关于加强县城管理的调查与思考

关于加强县城管理的调查与思考（精选7篇）

关于加强县城管理的调查与思考 篇1

改革是唯一出路—关于加强县城管理的调查与思考在我们大谈招商引资，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不断加速城镇化建设时，特别是在经济全球化的今天，我们的“窗口”和“脸面”——县城的市容市貌如何？也许，我们大家深感不尽人意！为此，我们最近组织相关部门进行了深入的调查，并形成了一 些粗浅的看法。

一、现状 2000年底，县委、县政府把桃江定位为“长株潭后花园”。对县城提出了“建设花园城市，打造江南名镇”的美好目标，并确立了“西改东建，以建为主”的县城发展战略，要求高标准、高起点规划县城，以大思路、大框架、大发展建设东区。2001年桃花江广场、桃花江大道、金盆路等工程项目相继开工，拉开了建设大东区的序幕。至目前，县城建成区面积达7.2km2，涵盖8个社区，近10万人口（其中桃花江镇人口8.5万）。由于县城规模的不断扩大和居民生活水平的不断提高，县城管理的难度不断增大。县城管理有规划管理、建设管理、基础设施管理、市容管理等多个方面。从调查了解情况来看，各个方面都存在不同程度的矛盾与问题，但最突出的问题是市容管理水平难提高。近几年来市容管理大大加强，尤其是四大秩序整治，所取得的成绩是有目共赌的，但由于多种原因，县城市容管理水平还停留在初级阶段。

1、绿化。城市绿化是城市的重要组成部分，它在提供文化、休闲、娱乐场所同时，塑造一个优美舒适的人居环境，体现一个城市的特色与品位。按照国务院颁布的《城市绿化条例》及省政府出台的条例《实施办法》和创建省级文明卫生县城。到2005年城市建成区绿化覆盖率要达到35%，绿地率30%以上（其中旧城区改造后不低于25%），人均公共绿地面积不低于7m2，但现状与要求相距太远。其一，绿化水平低。县城建成区绿化区域总面积为50万m2，绿化覆盖率为6.9%，绿地率为4%。其中公共绿地面积10万m2,人均公共绿地仅1m2。其二，绿化分布不均衡。东区绿化率较高，西区绿化率很低，不会超过2%。其三，绿化率提高不易。西区是商业区，人口稠密，但由于历史原因，建筑比邻间距非常小，只能在旧城改造时见缝插针。其四，绿化意识薄弱。从2001年以来，西区新开工项目的建设用地面积为4300m2，但绿化率只有4%；东区新开工面积50000m2，绿化率只有8%。竹业城建设规划了绿化面积，设计了绿化项目，但最后投资商未予执行；西区星海城，建设用地面积1000m2，但规划中的绿化面积被投资商挪作他用，什么绿化也没搞。过去的绿化没搞好，现在的绿化依然搞不好。我们仍然生活在“水泥森林”之中，“花园城市”只是遥遥无期的梦想。

2、基础弱。近年来，我县投入环卫资金150万元，购置了5台环卫专用车，安装地埋式垃圾箱54个，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多个，县城日 清扫面积达55万m2，日清运垃圾160吨，基本保证了县城的干净，但要进一步提高环卫质量，可谓困难重重。其一，资金严重不足。环卫处现有正式职工92人（其中13人退休），临时工98人，每年含政府拨款与有偿服务费在内的收入共120—150万元，而支出为210万元，缺口达60—90万元。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添置设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和10年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。

3、秩序乱 县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年2—10月，城监部门发放门前三包整改通知2000余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设置不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。当前的县城管理以建设部门为主，桃花江镇为辅，其他部门配合参与。其问题是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要种100棵樟树，其运作流程是：先由绿化部门造出预算，报建设局、县政府批准，再由绿化部门去实施管理。政府（部门）只要做这么三件事：一是哪个公司要的钱少就给哪个公司做，二是做好后我来验收质量，三是谁搞破坏（如乱砍树）我处罚谁。所以政府（部门）的角色定位是管理而不是承办与作业，主要是制定、执行有关政策，从法规、政策层面来管理城市，具体作业层面的事情应交由市场去完成，政企不分可谓现行管理体制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府却管了。在大包大揽体制下，除管理层人员成本外，作业层人员的生老病死也由政府包下，在市场经济下这是不可能的。②利益矛盾增加作业成本。在现今模式下，县政府与具体管理部门存在利益矛盾。从县政府来看总想少出钱多办事，部门本属政府的工作机构或组成机构，不以赢利为目的，但由于其兼具作业者身份，加上经费确实困难，能够向财政多要钱为什么不要呢？所以具体经办者由于赢利驱动，总想多得钱少办事。其三，责任不明，效率低下。大包大揽体制实际上是一种大锅饭体制——管好了县政府不会多给钱，管差了不会少给钱，管理效果与管理单位的生存与发展没有利害关系，它为什么一定要劳心劳力去管好？所以效率低下就顺理成章且屡见不鲜了。其四，难以形成长效管理机制。依法治城是城市管理的要求与方向，只有走上法制化轨道，县城管理才可能适应县城快速发展的需求。在当今这种统管体制下，县城管理由于法律、法制不健全，处于行政管理与依法管理并存、人治与法制同在的矛盾中，难以形成科学而长效的管理机制。我们在县城管理上的通常作法是哪儿乱了抓哪儿，管理手段是头痛医头、脚痛医脚，管理时好时坏，无法保障良好效果。在县城四大秩序整治中，我们推行了“局长包路段责任制”，有88个单位参与，表面看将维护县城秩序的责任分解落实，实际上是将城镇管理义务强行赋予与此毫不相干的其他部门，而依靠的是行政权力——不干就处分你这种模式，它模糊了管理主体，未顾及管理成本，不计较管理的权利与义务，虽可取得一时的成绩，但决非长效之策。

二、改革 全国近四十个大中城市管理的实践证明了改革是唯一出路，是加强城镇管理的重中之重。

（一）以管理科学为目标，改革统管体制。按照政企分开原则，彻底打破大包大揽的垄断经营体制，将管理职能与作业职能分开，管理层由财政供养，作业层改成公司，走企业化经营路子，自负盈亏。绿化养护、环境保洁、市政设施维护，要实行建管分离、管养分开，以市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织（如社区）承担，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。从目前情况来看，环卫、绿化、路灯、自来水四单位都是改革对象，可先选其中一家进行试点，取得经验后逐步推开，力求稳妥安置人员，在三年左右的时间内全部改完。参照国企改革办法，由建设局先拿方案，在该系统宣传发动、讨论完善后报县四大家审定。改革将带来令人鼓舞的成效。其一，管理职能的明晰与专业化，必然会消除效率低下等顽症，为管理科学化打下坚实基础。其二，可以腾出更多的资金来改善管理。①在市场化与民营化体制下，由于竞争激烈，具体作业层成本可以大大降低，完全可以实现少花钱多办事或花同样的钱办更多的事的目标。②减少人员成本。由于人员分流自组公司或自谋生路，人员成本必会大大减少。③不存在管理设施购置。在现行管理模式下，管理设施都是公款购买的，改革后政府不可能再为某企业添置设施。综合来看，退一万步，即使当前建设局所有二级机构的人员一个也不分流，但作业层成本下降与设施支出归零也可腾出资金，从而缓解资金矛盾。

（二）以“三化”为内容，扩大资金来源 公用事业市场广阔，盈利稳定，几乎是旱涝保收，但现状是设备老化、管网失修、服务质量跟不上、亏损日益严重等乱象纷呈，随着时间推移必将成为政府的一大包袱。人民群众的生活水平不断提高，对公用事业的需求越来越大，而拮据的财政状况决定了县政府不可能投入更多的钱，投资多元化、经营市场化、服务社会化成为必然选择，从多方面筹措管理资金是大势所趋。在公益事业中，凡有一定回报的设施改造与维护必须有民营资本参与或独资进行，凡属有偿服务的须由受益人支付一定的报酬，尽量通过市场力量来配置公益资源。除此之外，县政府应加大有关资金的收取力度。

