行政资产管理办法

行政资产管理办法（共8篇）

行政资产管理办法 篇1

行政单位国有资产管理办法解读

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产配置原则的规定。

一、资产配置应当严格执行法律、法规和有关规章制度

行政单位资产配置，应当严格执行法律、法规和有关规章制度，主要包括四个方面：

（一）配置资产应当严格按照规定标准配置

目前，国家对行政单位房产、地产、车辆等国有资产规定了相应的配置标准，各地区、各部门、各单位也制定了本地区、本部门、本单位各自的配置标准。行政单位在配置资产时，对有配置标准的资产，应当严格按照标准进行配置；对没有配置标准的资产，应在满足工作需要的前提下，根据实际情况，从严配置。

（二）配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定

行政单位资产配置所需经费是部门预算的一个组成部分，必须按照部门预算的要求，细化其预算编制，在规定时间内报送财政部门，经财政部门批准后、严格按批准的经费及配置标准实施。实施国库集中支付制度以后，行政单位资产配置价款，应当严格按照国库集中支付制度的要求，原则上直接通过国库划拨到商品、劳务供应商。

（三）配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序

行政单位在配置资产时，应当根据《中华人民共和国政府采购法》规定：“对需要纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；对未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”对于基建项目，应遵循基建程序和有关规定进行。

（四）配置资产应当严格执行财务会计制度的规定

行政单位配置资产，应当按照行政单位财务会计制度规定进行管理和核算。如，《行政单位会计制度》规定：“固定资产应当按照取得或构建使得实际成本记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值”。

二、资产配置应当与行政单位履行职能需要相适应

资产配置应当以满足本单位履行职能的基本需要为原则，与行政单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等要求相适应。在制定资产配置计划时，应根据行政任务的需要，在充分考虑利用现有资产的基础上，同有关业务部门具体研究确定。在具体工作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。

三、资产配置应当做到科学合理，优化结构，勤俭节约，从严控制

行政单位应当按照科学、合理、节约、效益的原则配置资产。根据工作需要，科学合理地编制配置规划或计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。在质量、性能可靠的前提下，应当尽可能降低采购成本。通过加强资产存量管理与增量配置管理，实现资产的优化配置，提高资产的使用效益。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

[解读] 本条是关于行政单位召开重大会议、举办大型活动而购置国有资产的规定。

一、制定本条的目的

随着政务活动的不断增加和国际交流的日益频繁，我国召开重大会议、举办大型活动逐渐增多。一些单位在召开重大会议、举办大型活动时，临时购置计算机、传真机、通讯工具等资产，有的甚至还购置了专用车辆等。但会议、活动结束后这些资产管理混乱，有的长期闲置、使用效率极低，有的甚至不知去向，造成了国有资产的流失和财政资金的巨大浪费。为了控制这种盲目购置的行为，加强对召开大型会议、举办大型活动而购置资产的管理，本办法规定购置这部分资产，必须按照第十四条规定的程序报批。

二、行政单位召开重大会议、举办大型活动等资产配置管理

为召开重大会议、举办大型活动而购置资产，大多是临时的、一次性的。因此，行政单位为召开重大会议、举办大型活动配置资产的原则应当是：尽量使用单位现有资产，如确有不足，能够调剂就不租赁，能够租赁就不购置。召开重大会议、举办大型活动需要购置的资产，必须编制详细的预算，报财政部门审批后进行配置。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

[解读] 本条是关于行政单位购置资产进行验收登记、账务处理的规定。

行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。以固定资产为例，具体财务处理如下：

购入固定资产，行政单位资产管理部门应当组织验收；对于购置的贵重精密仪器，应当会同有关专业技术人员参加验收。经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。基本建设项目竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册，按照规定将有关技术文件交给建设单位。行政单位由单位资产管理部门组织验收。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相同的入账手续。

自制的固定资产，是指单位自行加工制作的固定资产。单位自行加工制作固定资产前应编制计划，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。

经主管部门和财政部门批准，行政单位取得的从其他单位无偿调入的固定资产，经验收合格后，登记入账。

行政单位接受捐赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

[解读] 本条是关于行政单位建立健全资产使用管理制度的规定。

行政单位应当根据国有资产管理的规章制度，结合本单位的实际情况，制定本单位内部资产管理的具体办法，从制度上保证国有资产安全和完整、提高利用效率、防止国有资产流失。

一、建立资产购置审批制度

行政单位资产的购置，应当进行充分论证，资产管理部门会同财务部门编制资产购置计划，需要报批的项目报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需报批的资产购置项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导集体讨论通过后，列入部门预算组织采购。

二、建立资产采购制度

行政单位购置应当纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。资产采购不能走政府采购程序的，单位内部要严格建立采购与付款程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

三、建立资产入库登记制度

资产送达后，行政单位资产管理部门必须及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过保管人员验收就直接送达使用部门。资产保管人员签字后，及时送达财务部门进行账务处理。

四、建立资产保管清查制度

行政单位资产管理部门要定期对实物资产进行清查盘点，库存物资分类存放，存放有序，卡片齐全，做到数量清、质量清、规格清。资产管理部门应定期与财务部门进行账目核对，做到账账相符、账实相符、账卡相符。

五、建立资产领用交回制度

资产的领用应经过主管领导的批准，资产出库，保管人员应及时进行账务处理，确保账账相符、账实相符。办公用资产应落实到人，人员离职，所用资产应当按规定交回。

六、建立资产处置和报废审批制度

行政单位资产处置，应由资产使用部门会同资产管理部门和财务部门提出书面申请，通过单位领导集体审批，报有关部门批准后执行。大型专业设备的处置，要经过专业人员论证，通过招标或公开拍卖的方式，获得最大收益。

