浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路（共11篇）

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇1

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路

摘要：通过学习《高级会计实务》，结合自己的实际工作，使我更加充分理解了行政事业单位国有资产的体制、原则、配置、使用处置等内容。充分认识到加强行政事业单位国有资产管理在现实中的意义。现结合我区实际情况，谈一下行政事业单位国有资产管理现状及思路。关键词：事业单位；国有资产；管理

一、如何界定国有资产

国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。

二、行政事业单位国有资产管理体制和原则

行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。

事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

三、行政事业单位国有资产的内容

行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。

行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。

事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。

四、我区的实际管理情况

(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。

(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置

与费用定额标准；二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。防止行政事业单位资产闲置浪费；三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。

(三)建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。为财政部门预算编制提供了最资产的数据。另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。

(四)建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。(五)国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。以便核查，否则不予采购。

五、行政事业单位国有资产管理思路

(一)继续建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。其次。通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。再次，强化单位内部审计制度。通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训、审核和报告，保护国有资产的安全和完整。

(二)建立公正、公开的资产转让机制。在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：第一，公正评估。第二，公开转让。第三，公开拍卖。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。减少国有资产大量流失的现象。

(三)加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。

(四)政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。

(五)探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。随着财政职能的转变。充分利用会计信息，加强会计信息分析。为国家有效实施宏观调控提供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。

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(一) 主观忽视国有资产管理工作

很多行政事业单位在进行国有资产管理时, 往往将行政管理作为重点, 一些单位存在模糊战略发展目标的现象, 使得国有资产管理方向不明确。例如, 一些行政事业单位财务管理人员往往主观忽视无形资产管理, 且未设置专门的管理制度, 同时也未对会计科目设置进行完善。

(二) 国有资产管理制度不够健全

目前, 一些行政事业单位在实施国有资产管理时, 其方法较为落后, 也不能够将实物管理原则充分应用在其中, 使得资产管理制度建立、完善流于表面。同时, 由于单位内部国有资产管理相关机构的配置比较松散, 常会导致国有资产流失。例如, 重视购买环节, 主观忽视资产后期管理, 且存在严重的重复性购置现象, 导致大量国有资产流失。

(三) 国有资产管理流程欠缺

国有资产处置报批手续相当繁琐, 财务人员大多不愿主动处理, 导致在进行国有资产出售、转让及相应处理时, 未能根据相关规定向有关部门汇报。同时, 针对这类资产, 并未实施资产价值评估, 而是直接进行私自转让、变卖, 导致行政事业单位资产相关产权在变动过程中发生大量流失。在一些行政事业单位中, 由于信息共享平台建设存在缺陷, 常常导致国有资产的闲置浪费。

(四) 约束机制缺失

现阶段, 很多行政事业单位尚未建立比较高效的约束机制, 部分单位虽然建立了相关约束机制, 但是并未对其进行深化, 进而给国有资产管理工作带来不同程度影响, 财政部门监管不到位。同时, 沿用传统记账方式, 导致国有资产记账状态与实际不符。另外, 受到单位内部机构编制及人员岗位设置的限制, 一些行政事业单位内部控制制度形式化严重, 导致国有资产使用、处置过程中出现种种问题。

(五) 国有资产管理基础工作薄弱

由于行政事业单位的会计核算不要求计提折旧, 导致大部分单位未对新购入资产建立卡片, 且没有明细账。同时, 会计人员普遍年龄偏大, 会计核算水平较低, 从而使国有资产后续管理工作难以开展, 没有详细的账目、没有详细的资料, 且缺乏盘点, 久而久之形成烂账、坏账。例如, 资产只有增加没有减少, 可导致账实严重不符。坏损到期资产未进行有效清理, 导致虚列资产。

二、改进行政事业单位国有资产管理对策

(一) 提高思想认识, 保证国有资产管理工作更具科学性

国有资产管理可在实际工作中不断对财务管理进行完善, 并在此基础上不断提高行政事业单位自身的内部管理水平。为此, 在开展国有资产管理过程中, 要逐渐应摆脱行政命令的约束, 进而淡化行政性管理, 突出战略发展目标。首先, 要提高对单位内部国有资产管理的认识, 转变传统观念, 为资产管理顺利开展提供坚实保障。其次, 行政事业单位在进行国有资产管理时, 要与现阶段我国市场经济发展状况相符, 并在此基础上满足自身发展需要。再次, 明确单位发展目标, 转变相关财务管理人员的观念。例如, 针对无形资产管理, 应加以重视正确使用会计科目并进行核算, 明确资产流向。

(二) 完善制度建设, 保证国有资产管理工作顺利实施

目前, 很多行政事业单位是在上级部门及相关职能部门引导下开展国有资产管理, 这样能够保证资产管理工作取得比较良好的管理成效。但是, 很多基层行政事业单位在制度建设方面存在很大缺陷, 导致单位内部国有资产管理出现滞后。因此, 要在内部建立与国有资产实际管理相符的制度, 并在实践工作中进行健全。行政事业单位要制定中长期管理目标, 在符合单位财务管理现状的前提下, 对相关管理岗位进行优化。同时, 在单位内部制定相应的考核指标, 但要注意其应与实际匹配, 并与岗位职能相统一。

同时, 对单位战略发展目标进行科学分解, 在全体职工中贯彻管理理念、目标及执行方法, 使国有资产管理满足发展目标。通过建立健全国有资产相关管理制度, 可保证国有资产管理工作顺利实施。例如, 制定国有资产购买、处置环节相关标准, 减少重复购置现象。同时, 进一步明确监管主体, 了解行政事业单位国有资产流动情况及主要流向, 对资产进行动态化管理, 进而保证资产统筹、配置合理, 逐渐实现单位内部财务信息的透明化和公开化。

(三) 重视管理流程, 促进国有资产使用效率的不断提高

重视国有资产管理流程, 在实际工作中不断突出其重要作用。制定相应的资产管理计划, 并对管理质量及管理效果做出科学客观的评价, 发现问题后, 采取必要措施进行整改。与此同时, 资产管理流程要具备动态性和变化性, 只有这样, 才能保证评价指标更具针对性。对于国有资产浪费、闲置等现象, 要严格按照规定及时进行整改, 将设备、材料等闲置资产按照相关程序上缴至政府财政。

为进一步提高行政事业单位国有资产配置效率, 应对国有资产的预算执行情况开展评估, 进而减少资产浪费。行政事业单位在实施预算审核和调整时, 要严格按照单位预算管理要求, 使预算行为能够充分在行政事业单位财务收支工作中发挥约束力。同时, 在单位内部建立财务预算管理体系, 密切关注国有资产构成、分布情况, 并重点监督固定资产实际情况。固定资产的良好管理, 可为行政事业单位提供明确的固定资产总账, 当然也包括各项明细账。定期开展实物资产管理、盘点, 第一时间正确处理固定资产置换等问题, 防止国有资产在此过程中出现丢失或损毁, 避免长期挂账现象, 保证账实相符;对外, 在单位决算公开的同时, 应进行重大、重要资产公开, 让阳光成为最好的防腐剂, 让人民群众来监督国有资产情况。