1、扩大电费附加征收范围，降低路灯电价。电费附加，其全称为“电费城市公用事业附加。”①扩大征收范围，建立透明机制。国家发展计划委员会2003年元月下发的《关于湖南省城乡用电同价和农网改造还贷加价有关问题的通知》（急·计价格〔2003〕125号）明确，居民生活、非居民照明、商业用电的电费附加为每度2分，大工业与普通工业用电的附加为每度0.7分。目前全县12个建制镇已实施亮化工程，但电费附加只开征了桃花江、灰山港、马迹塘3个镇，应扩大到另外9个镇。因电费附加已包含在国家公布的电价中，电力部门已按公布价格收取电费，开征的实际工作就是与电力部门结算清楚。今年3月在县政府主持下，建设局与电力局就电费附加达成一致，并签署备忘录，其核心内容是：电力局确保每年向县财政解缴115万元电费附加，超征部分80%用于偿还电力局在路灯事业中垫付的资金（经审计，垫付资金为262万元），20%解缴县财政；100万元电费附加支付电力局5%的手续费，超过100万元部分按8%支付手续费；此方案一定三年不变。这里面还有一个问题：一年到底能征收多少电费附加？或者说多久才能还清电力局的帐？如果12个镇全部开征，2003年仅农电这一块就可征114万元，全部加起来估计每年的电费附加应在300万元左右。因此应建立一种公开透明机制，使县政府明了征收使用情况。②降低路灯电价。路灯用电属非居民照明类，路灯照明不以赢利为目的，属公用事业范畴，现今除桃、灰、马三个镇按每度0.786元收取处，其余9个镇按每度1.185元收取，按急·计价格〔2003〕125号文件通知，这9个建制镇的路灯电价应为每百度0.7

36元，县计物局应向市计物局报告，申请把电价立即降下来。路灯电费是由电力部门在电费附加解缴前直接扣除，因而降低路灯价格就是增加电费附加。

2、开征异地绿化费。新开项目的绿化工作务必达标，未达标者必须开征此费，其目的在于减轻财政投资压力。根据国务院《城市绿化条例》、国发〔2001〕20号文件及省政府的有关规定，城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，建设单位必须根据绿化规划和工程定额标准，在基建投资中安排配套绿化资金，确保绿化建设。对绿化用地面积，因特殊条件达不到规定标准的，经城市绿化行政主管部门审定后，将绿化资金交由绿化主管部门进行异地绿化。全国大部门城市已开征了异地绿化费，但我县还没有开征，建议尽快尽早开征。应由建设部门拿出具体方案，经县政府批准后报上级有关部门批准。

3、提高排污费标准。排污费的准确名称是：“城市排水设施有偿使用费”。根据湘价费〔2001〕261号文件精神，我县制定的排污费标准为每吨0.05元，从实际情况看，这点钱不可能进行污水处理。县城建一个处理能力为300万吨的污水处理站，少则600万元多则上千万元，而每年的污水处理收入只有1.23万元（前已述及），所以最终果就是污水直排，严重污染资江水质。2004年4月6日，省政府出台的排污收费指导标准为每吨0.2元，现在长沙市为每吨0.4元。我县具体采取什么标准应通过听证会进行确立。

4、改革环境卫生费收取方式，减少跑冒滴漏。环境卫生费本是一种有偿服务费，由环卫处与社区（负责小街小巷卫生）分别收取，不论环卫处还是社区，卫生费收取都非常不易。环卫处为此专门设立了一个10几人的收费组负责此事，但收费成本高昂，收费效果不很理想，至目前止，环卫处还有13万元卫生费未收到，将有关门店一状告到法院，除去受理费等费用，到手的不会超过4万元。社区卫生费也不易收取，每年40多万元卫生费，能收到一半就不错了，社区工作人员最不愿干的就是上门收费。卫生收费难是各地城镇管理中的一件头痛事，近年来很多地方已进行改革，改在自来水中收取，湘价服〔2003〕150号文件也是如此要求。建议：居民卫生费由自来水代收，车辆卫生费由交通部门代收，单位卫生费由财政代扣。具体标准是一个敏感问题，现行标准有些乱，有5元的、10元的、12元的、18元的几种，应根据指导价格分别召开单位、门店、车主、居民听证会，确定一个双方都能接受的价格。

（三）以市容管理为重点，建立长效机制 所谓长效机制，我们认为其核心是责权利相统一。

1、制定市容管理规划与标准。我们要创建省级文明卫生县城，要打造江南名镇，必须有规划，有各项管理工作的相关标准。据了解，到目前为止园林绿化工作还没有相应规划，这简直是匪夷所思的。因此，我们应先来一次清理，看看缺少些什么，力争制定出科学而长远的规划及具体而可行的标准，比如优化的道路结构、良好的垃圾处理设施、合理的市场布局、美化的县城空间景观等。

2、建立综合执法机制。在县城管理中，执法者有城监、环卫、绿化、规划、城建等部门，管理力量分散，反应速度慢，执法能力弱，所以必须整合城管资源，形成强有力的综合执法机制。需要特别指出的是，综合执法队伍须有公安的参与。从上海、香港、新加坡等秩序良好的城市来看，“一警多能”确是一条好作法，宁波等地还干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建议在公安系统内设立城管分局，或抽调适量干警参与。

3、建立责任机制。其一是实施路段长承包责任制。将县城划成若干区域或路段，据其管理难易制定相应的评分细则与经济标的，以招标方式承包给管理单位，年终根据绩效考核结果兑现，奖优罚劣。其二是改革用人机制，实行末位淘汰。队伍内部进行优化组合，中层骨干一律竞聘上岗，做到能上能下，淘汰者只发给生活费。

4、建立监督机制。在内部监督上，成立专门的督查小组，每周对各执法组的工作进行随机检查，每月进行总结，对管理执法中存在的问题责令整改。在外部监督上，从社会各界如人大代表、政协委员、社区工作人员、市民中聘请执法监督员，全方位监督执法管理工作。

5、改“局长包路段责任制”为“局长包机关责任制”。局长应负责本局的人员、车辆不违规违章，如有违反，一次通报，二次警告，三次在“三个文明”考核中扣分，并对屡犯不改局的局长给予适当处分。

6、落实门前三包责任制。门前三包是一项基础性工作，按路段长责任制分段承包管理好，对不严格执行门前三包单位、门店给予相应处罚。湖南桃江县委政策研究室:六的云

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关于加强县城管理的调查与思考 篇2

一是港口优势。罗源湾口小腹大水深, 避风遏浪, 不冻不淤, 海域面积达240平方公里, 是福建省六大天然深水良港之一。北岸港区自然岸线长41.2公里, 其中港口码头岸线长11.7公里, 可建设码头泊位45个。近年来, 引进了华能集团, 先后建成了淡头作业区3个泊位和碧里作业区3#—5#码头泊位, 年货物吞吐量达1300万吨。2011年, 北岸港区实现货物吞吐量1300万吨。目前, 在建和拟建的还有将军帽作业区15万吨级码头、海事码头、碧里作业区6#泊位、宝钢德盛专用码头等。

二是区位优势。罗源湾与台湾隔海相望, 距马祖岛38海里, 位于长江三角洲、珠江三角洲等距离中心, 北联宁德、浙江, 南接福州、厦门, 是连接南北的重要节点。近年来, 省、市高度重视罗源湾的开发建设, 省政府把罗源湾列为重点临港重化工业基地, 福州市提出了优化产业规划布局、重点拓展南北“两翼”、大力发展临港工业的决策部署, 这些都为罗源湾开发建设赢得了先机。

三是交通优势。罗源县海陆空交通便捷, 港口码头业务辐射全国各地, 并开辟了直抵香港、日本、新加坡等航线。沈海高速公路、104国道形成便捷的公路网, 距省会福州仅58公里, 距长乐国际机场60公里。福温铁路动车组穿境而过, 并在罗源湾设站。四车道的疏港公路从高速公路沿着罗源湾北岸一直向外延伸。

四是基础优势。拥有松山、白水两大围垦造地近5万亩以及周边可开发利用腹地, 可供成片开发的临港工业建设用地储量近10万亩。此外, 罗源湾还是省级经济技术开发区、临时一类通商口岸、台轮停泊点、对台贸易点和全国首个国土综合开发整理示范区。

近年来, 罗源县深入实施“港城联动, 以港兴县”、“项目带动, 工业强县”战略, 开拓创新、奋发进取, 经济社会保持了又好又快的发展态势。2011年全县完成地区生产总值135亿元, 比上年增长 (下同) 17.5%, 增幅居全市第一位, 总量从全省的第44位晋升到第42位;工业总产值348亿元, 比增27.1%, 其中规模以上工业产值327.5元, 比增28.4%, 增幅均居全市第二位;财政总收入首次突破10亿元, 达10.14亿元, 比增43.3%, 其中地方级财政收入6.1亿元, 比增47.7%, 增幅也均居全市第二位, 地方级财政收入从全省的第50位晋升到第46位。全县65项“五大战役”项目共完成投资88.4亿元, 其中17项市级“五大战役”项目完成投资62.2亿元, 超年度计划63.5%。从1993年至今, 先后11次被评为福建省县域经济发展“十佳”县。

