关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知（精选11篇）

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇1

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心，中国人民银行集中采购中心，国家税务总局集中采购中心，海关总署物资装备采购中心：近年来，各中央单位认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》及相关制度规定，在规范政府采购行为、提高财政资金使用效益、落实政府采购政策功能等方面取得了明显成效。但一些单位不编政府采购预算、超预算超标准采购、规避集中采购以及不严格执行采购程序等问题仍然存在。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知精神，进一步规范中央单位政府采购行为，充分发挥政府采购功能作用，现就加强中央单位政府采购管理的有关事项通知如下：

一、加强和改进政府采购预算管理

中央单位要全面编制政府采购预算，大力推进部门预算细化工作。凡纳入国务院公布的《中央单位政府集中采购目录及标准》（以下简称《集中采购目录及标准》）范围内的集中采购品目和采购限额标准以上项目，都应当按照预算编制文件要求，在部门预算中列明货物、工程和服务的政府采购金额。通用办公设备家具的政府采购预算要根据《财政部关于印发〈中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）〉的通知》（财行[2011]78号）规定编制，其他项目的政府采购预算要根据厉行节约的原则并结合同类项目历史成交结果编制。

中央单位应当严格按照财政部批复的部门预算开展政府采购活动，执行中的政府采购预算调整要按规定程序报财政部审核批复。主管部门向财政部申请变更所属单位政府采购方式和采购进口产品等事项时，必须提供相关预算批复文件。对于年初部门预算下达前需要变更政府采购方式和采购进口产品的，由主管部门向财政部国库司提出书面申请，国库司根据财政部部门司审核同意的预算资金落实情况进行办理。对于已经财政部部门司核准概算的中长期预算项目下不同的采购项目，国库司在办理政府采购方式变更、进口产品审核时可按同一采购项目处理。

二、强化政府采购计划管理

中央单位在开展政府采购活动前必须按照政府采购预算编制政府采购计划，所有使用财政性资金及配套资金开展的政府采购活动，均要编制采购计划并细化到政府采购项目和品目。对于纳入批量集中采购范围的办公设备、办公用品等品目采购，要按照《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库[2011]87号）要求编制批量采购计划。

中央单位要加强内部需求管理，强化政府采购计划管理中的购置费预算标准审核，对于尚无购置费预算标准的政府采购项目，要结合工作实际需要及历史成交结果进行审核，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。对于纳入批量集中采购范围的品目，原则上应当根据财政部制定的配置参考确定采购需求，确因特殊需要且预算金额在财政部规定金额以上的采购项目，可以经主管部门同意后确定本次采购项目的特殊配置标准。但不得突破购置费预算标准，不得以特殊用途为由超出预算标准和规避批量集中采购。

三、严格执行政府集中采购规定

中央单位应当严格执行《集中采购目录及标准》，凡纳入《集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目，应当委托集中采购机构采购，部门集中采购品目中包含集中采购机构采购品目的，也应当委托集中采购机构采购。集中采购机构采购品目达到公开招标限额标准的，中央单位应当委托集中采购机构进行公开招标，严禁通过协议供货或者其他方式化整为零规避公开招标。

对于已纳入批量集中采购范围的品目采购，主管部门要建立内部审核机制，严格控制通过协议供货方式采购的数量，确保本部门（含所属单位，下同）本通过协议供货采购的数量不超过规定比例。

四、规范政府采购程序和行为

中央单位要严格按照政府采购法和《政府采购货物服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）及其他相关制度规定组织政府采购招标活动。符合公开招标的采购项目必须按规定程序进行招标，对于同一预算内的同一政府采购项目，不得对其相同品目或者相同类别的货物和服务进行拆分，以非公开招标方式进行采购。对个别中央单位有能力自行组织招标采购的，必须报经主管部门批准。严禁在招标文件中列示歧视性条款，不得提出与采购项目无关或过高的资质和业绩要求，参与评标的采购人代表不得引导或干预评标。

中央单位要严格执行政府采购方式审批制度，对未经批准擅自变更采购方式的项目，财政部将不予支付资金。主管部门要严格控制单一来源采购，加强专家论证管理，防止滥用单一来源采购方式。对确需采用单一来源方式采购的，应当按照《财政部关于对中央单位申请单一来源采购实行审核前公示相关问题的通知》（财库[2011]130号）的规定执行。

中央单位要加强合同履约管理，做到采购、验收和项目使用单位相分离，严禁出现无故拖延和拒绝验收、不按国库集中支付规定支付资金等行为。

五、进一步落实政府采购政策功能

中央单位要继续带头实施政府采购支持节能环保、采购正版软件以及采购本国产品等政府采购政策。对涉及节能产品和环境标志产品的招标采购项目，要在采购文件中明确优先采购和强制采购的措施，载明对投标产品的相关要求。要严格执行政府采购进口产品管理规定，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。采购进口产品数量较多的部门，应建立本部门的专家复核制度，对所属单位申请采购进口产品的项目严格把关。

中央单位要根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，对实行招标投标的工程建设项目，也要严格执行保护环境、促进中小企业发展以及采购本国产品等政府采购政策。

主管部门要严格按照《财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行管理办法的通知》（财库[2011]181号）的规定，统筹安排本部门政府采购促进中小企业发展的各项工作，确保面向中小企业采购的预留采购份额、评审优惠等政策措施的落实，并在财政部指定的政府采购发布媒体公开面向中小企业采购的项目执行情况。

六、切实履行政府采购管理监督责任

主管部门要加大对本部门政府采购工作的管理力度，明确本部门政府采购管理的责任单位，建立健全内部管理制度，加强部门内部政府采购信息化建设，强化对政府采购预算编制、计划申报、批量集中采购以及政策功能实施等工作的执

行和管理。要督促所属单位严格执行批量集中采购等政府采购招标结果，及时签订采购合同并按时验收采购产品。

财政部将加强对中央单位政府采购工作的监督检查，完善与审计、监察部门的协作配合机制，开展对政府采购（含政府采购工程建设项目）预算执行情况、政策执行情况的定期检查和专项检查工作，逐步建立日常检查和重点抽查相结合的监督检查机制，并针对监督检查出的问题进行严肃处理。

财政部

二○一二年五月八日

本文由上海公司注册网http:/// 整理，原文发布于中国财政部网站

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇2

为全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，加快政府职能转变，改进政府提供公共服务方式，优化资源配置，提高财政资金使用效益，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，现就推进政府购买服务有关预算管理工作通知如下：

一、妥善安排购买服务所需资金

政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务，可根据实际情况，调整通过政府购买服务的方式交由社会力量承办。既要禁止一些单位将本应由自身承担的职责，转嫁给社会力量承担，产生“养懒人”现象，也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。

二、健全购买服务预算管理体系

要加强调查研究，总结试点经验，立足成本效益分析，加快建立购买服务支出标准体系，推进购买服务项目库建设，逐步在预算编报、资金安排、预算批复等方面建立规范流程，不断健全预算编制体系，提高购买服务预算编制的科学化、规范化。

