广西关于建立建筑行业农民工工资保障金制度的通知

广西关于建立建筑行业农民工工资保障金制度的通知（共3篇）

广西关于建立建筑行业农民工工资保障金制度的通知 篇1

关于建立建筑行业农民工工资保障金制度的通知

各市、县（市、区）劳动保障（人事劳动保障）局，建委（建设局）：

建筑业的发展，离不开农民工的贡献，农民工已成为建筑业发展的一支骨干力量。但是，近年来，建筑业企业中无故克扣或拖欠农民工工资的案件以及因建设单位拖欠工程款导致建筑业拖欠农民工工资的案件大幅度增多，由此引发的集体上访、罢工、甚至群体打架斗殴、闹事等突发事件时有发生，严重影响了正常的生产和生活秩序，已成为社会各界密切关注的社会焦点问题。为了进一步贯彻落实国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号）和自治区人民政府办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（桂政办发[2003]91号）的精神，从源头上治理和预防拖欠或克扣农民工工资行为，保障农民工的合法权益，维护社会稳定，经自治区劳动和社会保障厅与自治区建设厅研究，决定在我区的建筑行业中建立农民工工资保障制度。现将有关事项通知如下：

一、凡在我区参与建筑工程项目招投标的建筑业企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必建立农民工工资保障制度。

二、建筑业企业在参与建筑工程项目招投标时，必须对农民工工资保障金的问题作出以下承诺：

（一）建筑业企业在竞标时必须在标书中如实反映其以前所承建工程中工资支付情况，须特别注明截止竞标之日止，是否存在拖欠或克扣农民工工资的行为。

（二）建筑业企业在竞标时必须在标书中承诺中标后能及时、足额存入农民工工资保障金。

（三）建筑业企业在竞标时必须在标书中承诺，一旦其承包的建筑工程项目中出现拖欠职工工资情况的，可由建设行政主管部门从工资保障金中先预划支。工程投标申请人提交的投标文件没有具备以上三项内容的，在资格审查时对其实行“一票否决”。同时，如经调查发现建筑企业没有如实反映工资支付情况，或无故不足额存入工资保障金的，由建设行政主管部门通报批评。

三、建设单位申领施工许可证时必须对农民工工资保障金的问题作出以下承诺：一旦其出现拖欠工程款导致建筑业企业无法按时足额支付农民工工资时，可由建设行政主管部门从工资保障金中先予划支。

四、每一建设工程项目的农民工工资保障金按以下规定存入：

（一）建筑业企业中标后，投标保证金（投标总价2%）不得退回企业，须转为农民工工资保障金，若投标保障金不足中标价的2%，须补足2%作为农民工工资保障金。

（二）建设单位按工程中标价的2%交纳农民工工资保障金。

四、建筑工程的建设方与承建方签订正式合同后，建设单位和建筑业企业应及时将农民工工资保障金足额存入建设工程招标办公室指定的帐户，持银行凭证方可向建设行政主管部门申请办理建筑施工许可证。没有银行出具的凭证，建设行政主管部门不予发放建筑施工许可证。

农民工工资保障金由劳动保障行政部门监督使用。

六、建筑业企业缴纳的工资保障金专项用于解决无故拖欠或克扣农民工及其他职工工资的问题。出现以下情况之一的，可从其存入的工资保障金中先行划支：

（一）建筑业企业拖欠农民工及其他职工工资的；

（二）建筑工程项目实行分包，承包方拖欠农民工及其他职工工资的；

（三）其他依法应支付的工资而未支付。

工程竣工以后，工资保障金没有使用或垫支后剩有余额的，按规定程序退还给建筑业企业。

七、建设单位缴纳的工资保障金用于解决因建设单位拖欠工程款导致建筑业企业无法支付农民工及其他职工工资的问题。若出现建设单位拖欠工程款而导致建筑业企业无法支付农民工及其他职工工资的情形时，可从其存入的工资保障金中先行划支。工程竣工后，工资保障金没有使用或垫支后剩有余额的，按规定程序退还给建设单位。