罗源县在全力推进经济社会科学发展、跨越发展的同时, 坚持高起点规划、高标准建设, 不断加快中心城区、新城建设, 城乡宜居环境得到切实提升。

一是城市建设稳步推进。先后完成东大路、西大路、学前洋、府前街等旧城改造, 建成青禾家园、凤凰城、闽星佳园、万豪城市广场、筑家蓝波湾、东方星城一期等岐余塘新区近千亩土地的开发建设。

二是市政设施逐步完善。2006年以来, 累计投资约3000多万元, 建成城市道路54.42公里, 建成渡头桥, 大大改善了城区道路环境。新建了凤山公园、江滨公园, 完成灯光夜景工程, 启动城区景观改造一期工程, 城市形象得到显著改善。

三是县城发展更具魅力。城区规划面积不断扩大, 由2003年的4.3平方公里扩大到现在的5.8平方公里;城区人口急聚增加, 从4万人发展到现在的近10万人。在城市化进程不断加快的同时, 城市管理也面临诸多困难与问题, 本文意在通过剖析这些困难与问题, 提出对策与措施, 以期为罗源县今后城市综合管理工作提供借鉴。

一、罗源县县城综合管理存在的问题

(一) 交通问题

经调查统计, 罗源县拥有机动车36724辆, 人力三轮车548辆。机动车、人力三轮车、自行车、板车、残疾人代步车同走一条车道, 加上目前沿街共有200多个停车泊位, 严重挤占城区道路, 道路拥挤不堪, 成为制约城市发展的瓶颈。特别是人力三轮车和残疾人代步车乱闯红灯、乱走机动车道、横穿双黄线等现象屡见不鲜, 甚至有的擅自装上发动机, 变“人力”为“动力”, 车速快、制动差、险情多, 安全隐患很大。另外, 公共交通及客车站也存在违规占道拉客等现象。

(二) 环卫问题

一些市民卫生意识差, 在公共场所随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾, 特别是在城乡结合部和僻街小巷, 乱堆乱扔垃圾;公共场所随便吸烟、吐痰、乱吐口香糖;大街小巷电线杆、楼道、楼梯、门楼则“遍体鳞伤”, 贴满了小广告等, 影响市容环境卫生。

(三) 摆摊设点和城区经营店面规范问题

两大市场 (中心市场、塔兜市场) 经过20多年的发展, 容量已无法满足城区日益增多的人口规模需求, 造成两个市场周边地区乱摆摊设点、车辆乱停放、交通拥挤等现象, 特别是妈祖街更是如此, 群众反映强烈。

城区经营店面存在脏、乱现象, 特别是汽车、机械维修行业有待进一步规范, 需要政府引导, 开辟专业场所, 不设沿街位置。

(四) 街中明显标识与护栏问题

里程碑、百米桩、街道化控制碑及护栏、隔离带、挡墙等市政道路标识, 到期未按时更新, 界线模糊;有的市政设施不够齐全, 有的损坏、有的歪斜, 甚至盗失等, 影响通行。

(五) 户外广告管理与规范问题

户外广告设计制作安装、广告艺术内涵等有待提高, 把关不严。如:有的广告出现错别字, 有的内容欠文明等, 尤其是沿街的广告更是杂乱无章。

(六) 主要街道绿化美化问题

城区主要街道虽然有树有草, 但是美化、香化、亮化不够, 还未实现主要街道绿化带一年四季姹紫嫣红、蜂蝶飞舞、花香四溢。

(七) 人行道停车和违章建设处置问题

目前, 全县没有一个可容纳100辆车位的停车场, 停车难问题十分突出。人行道违章停车数量增多, 尤其是一些货车在夜深人静的时侯上人行道装卸货物, 碾压人行道, 造成路面严重破损。

沿街店面装修、下水道改管, 有时未经许可在人行道上随意破路, 影响行人、影响观瞻, 如何加强管理成为一大难题。

(八) 沿街立面改造装修和新建建筑立面景观使用规范问题

城区沿街防盗网、空调机外挂架采用材质、制作形式、大小尺寸等不统一, 花样多, 比较混乱。

沿街新建建筑投入使用后, 业主没有严格按照建筑设计方案位置规范安装空调和防盗网, 造成沿街立面杂乱, 达不到景观要求。

(九) 南溪两岸景观建设问题

虽然投巨资砌了驳岸, 防止河水侵蚀河岸, 但这仅仅是防洪的基本要求。两岸的景观建设投入资金严重不足, 难以彻底改变景观面貌, 南溪两岸依然是几丛老树、几片绿荫, 河里流淌的依然是垃圾, 尤其是夏天, 臭气难闻。

(十) 夜市问题

存在着私拉乱接电线、违规使用明火、没有必要的消防器材、商品秩序杂乱、油烟污水乱排、通道狭窄、交通受阻、卫生环境脏乱、矛盾纠纷得不到及时有效处理等问题。

二、县城综合管理的思路与办法

笔者认为, 要综合管理好城市, 必须通盘考虑、统筹兼顾、各个击破, 既抓建设, 又抓管理。重点从以下几个方面入手。

(一) 科学规划, 构筑城市发展“蓝图”

规划是建设的引领和灵魂, 具有前瞻性和权威性。一是科学组织科学规划。要结合台商投资区建设、临港产业布局调整及区域基础设施布局变化等, 更加科学合理制定城市发展规划, 加快原县城总规进行修编, 力争在年底上报市政府批准。同时力争年内完成高速公路南北出口至城关段入城景观规划建设工作。二是强化城市规划的控制。按照把环境做美、特色做浓、品位做高的原则, 在城市建筑设计方面按照“漏、透、瘦”的风格要求, 对城市建筑的体量、高度、单体设计等进行控制, 确保城市显山露水, 错落有序, 疏密有致, 体现独特个性。三是严格城市规划的监督管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建筑一盘棋、管理一张网”, 城市规划一经法定程序批准, 不得随意修改, 强化规划的权威性与严肃性。

(二) 重视教育, 不断提升市民素质

城市管理首先是对人的管理。近几年, 罗源县城市化进程迅速推进, 大量的农村人口转变为城区人口, 市民素质参差不齐, 如何尽快提高市民素质, 是当务之急。一是要整合宣传、文化、教育、科学、法制等各类社会资源, 从基本的素质、基本的道德、基本的准则抓起, 共同推动文明素质的教育、普及和引导。二是要通过新闻媒体广泛传播先进文化和城市文明守则, 使城市文明的基本要求家喻户晓、人人皆知, 成为社会共识。同时对文明市民典型进行广泛宣传, 弘扬正气;对不文明、缺乏公德的行为进行鞭挞、曝光, 扶正压邪。三是要及时制定并印发切合罗源实际的《市民守则》和文明教育材料, 加强对公务员、学生、职工及外来务工人员的教育宣传;还可以借鉴外地做法, 开办市民学校, 倡导文明。四是要倡导各级干部成为具有文明素质的表率;对农贸市场、建设工地、商贸餐饮等外来务工人员较集中的行业、单位, 本着“谁负责、谁管理”的原则, 由职能部门组织教育活动, 保证不漏一人。五是要加强监管评定, 把提高市民素质与加强城市管理统一起来, 奖惩并重, 抑恶扬善, 并当作一项系统工程来抓, 把评定结果纳入征信等个人档案, 推动文明素质提高。

(三) 加大投入, 打造城市优美环境

当前重点:一是尽快启动建设八一水库, 每天对南溪进行冲洗, 解决河水脏臭问题。二是续建江滨公园, 完成溪滨路东侧 (余家塘排涝站至渡头大桥段) 长340米, 宽80～25米, 面积约2万平方米的江滨公园建设。三是三道桥至岐头桥景观改造, 一期进行沿线绿化景观提升, 二期建设南江滨公园, 同时进行6车道拓宽改建, 铺设沥青路面, 改善通行条件。四是加快提升改造田径场, 改善九大中心休闲、娱乐的条件。五是每年整治1～2条城区主干道, 进行路面白改黑、重新铺设人行道、拆除违章设施、建筑立面刷新、架空线路整理、店牌店招整治等, 争取用2～3年时间完成主要街道景观建设, 提升城区形象。