(四) 健全约束机制, 制定科学合理的资产内控体系

在实际工作中, 要建立相应的约束机制, 使国有资产管理工作逐渐向规范化、制度化及严谨化方向发展, 为资产管理的顺利开展夯实基础。同时, 加强经济管理, 可完整清楚展示物资管理情况, 使单位管理者明确财务运行状况, 进而不断提高工作效率。在约束机制下, 采取有效措施严格控制实际工作中所产生的人力成本、财物成本, 并确定核算对象及成本支出范围, 保证资产分配正确、合理。

(五) 加强基础工作, 为国有资产管理工作夯实基础

加强对机关事业单位财务人员的会计教育与培训, 经常组织学习行政事业单位业务相关的会计知识及国有资产管理等相关政策, 将国有资产管理纳入工作考核, 财政部门应简化规范国有资产处置流程并加大业务指导和监督力度。通过检查, 促进各单位财务规范, 进一步加强国有资产的管理。

三、结语

行政事业单位自身的服务水平, 是检验我国行政管理部门服务质量的标准, 也是其工作效率的直接外在体现。为此, 我们应以战略角度作为主要出发点, 不断对行政事业单位国有资产管理目标进行强化, 并在实际工作中不断优化管理方法, 使其更具实效性和科学性。

参考文献

[1]佟红英, 费建英.全成本核算下公立医院成本控制问题与对策研究[J].时代金融, 2014, (8) .

[2]马姝.行政事业单位国有资产管理规范化考评机制的构建和应用[J].行政事业资产与财务, 2015, (3) .

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇3

【关键词】行政事业；固定资产；管理；现状；改进；措施

长期以来，行政事业单位固定资产管理信息不失、流失、浪费现象较普遍。政府近几年花大力气开展清产核资工作展示了治理的决心和措施。为了进一步引起基层单位对固定资产管理工作的重视，促进治理措施的出台与实施，以期起到抛砖引玉效应，现将个人对固定资产管理工作的认识作如下表述。

一、固定资产管理工作现状之不足

1.内部管理制度不完善，缺乏相应制度约束，管理乏力。一些单位简单套用国家或行业的管理制度，没有按本单位实际情况进行细化，未将职责明确到岗、到人，无可操作性。还有一些单位甚至就没有制度，忽视了固定资产的日常管理，造成了固定资产管理上的漏洞。

2.多头管理，职责混乱，衔接不严。资产管理大多没有单独管理机构，往往是多头管理，造成了谁都管、谁都不管的状况，工作上缺乏必要的衔接，造成了信息不明，家底不清。

3.手段和方法不适应不断发展经济形势需要。长期以来，行政事业单位固定资产管理实际上只有财务部门的会计核算，帐、物、卡皆由财务部门全程操作，形成简单财务管理模式。另外固定资产盘盈不入帐，闲置不处理拖至报废；固定资产处置残值不入帐现象也时有发生。

4.缺少监督考核管理环节，导致制度落实不力。单位固定资产管理形式上只有每年度财务审计时抽查，抽样检查本来就不能代替全面监督管理，有时仅这也是流于形式。

二、固定资产管理要求

1.应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。固定资产管理是一项复杂的组织工作，必须由涉及的多部门联手共同参与管理。同时固定资产管理是一项较强的技术性工作，要求该岗位人员有工作责任心，工作能力强，懂业务、会讲肯干。

2.购入、调入和自制、自建完工交付使用或接受捐赠增加的固定资产，应由管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收。验收合格登记实物管理台帐后，办理有关入库、财务报销和使用部门领用等手续。

3.管理部门必须完善固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。在固定资产的日常管理中，财务部门负责固定资产会计核算，审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查；管理部门负责固定资产采购、验收、登记、保管、领用、发出、维修保养、调拨处置等具体管理，根据各部门的实际情况，某些日常管理工作也可委托资产占用单位承担；技术部门参与专用设备的维修保养和技术鉴定；使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费。管理部门对验收入库及投入使用的固定资产，须建立固定资产卡片和固定资产登记簿；已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，定期检查。固定资产领用或调换或借用等必须办理必要的手续。不经批准，任何个人不得以任何理由占用固定资产。固定资产盘点可以采取定期不定期盘点相结合，多部门（管理部门、财务部门、使用部门、技术部门）联合盘点，共同参与，加强盘点工作的真实性，落实实地实物盘点要求。管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经职权机构或部门主管领导批准后，调整固定资产账目。

4.单位配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。

三、改进措施

1.提高认识，加强管理重视力度。要提高认识，首先领导层要加强学习，认识到位，才能做到将固定资产安全完整管理当作单位发展战略之一进行逐层灌输，直至到岗、到人。

2.健全管理机构和安排懂行人员负责，但不能形同虚设。有条件的行政事业单位设立资产管理部门，统一管理所属各部门的资产，对其使用情况进行规范管理，定期与财务科一起盘点资产。不能成立专门管理部门的，可以根据单位现有组织运行状况按照管理功能、性质分别归口到现有的业务管理部门，如办公室或技术部门、财务部门等。

3.建立健全内部固定资产管理制度，规范固定资产管理行为。实际工作中，固定资产采购和报废属于非正常管理行为，国有资产管理部门多有参与，这里着重谈谈固定资产经常性管理关键节点相关制度要求。

（1）建立健全固定资产维护保养管理制度，把各类资产明确到使用部门及使用人，做到物有人管。随时对资产分布、来源去向、资产状况等做到有数。（2）建立完善内部会计核算制度，购置的或其他途径取得的固定资产应按正常业务进行账务处理，并设置固定资产明细账。（3）建立固定资产保管领用制度。建立固定资产卡片和登记簿，制订并完善固定资产保管领用制度，明确责任。（4）建立考核责任追究制度，责任追究制度要涉及到固定资产所有业务管理流程和管理环节的各个方面。未建立健全制度或日常管理台帐或台帐不达要求，不按规定流程违规操作，减化弱化管理程序和职能的，考核结果列入工资绩效或评优内容之一；因管理不善造成后果的，严格按制度追究责任，如赔偿损失，定为年度考核不合格等次等。

行政事业单位固定资产管理现状 篇4

提要：随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，行政事业单位的固定资产日益增加，但纵观行政事业单位固定资产管理工作，存在着诸多管理薄弱现象。为此，应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设，实行对行政事业单位固定资产的购置、使用和处置全过程监控，保证行政事业单位固定资产的保值增值。本文就目前行政事业单位的固定资产管理现状、存在的问题以及改进建议展开论述。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理；改进

固定资产是行政事业单位重要的经济资源，是行政事业单位开展工作的物质基础和必备条件，是保障行政事业单位正常运行的重要物质基础。近年来，随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。

一、行政事业单位固定资产管理现状

（一）固定资产管理制度不健全，责任分工不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（二）管理意识淡薄，认识不清。目前，部分单位只重视购置，不重视日常管理，重钱轻物，存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全，制度不完善，监管不得力，使购置的设备得不到充分利用，造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。

（三）账实不符，家底不清。产生这种现象的主要原因是：一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物；二是购入的固定资产（或接受的固定资产）不入账。

（四）监管机制不完善。由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定办理，致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知，或假装不知道，使其长期挂账。再者，有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。

（五）固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，导致某些单位的大量固定资产闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下；另一方面加大了财政支出的压力。

