把关，不能把既没有财务会计专业知识、又没有财会实际工作经验的人员录用进来。要健全专业资格的确认制度，从事会计工作的人员必须具有从业资格证，并可在招录面试时进行现场专业知识考核。同时，要切实加强财会人员的业务培训，大力提倡会计人员的终身受教，切实有效地帮助财会人员及时更新专业知识、提高业务技能，积累工作经验。要加强财会人员的政治理论学习，强化职业道德教育，教育和引导会计人员严格履行法定职责，坚持工作原则，杜绝做假账、做乱账现象，以扎实的工作、良好的作风保证财务工作的健康有序运行。

（五）切实加强资产管理工作

资产管理是财务工作的重要内容，在很大程度上体现了财务管理工作水平。行政事业单位要始终把资产管理工作摆在重要位置，建立一套与本单位相适应的资产管理制度，切实保证实际资产与账面资产的一致性。在具体工作过程中，要注意进行适当授权，切实保证财产安全，及时纠正不合理、不合法的行为。要规范管理行政事业单位的固定资产，进行定期清查、定期盘点，以此保证财产的安全完整。审计部门要加强对下级部门的审计监督，严格依法审计，保证实际资产与账目资产相吻合。要把资产管理与财务管理紧密结合起来，统筹安排，同步实施，相互印证，相关部门要定期检查、定期摸底，建立资产管理的“安全网”，防止和杜绝资产的毁损和流失。

总结：

行政事业单位是我国政府组织的重要组织部分，承担着贯彻落实国家方针政策、推动社会公共事业发展、实现和维护群众根本利益的重要职责。随着经济社会的迅速发展和改革开放的不断深化，行政事业单位的财务管理工作面临着新的形势和任务，需要不断改进和加强，尤其是需要通过制度和机制建设，使其始终在健康规范的轨道上运行。加强行政事业单位的财务管理，不仅需要增强单位内部控制意识，加强工作人员培训，提高工作人员素质，而且需要建立健全部门预算制度，规范财务管理行为，加强外部监督。只有这样，行政事业单位的财务管理水平才会不断提高，才能确保单位各项工作的顺利开展。（作者单位：河北省经济信息中心）

参考文献：

[1] 阿宏珍.加强行政事业单位财务管理的思考[J].经济师.2010（10）.

[2] 王文萍.關于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究.2009（21）.

[3] 刘全功.新形势下加强行政事业单位财务管理的思考[J].中国乡镇企业会计.2011（07）.

[4] 唐晓青.加强行政事业单位财务预算管理的思考[J].事业财会.2005（01）.

关于加强行政事业单位资产管理的思考 篇9

在我国，预算会计管理体系大致被划分为三个阶段。第一阶段在计划经济时期，根据当时的国情现状，并在计划经济理论的指导下，提出并建立了一整套适用于计划经济体制要求的预算会计管理体系；后来经历计划经济向市场经济的过渡，我国的预算会计管理体系进入了第二阶段，在这一阶段，诸多西方的管理经验和管理理论被引入我国，同时依照当时的国情，对预算会计管理体系进行建立。然而由于财政目标和具体任务尚不明确，属于探索阶段，因此，新型的预算会计管理体系只能够在行政事业单位中的一小部分中进行开展，但是其理念在不断的开放和前进过程；随着我国逐步进入市场经济引导经济生活的进程不断加快，我国已经明确了经济发展的目标，并且已经有能力构建起不但适应社会主义市场经济要求，而且还能够对其进行指导的预算会计管理体系框架。

我们正处于第三阶段，在社会主义市场经济新生活的指导下，进行财政预算和管理。而在未来的发展道路中，我国行政事业单位财政制度及预算会计管理制度也将更加完善、更加科学、更加透明和更加具有指导意义。

一、我国行政事业单位预算会计的诸多问题分析

在我国行政事业单位财政制度的不断完善过程中，预算会计管理制度也得到了相应的发展，并不断适应了曰新月异的财政活动，然而在具体实施过程中，仍然暴露了一系列的问题。

1.核算结果不准确

首先是核算结果不准确。由于一些行政事业单位财政部门在进行预算过程中，并不能依照合理的支出总数和结构进行科学分析、预测和论证，在对结果进行处理时也相对简单，导致了对于核算结果与实际收支存在着较大的差距。同时在具体的财政收支过程中，还需要应对变化较快的市场经济各个不确定因素的影响，不能够及时进行预算调整，这也给核算结果的精确性工作造成了一定的难度。

核算结果不精准对于行政事业单位的财政部门和合理的经济活动带来了严重的负面影响。例如在2006年本市某行政事业单位由于未能够把握市场经济的导向，在预算过程中为能够进行合理分析，而在对支出情况的统计过程中，也未能够及时对发票进行整理，直接导致了超过20万的亏损。

2.预算会计不能为编制部门预算提供相关信息

编制部门在对重要信息进行分析和整理过程中，需要预算会计部门的大力支持。原因在于现阶段我国正处于〃零基法“取代〃基数法”的转型过程中，在传统的〃基数法“环境下，处理操作相对简单，仅仅是将单位年支出基数与增长比例进行简单叠加即可，然而这种方法不能够完全科学反应财政的收支情况。因此需要”零基法“进行取代，而在这一过程中，不但要综合考虑各个部门之间的职责和资源占有情况，并根据这些信息进行分析和调整。因此，预算会计在其中占据着不可替代的位置。不但保证了各种信息的准确性和可靠性，而且对于编制过程中所出现的问题也能够进行及时的指导并解决。