(四) 重视招商, 不断加快老城区改造步伐

一是建议政府出政策引资改建老城区。积极引进民间资本改造老城区, 实行项目化运作、集约化经营, 形成政府投资运作引导、多元化投资为主体的城建新格局。建议承担老城区改造建设的开发企业, 经测算其成本和合理收益后, 给予相应的经济适用房政策, 减免政府征收的相应费用。

二是编制老城区详细规划。在城区总体规划的框架内, 编制老城区详细规划, 理顺空间关系, 全面控制土地利用及开发程度, 加强对建筑景观和空间的引导。通过规划控制引导老城区建设, 使老城区减少建筑总量和降低建筑密度, 增加绿化面积和公共空间, 促进老城区环境的改善。

三是完善旧城改造配套。重点解决基础性、瓶颈性问题。1.继续完善路网结构。建立交通预警预报机制, 按照城区路网规划, 分期分批, 按轻重缓急实施道路改造或建设, 进一步缓解交通拥挤和堵塞状况, 改善局部破损严重的路段。2.开展城市地下管网建设和管理工作。大力推进城市地下管网同沟共井, 力争用3年时间完成城市主干道管网入地改造。3.加强停车场建设。进一步鼓励社会资金根据城区规划, 分轻重缓急, 建设停车场 (含地上、地下) , 改善老城区停车难的状况。4.整合新老区城中小学布局结构。建议罗一中搬到滨海新城, 罗源三中搬到罗一中, 实验小学搬到罗源三中。同时, 把实验小学腾出的地块建绿地或休闲公园, 既可解决上下学时段该路段的拥堵问题和安全隐患, 又可增加市民休闲娱乐场地。 (5) 建设城区西部防洪防涝基础设施。一是从民族中学源头开始, 沿西二环路新建截洪沟, 将民族中学西侧部分洪水截流至西二环桥的南溪内。二是尽快启动西一环路 (县羽绒厂至职业中学段) 旧城改造, 拓宽改造西一环路北半段截洪渠, 以最大限度截流城区西侧山区洪水, 确保李园坂、溪尾街旧居民区的防洪安全。

四是提升老城区品位。建议对如下区域进行改造建设。1.拓宽沉香酒店至罗一中路段, 满足师生行路要求。2.提升改造两个市场。在老城区新建市场可能性不大的情况下, 对两个市场 (中心市场、塔兜市场) 进行改造扩容提升, 并建设中心市场地下停车场 (200泊位) 和塔兜市场地下停车场 (100泊位) 。关于中心市场改造, 建议实施商业开发, 以确保农贸市场功能所需用房为主, 进行商业开发改造, 建设方案是新建地下室停车位, 地面一至二层建设农贸市场, 三至四层作为商业用房, 实行商业开发运作, 预留部分场地作为季节性农副产品交易场所。关于塔兜市场改造, 建议在底层建农贸市场, 上面作服装、电器等商场, 地下建停车场, 有效缓解西区停车难问题, 形成合理布局。3.建设盛世广场。在功能上确定为罗源县大型集会、商业、休闲、景观场所, 以及作为盛世名城房地产项目和莲花公园入口, 并配套建设地下停车场 (200～300泊位) 。

(五) 齐抓共管, 务求综合管理再上水平

一是强化政府监管。成立城市综合管理办公室, 整合管理力量, 将与城市管理密切相关的市容、环卫、市政公用、园林绿化、城市亮化、工商、交通、交警等人员集中起来, 变分散、多元化管理为集中管理, 统一执法。二是坚持堵疏并举。在不影响市容交通的情况下, 划定区域设立早、夜市摊点, 实行定点定时管理;设立惠民农贸市场, 免费提供摊位经营, 引导流动摊贩入市经营;设立临时自产自销摆摊区, 解决农民卖菜难、季节性水果无地摆摊经营问题;建议政府引导, 开辟汽车、机械维修专业场所, 不设沿街位置;建议进一步规范完善公交站建设, 从严治理占道拉客现象。三是取缔人力三轮车和黑的。三轮车车容破旧, 车况不佳, 最影响市容市貌, 运行途中也最容易发生故障意外, 建议给予取缔。经统计, 全县有548辆人力三轮车 (不含黑车) 。若按每车3万元补偿, 约需1644万元资金。同时, 积极引导三轮车夫进厂打工, 帮助他们解决困难。四是实行市场化运作。将城区环卫清扫保洁、“牛皮癣”清洁、绿化养护、路灯和景观灯维护等工作估价捆绑打包, 通过制定相应的考评标准, 采取定期与不定期的考评办法, 结合媒体曝光, 群众投诉等情况综合计算考评结果, 以考评结果核定承包费用。在此基础上, 将管理部门的工作重心转向市容环卫和市政园林的指导、监督、考评和日常检查管理上。五是应用现代技术手段管理城市。成立政府应急中心, 建立覆盖全县城区功能完备的预测预警系统, 实施公安、交通、市政和城管“四位一体”的“天眼工程”, 在城区主干道路面、城区入口、市场入口、管理难点路段安装无线监控系统摄像头, 实现城区监控的全天候无缝覆盖, 为城市管理提供权威依据。六是加强巡视监督机制。由政府牵头, 组织人大代表、政协委员以及环卫、工商、环保、交警、交通、城管等职能部门和凤山镇组成巡视监督队伍, 每周巡视监督一次以上, 发现问题立即责令整改, 并健全检查监督制度, 完善考核办法和奖惩措施。同时, 建立统一的城市管理的目标体系, 明确落实管理责任, 真正形成齐抓共管的局面, 促进城市总体协调, 健康发展。七是建议由县政府出台《罗源城区综合管理办法》。报县人大通过后, 颁布实施, 作为各方面建设管理的准则。

关于加强县城管理的调查与思考 篇3

针对当前农村文化建设较为薄弱，特别是农村文化阵地建设进展缓慢，农民文化生活单一枯燥，给发展繁荣农村文化带来了一定困难的现实问题，宾县县委宣传部利用一个月时间，专门组织开展了调研工作。通过现场走访、召开座谈会、发放调查表等多种形式，深入到宾县乡镇农村地区，对农村文化阵地建设和利用阵地开展活动的现状、存在的问题及原因等进行了全方位了解，结合现实的成功经验，探索一些能够加强和改善农村文化阵地建设的有效措施。

农村文亿阵地建设的现状

近年来，宾县经济社会发展迅猛，人民群众的精神面貌发生了深刻的变化。农村文化建设，特别是农村文化阵地建设有了长足的进步，推动了农村文化的繁荣，提高了广大农民的生活质量，有力地促进了农村三个文明建设协调发展。

1、公益性文化阵地不断完善

宾县在上级部门的帮助下，新建成210平方米的中共北满分局史迹陈列馆一处；争取哈尔滨市文化建设专项资金20万元，新建了300平方米的县文化馆多功能展厅，功能及配套设施齐全，并对外开放；建有图书馆一处，露天体育场一处。同时，重点在全县部分乡镇开展了乡镇综合文化站建设和农村体育健身工程。2006年以来新建了建筑面积300平方米的宾西综合文化站和建筑面积460平方米的新甸综合文化站两处。全县新建农民党校和新型农民学校(综合活动室)10余所，年培训人数近万人次。投资近20万元在休闲广场建文化长廊一处，便民阅报栏两处。

2、农村文化阵地建设不断加强

通过近年来新农村建设的全面展开，全县农村环境卫生有了新改善、社会风气有了新变化、文化阵地建设有了新突破。除了传统的黑板报、宣传橱窗、广播等阵地外，又增加了有线广播电视、新型农民学校、农家书屋、阅报栏和科技文化中心户等，其中有线广播电视入户率达到96％，活动室和示范户创建率分别达到76％和78％，到2008年农村文化活动室和农家书屋创建达46个，建阅报栏46个，新添置图书4万多册、乒乓球桌等设备；自2006年以来，分别在全县各乡镇建设了农村体育健身工程。该工程项目主要包括：标准化篮球场地一处，标准化篮球架子一付，7件套健身路径一套。2007年在宾西镇、平坊镇、民和乡、满井镇等4个乡镇分别建设了城市路径工程。该工程项目主要包括：11件套健身路径一套。这些农村文化阵地为丰富农民文化生活提供了条件，为繁荣农村文化夯实了基础，为统筹城乡文化一体化创造了机会，利用率较高，深受农民朋友的欢迎。

