乡镇行政管理现状及对策

乡镇行政管理现状及对策（共8篇）

乡镇行政管理现状及对策 篇1

陈诒伟：乡镇行政管理现状及对策

作者：陈诒伟 梁敏玲 时间：2010-08-06 浏览次数：3044 次

内容提要：乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层，直接面对广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针、政策、法律、法规在农村的贯彻实施，直接影响到建设社会主义新农村的战略实施。因此，探讨乡镇行政管理状况具有十分重要的现实意义。本文试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。

关键词：乡镇 行政管理 对策

我国现代农村改革从小岗村创立家庭联产承包责任制始，已经走过了三十多年的历程，农村经济社会发展可谓发生了翻天覆地的变化，成就举世瞩目。同时，作为上层建筑的乡镇行政机关也随着经济社会的发展而进行了多次的机构体制改革，就我县而言，进入市场经济时代以来也先后经历了1996年和2001年两次的乡镇机构改革，目前乡镇行政管理体制总体上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应，促进了农村经济社会各项事业的发展。但是也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。

一、乡镇行政管理的现实困境

笔者作为乡镇机关的一名工作人员，对乡镇行政管理的现状有深刻的切身体会，以我们所处的欠发达地区的山区县为例，现时的乡镇政府在施政运作中呈现以下几个尴尬特征：

(一)全能的政府

正所谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇政府作为最基层的政府机关，辖区内政治、经济、文化、社会无所不管，计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明创建无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。此外，作为最下级行政机关，还要无条件办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任务。因此，乡镇政府工作可谓事务繁杂，包罗万象，有人戏称乡镇政府是“万能政府”，乡镇干部是“万金油”干部。

(二)孤单的政府

现在的乡镇政府基本上没有了独立的行政权(如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等)，有经济收费权或行政强制权的“七所八站”基本上垂直县级政府部门管理，乡镇政府倒是垂空了，但乡镇政府在管理区域内的行政事务时，又要依靠那些垂直了的站所，而垂直站所人事权、经济权、考核权不在乡镇，“块块管不住条条”，乡镇政府指挥不动垂直站所开展工作。于是，乡镇政府成了孤家寡人，势单力薄，难以有为施政。

(三)无奈的政府

现时乡镇政府在施政过程中，往往会出现两种无奈局面。一是主动执法无奈，由于乡镇政府缺乏完整的执法权，在处理一些违法违规行为时，没有相应的强制权、处罚权作后盾，仅依靠说服教育和行政协调，一些违法行政相对人如果对乡镇政府的执法行为不予理睬，乡镇政府也无何奈何，于是诸如违法超生难处理、违章建房难拆除、违法生产难取缔、违法经营难杜绝等现象屡见不鲜。二是被动违法行政无奈，现时有的乡镇政府为了避免某项工作被上级“一票否决”，从而危及主要领导的政治前途，无奈干出违法行政行为，如为完成财政税收入库硬性任务而违规挪用专项资金垫税充税、为完成招商引资任务而非法征地、为完成计生四术任务而粗暴执法等等。

(四)空壳的政府

农村税费改革前，还有农业税、特产税、农民的“三提五统”来支撑乡镇政府的正常运作，自从农村税费改革后，乡镇政府赖以生存的财政资金来源立即枯竭和断流。而作为欠发达地区的山区乡镇，大多数乡镇连员工超过100人的工商企业都没一两家，财政税收少得可怜，乡镇财政入不敷出，俨然成了空壳财政，有的甚至是负债财政。乡镇政府运作要依赖上级的各项有限的财政转移资金来勉强度日，有的则通过想方设法立项目、跑资金，然后以“瞒天过海”术处理项目资金，“专用专款”去解决乡镇运作经费。

曾有“三农”问题研究专家形容乡镇政府遭遇“八限困局”，即有限的职权，无限的责任;有限的财权，无限的事权;有限的作为空间，无限的作为要求;有限的主动，无限的被动。这“八限困局”生动地描述了目前乡镇行政管理过程的困境，是乡镇政府“四大特征”的生动注释。

二、乡镇行政管理困境的原因所在

面对“四大特征”、“ 八限困局”，其原因何在，笔者认为主要是在如下几个方面：

(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位

根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。乡镇政府面对如此繁杂的行政事务，加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经常出现履职错位或缺位，做了一些不该做、不该管的事，但一些该做、该管的事却没做好、没管好。

(二)乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称

目前，乡镇的机构设置主要分三大类：一是乡镇政府的直属部门，有内设机构党政办、农业办、社会事务办、经济发展办、规划建设办、计划生育办、维稳综治办共七大办，有武装、工会、团委、妇联等群团组织，有计划生育服务中心、农业技术推广中心两个直属事业中心，上述机构和人员的人、财、物权归乡镇政府直接管辖。二是双重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，这类站所党团关系在乡镇，考核和人事任免征求乡镇意见，但经济权、人事决定权、业务领导权由县级职能部门管辖。三是完全垂直的站所，主要有工商所、卫生院、林业站、财政所、交管站、兽医站、粮管所、供电所、邮政支局、电信支局、国税分局、地税分局、国土资源所、广播电视站等，占了乡镇机构的大部分，这类站所人、财、物三权均由其上级主管部门直接控制。以上三类机构在乡镇同时并存的关系统称为条块分割关系。由于这种条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”，使到有执法权、处罚权的职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治理功能，乡镇政府对他们是看得见，管不着，指不动。但与垂直站所工作直接相关的责任却没有被垂直，而是留给乡镇政府，导致了乡镇政府变得责任大、权力小、能力差。(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际

一是考核评比检查项目多如牛毛。据我省有关清理规范面向乡镇的检查考核项目的文件透露，2008年前我省各级政府面向乡镇的检查考核项目有356项之多，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。特别是财政税收考核，有的县级政府将脱离实际的税收任务硬性摊派到乡镇政府，强迫乡镇政府以经济主体角色去违规创税、买税、引税、垫税。三是“一票否决”制过滥。现时对乡镇政府实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票否决”制过多过滥，使乡镇领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。

(四)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰

一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分，使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三点，大多数乡镇的财政都是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促发展的重任，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。

三、破解乡镇行政管理困境的思路对策

针对乡镇行政管理的困境及其成因，笔者认为也应相应从四个方面进行着手解决：

(一)科学界定乡镇政府职能

对乡镇政府的改革，目前学者有多种声音，一种是主张撤消乡镇政府，实行乡镇自治;另一种是主张改乡镇政府为县政府的派出机构;还有一种是主张强化乡镇政府职能，优化服务。笔者认为，在目前《宪法》和《地方组织法》对乡镇政府的设置还未修改的前提下，宜采用强化乡镇政府职能的观点，对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。职能界定除了《地方组织法》所规定的七项外，还应着重在以下五个方面定好位：一是要不折不扣落实中央关于农村的大政方针和一系列惠农政策，把党和政府的温暖送到农民心中，当好亲民惠民的使者;二是激活社会资源和社会力量，加快区域发展，不断增加农民收入，不断提高综合经济实力，当好经济发展的推动者;三是充分关注民生，加快基础设施建设，不断改善人居环境和经济发展环境，当好服务者;四是依法行政，保证计生、殡改、土地等基本国策的落实，当好管理者;五是加强社会治安综合治理，实现人民安居乐业，当好护卫者。在此基础上，乡镇政府应按依法行政的要求做到有所为，有所不为，不当万能使者。

