浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策（共9篇）

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇1

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

摘要：近年来，我国经济不断发展，中国特色的社会主义市场经济对行政事业单位具有推进发展作用的同时，也由于多方面的原因导致了财务等问题的出现。其中乡镇行政事业单位的财务管理中的问题虽然没有省级和市级单位突出，但是其特殊性也导致了乡镇行政单位财务管理中存在着诸多亟待解决的问题。

关键词：乡镇行政事业单位 财务管理 经济

乡镇行政事业单位在我国社会主义经济发展中有着不可轻视的地位，直接关系着我国经济发展的快慢，也关系着和谐社会的建设。而在乡镇行政事业单位的发展中，财务管理是保证其能够顺利迎合市场经济和人民需求、社会发展的主要保障。故而，怎样处理和解决乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题显得格外重要。

一、财务从业能力匮乏，管理意识薄弱，需提高人员素质

在任何一种机构中，财务管理归根结底都是要依靠人来进行的，因此财务管理中的人员素质则成为了解决乡镇行政事业单位财务管理问题的主要突破点。一方面，各单位负责财务管理工作的领导缺乏正确的法律观念，对一些财务工作没有足够的重视，不能有效地履行财务管理者应有的责任，造成了资金的流逝。另一方面，从业人员素质较低，专业能力不够，对于较为繁杂的财务工作不能胜任，而一些较老的财务会计等又缺乏知识的更新，不能跟上社会经济的发展需求。

面对这一问题，应该加大专业培训力度，及时帮助从业人员更新知识，形成与时俱进的财务管理氛围。开设业绩评比、学习成效评估等活动，提升员工求知的积极性。同时加强对上岗人员的管理制度，紧抓财务管理工作者的有效证明（如会计证、上岗证等），从源头切断从业人员素质低下的问题。

二、内部控制混乱，急需建立清晰财务收支模式

在乡镇行政事业单位的财务管理中，内部空中起着主导的作用，其制度是否完善、执行是否有力、监督是否到位将引导着乡镇事业单位的财政命脉。然而，由于乡镇与省市不同，各项工作相对小而杂，人员相对紧缺。有些单位甚至疏于设立专门的财务管理机构，而是财务管理的重任作为某一部门的附属共工作或由某个人承担。导致了财务管理的不规整、不标准的缺点。例如当湖村镇在财务收支审计中发现的问题：孙某某利用票据保管、开票、收款等岗位由一人兼管的便利，隐匿收入、虚假列支占有公款；假借支付补偿、借款等名义占用公款，波及190多万公款，至今仍有5万余元未得归还，严重影响了乡镇经济的发展。

为此，应当建立完善的内部控制制度，专设内部控制部门，有专人进行监督工作。对一些科室、部门的财务权利进行收回，整个乡镇行政事业单位只由财务管理部门进行财务的控制和监管，形成规范合理的“收支两条线”模式，以求减少混乱。同时建立充实饱满的账簿和各种财务报表，及时进行公布，要求全单位进行监督，扩大监督范围和监督深度。

三、资产管理趋于形式化，需要明晰资产来龙去脉

在执行情况上，一些单位对上级拨入资金进行虚报谎、谎报、不报的截流手段，提高单位资金收入的同时，减低资金的上报情况，设置小金库、账外账，骗取拨款和补助，随意挪用转向资金，制作假账索取额外资金。在制度上看，一些乡镇行政事业单位账目不清，资产管理脱节，账目看似毫无差错，但是与实物资产情况严重不符，另两个相互依存的资产形式独立存在，失去了资产管理的根本意义。正如孙某某通过隐匿银行真实交易凭证、以虚假银行结算凭证存根联内容报送会计入帐导致短缺公款，以支付补偿金、借款等名义从平湖市东湖开发建设村镇托管帐户占用公款等非法行为，均由于资产管理的漏洞而长时间未被发现，最终造成严重后果。

为此，应当建立良好的资产管理体制，紧抓账目与实物间的联系，做到“一账一物，按日清查”的工作要求。不积压资产管理工作，每日都设专人对资产进行核算，做到“损有处，来有源”的资产管理。同时加强监督机制，公开资产使用过程、使用目的、使用结果。实行资产上的阳关工程，对一些发现的小金库现象进行严查、严惩。