3、群众性文体活动不断深化

多年来，宾县自上而下广泛开展了各种形式的文化活动，以现有文化场所和设施为阵地，以各乡镇文艺骨干为核心，以村级文化中心户为主体，以县级专业文艺人员为保障，建成三级文化网络，自编自演以歌颂党、热爱祖国、热爱家乡为主题，宣传党的好政策和改革开放三十年取得的成绩，既注重思想教育性、群众参与性、艺术欣赏性，又有地方特色、乡村特色和群众特色的各种贴近生活、群众喜闻乐见的节目，极大地丰富了农村文化生活，深受广大群众的欢迎。同时，开展“三下乡”、送电影下乡、广场文艺汇演、文化大篷车下乡等活动不断，据不完全统计，近几年，全县共举办各类群众性广场文艺活动130多场。仅2008年就有大型文艺活动13项近30场，小型文艺活动近50场，观众达20余万人次。节庆活动有声有色，重大活动主题鲜明。2008年开展了“迎奥运、迎大冬”为主题的系列文体活动，掀起农民体育运动新高潮，群众性体育活动在全县农村和民间得到推广。此外，基层各地组织建起了篮球队、乒乓球队、巧手编织队、读书小组、书画小组、文艺演出队、乡间乐队等队伍。群众性广场文艺活动逐步形成了组织网络规范化、内容特色多元化、参与对象社会化、表演形式系列化的格局。做到“乡乡有活动，村村有歌声”，用先进文化占领农村思想文化阵地，让公民道德行为走进千家万户。创建失地农民培训学校，根据农民自身和企业的需求，对失地农民开展技能培训。2008年对全县就业年龄段的失地农民基本上轮训一遍，引导农民“洗脚上岗”、“洗脑进城”，至今已有多批农民从学校结业走上了致富之路。为做好服务“三农”这篇文章，县电视台开设了集政策性、知识性、服务性、趣味性于一体的专题节目《这方热土》，每周一期，每期15分钟，至今已播出50多期，得到了社会各界的一致好评。

目前农村文化建设面临的问题

虽然近年来农村文化建设取得了一定进展，但是也还存在许多不容忽视的新情况、新问题。一些村里无文化活动场所，无文娱活动设施，更谈不上良好的文化氛围；农村文化的滞后，导致封建迷信及腐朽没落的黄色、黑色文化沉渣泛起，死灰复燃；人们的思想道德水平不高、法律意识淡薄、精神生活空虚。具体表现出以下“三少三低”的现象：

1、文化场所少，阵地使用率低。比如有一个乡镇共有7个村、56个自然屯、23000口人、农家书屋3个、文化活动室2处、村级休闲活动场所2处，活动室有的就是几张桌子、几把椅子和几张报纸，图书类型比较单一，很多内容都已经过时陈旧，适合当代农民阅读的书刊极少，因此文化活动很少，许多场所长年处于闲置状态，农村文化阵地的使用率极低。

2、资金投入少，资源利用率低。由于基础相对薄弱，乡村两极不可能拿出更多的资金发展农村文化事业，造成乡村文化事业经费严重短缺，活动室无力充实，图书室的藏书更是有减无增，正常的文化活动无法开展。与此同时，现有文化资源配置又不合理，使用效率不高，多年来，在农村文化建设方面都进行了一定的投入，建立了一些文化阵地，添置了一些文化设施，但是，这些建设都是各自为阵，缺乏统一管理，致使农村有限的文化资源过于分散，难于发挥作用。以图书为例，彼此互不交流，其结果是除少数图书室使用效率较好，大多数图书长年无人问津，利用率极低，没有发挥应有的作用。

3、形式创新少，活动吸引力低。随着农民群众物质生活水平的提高，他们的文化消费结构、消费观念都在发生深刻的变化，他们对文化的需求迅速增长，但目前农村的文化生活仍比较单调、乏味，农忙时干活农闲时打麻将、看牌，还是许多农民文化生活的真实写照。目前大多数农民的文化生活自下而上依次为：看电视、打牌、闲聊、参加文体活动。不能说我们没有开展文化活动，而是我们对农民文化需求的特点研究滞后，文化活动从形式到内容都没有多少创新，给农民提供的活动缺乏时代性和吸引力。

产生上述问题的原因是多方面的，其中最主要的是以下四个方面的原因：

1、受地域因素影响。有些乡镇相对闭塞，经济上并不很富裕，政府目前根本无法拿出更多的资金投入农村文化建设，这在很大程度上制约了农村文化建设的进一步发展。

2、受认识因素影响。一些基层领导对农村文化建设的重要性和必要性认识还不到位，思想上重视不够，农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要的“一手硬、一手软”现象还不同程度存在。

3、受主体因素影响。由于各种因素，农村青壮年劳动力大量外流，留守乡村的大多是中老年人、妇女和小孩群体，他们参与文化活动的积极性不高，使农村文化建设难有更大进步。

4、受载体因素影响。当前，农村群众的文化需求日益呈现多样性，但一些文化干部对不同群体的文化需求研究不够，不善于运用新手段、创建新载体，组织活动过于简单和老套，对群众缺乏吸引力，社会效益不佳。

加强新时期农村文化建设的对策

1、思想促动，把握群众文化需求方向。一是以先进文化引导农村文化。要把农村文化建设作为“乡风文明”建设的重要内容来抓，在政治思想上要突出“三个代表”重要思想的宣传与教育，在社会伦理上要突出“和”、“美”的观念，在人文精神上要突出文明健康向上的特征，在社会价值观体系上突出个体发展与社会、自然和谐发展的共同理想。二是注重从满足农民需求出发建设农村文化。当前，农民的文化需要出现了“求富、求知、求乐”的特点，探索农村文化发展的新思路，我们就必须尊重和适应农民文化需求的新变化，综合运用各种文化手段，满足农民群众多层次、多样化的文化需求。

2、投入拉动，建立多元化的筹资体系。经费投入问题，是农村文化建设的重要问题。解决这些问题，必须坚持国家、社会一起办的方针。实践证明，在政府财力、物力有限的条件下，由政府包办农村文化建设，既不现实，也不符合社会主义市场经济规律。而由社会各方面共同参与农村文化建设，不仅有巨大的潜力，而且具有日益高涨的积极性。为此，必须建立以政府和社会力量共同投资的多元化筹资渠道。一方面，当地政府要根据农村经济的发展情况，将农村文化建设经费列入年度财政预算，优先加大投入力度，保证农村文化阵地的设备更新、图书资料订阅、活动开展等必要的经费开支；另一方面，要积极鼓励社会力量和已经富裕起来的农民为农村文化建设投资或通过集体、个人联建、联办等形式，共同发展，共同受益。

3、队伍带动，建立健全长效运行机制。目前农村文化建设最困难的问题不是阵地如何建起来，而是如何确保阵地的永续利用。农村文化建设是一个覆盖面广、牵涉领域多的系统工程，必须要有一套切实可行的长效管理运行机制，才能摆脱“一年轰轰烈烈，两年四分五裂，三年自生自灭”的窘境。首先，要稳定和充实文化工作队伍，各乡镇文化站要保证有一名专职文化干部，同时要配齐各文化场所的管理人员和其他人员，并保证他们的各种待遇。其次，要着力培养文化人才，积极扶植农村专业和业余文化队伍，有条件的地方可以组一支业余文艺队伍，同时特别要充分发挥老人协会等民间组织的作用和离退休老干部、老教师、德高望重的老前辈等的余热，动员他们积极参与农村文化阵地的建设和管理工作，文化部门要经常举办各种形式的文化培训，为农村培养文化人才。再次，要健全必要的奖励机制，对文化工作开展得好的乡镇、村予以奖励，对长期在农村工作并做出一定贡献的文化工作专业人员给予适当的物质奖励。最后，要建立内部规章制度，根据农村文化阵地的特点，及时建章立制.完善措施、规范管理，使农村文化建设走上制度化、规范化和科学化的管理轨道。

4、管理驱动，发挥现有文化资源的作用。农村文化建设，一方面要继续加大投入，建好阵地，完善设施，另一方面还要注重现有文化资源作用的发挥。一是要充分发挥现有阵地的作用，要走出“建阵地红红火火，搞活动冷冷清清”的怪圈，通过形式多样的活动把广大农民群众从庙堂里、从牌桌上吸引到文化阵地里来。可以借鉴居仁镇三合村把文化阵地交给老年协会管理、使用的做法，将乡村文化阵地与老年协会、教师、妇女、青少年等文化活动比较活跃的群体联合使用与管理，提高其使用效率。二是要发挥政府在文化建设中的主导作用，对图书、音像制品进行整合，可以成立“中心图书室”或“文化超市”将全乡镇的图书、音像制品全部集中起来，并建立“流动文化服务站”，定期在各站所和各村开展图书借词、音像播放等文化服务，使有限的文化资源发挥最大的作用。

