广西壮族自治区人民政府关于切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知

广西壮族自治区人民政府关于切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知（精选4篇）

广西壮族自治区人民政府关于切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知 篇1

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[2000]8号 【发布日期】2000-02-14 【生效日期】2000-02-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于

切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知

（桂政发〔2000〕8号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

近几年来，党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府为实现国家“八七”扶贫攻坚计划，解决我区贫困群众温饱问题，投入了大量的扶贫资金，支持贫困地区的经济建设。总的来说，我区各级扶贫资金管理部门在扶贫资金的使用管理上大多数是做得好的，产生了很好的经济效益和社会效益。但是，也有部分扶贫资金管理部门没有按照国家的有关规定使用管理扶贫资金，挤占、挪用、贪污扶贫资金的违规违纪现象十分严重。为了进一步加强扶贫资金的使用管理，严肃财经纪律，确保全区扶贫攻坚任务的胜利完成，自治区人民政府要求各地、市、县一定要按照 国家扶贫资金管理办法的有关规定，管好用好扶贫资金。为此，特作如下通知：

一、一、必须高度重视我区扶贫资金使用管理存在的问题

1999年上半年，财政部、审计署和自治区审计厅对我区扶贫资金的使用管理情况进行了检查审计，从检查审计出来的问题看，扶贫资金使用管理存在的主要问题是：一是挤占、挪用扶贫资金。如有的资金管理部门将扶贫资金用于平衡本地的财政预算发工资，有的挪用购买小汽车、建住房和办公用房，有的借给下属公司做生意，有的用于支付管理费和招待费；二是将扶贫资金转定期存款不入帐，利息转“小金库”；三是一些部门会计核算不规范，财务管理混乱；四是扶贫贷款到期回收率低，贷款手续不落实，在转贷中擅自缩短贷款使用期限，层层增收贷款利息和管理费用；五是一些部门全局观念淡薄，处理问题过多地强调本部门、本系统利益，配套资金不落实到位，投资效益低。

存在的上述问题，严重违反了《国务院办公厅关于印发〈 国家扶贫资金管理办法〉的通知》（国办发〔1997〕24号）和《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见的通知》（国办发〔1995〕29号）的规定，性质是极其严重的。国家扶贫资金是中央为解决农村贫困人口温饱问题，支持贫困地区社会经济发展的专项资金。管好用好扶贫资金，直接关系到我区几百万贫困群众的切身利益，关系到我区农村跨世纪发展目标的实现。管好用好扶贫资金，也就等于增加了扶贫投入。如果管理不善，随意挤占、挪用、贪污扶贫专项资金，即使国家投入再多的资金也发挥不了经济效益和社会效益。因此，各级人民政府，各级扶贫资金管理部门必须引起高度重视，要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，要十分珍惜扶贫资金，强化监督和管理，管好用好扶贫资金，确保资金发挥效益，让党中央、国务院和全区各族人民群众放心和满意。

二、二、坚决查处和纠正扶贫资金使用管理的违纪违规行为

依照法律法规坚决纠正扶贫资金使用管理上的违纪违规行为，是保证我区扶贫开发事业健康发展、确保扶贫攻坚任务顺利完成的需要，也是贯彻依法治桂、全面推进依法行政的需要。各级人民政府，各级扶贫资金管理部门一定要扎扎实实抓好这项工作。

（一）从现在起，要以县为单位组织进行审计。要对扶贫资金使用管理情况进行一次认真的清理，重点是对用扶贫资金搞非扶贫项目的审计和清理。

（二）严格审计执法。对审计发现有违反财经纪律的问题，必须依法严肃处理，以保证国家对扶贫开发的投入。处理原则：

1、国家和自治区下达的各项扶贫资金不按计划及时足额投入到位的，责成有关主管部门限期改正。

2、任何地方、任何部门和个人，凡是挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须在2000年6月底前如数清退或追回，到期仍追不回的，要向自治区人民政府专题报告。对挪用、拖欠、挤占扶贫资金情节严重的，要坚决给予经济处罚和纪律处分。触犯刑律的，要移送司法机关查处。

3、对私分、转移扶贫资金和利用扶贫资金为个人或亲友牟取私利的，除追还资金外，有关部门还要追究当事人的相应责任。

4、对不是由于自然灾害等意外原因而造成项目失效、扶贫资金损失的，要总结检查原因，如有个人责任的，追究项目有关责任人的责任。

5、根据党风廉政建设责任制的要求，纠正和处理扶贫资金使用管理违纪违规问题要按照“谁主办谁负责处理、谁借钱谁负责收回、哪个单位的问题哪个单位负责处理、哪位领导分管哪位领导负责督办”的原则进行。

（三）各地区行署，各市、县人民政府要把清查违纪违规使用管理扶贫资金的单位、金额以及处理结果的情况用书面形式，于2000年3月底前报自治区扶贫开发领导小组。自治区将组织工作组对此项工作进行督促检查。

三、三、要建章立制，强化监督管理，确保扶贫资金的使用效益

（一）要严格执行扶贫资金管理的各项办法和规定，建立和完善扶贫资金使用管理责任制度。各级人民政府及其各职能部门的领导要对职责范围内的扶贫资金使用管理负全面领导责任，坚决堵塞滥用扶贫资金的漏洞。今后，对使用管理扶贫资金失当，造成扶贫资金损失浪费的，要追究有关人员和单位领导的责任。