二、原因分析

行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成是有多方面原因的，但概括起来，主要有以下几个方面：

（一）领导对固定资产管理的意识淡薄。由于行政事业单位的经费主要依靠国家拨款，而资产一经形成就为单位或部门占有、使用。因此，有些单位领导只重视固定资产的购置，不重视管理；还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化，不经集体讨论就自行决断处理。也有一些单位领导以权谋私，将闲置的资产据为己有，导致固定资产的内部控制与监督弱化。

（二）管理体制不顺。从财产关系上说，国有资产是全民的公有资产，说起来人人都有一份，也“人人有责”，但运行起来并没有全民利益的人格化代表真正负责，出了问题，造成损失，却找不到人承担责任。

（三）管理机制不健全。目前，我国行政事业性固定资产管理缺乏系统有效的管理机制。资产形成与配置上，财政预算软约束，资产配备无标准可依；资产使用上，缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，资产的使用效率无法进行有效评估；资产处置上，缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程随意，资产浪费及流失严重。

（四）管理法规建设严重滞后。管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，无法实施有效的资产管理实践。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位固定资产的管理出现了许多新情况、新问题，但是有关的法律建设却远远落后于实践。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策

（一）完善固定资产管理规章制度。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括：建立健全固定资产的核算制度，及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化。建立健全“固定资产管理责任制”，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，明确责任分工。

（二）定期进行清产核资，摸清家底。每个单位应当在终了以前进行全面的清产核资，以摸清家底。对盘盈盘亏的固定资产找出原因，分清责任，按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后，及时调整账务，确保账实相符、账账相符。

（三）建章立制，实现科学化管理。为完善资产登记、保管、核算、出借、报废等工作程序，各单位要根据自身实际，建立起一套固定资产管理制度，在固定资产的日常管理使用中，重点抓好以下几点：

1、制定严格的固定资产购建制度。购建固定资产前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证。既保证满足日常需要，又不造成浪费，做到物尽其用。

2、建立固定资产报废处理制度。对经过盘点的固定资产清仓排队，对超过规定使用年限又无使用价值的固定资产应由使用或保管部门填制《固定资产报废单》，说明报废理由，履行规定的审批手续，作报废处理。同时，注销固定资产账面价值，做到账实、账卡完全相符。

3、建立健全固定资产管理责任机制。建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。

（四）改革固定资产核算方法。现行的总预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入和流出，对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即：

1、不改变现有的“收付实现制”核算方式，增加累计折旧科目。

2、计提固定资产折旧时，按固定资产原价和预计使用年限计提折旧方法，在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。如：固定资产为2，000万元，固定基金为1，800万元，则累计折旧为200万元，随着累计折旧额的增加，固定基金相应减少。

3、编制固定资产使用及折旧情况明细表，在报表后附加说明。

4、年终与国有资产管理部门一起对固定资产进行减值评估，以较准确地反映行政事业单位固定资产的实有价值。从事经营性的事业单位可直接采用权责发生制进行核算，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。另外，还可建立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分运用其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。

（五）建设固定资产管理信息化，实现固定资产的动态管理。在购进固定资产时，就需要根据它的基本信息给它编号，这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息，且每项固定资产编号是唯一不变的。这样，要查找资产的账面价值时，只要记住编号，在财务账上就可以很容易地查到。在报废环节，固定资产处置的残值收入与固定资产编码对应，直到此项固定资产退出单位，其编号也结束使用。

（六）加大法律、法规宣传力度，提高固定资产管理意识。

（作者单位：山东省胶州市财政局）

主要参考文献：

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇5

关键词：行政事业单位 固定资产 管理

一、前言

行政事业单位是我国社会的一种重要组织形式，是我国政治、经济和文化组织结构中的重要组成部分，在社会经济发展，科技、教育和文化等方面的发展中作用重大。行政事业单位的固定资产指的是行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定的标准之上，使用期限在一年以上，并且在使用的过程中基本保持原有物质形态的资产。但是，目前很多行政事业单位的固定资产管理存在问题，比如购置随意性大、重复购置、对有些资产处置不够恰当等，这与行政事业单位内部的管理和制度有很大关系，会计核算的滞后也从一定程度上影响了固定资产的管理。相关管理制度应该积极改善，会计工作人员的工作水平还有待提高。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

建立社会主义市场经济体制的要求是市场在国家宏观调控的基础上对资源配置起基础性作用。我国目前正在实行的是《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，所以一般的国有行政事业单位不存在对固定资产的计提折旧的处理。第一，固定资产的处置不够规范，随意性较大，管理力度不够，导致固定资产流失。重复建设和重复购置在行政事业单位中并不少见，固定资产使用效率低，管理落后。第二，会计核算工作比较滞后。会计核算不及时，实际工作中，入账和销账都不及时，常常导致账实不符。还有会计核算工作在实际操作中不够准确，对于固定资产的实际价值估量不够准确，比如只按照发票面价入账，而忽略安装费等其他额外费用。第三，管理手段、管理制度不够完善，意识淡薄。国务院文件明确划分了行政事业单位国有资产管理部门的权限，但在执行中管理体制始终不顺，缺乏指导和协调。多数单位重视不够，固定资产管理制度不健全，责任不明确，多数行政事业单位的领导重视程度不够，对固定资产管理的制度和规定不完善，只在会计账面上做出反应。单位会计一般无法确认固定资产数目的多少，也无法确认固定资产价值的增与减。

三、行政事业单位固定资产管理的对策

行政事业单位固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，直接关系到国家行政机关正常运转，下面将针对行政事业单位固定资产管理存在的问题提出几点对策。

第一，完善单位内部管理制度。各行政事业单位和相关管理部门，要摸索适合本部门、本单位的具体办法和具体管理制度，形成完善和科学的管理体制，对各个环节进行细化。同时应该建立起资产责任制，明确责任人，明确责任范围，并把工作成效纳入绩效考核的范围。第二，加强财务人员的管理和培训。各行政事业单位应该遵守《行政单位国家资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，并且在此框架下对固定资产进行管理，使行政事业单位的固定资产管理工作有章可循。工作和管理人员的水平和素质直接关系到固定资产管理的质量，应该注重管理人员的职责，加强管理人员的素质培养和知识更新，加强法制观念和职业道德培养。第三，借鉴并学习先进的管理经验和管理模式。如何建立有效率的行政事业单位固定资产管理模式是当前很多单位考虑的问题。第四，运用现代化的手段和技术对行政事业单位的固定资产进行管理。固定资产的管理名目繁多、这是一项情况复杂、任务艰巨、工作量庞大的工作，及时、有效和合理的掌握固定资产流动，建立实用高效的网络信息管理系统，及时跟踪和掌握固定资产的变动情况，避免重复购置和浪费。

四、结语

目前，我国行政事业单位购置固定资产的资金来源主要是国家投资，财政部已经颁布相关的条例对行政事业单位的固定资产管理进行规范，使之向着规范化、制度化、法律化、信息化的方向发展，维护行政事业单位的固定资产安全完整、合理配置并且能够有效利用。在管理固定资产的过程中，财务状况、管理状况、产权意识、法律意识都应该引起重视，克服行政事业单位固定资产管理中的问题，以及不规范不科学的现象，保障行政事业单位运转灵活和高效，使各项工作能够健康开展，遏制固定资产的流失，使行政事业单位固定资产得以保值和增值，建立与社会主义市场经济和公共财政要求相符合的行政事业单位固定资产管理机制。

参考文献：

[1]谭媛尹.浅谈事业单位固定资产管理[J].财务管理，2009(04).