七、建立健全资产管理岗位奖惩制度

行政单位对资产保管、使用相关人员，要进行考核和监督，对责任心不强、管理不善的人员，应按制度予以处罚，对资产管理有突出成效的，应予以奖励。

八、建立内部审计和考评制度

行政单位定期对本单位的财务以及资产管理进行审计，防止资产使用不当造成损失。建立单位法人代表和资产管理责任人调离、离任资产审计或检查制度，对审计中发现的问题，及时解决。

九、建立资产统计报告制度

资产统计报告是反映行政单位一定时期内国有资产使用状况和收支情况的书面文件。行政单位资产管理部门应定期向单位领导报送资产统计报告，反映本单位资产的使用情况和增减变动情况。针对专项大额资产，定期向单位领导报送专项资产统计报告，反映专项资产的使用情况和增减变动情况。接受单位领导的监督检查。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产清查盘点的规定。

一、资产清查盘点的意义

行政单位对资产应当定期或者不定期进行清查盘点，尤其是在终了前，必须进行一次全面的清查盘点，包括查明资产的总账和明细账是否相符，实有数与账面结存数是否相符，账面数和卡片数是否相符，资产的保管、使用、维修等情况是否正常等。

通过清查盘点，可以起到以下作用：

（一）保证会计核算资料的真实可靠

通过资产的清查盘点，可以确定各项资产的实存数，及时调整账面记录，使账存数与实存数一致，从而确保会计核算资料的真实可靠。

（一）挖掘资产的潜力

通过资产的清查盘点，可以查明各项资产的储备和利用情况，既防止了储备不足而耽误工作开展，又可避免资产积压浪费，从而可以充分挖掘资产的潜力，避免损失浪费。

（二）健全资产的管理制度

通过资产的清查盘点，可以查明账实不符的原因，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，促使单位不断改进资产管理，健全行政单位资产管理制度，确保资产的安全和完整。

二、资产清查盘点的种类

1.按照清查对象，可分为全面清查和局部清查

2.按照清查时间，可分为定期清查和不定期清查

三、资产清查盘点结果的处理

清查中，盘盈的资产，应当及时入账。盘亏报损的资产，属于不可抗拒的原因造成的，应当按照国家规定和资产报废的审批权限，及时办理核销；属于过失的责任事故或者违法行为造成的，应当按照规定给当事人以经济处罚、行政处分；触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。单位闲置的资产，应当按照规定及时研究处理，使之合理流动，充分发挥其使用效益。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理责任制的规定。

为加强资产管理工作，明确管理责任，各行政单位应当建立资产使用管理责任制。行政单位国有资产管理责任制主要包括三个方面：一是建立单位法人代表责任制。二是资产管理专职人员责任制，负责规范账卡管理、实物管理和统计报告等资产管理的常规性、基础性工作。三是建立资产使用人责任制，按照资产使用地点，根据谁使用、谁管理的原则，建立岗位责任制，做到责权分明，层层负责。

建立资产使用管理责任制，就是要把资产使用管理的具体任务分解到人，纳入单位领导、个人考核范围。例如：从事账卡管理的工作人员的主要任务就是账账相符、账卡相符、账实相符。建立责任制时要把相关责任明确写入责任书，并明确规定如果完不成某项任务，当事人要负怎样的责任，有效地提高管理人员的责任意识，进而加强资产使用管理的工作，防止国有资产流失。

第二十三条

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

[解读] 本条是关于行政单位未脱钩经济实体实施监管的规定。

（一）未脱钩经济实体的基本情况

目前行政单位未脱钩经济实体主要有三种情况：

第一类是在名义上已经与行政单位脱钩，转到了行政单位后勤服务机构的名下，但实际上却还和行政单位存在着各种各样的利益关系的经济实体。

第二类是司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，这类企业属于不需脱钩的经济实体。

第三类是按照政策应脱钩而没有脱钩的经济实体。行政单位使用非经营性资产兴办经济实体或者进行投资，资产投入到了具有独立法人资格的企业之中，资产的产权变为了企业产权或股权。

（二）加强对未脱钩经济实体的监管

对应脱钩而没有脱钩的经济实体，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定尽快进行脱钩，转为独立核算、自负盈亏的法人企业。在脱钩前，应当按照企业财务制度，进行产权界定和登记，确保国有资产的安全和完整。财政部门和行政单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及使用情况进行严格监管。未脱钩经济实体上交给行政单位的国有资产占用费等收入，属于政府非税收入，按照“收支两条线”的原则，纳入财政专户管理，严禁行政单位截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入发放津贴补贴、福利和开支招待费等；未脱钩的经济实体不得以发放奖金、福利、承担费用等形式抵顶上缴国有资产有偿使用收入。

行政单位在今后的国有资产管理工作中，应严格执行本办法的规定，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得组建任何类型的经济实体或者以部门名义向经济实体投资、入股以及接受各类经济实体的挂靠。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产出租出借收入管理的规定。

本办法规定，行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置形式的规定。

一、资产处置的内涵

从一般意义上讲，资产处置是指通过综合运用法律允许范围内的一切手段和方法，对资产进行的价值变现和价值提升的活动。按照本办法规定，行政单位资产处置，是指行政单位对其占有、使用的国有资产产权的转移及核销。