（二）认真落实部门责任制，加强部门间的协调和配合，使国家各项扶贫资金按扶贫攻坚的总体

目标要求配套使用，形成合力，发挥整体效益。要坚持扶贫资金“四到县”（任务到县、责任到县、资金指标到县、项目审批权力到县）的原则。项目一旦确定，资金跟项目走，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，按项目进度核拨资金。财政扶贫资金要保证专款专用、及时足额到位。各级财政部门要把财政扶贫资金管理作为完善财政资金管理的一项重要措施来抓，并认真抓好试点，总结经验，稳步推广。

（三）各级扶贫资金管理部门今后不准再办企业，已办的要在人、财、物等方面与企业彻底“脱钩”，让企业真正成为独立经营的法人，并对过去企业占用的扶贫资金进行清理、回收，有违规违纪行为的，要严肃处理。同时，要加强对下属公司的财务监督，对不具备条件用扶贫款经营的企业要坚决予以清理、核销，防止扶贫资金流失。

（四）各级审计部门、财政部门和扶贫资金管理部门要加大对扶贫资金使用单位的检查、监督、审计力度，严格审查有关公司的资信和扶贫目标任务完成情况，坚决杜绝将扶贫资金用于非扶贫项目，确保扶贫资金安全使用，发挥效益。

广西壮族自治区人民政府

二000年二月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

广西壮族自治区人民政府关于切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知 篇2

【发布文号】辽政发[2001]40号 【发布日期】2001-09-09 【生效日期】2001-09-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府关于加强辽宁省

高新技术产品出口扶持资金使用管理的通知

（辽政发〔2001〕40号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步推动我省高新技术产品扩大出口，引导、吸引金融机构、社会资金、外资等加大对高新技术产品出口企业的投资，建立和完善促进高新技术产品出口的良性投入机制，省政府决定建立辽宁省高新技术产品出口扶持资金（以下简称资金）。为加强和规范资金的管理，提高资金使用效益，现就有关问题通知如下。

一、一、资金来源和使用

“十五”期间，资金的主要来源为：中央核拨我省老工业基地技术改造专项资金每年按不低于10％的比例安排；以前年度“四亿”专项资金贷款回收部分每年按不低于10％的比例安排；省科技风险投资资金每年按不低于10％的比例安排。

资金主要用于支持高新技术产品出口生产企业和用高新技术改造传统产业的产品出口。其具体适用范围为：开发具有一定出口规模的新产品、新技术、新工艺；加速高新技术成果的产业化和商品化的项目；增加国际市场份额的企业引进国内外先进技术、设备，改造传统生产工艺；与高新技术产品出口项目直接相关的出口产品认证、国外申请专利和国外商标注册等。

资金的主要使用方式为：补助资金、贷款贴息和科技风险资金投资。

二、二、资金的申报程序

（一）申请使用资金的企业和项目必须具备以下条件：

1．依法在工商行政管理部门登记注册，具有独立法人资格，具有对外进出口经营权，具有健全的财会管理制度；

2．经省有关部门认定的高新技术产品出口企业；

3．列入国家科技部、外经贸部、财政部、税务总局和海关总署发布的《中国高新技术产品出口目录》的产品；

4．高新技术产品出口，增加了出口创汇额；

5．有明确的市场开拓计划，出口产品在国际市场有良好的发展前景； 6．出口的高新技术产品有良好的经济效益；

7．银行贷款及相应的配套资金已经落实。

（二）申请使用高新技术产品出口扶持资金中补助资金和贷款贴息的具体程序为：

1．申请高新技术产品出口扶持补助资金和贷款贴息的企业，按规定向同级经贸、财政部门同时报送申请资金的报告；省直企业直接向省经贸委、财政厅报送资金申请报告。

2．申报企业必须报送下列资料：

（1）省外经贸厅认定高新技术产品出口企业的文件；

（2）项目可行性研究报告；

（3）项目建设书批复文件；

（4）对外签定的高新技术产品出口合同；

（5）国外专利、商标注册证书；

（6）上年度企业财务报告；

（7）出口产品国际市场份额有效证明；

（8）审批部门要求提供的其他材料。

3．各市经贸委会同市财政局对企业申请补助资金和贷款贴息的项目，按要求进行初审。属于技术改造项目的要组织有关部门进行评估论证；对符合申请条件和要求的项目，由市经贸委、市财政局联合上报省经贸委和财政厅。