八、劳动保障行政部门经调查认定建筑业企业无故拖欠或克扣农民工及其他职工工资的，责令建筑业企业支付农民工及其他职工工资；建筑业企业逾期不予支付的，由劳动保障行政部门向建设行政主管部门提出从工资保障金中先予划支的意见书。劳动保障行政部门经调查认定建筑业企业确因建设单位拖欠工程款而无法支付农民工及其他职工工资的，应向建设行政主管部门提出从工资保障金中先予划支的意见书。建设行政主管部门接到劳动保障行政部门的意见书后，应即作出是否先予划支以及如何划支的决定。

九、工程竣工后，由建筑业企业和建设单位分别到劳动保障监察机构办理该工程项目中没有拖欠工资行为的有关证明，凭此证明到建设行政主管部门办理工资保障金的退还手续。建设行政主管部门接到建筑业企业或建设单位的申请后，应在5个工作日内通知银行将其所缴纳的工资保障金或余额及其利息一并退还建筑业企业或建设单位。

十、劳动保障监察机构在出具没有拖欠工资情况的有关证明前，必须认真核实是否有工资拖欠情况。如有以下情况之一的，不予出具没有拖欠工资行为的有关证明；

（一）审查该建筑工程项目的工资发放情况表时发现有工资拖欠行为的；

（二）正在办理涉及该建筑工程项目的职工工资拖欠案件的；

（三）工程竣工后在工地张贴公示，在公示期内接到拖欠工资的投诉举报的；

（四）调查发现建设单位拖欠工程款，致使建筑业企业拖欠工资的。

十一、各级劳动保障行政部门与建设行政主管部门务必从讲政治的高度来认识建立建筑行业农民工工资保障金制度的重要性，认真履行职责，加强协作和配合，确保农民工工资保障金制度的建立以及有效运转，切实维护劳动者的合法权益，维持正常的生产和生活秩序。要依法管理和使用农民工工资保障金。违法违规使用工资保障金的，依法追究法律责任。

广西壮族自治区劳动和社会保障厅

广西壮族自治区建设厅 二oo三年十一月四日

广西关于建立建筑行业农民工工资保障金制度的通知 篇2

拖欠工程款和农民工工资的通知 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立长效机制，从源头上防止发生拖欠，确保用3年时间实现基本解决拖欠工程款和农民工工资问题的目标，现就有关问题通知如下：

一、严格项目审批，落实项目建设资金

（一）凡实行建设工程项目立项审批的，各级项目审批主管部门应审查其建设资金来源情况，对没有资金来源或建设资金不落实的，一律不批准立项。对政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准立项。

（二）工程项目开工前，项目业主应向开工报告审批部门提供项目资金落实的证明材料。对于政府及有关部门投资建设的工程项目，其建设资金属于财政资金的，由项目业主提供财政资金落实的证明文件；属于银行贷款的，由贷款银行出具贷款的证明文件；属于自有资金的，由有资质的中介机构或第三方出具的资金证明文件。

（三）建设行政管理部门可会同有关专业主管部门，根据市场价格趋势，按季度发布建设工程参考价格，为项目业主测算落实建设资金提供参考。

二、严格施工许可证发放，加强资金监管

（四）凡2004年新开工的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装工程（以下 简称房屋建筑工程），项目业主在开工前应到银行业金融机构开设工程用款专户，专户资金数额不得少于工程造价的35%，并实行专款专用。实行国库集中支付的项目，按照有关规定执行。

（五）建设行政管理部门在核发施工许可证时，要核验项目业主提供的资金落实证明、专户资金证明、工程款支付履约保函（担保文件或其他支付保证形式的证明）。对不能提供建设资金落实证明的，一律不办理施工许可证。

三、健全市场信用制度，完善失信惩戒机制

（六）培育建筑市场信用担保中介机构，建立工程合同履约担保和再担保制度，逐步完善工程款支付、建筑劳务工资支付和施工承包履约（包括施工进度和质量保证及保修履约）信用担保机制，形成全省建筑市场信用担保网络。鼓励项目业主投保建设 工程保险和建筑业企业投保履约责任保险。