二、资产处置的形式

行政单位国有资产处置，主要包括以下几种形式：

(一)无偿转让(调剂)，是指以无偿的方式变更行政单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式；

（二）出售，是指以有偿转让的方式变更行政单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更行政单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（四）报废，是指由于行政单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式；

（五）报损，是指行政单位国有资产发生呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

[解读] 本条是关于行政单位需处置的国有资产范围的规定。

行政单位需处置的国有资产范围主要包括：

一、闲置资产

闲置资产是指行政单位占有但未使用或不需用的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、设备等资产。对行政单位闲置资产，应当选择适当的方式予以处置，使其发挥应有的使用效益，有效防止国有资产的闲置浪费。

二、因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产

由于技术等方面的原因，行政单位国有资产在使用过程中，会不断发生损耗。行政单位国有资产的损耗，通常表现为有形损耗和无形损耗两个方面，这在固定资产损耗上体现得尤为明显。固定资产的有形损耗，又叫物质损耗，是指固定资产的物质要素由于使用和自然力作用而造成的损耗。有形损耗分为两种形式：一是机械磨损，二是自然磨损。固定资产的无形损耗，是指固定资产在其使用期内，由于生产技术进步和劳动生产率的提高而引起的价值上的损失。根据生产技术进步和劳动生产率所造成的不同影响，固定资产的无形损耗又可分为两种：一种是由于劳动生产率的提高，再生产同类商品的社会必要劳动时间缩短，从而造成原有的固定资产价值的下降；另一种是由于出现了性能更好的替代品，从而引起原有固定资产价值的贬值。如有上述情况发生，资产无法正常使用或不能满足工作需要，行政单位需按有关规定申报，经过充分论证和审批后，对国有资产进行报废、淘汰。

三、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产

行政单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变时，应当根据新的情况，按照有关规定对其占有、使用的国有资产进行处置，相应会产生资产的产权或者使用权的转移。行政单位发生上述情况时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

四、盘亏、呆账及非正常损失的资产

（一）盘亏，是指行政单位资产经过清查盘点后，其实际数量、价值少于账面数量、价值。

（二）呆账，是指行政单位无法收回或收回的可能性很小的资产。一般来讲，行政单位的资产符合下列条件之一的，应确认为呆账： 1.债务人死亡，以其遗产清偿后仍然无法收回； 2.债务人破产，以其破产资产清偿后仍然无法收回； 3.债务人较长时期内未履行其义务，并有足够的证据表明无法收回或收回的可能性极小。

(三)非正常损失，是指因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。

上述情况发生时，行政单位应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务账目。

五、已超过使用年限无法使用的资产

国家对部分国有资产使用年限作出了具体规定，如汽车、房屋等。行政单位已经达到规定使用年限的资产，按照国家有关规定必须报废不允许继续使用的，应按照有关规定及时进行资产处置。对于其他已达到规定使用年限但能够继续使用的资产，行政单位应当对其运行维护成本等进行综合分析，在经济合理的前提下能够满足使用要求的应继续使用。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置审批办法制定权限的规定。

地方行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，由地方各级财政部门依据本办法规定，结合本地区实际情况，制定地方行政单位资产处置的具体管理办法，明确审批权限、审批程序等内容。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。[解读] 本条是关于行政单位国有资产需要进行评估情形的规定。

行政单位需要进行资产评估的，主要有下列情形：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产

行政单位取得没有原始价格凭证的资产时，为了保证资产能够及时入账，需要聘请专业的评估机构对该项资产进行评估，行政单位根据评估结果进行入账，也可以根据相关会计制度估价入账。

（二）拍卖国有资产

根据《中华人民共和国拍卖法》中的规定：“拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。”行政单位拍卖国有资产时，采取拍卖前先行评估的做法，可以有效地防止竞买人之间或者竞买人与拍卖人之间恶意串通，故意压低价格，减少国有资产流失和委托人的经济损失。

（三）有偿转让国有资产

根据《行政单位财务规则》的规定：行政单位的固定资产不计提折旧，只在账面上登记原始价值。因此，行政单位有偿转让国有资产时，不能按照原始价值进行转让，需要资产评估机构根据该项资产的使用情况、保养情况、市场上同类产品的价格情况等因素进行全面、专业的分析，得出转让时的评估价格，以此为基础确定成交底价，有利于保证有偿转让双方的经济利益。

（四）置换国有资产

行政单位置换国有资产时，绝大多数情况下不涉及资金或只涉及少量的资金，它是一种以物易物的行为。置换的前提就是在明确知道双方资产价值的基础上进行的，而双方资产的购置时间、购买价格、使用情况各不相同，这就需要专业的评估机构来进行判断估价，根据评估结果再拟定双方资产置换的有关条件、程序等事项。如果评估结果差距过大，就需要一方支付对方一定的补偿。

（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形

除了上述的几种情形需要评估外，行政单位国有资产出租出借等其他情形，也需要进行资产评估。

行政资产管理办法 篇2

一、构建公共资产管理体系的主要任务

(1) 完善行政事业单位国有资产管理体制。按照财政预算、财务、资产管理相结合的原则, 将行政事业单位国有资产配置、处置、收益纳入财政部门统一管理, 努力解决资产管理权限分散、权责不对称、管理粗放、资产配置效益较低等问题。