四、预算管理肤浅化，有待建立精细化管理

预算管理在财务管理中起着指导和评价的作用，但是在以往的工作当中，人们对预算的理解出现了本质上的偏差，将预算视作一种单纯的收支计量。只起到了预示和清算的表面作用，而对财务实际管理指导能力却视而不见，令预算成为了单纯的数字运算。而对计算后的工作没有很好地把握，在预算评价和编制方面鲜有功效。主要表现为，对资金的分析停留在表层数字，对预算后的资金不进行利用情况的跟踪控制，不及时对预算的偏差进行更正总结，明细账和总账混淆等现象。

为了还原预算本身的特殊优势，需要对乡镇行政事业单位的财务问题灌如精细化管理思想，和企业中的供应链管理思想。将预算所得结果与实际工作和财政收支进行对比，及时调整工作方式，加强预算在工作中的指导地位。建立账目日结、周结、月结的分层，将预算和整个单位由低到高的每一个环节进行一体化的管理和监督，细致入微，整体控制。

乡镇行政事业单位的财务管理对经济的发展和社会的稳定有着多元化的影响因素，故而在经济建设迅猛的今天想要不拖后腿就要加大管理力度，积极处理出现的问题。而本文只是肤浅地对一些问题进行了探讨，必然存在着多个方面的问题，所以还希望更多的有志有才之士对该类问题进行完善和补充，为推动我国城乡建设、经济发展做出力所能及的贡献。小清新文章来源——海内论坛:

参考文献

［1］张芝铭.加强事业单位财务预算管理之我见[J].改革与开放，2010． ［2］李莉.事业单位财务管理刍议[J].价值工程.2009,(2)．

［3］刘蓓蓓.事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].会计之友(中旬刊),2009,(4).［4］何勇.加强行政事业单位财务管理[J].合作经济与科技,2010,(1).

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇2

一、预算管理中存在问题

(一) 对预算管理认识和重视程度不够

目前一些部门和单位预算约束观念淡薄, 缺乏“先有预算、后有支出, 没有预算、不得支出”的管理理念, 在预算编制时没能充分考虑本单位下年度的中心工作和工作思路, 有的甚至片面认为预算编制只是财务部门的事情;而少数财务部门在预算编制时未能对上年决算和当年预算执行情况进行分析, 只是对照以前年度预算“依样画葫芦”应付了事, 导致在执行过程中经常出现因预算没有安排或随意安排而无法支付和使用的情况;有的事业单位认为预算管理就是预算编制, 就是根据财政部门审批确定的预算目标编制出一套报表, 没能引起高度重视和缺乏应有的组织指导。

(二) 预算编制方法欠科学

科学编制部门预算是预算执行的前提和基础, 对预算管理起着重要作用, 但由于少数单位在编制收入预算时, 对下年度的收入情况不能坚持实事求是的原则进行测算, 有的甚至从自身的私利出发还存在不同程度的瞒报、少报收入现象;预算管理要求行政事业单位应结合事业发展的计划来安排年度财务收支计划, 以“零基预算”作为预算编制的方法, 要充分考虑事业单位发展规模和速度科学编制本部门和单位的支出预算。但好多单位不能结合下年度的工作安排和工作重点统筹安排支出预算, 加上预算编制的时间相对较紧, 仍采用在上年度预算实际执行情况基础上, 增加或减少有关项目的预算数额, 以确定下年度预算, 而不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支水平, 预算编制带有一定的随意性, 与单位实际存在较大出入, 从而导致预算难以有效执行。

(三) 财务预算执行不力, 存在随意现象

由于缺乏有效的考核手段、考核指标不明确等因素的存在, 行政事业单位项目预算结束之后, 普遍缺少对预算执行情况进行科学分析、考核和评价机制, 资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题不能足够重视, 无法对下一年度预算的编制、执行发挥指导作用和参考价值, 因此削弱了预算管理应有的作用。由于目前很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制, 没有将预算执行情况与职工的绩效相挂钩, 困此预算执行结果缺乏应有的约束力, 预算执行过程中随意改变资金用途的现象时有发生, 导致资金使用效益降低。虽然有些单位建立了相应的考核体系, 但缺乏科学性与规范性, 大多只是形式, 对预算执行未能形成真正的约束力。