三、强化购买服务预算执行监控

财政部门和预算单位要对购买服务提供进行全过程跟踪，对合同履行、绩效目标实施等，发现偏离目标要及时采取措施予以纠正，确保资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。承接主体要认真履行合同规定，采取有效措施增强服务能力，提高服务水平，确保提供服务的数量、质量等达到预期目标。

四、推进购买服务预算信息公开

严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，建立健全购买服务信息公开机制，拓宽公开渠道，搭建公开平台，及时将购买的服务项目、服务标准、服务要求、服务内容、预算安排、购买程序、绩效评价标准、绩效评价结果等购买服务预算信息向社会公开，提高预算透明度，回应社会关切，接受社会监督。

五、实施购买服务预算绩效评价

购买服务预算绩效评价是全过程预算绩效管理的有机组成部分。要按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，强调结果导向，大力推进购买服务预算绩效评价工作，将预算绩效管理理念贯穿于购买服务预算管理全过程，强化部门支出责任，加强成本效益分析，控制降低公共成本，节约社会资源，加强绩效评价和结果应用。评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据，不断提高对财政资金使用效益和公共服务的质量。

六、严格购买服务资金监督检查

使用购买服务预算资金要严格遵守相关财政财务管理规定，不得截留和挪用财政资金。要加强对政府购买服务预算资金使用的监督检查，适时开展抽查检查，确保预算资金的规范管理和合理使用。对发现的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

财政部

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇3

发文文号： 财教[2011]36号

发文部门： 财政部

发文时间： 2011-3-11

编辑时间： 2011-3-23

实施时间： 2011-3-11

失效时间：

法规类型： 财政法规

所属行业： 教育、文化艺术及广播电影电视业

所属区域： 中国

发文内容：

中央文化部门：

按照财政部关于加强预算执行工作的目标和要求，为切实做好中央文化部门预算执行工作，加快预算执行进度、提高预算执行的均衡性，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对加强预算执行工作重要性的认识。做好预算执行工作，关系到党和国家各项方针政策的贯彻落实，关系到政府公共服务水平及财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。各中央文化部门要进一步提高认识，把预算执行工作放在更加突出的位置，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

二、落实部门预算执行主体责任。中央文化部门要进一步明确和落实部门预算执行主体责任，在本部门内部有关司局、所属各单位建立预算执行管理责任制。要进一步完善预算执行管理制度，履行预算执行管理职责，监督、指导本部门各单位规范预算执行，提高预算执行的效率和均衡性，确保完成全年预算执行目标和任务。

三、突出预算执行工作重点。各中央文化部门要把项目支出预算，尤其是重点项目预算，作为预算执行工作的重点和主要抓手，进一步加强对预算执行工作的分析，剖析问题、查找原因，及时研究提出改进预算执行工作的具体措施和建议。

四、及时批复和下达代编预算。对部门代编预算以及部门预算批复中要求另行报批的项目，中央文化部门要在6月30日前提出具体方案报财政部审批，超过9月30日仍未提出具体方案导致无法执行的项目预算，财政部将全部调减预算，将资金收回中央总预算。

五、严格控制预算调整。严格控制预算执行中的追加事项，除无法预见的临时性或特殊支出事项外，其他事项不予追加预算。

因特殊原因导致原项目无法支出的，中央文化部门应及时向财政部提出调减预算的申请报财政部审批。

六、对当年预算执行进度偏慢的部门扣减项目预算。对列支207类“文化体育与传媒预算”的当年项目预算(不含基本建设支出，下同)实际执行总进度与批复的项目支出预算执行计划进度分8月、10月两个时间点进行考核：

凡截至8月31日、10月31日部门当年项目支出预算实际执行总进度低于相应时间点的执行计划进度5个百分点(含)的部门，应分别于9月5日和11月5日向财政部报送本部门截止相应时间点的具体项目支出预算实际执行进度，财政部对实际执行进度低于执行计划进度5个百分点的所有项目分别按当年项目预算额的10%、20%扣减项目预算，如项目余额不足的，按项目余额扣减，扣减资金收回中央总预算。部门和项目单位应严格按上述规定扣减项目预算，不得随意调整扣减其他项目。

对部门代编预算以及部门预算批复中要求另行报批的项目，如截至9月30日仍未提出具体方案导致无法执行的，按第四条规定执行。

七、实行下年预算安排与上年预算执行挂钩制度。中央文化部门下预算安排与上预算执行挂钩办法按照财政部统一规定执行。

八、严格规范资金使用，避免“突击花钱”。中央文化部门要牢固树立依法理财和勤俭办事业的理念，坚持加快预算执行进度和提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性并重的原则，规范本部门的资金管理，严肃财经纪律，坚决防止各种违法违规、不讲效益、“突击花钱”等行为发生。

《财政部关于进一步加强中央文化部门预算执行管理的通知》(财教[2010]82号)同时废止。

财政部

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇4

关事项的通知

（财建〔2009〕286号二○○九年六月二十四日）

财政部国土资源部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：

为贯彻落实党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)有关精神，认真做好土地整理复垦开发和耕地保护工作，现将中央分成的新增建设用地土地有偿使用费(以下简称新增费)分配使用及管理有关事项通知如下：

一、调整中央分成的新增费按因素法分配的因素

从2009年起，将《财政部

国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》(财建[2007]84号)中确定的分配因素调整为截至上一年l2月31日的基本农田面积、灌溉水田面积和实际补充耕地(不含建设占用补充的耕地)面积，所占权重分别为70％、20％、l0％。

二、优化支出结构，进一步促进新增费合理使用

各省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，下同)要认真落实国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006--2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009--2020年)》等有关要求，结合地方实际情况，进一步优化新增费的支出结构，加大对土地整理复

垦开发、基本农田建设保护的投入力度。中央分配给地方的新增费，可以由各省结合国家确定的重点任务统筹使用，重点支持：

(一)国务院批准的土地整理复垦开发重大项目；

(二)《全国土地利用总体规划纲要(2006--2020年)》确定的土地整理复垦开发重点区域和重大工程；

(三)《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》确定的800个产粮大县和后备区的土地整理复垦开发项目；

(四)“万村土地整治”示范工程；

(五)基本农田保护区和整备区建设；

(六)因地震、洪涝等自然灾害造成耕地损毁严重地区的土地整理复垦开发项目。

三、统筹资金使用，充分发挥资金整体效益

各省要结合社会主义新农村建设和统筹城乡发展的总体部署，以土地整理复垦开发专项规划为基础，以项目为平台，按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效”的原则，统筹安排中央分配和地方分成的新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费等土地整理复垦开发资金，加大资金整合力度，充分发挥土地整理复垦开发资金在保护耕地和建设社会主义新农村方面的重要作用。

四、加强监督，促进资金管理规范化、科学化

省级财政、国土资源部门要按照《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》(财建[2008]157号)、《中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法》(财建[2008]30号)等有关规定，加强