4．省经贸委会同省财政厅对上报申请补助资金和贷款贴息的项目进行审核，对确定支持的项目，由省经贸委、财政厅共同下达项目计划。

5．省财政厅根据项目计划按有关规定下达补助资金和贷款贴息资金。

（三）高新技术企业可申请科技风险投资资金，其具体申报程序为：

1．申请科技风险投资资金的企业应按规定直接向辽宁科技创业投资有限责任公司（以下简称科创公司）申报投资项目。

2．申报科技风险投资资金企业报送资料与申报补助资金和贷款贴息的报送资料相同。

3．科创公司对项目的可行性、风险性、效益性及企业状况进行客观评估，并对拟投资的项目提交公司董事会确定。

4．科创公司对确定的投资项目，根据《 中华人民共和国合同法》等有关法规，与申请资金企业签定投资合同。

5．科创公司将确定的科技风险投资项目向省财政厅提出风险投资申请，并提供投资企业名称、项目名称及银行帐户等。

6．科技风险投资资金支付按照财政厅、科技厅共同制定的科技风险投资资金管理办法执行。

三、三、资金的管理和监督

省外经贸厅作为高新技术产品出口的归口管理部门，负责认定高新技术产品出口企业；负责全过程监督高新技术产品出口扶持项目的执行情况，并将每年高新技术产品出口扶持资金使用情况报告省政府。省经贸委、财政厅负责高新技术产品出口扶持资金中补助资金和贷款贴息的项目审批、资金拨付、日常管理和监督。省科技厅、财政厅负责对高新技术产品出口扶持资金中科技风险投资资金投向、使用等方面的日常管理和监督。各市经贸委、财政局负责本地区补助资金和贷款贴息项目的受理、审核、上报和日常管理、监督工作，并负责向省经贸委、财政厅、外经贸厅提供本地区项目执行情况的报告。

科创公司负责科技风险投资资金的日常管理，及时跟踪了解投资项目的进展情况及投资企业的经营状况，并将资金使用情况报省科技厅、财政厅、外经贸厅。

任何单位和个人不得以任何方式、任何理由截留或挪用高新技术产品出口扶持资金。对违反规定的单位和个人，按国家有关规定给予处罚。

省财政厅、外经贸厅、经贸委、科技厅将不定期地对高新技术产品出口扶持资金的使用情况进行监督检查和追踪问效。

沈阳市、大连市高新技术产品出口扶持资金自行筹集，具体规定由两市自行制定，并报省政府备案。

辽宁省人民政府

2001年9月9日

广西壮族自治区人民政府关于切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知 篇3

关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

近年来，各地区、各部门在加强财政资金管理方面做了大量工作，财政资金管理总体上规范有序，但部分地方和单位仍存在管理制度不完善，制度执行不到位，内部监督乏力等问题。为进一步加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，现就有关事项通知如下：

一、规范各类账户管理

加强财政专户管理。地方各级财政部门要按照《财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》(财库[2011]1号)要求，切实做好地方财政专户清理整顿工作，对没有国务院、财政部、省级人民政府和省级财政部门四类有效文件依据开设的专户一律予以撤销，对同类性质多头开设的专户予以归并，对一年内没有业务往来的财政专户予以撤并。各级财政部门要进一步规范财政专户开立、变更、撤销等审批管理程序，对违规开设财政专户的，要追究责任；将财政专户统一转归财政国库机构管理，并明确相关业务管理机构的职责分工；制定国库与财政专户之间资金调度、资金运行内控管理、档案资料保管以及定期检查报告等制度，形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。

加强部门和单位银行账户管理。要进一步清理各部门各单位银行账户，凡是不符合规定设置的账户要一律撤销。各部门各单位开设银行账户要经过财政部门严格审批；任何部门和单位不得让下属单位代存代管资金，否则按违反财经纪律处理。各级财政部门要加强对部门银行账户的监控；完善账户日常审批管理制度和年检制度，强化监督检查，严格控制各部门各单位银行账户设置。

规范代理银行选择方式。各级财政部门要按照“集体决策、公平公开、确保安全、廉政高效”的原则，择优选择代理银行。国库集中收付代理银行的选择，原则上应实行招投标方式。财政专户开户银行的选择，要综合考虑银行资质、偿债能力、盈利能力、运营情况及内部控制水平、信息化管理水平、服务水平等因素确定，严

格规范选择代理银行的审批程序，建立领导班子集体决策制度，增强公开性和透明度，有条件的可实行招投标方式。预算单位开户银行的选择，也要遵循上述原则。

二、完善资金收付制度

进一步完善非税收入收缴管理制度。各级财政部门要按照统一规范、运行高效、监督有力的原则，建立统一的非税收入收缴管理体系，不断优化收缴流程，更好地满足缴款人和执收单位的需求。非税收入应主要通过非税收入收缴管理信息系统收缴；对涉及多级政府间分成，且通过非税收入收缴管理信息系统实施难度较大的非税收入，可通过就地缴库方式收缴；税务机关征收或代收的非税收入应通过财税库银横向联网系统收缴。2011年底前所有中央执收单位及其执收的非税收入项目都要执行非税收入收缴管理制度，2012年底前所有地方执收单位及其执收的非税收入项目都要执行非税收入收缴管理制度。

全面推行国库集中支付制度。各级财政部门要进一步扩大国库集中支付制度的实施范围，尚未全面实施到位的中央和地方预算单位要尽快实施。省级、地(市)和财政收支规模大的县(区)实行会计集中核算的，要尽快恢复预算单位会计核算和财务管理主体地位，资金支付按照规范化要求实行国库集中支付管理；财政收支规模不大的县(区)，可在合理界定核算中心与预算单位职责的基础上，将核算中心负责的单位会计核算业务调整为代理记账业务，完善业务流程，不得将财政性资金支付到核算中心实有资金账户。凡国库执行机构设置实有资金账户的，变更为财政零余额账户。2012年底前，所有预算单位的所有财政性资金都要纳入国库集中支付范围，并建立覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。