(二)理顺条块分割的乡镇行政关系

要采取县乡改革联动的方式，理顺县与乡镇、乡镇与站所、乡镇与县级职能部门的关系。要按照责权利统一的原则明确界定县、镇两级政府的事权，把一些专业性强、非强制性手段不能治理的行政事务，如交通、安全、环保、工商、税收等，交由县级政府统管，以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主，并相应减少乡镇政府所负的责任。而对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等，则实行以乡镇政府管理为主，强化乡镇政府行政责任，相关职能站所划归乡镇政府直接管辖，同时赋予乡镇政府相应行政权力，保证乡镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。对一些与乡镇政府施政功能密不可分，但又必须要县级政府职能部门派驻站所齐抓共管的行政事务，如国土、文化、教育、财政、治安、司法等行政事务，要实行“条块结合”的管理，扩大乡镇政府对这些站所的工作考核意见权、人事任免建议权，以增强乡镇政府对这些事务领域管理的指挥协调能力，避免乡镇政府成为孤单的政府。

(三)建立科学的乡镇政绩考核体系

县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求，转变“压力型”考核机制为科学型考核机制，建立能够综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在干部政绩评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反映的东西;既要看“显绩”，又要看“潜绩”;既要看主观努力，又要看客观条件。在考核方式方法上要注意实行定性与定量考核相结合，平时考核与集中考核相结合，特别是要树立群众观点，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。同时，要根据不同地区的不同客观条件、不同的岗位要求，有所侧重，实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。要把财政税收、招商引资等经济领域的硬性考核指标项目与乡镇政府脱钩，使乡镇政府以经济工作为重心转移到公共服务上来。要坚决杜绝那些不必要的但偏要乡镇出钱出力的达标检查评比活动。对一些必须考核的项目，制订考核指标要科学可行，切合实际，要慎用少用“一票否决”制，为乡镇政府减负，以减少乡镇政府违法行政冲动。

(四)完善乡镇公共财政体制

进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式，保障乡镇基层基本预算开支，将乡镇从追求经济利益的漩涡中解脱出来。在兼顾县乡利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》的要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要，解决乡镇政府无钱办事的难题。

参考文献

1、肖唐镖、李昌金等：中国乡村报告，学林出版社，2005年12月

2、朱宇：中国乡城治理结构回顾与前瞻，黒龙江人民出版社，2006年1月

3、高小平、沈荣华：推进行政管理体制改革回顾总结与前瞻思路，《中国行政管理》，2006第01期

4、仲崇东：进一步深化行政管理体制改革面临的冲突与挑战，《中国行政管理》，2007第04期

5、薄贵利：深化行政管理体制改革的核心和重点，《中国行政管理》，2009年第07期

6、王澜明：改革开放以来我国六次集中的行政管理体制改革的回顾与思考，《中国行政管理》，2009年第10期

作者单位：广东省德庆县永丰镇政府

乡镇行政管理现状及对策 篇2

(一) 政府职能繁杂。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定, 乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权, 但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多, 政治、经济、文化、社会无所不包, 收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干, 如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分, 既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表, 直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位, 强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设臵重叠。机构设臵的不合理, 必然导致职能错位;责任分工的不合理, 必然导致职能错位、越位或不到位, 甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致, 弱化了乡镇应有的职能。

(二) 工作体制不健全。

随着农村市场经济的逐步发展, 农民逐渐适应了市场"这只无形的手", 能够根据市场的供求情况来组织调节生产, 在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中, 考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标, 加上新旧体制的不协调, 部门利益、本位主义比较严重, 为农民服务, 为基层排忧解难的思想较淡溥, 各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为, 必然会下达一定的生产计划, 而计划一旦作为任务下达给乡镇, 就必然坚决完成, 乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上, 处于十分尴尬的地位。

(三) 乡镇财政来源有限, 乡镇财政举步维艰。

一是由于山区乡镇区位劣势, 工业经济基础薄弱, 财政税收税源有限, 且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分, 使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位, 不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三点, 大多数乡镇的财政都是入不敷出, 根本不能算是一级独立财政, 根本担负不起保运转促发展的重任, 乡镇财政运行举步维艰, 基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。

二、乡镇行政管理改进措施

(一) 转变管理理念, 理清政府职能。

镇要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来, 把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来, 切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能, 一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化, 停留在提口号或做表面文章上, 而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能, 推进政府现代化建设, 包括政府治理理念的现代化, 政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标:第一, 为乡镇经济发展创造种种便利条件, 如信息技术支持、财政贴息等手段, 通过提供经济性公共服务支持市场主体发展, 引导好资源积聚和资金投向, 加快产业结构调整, 大力培植财源, 促进经济持续快速发展。第二, 通过提供社会性公共服务, 为社会成员提供社会性公共服务, 为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等, 解决最基本的社会福利与社会公平问题, 促进和谐社会的建设。

(二) 建立与市场经济相适应的管理体制。

凡涉及农民利益的经济行为, 应该从实际出发, 按经济规律办事, 切忌不顾实际, 搞一刀切, 一窝蜂, 更不能搞强迫命令, 甚至以扣减乡镇包干经费来强调。乡镇行政管理工作的重心应从片面行政管理转到管理理服务并重上来。乡镇对农村具体的生产、经营活动, 不应干涉过多, 应把工作重心放在抓党的路线方针政策的贯彻落实。建立农村社会化服务体系上来, 抓农村经济的宏观调控, 抓服务体系建设, 实实在在为农民生产提供信息、技术、资金、物资等方面的服务。

(三) 完善乡镇公共财政体制。

乡镇成人学校现状及改革对策 篇3

一、问题与困难

1.领导认识不足，阻碍和制约了农村成人学校的健康发展

有些地方的少数领导干部，对成人教育的认识未上升到应有的高度，忽视农村成人教育。由于理解不够，导致支持力度不够，造成成人教育的开展困难重重。有关部门对上级发展农村成人教育的一系列政策落实不力，全社会齐抓共管农村成教工作的局面尚未形成。在办学中由于条块分割，分管领导都强调各自的重要性，缺乏全局观念和合作意识，在人财物的投入上不能劲往一处使，最根本的原因是没有认识到成人教育在经济和社会发展中的重要作用，这些观念直接阻碍和制约了成人教育的发展。

2.农村成人教育对象自身认识不足，学习缺乏主动性

农村成人教育的对象主要是农民，多数农民由于文化素质较低，主动接受新知识、新技术的积极性不高，对参加成人学习缺乏信心、不感兴趣。在市场经济的冲击下，有的农民认为学技术是“远水不解近渴”，不如丢掉土地去打工挣钱来得快。在成教实践中，常遇到这样尴尬的场面：提前辛辛苦苦安排的辅导与培训，听课的人却寥寥无几。

3.成校从业人员岗位不明确，编制不健全，待遇低下，人心不稳

任命乡镇成校校长、校务委员会人员的权限不明确，程序不规范，领导口头说了算，致使乡镇成人学校校长、校务委员会缺乏权威性。专职校长不能专职专用，他们编制在学校，工作在其他岗位；专职教师配备未纳入教育事业编制，未实行定员定岗，兼职教师更难以稳定。在岗人员中由于受复杂的人事制度与微妙的人际关系影响，努力工作却反遭冷落，人事制度改革时甚至落聘离岗。普教教师享受的待遇，成教教师只能望洋兴叹，因此感到干成教社会地位低下、不被重视，所以对于自己的工作职责本末倒置，对成教工作热不起来，以至于搪塞敷衍，无所适从。