(2) 强化行政事业单位国有资产配置管理。研究制定行政事业单位国有资产配置、更新标准, 逐步建立健全行政事业单位国有资产管理标准体系和配套制度。进一步完善资产管理与预算管理有机结合的工作机制, 在编制部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况。切实加强新增资产配置专项审核, 逐步扩大新增资产配置审核范围, 未经审核不安排相关经费预算, 不得进行政府采购。推进现有公共设施整合集约配置和新建公共设施共建共用, 提高使用效率。

(3) 规范行政事业单位国有资产使用处置管理。进一步完善行政事业单位国有资产使用管理办法, 逐步建立行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂机制, 促进资产合理流动和优化配置, 提高资产使用效益。建立健全行政事业单位资产管理制度, 开展资产清查, 做到账账、账卡、账实相符。严格国有资产处置行为, 未经财政部门批准不得自行处置, 依法规范对外投资、出租、出借事项审批, 防止国有资产流失。加快行政事业单位资产管理信息系统建设, 实现对资产全过程动态监管。

(4) 加强行政事业单位国有资产收入收益管理。行政事业单位的资产处置收入和出租出借收入上缴同级财政, 纳入预算, 实行“收支两条线”管理, 优先用于行政事业单位固定资产维修、新增资产配置等。研究制定行政事业单位国有资产收入征管配套管理办法, 加强资产收益管理。

二、做好新形势下行政事业单位资产管理的几点思考

(1) 资产管理与预算管理相结合。资产和预算互为前提和基础。预算资金是单位资产形成的主渠道;资产管理水平是预算安排合理与否的基础, 资产管理水平直接决定着资产预算, 间接决定了资金预算 (如资产配置和维护费用的安排等) 。解决部门、单位之间资产占有苦乐不均的问题, 必须促进资产的整合与共享共用, 积极推行实物费用定额制度, 一方面促进资源分配的合理化;另一方面, 提高资产的使用效率。结合不同行业、不同部门单位特点, 探索建立各类资产配置标准。

(2) 资产管理与财务管理相结合。在会计要素中, 资产占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分, 与财务管理是不可分割的。加强财务管理的一项非常重要的内容, 就是加强资产管理。无论是单位资产配置、使用、处置环节, 还是单位对外投资、出租、出借行为, 既是资产管理活动, 又涉及到国有资产权益、收益等, 也是财务管理活动。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理、促进资产合理配置、有效使用的客观需要, 也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。

(3) 编制国有资本经营预算。对行政事业单位对外投资企业, 可参照国有企业管理方式, 编制 (转59页) (接20页) 国有资本经营预算, 财政代表国家履行行政事业单位资产所有者, 适当收取国有资本收益。编制国有资本经营预算坚持三个原则:一是统筹兼顾、适度集中。兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要, 合理确定国有资本收益分配比例。二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制, 既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性, 又要与政府公共预算相互衔接。三是分级编制、逐步实施。按照国有资产分级管理体制, 国有资本经营预算分级编制, 并根据条件逐步实施。

(4) 严格收益和对外投资管理, 提高资产使用效益。收益管理是行政事业单位资产管理中比较薄弱的环节。当前存在的主要问题包括:一是收益规章制度不完备。在非税收入管理的文件中, 虽然规定了国有资产收入要上缴国库或财政专户, 但没有规定具体的收缴办法。由于行政单位、事业单位情况各异, 事业单位又存在多种情况, 有形资产、无形资产所形成的收益千差万别, 加之历史原因形成的问题多种多样, 至今尚无系统收益管理办法出台。二是对外投资虽然规定了有偿使用的原则, 并规定征收一定比例的国有资产占用费, 但实际执行不理想。今后要出台国有资产收益收缴及使用办法, 加强处置收入、对外投资、出租出借、股利分红等收入监控。

行政单位固定资产管理研究 篇3

行政单位的固定资产是行政机关履行职能的物质基础，研究其管理，既是行政单位树立“资产管理与资金管理并重”新理念，改变“重钱轻物，重用轻管”旧观念的需要，也是政府高效行政的需要。

一、行政单位固定资产管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理的责任意识淡薄

行政单位由于购置固定资产经费由财政负担，管理上“重进轻管”，对固定资产增减、出入库管理等方面的基础工作未能得到完全实施，没有意识到不履行正确程序也是要承担相应责任的，没有意识到浪费也是一种腐败行为，对固定资产管理的制度规定不健全，未能形成较完整的管理体系。

（二）固定资产账实不符、计价不准

行政单位在固定资产会计核算上存在的问题表现为：1.“不记账”，单位为个人配置的手机、电脑等公物，会计人员往往有意不记账；单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映。2.“价不准”，固定资产的改扩建增加部分，未按规定计入固定资产价值；设备购置不计运输、装卸、安装费用等。3.“不交接”，单位领导变更及人员调整、调动时，对固定资产不按规定进行移交。4.“账不全”，固定资产仅有总账而无明细账。

（三）固定资产利用效率不高

固定资产投资的可行性论证欠充分，导致固定资产配置、布局不科学、不合理。一些单位购置后就出现闲置现象，而另一些单位又重复购置，有些单位购入后没有达到预期使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段，使固定资产未发挥出应有的效能，降低了资产使用效率。

（四）固定资产管理缺少测试和评价体系

由于固定资产管理效果与单位或部门业绩考核不挂钩，没有构建固定资产管理的测试和评价体系，导致制度制定得是否合理、是否存在差异以及差异的原因不明，不能据此拟定纠偏措施等。

（五）行政单位固定资产不计提折旧与会计核算原则不符

现行制度要求固定资产不计提折旧，众所周知，固定资产使用发生磨损和损耗是客观存在的，现行制度规定有违会计核算的客观性原则，它将导致固定资产的账面数与实际价值不符，财务会计报告中所反映的资产势必存在水分，从而造成会计信息失真。