建立健全财政资金对账制度。各级财政部门内部有关机构之间，上下级财政部门之间，各级财政部门与预算单位、人民银行国库、财政专户开户银行之间要建立健全规范的对账制度。各级财政部门内部预算、国库机构分别与业务管理机构核对预算指标和资金账；上下级财政部门要核对资金往来账；财政部门要与本级各预算单位核对预算指标和资金账；与同级人民银行国库核对资金账，与财政专户开户银行通过后台对账的方式核对专户资金账，有条件的地方要与开户银行的上级单位核对专户余额账，确保账证相符、账账相符、账实相符。

严格规范资金管理基础工作。各部门各单位要对资金管理基础工作进行检查，认真落实各项制度要求。一是足额配备会计人员。拨款、拨款复核、会计核算、会计复核、会计档案管理等岗位要按照有关制度规定足额配备相关会计人员，会计人员因故离岗时不得违规替岗。二是严格管理印鉴和票据。拨款印章实行专人负责、分人分印管理；资金收付相关票据和凭证要有专人负责保管，建立严格的领用和核

销制度；每位负责保管印章、票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。三是认真履行资金收付程序。财政汇缴专户、非税收入归集性账户等非税收入收缴账户中的资金要及时清算；严格按照初审、复核、单位主管领导审核等程序办理资金支付，并做到全面审核各类请款凭证及其附件的所有要素；资金收付流程要全面纳入信息系统管理，禁止手工开具资金收付凭证。

三、强化预算编制和执行管理

进一步细化和规范预算编制。各级财政部门要按照有关文件要求，将上级下达的转移支付和补助下级的转移支付全部纳入本级预算，全面反映本地区预算收支情况，努力提高预算编制的完整性；切实将年初预算细化到具体单位和项目，提高年初预算到位率；加强项目库建设，以项目预算滚动管理为中心，研究完善项目设立标准、规范项目审核程序，严肃查处虚报项目、套取财政资金的行为。

进一步做好预算执行工作。各级财政部门对专项转移支付资金的分配，应遵循公平、公正、公开、规范的原则，除确需采用项目法分配的以外，均应客观、科学、合理确定因素和权重，设计规范的资金分配计算公式，采用因素法分配。要进一步加快财政转移支付特别是专项转移支付的下达进度，除据实结算项目外，原则上应在本级人民代表大会批准预算后尽快下达。本级安排和收到上级下达的专项转移支付，要及时通知主管部门和项目单位。各部门、各单位要认真做好项目预算执行的各项前期准备工作，并根据预算安排和项目实施进度认真编制用款计划，及时提出支付申请；各级财政部门要认真审核，及时下达用款计划，要严格按照预算、用款计划和项目进度支付资金。严禁违规将国库资金调入财政专户；对在预算中已经列支、资金仍沉淀在财政专户的项目资金要进行清理，需要继续安排的项目资金，要督促有关部门和单位加快执行进度，尽早发挥资金使用效益，不需要继续安排使用的项目资金要收回国库。

加强对结转结余资金的管理。各级财政部门应通过科学合理编制预算、加快预算执行等有效措施，减少财政结转和结余资金规模。对本级财政预算安排形成的结转资金，经清理后确需保留的，要尽快分解下达至本级有关部门和下级财政部门，加快支出进度；属于已经无法支出或无需支出的，将资金收回总预算统筹安排使用；超过预算确定期限一年以上尚未使用的结转资金，原则上收回总预算。对上级专项转移支付安排形成的结转项目，按专项转移支付资金管理办法和相关规定执行。对财政结余资金，要在下一编制预算时统筹安排使用。对部门结转资金，要督促部门加快支出进度；对跨预算的延续项目，要根据项目结转资金情况和资金需求情况统筹安排预算；非延续项目超过预算确定期限一年以上尚未使用的

结转资金以及项目结束、终止形成的结余资金，要商有关部门收回总预算或调整安排用于其他亟需安排的项目。

加强预算绩效管理。要逐步建立预算绩效管理制度，重点推进教育、医疗卫生、社会保障等民生领域转移支付的绩效管理工作。预算安排时要确定绩效目标，预算执行过程中要监控实施情况，预算执行结束后要形成绩效评价报告，并将评价结果应用于安排预算。

加快财政管理信息化建设。各级财政部门要适应财政管理工作的新形势，完善信息系统控制体系，建立以总账为核心，包含指标、计划、资金收付、账务等的全流程控制体系；将所有财政性资金收支纳入信息系统管理，充分运用现代电子信息技术，实现资金收付各环节之间有效制衡，提高资金运行安全性和透明度。

四、加强内控制度建设

加快构建财政资金管理风险防控机制。各部门各单位要结合实际，建立风险防控管理机制，对财政资金管理风险点进行逐一排查，深入分析风险源、全面排查风险点、正确描述风险表现、准确界定风险等级、科学制定风险防范措施，构建起切实有效的风险防控机制，实现对财政资金的动态防控管理。同时，要对财政资金风险防控管理机制进行考核评估，确保财政资金安全。