对新增费分配、使用以及项目管理、项目实施、项目后期维护的绩效考评和监督检查，促进资金管理的规范化、科学化。

财政部、国土资源部将适时组织对新增费使用等情况进行专项检查，并建立奖惩机制。对违规使用新增费、新增费结余大、新增费分配使用情况和土地整理复垦开发项目信息系统备案不及时，以及基本农田面积少于《全国土地利用总体规划纲要(2006--2020年)》确定的基本农田保护面积的，财政部、国土资源部将核减该省当年或下一年10％左右新增费预算指标。

五、鼓励农民参与项目实施

为增加农民就业机会，提高农民收入，在土地整理复垦开发项目实施过程中，对可以由农民完成的土地平整等工程施工项目，要尽可能地让农民参与项目实施，使农民在参与项目实施中获取收益，得到实惠。

六、认真全面开展国家投资土地整理开发项目清理工作

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇5

项的通知

国资厅发改革[2011]74号

各中央企业：

2012年，中央企业改革发展面临的形势仍将十分复杂。中央企业作为国民经济的重要支柱和骨干力量，在加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整以及增强国家综合实力等一系列重大工作中将承担更加重要的使命和责任。为进一步促进中央企业更好地适应国内外形势的变化，不断提高风险管控能力，确保持续健康稳定发展，现就2012年中央企业开展全面风险管理工作的有关事项通知如下：

一、切实加强对未来风险总体形势的研判

各中央企业要紧密围绕企业发展战略，结合“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”目标的要求，加强对未来中长期所面临风险的全局性、趋势性研判，准确定位风险管理工作的方向和重点，切实为企业实现经营目标提供支撑和保障。要及时把握并深入分析国内外形势的变化，如主权债务危机蔓延、地缘政治更趋复杂、国际贸易保护主义持续升温以及国际市场竞争更趋激烈等因素对企业经营发展的影响，提高企业对经营环境变化的敏锐性和对发展趋势的预判能力，及时调整当期经营策略和应对措施，确保企业抓住机遇，合理控制风险，为企业创造更大价值。要认真总结近一段时期以来企业内外部发生的各类重大风险损失事件典型案例，从中汲取经验教训，举一反三，采取切实有效的应对措施加以改进，杜绝类似事件在本企业重复发生。

二、进一步健全风险评估常态化机制

各中央企业要进一步健全风险评估机制，强化“企业体检”制度。董事会（经理办公会议）负责督导本企业进一步完善风险评估常态化机制，企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及重大海外投资并购等重要事项应建立专项风险评估制度，在提交决策机构审议的重要事项议案中必须附有充分揭示风险和应对措施的专项风险评估报告，企业风险管理职能部门要坚持对上述重要事项的风险评估进行程序性合规审核。要进一步重视风险量化分析工作，逐步提升重大风险关键成因量化分析水平，更好地发挥风险量化工具作为重大决策依据的作用。企业应紧密围绕发展战略和年度经营目标，在开展年度风险评估的基础上，结合经营环境的变化，适时开展风险评估，建立定期和不定期的“企业体检”制度，不断提高风险评估的准确性和时效性。

三、真正做到全面风险管理与日常经营管理的深度融合

各中央企业董事会（经理办公会议）要切实督导本企业建立健全全面风险管理体系，完善内部控制，并就本企业全面风险管理的有效性向国资委负责，总经理对企业全面风险管理的有效性向董事会负责。要进一步健全风险管理组织体系，加强风险管理职能部门与各业务单位、审计部门的协同配合，切实把风险管理的责任层层落实到位。要结合“三重一大”决策、惩防体系建设、内部控制系统建设、经营管理和制度流程建设等日常管理工作，进一步完善风险管理策略和解决方案，健全事前、事中、事后的风险管控措施，完善针对各项重大风险发生后的危机处理计划，确保经营管理的有效性，提高经营活动的效率和效果。要逐步建立健全重大风险监测预警指标体系，实现对重大风险管理全过程的动态监控。要重视风险管理信息系统建设，进一步提升风险管理信息系统与其他业务管理信息系统的集成度，不断提高风险管理信息化水平。要加强企业风险管理文化建设，进一步增强全员风险管理意识，促进企业建立系统、规范、高效的风险管理机制。要探索开展风险管理评价工作，逐步将风险管理考核纳入企业绩效考核体系，进一步促进全面风险管理与日常经营管理工作的深度融合。

四、建立并完善全面风险管理报告制度

各中央企业要建立健全内部全面风险管理报告制度，通过报告机制及时掌控企业所属各层级单位风险变化趋势、重大风险管控进展和成效，确保各类风险信息沟通顺畅、共享及时，提高风险管理报告的时效性和有效性。要结合企业年度工作会议、预算计划会议以及月度、季度经营活动分析会议等例行工作机制，建立适时风险分析、提示、报告和通报机制，并确保与重大风险管控相关的报告能及时直接送达企业最高决策层和经营层。在此基础上，国资委将逐步建立完善中央企业重大风险动态监控和报告制度。

2012年，中央企业可在总结经验、进一步深入开展全面风险管理工作的基础上，继续自愿向我委报送全面风险管理年度报告，我委将继续编制汇总分析报告和专项分析报告，供委领导、各厅局、监事会及各中央企业负责人参考。2012年拟报送年度报告的中央企业请于2012年4月30日前将经董事会（总经理办公会议）审议通过的报告纸质版2份（附光盘电子版）报送我委企业改革局。工作基础较好的企业，可自愿向我委报送半年度、季度全面风险管理工作进展情况报告。

联系人：国务院国资委企业改革局 李前艺 李军

联系电话：63193095

附件：2012年度中央企业全面风险管理报告（模本）

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二○一一年十一月七日

附件：

2012年度中央企业全面风险管理报告（模本）

一、2011年度企业全面风险管理工作回顾

（一）企业全面风险管理工作计划完成情况。

简要说明本企业2011年度全面风险管理工作计划执行情况，以及企业董事会或经理办公会议对年度全面风险管理工作成效的评价。

（二）企业重大风险管理情况。

逐一简要说明2011年度本企业重大风险的管理情况。如有重大风险事件发生，请就至少1件已有调查结论的事件，说明产生原因、发生后的影响、解决方案及今后避免再次发生的应对措施。

（三）重大风险管理解决方案的监督检查情况。

对重大风险管理解决方案的实施情况进行监督，以及对风险管理有效性进行检验，并根据变化情况和存在的缺陷及时加以改进的有关情况。

（四）内部控制系统建设情况。

简要说明本企业及所属上市公司内部控制系统建设有关情况（上市公司情况可以经披露的内控合规报告代替）。

（五）风险管理信息化有关情况。

简要说明本企业风险管理信息系统的覆盖范围、主要功能、重大风险监控、与企业现有管理信息系统对接情况以及下一步工作计划等。

（六）建立健全全面风险管理体系其他有关情况。

1.本企业风险管理文化建设情况（包括企业内部建立风险评估机制、全面风险管理体系建设与惩防体系建设对接等情况）。

2.本企业风险管理组织体系建设情况（包括董事会及履行风险管理职责的专门委员会、经理办公会议及下设风险管理专门议事机构设立、成员、职能及履职情况）。

3.本企业开展风险管理评价或考核有关工作情况。

二、2012年度企业风险评估情况

（一）结合2012年度本企业经营目标，简要描述本企业2012年面临的内外部环境因素的变化，并就其对经营目标的影响进行总体研判和简要分析。

（二）企业开展2012年度风险评估的范围、方式及参与人员等有关情况。

（三）按照企业风险分类，列示企业2012年度风险评估的结果，以及经评估确定的重大风险（以附件形式列示企业在分析风险发生的可能性、发生后对企业目标的影响程度时，所采用的评估标准）。