[2]李军. 浅议行政事业单位固定资产管理[J].经济师,2009,(12).

[3]邓素娥. 行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].湖南财经高等专科学校学报,2010,(10).

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇6

【摘要】职业院校指的是承担学历性职业教育任务的机构，可以分为初等职业院校、中等职业院校和高等职业院校，发展职业教育是促进我国经济、社会发展以及劳动就业的重要途径，因此在近年来职业院校在我国得到了一定的发展。在职业教育高速发展的同时职业院校出现了很多的新问题，急需要解决，其中比较突出的就是行政管理问题，对职业院校的更好的更好发展有着一定的阻碍，不利于人才质量和教学效果的提高，在这样的情况下就应该在分析职业院校行政管理现状的基础上对行政管理的改革思路进行探讨和分析。

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇7

一、存在问题

(1) 购置上的盲目性。行政事业单位在购置固定资产上存在决策盲目的问题, 多为“拍脑袋”式的决策, 对高值资产的购置缺乏调研、论证, 科学性、可行性差, 从而导致资产投入使用后其效用的发挥很不理想。另外, 单位之间互相攀比, 盲目、重复购置资产现象普遍存在, 致使部分资产闲置浪费。

(2) 管理上的薄弱性。内部管理制度不健全, 基础工作较差, 致使资产管理缺位, 普遍存在“重购建、轻管理”的现象。一是账实不符, 存量不实, 数据失真, 固定资产只有总账, 无明细台账, 有账无物、有物无账的情况较为常见。二是产权意识不强, 有房无证、有证无房的现象较为普遍。三是权属关系不清, 产权存在争议, 产权证办理不及时、不到位。

(3) 使用上的无序性。资产大量闲置, 利用率低, 使用效益不高。有的单位利用一些闲置公房进行出租, 以弥补办公经费的不足, 这有利于节约财政开支, 但一些无序操作中存在低价出租和无偿性使用资产的现象, 导致了国有资产的隐性流失。

(4) 处置上的随意性。主要表现为一些单位不执行国家有关资产处置规定, 处置随心所欲, 擅自出让、处置国有资产。一是未经批准, 越权处置;二是未经评估, 擅自定价, 致使价值偏低;三是未经拍卖, 内部交易;四是坐收坐支, 逃避监督。这些违规处置方式, 造成了国有资产的直接流失, 甚至可能成为腐败的“温床”。

二、成因分析

一是观念淡薄, 意识不强。部分单位对资产管理重要性的认识不足, 领导重视不够, 责任意识不强。受传统观念影响, 有些同志认为, 行政事业单位不搞成本核算, 也不计提固定资产折旧, 只要自己不谋私利, 反正都是国家的。因而产权清不清, 权证齐不齐, 使用当不当, 账物符不符皆与已无关, 这种无所谓的态度导致管理混乱。由于财经纪律观念淡薄, 制度执行不严格, 也增加了各种违规违纪行为发生的机率。

二是权责不清, 管理不规范。行政事业单位资产均属国有资产, 其所有权属国家, 作为行政事业单位只有使用权, 且负有保值增值的责任。有些单位的领导往往混淆两者关系, 集使用权与所有权于一身, 导致低价出租、任意变卖、赠送资产的情况时有发生, 忽略了资产处置、用途变更等必要的审批管理程序。

三是内控不严, 制度不健全。一部分单位对建立内部控制制度不够重视, 已建立了内控制度的单位, 部分制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循, 将已订立的制度“印在纸上, 挂在墙上”, 以应付有关部门的检查审计, 而在执行上大打折扣, 使内控制度名存实亡, 失去了应有的刚性和严肃性。会计岗位设置和人员配置不够合理, 兼职过多, 不相容业务交叉, 职责不明确, 会计事前、事中、事后审核监督流于形式。另外, 一部分单位未设内审机构, 已建立内审机构的单位也不能发挥其应有作用。

四是监督不力, 管理弱化。由于政府管理部门监管力度不够, 致使一些单位有法不依, 有章不循, 管理弱化, 从而导致许多违规行为一不事先报批, 二不依法评估, 三不公开拍卖, 所得资产收益也不上缴, 个别单位甚至账外设账, 私设“小金库”, 移作他用。

三、改善途径与管理措施

(1) 资产购置要可行化。针对目前行政事业单位资产购置盲目性问题, 政府相关部门要加大监管力度, 实行审批及政府采购制度, 从源头加强控制。特别是土地、房屋、大型设备等高值资产的购置, 要有可行性调研报告, 购置单位要对新增资产的社会效益和经济效益作出科学地分析、论证。政府要加强资产购置前的审批工作, 经过批准后实行集中招标采购;未经批准的, 一律不得擅自采购。同时, 建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的管理机制, 严格按预算购置资产。

(2) 资产管理要规范化。 (1) 要提高认识, 转变观念, 克服重资金使用轻实物的管理倾向, 变“资金”观念为“资产”观念。 (2) 要把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核, 作为主要领导的一项任期目标, 督促单位领导自觉重视国有资产管理, 并作为干部离任审计的一项重要内容。以强化各机关部门领导的管理意识, 使他们切实承担起资产使用者、管理者的责任, 充分调动资产管理者的主动性、积极性。 (3) 要进一步加强制度建设, 强化内部控制。政府有关部门要着力研究和完善操作性强的具体管理制度, 如产权登记制度、定期清查盘点制度、资产增减动态管理制度以及统计报告制度等。此外, 各使用单位还必须建立相应的资产保管领用制度, 责任到岗、责任到人。以制度来约束行为, 以规章来防治腐败, 逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。 (4) 要加强基础工作。一方面各类资产不仅要有总账, 还要设立明细账, 对其分布和使用状况还必须设置相关台账, 做到账实相符, 确保资产的真实性。另一方面, 各类资产都必须理清产权关系, 并及时办理相关权证手续, 确保资产的合法性。

(3) 资产使用力求效率化。资产管理不仅要追求资产损失的最小化, 更要追求其使用效益的最大化。从目前的闲置公房、不规范出租和无偿性使用公有用房等现象分析, 其资产使用效率还大有潜力可挖。当前应做好三方面工作, 管好闲置资产: (1) 能出让的资产尽量出让, 其收益全额回归财政, 变死钱为活钱; (2) 能出租的资产尽量出租, 并采用竞租的方式, 尽力提高资产收益率; (3) 坚决杜绝除本单位之外的任何无偿性资产使用方式, 对已脱钩改制的原附属单位使用本单位资产的, 一律按规定收取资产使用费。并对租金收入和使用费收入实行财政“收支两条线”的管理办法, 严禁坐收坐支。另外, 政府资产管理部门可建立“公物仓”, 对行政事业单位闲置资进行统一调配;行政事业单位也可以在建立内部“公物仓”, 对各科室闲置资产进行统一管理、调配;从而盘活存量资产, 提高国有资产的使用效益。