建立健全内部监督制度。各级财政部门要加强内设财政监督机构与预算管理机构的工作沟通，建立高效顺畅的工作协调机制，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息沟通便捷顺畅、实时共享，确保内部监督全覆盖，及时发现、纠正存在的问题。研究建立内部监督检查工作考核制度，加大责任追究力度，将内部监督检查结果作为财政部门内部各单位评选先进和干部考核、任用的重要参考依据。

明确财政资金安全管理责任制。各部门各单位一把手要切实负起领导责任，对财政资金安全管理工作负总责；各分管领导要按照分工切实负起分管范围内的责任，做好具体领导工作；部门(单位)内部有关机构要合理安排岗位分工，明确岗位职责，细化落实到人。对财政资金安全出现问题的，要按照党风廉政建设责任制和其他法律法规的要求，追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

五、大力推进基层财政建设

加强县级财政管理监督。县级财政部门要进一步深入推进部门预算、国库集中收付等财政管理体制改革，继续完善预算管理制度，切实加强预算监督，不断提高财政资金的使用效益，确保财政资金安全运行。实行省直接管理县财政改革的地方，省级财政部门应支持市级财政部门调整工作重心，发挥监管优势，加强对县级财政工作的指导和监督，促进县级财政发展。

充实乡镇财政监管职能。县级财政要加强对乡镇财政的指导和管理，及时将财政政策和资金(项目)安排的相关信息传达到乡镇财政所，并提出监管工作要求。乡镇财政应加强涉农补贴资金管理，落实好各项强农惠农政策，防止骗取涉农补贴行为；加大对乡镇教育、医疗卫生、文化等方面资金运用情况的监督；发挥就地、就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管；通过建立档案备案、不定期巡查等形式，加强项目实施和资金管理的监督检查与跟踪问效，并将巡查结果定期上报上级财政部门。

六、进一步推动预算公开

各级财政部门要及时公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政收支预决算，进一步细化和扩大公开的内容；各部门要主动公开本部门的部门预决算。地方财政部门应按照《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》(财预[2011] 27号)要求，制定本地区财政专项支出公开目录，加大基层财政专项支出预算和资金分配办法的公开力度，特别是重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”方面的财政支出。县(市)级财政应主要通过政府门户网站或者报刊等方式，公开财政支出的资金管理办法、资金额度、分配标准以及到乡镇、部门的分配结果。乡镇财政应通过政府门户网站、乡镇服务大厅、社区(村组)公示栏等方式，将财政支出的政策、资金额度、发放标准、发放结果予以公示，接受人民群众监督。

七、强化干部教育管理

各部门各单位要加强干部思想教育工作，形成生活正派、情趣健康、操守严格的良好风气，不断提升职业道德水平；加强干部日常管理，建立健全岗位考评、奖惩、轮岗和诫勉谈话等制度；加大对干部的监督力度，发现有赌博行为的，坚决调离资金管理工作岗位。

财政资金管理是一项长期的工作任务，必须常抓不懈。各级财政部门要统一思想，提高认识，按照财政科学化精细化管理的要求，结合本地区实际，组织开展各项检查，督促本级各部门各单位切实做好各项制度的执行落实工作。

关于印发《北仑区清理整顿地方财政专户工作实施方案》的通知

各街道（乡镇）财政所,局机关各科室：

为保障财政资金的安全、规范、有效运行，根据财政部《关于清理整顿地方财政专户的通知》（财库〔2011〕1号）及市财政局《转发财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》（甬财库[2011]241号）精神，现将我区清理整顿地方财政专户工作实施方案印发给你们，请遵照执行。

一、清理整顿工作的对象和范围

本次清理整顿地方财政专户的对象为区级财政部门和各乡镇财政管理部门。清理整顿的范围为财政开设在各商业银行的所有专户，不包括因实行国库集中支付开设的财政零余额账户。

二、清理整顿工作的时间安排及主要任务

（一）第一阶段（4月15日之前）。制定清理整顿地方财政专户工作实施方案并成立清理整顿工作领导小组。

（二）第二阶段（4月15日至4月30日）。清理整顿自查，对发现的问题进行整改落实，对自查情况进行总结。

（三）第三阶段（5月1日至5月20日）。区财政部门组织复查，并对清理整顿工作进行全面总结，形成自查报告。

（四）第四阶段（6月至12月）。迎接上级部门核查，健全完善有关制度。

三、清理整顿地方财政专户各阶段工作安排

（一）第一阶段

1．区财政成立以区财政局局长为组长，相关分管领导为副组长，国库、财政监督、预算科等各业务科室负责人为成员的清理整顿地方财政专户工作领导小组。各街道（乡镇）财政所相应成立工作小组。