4.培训内容陈旧，老师教法呆板，造成生源滑坡

大部分乡镇成人学校培训方式仍沿袭着原始的模式，办学总是向上负责，完成上级下达的办学指标就算，较少开展周期短、见效快的实用技术培训，忽视对农民进行思想品德、文化素质及技能的综合培训，忽视了对农村基层干部的教育。如今乡镇成人学校能办的培训专业，由于内容陈旧、教学呆板，农村农民大多数不感兴趣，而感兴趣的如厨师、保安、家电维修等专业，受办学条件和师资限制难以举办。乡镇成校所培训的内容由于不适应农村从业人员需求，导致成校生源严重不足。同时教法陈旧落后，难以激发学员的求知欲望。以讲授为主的传统教法在成人学校中仍占主导地位，以教师为中心的思想和灌输式的教学方法根深蒂固，教师强行灌输，学生被动接受，学生的创造精神被湮灭，学习的主动性和积极性被压抑，学生对学习毫无兴趣，他们对成教避而远之，久而久之，成校也日趋冷落。

5.农村成教经费投入少，难以维持办学

农村成人教育经费来源目前主要靠财政，而由于地方经济欠发达，财力有限，农村成人教育办学经费长期得不到保证，阵地建设的步伐更是缓慢，多数成校条件简陋，部分成校的教学设施闲置，形同虚设，标准较高一点的学校寥寥无几，严重影响了办学效益。

二、加快乡镇成人学校建设与发展的措施和对策

1.转变观念，提高认识

对于21世纪的中国来说，农业依然是我们民族谋求发展的前提，是我们实现各种奋斗目标的基础。没有高素质的农民，就不会有高素质的农业；没有现代化的农民，就不会有现代化的农业。因此，要转变观念、提高认识，把发展农村成人教育作为“科技兴国”“科教兴农”的基础工作，列入经济和社会发展的总体规划，摆上各级党委、政府的重要议事日程。

2.加强领导，落实制度

县、乡、村各级领导要经常过问、亲自安排，按政策规定确保国家和省关于农村教育事业费附加不低于10%和教育经费总支出的2%用于农村成人教育，确保教学基地建设、师资培训、教材编写等活动正常进行，促进农村成教的改革和发展。

3.通力合作，齐抓共管

为充分发挥有关部门和社会各界在农村成教工作中的作用，必须改变部门独立办学、条块分割的状况。要成立一个权威性的领导农村成人教育的工作机构，协调政府各职能部门，统筹安排人力、物力、财力，调动各方面的办学积极性，使其互相支持、通力合作，通过全方位的沟通和联合，形成强大合力，从而提高办学效益。

4.加强阵地建设，调整培训内容，提高办学质量

怎样赢得生源，这是成校办学过程中最受关注的问题。因此，成校应为学员提供全面的优质服务，尽力为学员提供学习的方便，帮助学员排除学习困难。

①优化教学环境，吸引学生。要让成校真正为当地经济服务，各级政府就必须增加教育投入，改善学校内部环境，加强硬件建设，以满足学员的学习需要。同时还要加强学校的校园环境建设，创建文明向上的校园文化，营造浓厚的学习氛围，使学员一走进学校就能激发学习的动力，感到知识的力量和学校的魅力，从而增强来校学习的欲望。

②办出质量，扩大生源。成校办学要立于不败之地、保持旺盛的生命力，就要以质量求生存，以质量求效益。办好一所成人教育学校，关键是要有一个好校长，有一支能吃苦耐劳的教师队伍。成人学校校长不仅要懂教育，而且要懂经济，会做群众工作，有社会活动能力和组织协调能力。干部的配备和师资力量补充，都要坚持高标准，不仅要具备一定学历，而且能够安心基层、不怕吃苦、胜任业务工作。可以聘请一些长期从事农业科技推广工作、具有丰富实践经验的专业技术人员担任教师，专兼结合，建立起一支数量足够、业务精良的成人教师队伍。从事农村成教工作的教师大部分在基层，工作量大、条件艰苦，因此要切实解决他们的后顾之忧，使其安心本职工作。作为教师自身要注意提高业务素质及政治思想素质，增强社会责任感，自觉探索农村成教的特点和规律，努力改进工作，提高成人教育的社会效益。

③培训内容。成人教育目前的办学机制不活，而且部分专业设置陈旧老化，必须增强市场意识，把发展农村成教与市场需求统一起来，根据不同地区、不同行业、不同对象分别制订不同的教育培训规划。如对农村基层干部、乡企职工等，要有计划开展岗位培训；对青壮年农民要根据产业结构调整的需要进行周期短、见较快的实用技术培训，并把试验示范、技术推广结合起来；对回乡的初、高中毕业生要加强技能培训，引导和鼓励他们参加中专以上学历教育。此外，农村成教的另一个重要内容就是在广大农村大力开展社会主义精神文明教育，联系实际对农民进行农村政策、形势及法制教育等。通过多层次、多形式、全方位的成人教育，为农村培养一大批有文化、有技术、懂经营、会管理的新型劳动者。

乡镇行政管理现状及对策 篇4

作者：赵杰信息来源沿河县土地坳镇 发布时间：2010-10-12 18:09:51 访问次数： 699

土地坳镇党委书记 赵 杰

2010年9月5日

深化乡镇纪检监察体制改革，努力加强基层党风廉政建设和反腐败工作是贯彻党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现，是新形势下党风廉政建设工作的内在需要。乡镇纪检监察工作开展的如何直接关系到农村基层党风廉政建设和反腐败工作的成效，直接关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前，随着经济社会的发展，基层政府职能的转变，广大农村出现了各种新矛盾、新问题，使得部分乡镇的纪检监察工作相对滞后。改革现行乡镇纪检监察工作的体制和工作机制已势在必行。新形势下，就如何加强和改进乡镇纪检监察工作，有效发挥乡镇纪委职能作用，笔者以我省乡镇纪检监察工作情况为例，粗浅分析乡镇纪检监察工作现状，对存在的问题提出建议及对策。

一、当前乡镇纪检监察工作的现状与问题

一是“盲”，即思想认识上陷入了盲区。当前一些乡镇党委主要领导在思想认识上“利益至上”，形成以利益为导向的

工作机制，重经济社会的发展，对党员、干部的教育管理不重视。有的乡镇党委特别是主要负责人认为党风廉政建设和反腐败工作只是纪检监察部门的事，并且有县纪委的领导，对此就放松了对本乡镇纪检监察工作的重视，对各项反腐败工作任务落实督促力度也不够；在抓党风廉政建设工作的问题上，往往说起来重要，干起来次要，忙起来不要，使得乡镇党风廉政建设责任制不能得到很好的落实。有的乡镇主要领导对乡镇纪检监察工作特别是办案工作不够重视、不够支持，认为惩处了党员干部就等于给单位抹黑，甚至把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号，在思想认识上陷入了盲区。

二是“弱”，即力量配置上较薄弱。由于基层机构精简，乡镇纪委人手少，且大都是兼职，除纪委副书记外，纪委书记兼职党委副书记、纪委委员通常是非纪检部门的人员兼任，看似配齐配足，其实不然。基本上有名无实，遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能有更多的精力按纪委书记的要求去搞纪检工作，同时又要按分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务，长此以往，纪委书记和纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，纪检工作力量的单薄成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题。

三是“难”，即工作积极性难调动。一方面，乡镇纪检干部多为兼职，又因业务培训也很少，缺乏系统的专业知识，业务素质不强，专业化不够，面对新任务新问题往往是一片茫然，不知从何下手，本职工作任务难完成。有的连初信初访初核的条件都不具备，办案时要临时抽人，成案率不高，有的乡镇几乎一年到头一件案子都没办过。有的案子久拖不结、查而不处，对此群众意见很大。另一方面，乡镇设置的纪委副书记当中，有一部分是在换届以前曾经担任副科级实职（乡镇宣传委员、组织委员、统战委员、副镇长等）轮岗过来的，由于纪委副书记岗位属股级岗位，这些人到纪委副书记岗位后，认为自己政治上没有前途，存在“在其位不谋其事”的情况。在工资待遇方面，公安派出所干警执勤岗位津贴和警衔津贴由上级财政预算解决每月500多元，而纪检干部只有60元，其中30元都还得由乡镇财政负担。本身乡镇干部工资就不高，大多只能维持基本生活，在这种情况下，时间一长，他们的思想就容易产生波动，想改变一下岗位，干点其它方面的事，自然就放松了纪委本职工作，形成“干与不干一个样，干好干坏都一样”的错误认识，从而导致有的乡镇纪检干部工作积极性难调动。