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇8

【关键词】行政事业单位；固定资产管理；现状与改进

一、引言

行政事业单位的资产和资金管理是单位服务人民和贡献社会的基础，单位内部应当对其资产管理提起重视。对于固定资产的管理现象上，作为全额拨款单位，在制度的不健全和固定资产的具体使用上还存在着很大的问题，需要加强对于固定资产的控制和管理，建立先进的固定资产管理制度，防止国有资产的无故损耗和流失。

二、行政事业单位固定资产管理现状

1.行政事业单位固定资产管理制度问题

在部分行政事业单位，单位的负责人在固定资产管理意识上认知程度不够，导致了固定资产管理部门责任现象的不足与追责机制的缺乏。在购置和持有固定资产的过程中，缺失了固定资产变更的手续登记或者出现漏登、手续不全等问题，造成固定资产在入库、保存和移送的过程中缺乏追踪记录，固定资产管理混乱，无迹可寻。在固定资产的入库阶段，由于接收部门可能存在着懒散的工作作风，没有做到及时入账，容易导致后续的遗忘，致使财务会计核算上登记了相关费用但固定资产接收部门却没有入账的登记内容，导致资产登记情况不一致。在固定资产的借用上，固定资产管理制度较为松散的单位没有明确的交接形式说明和签字确认说明责任移交与返还时间，很可能导致固定资产被移送后的流失，造成管理部门实际上的资产丢失，与财务上核对出现账实不符，成为行政事业单位的无效资产。但对固定资产疏于管理的单位往往在实际工作中也甚少对账实实行核对和检查，导致资产实际丢失后也仍然挂在账上。或者是存在着其资产的盘查和清点仅仅是走过场，应付制度规定的需要，降低了盘点的效益和效率，在实际工作中疏漏大，难以发现问题，不能及时反映单位的真实资产状况。在固定资产的移除上也同样如此，固定资产的报废使用应当向相关主管部门或者国有资产部门进行申请同意，但实际工作中制度流程履行率有限，资产移除随意性强，容易为国家造成财产损失。

2.固定资产的利用率低

部分行政事业单位对于固定资产利用率也出现了使用频率低的现象。由于全额拨款的行政事业单位的固定资产采购的主要资金来源是国家拨款，具有较强的资金支撑力度。在资金消耗上，由于不需要本单位的内部进行盈利活动创造资金流作为支持，申请部门和财务部门的审批与通过往往较为迅速，时间上过快，很可能导致思考时间不够的导致的冲动消费或者其他非理性消费状况。在申请内容上，对科学性缺乏论证，部分固定资产更新换代快或者是已经接近过时，但仍然由于对新事物的不了解而盲目购入。在财政拨款单位的外部监督上，往往也只对预算总额进行了审核和监督，核定基本的预算范围和内容，对于固定资产的具体购置和实际使用效率缺乏了解和审批。最终导致了固定资产的闲置和使用效率较低，预算上制作粗制滥造，导致了固定资产消费的浪费。

3.固定资产核算现象

对于行政事业单位而言，其会计核算采取的是收付实现制，在单位购入固定资产的时候，直接将资金损耗计入了当期内容，增加固定资产并减少单位资金，没有后续处理。也就是说，在固定资产一次性购入之后，将不会有计提折旧和估算使用年限、预计残值的步骤，这就意味着固定资产的使用实际上在购置后就脱离了财务核算的管辖范围，不再在账务上予以反应。单位的固定资产价值显示为固定资产的初始购买价值，直到确定损耗和报废才会从账目上移除。这期间单位固定资产的真实价值没能得到反映，缺乏对固定资产价值的基本评判依据。且由于无法得知固定资产的真实情况，固定资产在单方管理下更容易滋生问题。

三、行政事业单位固定资产管理改进办法

1.健全固定资产管理制度

在行政事业单位内部，在健全固定资产管理体制的活动进行中，首先应当注意单位的固定资产管理认知水平，对固定资产的管理提起重视。固定资产负责人或部门可以定制对于固定资产管理制度和知识讲解的小册子，以生动的形式介绍内容，让各部门和负责人了解固定资产的基本管理内容和法律法规对固定资产管理的具体处罚和规定。在寓教于乐中提高普法意识和认知，帮助单位负责人和部门负责人认识自我责任和管辖内容。在制度建设上，把握行政事业单位的行业状况和工作服务特点，构立契合自身条件的固定资产管理办法和制度。在固定资产的采购流程、登记和贴标等以及后续的维护与变动等，都应当建立明晰规范的流程和制作签字流程卡，为固定资产的管理建立档案卡。在固定资产管理制度要求上，单位应当定期对固定资产进行盘查，并根据时间节点不定期的进行抽查或者清点。每次盘点时间间隔不应过长，对于规模较大的固定资产范围，可以考虑以随机抽查和重点盘查的方式进行，延长全部清点的时间间隔。在盘点中，对账实进行核实，对于管理问题和漏洞应当及时上报和处理。对于明显出现问题的个人和管理现象，应当实施追责制度，保证单位财产利益不受损害。

2.提高固定资产利用率

在固定资产的采购上，在普法和责任意识加强后，可以由资产管理部门对于各部门的固定资产申请做出初步审核和合理化沟通，根据各部门的实际发展阶段和需要进行考察。在单位总体的固定资产购置计划上，应当尽量以会计期间为单位，对每一阶段的各个部门申请编制固定资产的申请和审批计划表，制作重要购置和紧急购置资产的优先级排序，依据排序顺序购置固定资产，兼考虑部门之间的协调性和申请频率，减少固定资产购置过于随意，增加审核上的专业性和考察力度。对于已经购置的固定资产，要做到物尽其用，对于购置的固定资产使用率低的事件频发的部门，在购置新的固定资产申请上延后并减小其通过率，对于情况严重的部门予以问责。对于已经购置的使用率過低或者基本处于闲置状态的固定资产，应当对其进行检修和监察，考虑其在单位内部的可使用内容和滞留价值，对于低效无效资产予以清理，提高单位内部的固定资产的运营质量。

3.信息化的发展和普及

行政事业单位在财务会计的处理上基本达到了信息化要求，利用财务应用软件来核算。同样，在财务软件上往往也设置了固定资产的处理内容，资产管理部门或财务部门对于已经存在的固定资产重新进行清理和登记，将固定资产的最终结果和内容录入和管理，以电子资料存档的形式代替固定资产卡片式管理，增强资料的安全性和稳定性，减少由于纸质卡片丢失带来的固定资产过往资料和变更调动记录消失而造成固定资产无迹可寻的情况。对于部门而言，可以接入外部接口，提供查询权限，并对于固定资产的变更和情况进行网络与软件沟通，联动固定资产的变化情况，帮助各个部门了解自身的固定资产使用和管理情况，加强各个部门之间的固定资产沟通，增加部门间固定资产交流，减少不必要的新购入固定资产，提高单位的资源利用率，降低预算资金范围。行政事业单位的财务部门在固定资产的真实情况和折旧状况现象上，可以通过固定资产的管理输入预计的使用年限和判断预计残值，由财务软件中的固定资产管理模块自动计算固定资产的剩余价值和实际账面价值，帮助行政事业单位财务部门了解固定资产的真实反映情况。

四、结语

由于我国行政事业单位的固定资产的发展和新技术下的更新换代，许多固定资产还面临着需要重新清理整顿的状况。对于过往的行政事业单位遗留的固定资产账面和实际的资产存在现象，也需要重新进行盘查和核实，根据新的实际拥有的固定资产情况确立新的固定资产管理范围和内容。对于行政事业单位的固定资产管理现状，应当在制度上提起对资产管理上的重视，重新健全和建立直观简洁的固定资产管理系统。

参考文献：

[1]常喜莲.行政事业单位会计制度改革问题之我见[J].时代金融.2014（36）.