二、加强行政单位固定资产管理的措施和方法

（一）严格遵守有关的财经法规，增强固定资产管理的责任意识

《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此，行政单位必须贯彻执行好《会计法》，使单位负责人真正承担起资产管理的责任，明确内部监督责任，加大外部监督力度，增强会计人员的责任意识，这是解决行政单位固定资产管理薄弱的关键所在。

（二）建立健全固定资产管理制度，加大监管力度

行政单位应建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度，加强日常监管，落实管理责任，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。

行政单位财务部门在日常管理中，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符，又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和会计核算。将每一件固定资产确认到具体使用人，实行固定资产管理问责制，并明确单位负责人、资产管理员、资产使用者的职责范围。

（三）科学运用现代化手段，实行资产动态管理

推广使用固定资产管理软件，通过共享数据源，可以及时、直观地掌握最新数据，实现对固定资产的动态管理；固定资产动态管理有利于建立固定资产管理体系，确保固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效率，使资产管理进入良性轨道。

（四）建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的考核制度

行政单位应将单位负责人的年终考核与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，实现固定资产的有效管理。

（五）遵从会计核算的客观性原则，计提固定资产折旧

行政单位现行会计制度规定“行政单位的固定资产不计提折旧”。笔者认为，此项规定未能很好地遵从会计核算的客观性原则，而是仅从行政单位没有成本计算和利润核算，固定资产的损耗无法从行政单位业务活动中得到补偿角度考虑的；从会计核算的客观性原则角度分析，为了准确客观地提供固定资产的磨损价值和固定基金净额数据，则应对行政单位的固定资产计提折旧。

行政单位固定资产计提折旧的会计处理方法如下：

1.行政单位新增固定资产时：

借：经费支出

贷：银行存款

同时：

借：固定资产

贷：固定基金

2.增设账户

（1）增设“折旧基金”账户。“折旧基金”账户作为“固定基金”账户的备抵账户，借方登记由于计提折旧而使固定基金减少数额，贷方登记固定资产报废时与累计折旧的转销数额，平时余额在借方表示由于计提折旧而使固定基金减少数。在固定资产日常管理中，可以根据“固定基金”账户原值减去“折旧基金”账户余额计算计算期固定基金的净额。

（2）增设“累计折旧”账户。“累计折旧”账户作为“固定资产”账户的备抵账户，贷方登记计提折旧数额，借方登记固定资产报废时与折旧基金的转销数额，平时余额在贷方反映固定资产由于使用而减少价值的累计数额。在固定资产日常管理中，可以根据“固定资产”账户原值减去“累计折旧”账户余额计算计算期固定资产的净值。

（3）行政单位按期对固定资产计提折旧时：

借：折旧基金

贷：累计折旧

（4）行政单位固定资产报废时：

借：累计折旧

贷：折旧基金

同时：

借：固定基金

贷：固定资产

3.增加会计报表项目

行政事业单位国有资产管理办法 篇4

国资事发（1995）17号

第一章 总则

第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。

第二条 行政事业资产指由行政带来单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的全理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、办公室、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。

第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章 管理机构及其职责

第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。

（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；

（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行有关国有管理的法律、法规和制度；

（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；

（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建峻工验收等日常管理工作；

（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入早报待续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；

（七）向主管部门负责，并报告工作。第三章 产权登记

第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享所有权的法律凭证。

第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理部门申报、办理产权登记手续。

第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记，必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。

行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。行政事业资产登记实行检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。

第十三条 行政事业资产登记的主要内容为：

（一）单位名称；

（二）住所；

（三）单位负责人；

（四）预算管理形式；

（五）主管部门；

（六）单位资产总额；

（七）国有资产总额；

（八）其他。

第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。

第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。

第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。第四章 资产使用

第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门取领《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体。

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《经营执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）用非经营性资产对外出租、出借；

（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

区行政事业单位国有资产管理办法 篇5

第一章 总则

第一条 为了加强和规范国有资产管理，维护国有资产的完整和安全，保证国有资产合理、有效使用，根据国家及省市有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本区内党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下统称行政单位)以及各类事业单位适用本办法。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。区财政部门负责对本区的国有资产实施综合管理；行政事业单位对本单位占有、使

用的国有资产实施具体管理；事业单位的主管部门同时负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。

第五条 区财政部门主要职责是 ：

（一）贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和政策规定；

（二）制定本区国有资产管理的有关制度，并组织对实施各项制度的情况进行监督检查；

（三）组织国有资产的产权登记、财产清查、不良资产核销等；

（四）对国有资产的产权变动、资产处置进行审核和审批；

（五）对非经营性资产转变为经营性资产进行审批和保值增值的监管；

（七）区政府授权的其他事项。第六条 行政事业单位主要职责是：

（一）确保有关国有资产管理规定在本部门、本单位得到贯彻实施；

（二）制定本部门、本单位国有资产管理的具体规定，明确具体机构和人员并组织实施；

（三）组织本部门、本单位资产清查、产权登记、统计汇总及日常资产管理工作；

（四）负责本部门、本单位用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；

（五）向区国资管理部门报告国有资产占用和变动情况。

第二章 资产配置

第七条 行政事业单位国有资产按照“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则进行配置。

第八条 行政事业单位国有资产配置应当按照本区配置标准执行，对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制、合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第九条 行政事业单位资产配置标准由财政部门会同有关部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行职能、职责需要、财力状况等合理制定，定期调整。