二、加强乡镇行政事业单位预算管理的途径和对策

(一) 增强对单位预算管理重要性的认识, 切实转变预算管理观念

预算管理成功与否, 单位领导是关键, 各单位特别是单位领导要充分认识到预算管理的重要性, 认真学习预算管理的政策法规和相关知识, 增强对预算管理工作的认识, 采取有效措施, 明确工作责任, 要做到制度完善、组织保障、人员到位。财政部门和各预算单位在组织实施预算管理的同时, 应加大《预算法》、预算管理政策法规和现行公共预算改革进程的宣传力度, 让预算管理者和被管理者都真正认识到实行预算管理的重要意义, 摒弃传统落后的预算管理理念, 增强预算管理的法制观念, 形成良好的“人人知道预算管理, 个个支持预算管理”的良好氛围, 从而为实现预算管理的法制化、科学化、规范化目标奠定基础。

(二) 从预算编制的“源头”抓起, 推进预算科学化精细化管理

细化预算编制过程, 提高预算编制质量需要大量的基础数据, 负责预算编制工作的财务人员要认真学习《预算法》和有关文件, 根据本单位的实有人数和资产情况以及开展工作的实际需要, 将本单位的全部收支统一纳入单位年度财务收支计划, 然后按部门预算编制要求, 根据核实无误的基础数据, 填制单位基础信息表, 科学核定本单位 (部门) 预算的编制基数, 实事求是地填报各种数据。当前事业单位预算编制的最科学的方法是零基预算, 所谓零基预算就是指不考虑过去的预算项目和收支水平, 以零为基点编制的预算, 它的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响, 一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上, 根据需要和可能来编制预算, 是一种比较科学的预算编制方法。其基本做法:一是要掌握准确完整的信息资料, 对单位的人员编制、人员结构、工资水平, 以及工作性质、设备配备所需资金规模等都要了解清楚, 在平时就要建立单位基本情况数据库, 非经法定程序, 不得随意变动。二是要明确各项开支定额, 这是编制零基预算的基本要求。三是要根据事业发展需要和客观实际情况, 对各个预算项目逐个分析, 按照效益原则, 分清轻重缓急, 确定预算项目和支出数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式中的不足, 一切从合理性和可能性出发。因此实行零基预算是细化预算编制, 为单位提供科学合理的支出预算的前提。

在预算编制过程中要特别注意的是:基本支出主要是用于维持单位正常运转的费用开支, 在同一地区同一物价水平下, 各部门维持运转费用的标准应当是相同的, 因此要进一步完善支出定额标准, 在一个地区制定统一费用定额标准, 并建立根据物价上涨水平上涨情况相应提高的机制, 使预算编制有标准, 财务监督有依据, 预算执行更合理。

(三) 加强对单位预算管理人员的培训

通过开展各种形式的培训活动, 不断提高预算管理人员的业务素质和职业道德, 让他们尽快适应深化预算改革的需要, 能根据相关要求科学编制部门预算, 提高预算编制质量, 同时按照财经法律、法规和会计制度, 结合单位实际建立健全支出控制措施, 对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任, 规范单位支出行为, 确保预算有序执行, 为深化预算改革作出应有的贡献。

(四) 加强预算执行监督管理

预算监督管理是一个复杂的系统, 单靠财务部门的力量是远远不够的, 需要单位内部各部门共同参, 确保对财政资金使用实行全程监督, 以确保其安全、合理、有效使用

1. 要严格预算调整报批手续

部门预算是单位认真编制并按法定程序审查批准的法律文件, 经过了“两上两下”的法定程序, 在预算执行中, 要严格坚持“先有预算、后有支出”的原则, 严格按照财政部门批复执行, 不得随意突破预算, 不得随意将预算安排的资金挪作他用。对在预算执行过程中确应调整的事项, 必须按财政部门规定的程序办理审批手续, 不得随意调整、变更预算, 以确保预算的严肃性。