（四）简要说明企业对重大风险关键成因进行量化分析的情况（包括建立分析、预测模型等）。

（五）按照风险事件发生的可能性和发生后对企业目标的影响程度两个维度，将企业2012年度的重大风险绘制成风险坐标图。

三、2012年全面风险管理工作计划及重大风险管理情况

（一）2012年企业全面风险管理工作计划。

1.董事会或经理办公会议对本企业2012年度全面风险管理工作提出的要求。

2.企业2012年度全面风险管理工作计划（包括所属主要子企业推进全面风险管理工作计划）。

（二）重大风险管理情况。

1.重大风险描述。

根据企业2012年度风险评估的结果，从风险类别、风险源（要求具体到产生的单位、项目、业务、管理活动）、风险成因、风险发生后对企业的影响等方面，逐一对重大风险进行简要描述。

2.重大风险管理策略和解决方案。

（1）风险管理策略。包括企业对每一项重大风险的风险偏好、风险承受度及据此确定的风险预警指标等。

（2）风险解决方案。包括风险管理现状诊断（已有的相关制度、流程、控制措施的设计和执行情况、存在的问题和缺陷等）、责任主体、关键节点、拟采取的管控措施（包括事前、事中、事后以及危机处理计划等）。

3.企业2012年度重大风险同2011年度相比的变动情况及原因。

四、有关意见和建议

（一）需要国资委协调解决的有关重大风险问题。

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇6

工勤人员竞聘管理岗位有关事项的通知

川人发〔2008〕2号

各市（州）人事局，省级各部门：

为深化事业单位人事制度改革，规范人员聘用制管理工作，现就事业单位实行人员聘用制管理中工勤人员竞聘管理岗位的有关事项通知如下：

一、事业单位中与之建立人事关系的原工人身份的人员和通过公开招聘进入事业单位工作的工勤人员（以下统一简称为工勤人员）竞聘管理岗位（包括领导职务岗位和非领导职务岗位）工作，必须在确定的机构编制数额、领导职务数额、非领导职务数额或者结构比例内出现岗位空缺时进行，根据工作需要，竞争上岗，按岗聘用，实行聘用合同管理。未按照国家、省的政策规定实行人员聘用制管理的事业单位，不得开展工勤人员竞聘管理岗位工作。

二、工勤人员竞聘管理岗位工作必须坚持公开、公平、公正的原则，采取考试、考核相结合的方式进行。

三、工勤人员竞聘管理岗位必须具备以下基本条件：

（一）守法遵纪，积极工作，具有良好的职业道德。

（二）具有应聘管理岗位要求的专业知识和工作能力。

（三）身体健康，能胜任应聘管理岗位的工作。

（四）具有大学专科及以上学历，其中民族自治区域的事业单位和乡镇事业单位的工勤人员可以放宽到具有中专（中技、高中）学历。

（五）在本单位工作满三年及以上且近三年考核均被确定为合格及以上等次。

四、工勤人员不得直接竞聘正、副处（县）级及以上管理岗位，其中机构规格为正、副科（乡）级的事业单位的工勤人员不得直接竞聘正、副科（乡）级管理岗位。

五、工勤人员竞聘正、副科（乡）级及以下管理岗位的，相应任职资格条件、晋升所需资格条件及有关管理，暂按中共四川省委组织部、四川省人事厅《关于印发<四川省党政群机关一般行政职务管理暂行办法>的通知》（川人任〔1991〕94号)的规定执行。

六、事业单位工勤人员竞聘管理岗位工作按照人事管理权限审批。

七、工勤人员竞聘到管理岗位后，原所聘任的专业技术职务或者工人技术职务（技术等级）自然解聘，工资按照中共四川省委组织部、四川省人事厅《关于印发<机关事业单位工资收入分配制度改革后职务（岗位）变动人员工资待遇问题的解答意见>的通知》（川人发〔2007〕49号）的规定执行，退休（退职）等相关待遇按照四川省人事厅《关于贯彻国家人事部<关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）>的实施意见》（川人发〔2005〕45号）的规定执行。

八、2003年以来，按照国家、省的政策规定实行了人员聘用制管理的事业单位，自实行人员聘用制管理以来已开展了工勤人员竞聘管理岗位工作但不符合本通知规定的，应按照本通知规定进行规范，对不符合本通知规定的基本条件和相应任职资格条件、晋升所需资格条件及有关管理规定的工勤人员，应调整其聘用岗位直至调整出管理岗位。

九、今后国家、省对事业单位工勤人员竞聘管理岗位工作有新规定的，再适用新的规定。

十、本通知自印发之日起执行。

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇7

理有关问题的通知

浙政办发〔2010〕131号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为有效防范财政金融风险，确保各级政府融资平台公司规范运行和健康发展，实现投资与经济增长的良性互动，更好地发挥融资平台公司在促进我省经济社会发展中的重要作用，根据国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）精神，经省政府同意，现就我省加强政府融资平台公司管理工作通知如下：

一、明确政策，抓紧清理规范并妥善处置融资平台公司及其债务

清理规范融资平台公司及其债务是加强对地方政府融资平台公司管理的前提，是一项十分复杂、敏感的工作。各地、各部门必须按照国务院和省政府的统一部署，按照统一政策、统一口径进行清理规范，妥善处置融资平台公司及其债务。

（一）清理核实的政策要求。

1纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由各级政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司如交通投资公司等。

2清理核实的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

3融资平台公司债务经清理核实后，按以下原则分类：

（1）融资平台公司因承担为社会公共服务，不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的市政道路、公共交通、公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等公益性项目（以下简称公益性项目）建设运营举借，主要依靠一般预算资金、政府性基金预算收入（暂不包括各级政府在融资平台公司注册成立时或因其后来发展需要对其注入的土地资产，融资平台公司按有关规定出让这些土地的使用权所取得的出让金收入；融资平台公司因承担政府公益性项目建设，由各级政府以国有土地使用权出让金支出安排或返还融资平台公司的土地出让金收入；车辆通行费等专项收费收入）、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金（以下简称财政性资金）偿还的债务。

（2）融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、项目本身有稳定经营性收入，并主要依靠自身收益（除项目本身经营性收益外，还包括各级政府在融资平台公司注册成立时或因其后来发展需要对其注入的土地资产，融资平台公司按有关规定出让这些土地的使用权所取得的出让金收入；融资平台公司因承担政府公益性项目建设，由各级政府以国有土地使用权出让金支出安排或返还融资平台公司的土地出让金收入；车辆通行费等专项收费收入）偿还的债务。