第十条 行政事业单位资产购置应纳入预算管理，按区财政部门规定的预算编制程序报批。在预算执行中遇到无法预见的事项需要追加资产配置预算的，由单位提出资产配置申请，按预算编制程序报区财政部门审批。

行政事业单位资产配置流程为：资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经主管部门同意，报区财政部门审批同意后，实施政府采购。

第十一条 经批准设立的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由区财政部门首先通过调剂解决，确需购置的，由区财政部门统一购置，实行领用制，待机构撤销、会议、活动结束后收回。

第十二条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照有关政府采购的规定执行。

第十三条 行政事业单位对购置的资产及时进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并进行账务处理。

第三章 资产使用管理

第十四条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第十五条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。

第十六条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第十七条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。事业单位利用国有资产对外投资和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报区财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第十八条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

第十九条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，需按照区公房租赁管理规定执行。未经批准，不得对外出租、出借。区财政部门和主管部门应当根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第二十条 行政事业单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。

第二十一条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，区财政部门有权调剂使用或者处置。

第四章 资产处置

第二十二条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移、转让及核销的行为。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十三条 行政事业单位资产处置实行分类处置：低值易耗品、办公家具类资产报区财政部门审批后按程序自行组织处置，结果报区财政部门备案；电子电器类资产报区财政部门审批后由经备案的回收公司集中回收处置；房地产、汽车运输设备、资产账面价值50万元以上单项资产处置由区政府审批后按规范程序公开处置。

第二十四条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。行政事业单位资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第二十五条 行政事业单位国有资产处置收入，属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，及时足额上缴区财政部门，不得隐瞒、截留或者拒缴。

第二十六条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送区财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第五章

资产评估

第二十七条 行政事业单位资产评估是指由专门机构和人员，依据国家的规定和有关资料，根据特定的目的，遵循适用的原则和标准，按照法定的程序，运用科学的方法，对行政事业单位资产进行评定和估价的过程。

行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政事业单位拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（二）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（三）事业单位整体或者部分改制为企业；

（四）事业单位以非货币性资产对外投资；

（五）事业单位合并、分立、清算；

（六）事业单位整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（七）事业单位确定涉讼资产价值；

（八）行政事业单位依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；

（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划

转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经区财政部门确认可以不进行资产评估的。

第二十八条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第二十九条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第六章 资产登记与清查

第三十一条 行政事业单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。财政部门、行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第三十二条 行政事业单位原则上每年第四季度组织实施资产清查工作，并将清查结果报区财政部门备案。

第三十三条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第七章 监督检查和法律责任

第三十四条 财政部门、行政事业单位业务主管部门应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监

督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第三十五条 财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督办法》处理。违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第八章 附则

第三十六条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

第三十七条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由国有资产监督管理部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

行政事业单位资产管理制度 篇6

第一条

管理部门。局办公室负责单位各类资产的配置计划、报批、采购、验收、台账、使用、保管、调配、处置等工作。待遇保障和医药管理股负责做好资产配置预算、费用支付、固定资产建账、核算等工作。

第二条

资产配置。

1、资产配置应当遵循厉行节约、节能环保、调剂优先、共享共用、严格标准、预算约束、资产存量与增量挂钩的原则，科学、有计划地进行配置。

2、严格执行《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》规定，统筹合理安排本单位通用设备、家具的配置，不得超标准、超数量配置。

3、局办公室负责对单位的资产配置进行计划和统计；财务部门根据计划编制上报资产配置预算，凡未列入配置计划的资产，不得编入资产配置预算。

4、纳入计划并预算的资产配置，按照国家法律法规及政府采购管理规定进行采购。

第二条

管理使用。凡购置的固定资产，单位价值在1000元以上的，必须纳入固定资产核算。坚持领用登记制度，各股室（二级单位）落实专人管理，确保不遗失、不损坏，尽量延长使用寿命。管理人员因工作调动、岗位调整或退休，一律不准带走所管理的固定资产，必须按规定办理移交手续，禁止形成账外资产。

第三条

资产处置。资产处置（包括调拨、转让、报损、报废等）严格执行《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》规定，处置规定限额以上的国有资产，按程序向财政局国资管理部门报告，在取得财政部门核准处置的批复后，方可实施资产处理；规定限额以下的国有资产，经局办公会集体讨论决定，履行相关审批手续后实施，并报财政局备案。所有国有资产未经批准不得随意处置。

第四条

资产清查。每年年底应当开展资产清查。主要内容包括财务管理、财产清查、资产核实等。年中做好日常监督检查工作，做到账实相符，账物相符，防止资产流失。

第五条

行政事业单位的资产管理 篇7

一、我国行政事业单位资产管理中存在的问题

改革开放以来, 我国行政事业单位的资产管理工作取得了一定成效, 积累了不少经验。但是, 面对我国经济社会发展的新形势和公共财政体制改革的新要求, 现行的行政事业单位国有资产管理工作还存在许多不相适应的地方, 如资产管理与预算管理二者之间的联系不紧密, 资产管理过程缺乏相应的协调机制、管理办法和管理手段滞后等。

二、加强行政事业单位国有资产管理的意义

我国行政事业单位国有资产的形成主要是国家财政资金投资, 是公共财政在二次分配过程中财政资源配置职能的重要内容。因此, 加强行政事业单位的国有资产管理具有深远意义。