四是“杂”，即工作任务较为杂。就我省而言，2006年乡镇党委换届时，所有乡镇纪委书记全部实行了由乡镇党委副书记兼任。由于乡镇纪委书记都是由党委副书记兼任，不仅要负责纪检监察工作，作为班子成员，还必须承担班子的一块分工。要包村包片，具体负责党建、群团、计划生育等

农村中心工作，难以有足够的精力去真正履行纪检监察职能。绝大部分乡镇党委副书记、纪委书记工作头绪多，事务繁杂，一年到头大部分精力都投入到乡镇各项中心工作中，成天忙于发展“产业”、实施“项目”，导致用于思考纪检监察工作的时间少，精力难以集中，没时间抓，或者抓而成效不大。

五是“怕”，即工作开展有畏难情绪。乡镇纪委在同级党委领导下开展工作，“既当运动员，又是裁判员”，而且经费要靠乡镇支持，这就降低了监督的权威性，使得一些乡镇纪委对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪，或者怕办案得不到党委的支持，对基层的一些腐败现象和不正之风也就不敢管、不愿管。同时，有的乡镇纪检干部因是本地人，在一个地方工作生活时间较长，受乡情、亲情、友情等因素影响，或者党性原则不强，碍于情面，怕得罪人，怕丢选票，导致工作被动，打不开工作局面，遇到群众反映问题常常大事化小，小事化了。有案不查、查而不深、查而不处的问题经常发生。加之，纪检工作的开展与乡镇中心工作的开展都离不开乡镇部门负责人以及村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的乡村干部、狠刹各种不正之风，另一方面又担心他们在其他工作中不配合，完不成中心工作任务，致使纪检干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后，工作没底气，失去信心，造成工作积极性、主动性、创造性不够，难见成效。

六是“滞”，即体制机制滞后。体制上，乡镇纪委工作体制套用县（市）纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。机制上，乡镇纪委与其他执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在对基层站所的监督管理上，由于许多站所形成了条块管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着”，“管得着的看不见”现象，乡镇纪委监督难度非常大。

二、加强和改进乡镇纪检监察工作的建议及对策

（一）加强体制建设，解决“谁来管”的问题。当前纪检工作关系不顺畅，极大地影响了乡镇纪检部门作用的发挥，造成乡镇纪检工作出现不同程序的真空和漏洞。所以我们必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职能力。首先，思想认识要到位。乡镇党委要站在事关我党生死存亡和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党的建设的一项重要内容，增强党政“一把手”的责任意识，从思想根源上彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。纪检机关是党纪党规的监督者，是公平正义的维护者。作为乡镇纪委书记，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，要有敢于履行职责的勇气热

情。其次，体制机制要创新。把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利待遇等一并收归县纪委管理，乡镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，要争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的支持和配合，不断创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制，着力解决乡镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作。第三，资源力量要整合。对乡镇纪检监察工作实行划片负责制，每个片区负责几个乡镇，派驻1个纪检监察工作机构。实行两块牌子一套人马，人、财、物权统一由县纪委调配管理，派驻机构人员与所辖乡镇相对“脱钩”，独立开展农村基层党风廉政建设和反腐败工作，扭转原乡镇纪委难开展工作”的局面。对乡镇片区实行派驻机构后，乡镇纪委仍然坚持县纪委和乡镇党委的双重领导，突出以县纪委领导为主，业务上接受派驻机构的指导，负责对农村党员干部开展经常性的党风廉政教育，向乡镇党委提交县纪委对有关违纪党员干部的处理，做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的排查等党风廉政建设工作，克服过去乡镇纪委人手少，力量弱，监督软，工作落实不到位的问题，切实做到“职责两头实、工作两到位”。

（二）加强队伍建设，解决“有人抓”的问题。一是要配齐配强乡镇纪委班子。按照干部“四化” 方针和德才兼备的原则，选贤任能，注重选拔素质过硬、作风正派、坚持原则，有法律、审计、财务等专长的同志担任乡镇纪委书记，注重加大对乡镇纪检监察干部的业务培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。大力开展形式多样、内容丰富的思想教育。除举办业务知识培训班外，可以有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，开阔视野。培训对象不仅限于乡镇纪委书记，而且要扩大到纪委副书记和纪检监察员，整体提高纪检干部队伍的综合素质。二是要解决好纪检干部待遇问题。纪检工作是一项高危工作，专管党员干部生活、工作、作风方面的事，以老百姓的说法是“拿国家奉禄管别人闲事的工作”，最容易得罪人。工作的好坏直接关系到党委意图能否实现，关系到党的事业的成败。如果经济待遇和政治待遇不比其他岗位上的干部优先，势必会出现纪委工作无人抓的情况。因此，必须解决好纪检干部的待遇问题，以提高干部的工作积极性。政治待遇上：上级党委和组织人事部门可以考虑把乡镇纪委书记与党委副书记分开，排名仅次其后，纪委书记不再分管或少分管其他工作，将纪委副书记明确为副科级实职岗位，直接受纪委书记领导，专抓纪委工作。同时考虑建立激励机制，比如规定乡镇纪委书记在本职岗位上连续工作满10年，经考核考察合格的，享受正科级待遇，满20年的，享受副县级待遇；纪检监察员在本职岗位上连续工作满10年，经组织考核考察合格的，明确为副科级纪检监察员或提拔到纪委副书记岗位上来，满20

年的，明确为正科级纪检监察员等制度。经济待遇上：较大幅度提高纪检干部岗位津贴，加大纪检工作经费投入，努力让纪检干部“不为生活所困，不为地位所累，不为后事所忧”，让他们从内心真正感受到从事纪检工作是无尚荣幸，使他们敢于扮黑脸，不怕得罪人，有股冲劲和杀劲，长期安心扎实地抓好纪检工作。三是要强化对纪检干部的监督管理。建立、完善各项内部管理监督制度。如：干部职工行为规范、财务管理、学习、保密、考勤考核等相关制度，要增强制度的操作性，强化制度的执行力，对违反制度的行为进行严肃处理，切实做到用制度管人、管事。对纪检监察干部来说，标准要高，要求要严，要在做好内部监督管理的同时，积极发挥好人大、政协、审计、舆论的监督作用，对有问题的干部，该批评的批评，该处分的处分，对不适宜做纪检监察工作的干部坚决调离纪检监察岗位，保证纪检监察干部队伍的纯洁性。

（三）加强规范化建设，解决“抓什么”的问题。重点是要规范纪委工作内容。结合实际，上一级纪委要制定出台《关于乡镇纪委规范化建设的工作意见》，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、文书档案、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。组织领导方面，应包括班子成员分工情况，班子成员联系村、联系各党支部情况，班子的目标管理责任分解情况等；工作计划方面，应包括纪检监察工作计划、月份工作要点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等；文书档案方面，应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会议记录本及其他专题汇报材料等；自身建设方面应包括办公条件、人员配备、业务培训、廉洁自律等情况。