2. 完善单位内控制度

要充分利用单位内部不相容职务分离和财政集中支付系统控制等方法对预算执行过程进行自我检查、自我制约和自我调整, 在单位内部形成相互制约、相互监督机制, 防范资金风险, 提高财政资金的使用效益, 确保部门预算的有序执行。

3.实行预算执行信息化管理

对各单位上报的预算执行信息要及时进行分析汇总并反馈, 通报预算执行进度情况, 推广预算管理经验, 纠正预算执行偏差, 确保年度预算的顺利完成。

实行预算管理改革是建立公共财政管理框架的需要, 是规范单位支出行为, 提高财政资金使用效益的重要举措, 只有各单位 (部门) 高度重视, 不断强化预算意识, 抓住源头, 编制科学合理的部门预算, 同时加强支出管理, 增强对财政资金支出的监督管理, 才能有效提高财政资金使用效益, 真正把预算管理的作用落到实处。

参考文献

[1]郑选宁.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会研究, 2007 (, 2) .

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇3

关键词：行政事业单位  会计管理  问题  对策

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0189-01

目前，根据法律效率的不同，我国会计管理制度体系主要由《会计法》等会计法律、与会计相关的行政法规、针对不同的事业单位会计需要制定的各种规章制度和单位内部会计制度等组成。其中，《会计法》的法律效力最高，单位内部会计制度是根据本单位实际需要制定的，对不同部门会计人员起着最为直接的管理和约束作用。也正是因为有了各种法律法规和规章制度对会计的管理和约束，使得我国会计建设能够持续、健康发展，为我国社会及经济发展提供了强有力保障。但是，在会计实际操作过程中还会不可避免的出现各种问题。现就本人的体会，谈一下个人的几点看法。

1 加强事业单位会计管理的必要性

加强事业单位会计管理工作是具体落实国家相关法律、法规与政策的具体体现，是建设有中国特色社会主义市场经济的现实需要。也是贯彻落实依法治国的重要基础和必要保证之一。会计管理作为事业单位财务内部管理的中心工作，严格的按照国家有关法律法规规范其工作，对于积极构建事业单位会计管理和监督机制，保证事业单位日常工作顺利进行，提高工作效率，发挥着至关重要的作用。

2 事业单位会计管理工作中存在的问题

近年来，我国经济发展一直保持着快速发展的势头，逐步建立并日益完善了具有我国特色的社会主义市场经济体制，人民生活水平有了大幅提高，国际形象得到大幅提升。随着改革的进一步深入，事业单位为适应经济时代的步伐也做出了相应的变革，但一些突出的问题仍然存在。众所周知，对于事业单位的财务管理工作来说，基础性的会计核算是非常重要的，但是，会计管理的职能没有得到有效地全部发挥。主要表现在以下几点。

（1）政府监管力度不够，制度和职能上还存在很多不完善、不配套的地方。虽然法律法规授权审计、财政、税务等多个部门都可以对会计资料实施审核，但是审核标准不一。由于各监管部门之间缺乏横向信息沟通，信息无法共享，没有良好的监管信息网络，管理分散，形成多头监管，没有形成有效的监督合力，造成重复审核及社会资源的浪费，不能达到理想的监管效果。

（2）管理方式单一，会计人员的工作积极性不高。为了强化会计监管职能，财政部门试行行政事业单位会计委派制。由于委派会计与所在单位没有隶属关系，会计人员可以独立执法，大胆的行使自己的监督职权，发现问题可以得到及时纠正，避免出现大的错误和漏洞。在一定程度上起到了对单位经济活动进行核算、监督和维护国家财经纪律和制度的作用。同时，也为领导决策提供了依据。但是，委派会计需要定期轮换，对于单位基本情况很难深入了解，与单位领导又是监督者与被监督者的关系，往往被孤立，被排挤、被架空。很难有提升的机会，影响了会计人员发挥管理的积极性。

（3）审计体制尚存不足，审计的独立性难以得到保证。虽然审计部门实行垂直管理，仍是同级政府的职能部门之一，属于双重领导。这样，就形成事实上的审计机关是各级政府的内部审计部门的状况，丧失审计的独立性，也就起不到真正意义上的审计、监管作用。监管作用不到位所引起的不良后果，在地方审计活动中表现得犹为突出。造成本级政府和上级审计机关的目的和行为发生矛盾，当这种矛盾发生时，审计工作往往会丧失独立性，其结果就是纵容了违法乱纪，给国家造成较大的经济损失。