（3）融资平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。

4对于原计划由融资平台公司承担融资的，2010年6月30日前经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的“在建项目”，各级政府要严格审核项目投资预算和资金来源，各类资金要集中用于项目续建和收尾，避免损失浪费，防止出现“半拉子”工程。具体应根据下列不同情况分别处理：

（1）按照《中华人民共和国公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）等法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的城市快速轨道交通等重大在建项目，暂可继续执行既定融资计划。

（2）经清理核实后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目（除上述法律和国务院规定可以融资的项目外），应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题，不得再继续通过融资平台公司融资。

（3）对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、宏观调控政策以及中国人民银行和银监会发布的《固定资产贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2009年第2号）、《流动资金贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第1号）、《项目融资业务指引》（银监发〔2009〕71号）等相关信贷政策与管理规定，以及银行自身信贷管理等信贷审慎管理规定要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设。

（4）对不符合上述要求的项目，各地要根据实际情况尽快进行清理，按照国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求，对相关项目采取整改、终止等措施，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不予追加贷款。

5银行业金融机构等要对融资平台公司贷款包内的每笔贷款从借款、担保主体到贷款管理逐一核实查对，并将其一一对应到合格的项目。对贷款项目的合规性、可行性、效益性以及还款来源的充足性和持续性、资本金的可靠性、融资需求的合理性、资金使用的真实性进行重新评估，甄别贷款包的潜在风险，确保项目债务水平与还款水平相匹配。对确实存在合规性和风险问题的，要在制度建设、项目合规性、贷款管理、操作流程、还款来源、抵押担保等方面采取相应的整改保全措施，确保信贷资产安全。银行业金融机构等要按照“规范退出、保全分离”的原则，加强贷款管理。对于清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业公司经营性质的融资平台公司，银行应将该类公司的贷款整体纳入一般公司类贷款进行管理；对于清理规范后自身具有一定的经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和担保主体等整改保全措施，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中剥离，纳入一般公司类贷款管理。

（二）规范管理的政策要求。

对清理核实后的政府融资平台公司，要按以下要求进行规范：

1对只承担公益性项目融资任务且根据有关协议约定、项目性质或相关政策规定，确定偿债资金70%以上（含70%）来源于财政性资金的融资平台公司，今后不得再承担融资任务。各级政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司作出妥善处理。

2对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后，剥离融资业务，不再保留融资平台职能。

3对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务，且公益性项目偿债资金30%（含30%）至70%来源财政性资金的融资平台公司，要采取措施在落实偿债责任和剥离融资业务后，不再保留融资平台职能，或通过整合资源、资产重组等方式，将来源于自身收益的偿债比例提高到70%以上（含70%）。

4对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并且偿债资金70%以上（含70%）来源于自身收益的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作。要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。

5对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。

6对于2010年7月1日后确需成立的新融资平台公司，各级政府必须严格依照有关法律法规管理，足额注入资本金。为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及不能带来经营性收入的市政道路、水利设施、非收费管网设施等公益性资产，不得作为资本注入融资平台公司。

各级政府要采取措施，落实有关债务人偿债责任。对融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。

二、加强管理，规范融资平台公司融资和银行金融机构信贷行为

规范融资平台公司的融资行为和银行业金融机构的信贷行为，是加强融资平台公司管理的基本环节。银行业金融机构等要加强对融资平台公司的融资管理，并严格规范信贷行为。

（一）加强对融资平台公司的融资管理。融资平台公司的融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，贷款资金用于项目本身。以项目法人公司作为承贷主体的，应为具有独立承担民事责任的市场主体，并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。

（二）加强银行业金融机构等的信贷管理。银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。银行业金融机构的项目贷款审查流程、程序、授权授信等要严格按照商业贷款审查标准，不得放松信贷管理条件。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应到符合国家产业、土地、环境保护、信贷审慎等各项政策的项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度，适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。

三、采取措施，坚决制止政府及其所属部门违法违规担保行为

各级政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。自国发〔2010〕19号文件下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，各级政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。

各地要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供包括（但不限于）下列各种形式的担保。为融资平台公司融资行为出具担保函；承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金；承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担部分偿债责任；承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算等。

四、落实责任，分步实施，加强对融资平台公司及其债务管理工作

加强对政府融资平台公司及其债务管理工作，要按照“分级负责、分步实施”的原则进行，各级政府负责本级政府融资平台公司的清理核实和规范管理。为扎实、稳步推进这项工作，我省加强对地方政府融资平台公司管理工作分清理核实、规范管理和总结完善三个阶段进行。

（一）清理核实阶段（2010年9—10月）。

1确定政府融资平台公司名录。各级政府根据清理核实的范围和原则确定政府融资平台公司名录。

2各级政府融资平台公司自行组织清查，按要求填报相关报表（另发）。

3各级政府组织专门力量（或委托中介机构）对政府融资平台公司进行清理核实。

4各市、县（市、区）将清理核实报告于10月10日前报省财政厅，抄送省发改委、人行杭州中心支行、浙江银监局。报告应由各市、县（市、区）人民政府负责人签字并加盖公章，内容包括：本次融资平台公司债务清理核实工作的组织实施情况；债务核实情况包括债务总量、分类、分级等情况；特殊事项及说明；问题及政策建议等。

（二）规范管理阶段（2010年11月）。

在分析研究基础上，结合本地实际，按照区别对待、分类管理的原则，对融资平台公司债务进行妥善处理，并提出规范管理的意见。

（三）总结完善阶段（2010年12月）。

1各级政府要根据国务院以及省政府的具体部署和要求，建立完善进一步加强政府融资平台公司管理的相关制度和办法。

2各市、县（市、区）完成加强地方政府融资平台公司管理工作落实情况的报告，由各市、县（市、区）政府负责人签字并加盖公章后，于12月10日前上报省政府。报告内容包括：组织实施情况；债务总量、分类、分级等情况；在建项目后续资金安排情况；规范管理的具体措施及效果；特殊事项及说明；问题及政策建议等。

五、加强领导，确保加强对政府融资平台公司管理工作落到实处

加强对政府融资平台公司管理，是有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定的重要政策措施，是践行科学发展观、树立正确政绩观的重要举措。各地、各部门要从大局出发，统一思想、加强领导、周密部署、精心组织，切实落实各项政策措施。各级财政部门要会同发改、人行、银监等部门，抓紧制定具体工作方案，建立协调机制，配备专门人员，确保这项工作落到实处；各相关部门要通力合作、密切配合，切实做好加强地方政府融资平台公司管理工作。

各级政府和有关部门、单位都要严格遵守法律制度规定，依法办事。对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正，对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规规定的，要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。

二○一○年九月三十日

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇8

国资发产权〔2010〕11号

关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知 各中央企业：

为了推动中央企业国有产权重组整合，减少企业管理层级，缩短产权链条，理顺产权关系，提高资源配置效率，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）以及《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权〔2006〕306号，以下简称306号文件）等规定，现将中央企业国有产权协议转让有关事项通知如下：