5、创新推动，提高文化活动的吸引力。农村文化要做到持续发展，很重要的一点是要不断创新。要注意研究新时期农民文化需求的新特点，设计一些符合农村实际的、行之有效的活动载体，来提高文化活动的吸引力和感召力。一要创新文化阵地建设。根据目前农村的实际，要重点抓好以农家书屋、农村活动室、农村休闲广场为主要内容的农村文化阵地工程建设，特别是要注重将互联网引入乡村文化阵地，添置一些电脑。免费让群众在网上查找一些需要的信息，农民群众同样可以享受免费的上岗服务。同时，管理人员还可定期将在网上获得的有关信息在固定的“信息栏”中发布。二要创新文化活动形式。丰富多彩、形式多样的文化活动是农村文化建设的“催化剂”，要摒弃过去那种“地点老在集镇，节目吹拉弹唱，时间都在晚上，观众政府组织，领导上台讲话，群众远远观望”的陈旧模式，成立一支老教师、老干部、老艺人组成的文艺小分队，开展村头文化、田头文化、庭院文化活动。同时。要抓好民间文化的挖掘整理，将当地流传的传统文化搬上舞台，这些文化遗产不仅富有生活气息。而且对村民最具有召唤力，可以极大地提高文化活动的吸引力。

关于加强县城管理的调查与思考 篇4

县民政局局长xxx

一、基本现状

农村敬老院是农村社会福利院，是农村五保供养对象老有所养的场所。‚5.12‛汶川特大地震对全县敬老院造成严重损毁，仅有的8所敬老院基本丧失集中供养功能。2008年以来，县民政局紧紧抓住灾后恢复重建机遇，按照‚打破农村敬老院原始布局，整合乡镇敬老院、养老院、光荣院、福利院功能，实现‘多院合一’、覆盖片区‛的指导思想，积极加强敬老院建设。截至目前，已建成县中心敬老院1所，改扩建或新建农村敬老院12所，可入住五保集中供养对象1500人，全县集中供养率达到73.67%。

二、面临的主要问题

1、管理体制不顺。我县除县中心敬老院有编制、人员和部分工作经费外，其他乡镇中心敬老院多数由乡镇民政工作人员兼管或兼任院长，个别农村敬老院聘请了1名临时工。农村敬老院机构性质和人员编制均不明确，管理体制还不健全，不利于农村敬老院的长期发展。

2、资金保障不足。全县农村敬老院工作人员工资和工作经费基本通过民政救济资金进行解决，一些经济条件较好的乡镇尚能勉强维持，对于经济条件较差的乡镇，敬老院的运转十分困难。加之随着集中供养五保老人数量增加、物价上涨等因素，导致敬老院运行成本不断增加。目前，入住县中心敬老院的五保户每人每月需要生活费450元，入住乡镇敬老院的五保户每人每月需要生活费300元，加上医药费用和日常开支等，仅靠民政救灾救济资金和医疗救助资金支撑，资金缺口较大。

3、服务水平较低。目前，全县农村敬老院院长大多由乡镇民政干部兼任，敬老院工作人员大多数是聘用的当地年龄偏大、文化程度低农民。由于人员素质参差不齐，并受管理体制、养老问题等因素的影响，大多数人员存在‚做一天和尚撞一天钟‛、‚只要不出事故就行‛等消极思想，工作激情不高，主动性、创新性不强，加之这部分从事管理和服务的人员没有经过专业的管理、医疗、护理等工作培训，直接影响到敬老院的管理和供养服务水平。

三、对策及建议

1、理顺管理机制。为进一步加强养老、敬老工作，规范农村敬老院管理，建议一是规范管理体系，尽快制定出台关于农村五保供养实施意见，明确乡镇敬老院的单位性质，落实乡镇中心敬老院管理人员编制，选好配强农村敬老院院长，二是充实管护队伍，坚持‚养事不养人‛的原则，根据农村敬老院实际供养总

人数，按照管护人员与供养人员1:10的标准，选配思想素质好、责任心强的管护人员，实行定岗、定薪等办法，落实好管护人员的工资、养老保险、医疗保险等待遇，解除其后顾之忧。三是加强制度建设，以县中心敬老院建管模式为主导，进一步建立健全农村敬老院入院准入、财务、民主管理监督等制度。同时建好入住老人个人基本信息和健康台账，进一步规范完善农村敬老院供养信息库。

2、提高保障能力。资金短缺是目前影响农村敬老院正常运行的带共性的问题。建议一是将集中供养五保对象的丧葬费、医疗费以及敬老院管理服务人员经费、房屋维修费、取暖费等纳入财政预算，由民政部门统一缴纳农村五保老人新农合参保费用，并从农村医疗救助中解决其医疗费用差额，进一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管县的政策优势，积极争取省级财政补助份额，进一步缓解县级财政压力。三是创新运营机制，积极探索托养、寄养等服务项目，将农村敬老院打造成以供养为主、以托养、寄养为辅的综合性养老机构，切实解决社会养老问题。四是创新发展‚院办‛经济，动员社会力量，积极为农村敬老院送项目、送科技或对口帮扶，帮助各农村敬老院发展养殖、加工、手工制作等产业，切实提高敬老院收益，不断增强其自身的‚造血‛功能。

关于加强县城管理的调查与思考 篇5

城区范围内发生的各类违法违规建设行为，取得了明显的工作成效，为城市的规范健康发展奠定了良好基础。

一、县城区违法违规建筑集中整治工作成效

1、基本摸清了城区x年以来的违法违规建筑底数。该县坚持把普查摸底作为开展专项整治的基础和依据，采取自查与抽查、自报与举报相结合的方法，进行拉网式排查摸底，基本澄清了城区违法违规建筑的基本情况。城区涉及乡镇以县指挥部下派的x个工作组为主体，以居委会、村民小组为单位，对x年以来新建房户中违法违规建筑进行了普查；县直各单位以县直工作组为主体，重点对各党政企事业单位及所有党员干部x年以来在建成区建购房和参与房地产开发情况进行了普查。集中整治期间共查证核实违法违规建筑xx户、x宗，从而为集中整治工作顺利开展提供了较为翔实的基础资料。

2、进一步增强了广大干群的法制意识和城市意识。

该县始终把集中整治工作作为依法治县的具体实践，通过正面宣传教育、公开曝光案件、重拳打击顶风违法违规建筑行为、出台加强城市规划管理有关方案等方法，给广大干群上了一堂生动的城市规划和管理课，促其由最初的观望等待、甚至顶风而上变为积极支持、主动配合。整治期间，绝大多数违法违规单位及居民都按规定时限自觉申报，主动接受处理，尤其是城区广大居民的主人翁意识明显增强，积极检举揭发违法违规建筑案事件x起，形成了广大居民参与、配合支持城市规划管理工作的良好局面。

3、锻炼和考验了部门及城区乡镇的干部队伍。

该县把卓有成效地开展专项整治作为对各有关单位执政能力和参与活动干部素质的综合检验，着力发挥党员干部的示范带头作用，尤其是村组干部的带头作用，从而打消了群众的顾虑，杜绝了部分违法违规人员的侥幸心理，形成了党员干部发动、广大群众支持、相关人员配合的良好工作局面。同时，由于建立了主要领导责任制度，明确了参与整治工作人员的责任，广大干部视责任为使命，变压力为动力，坚定信念，恪守纪律，克难攻坚。尤其在年前工作期间，广大干部顶寒风、冒雨雪，牺牲节假日，进村入户工作，深入一线勘查，展示了参与整治干部良好的工作素质和较强的工作能力，塑造了一支善打硬仗、兢业实干、原则性强的干部队伍新形象。

4、较好地规范了城区建筑市场秩序。

该县注重把整顿与规范贯彻工作始终，按照“三个大于”，即让违法违规建筑比遵纪守法建筑付出成本大；观望等待比积极主动申报付出成本大；拒绝接受处理比主动接受处理付出成本大的工作原则，实行教育引导、纠正规范、从严惩处三管齐下，从而在全县引起了很大反响，有力地遏制了违法违规建设行为的发生，城区建筑市场秩序明显好转。

二、xx县违法违规建筑集中整治工作启示

xx县城区违法违规建筑集中整治工作力度大，震动大，成效大，负面影响小，所取得的成绩和经验，是在x个多月实践中得来的宝贵财富，对全市规范城市建筑市场秩序、规范城市管理具有很好的启示意义。