3 事业单位会计管理工作现状的解决对策

（1）对各个部门的职责和职能重新界定，为监管工作奠定好基础。目前委派会计、财政监管、审计监督及其他政府行政监督在具体监管内容上相互交叉，甚至使用不同的监管标准，造成监管的权威性受到损害。当务之急政府部门应该协调各部门，认真分析委派会计、财政监管和审计监督和其他政府行政监督的各自职能，通过政府协调，分清职能，完善监管内容和程序，在相互补充的原则下，去掉不必要的重复检查，以解决管理分散和重复监管的问题。

（2）强化外部的监督和管理。进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为基本衡量标准和依据，对会计工作进行监督，查找会计管理工作中存在的问题和不足，进一步规范行政事业单位的会计工作。同时，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设置账外账、小金库等违规行为的个人和单位，上级主管部门要依法严肃处理，并且还要依法追究相关责任人员的责任。

（3）加强培训教育，提高财会人员综合素质。要规范会计工作，关键是要提高财会人员的综合素质。要不断加强会计人员职业道德教育，树立会计人员的使命感和责任心，树立爱岗敬业、依法按章办事、客观公正的形象，让其自觉遵守法律法规和会计职业道德，既要运用法律法规对其行为进行约束和监管，又要运用道德规范对其思想行为进行引导和启迪。同时，还要不断加强财会人员的专业理论学习，注重其职继续教育，有计划、有组织的分期分批轮训在岗的财会人员，不断提高会计队伍业务素质。坚持财务人员持证上岗制度。会计工作是否规范，与会计人员专业知识密切相关，因此，必须坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗。

（4）构建完整的内部会计管理制度。单位领导人应当对会计工作全面负责，会计人员也要严格遵守会计法律、法规，认真执行单位的各种规章制度，保证会计资料的合法性、真实性、完整性。加大对造假失信者的处罚力度，杜绝会计信息失真，主管部门要做到执法必严，违法必究，对于发现和查出的问题，应及时向有关部门提供经济案件的线索，杜绝讲人情及和执法腐败现象。以维护经济秩序，促进社会的健康和谐发展。

4 结语

为了激发会计人员的积极性和工作责任感，最终实现事业单位的价值目标。必须严格执行国家的有关法律法规，防止会计信息失真的发生，减少国家财产和社会资源的流失。只有不断建立健全内部控制制度，提高审计水平，使行政事业单位会计监管制度化、法制化，才能有效杜绝不法会计行为的发生。

参考文献

[1] 金明玉.我国行政事业单位会计管理若干问题的探讨[J].现代商业，2009（12）.

[2] 郑敬枝.當前我国行政事业单位预算会计的现状与完善对策[J].中国管理信息化，2010（8）.

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇4

最近，我们根据近两年来对部分行政事业单位财务收支情况的审计报告中提供的情况，对县级行政事业单位车辆管理状况进行了汇总与分析。我们发现，这些行政事业单位在车辆管理方面漏洞很多，公车私照、购车资金来源不明、旧车处理资金去向不明等问题，使这些公务车辆长期游离于管理之外，应当引起足够重视。

一、公务车辆普遍不入固定资产账两年来，我们对全县近三十个行政事业单位的审计中发现，有相当部分单位的公用车辆未计入固定资产账。这样做造成了在车辆管理方面，机关内部管理与国资部门管理衔接过程中的脱节，还在一定程度上使国资部门对其国有资产管理失控。

二、公务车辆购买手续不合规定在审计中我们发现，一些单位为了逃避检查，在车辆购入时，在购车手续上大做文章，有的甚至以个人的名义购买。从表面看，这些个人车辆不在审计的范围之列，但是这种行为却为以后车辆的变卖作了铺垫，这就意味着国有资产的潜在流失。

三、公务车辆费用开支不尽合理由于这些单位很多车辆从审批、购买环节就是畸形，因此，在车辆费用开支方面必然会出现漏洞。有的是有车辆但没有相应的费用开支；有些是车辆费用开支很多但在账上却找不到车辆。这种前后不相符的情况本身就说明这些单位车辆管理十分混乱。