（四）加强制度建设，解决“怎么抓”的问题。一是学习培训制度。日常学习，要做到每月都有理论和业务学习，有学习专题、学习材料、学习记录、学习心得、讨论交流、出勤登记、检查评比、心得体会等；专题培训，要确定专题，由县纪委业务室负责人或邀请有关专家、学者作专题讲座，内容涉及纪检工作、财务审计、预防职务犯罪、经济管理、网络知识等；岗位培训，对新任乡镇纪委书记要先培训后上岗，在任乡镇纪检干部每年都要接受一次以上的业务培训。二是信访办理制度。要对乡镇纪委受理来信来访和举报电话进行规范，重要的检举、控告和申诉，由乡镇纪委书记亲自阅批、接谈，组织查处，对应由其他部门处理的问题，按规定转交给相关部门，涉及多个相关部门的信访问题，由乡镇纪委协调有关方面联合调查处理。三是查案评比制度。把查办案件分为自办案件、协办案件、信访交办件、信访阅处件和自己受理信访件等，对每一类案件的查办权限、办结时间、回复时间、质量要求等都有明确的评分标准。四是文书档案管理制度。为了便于乡镇纪委规范文书档案的管理，要统一

规定学习记录簿、会议记录簿、案件记录簿、工作检查记录簿等格式，让各乡镇纪委及每一位委员都知道如何做；对乡镇纪委应该具备哪些文书档案、如何整理归档、如何保管都要作明确要求。

（五）加强软硬件建设，解决“抓得好”的问题。

1、严格责任目标考核。县纪委结合本县纪检监察工作实际，对乡镇纪委的工作实行量化考核。年底县纪委组成考核组，以听、看、查、访等形式，对乡镇纪委的工作情况进行综合考核，作为评选乡镇“先进纪委”和干部晋升调整的重要依据。健全督查机制，强化监督检查。一要明确目标任务。每年年初把党风廉政建设责任进行分解细化，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核。二要定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对重点村、重点单位的党风廉政建设情况进行重点检查，年底进行综合评比。三要健全岗位责任。明确党政一把手是纪检工作第一责任人，专职纪委书记是直接责任人，对查办案件工作，党政一把手要亲自安排部署，由纪委书记带领纪检干部具体抓落实，形成齐抓共管的工作格局。四要严格考核奖惩。对各项工作任务的考核检查必须从严，并将考核检查结果与个人工作业绩挂钩、与享受待遇挂钩、与提拔交流挂钩，让纪检干

部看到工作动力的同时也要感受到工作压力，不断提高乡镇纪检监察工作水平。

2、加强乡镇纪委基础设施建设。乡镇党委政府要高度重视纪委的基础设施建设和工作经费保障，列出专项工作经费，配齐必要的办公用品，有效解决往乡镇纪委普遍存在办公室紧张、办公设备简陋、无办案经费等问题。加强乡镇纪委基础设施建设做到“五个一”,即为乡镇纪委配备了一间专用纪检办公室、一套专用办公桌椅、一辆纪检办公用车、一台专用办公电脑和电话、一组专用纪检监察档案资料柜等。

以上调研材料不一定全面正确，仅供领导决策参考。

乡镇行政管理现状及对策 篇5

一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题

一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。

三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

二、对乡镇纪委建设的对策及建议

一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

乡镇行政管理现状及对策 篇6

在新的历史时期下，我国的纪检监察机关围绕经济建设这个中心，为建设和谐社会保驾护航，有力地推动了经济的发展。同时随着体制改革的进一步深化，也暴露出不少的问题。下面就当前我国基层纪检组织的建设，结合本人的工作体会，谈几点思考。

（一）存在的主要问题：

一、领导体制不科学

1、监督职能作用难以充分发挥到位。基层纪检机关要接受上级纪委和同级党委的双重领导，人权、财权属于同级党委管理，上级纪委基本上只负责业务工作。虽然《党章》和《党内监督条例》赋予了各级纪检组织监督同级党委的职能，但在开展工作中，乡镇纪委普遍感觉难度大，特别是对乡镇党政两个一把手的监督职能难以发挥。乡镇纪委书记处在纪检战线的最基层，最前沿，但受现行体制所限，上级纪委缺乏有效的保护措施和手段，致使乡镇纪委书记开展工作没有坚强的后盾。

2、干部保护机制不健全。基层纪检工作处在纪检战线最前沿，受现行体制所限，乡镇纪委书记必须在同级党委委员会议上产生，对乡镇纪委书记大胆履职也有一定的影响。开展工作的力度越大，势必得罪的人就越多，而得罪的人又间接影响着纪委书记的前途和命运，其中的矛盾确实存在，这就必然影响着纪检干部的成长和发展。

3、提名权形同虚设。纪委是同级党的领导班子之一，具有较大的权威性，机构设置规格较高。按照规定，充实纪检干部队伍必须由纪委提名，党委审批。但现行任用干部的具体操作模式仍然没有改变，把纪委的提名权当作了“过目知情权”，把任命纪检干部当作解决其他干部职级待遇的一种方式，严重地打击了纪检干部的积极性和进取心，损伤了纪检干部队伍的整体素质。

二、队伍建设不合理

1、人员身份杂，干部不能做到专职专用。目前基层的纪检工作人员既有行政编制，又有事业编制，非专职情况极其普遍。基层专职纪检员不能保证工作专职，特别是部门、乡镇（街道）纪检干部都承担有其他工作，搞纪检工作实质上是临时抽调，纪检干部真正用于抓纪检工作的时间十分有限，抓纪检工作的精力也难以保证，敷衍应付的多，不能保证效果，直接影响了纪检工作的顺利开展。

2、干部流转不畅，造成队伍不稳，工作不安心，业务骨干流失严重。纪检工作有其特殊性，就业务需要而言，要求保持干部队伍的相对稳定性，就工作地点而言，则需要上下左右正常交流。适当流转有利于消除纪检干部在一个地方工作时间过长带来的许多影响纪检工作的不利因素，提高其在不同工作环境的应对能力。目前一方面是来源不足，选择有限，因用人体制的原因有些需要的业务骨干调不进来，而有些不适宜纪检工作岗位的干部又难以交流出去；另一方面上下左右交流不够，往系统外输出多一点，内部的交流很薄弱。而目前交流的干部一般都是调离纪检战线，导致有些纪检干部片面地理解为向系统外输出人才，有“临时工”的感觉，把纪检工作岗位作为“跳板”，工作顾虑多，业务钻研也不积极，从而直接影响了纪检机关的战斗力。

三、组织网络不健全

近年来，随着农村经济的快速发展，农村党员干部的廉洁自律问题频频发生，如果不加强管理，在一定程度上会影响党群关系和一方安定。而在现行体制中，纪检监察组织只设到乡镇一级，村级还是空档，因此在把反腐倡廉各项措施落实到基层的过程中，还缺乏强有力的监管力度。在实际操作中，由于受人力、物力和地理条件的限制，缺乏对村组一级党员干部进行及时有效的教育、监督和管理，这也导致少数农村党员干部存在侥幸心理，对自身的廉洁自律产生懈怠。

（二）破解现状的建议和对策：

以人为本，从机制创新入手，着力于完善制度、强化管理、优化结构、提高素质，切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建设，这是当前强化基层纪检工作的根本。

一、落实保障措施，发挥职能作用。

1、从领导体制着手，打破体制束缚，强化对同级党委监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，重视和加强了对领导干部的监督管理工作，并且取得了一定的成效。但对同级党委特别是“一把手”的监督还是一个薄弱环节，仍缺乏有效的监督机制和管理方法，以致一些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“空档”，导致一把手犯罪越来越多，分析这些人由小错到大错，最终走上违法犯罪道路的原因，除了个人主观上放松世界观改造，逐步蜕化变质外，也与我国现行的体制及有效的监督机制有关。改变现行体制，实行垂直条块管理，对乡镇一级纪检组织实行区纪委派驻，人权直接收归县纪委，以保证工作的独立性。由于纪检监察工作的特殊性，保持队伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。建议纪检监察机关可参照党委、人大任期制，使班子成员尤其是主要领导干满一届再适时进行调整，这样能够较好地提高干部的业务熟练程度，有利于全局工作的开展。