一、中央企业在本企业内部实施资产重组，符合306号文件相关规定的境内企业协议转让事项，由中央企业负责批准或依法决定，同时抄报国务院国资委。其中涉及股份有限公司股份转让的，按照国家有关规定办理。

二、中央企业在本企业内部实施资产重组，转让方和受让方均为中央企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业的，转让价格可以资产评估或审计报告确认的净资产值为基准确定，且不得低于经评估或审计的净资产值；转让方或受让方不属于中央企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业的，转让价格须以资产评估报告确认的净资产值为基准确定。

三、由中央企业批准或依法决定的国有产权协议转让事项，资产评估备案由中央企业负责。

以审计报告确认的净资产为基准确定转让价格的，应当采用由专业机构出具的上一会计的审计报告或最近时点的审计报告。

四、中央企业之间、中央企业与地方国资委监管企业之间协议转让国有产权

应当符合各自主业范围和发展战略规划，有利于做强主业和优化资源配置，并符合306号文件相关规定。转让事项由中央企业报国务院国资委批准后实施。

五、各中央企业要严格执行相关法律、法规及国务院国资委关于企业国有产权转让的相关规定，不得自行扩大协议转让范围；对于由中央企业负责批准或依法决定的协议转让事项，审批权限不得下放。

六、各中央企业应当根据企业国有产权转让相关法规及本通知要求制定相应制度，明确负责企业国有产权转让管理的机构和人员，明确内部管理程序，建立健全产权转让档案，落实工作责任。

七、各中央企业应当将本企业国有产权转让的制度、负责国有产权转让管理的机构和人员等报国务院国资委备案。

八、已经国务院国资委批准实施重组或被托管的中央企业，不适用本通知的相关规定。

九、中央企业应当在每1月31日前，将本企业上一的企业国有产权协议转让事项汇总后书面报告国务院国资委（汇总表格式详见附件）。

十、国务院国资委每将组织对部分中央企业开展企业国有产权转让工作检查。对于严重违反企业国有产权转让相关法规及本通知规定的中央企业及主要负责人、相关责任人员将予以通报批评；对于造成国有资产损失的，将视情节轻重依法追究相关人员的责任。

各中央企业在执行本通知过程中，遇到问题应当及时向国务院国资委反映。附件：中央企业国有产权协议转让事项汇总表

国务院国有资产监督管理委员会

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇9

重庆市政府公众信息网2008年04月28日 16时46分

渝府发〔2008〕45号

重庆市人民政府关于

调整征地补偿安置政策有关事项的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）及土地管理法律法规的有关规定，结合我市实际，经2008年1月7日市人民政府第117次常务会议通过，调整我市征地补偿安置政策。现将有关事项通知如下：

一、调整征地补偿安置方式和标准

（一）主城区

1．土地补偿费和安置补助费

土地补偿费和安置补助费分别计算补偿。土地补偿费不分地类，按被征收土地面积计算，一类地区（中心城区：1062平方公里以内）的土地补偿费标准为每亩16000元，二类地区（次中心城区：1062平方公里至2737平方公里以内）的土地补偿费标准为每亩15000元，三类地区（都市区：2737平方公里至5473平方公里以内）的土地补偿费标准为每亩14000元。安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为

28000元。

土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门；其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。

安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人；对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。

土地补偿费80%部分和个人缴纳基本养老保险费用之和尚不能满足被征地农转非人员参加基本养老保险资金需要的，其差额部分由征地单位补足，直至满足被征地农转非人员参加基本养老保险的资金需要。

2．农村房屋、青苗和地上构（附）着物补偿

农村房屋、青苗的补偿标准分别按附表2、3执行。宅基地使用权范围内的地上构（附）着物的补偿标准，按附表4、5执行；其余被征收土地范围内的地上构（附）着物，采取综合定额补偿的方式进行补偿。综合定额补偿的具体标准和计算方式由各区人民政府制定。

3．住房安置

被征地拆迁农转非人员住房安置的人均建筑面积标准为30平方米。

积极推行住房货币安置方式，货币安置具体标准由各区人民政府按照不低于本区与被征地范围相邻地段经济适用住房销售价格的原则制定。

各区人民政府可以按照“政府引导、市场运作”的方式，提供国有土地使用权，通过招标的方式确定建设单位修建住房，并由建设单位定向销售给已进行货币安置的征地农转非住房安置对象，以满足其住房需求。定向修建并销售给被征地拆迁农转非人员居住的住房应享受经济适用住房建设的有关优惠政策。

2008年1月1日后，在城市（镇）规划区范围内不实行自建住房安置。

（二）主城区外其他区县（自治县）

主城区外的其他区县（自治县）人民政府要按照确保被征地农转非人员根据有关规定参加城镇企业职工基本养老保险的原则和本通知的要求，结合本地实际，抓紧制定征地补偿安置的具体政策，报市人民政府备案。

二、调整征地农转非人数的确定方法

集体经济组织土地被全部征收的，该集体经济组织的成员全部予以农转非；集体经济组织土地被部分征收的，农转非人员的人数按被征收耕地面积（果园、牧草地面积按耕地面积计算，下同）与0.5倍非耕地面积之和除以被征地集体经济组织的人均耕地面积计算确定。人均耕地面积为集体土地所有权证记载的耕地面积（不含已被征收的耕地面积）除以农村集体经济组织总人口数。

集体经济组织土地被部分征收时，被征地农户的承包耕地被征收后，其剩余的耕地面积以户为单位计算人平不足0.5亩的，除按照上述规定计算农转非人数外，被征地农户可以户为单位另行申请增加农转非人数，直至该户剩余耕地面积达到人平0.5亩以上为止。被征地农户未申请农转非，且农村集体经济组织具备条件的，应调整其承包耕地。

在城市（镇）规划区范围内因住房被征收并拆除的，被拆除户可申请以户为单位全部农转非。

三、征收被征地农转非人员社会保障统筹费

从2008年1月1日起，在审批土地时征收被征地农转非人员社会保障统筹费（以下简称征地统筹费）。征地统筹费按土地面积收取，对经营性用地（含存量国有建设用地）、城镇发展用地按照主城区每亩3万元，其他区县（自治县）每亩2万元的标准收取；对新征工业用地按照主城区每亩1万元，其他区县（自治县）每亩0.5万元的标准收取。

征地统筹费计入土地成本，由市财政部门统一收取，作为市级专项收入，纳入专户管理，专项用于统筹调剂被征地农转非人员的社会保障费用。

四、建立被征地农转非人员的基本生活保障制度

（一）促进被征地人员实现就业

各区县（自治县）对劳动力年龄段的被征地农转非人员，应建立和完善失业登记制度和就业服务体系，积极提供政策咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，多渠道开发就业岗位，增强就业吸纳能力，改善和优化就业环境，促进劳动力年龄段内有就业愿望的被征地农转非人员实现就业。劳动力年龄段的被征地农转非人员可以享受城镇登记失业人员就业的有关优惠政策。被征地农转非人员或被征地农转非人员的子女就读于本市行政区域内各类中等职业学校的，可参照《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》（渝委发〔2006〕18号）的有关规定享受就读资助的政策。