（七）从2004年起，按工程建设项目属地管理原则，建立 市、县工程款和农民工工资支付情况信用档案；省有关主管部门负责建立水利、交通、电力、通信等专业工程和省重点工程项目信用档案，由省建设厅、省劳动保障厅分别汇总，实行全省联网 和网上发布，并纳入省联合征信网。省解决建设领域拖欠工程款 联席会议办公室要定期向有关方面通报不良信用记录。

（八）对有拖欠工程款（含不按还款协议支付工程款）的项目业主，属于房地产开发企业的（包括其投资设立的项目开发公司），经房地产管理部门督促，拒不改正的，建设行政管理部门一律不予办理新的建设工程施工许可证，房地产管理部门不批准其投资设立新的房地产开发公司，发展改革、国土资源行政管理部门不批准其新开发建设项目、不为其办理土地使用手续；属于政府及有关部门的，除经省政府认定的特殊工程外，一律不批准 其新建设政府投资工程项目；属于其他项目业主的，一律不批准新的项目立项，不予办理土地使用

手续。银行业金融机构应将其列入信用不良单位，减少授信额度或取消授信，工商行政管理部 门不得认定其为重合同守信用单位。

对有抽逃资金、转移财产、逃避债务等严重丧失商业信用的企业，工商行政管理部门应依据法律法规的规定，认真进行查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四、强化劳务分包合同和劳动合同管理，加大工资支付监管力度

（九）建筑业企业在承担建筑工程时，应办理劳务工资支付信用担保手续，担保金额不得少于当年应付劳务工资总额的30%，或按照工程造价的2％交纳劳务工资支付保障金。具体办法由省建设、劳动保障行政管理部门另行制定。

（十）工程项目实行总分包的，工程总承包企业必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，合同中应包括按月足额支付农民工工资的条款。总承包企业要加强对发放农民工工资的监管，因总承包企业未按约定支付分包工程款、导致分包企业不能按月足额支付农民工工资的，总承包企业要承担连带责任。总承包企业不得把分包工程发包给无资质的单位和个人，否则，总承包企业承担支付工资的直接责任。建设行政管理部门要依法追 究总承包企业违法分包责任，记入不良信用档案，责令改正，没收违法所得，并处罚款；或责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的吊销资质证书。

（十一）工程承包企业、建筑劳务分包企业招用农民工，必须依法签订劳动合同，任何不具有法人资格的单位及自然人不得招用农民工。用人企业招用农民工后，应在3日内与农民工签订书面劳动合同，劳动合同中必须明确劳动报酬条款，包括工资支付标准、支付项目、支付形式及支付时间等内容，于30日内报工程项目所在地劳动保障行政管理部门备案。没有依照规定签订劳动合同的，由县以上劳动保障行政管理部门按照《安徽省劳动合同条例》及有关法律法规予以处罚。

（十二）用人企业必须以货币形式按月足额支付农民工工资，不得拖欠和克扣。用人企业支付农民工工资，应当编制工资支付表（包括支付单位、时间、对象姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），向农民工本人提供工资支付清单，并按规定保存2年。农民工领取工资，应当办理签收手续。用人企业不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。

（十三）劳动保障、建设行政管理部门要加强对建筑业企业农民工工资支付的信用监管。用人企业未按照规定按月足额支付农民工工资的，劳动保障行政管理部门要依法查处，并责令限期改正；逾期不改正的，建设行政管理部门要将其记入不良信用档案；触犯刑律的，要移送司法部门处理。

劳动保障行政管理部门要加强对使用农民工企业劳动合同签订和工资支付的监督检查，建立投诉举报日常处理制度，发现问题，及时解决。劳动争议仲裁委员会对农民工与用人企业因工资支付发生的争议案件，应当及时受理并依法处理。

（十四）加强建筑业企业工会组织建设。农民工经建筑业企业招用、建立劳动关系后，即享有企业职工应有的权益。建筑业企业工会要完善基层组织，积极吸纳农民工加入工会，不得以任何理由拒绝农民工依法加入工会，并有权对农民工工资支付情况进行监督，履行维护农民工合法权益的职责，坚决抵制各类侵害农民工合法权益的行为。