1、科学决策、准确定位，是搞好集中整治活动的根本前提。开展集中整治，目的是维护好绝大多数群众的利益，重点是纠正规范建筑行为，关键是打击逃避监督变相开发的违法行为，根本是建立长效管理机制。因此，该x整治工作开展伊始，就从落实执政为民理念、检验执政能力、树立政府权威、维护社会公平出发，确立了“堵住当前，理清过去，着眼长远”的目标，明确了“主动纠正从轻、办理程序从简、依法据实查处”的原则，重点对x年来尤其是近4年来城市规划控制区内各类违法违规建筑进行了查处。从整治效果看，这些定位符合该县实际，既体现了城市发展的内在要求，又顺应群众的意愿，得到了群众的广泛支持和参与。

2、舆论造势、指挥有力，是搞好集中整治活动的有力保障。集中整治工作充分证明，宣传发动是化解矛盾、凝聚力量、推进工作的有效办法，领导的重视和支持是克难攻坚的不竭动力。工作中，该县坚持把宣传教育贯彻工作始终，利用张贴公告、开电视专栏、张贴标语等有效形式，深入宣传动员，挖掘正反两方面典型；县直各单位也积极宣传县依法整治有关会议精神，深入动员干部职工开展普查和申报处理工作，形成了浓厚的集中整治氛围，从而赢得了广大群众的支持，震慑了违法违规建筑的行为。同时，加强了组织领导，县委书记多

次听取工作汇报，政府县长及各位副指挥长亲自部署，一线指挥，研究措施，推动工作；该县集中整治指挥部及时完善了工作机制，制定了工作制度，强化了督导检查；城建、土地、房管等相关职能部门高度重视，全力配合，尤其是土地局、规划局全体班子成员和部分业务骨干参与到集中整治活动；城区涉及乡镇组织全体机关工作人员全力以赴投入到活动之中，推动了集中整

治活动快速高效的运作。

3、严格标准、周密组织，是搞好集中整治活动的关键环节。xx集中整治活动参与的县、乡、村工作人员达2x多人，涉及城区x个居委会，且整治工作要求高、政策性强，涉及财政、税收、土地、规划等内容。该县整治指挥部把科学调配人员、吃透用准政策作为活动能否成功的关键，对有可能出现的问题，积极主动制订了各种预案，确保准备充分，应对自如。在政策的制定上，充分吸纳外县经验，认真细致地逐项研究确定，对违法占地、违规开发、社会购买、村组老百姓建房等x个问题分类制订处理标准，并印发各居委会和县直各单位遵照执行，使政策处理适度、合规、富于操作性。在工作环节上，坚持环环相扣、不留空档、规范有效，制订下发了违法违规建筑认定处理表，对主动申报的违法违规建房户，由相关责任人层层审核签批。在工作组织上，坚持每天召开一次小组碰头会，对出现的各类问题及时沟通，共同讨论处置意见。正是由于整个整治活动中全体工作人员注意吃透政策，依照工作流程办事，在政策范围内进行处理，才最大限度地维护了群众的既得利益，确保了整治活动顺利推进。

4、讲究方法、统筹推进，是搞好集中整治活动的有效手段。城区违法违规建筑时间跨度长，矛盾积淀多，涉及多方面的利益调整，加之受群众传统的居住观念影响，致使专项整治工作任务复杂而又艰巨。该县坚持科学安排，统筹推进，始终做到了法治与教育并重、自纠与惩治并重、清理与规范并重。工作中既坚决整治任何违法违规建设行为，做到法律面前人人平等，又注意讲究工作的方式方法，有序、有情操作；既引导违法违规建房户自觉申报，又对那些影响坏、民愤大的“犟头户”、“钉子户”，坚决彻底地进行了强制拆除；既集中组织开展整治活动，又注重从根本上解决违法违规建筑问题，建立和完善了有效的监督管理机制，基本达到了清查一处、管好一处，拆除一片、管好一片的效果。

5、团结协作、全民参与，是搞好集中整治活动的坚实基础。xx集中整治涉及面宽，面对的群体较大，不仅是对各个单位自身工作的一次大检阅，更是对所有参与工作的单位及干部思想觉悟、大局观念、工作作风的一次全面考验。该县县委、县政府高度重视，适时召开县四大家联席会议，听取汇报，部署工作，切实加强对此项工作的领导；县人大、县政协及时组织人大代表、政协委员视察城区集中整治工作，提出了很好的建议和意见；各有关单位坚持大局至上、发展至上，以事业为重，胸怀全局，同心协力，奋力拼搏，为集中整治的成功做出了突出贡献。各个工作组发扬特别能吃苦、能战斗、讲奉献的优良作风，克服重重困难，工作夜以继日，不留死角，出色地完成了各项任务。

三、对全市建立健全城市长效管理机制的几点建议

要加强违法违规建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，形成制度化、规范化的长效管理机制，切实实现能够有效管理、有效防控，彻底铲除违法违规建筑滋生的土壤，为建设宜居城镇提供前提和保障。

1、建立宣教机制，强化源头疏导。各县市区要引导市民群众转变旧的居住习惯和单家独院的居住模式；用生动形象的事例、贴近群众的载体，广泛深入地宣传违法违规建筑对环境、对发展带来的不良影响。切实加强政策宣传，让百姓全面准确地了解和掌握有关土地房产政策。对违反土地管理法、城市规划法和县城建设开发管理规定的，对管理失控的乡镇、居委会(村)组干部，严肃处理，特别是要抓住违法典型的处理，通过以案说法、以案警款，查人与查事相结合，不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识，形成“搞违章建筑就是违法行为，就是碰‘高压线’，以搞违章建筑为耻，以遵纪守法为荣”的社会氛围。

2、健全查处机制，搞好长效防范。探索第一时间发现的巡查工作机制，切实落实有关职能部门、乡镇、居委会(村)组三级巡查责任，及时发现违建苗头，及时劝阻，及时报告。对巡查发现的苗头和倾向性问题，有关部门要会同乡镇、居委会(村)组制订得力措施，第一时间进行处置，对没有自拆的，必须强制拆除，做到发现一处，第一时间拆除一处。

3、落实惩诫机制，加大行政问责力度。抓好违法违规建筑防控工作，关键是党员干部带头、职能部门的干部带头，对党员、干部涉及违法违规建设行为的，视其情节，依纪依法从严处理，并对其地违规建筑坚决拆除；对暗中参与、纵容支持、失职渎职、工作不力的，从重查处，决不手软，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链，形成严明的责任追究机制，在哪一级发生问题，就追究哪一级的责任。

关于加强县城管理的调查与思考 篇6

关于加强企业家队伍建设的调查与思考

工业经济的发展关键在企业，企业的发展关键在企业家，培养造就一支懂经营、会管理、善决策、能创新的卓越企业家队伍，对于提高企业竞争力，促进我县经济社会又好又快发展，实现“一年一大步，三年上一个大台阶，五年再造一个新景县”和“率先崛起，争先进晋”目标，具有十分重要的意义。为进一步加强我县企业家队伍建设，近期，县工业促进局通过多种方式，对全县百强企业的管理层进行了专题调研。

一、我县企业家队伍现状。

1、生成途径。从起源上看我县企业家大致有原生型、转制型、空降型和职业型这四种类型。原生型企业家数量最多，占到90%以上，既有改革开放后较早下海的，也包括业务员拥有积蓄后创业的。转制型企业家即原国有、集体企业。空降型企业家即回乡创业者和企业主聘请来的外地有经验的管理人才，他们视野开阔、文化层次高、管理观念强，但此类企业家数量很少。职业型即在企业或行政单位从事管理工作多年，有一定的管理企业的经历，掌握较多的经营管理知识，但数量也很少。

2、年龄结构。我县百强企业董事长平均年龄为49.43岁，89家被调查企业中，企业家年龄超60岁的8个，占8.9%；50-60岁的33个，占37%；40-50岁的39个，占43.8%；40岁以下的9个，占1%。这表明我县企业接班人问题十分突出，89家被调查企业中，业主子女本企业工作的有26个，其中担任总经理或副总经理，能够独当一面的仅有11个。

3、文化素质。抽样调查显示，我县企业家文化程度较前些年有很大提高，主要原因在于近几年通过引导组织企业家学习深造和新办企业老板文化程度较高，89家被调查企业业-1-

主中文化程度在大专学历以上的有35个，占39.3%；大学本科6人，占6.7%；初中以下7人，占7.8%。

4、创业前的主要经历。工作经历对兴办企业产生直接或潜在影响，为进一步推进全民创业步伐。我们对业主开办企业最后一个岗位情况进行了调查，目前我县工业企业业主的职业构成依次为业务员（占到80%以上）、技术工人、机关干部等。