2．制定清理整顿工作实施方案，明确清理整顿工作的意义、目标、任务、步骤及措施。

（二）第二阶段

1．部署全区清理整顿财政专户工作。分区、街道（乡镇）两个层面进行自查。区级层面由国库科牵头负责，街道（乡镇）层面由预算科牵头负责。自查内容主要包括：开立财政专户的文件依据是否有效；是否存在一年内未发生资金往来业务的财政专户；同类或相似性质资金是否开立多个财政专户；是否存在违规将国库资金调入或采取“以拨作支”方式转入财政专户的情况；是否存在将应存放国库的预算资金调入财政专户进行投资理财行为；财政专户中是否存有应缴库未缴的非税收入；财政专户是否全部转归国库部门统一管理；财政专户开设、变更是否经国库部门核准并报区局领导批准后办理；财政专户管理各项制度是否建立健全；财政专户资金管理中是否存在安全漏洞和隐患等。并如实填写《财政专户基本信息表》（《通知》附件1）和《财政专户清理整顿工作落实情况表》（《通知》附件3）。

2．汇总自查情况。区本级和街道（乡镇）财政自查表和情况总结于4月30日前完成。预算科负责汇总街道（乡镇）自查情况，国库科负责汇总全区自查情况，并于5月5日前将自查情况报送财政监督科。

（三）第三阶段

1．由财政监督科组织对自查情况进行复查。主要检查区本级和街道（乡镇）财政的自查清理整顿工作组织领导、专户管理制度建设、财政专户清理撤并、财政专户归口管理、专户资金规范管理、开户银行选择、专户定期报告和检查管理、专户档案管理以及是否存在瞒报、漏报财政专户情况等方面内容。于5月15日前完成复查工作。

2．对自查和复查中存在的问题进行整改，对全区清理整顿工作进行总结分析，于5月20日前完成自查书面汇总报告，并在规定时间之内将自查表格和自查书面汇总报告上报市财政局。

（四）第四阶段

1．迎接上级核查，确保交叉核查工作的顺利完成。

2．根据上级部门核查，严格进行整改落实。重点是针对核查意见，查漏补缺，制定或修改完善相应的制度，确保财政专户资金的安全、规范、有效运行。

四、清理整顿地方财政专户工作要求

（一）充分认识清理整顿地方财政专户工作重要性。财政专户是有效管理财政资金的重要载体，其设置及管理直接关系到财政资金能否安全、规范、有效运行。财政专户设置过多、过乱，管理不规范，直接威胁到财政资金的安全有效运行。因此，我们要充分认识清理整顿财政专户工作的重要意义，借这次清理整顿工作，改进和完善我区财政专户管理工作，堵塞资金管理漏洞，确保财政资金安全。

（二）在工作小组的统一安排下，各相关科室和街道（乡镇）财政所需各司其职，各负其责。这次清理整顿地方财政专户工作时间紧，任务重，涉及面广，在国库科对这项工作总体负责的基础上，财政监督、预算科和其他相关科室以及各街道（乡镇）财政所要密切配合，全力做好清理整顿财政专户工作。

（三）严格按照上级文件规定进行自查和整改，做到自查不留死角，整改不走过场。在自查和复查阶段，严格对照清理整顿工作要求，进行全面检查。一是区本级和街道（乡镇）财政所有的财政专户都要在自查表中进行填报；二是所有填报的财政专户的相关资料都根据真实情况进行反映，切实做到自查全面，内容真实完整。对清理整顿工作中发现的问题，制定整改计划，确保整改到位。

（四）建立健全财政专户管理和财政资金安全有效运行的长效机制。根据上级有关文件规定，健全和完善财政专户管理制度，制定和执行内控管理机制，完善资金拨付和会计核算基础工作规范，逐步形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制，确保财政资金运行的安全性、规范性和有效性。

各有关单位：

为保障地方财政资金的安全、规范、有效运行，根据财政部《关于清理整顿地方财政专户的通知》（财库[2011]1号）及区财政局《铜陵市郊区清理整顿地方财政专户工作实施方案》（郊财[2011]24号）文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、清理整顿地方财政专户工作的对象和范围

本次清理整顿地方财政专户的对象为镇财政部门。清理整顿地方财政专户的范围为镇财政在各商业银行开设的所有专户。

二、清理整顿工作的时间安排及主要工作任务

（一）第一阶段（3月15日之前）。制定镇清理整顿地方财政专户工作实施方案并成立清理整顿工作领导小组。

（二）第二阶段（3月16日至3月31日）。展开清理整顿地方财政专户自查工作，对发现的问题要及时进行整改落实，对自查情况进行总结。

（三）第三阶段（4月1日至5月5日）。迎接区财政部门对清理整顿地方财政专户工作复查，并对复查反馈情况进一步整改。

（四）第四阶段（5月6日至12月10日）。迎接上级部门核查，健全完善清理整顿地方财政专户有关制度。

三、清理整顿地方财政专户各阶段工作安排

（一）第一阶段

1、镇成立以分管财政工作的常务副镇长为组长，财政所所长为副组长，财政所各相关资金核算会计为成员的清理整顿地方财政专户工作领导小组，领导小组办公室负责具体清理整顿事务。