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇9

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；措施

行政事业单位国有资产在国家国有资产的组成部分中，是非常重要的。并且，随着经济的发展和我国行政事业单位职能的进一步明确，行政事业单位国有资产管理的实践已经摆在社会的面前，亟需提升和优化。社会的高度重视和关注是推动其优化方式探究的主要因素。行政事业单位国有资产在国家国有资产的占据的份额在逐渐的加大，对行政事业单位国有资产管理的实践及机制进行探究，有一定的实践价值和实际意义。

一、行政事业单位国有资产的涵义

行政事业单位国有资产属于社会中的非生产领域，与社会中的生产领域中的经营性的国有资产有着明显的形式上的区别。行政事业单位国有资产管理的进行是国家意志的体现，通过这种形式，行使政府的权力。并且，行政行政事业单位国有资产的使用趋向是服务型和非盈利性的，这也是其根本意义。行政事业单位国有资产的本质是竭诚为人民群众服务，行政事业单位一直确立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事业单位的国有资产不能仅仅以经济效益最大化为目标，其还应该考虑到国有资产带来的社会效益和政治效益。

二、行政事业单位国有资产管理的现状

行政事业单位作为国家权力行使的机构，在对国有资产的管理中，因为众多综合因素的因素的影响，仍然存在以下问题：

1.对国有资产的管理中，效率较低

很多行政事业单位仍然采取传统的国有资产管理方法来进行对现在国有资产的管理，原有方法使用于计划经济时代，但是对于当今社会的发展形势来说，已经不能适用于行政事业单位的发展需求，也不能满足国有资产需要高效利用的要求。这种现象致使国有资产较低效率使用情况的出现。现在行政事业单位亟需解决这种现象，减少国有资产使用中效率低下，浪费严重的现象，以及完善缺乏系统性、不符合现代化的国有资产管理模式。

2.对国有资产的管理中，流失情况严重

行政事业单位对国有资产的管理虽然一直在发展和改革的道路之中，但是仍然存在国有资产流失的情况，甚至较为严重。导致这一现象出现的原因是，对国有资产管理中的责任细则不明确，对国有资产的专项专款的意识没有较强的认识，致使部分领导或是管理人员在任职期间，按照自己意愿处置国有资产，使国有资产无意义流失。此外，在很多行政事业单位国有资产在转向经营性国有资产的过程中，出现国有资产随意估价的情况出现，这是因为在处置和转换国有资产的过程中，没有严格按照相关要求和流程执行，这种情况急需解决。

三、对实现行政事业单位国有资产管理改革实践及机制的建议

1.对原有资产管理周密排查，为资产管理的优化做好基础

原有的行政事业单位国有资产的管理因为众多的综合性因素的影响，出现种种方面的问题，要实现对行政事业单位国有资产管理的创新性实践和机制的优化，就要对原有的资产管理有清晰和明确的认识。将普通设备资产、单位占有或是正在使用的房产与土地等等要有详细的数据记载，为专业化和精细化的管理做好数据搜集的基础工作。

2.构建科学性的资产专业化管理

国有资产管理是行政事业单位管理内容的重点，要有科学性的理论知道，构建资产专业管理机制，实现行政事业单位国有资产管理的现代化和科学化。首先，要明确产权的统一，对国有资产实行统一管理，严格按照相关规定和条例管理国有资产，无授权杜绝使用，实现国有资产管理的专业化机制的构建。其次，针对行政事业单位的特点专门组建日常管理执行机构和管理核算中心，负责日常的国有资产的管理工作和核算工作，实现国有资产的详细记录，明确具体到个人的工作细则。最后，在明确了监督管理部门后，实行专权专管，与日常管理和核算管理相分离，实现对资产的具体监督和整体监督，数据监督和流向监督。这是行政事业单位国有资产管理实现专业化方向管理的有效方式，能够使职权更加细化，管理责任和监督职责更加明确，实现国有资产的专业化管理。

3.构建合理性的资产精细化管理

信息化是当今国际和国内发展的主流方向之一，已经在社会的各个层面的发展起到了巨大的推动作用，这也是精细化管理的主要表现之一。行政事业单位国有资产管理工作要依托信息化的建设和管理，在我国行政事业单位国有资产管理现有基础上，构建资产的精细化管理模式。行政事业单位可以根据地方的国有资产流向和具体管理的特点，建设自己的信息管理平台，方便对国有资产的管理和对整体资产管理详情的监督。并且，信息平台的相应的更新要与行政事业单位国有资产管理的改革相适应，对资产的规模、总量和具体的分布情况要有准确和详细的体现。对资产的详细信息形成电子信息存档，并根据存档数据进行核查和维护。完备的数据库的形成，是资产管理信息平台良好运作的基础和关键。资产信息平台的搭建将最大程度地简化日产的资产管理工作，并以最佳的方式实现国有资产的优化配置。行政事业单位国有资产的信息化平台是实现资产精细化管理的依托，实现从管理到处置的精细化管理，实现从日常到整体的全程管理，为下一步实现资产购置、產权变更等管理事项的网上申报、审批奠定了良好基础。在此基础上，建立资产财务核算和报表汇总分析报告制度，为政府、部门预算决策提供可靠依据。

四、结束语

总而言之，行政事业单位国有资产是国有国有资产中的重要内容，随着我国社会已经实现的现代化的发展方向，对行政事业单位国有资产的管理要明确改革。实现创新性的实践和机制的优化，提高国有资产的有效使用率，实现经济资源的优化配置，实现对国有资产的专业化和精细化管理，推进我国国有资产管理的改革。

参考文献：

[1]浙江省义乌市公共资产管理中心课题组，赵健明，冯健.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究[J].财会研究，2011（17）.

[2]林婷.浅析行政事业单位国有资产管理机制[J].市场周刊（理论研究），2013（09）.

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇10

目前, 我国的国有资产改革已进入到了关键时期, 能不能管理好国有资产, 国有企业的改革能不能取得成功, 已经成为老百姓关注的焦点。众所周知, 国有经济所创造的物质财富, 不仅维持了国家机器的正常运转、国防力量的壮大, 还促进了“两个文明”建设, 可以说没有国有经济为我国经济发展奠定的坚实基础, 我们就不可能有今天改革开放的巨大成就。改革开放以来, 我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索, 逐渐摸索出了一套符合我国国情的国有资产管理模式。现阶段对于我国实施的国有资产管理体制来说, 还存在着各种各样的问题, 需要进一步的完善。

1 我国国有企业改革与发展中存在的问题

我们知道, 在建国初期我国是一穷二白的, 八年抗日战争和多年的内战, 不仅给我国的人民带来了无尽的痛苦, 也给我国的民族工业带来了毁灭性的破坏。当时我国的工农业生产力水平低下, 经济停滞不前, 造成了国内物资严重匮乏, 在这种情况下, 我们国家在很长的一段时间内实行的是计划经济, 这在当时来说, 是符合我国的国情的, 至少是解决了我国十几亿人口的吃饭问题和就业问题, 同时也为我国经济的未来发展打下了基础。但随着科学技术的空前发展, 生产力水平的迅速提高, 全球经济一体化进程的加速, 继续采用原来的国有资产管理体制, 已不能适应我国社会生产力发展的需要。