1. 加强行政事业单位的资产管理是进一步深化部门预算体制改革、科学合理安排预算的客观要求。预算管理模式对行政事业单位国有资产的使用和管理有着不可忽视的影响。对于资产管理来说, 以投入控制为主的预算管理模式至多只能涉及资产的边际增量问题, 很难对资产存量实行全面的管理。受自身利益的驱动, 各单位往往热衷于争经费、重购置而轻管理, 结果造成资产的重复购置和闲置, 资产利用率低下。在资产使用单位的这种利益驱动面前, 资产管理部门的约束往往是软弱无力的。如果预算管理与资产管理脱节, 预算编制的信息就不完整、不准确、不真实, 预算编制的科学性和合理性就难以保证。

加强行政事业单位的资产管理是深化行政体制改革的必然要求。会计信息是实现财政管理功能的一个基础条件, 部门服务成本信息在资产管理、财政风险管理、制订规划和实现立法机构与公众对事业单位业务活动的有效监督中有着重要作用。这就要求政府必须合理配置行政事业单位的资产, 并建立和完善各项规章制度, 切实加强管理。

3. 加强行政事业单位的资产管理是进一步完善社会主义市场经济秩序的要求, 是政府财政部门和行政事业单位实践“三个代表”重要思想, 加强执政能力建设的要求, 也是财政部门和行政事业单位落实科学发展观的具体行动。

三、完善我国行政事业单位资产管理工作的建议

1. 创新行政事业单位的国有资产管理手段, 加强预算管理和资产管理的有机结合。

为建立行政事业单位国有资产管理的新机制, 加强行政事业单位资产管理制度建设, 各级政府主管部门和行政事业单位必须认真贯彻财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第35号) 和《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号) , 积极探索建立行政事业单位资产管理的新体制, 制定出相关政策的配套实施办法, 为进一步加强预算管理与资产管理的有机结合提供制度保障。要以规范行政事业单位资产管理程序和明确管理责任为基础, 建立行政事业单位资产管理信息系统, 推进资产管理手段创新, 为预算管理与资产管理相结合提供技术支撑。据此, 笔者认为, 应认真做好如下工作。

(1) 以预算管理为中心, 实现行政事业单位国有资产管理与预算管理的有机结合。资产管理是预算管理的延伸, 预算管理直接影响资产使用者和管理者的行为选择, 资产状况也会对预算收支产生影响。因此, 必须把资产管理与预算资金分配有机结合起来, 这既有利于提高已有资产管理的利用率, 也有利于全面加强预算管理工作。

(2) 加强资产配置和资产处置工作。资产配置是资产管理的源头, 必须严把资产增量关, 科学合理地进行资源配置。资产处置则是资产管理的出口关, 必须建立健全并严格执行资产处置制度, 杜绝资产处置中的违法违规行为, 防止国有资产流失。

(3) 加强资产管理队伍、管理制度和信息化建设。队伍建设是建立资产管理新体系的组织保证, 制度建设是实现资产管理规范化的根本保证, 推动信息化建设是提高资产管理工作效率的有效途径。

(4) 改革行政事业单位会计制度。传统的预算会计只是记录、核算和反映预算资金的收支情况, 新的预算会计则要求准确地衡量和评价行政事业单位的财务绩效, 全面反映行政事业单位的资产和负债状况。改革的核心是行政事业单位会计基础, 应由传统的收付实现制转变为权责发生制。

2. 多角度着力, 加强行政事业单位国有资产管理的综合治理。

为了保证我国行政事业单位资产管理工作得以不断改善, 除了需要认真做好上述工作外, 还必须从管理者的思想观念转变、预算管理模式的更新改进、理顺财务体制、依法理财、制度创新等方面进行综合性的治理工作。

(1) 更新观念。要消除现行管理体制的弊端, 达到建立与公共财政相适应的行政事业资产管理新体制的目标, 行政事业单位的领导与财产管理人员, 都需要确立新观念, 强化新意识, 树立行政绩效意识, 最大限度地提高行政资源的效能;树立系统管理意识, 推动资产管理、预算管理和财务管理三者的紧密结合;树立资产预算意识, 进一步深化部门预算改革, 完善部门预算管理体系。

(2) 理顺体制。探索建立资产管理与预算财务管理相结合的有效机制, 组织协调好行政事业单位的资产配置与资产处置, 各级财政部门要从源头上管好行政事业资产, 对所属行政事业单位国有资产实行监管;各行政事业单位依法享有国有资产占有权和使用权, 承担资产的安全使用和有效运营的责任, 从根本上改变目前存在的管理不到位状况。

(3) 依法理财。坚持依法理财是行政事业单位实现资产规范化管理的根本保证。行政事业单位的资产管理, 要以资产配置和处置为切入口, 坚持资产增量配置与存量管理的有机统一。建立健全行政事业单位资产管理责任追究制度和流失查处办法等方面的制度建设, 依靠制度保障国有资产的安全和完整。

行政资产管理办法 篇8

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理

改革开放以来，随着我国经济发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断改善。由于国家对行政事业单位国有资产管理改革明显滞后，与部门预算、政府采购、国库集中支付等各项财政改革之间缺乏有效的衔接。随着财政改革的不断深入，预算管理的完整性、公开性、公平性、效率性特点日见突出，要求资产与资金的结合更为密切。因此，预算管理与资产管理的有机结合，是行政事业单位财务管理的必然趋势。

一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的必要性

行政事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则，这对于加强行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益具有十分重要的意义。