2、进一步扩大纪委对同级党委监督的渠道，逐步建立起以纪委监督为主导，其他各种监督协调配合、相互作用的监督体系和工作机制。要赋予纪委充分的知情权。纪委书记除参加同级党委书记办公会议、党委（常委）会外，还应列席决定重大问题、重要事项和大额度资金使用的政务会议，以取得监督的发言权，更好地做好监督工作。在这个体系中，由纪委居于主导地位，起牵头和协调作用，通过实行党政监督机关联席会议制度，加强与权力机关、民主党派等监督力量联系制度，形成监督的整体效应。

3、加强制度建设，用制度规范和约束权、钱、人、事行政行为，把对权、钱、人、事的监督转为抓各项制度的落实，有利于职能作用的充分发挥。建立五项工作制度：

1、责任制度。纪检组组长及成员要明确职责范围，做到各司其职，各负其责。

2、学习制度。积极参加基层党组织及上一级纪委（纪检组、纪工委）组织的集中学习，接受纪检业务培训。

3、会议制度。纪检组每月要召开一次会

议，主要内容是学习上级有关文件和会议精神，分析研究本村街、本站所党风党纪状况，检查部署工作。每季召开一次基层党员大会，组织学习上级有关文件、政策等。会议要有专人记录并存档。

4、请示报告制度。每半年向基层党组织和上一级纪委（纪检组、纪工委）书面报告一次工作情况，重大问题和特殊情况要及时请示汇报。

5、保密制度。严守党的保密纪律，不得泄露应当保密的内容。如发生泄密现象，视情节轻重给予当事人党纪政纪处分。

二、加强队伍建设，完善管理机制

一方面，从用人机制着手，建立正常的交流机制，消除思想顾虑。纪检工作是一件十分严肃的工作，专业性强，要求很高，这就必然 要求纪检干部具备过硬的政治素质和业务素质，高素质人才的培养不是一朝一夕能办到的，必须经过较长时期的学习、实践才能造就。为配合纪检干部队伍专业化建设，稳定纪检干部队伍是前题。应规定，非法定因素，不能随意将纪检干部调离纪检系统。只要纪检干部是合格的，其本人又愿意，可以允许其长期从事纪检工作。在纪检干部没有犯错误，又能够胜任纪检工作的前题下，若要将纪检干部调离纪检系统，事前应征得其本人的同意。在做好纪检干部向外系统交流的同时，更要创新管理机制，重视干部队伍内部交流。实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来，让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。此外，对于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍，推进这支队伍整体素质的提高。不仅可以在同级纪检机构之间横向交流，还可以在上下级纪检机构之间纵向交流；不仅可以交流上下级纪检机构的领导干部，也可以交流上下级纪检机构的一般干部。这样，加强上下纪检机关之间、乡镇之间、条块之间的交流。不仅有利于纪检干部的成长，也能避免因长期在一个地方工作而产生的不利因素。进一步加大乡镇纪检干部选拔调整力度，善于发现和提拔乡镇纪检干部队伍中的优秀人才，给他们以广阔的发展空间，从而激活乡镇纪检干部队伍，充分调动工作积极性。

另一方面完善选人用人机制，规范激励机制。加强纪检干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质；在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，不断扩大三类人员在队伍中的比例。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。

纪检工作是得罪人的工作，职业危险系数高，如果激励机制不到位，往往影响干部的工作积极性。一是对基层纪委工作的整体考核，把考核的最终目标定位在有效地促进并落实工作。在考核内容方面，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面，要体现考核的导向作用；在考核时间方面，开展事前、事中、事后不定期地督促检查；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合。村、企纪检组建设是基层党组织建设的一项重要内容，列入每年的考核考评之中。年终区纪委、区委组织部将对村、企纪检组的工作开展情况进行一次联查，选举一批先进村、企纪检组和优秀村、企纪检组成员。二是对基层纪检干部的个体考核，要把纪检工作的整体目标任务进行分解，具体化为可操作执行的工作项目，并落实到个人。要把工作实绩评价与个人分管的工作相结合；要把组织考察与民主评议相结合；要把考评结果与干部使用、评优相结合。逐步建立起科学规范的激励机制。

三、健全组织网络，扩大纪检覆盖面。

1、纵向延伸，在村（居）设立专职纪检员，建立村级纪检组织。村级纪检组随党总支（党支部）同步选举产生，同时换届。使村级纪检组在实行村务公开，保证民主决策和民主管理，促进社区和村级经济的健康发展和集体资产的监管使用等方面发挥重要作用。这意味着把纪检监察机构的网络延伸到了最基层，既有利于把反腐倡廉的各项措施深入贯彻落实到农村一线，又能方便群众上访，把矛

盾纠纷化解在基层，减轻乡镇党委的压力，起到了“观察哨”、“责任岗”的作用。

2、横向拓展。目前，我省非公有制企业中基本上都建立了党组织。建议在符合条件的民营企业进行非公有制企业纪检监察机构设置试点。

乡镇行政管理现状及对策 篇7

1 基本情况

各乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 基本上能认真贯彻2006年8月7日宁波市卫生局与宁波市档案局联合下发的《宁波市乡镇 (街道) 疾病预防控制档案管理办法 (试行) , 以“件”为单位管理本单位的疾病预防控制档案;都有档案管理制度;档案管理人员无论是年龄、文化程度和所学专业如何, 都有较好的质素;归档及时, 质量基本符合要求;全市各疾病预防控制中心均对所辖乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 进行了疾病预防控制档案管理办法的培训和实地指导, 并取得了明显成效, 有几家单位的档案工作做得比较出色。与此同时, 各单位在疾病预防控制档案管理上均存在不同程度的难点和问题。

2 主要难点、问题及原因分析

2.1 组织管理 (人员) 方面

⑴基本上有分管领导, 但把档案工作纳入议事日程的只有部分单位, 经费支持力度有限。⑵档案人员不稳定, 从事档案工作的1~3年内的占59.9%, 档案知识相对缺乏, 培训机会少;档案证持证者在所有档案人员中的比例低, 仅为8.8%。⑶管理制度的执行力度有待加强。

原因分析一:⑴乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 的领导普遍重视业务工作, 对档案工作不太重视, 档案意识不强。调研数据显示, 仅55.5%的单位设有综合档案室, 而44.5%的单位没有把档案管理工作抓起来。⑵疾病预防控制只是乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 职能的一部分, 因为“它有政府职能, 是基层防保中心, 是基层疾病控制中心, 是基层医疗中心。可以说, 卫生院麻雀虽小五脏俱全。”[1]单位领导均有重临床轻预防的观念, “外科医生是院长, 内科, 儿科, 妇科医生是骨干, 防疫妇保干事靠边站”[2]的现象普遍存在;⑶单位的档案没有充分发挥档案的作用或效果不明显。档案人员的工作要过硬, 档案效用明显, 才能突显档案工作的价值。调研中发现档案效用明显的单位, 单位的主管领导对档案的重视和关注度比较高, 档案的利用率也比较高。比如海曙区西门医院的疾病预防控制档案在单位的社区卫生工作中效用很明显, 档案人员的劳动成果得到了充分的肯定。还有象山县丹城卫生院和石浦卫生院, 在院领导的大力支持下, 均成立了综合档案室, 并且都通过宁波市市级档案管理的认定。因为档案的等级认定不仅规范了单位的档案管理, 提高效能, 还是医院整体上等级的指标之一。另外, 宁海县的档案工作整体水平比较高, 档案工作软硬件环境比较好, 这与各级领导对档案的重视密切相关。