（二）建立基本养老保险制度

被征地农村居民依法登记为城镇居民后，按照有关规定纳入城镇企业职工基本养老保险体系。被征地农转非人员的基本养老保险办法按照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发〔2008〕26号）的规定执行。

2008年1月1日后征地的，不再实行储蓄式养老保险办法。

（三）建立生活困难救助制度

各区县（自治县）应对被征地农转非人员建立多渠道、多形式的生活困难救助制度。对生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农转非人员家庭，由民政部门按照城镇居民最低生活保障的有关规定办理。

五、加强领导，明确责任

（一）各区县（自治县）人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和“以人为本”的执政理念，加强组织领导，采取有效措施，积极促进被征地农转非人员实现就业，认真落实被征地农转非人员的基本养老保险制度，努力解决被征地农转非人员的生活困难问题，切实保障被征地农转非人员的合法权益。

（二）各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要按照各自职责，做好征地补偿安置和被征地农转非人员的社会保障工作，实现新旧政策的平稳过渡。

土地行政部门要做好征地补偿安置实施和农转非人员基本养老保险经费划转工作，配合有关部门做好农转非人员及参保人员身份确认、登记工作。

劳动保障部门要做好被征地农转非人员的就业培训，建立健全就业服务以及社会保障体系，制定相应办法。

民政部门要做好符合条件的被征地农转非人员家庭最低生活保障工作。

公安部门要提供被征地农村居民的户籍资料，做好户籍审核、审批、统计工作，并按照规定办理农转非户籍登记。

农业部门要做好被征地集体经济组织财产分配、使用、管理的指导和监督，以及土地承包经营权调整工作。

财政部门要做好征地统筹费收取、使用的监督管理和基本养老保险补贴经费的划转、拨付工作。

审计、监察部门要做好征地补偿安置政策实施及征地统筹费征收使用管理的监督检查工作。

规划、建设部门要做好被征地农转非人员统建安置住房、定向销售住房的选址、施工、质量等管理工作。

六、大中型水利水电工程征收土地的补偿安置按照国家和我市的有关规定执行。

七、本通知所称主城区是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区所属行政区域（含北部新区）。

八、本通知自2008年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原渝府发〔2005〕67号文件同时废止。

2008年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按照原规定办理。

九、本通知执行中的有关问题由市国土房管局、市劳动保障局、市财政局、市公安局、市民政局负责解释。

附表：1．主城区农村征地土地补偿费区域分类表

2．主城区征收土地房屋拆迁补偿标准

3．主城区征收土地青苗补偿标准

4．主城区征收土地零星栽种树木花草补偿标准

5．主城区征收土地构（附）着物土地补偿标准

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇10

关于进一步加强党政群机关和事业单位

网上名称管理工作的通知

中央编办发„2009‟4号

各省、自治区、直辖市编办，新疆生产建设兵团编办及各副省级市编办：

随着我国信息化和电子政务建设的深入推进，互联网已经成为党政群机关和事业单位履行社会管理职能和提供社会公共服务的重要平台。党政群机关和事业单位以单位名称注册的中文域名作为网上名称，已经成为在互联网中识别党政群机关和事业单位的重要标识。进一步加强党政群机关和事业单位网上名称的管理，有效提高党政群机关和事业单位网站的权威性、可信度和认知度，对于维护党政群机关和事业单位的合法权益，促进党政群机关和事业单位依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权具有十分重要的意义。2008年3月19日，原信息产业部发布了《关于调整中国互联网络域名体系的公告》，在我国互联网络域名体系中增设了“政务”、“公益”专用中文域名，为我国党政群机关和事业单位建立了专用的网上名称。为进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工

作，现就党政群机关和事业单位注册使用“政务”和“公益”专用中文域名作为网上名称的有关事项通知如下：

一、“政务”、“公益”中文域名的适用范围

“政务”中文域名适用于我国党政群机关等各级政务部门。其范围包括：中国共产党中央委员会及地方各级委员会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会，中央人民政府和地方各级人民政府及其各部门，中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会，最高人民法院及地方各级人民法院，最高人民检察院及地方各级人民检察院，民主党派，行使行政职能的社会团体和事业单位。“公益”中文域名适用于非营利性机构。其范围包括：社会团体，事业单位，群众性自治组织，民办非企业单位，基金会，国际公益组织，从事公益性服务的机构及其它非营利性单位。

二、“政务”、“公益”中文域名注册使用规范

各级政务部门和公益机构在注册使用“政务”、“公益”中文域名作为其网上名称时应遵循以下规范：

（一）各级政务部门和公益机构在以机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，必须与其主管机关批准的单位名称相一致，在以非机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，应与其管理和服务职能具有相关性。

（二）政务部门和公益机构使用“政务”、“公益”专用

中文域名时应在其网站首页显著位置标明本单位合法名称，网站内容应符合国家对政务部门和公益机构网站建设的有关规定。

（三）公益机构因工作需要使用“政务”专用中文域名时，须经上级行政主管机关批准同意。

（四）政务部门和公益机构的域名注册信息发生变化时，应当及时变更注册信息。

三、“政务”、“公益”专用中文域名注册管理

为加强政务和公益机构域名注册管理，2008年7月，中央编办专门成立了“政务和公益机构域名注册管理中心”。经工业和信息化部同意，该中心专门负责“政务”、“公益”专用中文域名的注册管理工作。地方各级机构编制部门要加强对党政群机关和事业单位网上名称规范使用的监督和管理，积极推动“政务”、“公益”专用中文域名的普及和应用，支持政务和公益机构域名注册管理中心做好政务和公益机构域名注册管理工作。

中央机构编制委员会办公室

关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 篇11

为鼓励用人单位招用就业困难人员，促进困难群体就业，根据深圳市人民政府《关于做好促进就业工作的意见》（深府〔2009〕26号）有关规定，现就申请和支付用人单位招用就业困难人员各项补贴、奖励有关事项通知如下：

一、申请补贴和奖励条件

（一）在本市注册、年检合格及正常纳税的用人单位，在规定的工种岗位范围内招用就业困难人员且办理下列手续的，可以向劳动就业服务机构申请社会保险补贴、岗位补贴和招用奖励：

1．与招用人员签订1年及以上劳动合同；

2．为招用人员办理就业登记手续；

3．按规定为招用人员缴纳社会保险，包括社会养老保险、社会医疗保险、失业保险和工伤保险等。

（二）用人单位承担政府采购的工程、服务项目时，招用就业困难人员并符合上述条件的，可申请岗位补贴和社会保险补贴，不能申请招用奖励。

（三）用人单位招用达不到就业困难条件、登记失业达3个月以上的女35周岁（含35周岁）、男45周岁（含45周岁）以上失业人员并符合上述条件的，可申请支付社会保险补贴和招用奖励，不能申请岗位补贴。

（四）用人单位招用经认定的“零就业家庭”成员并符合上述条件的，可按照就业困难人员的补贴项目和标准给予补贴。“零就业家庭”年龄低于35周岁（不含35周岁）的失业人员享受补贴、奖励等政策时间不超过1年。