二、我县企业家的基本特点。

受历史传承和人文、地域、经济、政策等诸多因素的影响，初步分析，我县企业家大体具有以下四个基本特点：

一是头脑精明但缺乏开阔视野。我县企业家一般比较精明能干，属于实干型的多，而具备长远战略眼光，能够主动“走出去”，主动掌握行业动态，接受新事物，主动与先进知名企业合作的较少。

二是行事稳健而较少冒险精神。发展需要一定的冒险精神，从某种意义上说不敢冒险往往意味着错失机遇，更不会跨越式发展。受传统体制的影响，我县企业家做事讲求稳妥，习惯于滚雪球式发展，轻易不冒险，不敢依靠银行贷款发展，明显缺乏闯劲，迈不出大的步伐。

三是善于模仿却不擅创新领跑。我县企业家很善于学习模仿，很多企业在生产技术、开发新品上搞拿来主义、跟进战略，省时省力而又容易成功。造成行业内部互相残杀，形不成品牌，不能形成真正的行业龙头企业，低水平重复建设现象严重。

四是单体竞争能力强团队精神差。我县企业家习惯于单打独斗，不抱团，不像“温州商会”、“宁波帮”，注重合力打拚，搞联合舰队，特别是橡塑管业企业之间的无序竞争现象严重。近年来股份合作制企业不断“裂变”、“兄弟反目”、“挚友分手”的现象很多。

三、我县企业家队伍存在的问题。

1、从规模上看，虽然近几年我县企业发展较快，但上规

模的大型企业较少，外资企业更少，与发达地区相比还有相当大的差距，人才的引进和战略投资者的引进微乎其微。

2、从层次上看，部分企业家文化层次不高，综合素质较低。企业经营者虽然具有大中专学历的人数逐年增加，企业经营者文化素质、专业管理技能逐步提高，但就目前总体水平看，真正精通经济规律和专业管理技能的企业经营者并不多。有的业主自主学习意识不浓，捕捉信息水平低，把握市场能力弱，缺乏战略思维和全球化眼光，国际贸易知识更是一片空白，应对复杂局面、化解风险、资本运作、参与市场竞争的能力较差；有的企业文化建设比较淡薄，不注重塑造企业形象和企业品牌，团队精神不强，缺乏核心竞争力和长远发展潜力；有的企业家法律意识和法制观念淡薄，不善于运用法律保护企业和自身的合法权益，在财务制度建设和维护员工合法权益方面还存在较大差距。

3、从管理上看，现代管理能力较弱，缺乏创大业的激情。通过调查，部分企业管理方式还较为陈旧，抓管理、闯市场多数靠的是苦干和经验，既缺乏现代企业的管理理念和手段，更缺乏适应市场经济的预见能力和决策能力；大部分企业坚守家族式管理模式，具有很强的自我意识，独立性、封闭性很强；有的安于现状，小富即安，怕担风险，不愿借助外力扩大再生产，再创业动力不足；有的经营者自我定位偏低，只图小打小闹，缺乏长远发展目标和战略谋划，这些落伍的理念和认知，严重影响了经营者干大事、创大业的激情。

4、从社会环境方面来看，还存在一些制约企业家成长的不利因素和瓶颈。一方面，我县企业家队伍建设体系还不够健全，在企业家开发培养、管理、使用、激励、服务等相配套政策措施上还不够完善，社会上尚未真正形成尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围；另一方面，一些人认为，现在的企业反正是私人的，企业发展是企业家自己的事情，对企业家的成长关注度不够，帮助企业诊断毛病、查找问题、提建议的较少，在一定程度上影响了企业家的成长。

5、从观念上看，对参与企业家干事创业认知不足，思想观念落后。大部分来我县的大学生都集中在党政机关和事业单位，企业一线人才力量十分薄弱，人们还不愿意到企业就业，机关和事业单位人才浪费严重，而企业经营管理人才紧缺，后备力量严重不足，加上部分企业仍存在重引进、轻培养，重产出、轻激励的现象，一些企业在人才使用上急功近利，忽视人才储备和后续开发，导致本地人才留不住的现象。

四、加强企业家队伍建设的建议与对策。

1、加强培训，提高素质，培养企业家干大事、创大业的能力。

一是请进来讲。针对国内外企业管理中出现的新理论、新方法、新经验、新动向，请企业管理知名学者、优秀企业家，来我县举办专题讲座、报告会、研讨会、现场咨询会等形式多样的培训班，使企业家进一步解放思想，更新观念，开阔企业发展的战略眼光，培养一批适应现代市场经济和国际竞争要求的一流企业家。

二是走出去学。要有计划的组织规模以上、具有一定实践经验的企业管理人员，到经济发达地区、大公司和大企业以及专业学习组织现场，实地学习先进的管理理念和经营方式，促进专业管理人才快速成长。

三是加强企业家后备人才培养。将企业家后备人才管理列入企业发展总体规划，建立企业家后备人才信息库，实行动态管理，定期强化专业理论培训，提高实践管理技能，形成壮大企业家队伍的“梯队”结构。

四是加大资金投入。企业应抽出足额的职工教育培训经费，并确保企业干部、职工教育培训经费的合理使用；县政府要设立“企业家培养基金”，纳入县财政预算，为企业家培训提供必要的支持和投入。

2、完善政策，提高待遇，激发企业家干大事、创大业的魄力。从精神激励、政治激励、物质激励等方面建立对企业

家的激励机制，给予企业家经营业绩和贡献的肯定和评价，满足企业经营管理者的成就感和荣誉感，有利于充分调动企业经营管理者的积极性。

3、引进人才，规范管理，增强企业开放的意识。

一是建立企业家“信息库”。将各类企业家（包括后备人才）的专长、业绩等资料存入档案，及时发现、推介、选择、交流、管理企业家人才资源。

二是建立企业家考核评价机制。研究制定企业家考核评价指标体系，量化评价标准，努力形成以经营业绩为重点，由品德、知识、能力和社会贡献等要素构成的企业家考核评价机制。

三是创新人才引进思路。探讨推行“政府引进人才，企业有偿使用”的政策，以县人劳部门为平台，实行“政府招聘、部门管理、企业培养、政企联动”，为我县企业的技术难题、科技攻关、技术创新、新老产品更新换代等方面培养专业技术人才。

四是引进高级管理人才。积极鼓励企业通过组团到大城市、大集团、大企业招聘，举办现场人才交流会和网上人才交流等，多形式、大范围地搜集和引进急需的企业经营管理人才，彻底改变民营企业“家庭式”管理模式，建立现代企业管理制度。

五是实施人才向企业倾斜政策。通过政策倾斜、舆论引导等途径，积极引导大学毕业生到企业工作，鼓励行政机关、事业单位中的优秀干部、专业技术人员以及社会各类优秀人才到经济建设一线创业发展，努力使他们成为一支新的企业家队伍后备力量。

关于加强县城管理的调查与思考 篇7

各级人民政府主导，各级公路、交通部门以实施“公路安保工程”为着力点，多方筹集资金，争取国家投入，完善农村道路交通安全基础设施和安全防护设施建设。

推广咸阳模式，建立健全农村道路四级管理网络。按照公安部和省政府召开的咸阳现场会的安排部署，建立县、镇、村、组四级交通安全管理网格，解决警力不足的问题，发挥民力无穷的作用。县上成立常设机构道路交通安全委员会及办公室，县政府分管领导牵头，县财政、公安、安监、交通运输、农业、教育、卫生、宣传、住建、运政、交警、农机等部门密切配合，分工协作，齐抓共管。

采取多种方式，强化交通安全宣传，切实增强农民朋友的交通安全意识和自我保护意识。

一是交警大队组织宣传民警和辖区中队，采取走村入户、散发宣传资料，组织宣传车等一系列方式开展交通法规知识宣传。二是镇村、单位组织开展交通安全宣传教育活动。增强群众的交通安全意识和自我保护意识。

需增加交警专项编制，扩建乡镇交警中队，扩大交通安全管理覆盖面。省编制办应落实省政府纪要精神，尽快调研出台编制政策，为基层交警大队增加编制，缓解警力不足的矛盾；空出编制招聘年轻警员补充一线，同时必须扩建交警中队，扩大交通安全管理覆盖面。

修订完善交通安全法规，尽快建立交通事故处理保障机制。调高机动车交通事故责任强制保险保费和赔偿额度，增设交通事故死亡赔偿和伤员救治保证金的规定，同时部、省出台政策法规，解决农村地区车辆无牌无证的问题。