（十五）各级司法部门要组织法律援助机构对被拖欠工资的农民工提供法律援助。各级政府要保证司法部门必要的法律援助经费。

五、加强工程合同管理，严格工程结算和决算

（十六）建设工程项目承发包双方应当严格依法签订工程施工承包合同和劳务分包合同。不得在合同签订中故意甩项、漏项，更不得签订“敞口合同”、“阴阳合同”，造成投资失控，造价突破，决算不能及时核准。各地要依法开展建设工程合同造价专项整治执法检查，查处违法定价、低于成本价、价格欺诈等违法行为。

（十七）从2004年起，全省实行建设项目按形象进度支付、分阶段结算工程款制度。房屋建筑工程结算阶段分为基础阶段、主体阶段、装饰阶段和竣工阶段；其他工程由承发包双方在施工合同中约定。每阶段工作完成并结清工程款后，方可进入下一阶段工程的施工。凡未按合同约定的形象进度支付、分阶段结清工程款，且无正当理由的，视为建设资金不落实、不具备施工条件，以欺骗手段取得施工许可，建设及其他行政管理部门应当责令限 期改正或依法撤销施工许可证。

（十八）政府及有关部门投资建设的工程项目实行国库集中支付的，要按程序将资金及时、足额支付到中标的建筑业企业和设备、材料供应等单位。

（十九）工程用款专户的开户银行每月底应按规定与项目业主、工程承包企业等存款人核对账务。项目业主、工程承包企业收到对账单或对账信息后，应及时核对账务并在规定期限内向银行发出对账回单或确认信息。工程用款专户资金不足时，项目业主应当及时补足；否则视为建设资金不落实，以欺骗手段取得施工许可，建设行政管理部门应当责令限期改正或依法撤销施工许可证。建设行政管理部门查询工程用款专户资金情况时，按照财政部、中国人民银行《关于做好企业的银行存款、借款及往来款 项函证工作的通知》（财协字[1999]1号）规定，做好工程用款专户的款项函证工作。

（二十）省重点工程、跨县域工程以及其他特殊工程，确需预留质量保证金的，其金额不得超过工程结算总额的5％，工程竣工验收1年后必须结清。不得扣留房屋建筑工程尾款作为质量保修金以及收取各类押金，逐步建立工程质量保修保险制度。工程承包企业要按照合同条款履行约定的义务和责任，严格执行工程质量保修规定。对未按合同约定进行保修的，建设单位和使用单位可以向建设行政管理部门投诉，也可依据合同规定索赔；建设行政管理部门要对工程承包企业进行严肃查处，责令限期改正，并记入不良信用档案。

（二十一）工程总承包企业应当在工程竣工验收合格后1个月内，提交工程决算报告，建设单位应在规定期限作出审核结论； 在规定期限不作出审核结论的，视同认可工程总承包企业提交的 工程决算报告。

对决算有争议的，建设单位应当在决算报告签收之日起1个月内与工程总承包企业协商解决，也可交由工程造价中介机构审定或由争议双方当事人依法申请仲裁。工程造价中介机构应当根据工程规模约定合理审结期限，但不得超过工程竣工验收之日6 个月。

凡未结清工程款的竣工项目，工程总承包企业有权依照合同约定，暂扣工程实物不交付使用，建设单位不得强行使用。自工程竣工验收之日起6个月内仍不能结清工程款的，工程总承包企业可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

六、落实责任，严格奖惩

（二十二）各级政府要对解决本地区拖欠工程款和农民工工资工作负总责，建立相应的领导组织和办事协调机构，层层落实责任，切实履行监督检查职责，完善政策措施，确保实现省政府确定的阶段性工作目标和3年总目标。对未能按时完成省政府确定目标的，要给予通报批评，视情况追究责任人行政责任。

（二十三）各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，切实落实本通知规定的各项措施，对不认真履行职责或因失职造成 严重影响的，要追究责任人行政责任。

（二十四）凡2004年新开工工程项目，属政府及有关部门或国有控股企业投资的，发生拖欠工程款或由此导致拖欠农民工工资的，要追究责任人行政责任；造成严重影响的，要依法从重或加重处分。