二、补贴和奖励标准

（一）岗位补贴。

按每人每月800元的标准对上岗的就业困难人员给予岗位补贴。岗位补贴不列入工资计算。

（二）社会保险补贴。

按劳动保障部门公布的当年本市户籍人员最低缴交社会保险费标准，对单位承担部分80%（四舍五入取整数）给予社会保险费补贴，个人应缴交的社会保险费部分由其本人支付。

（三）奖励。

1．招用就业困难人员的按每人每月200元的标准给予用人单位奖励；

2．招用对象属于达不到就业困难条件、登记失业满3个月以上的女35周岁（含35周岁）、男45周岁（含45周岁）以上失业人员的，按每人每月100元的标准给予用人单位奖励。

三、招用就业困难人员程序

用人单位需招用就业困难人员并拟申请补贴及招用奖励的，应按如下程序办理：

（一）岗位信息申报。

用人单位应通过劳动就业服务网上办公系统申报空缺岗位信息并向劳动就业服务机构提交以下资料：

1．《深圳市用人单位空缺岗位信息登记表》；

2．年审合格的营业执照副本；

3．年审合格的机构代码本；

4．税务登记证明（新办用人单位提供）或上一纳税额证明；

5．单位介绍信或法人委托书；

6．经办人身份证。

上岗地点与营业执照登记地址不符的，须提交工作地点与用人单位之间的业务合同、租赁合同或隶属分公司关系证明。

（二）岗位信息核查。

劳动就业服务机构应于受理并验收资料之日起5个工作日内完成对申报信息的核查工作。

（三）安排招聘。

劳动就业服务机构应根据岗位信息筛选就业困难人员，安排用人单位招聘，通知就业困难人员应聘。

（四）录用与备案。

用人单位应及时以电话、传真或电子邮件等方式向劳动就业服务机构反馈录用就业困难人员情况，并于招用就业困难人员1个月内通过劳动就业服务网上办公系统申报备案，提交以下资料办理备案手续：

1．《深圳市用人单位录用失业人员申请奖励补贴备案表》；

2．《就业登记信息表》。

劳动就业服务机构自收到备案申请资料后，应及时对用人单位提交的资料进行核查。核查情况与申报的备案资料不相符的，应立即通知用人单位。

用人单位分别在不同的劳动就业服务机构申报岗位信息和办理录用备案手续的，在提交上述资料办理录用备案手续的同时，还应当提交岗位信息申报时所提供的各项资料。

四、补贴和奖励申请与支付

（一）补贴和奖励申请。

用人单位在用工每满3个月后的次月15日前，通过劳动就业服务网上办公系统向办理录用备案的劳动就业服务机构申报前3个月的招用奖励和补贴，同时提交以下资料：

1．《深圳市用人单位招用就业困难人员奖励及补贴审批表》；

2．《深圳市用人单位招用失业人员奖励及补贴明细表》；

3．社会保险清单；

4．员工本人签名的工资表；

5．《单位银行帐户确认证明书》；

6．员工本人的银行工资存折。

办理达到退休年龄员工的最后一期补贴时，须提供社保部门出具的《退休人员核定单》。

办理已离职人员的最后一期补贴时，须提供解除劳动合同关系证明。

（二）补贴和奖励拨付。

劳动就业服务机构受理补贴申请后，可根据需要对拟补贴人员的在岗情况进行核实，应于20个工作日内，完成补贴和奖励费用审核，并按规定程序将社会保险补贴、招用奖励拨入申请单位银行账户，将岗位补贴拨入员工银行帐户。

五、享受补贴和奖励期限

享受补贴和奖励从用人单位办理录用备案手续后第一次发放员工工资和正常缴纳社会保险时间起算，最长不超过3年。

六、补贴和奖励的终止

用人单位或已上岗就业困难人员发生下列情况之一的，终止发放补贴和奖励：

（一）因用人单位原因，未缴交社会保险超过3个月。

（二）已上岗就业困难人员享受补贴期间改由其他单位缴交社会保险的。

（三）已上岗就业困难人员达到法定退休年龄的。

（四）享受补贴和奖励时间已满3年的。

（五）其他不符合发放条件的。

七、监督和管理

（一）全市劳动就业服务机构统一使用就业服务网上办公系统办理岗位信息申报、录用备案、核准补贴等手续。

（二）劳动就业服务机构应当对补贴人员的在岗情况进行核查。发现有下列行为之一的，立即停止支付各项补贴和招用奖励。情节严重的，依法追究相关责任人的法律责任。

1．用人单位提交的录用备案资料与实际情况不符的，劳动就业服务机构不予支付招用奖励和补贴；

2．用人单位虚假招用就业困难人员骗取招用奖励或补贴的，就业服务机构不予支付奖励或补贴，已发放的予以追回，取消该用人单位申请招用就业困难人员奖励和补贴资格并予以公告；

3．就业困难人员与用人单位相互串通虚报上岗骗取补贴的，取消其就业困难人员身份，追回已支付的岗位补贴，在两年内不再受理其就业困难人员认定申请，并将情况记入该失业人员登记管理系统；

4．用人单位强制员工承担应由用人单位缴纳的社会保险费、未如实申报员工工资、支付工资低于我市最低工资标准的，就业服务机构不得向其拨付招用奖励及补贴，并由劳动监察部门依法处理。

（三）用人单位录用人员后超过规定备案时间3个月以上的，劳动就业服务机构不受理备案。

（四）用人单位备案后超过规定申领补贴时间6个月以上的，劳动就业服务机构不受理申领资料，不予支付其各项补贴和招用奖励。

（五）因用人单位原因3个月以下（含3个月）未交社会保险的，须重新为员工缴交社会保险后方能继续申领岗位补贴、社会保险补贴和招用奖励。停交期间的社会保险补贴和招用奖励不予支付。

（六）经劳动就业服务机构核查，下列就业困难人员上岗员工在重新办理备案手续后，可以继续享受补贴：

1．原补贴申领备案用人单位业务转到另一新单位，员工随业务同时划转入新单位上岗，并提供业务转移协议及人员转移证明的；

2．员工在原补贴申领备案用人单位所属的集团公司内部岗位流动，并提供集团公司隶属关系证明的；

3．用人单位名称依法变更，并提供有关部门出具变更证明的。

（七）劳动就业服务机构应对申领奖励补贴的用人单位实行年审制度。用人单位领取奖励补贴每满12个月后，继续申请的，应向劳动就业服务机构提供年审合格的营业执照副本、机构代码本、上一纳税证明以及有效的劳动合同文本。

八、不予支付补贴及招用奖励的岗位和对象

（一）家政服务（含钟点工）。

（二）促销员、推销员、产品（服务）推广员、业务员、送单员、业务经理（助理）、私人家庭作坊、个体商贩。

（三）工作（岗位）地点不在本市范围内的。

（四）其他无固定薪金、无固定工作地点、工作内容不明确或工作时间不饱和的。

（五）个体工商户、企业投资者、经营者及中层以上管理者。

九、本通知自发布之日起执行。

深圳市劳动和社会保障局 二〇〇九年四月二十一日