2、制定清理整顿工作实施方案，明确清理整顿工作的意义、目标、任务、步骤及措施。

（二）第二阶段

1、镇财政专户清理整顿工作部署。镇财政专户清理整顿工作由镇财政所负责，具体实施各专户自查核实工作。自查内容主要包括：开立财政专户的文件依据是否有效；是否存在一年内未发生资金往来业务的财政专户；同类或相似性质资金是否开立多个财政专户；是否存在采取将预算资金“以拨作支”方式转入财政专户的情况；财政专讯中是否存有应缴库未缴的非税收入；财政专户是否全部转归财政部门统计表管理；财政专户开设、变更是否经财政部门核准并报区财政局批准后办理；财政专户管理各项制度是否建立健全；财政专户资金管理中是否存在安全漏洞和隐患等。镇财政对自查情况如实填写《财政专户基本信息表》（《通知》附件1）和《财政专户清理整顿工作落实情况表》（《通知》附件3）。

2、自查情况汇总上报。镇各地方财政专户自查表及情况总结于3月30日前完成，镇财政专人负责进行自查汇总，并将汇总后的自查情况于3月31日前报送区财政局。

（三）第三阶段

1、由区财政局对镇财政专户自查情况进行复查。主要检查镇财政专户自查清理整顿工作的组织领导、专户管理制度建设、财政专户清理撤并、财政专户归口管理、专户资金规范管理、开户银行选择、专户定

期报告和检查管理、专户档案管理以及是否存在瞒报、漏报财政专户情况等方面内容，此项工作于4月底完成。

2、对自查和复查反馈存在的问题进行整改，并对清理整改工作进行总结分析。于5月10日前完成自查书面汇总总结报告，并在规定时间内将自查表格和自查书面汇总报告上报区财政局。

（四）第四阶段

1、迎接上级部门核查，对上级部门核查要全力配合，确保核查工作顺利完成。

2、根据上级部门核查意见，严格进行整改落实。针对上级部门核查意见，查漏补缺，制定或修改善相应管理制度，确保镇财政专户资金的安全、规范、有效运行。

四、清理整顿地方财政专户工作要求

（一）充分认识清理整顿地方财政专户工作的重要性。财政专户是有效管理财政资金的重要载体，其设置及管理直接关系到财政资金能否安全、规范、有效运行。财政专户设置过多、过乱，管理不规范，直接威胁到财政资金的安全有效运行。因此，我们要充分认识清理整顿财政专户工作的重要意义，借这次清理整顿工作，以改进和完善我镇财政专户管理工作，堵塞资金管理漏洞，确保我镇财政资金安全。

（二）此次清理整顿地方财政专户工作时间紧，任务重，各相关地方财政资金专户管理人要密切配合，全力做好清理整顿财政专户工作。

（三）严格按照上级文件规定进行自查和整改，做到自查不留死角，整改不走过场。在自查和复查阶段，要严格对照清理整顿工作要求，进行全面检查。一是镇财政所有财政专户都要在自查表中进行填报；二是所有填报的财政专户的相关资料都要根据真实情况进行反映，切实做到自查全面，内容真实完整。对清理整顿工作中发现的问题，要制定整改计划，以确保清理整改到位。

（四）建立健全财政专户管理和财政资金安全有效运行的长效机制。根据上级文件规定，健全和完善财政专户管理制度，制定和执行内控管理机制，完善资金拨付和会计核算基础工作规范，逐步形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制，确保财政资金运行的安全性、规范性和有效性。

铜陵市郊区大通镇人民政府

广西壮族自治区人民政府关于切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知 篇4

(闽劳社文[2007]1号)

各设区市劳动保障局：

为进一步加强和完善工资总额宏观调控，规范企业工资总额使用手册管理，严格控制各类企业不合理支出。根据2006年10月11日中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定精神和省政府《关于确实保证企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放加快完善社会保障体系的通知》（闽政[2000]17号）以及省劳动保障厅、中国人民银行福州中心支行、省财政厅、省地税局、省审计厅、省统计局等六个部门联合下发的《关于各类企业加强实行〈工资总额使用手册〉管理制度的通知》（闽劳社[2000]476号）要求，现就进一步加强企业工资总额使用手册管理有关问题通知如下:

一、进一步提高各类企业工资总额管理工作重要性的认识。加强企业工资总额管理，规范企业工资支付行为，有利于建立公平合理的工资分配制度。各地要从建设社会主义和谐社会高度，认真贯彻执行国家和我省有关政策规定，严格落实工资总额控制制度，更加注重社会公平，加大收入分配的调节力度；在企业经济效益增长的前提下，保持职工工资收入水平合理适度增长，促进企业逐步建立收入分配的激励和约束机制。

二、健全和完善企业工资总额管理的制度。各级劳动保障行政部门必须进一步加强企业工资总额使用手册管理工作，健全和完善有关工作制度。要指导各类企业都实行《工资总额使用手册》制度，建立各类企业工资总额使用手册台帐、健全原始核定档案，做好统计工作，并指定专人负责。要督促企业认真贯彻执行劳动工资统计报表和《工资总额使用手册》制度，如实反映工资总额的节余和使用情况；要加强与银行、财政、地税、审计、统计部门沟通和协调，认真执行2000年省劳动保障厅等六个部门联合下发的《关于各类企业加强实行〈工资总额使用手册〉管理制度的通知》文件精神，通过开户银行严格对未办《工资总额使用手册》和支取工资超过核定数的企业，银行柜台不得支付工资。各类企业要加强企业工资分配管理，明确专门人员负责，做好工资分配方案和工资发放原始记录工作，并将从事工资管理人员名单上报当地劳动保障行政部门备案。省直有关部门将组织对企业使用《工资总额使用手册》情况的专项检查。