四、公务车辆变卖更新随意性大目前，由于县国有资产管理部门尚未对这类固定资产拍卖程序实行统一管理，使得一些行政事业单位随意变卖、更换或是与其他单位长期交换使用公务用车。由于这部分公务车辆大都未被列入固定资产账，使得其从购置到变卖，痕迹不清，国资部门很难对其实施控制和管理。

经分析，造成这种状况的原因主要有三个方面：一是国资管理体制不够健全，单位内部管理与国资部门有效监控之间发生脱节，造成一些单位受部门利益的驱动，钻了空子。二是管理观念淡薄，造成一些单位片面地认为反正这些车辆无论以什么形式购买都是国家的，变卖了再重新购买，也是国家的财产，不会流到别处。殊不知，在这种变更的过程中，旧财产价值的随意变迁本身就意味着一种资产的流失。三是监管不力，造成公务车辆变更缺乏必要的审批程序，处置国有资产随意性较大。四是公共财政框架尚未建立对公务车辆管理也有负面影响，很多单位在车辆管理上处于散兵游勇状态，缺乏长期统一的监控管理机制。针对上述情况，我们提出如下建议，仅供参考。

第一、采取措施让隐姓埋名的公务车辆浮出水面。从目前情况看，还这一部分隐藏了真实身份的有问题车辆以本来面目是尤其重要的。对已经既成事实的挂着私家拍照的公车如何处理，我们建议纪检、监察及财政等有关部门尊重既成事实，制定具体的处理办法，出台相关政策，使之浮出水面，纳入正常的使用管理范围，从而避免被上级收缴、处理的尴尬局面产生。

第二、建立行政事业单位内部车辆管理平台，搞好内部监控。这种平台的建立是必要的，更是必须的，而且这也不是简单的建立一个固定资产账的问题。应该说，这种平台代表了一个单位内控制度体系的健全性和有效性，其内涵主要包括建立适合本单位特点的公务车辆管理系统；严格公务车辆购置、修理及处理的审批程序；实行公务车辆使用及保养的责任制等等，使公务车辆从购置到处理的各个程序都有人负责，有章可循，有账可查。} 第三、实行公务车辆变更的核准制和备案制，强化外部监控。对于行政事业单位公务车辆的管理，外部监控主要依靠国有资产管理部门。我县应该针对公务车辆管理出台相关政策，对于公务车辆要实行到国有资产部门办理核准或备案手续的硬性规定，会进一步强化对各单位公务车辆的管理和监控。

第四、加快评估中介机构的建设速度，使公务车辆管理规范化有所依托。尤其是在公务车辆处置环节，科学、规范的评估是极其必要的。我们认为，应该尽快成立一个有评估资质的中介机构，协助国资部门来公正合理的完成应该交由统一管理的公务车辆拍卖程序，使这一行政行为市场化，避免失控带来的一系列不良反应。第五、公共财政框架要在更加广泛意义上建立起来公共财政框架不仅仅局限在对公务经费的集中支付上面，我们认为就公务车辆的管理来看，我县的大财政框架应该在更加广泛的意义上建立起来。虽然公共财政框架的建立需要雄厚的财政力量作后盾和支撑，但是我们认为，应该从局部环节入手逐步实施。我们举一个简单的例子，从目前情况看，我们的财力达不到对各单位公务车辆的统一配置和统一管理，但是我们能做的是什么呢？我们能做的是将这些公务车辆的费用在集中支付的制度下统管起来，我们能做的是启动公务车辆的拍卖程序，将符合更新标准的公务车辆以公开透明的价格和程序变卖，以防止国有资产的流失。

第六、推动公车改革，避免公车使用弊端。在这方面，我们可以借鉴一些公车改革试点地区的经验，并结合我们的实际情况，尝试进行公车改革，这样我们就可以有效避免在公车管理和使用过程中的一些不尽合理的现象产生。我们在尝试改革的过程中，既要避免照搬，又要切合实际。