对于我国国有资产管理中存在的种种问题许多人提出了不同的看法, 但归结起来我认为, 其中最主要的原因是:国有资产管理制度不完善;国有企业管理手段落后;与国有资产管理配套的法律法规跟不上及国有资产管理人员的专业素质不高。当前, 我国政府已经意识到国有资产管理改革的重要性, 对于国有企业改革也采取了不少措施, 如:推行企业改制、实行两权分离等, 但是效果都不尽人意, 追根溯源其本质原因在于, 以往的这些措施停留在表面的制度多;发掘本质的研究少, 因此, 必须抓住问题的本质, 改革才能有效果。

2 完善国有资产管理应借鉴其他国家的成功经验

要解决我国国有资产管理中存在的这些问题, 我们可以借鉴其他国家的成功经验。

2.1 有些国家对国有企业和非国有企业一视同仁, 国有企业享

受不到任何优惠待遇, 与其他非国有企业一起在市场中自由竞争, 企业全部实行市场化运作。国家给每个国有企业都制定了明确的目标, 将利润指标作为对国有企业经营者的主要考核标准, 一旦国有企业不能适应市场的变化, 被优胜劣汰的自然规律所淘汰, 政府就会毫不犹豫地将其卖掉。这种立场鲜明的做法, 使得这些国家国有企业的竞争能力非常强。

2.2 从对多个国家国有资产管理体制的研究中, 我们会发现许多国家对国有资产实行分类管理。

在这些国家, 国家作为国有资产的产权主体, 其行为目标具有多重性和不一致性。行为目标的多重性和不一致性, 不但造成了国有资产运行的差异, 还给相互之间提供了产生矛盾的可能, 所以对国有资产进行分类管理, 促使他们明确各自目标, 会减少矛盾发生的概率。

2.3 有些国家在政府和国有企业之间设立一个中介机构———国

家控股公司, 运用这种方法使国有企业的所有权和经营权分开, 由国家控股公司代国家行使所有权。其主要职责:一是对国有企业的所有权进行专业化的管理;二是使国有企业的两权分离, 避免了国家的行政干预, 使企业有了更多自由发挥的空间;三是协调政府制定的各种管理国有企业的方针政策, 避免各个管理部门之间由于政策各异带来的矛盾;四是督促国家控股公司和企业执行管理部门的指示和决策, 保护所有者利益不受侵害。

2.4 依法管理国有资产是许多国家的共同特征。

国有资产管理的方方面面均有法可依, 规范其设立、运行、管理和解散等各个方面, 大多数国家的法是最高权力机构以宪法或法律的形式通过的。管理国有资产有法可依, 不仅提高了国有资产管理的权威性、连贯性, 也明确了管理主体之间、管理主体和被管对象之间的权利义务关系, 划定了他们各自应享有的权利和应承担的义务, 使国有资产的运行循序渐进。与此同时, 在法律的指导下进行国有企业改革具有透明性, 不仅确保了改革的顺利进行, 还可以随时接受公众的监督。

3 国有资产管理体制改革的措施

当前, 国有企业改革效果不显著, 究其原因在于国有资产管理改革中国家和企业责、权、利关系不清;管理队伍的综合素质不高;法制不健全等都严重地阻碍着国有企业的发展, 我们可以将其他国家的成功经验与中国当前的国情相结合, 建立起具有中国特色的国有资产管理体制。

3.1 加大对国有资产管理队伍的建设力度, 不断完善国有资产管理制度。

一方面, 国有资产管理部门要充分认识到专业性人才的重要性, 给国有企业配备具有综合素质的管理人员。可以通过各种类型的人才招聘, 为国有资产部门配备资产管理专业人才, 或者邀请国有资产管理专家对国有资产管理部门的人员进行提高培训, 提高他们管理国有资产的能力;另一方面, 可以将国有资产的管理划分成若干个环节, 每个国有资产管理部门分配相应的职能, 明确他们的责任和权利并公开考核指标, 定期对他们进行考核并实行奖惩。

3.2 对我国的国有资产进行分门别类管理。

对国有资产按照它们所在行业的不同性质进行分类, 我们可以尝试在水力、电力及通信等国家垄断行业引进自由竞争机制, 使得在市场经济条件下, 这些垄断行业不仅能自主经营、自负盈亏, 还能为社会提供更加优质的产品和服务。在关系到国计民生的基础行业中, 我们的国有资产应在追求盈利的同时担负起行业“领头羊”的责任。除上述行业外, 其他国有资产的最终目标只有一个, 那就是追求利润的最大化。

3.3 集中管理与分散管理国有资产相结合, 突出管理的权威性。

我国的国有资产管理体制虽然已经确立了“统一所有、分级管理”的管理原则, 但还缺乏权威管理机构。我们可以借鉴其他国家的成功经验, 应尽早将财政部确立为国有资产管理的主导机构, 突出其权威, 使其他各个管理机构在主导机构的协调组织下, 形成管理合力, 将当前的国有资产管理不科学的局面改变。

3.4 加大国有资产的立法管理力度, 逐渐形成统一的、全面的国有资产管理法律体系。

当前我国政府已将国有企业改革作为工作的重点, 但对于国有资产管理的立法仍旧不够重视, 导致了我国的国有资产管理立法层次较低, 缺乏相应的权威性和连贯性。迄今为止, 我国国有资产管理立法的最高层次是以国务院令发布的《国有企业财产监督管理条例》, 其他有关法规全是一些部门依据这个条例制定的部门规章。其结果就是各部门各自为政、自行立法, 为了争夺利益相互间的矛盾难以调和。因此, 加强国有资产管理的立法工作, 提高立法层次, 树立法律权威, 形成统一的、完善的国有资产管理法律体系, 只有如此才能改善我国国有资产管理不完善的现状。

总之, 对于我国的国有资产管理而言, 随着我们在改革实践中不断地探索、总结, 我国的国有资产管理体制是可以适应当前全球经济一体化的形势的。

参考文献

[1]蒋洪.《财政教程》.上海三联书店.1996.

[2]毛程连.《国有资产管理新论》.上海财经大学出版社.2001.

[3]江泽民.《全面建设小康社会.开创这个特殊社会主义事业新局面—在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》 (单行本) .25-26页.北京.人民出版社.2002.