原因分析二:⑴乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 防保科的医生服务人口多, 普遍工作任务重。宁波市是沿海经济发达地区, 不少县 (市、区) 的外来人口超过本地人口, 有的甚至是远远超出本地人口, 而且流动人口的在册人数普遍小于实际人数。通过对60家有示范接种门诊的乡镇 (街道) 卫生院的调查显示, 有20%的乡镇 (街道) 卫生院辖区内的暂住人口数超过辖区户籍人口数, 其中两者之比在[1.0, 1.1]和[1.1, 1.2]的各占5%, [1.2, 1.3]占1.67%, [1.5, 1.6]占3.33%, [1.7, 1.8]及[1.8, 1.9]各占1.67%, 最高值为2.657, 占1.67%;超出人口数最多的达66 578人。辖区内暂住人口上年出生数与户籍人口上年出生数之比在[0.0608~4.6621]之间, 其中[0, 1.0]占44.83%, [1.0, 2.0]占20.17%, [2.0, 3.0]占16.67%, [3.0, 4.0]占15%, 4.0以上占3.33%, 最高达4.6621, 占1.67%;超出人口数最多的达1 593人。辖区暂住人口数与该区总人口数之比在[0.0043, 0.7267]内, 辖区暂住人口数占该区总人口数5成以上有12家, 两者之比最高值达0.7267。⑵各乡镇 (街道) 对疾病预防控制人员的配比与业务工作需要还有一定的差距。以60家有示范接种门诊的乡镇 (街道) 卫生院为例, 每万人口防保医生的配比在[0.2281~2.7936]之间 (该数据以各卫生院有接种资质接种人员的数据与辖区内的在册总人口数之比) , 其中涉及人员编制的问题。⑶乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 的防保医生身兼数职, “卫生工作上面千条线, 底下一根针, 就是卫生院。”2004年4月, 浙江省确立了包括社会性公共卫生事件应急及传染病管理、免疫预防、地方病及寄生虫病防治、慢性病监测与管理、婚前保健咨询、妇女儿童保健等在内的18项农村公共卫生服务项目, 涵盖了疾病预防、卫生监督、妇幼保健、基本医疗四个方面。于2004年10月, 淳安在全省率先改革, 由以往只提供儿童计划免疫和妇幼保健等两项服务拓展到包括疾病预防控制、卫生监督和基本医疗等18项服务。近年来, 由于卫生院改革及区域间的人口流动, 部分单位有人员流失的现象, 防保医生无暇顾及疾病预防控制档案工作的占相当一部分, 疾病预防控制档案工作大多由防保科长兼任。⑷乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 的档案人员获取档案知识培训的信息少, 渠道窄, 经费也是一个影响因素。市地一级的疾病预防控制机构的档案人员的培训机会少, 即使有相关信息和培训的要求, 获得领导的同意还会有一定的难度, 而乡镇 (街道) 一级的档案人员接受培训的机会相对就更少了。

原因分析三:主要影响因素是档案意识不强, 疾病预防控制档案作用不明显, 缺乏长效的考评和激励机制, 档案工作没有纳入工作业绩的考核范围, 即便有纳入考核范围的, 也只是占极小的一部分。

2.2 财力、物力方面 (设施设备方面)

⑴档案用房多数没有做到办公与库房分开, 不符合规范, 面积小、因陋就简的情况比较普遍。数据显示有29.2%的单位无档案库房。⑵档案箱柜的统一性、规范性各地不一。⑶去湿机、灭火器、空调、计算机、打印机等档案设备的配备率不高, 所占比例分别为78.9%、41.6%、51.1%、56.2%、27.7%和33.6%。⑷仅55.5%的单位设有综合档案室。部分设有综合档案室的单位, 档案管理并没有达到完全意义上的综合、集中统一管理, 大多数只走形式, 疾病预防控制档案实体还是以各单位的防保科自行保管为主, 没有归入到乡镇卫生院 (社区卫生服务中心) 的综合档案室中。

原因分析:主要与单位的领导意识与经济实力相关, 另外, 单位的整体用房紧张也是影响因素。有数据显示, 公共卫生费用仅占乡镇卫生院总费用的10%左右。在农村, 1991~2000年全国新增卫生经费投入中只有14%投入到农村, 而14%中的89%又都成了“人头费”, 真正专项的农村卫生经费只有1.3%。2.3业务建设和利用方面档案质量与档案管理的规定还存在一定差距。表现为:⑴件的界定有困难, 存在有立小卷的现象, 也有随意扩大件的概念, 比如一个培训班的所有材料合并成一件;⑵件号章的位置约定不一致, 尤其是横向打印的报表, 出现这类情况比较多;⑶文件目录与盒号的对应、文件目录与盒内文件的对应准确性不高, 影响利用;⑷保管期限的划分不准确, 对归档要求的相关文件的熟悉和理解不够, 或是没有区分保管期限;⑸使用计算机管理和档案软件管理档案的比例不理想, 仅67.9%的单位配备了适用的档案管理软件, 而有档案软件的单位, 档案人员对软件功能不够熟悉;⑹档案借阅登记大多数不齐全。

原因分析:这是人、财、物投入的不到位, 各种因素综合影响的最终体现。⑴卫生技术人员对档案的了解不多, 系统学习档案知识的人员较少, 考取档案证的意愿不高, 档案证的持证率低。档案意识相对淡薄, 对红头文件归档的认可度高, 而本单位工作中产生的非红头文件的归档相对低一些, 图方便放在手头的现象仍存在;⑵没有稳定的档案工作队伍, 即使有兼职人员, 也没有足够的时间和相应的知识技能以高效开展档案工作;⑶没有常规有效的指导和评估激励机制。

3 应对措施

3.1 分级落实, 层层推进

3.1.1 领导层面

⑴市级机构:充分理解国家有关政策要求, 市级会议上向各县 (市、区) 传达档案工作的信息和精神, 并且要求做好业务指导工作, 统一思想, 明确目标和任务;制定全市范围内的标准性文件和做好解释及指导工作。⑵各县 (市、区) 级机构:遵照各级上级部门要求及国家政策, 做好工作, 对下级单位进行工作指导;各地疾病预防控制中心对所辖乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 的疾病预防控制档案进行指导分管领导重视, 多与当地的档案行政部门、卫生行政部门加强联系, 鼓励档案人员考取档案证。在辖区内搞试点, 由县 (市、区) 疾病预防控制中心或卫生局在所辖区域内建立模板, 各单位观摩学习, 把优秀的工作方法和经验“移植”到本单位的疾病预防控制档案工作中, 以点带面, 逐步推进。宁海县、鄞州区、江北区等几个县 (市、区) 就采用了这种方法, 并取得成效。⑶乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) :单位领导要充分认识到“管理出效益, 管理出质量, 管理也是生产力。”[7]提高自身的档案意识, 加大对档案工作的支持力度, 重视对疾病预防控制档案人员的档案知识培训, 稳定队伍, 有条件的单位成立综合档案室, 以管理疾病预防控制档案。

3.1.2 档案人员层面

⑴提高效率, 充分利用现代的设施设备替代手工劳动, 简化工作, 在提高效率上下工夫。兼职也是一种选择, 但相对于业务工作, 用于档案工作的时间不多。调研数据显示:各乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 一年的疾病预防控制档案的件数在100~300之间。以件为单位的归档方法具有简化整理, 易学、易用的特性, 对乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 有很强的适用性, 加上档案人员的年龄较轻和文化程度较好。调研数据显示:档案人员的年龄40岁以下的约占81.8%, 大专以上约占55.5%。有62.8%乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 认可以“件”为单位的归档方法。⑵具备胜任档案工作的技能。普及宣传档案知识和集中进行档案知识培训等, 在此基础上, 结合运用了其他形式 (直接参加档案相关会议、参观档案工作先进的单位、学习相关文件规范、考取档案证等) 的学习途径。另外的调研中, 现场指导、交流, 有一部分问题当场解答或是反馈给所在单位的领导。将调研掌握的问题反馈给各县 (市、区) 疾病预防控制中心, 各地好的做法和经验会被互相交流和学习。