从二者的关系上来看，预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。一方面，行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。预算管理通过增量来调控资产存量是资产管理的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理。另一方面，资产管理也是预算管理的基础，有效开展资产管理，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查有关数据资料，可以为编制部门预算、配置资产提供参考依据，增强预算编制的科学性。因此，资产管理与预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量管理的关系，即以存量制约增量，以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂两种手段，达到提升行政事业单位资产管理水平和财政预算管理水平的目标。推动行政事业单位资产管理与预算管理相结合势在必行。

二、行政事业单位资产管理与预算管理现状

近年来，行政事业单位预算管理与资产管理脱节，暴露出一些财务管理问题。

（一）资产状况与人员结构缺乏关联

每个行政事业单位都应该确定一个与其提供的公共产品和服务相适应的人员和资产配置标准，为预算安排提供依据。如人均办公用房及基本办公设备的配备、不同技术和职级科研人员的专用和通用设备的配置，都应该有一个标准。实际上，由于缺少这样的配置标准，造成预算安排缺乏硬约束，尤其是对行政事业单位资产的预算安排存在随意性，很多单位仅仅从自身发展考虑，争资金净资产，财政部门与预算单位信息不对称，很难做到预算安排的科学性和公平性，单位之间苦乐不均的现象仍较严重。同时政府部门缺乏对单位已有资产的宏观管理和统筹调配，造成资产重复购置，利用率不高。

（二）部门预算安排与单位资产存量关联度较低

我国行政事业单位国有资产的形成主要是财政预算分配的结果，预算管理模式对行政事业单位资产的使用和管理有着不可忽视的影响。我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，例如在部门预算编制中偏重于控制投入，对其现有资产存量关注较少。在预算执行中，着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点。这种以控制投入为主的预算管理模式过多地重视资产的边际增量，难以对资产存量实行全面的管理。在这种管理模式下，管理的主要目标是预算收支活动的合规性，而支出活动结束后形成的资产（尤其是固定资产），以及那些与预算支出无直接关系的资产，往往成为财政部门力所不及之处。

（三）预算安排与资产绩效管理缺乏关联

在传统的预算管理模式中，资产形成后归单位和部门无偿占有使用，缺乏对部门和单位资产管理的绩效考评机制。财政部门在确定行政事业单位预算时，除应考虑单位行使职能的需要外，还应考虑单位资产管理是否规范透明，资产使用效率高低等因素。目前，由于缺乏行政事业单位资产绩效考评指标体系，绩效考评制度没有建立。单位受自身利益的驱动，着重于争经费，且重购置、轻管理，结果造成资产的重复购置和闲置，资产利用率低下。以投入控制为主的预算管理模式，所使用的技术手段往往比较简单，很难充分满足资产管理的需要，例如与以投入控制为主的预算管理模式相适应的预算会计体系，难以为资产管理提供充分的财务信息。因此，我国行政事业单位国有资产管理的改善，不仅要有一定的体制完善，还需要预算管理模式协助改进。

三、行政事业单位资产管理与预算管理结合的思路

正是由于行政事业单位资产管理与预算管理存在着种种问题，迫切需要加强二者的有效结合，共同为行政事业单位财务管理服务。

（一）严格执行《办法》，为资产管理和预算管理相结合提供制度保障

《办法》中这一规定，有力地促进了行政事业单位国有资产的安全完整、合理配置及有效使用，保障了行政事业单位履行职能，推动适应社会主义市场经济和公共财政体制要求的行政事业单位国有资产管理体制的建立，为资产管理和预算管理相结合提供了坚实的制度保障。

（二）明确管理部门及其职责，为资产管理与预算管理相结合创造前提

1988年以前，行政事业单位国有资产管理作为财务管理的一部分，由财政部门统一管理。1988年成立国有资产管理局，由财政部门和国有资产管理部门行使行政事业单位国有资产管理职能。1998年机构改革后，中央行政事业单位国有资产管理职能划归财政部，大部分省、市（地）也将行政事业单位国有资产管理职能放在了财政部门，仅个别地区放在了国资委。行政事业单位的资金管理和资产管理是一个事物的两个方面，资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，行政事业单位的资产大部分是财政资金转化的实物形态，财政资金的分配，离不开对单位资产的掌握，单位实物资产的增加和管理，也离不开财政的支持，如果人为将二者割裂，将形成资产管理与预算管理“两张皮”。因此，明确财政部门对行政事业单位国有资产的管理职能，是资产管理和预算管理顺利结合的前提。

（三）做好资产清查工作，为资产管理与预算管理的结合奠定基础

由于财政部门所掌握的行政事业单位资产数据基本上是静态的账面数，账实不符的情况普遍存在。行政事业单位资产存量不清、分布不清，单位占有使用不清的问题，无法为细化预算编制提供可靠的依据。只有进行资产清查，摸清“家底”，建立行政事业资产动态管理信息系统，才可以利用有效、清晰的资产数据为细化预算编制提供依据，贯彻好以存量决定增量，以增量制约存量的资产管理思路。

（四）完善资产配置标准，为科学编制部门预算提供依据

随着部门预算改革的深化和行政事业资产管理的规范化、制度化、科学化，今后对这些单位的公用经费，严格按照分别占用国有资产的数量和标准以及日常运转费用定额来核定，使预算资金的分配更加规范和公平，遏制竞相新建、新购、超配资产的问题。从源头上解决行政事业单位之间资产占有苦乐不均的问题，科学合理分配资源，节约、高效使用资源。（作者单位：沈阳市沈河区卫生系统会计管理中心）

参考文献：