第七、搞好公务车辆清查，及时更新各行政事业单位固定资产底账。我们认为，应该在全县范围内搞一次公务车辆清查，不仅是为了摸清各单位公务车辆底数，还要达到促进这些单位尽快建立本单位的公务车辆管理系统，形成科学规范的内控管理体系的目的，当然，这后一个目标是比较高的，需要我们共同做出努力。

竹山县严把三关加强公务车辆管理

今年以来，竹山县严把公务车辆配置、使用、处置关，着力规范公务车辆管理，提高国有资产使用效率，取得了明显成效。

坚持“五不批”，集中采购制，严把车辆配置关。坚持“五不批”，源头严控公务车辆配置。一是单位欠帐或职工福利待遇落实不到位的不审批；二是未通过纪委审查的不审批；三是对配置数量超过标准的不审批；四是对价格超过配置标准的不审批；五是申请单位必须有相应的购车资金渠道或规定的指标，不得占用其它专项资金，无相应来源的不审批。本级公务购车一律通过政府集中采购，公开、公正、节约购车，并对车辆一律登记建卡，拍图上网，公开管理。对违规超标购置车辆一律收缴划转或拍卖。

坚持“七举措”，严把车辆使用关。采取七项措施着力规范公务用车。一是由纪委统一组织印刷公务用车标识，实行统一编号管理，接受社会监督；二是驾驶人员一律不得饮酒驾车；三是公车一律杜绝私用，节假日除留值班车外其它车辆一律封存车库。领导干部不得驾驶公车，违者将通报；四是对高档宾馆、娱乐场所进行寻查，掌握公务车辆进出使用情况，杜绝使用公车进入高消费场所；五是对车辆使用费用实行分类定额，限额包干，按规定标准核销，节余留转使用，超支不予核销。由于驾驶员过失或违规造成的损失由驾驶员自己负责，单位不得通过其它渠道变通核销；六是将公务车管理纳入单位综合治理、文明单位的考核，凡有在公务车管理上违规的将取消评选资格；七是实行举报制，对举报公务车管理违被规定，经查属实的，对举报人员给予一定的奖励。

坚持“六标准”，严把车辆处置关。公务用车处置必须按程序报批，公开、透明处置：一是坚持处置必须达到规定行驶里程和使用年限的标准；二是处置车辆时，将车辆统一交回财政局设置的资产处置平台，统一组织评估，统一组织集中公开交易，收入入财政专户，扣除相关费用后用于车属单位的资产更新改造；三是车辆报废由车辆管理所出具强制报废检测报告，然后将车辆收回统一送到规定的报废车辆回收站；四是车辆捐赠、划转必须有相关依据和有关领导批示，方可审批；五是其它车辆损失必须有相关的法律文书，对车辆有明确认定，否则不予审批；六是对不按程序规定违规处置车辆收入一律收缴国库，平衡预算。

打造公务车监管“四个四”模式

（一）坚持“四结合”，掌握公务用车现状。坚持调整工作思路与抓住主要环节相结合、争取领导重视与发动群众支持相结合、突出工作重点与拓展清理范围相结合、开展自清自查与深入调查核实相结合，对全市各单位车辆编制和配备、现有车辆超标、车辆注册登记等情况，开展了为期3个月的集中清理整顿。

（二）实施“四严控”，加强公务车辆配备管理。一是严格控编。对全市各单位原有的车辆编制进行重新修订，严格控制公务车辆编制数。二是严格控标。出台了《岳阳市市直行政事业单位公务用车管理暂行办法》，规定地厅级单位只能配备25万元以内、排气量2.0升（含2.0升）的国产轿车；县处级单位只允许配备20万元以内、排气量2.0升（含2.0升）以下的国产轿车；乡科级单位一般不配备公务用车。三是严格控购。作出“四个一律”的规定：即超编制、超标准、高配置配备公务用车的单位，市控购办一律不得办理控购，市交警部门一律不得注册登记，市公务车辆联席会议一律不列入集体审核议程，未达到车辆规定使用年限或行驶里程数更新车辆的，一律视为违规，并追究相关责任人责任。四是严格控费。实行“四个定点”，即定点加油、定点维修、定点保险、定点停放。