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路 篇11

根据最新的《行政单位财务规则》 (财政部第71号令) 、《事业单位财务规则》 (财政部第68号令) 等有关规定:行政事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上, 使用期限在一年以上, 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位的固定资产一般分为六类:房屋和建筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

二、越城区行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

越城区于2010年建立行政事业单位固定资产信息管理台账。要求预算单位把本单位的固定资产以卡片形式录入到资产管理系统中, 相当于在全区进行了摸清预算单位“家底”的工作, 全面及时掌握了单位资产保有量、资产变化情况及使用情况, 实现了对行政事业单位国有资产的动态管理, 在很大程度上改善了资产信息的质量。但由于长期粗放式管理及现有体制不完善之处使的固定资产管理还存在着诸多问题。

1.固定资产核实不规范, 账实不符、信息失真

会计信息不真实、账务处理不及时, 无法真实反映固定资产存量状况, 一些单位的固定资产, 长期不进行清查盘点, 应入账而不入账, 应销账而不销账, 有账无物或有物无账的现象屡见不鲜。另外, 有些单位的房屋建筑物等在建工程, 因为各种原因, 不能办理竣工财务决算, 资产虽已运行多年, 却没法入账, 有的甚至一拖数年, 造成固定资产账实严重不符。

2.责任意识淡薄, 重购置、轻管理

行政单位固定资产的购置主要靠财政拨款, 各单位往往只从本部门需要出发, 很少对固定资产的使用效益进行分析论证。随意向财政申请资金投入, 用于新建办公用房或购置固定资产, 且不按实际需要标准新建或购买, 盲目追求高标准、高档次。对于一些尚可使用的资产提前报废更新。购入固定资产后, 一些单位对固定资产使用和管理缺乏有效性。不能合理地配置资源, 不能定期盘存固定资产, 无法准确把握固定的真实情况, 容易导致资产的流失。

2.固定资产盘点不及时, 报损不规范

一些单位对于固定资产的管理意识不强, 不定期盘点甚至长期不予盘点, 以致相当部分固定资产已长期不存在或者已经报废, 特别是计算机这一类更新比较快的电子产品, 闲置堆积一旁无人管理, 长期挂账。而且对于固定资产的报损也没有严格的标准和程序, 导致一些固定资产还未达到报损条件, 就被处理。

3.缺乏有效的管理监督机制

一是管理制度不健全、责任不明确。从目前越城区行政事业单位固定资产管理现状来看, 多数行政事业单位缺少固定资产台账, 资产领用、保管没有及时记录, 手续也不完整。二是监督机制不健全, 监督力度不够。根据越城区国有资产管理相关规定, 财政部门应对造成固定资产违规现象的相关责任人进行处罚, 但由于制度未得到彻底落实, 对固定资产的管理工作就不重视, 致使违规事件屡见不鲜。

三、资产管理问题的主要原因

1.固定资产价值核算和管理使用脱节

原纳入越城区会计核算中心统一会计核算的单位共有97家, 自2012年以来, 逐步退回会计核算权限, 但到目前为止, 仍保留核算单位49家。由于会计核算实行管账不管物, 单位核算管物不管账, 造成了一定程度上的账实不符, 单位增加的资产, 如果是捐赠形成的资产, 单位只管资产使用, 如果报账员缺乏相应的会计知识, 或因工作疏忽而不及时到会计核算中心做相应的账务处理, 会计核算中心就无法核算各单位的资产情况, 相应的核算单位就会形成账外资产。

2.领导对固定资产管理重视不够

多数有关领导没有对固定资产的管理予以足够的重视, 一般都将管理重点放在资金上, 而比较忽视固定资产的管理。越城区固定资产信息管理系统实施以后, 要求单位处置固定资产需经过资产管理员上报后经单位领导审核再报财政部门审批, 但目前绝大多数单位是资产管理员承担了领导的角色, 一人完成了上面所有的审核。

3.行政事业单位特有的核算性质

根据现行会计制度规定, 行政事业单位对其拥有的固定资产进行核算, 核算的结果仅提供给相关部门作为统计资料。这就意味着用于购置固定资产的资金, 一旦支出转化为固定资产后, 就脱离政府和大众的监督视线, 大家不再关注其核算是否真实, 使用是否有效、管理是否到位。这为行政事业单位重购置、轻管理的现象埋下了隐患。

四、加强行政事业单位固定资产管理的措施

1.进一步提升资产信息化管理水平

(1) 实现系统内外部资源共享。将目前使用的行政事业单位资产信息化管理系统纳入财政体系工程建设项目内, 作为统一的应用系统, 覆盖到行政事业单位的各个部分, 实现各部门之间的数据联系。系统内资产的变化, 要与预算执行系统、部门预算等数据进行对接, 资产管理要与财务会计核算等进行对接, 以满足不同部门的需要, 实现资源的共享。

(2) 增加资产信息化管理系统的功能。一是增加数据分析、动态查询等功能模块, 提供辅助决策;二是设置自动预警模块, 设置专用预警指标, 当资产的相关指标超出警戒线时, 系统可以自动提示;三是设立绩效模块, 系统可以反映工作中的不足, 以促进资产管理工作的顺利进行。

2.强化单位领导的固定资产全新管理理念

《会计法》规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此, 单位领导必须重视, 使单位负责人真正承担起资产管理的责任。认识不到位, 措施就难以落实, 要克服那种形式上的重视, 一方面要明确内部监督责任, 将资产管理责任落实到人, 定期考核责任履行情况。另一方面, 加大外部监督力度, 把单位固定资产管理的有效性作为重要的考核指标。

3.加强业务培训和学习, 不断提高业务素质

现越城区绝大部分资产管理员都不具备专业的会计知识, 部分年纪较大, 无会计上岗证。但随着信息社会的发展, 对资产管理员提出了新的要求, 资产管理员不仅局限于原先统计整理, 传递资料。本区于2010年实现资产动态化的信息管理, 但大部分一线管理人员由于缺乏相应的操作技能和理念, 无法充分发挥系统的管理作用。强化人员培训, 提高其工作能力就是必然也是必须的发展路径。

4.加强固定资产事前、事中、事后的管理

(1) 事前把好“预算关”。在编制年度预算时, 要从本单位实际出发, 对固定资产采购预算作全盘考虑。坚持保证急需、勤俭节约的前提下, 依据不同部门不同的实际情况, 按照轻重缓急, 灵活处理, 保证预算配置的合理与效率。

(2) 加强固定资产的事中管理。健全固定资产从计划采购、登记入库、到领用及维护保养等各个环节的管理, 将每一份固定资产明确到具体的使用人。规范固定资产日常会计核算, 健全固定资产总账、明细账、卡片等资料, 会计月末应于资产管理员核对账簿记录, 确保账面资产与实际资产的一致性。还要建立资产管理责任人制度, 将管理职责落实到人, 强化管理的责任意识。

(3) 严把固定资产处置关口, 有效堵住资产流失的漏洞。对报废、盘亏的固定资产及时填制越城区行政事业单位固定资产处置审批表交由机关会计核算中心调整账务, 同时调整本单位的固定资产卡片台账和资产管理信息系统数据, 确保账实、账账相符。

5.内外结合、奖惩并治, 管好用活固定资产

建立有关固定资产保值的财务指标考核体系。对成绩突出的科室和个人进行奖励, 激发行政事业单位固定资产管理的正能量, 对造成固定资产浪费甚至流失的, 必须追究个人的责任, 并予以处罚。完善监管机制, 国资、审计部门要从各自的职责出发, 加强检查监督力度, 形成健全的监督网络。同时, 要加强定期检查, 尤其是对于部分高价值性的固定资产, 要做到实地勘察, 从账面到实际的全方位核查。

参考文献

[1] .徐进.行政事业单位固定资产管理存在的弊端及科学化管理方法.黑龙江科技信息, 2008 (1) .

[2] .李军.浅议行政事业单位固定资产管理.经济师, 2009 (12) .