（二十五）省政府将对工作扎实，成效显著，按期完成省政府确定工作目标任务的市政府和省直有关部门给予表彰。

安徽省人民政府

广西关于建立建筑行业农民工工资保障金制度的通知 篇3

施意见

（渝建发〔2007〕154号）

各区县（自治县）建委，各有关单位：

为完善建设领域农民工工资支付保障金（以下简称保障金）制度，建立解决建设领域拖欠工程款问题的长效机制，加快企业诚信机制的建立，在维护和保障农民工合法权益的基础上，进一步减轻企业负担，根据劳动和社会保障部、建设部关于《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）、建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）和市政府办公厅《关于建立解决建设领域拖欠工程款问题长效机制意见的通知》（渝办发[2006]107号）有关规定，针对市管建设工程项目提出如下实施意见。

一、保障金的缴纳方式

（一）保障金缴纳方式分为按单项工程缴纳或按限定额度缴纳两种方式。建设单位（施工企业）可自愿选择一种方式缴纳。

（二）选择按单项工程缴纳保障金的，按工程总承包合同价的2%缴纳。选择限定额度缴纳保障金的，建设单位、施工企业按下列标准自行申报（一年申报一次），实行一年一次性缴纳，自缴纳之日起一年内承接的所有市管工程项目不再缴纳保障金。具体标准为：

1、建设单位：一级开发企业500万元，二级开发企业300万元，三级开发企业及其它建设单位200万元。

2、施工企业：特级资质500万元；一级资质300万元；二级资质200万元；三级及其它资质100万元。

二、保障金的缴纳和退还管理程序

保障金的缴纳和退还管理程序仍按市劳动和社会保障局、市建设委员会《重庆市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法（试行）的通知》（渝劳社发[2005]46号）规定执行。其中，按限定额度缴纳保障金的单位退款时还须提供经市质监总站确认的该单位所有市管项目已竣工验收的确认书和不存在拖欠农民工工资的证明材料。

三、保障金的动态监管措施

（一）按单项工程或按限额缴纳了保障金的单位，针对新的市管工程项目需要缴纳保障金时，凡在此之前一年内未发生拖欠工程款或农民工工资的，可申请减免50％的保障金；在此之前二年内未发生拖欠工程款或农民工工资的，可申请减免80％的保障金；在此之前三年内未发生拖欠工程款或农民工工资的，可申请免缴保障金。

（二）享受减免保障金的单位，在工程实施过程中，因拖欠行为造成群访、集访、农民工闹事等不良事件的，除应在规定（或协商）的期限内付清拖欠款项之外，相应保障金按未减免前的标准的2－3倍进行追缴，否则，建设行政主管部门有权责令工程停工。

（三）对拖欠工程款或农民工工资被列入不良行为企业名单的单位，除增加缴纳保障金外，还将视其情节，由建设行政主管部门给予通报批评、限制投标资格等处罚，同时对相关负责人的从业资格进行限制，情节严重的，直至取消其从业资格。

（四）不良行为记录时限为一年，一年期满后，企业可申请申请撤销处罚和摘牌。经市建委和劳动保障部门核实，企业在一年之内确无拖欠记录后，由市建委撤销其不良行为记录。

四、其它

（一）市建委（市清欠办）负责建立不良行为企业台帐，并定期公布。

（二）本意见自发布之日起实施。本意见发布之前颁发的相关文件继续有效，与本意见不一致的以本意见为准。

二○○七年七月二十五日

发布部门：重庆市其他机构 发布日期：2007年07月25日 实施日期：2007年07月25日(地方法

尝试实行农民工工资保证金制度

报载：针对建设领域拖欠农民工工资矛盾突出、处理难度大的现状，为切实解决建设领域拖欠农民工工资难问题，重庆市涪陵区清欠办会同区建委坚持从源头上解决拖欠农民工工资难题，全面实行农民工工资保障金制度。该制度规定，2005年2月1日以后新开工工程，建设业主、施工单位在办理施工许可证前，各自必须按工程总造价的2％存入指定专户银行，用于保障建筑业农民工的工资按时发放问题。从而有效遏制了建设领域拖欠农民工工资现象。这个做法也值得我们借鉴。