3.2 在人力、物力和财力方面加大投入, 创造一个良好的软硬件环境

政府对基层卫生投入加大, 疾病预防控制档案工作所需的经费有限, 不会对乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 造成压力。除了人员配备和档案箱 (柜) 及库房外, 其余的投入基本上由各地的疾病预防控制中心统一配置, 尤其是档案盒, 装订线、档案印章组合等档案装具均由当地的疾病预防控制中心统一调拨。各防保科的计算机也由各地疾病预防控制中心统一配备, 虽不是专用于档案, 但档案工作可以充分利用现有的资源开展工作。打印机是乡镇 (街道) 卫生院标准化建设的基本设备, 各地的解决方案各有不同, 有的是局里统一配发, 有的是由各卫生院自行配置。档案管理软件与打印机的配置途径相似。根据实际逐步实现资源的优化配置。

3.3 强化长效的考评激励机制, 充分调动档案人员的积极性

长期以来, 由于单位的综合考评对档案工作的要求相对较低, 或是没将其列为综合考评的范围, 或是有考评要求, 但分值比例少, 乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 疾病预防控制档案工作基本上是档案人员的“良心工程”, 责任感强、业务过硬的档案人员做的档案质量就相对规范, 符合要求。首先, 在新出台的《对下级疾病预防控制中心的综合目标考核标准》里纳入了档案管理的一块, 细化了要求, 专门列出一条对乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 的疾病预防控制档案工作的实地指导及培训的指标, 分值也相应增加。其次, 在调研的基础上出台的《宁波市乡镇 (街道) 疾病预防控制档案管理星级评审标准》, 在软件和硬件两个必备条件上有相应的要求, 并规定星级的有效期限, 各地疾病预防控制中心也会有相应的措施, 加强对各自辖区内的卫生院 (社区服务中心) 的指导和培训。再次, 乡镇 (街道) 疾病预防控制档案管理也是乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 标准化建设的一个不可缺少的内容, 是乡镇 (街道) 卫生院 (社区卫生服务中心) 考评的内容之一。

乡镇行政管理现状及对策 篇8

关键词：乡镇中学；体育教学；终身体育

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）07-045-01

终身体育，是指一个人终身进行身体锻炼和接受体育教育[1]。学校体育教学是终身体育的基础，初中阶段的青少年大都处于青春发育的关键时期，是打好身体基础的“黄金时代”，学校体育在培养学生良好锻炼习惯、促进青少年健康成长的过程中扮演着重要的角色。随着素质教育的不断推进和新课改的创新要求，乡镇中学传统体育教学已经变得不能适应时代的发展。

一、我校体育教学发展现状

我校是一所乡镇寄宿制学校，学校人数500人，专职体育教师2人。无体育课本，教师只有学期教学计划，无单元教学计划与教案。每个星期2节体育课、体育课时间45分钟。课外锻炼时间：6：45～7：00 早操10：40～10：55眼保健操13：35～13：50午间操，学校春季学期开展一次运动会。学校体育设备已购置多年，耗损率大。学校仅有操场作为体育课教室，无室内活动空间。

二、存在的问题

忽视学校体育的功能虽然素质教育已推行多年，但是评价标准依旧是以文化课考试为主，体育中考所占分数的比重很小，家长、学校甚至学生自己对于体育锻炼的要求比较低。对于很多家长来说，一方面崇拜像邓亚萍这样的体育明星，另一方面却不让孩子参加体育活动，认为搞体育“出息不大”或“没出息”。由于受这种观念的制约，给学校体育的决策、管理和发展带来很大的阻力，因此很难发挥学校体育的各种功能和作用。

1、体育课时不足

根据《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》第七条、《体育与健康课程标准》第四部分第一条的内容，初级中学必须开设体育课、上好体育课且每周规定为3课时。我校体育课仅为每周2课时，遇到恶劣天气或者重要考试，体育课还会被取消。学生的基本锻炼时间不能得到保障。再加上课间操时间短，学生每天锻炼1小时基本无法实施。

2、体育教学缺乏创新

在新形势下，传统体育教学已经无法满足新课标的要求，体育教学改革创新势在必行，但是在实际教学中，体育教师还是延续了长久以来的教学方法，教师占主导，在教学内容选择上，大部分只是选择少量田赛和径赛项目来发展学生体育技能。教学方法上，讲解、示范、联系的灌输模式为主导。在教学环节上，教师是体育课的主宰，一切都由教师控制。每学期无体育考试，所以体育课仅仅被学生认为是“玩”的课程。

3、办学条件差，办学经费极其紧张

乡镇学校由于经费紧张甚至负债运行，根本无能力完善体育设施，增添体育器材，更没有多余的室内空间去改建室内体育课教师。这不仅无法保证进行正常的体育教学活动。令人担心的是在体育教学中还存在许多安全隐患。

4、教育主管部门和学校对体育教师缺乏激励机制

对工作表现好、教学成绩突出的教师不能及时地给子奖励，对工作不负责任、完不成教学任务的教师缺少必要的处罚，加之体育教师本身就存在着职称评定难、评优难等诸多因素，因而难以调动体育教师的工作积极性。

三、体育教学策略探讨

深化改革，加大宣传教育部门应该加强对学校体育教学的监督和指导，使学校深入贯彻《体育与健康课程标准》的要求，重视体育教学，关注学生健康成长。政府相关部门可以借助新媒体加大对于体育教学重要性的宣传，转变社会认识，提高社会对体育的关注，了解体育锻炼的重要意义，增强公民参加体育锻炼的参与度。同时也要加强学校领导对体育教学的重视程度。保证学生“每天一小时”的锻炼时间学校应按照国家有关规定，保证学生每天锻炼的时间，鼓励学生参与锻炼。创新体育教学方法，树立终身体育意识学校应该定期组织体育教师参与培训、教研活动等，学习优秀体育教师或者优秀学校的教学方法，汲取有效经验，根据本校学生实际，创新教学方法，丰富教学内容，加强对学生的思想教育，转变观念，使体育融入生活之中。同时学校要与家长联系，让家长主动创造机会，让孩子将锻炼贯穿在生活的各个层面[3]，逐渐树立终身体育的意识。转变评价方式乡镇学校在今后的工作中应该使体育评价更加规范化、科学化，并在条件成熟的情况下把体育科目列入学生期末测验科目中。

增加体育经费的投入，加强体育场地、器材设备的建设为了扭转经费不足的状况，改善乡镇中学体育教学条件，应采取多渠道的措施筹集资金。首先，应最大限度地增加体育教育资金投入，购买体育器材和兴建体育场地。其次，争取社会的捐赠，即在社会上号召人们关心学校体育、支持学校体育。第三，自力更生，自制部分器材。乡镇中学可以因地制宜，就地取材，号召教师和学生自制部分器材，以满足体育教学的需要。

四、结论

体育教学关系到学生和学校的长久发展，学生的健康成长则关系到国家的未来，从领导到教师，从学生到家长都应该树立正确的体育观，关注孩子们的体育锻炼，树立终身体育的观念。学校一定要重视体育教学，鼓励学生积极主动地参与体育活动，为体育教学提供必要的条件。

参考文献：

[1] 熊景辉.终身体育视阈下长沙市区中学体育教学改革与发展的现状及对策研究[D]，湖南师范大学，2012（04）：20-21