然而在现阶段，许多行政事业单位财政部门由于对这一方面缺乏深入了解和认识，导致了预算会计制度不能够对预算编制进行很好的信息资源支持，严重影响了正常的编制工作。

3.预算会计不能够满足政府投资体制改革要求

随着市场经济的不断深入，我国各个单位和部门也渐渐在市场机制的引导下实现了科学的管理和发展。在这一背景下，我国积极推进市场经济，并即时对财政政策进行改革，同时配以发行大量国债，以激励市场。然而在国债发行过程中，我国政府等行政事业单位也承受着一定的风险，同时也要肩负起对人们群众等负责的任务。因此，在进行类似活动中，此类问题应该全面、系统的反映于财务会计报表中。尤其是财政预算，不但要全面反映出行政事业单位相应的收支情况，很重要的是，在向国外购买国债或者指定投资计划时，应该准确进行记录和分析，并对可能出现的突发性问题进行准确预测，同时制定相应的解决方案。

但是在我国某些行政事业单位在进行投资预算过程中，往往忽视其重要性，未能合理进行预算会计编制。某城市在进行项目规划过程中，由于拖欠工资等〃隐藏”起来的工资总数达到280万元。

4.会计核算内容问题

在某些行政事业单位在进行预算会计信息编制过程中，尽管符合相应规定，对各方面的信息进行分析，并满足了各个部门的需求。然而在具体细节中，却由于各种主、客观问题，往往存在信息不完整、透明度不够等问题，这些问题直接导致了预算材料无法真实反映政府的真实财政活动情况。这种现象不但使人民对其容易丧失，更重要的是，对于政府本身也将存在不利影响。

例如我国在1999年和2000年所公布的财政审计报告中，其中的信息引发了较为广泛的关注和议论，在这一基础上，我国正财财政部门也对预算制度进行相应的调整和改革。

5.预算报告体系问题

在我国各级行政事业单位的预算会计管理体系的建立和完善过程中，也容易暴露一系列的问题。诸如体系建设不健全；部门之间存在功能重叠或者功能空白；报告体系真实度缺失等问题，这些都导致了整个预算报告体系发挥不出预计的功能和效果，进而会影响到财政部门的正常工作。究其原因，主要包括预算会计管理制度理论与经验储备不足；对于重视度不够；工作人员能力参差不齐；缺乏统一管理等。

例如我国在上世纪末期首次公布了以权责发生制为基础的财务报告体系，直接有助于解决这类问题。

二、建立健全行政事业单位预算会计管理的措施

在对我国行政事业单位预算会计管理工作中所暴露的问题进行及时分析和总结，并基于这些问题，提出相应的解决措施。

1.认真调查预算会计需求

首先，对于行政事业单位的财政部门来说，在对其财务活动，尤其是预算会计管理方面。在实施之前，便要综合多方面的因素和信息，进行科学、合理和系统的分析。调查人员需要对预算细节进行深入的实地调查和了解，以便获取第一手的资料，从而确定预算会计的需求以及发展现状和趋势，从而提高预算会计的管理效率。具体实施过程中，需要所有的人员均要献计献策，在为集体做贡献的同时，自身的专业素养也会大大的提高。

2.健全会计目标

健全的会计目标对于行政事业单位的预算办事效率具有重要意义。在这一过程中，首先要加强思想意识的提高，即明确会计目标的含义和内容，以便针对这些目标进行合理开展。同时，由于目标明确，工作热情也会大大提高，涉及范围也将扩大，从而达到全体人员皆动员的要求。具体实施过程中，所有人员需要对工作人员进行配合，并提供相关的准确信息，保证目标合理、科学、健全。

3.健全财务状况报表

财务状况报表是观察和研究预算会计管理活动的第一手资料，为了解决预算会计管理问题和提高办事效率发挥着巨大的作用，因此一定要认真对待和建立。由于之前某城市对于财务状况报表指定不及时，造成了三个季度的财务情况与实际无法对应，不但在单位内部，在社会上也产生了较为恶劣的结果和影响。在具体实施过程中，需要对各方面所可能出现的突发事件和以往的财务活动进行系统精确的记录和描述，以供研究[5]。例如许多单位都建立和实施了权责发生制和会计集中制等制度形式，直接促进了其预算会计管理制度的发展。

4.完善政府会计信息体系

政府的会计信息不但影响本单位、本部门的财务活动，对于整个社会、甚至是市场都具有很大的影响力。因此，为了保证内部的财务活动正常实施和开展，完善其内部的会计信息体系必不可少。其次，财务预算与会计密不可分，只有在合理、精确、透明的环境中才通过前面的分析与描述，可以知道资产减值准备的计提、计提的多少与价值恢复后减值准备的转回对利润是有着很大影响的，这也直接影响着企业收益水平的高低。所以企业应该把握全局，在适当的时候合理计提减值准备来使企业的效益达到最大，同时又不违反法律能够正常开展，为此，在健全会计信息体系的同时，加强对财务人员的宣传教育和培养也必不可少，同时还需要成立专门的监管部门，以加强工作效率。

5.完善预算报告体系

预算报告直接反应了行政事业单位的财务活动开展情况和会计管理活动效率。在预算报告中，除了包括各项财务收入和支出的预测，更重要的是，需要将每一项收入或者支出款项的发生原因和收到效果进行精确的分析，同时也需要成立内部监管和群众代表监管部门，以保证财务活动的正常进行。在这一过程中，预算报告体系也将趋于不断完善。

三.小结