三、规范受理审核工资总额计划的程序

(一)申请核定工资总额计划，办理《工资总额使用手册》的企业需上报如下材料：

1、在劳动保障行政部门申请实行工效挂钩办法的企业，需持实施工效挂钩方案报告、前三年财务决算表、劳动工资统计年报、经中介机构审计确认的上审计报告、上年12月份在册职工工资发放表原件和复印件、企业法人营业执照原件和复印件、企业隶属主管部门同意实行工效挂钩的批文。

2、新建的国有企业、集体企业，需持企业申请报告（注明企业职工人数、使用工资计划数、企业内部工资分配方案等）、企业法人营业执照原件和复印件、企业章程或企业成立批文原件和复印件、申请办理《工资总额使用手册》前2个月企业职工工资发放表原件和复印件。

3、新建的私营企业、外商投资企业等非公企业，需持企业申请报告（注明企业职工人数、使用工资总额计划数、企业内部工资分配方案等）、企业法人营业执照原件和复印件、董事会或企业主确定工资总额使用计划决议和企业章程。

企业按规定提供材料经劳动保障行政部门审核符合条件的，由劳动保障行政部门核发《工资总额使用手册》，企业持《工资总额使用手册》到企业开户银行支取工资性现金。

（二）凡在劳动保障行政部门更换《工资总额使用手册》的企业，每年按当地统计、劳动保障行政部门等联合通知的联审时间，持上年《工资总额使用手册》、上年劳动工资统计年报等，到指定地点进行联审，由劳动保障行政部门换发新的《工资总额使用手册》，每年七月底前企业应持如下材料到劳动保障行政部门核准全年工资总额使用计划。

1、实行工效挂钩办法的企业，需持上财务决算报表、经中介机构审计确认的上审计报告（注明企业实现经济效益、职工人数、已进成本工资等情况）、上年劳动统计年报情况、当年《工资总额使用手册》；企业因扩大业务范围，增加人员需要增加工资总额基数的，企业应提出申请，说明增加人数原因和核增工资基数的理由，劳动保障行政部门按规定审核对符合条件的予以核增工资总额基数，同时，核增其经济效益基数。

2、中央属驻闽企业需持企业主管部门下达的工资总额计划文件；企业将工资总额计划分解到下属分公司及企业的，需持申请函（注明下属分公司及企业的职工人数、工资总额使用计划）和当年《工资总额使用手册》。

3、由国资委审核实行工效挂钩方案和工资包干的国有企业和国有控股企业，到劳动保障行政部门申请办理或更换《工资总额使用手册》的，应持国资委下达的工效挂钩和工资总额包干计划文件、当年《工资总额使用手册》；对需动用企业工资储备金的应持国资委批文和申请函以及当年《工资总额使用手册》；国资委下达的工效挂钩和工资总额包干计划文件应抄送劳动保障行政部门，以便办理《工资总额使用手册》。

4、私营企业、外商投资企业等非国有企业须持董事会或业主确定工资总额使用计划决议或工资总额使用计划报告和当年《工资总额使用手册》。

5、实行工资总额包干的国有企业（国资委监管企业例外），因生产规模扩大，人员增加，需增加工资总额使用计划的，应持申请报告，说明增加人员原因和核增工资总额计划理由，以及增加人员前后的工资发放表、新增人员劳动合同花名册，劳动保障行政部门审核符合条件的予以办理核增工资总额使用计划。

除上述类型以外的企业办理《工资总额使用手册》需持上财务损益表、上劳动统计年报、当年《工资总额使用手册》。

四、各类企业因不慎遗失当年《工资总额使用手册》，需补发的，应持企业申请报告说明遗失原因以及上年《工资总额使用手册》、上财务损益表，上劳动统计年报，经劳动保障行政部门审核后，补发当年《工资总额使用手册》。

五、各类企业在使用提取的工资总额进行内部分配时，应保障职工取得劳动报酬的合法权益，按时足额支付职工工资，不得无故拖欠和克扣。企业应建立健全内部工资收入分配激励与约束机制，按照建立现代企业工资收入分配制度的要求，积极建立科学、规范的工资收入分配制度，以按劳分配为主体、多种分配形式并存和劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。企业要制定内部工资分配方案，并报同级劳动保障行政部门备案。

六、企业职工工资水平要根据社会平均水平及本企业经济效益状况，参照本地区公布的企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位依法自主确定。企业也可以通过开展工资集体协商，与职工谈判，签订工资集体协议确定工资分配形式。

七、各级劳动保障部门要通过建立和完善工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位制度，为企业的工资增长提供指导和信息服务，促使企业的工资增长与经济发展水平基本一致。同时，依据国家的法律、法规，切实加强对企业工资支付的监控力度，督促企业严格执行最低工资保障制度，明确最低工资标准是劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的最低工资保障标准，并不是企业应支付给劳动者的工资水平；要加强对企业执行最低工资情况的监督检查，纠正一些企业以最低工资规定为借口故意压低劳动者的劳动报酬的做法，确保职工的合法权益。