（三）推行“四分权”，规范公务车辆审批行为。一是明确定编权。将市委编办纳入市直公务用车管理职能单位，在市委编办新增公务车辆编制管理科，建立市直单位公务用车编制档案，专门负责全市各单位公务车辆的编制管理。二是明确控购权。将公务用车编制审核权从市财政局剥离，市财政局控购办只负责办理已由市委编办核准了编制数量与配备标准的公务用车的控购手续。三是明确审核权。建立由市政府办牵头，市财政局、市委编办、市廉洁自律办、市公安交警支队等部门组成市公务用车管理联席会议制度，每季度召开一次公务用车审批联席会议，集中对全市新购或更新车辆实行集体审核，全方位进行监督。四是明确注册权。市公安局交警支队对全市公务用车注册登记，车辆实际标准与审批标准不一致的，一律不予注册登记。

浅谈行政执法中存在的问题与对策 篇5

榆次区安监局 王堉宾

目前，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，在社会生活的各个领域都已基本实现了有法可依，但与此不相适应是法律的实施，行政执法状况仍不甚理想，有些问题还比较突出，都值得我们思考。

一、行政执法的含义及行政执法行为生效要件

行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制社会的重要环节，其含义是指在政府公共行政管理过程中，由法定的行政机关和法律、法规委托授权具有管理公共事务职能的组织，依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法行为生效必须具备以下几个要件：

1、行政执法主体必须合法。

2、适用法律、法规和规章要准确。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政执法中存在的问题

1、依法行政观念比较淡薄。在行政管理人员中，领导“意识”，上级“意识”过强，法律“意识”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正确的思想观念深根蒂固，有的地方把依法行政同经济建设对立起来，制定的一些文件明显违法，比如在招商引资方面，为了吸引投资什么样的承诺都敢作出，什么样的要求都尽力满足，不顾合法与否，不考虑今后能否兑现。还有些地方给重点企业挂保护牌，规定未经当地党委、政府同意任何部门和单位都不得进行检查，而不管该类检查是否合法。

2、行政执法主体混乱。行政执法主体，应当是依法享有行政执法权的行政机关或事业组织。没有合法依据而行使行政执法的现象比较突出，有的行政机关内设机构以自己的名义行使行政执法权，而未经法律、法规授权行政机关擅自将行政执法权委托给下属的事业单位行使。导致行政执法队伍过多，部门职责不清，职责交叉致使行政机关有利就争、有责就推。

3、消极执法。依照法律法规规定的职责，一部分执法人员应作为而不作为，或者是有作为但没有完全作为，没有合理作为；对一些执法难度大、取证不易，执行也不容易到位的违法案件，往往不愿办理，对容易引起争议的执法工作，缩手缩脚、推诿扯皮。

4、轻程序重实体的现象较为突出。主要表现在行政处罚过程中，认为只要结果是正确的就可以了，而不管执法程序的合法性，对于行政处罚前应当告当事人处罚的事实理由和依据，并享受陈述、申辩、听证的权力，往往不告知就直接进行处罚，剥夺了行政管理相对人应有的权利。

5、行政执法人员依法行政水平有待提高。行政执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员有较高的法律素质和政治素质。但现实执法队伍中，一些执法人员对法律、政策理解，掌握不深不透，运用法律规定处理实际问题的能力不强，在具体的执法活动中态度粗暴，方法简单。

6、行政管理相对人法律意识淡薄。主要表现为有的行政管理相对人遇到合法权益受到侵害时，存在有冤不伸，有气自忍、自认倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保护自己，而错误地认为“民斗不过官”。甚至有些企业主不理解行政机关开展的行政执法活动，漠视国家法律、法规，拒绝交缴或少缴国家有关规费，认为自己是纳税人只交税不应该缴交什么费用，动不动就去找领导解决，这在很大程度上，阻碍了行政执法活动的开展，又使行政执法人员陷入两难的境地，从而加大了政府的工作压力。

三、解决行政执法中有关问题的主要对策

行政执法当中存在的有关问题，必须采取有效措施予以解决。本人认为，要在以下几个方面拿出主要对策来，确保依法行政成为行政执法机关的中心理念，并在执法当中严格依法办事，不断提高执法水平。

1、理顺行政执法体制，规范行政执法行为。

一是严格按照法定程序行使执法权力。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政讼诉的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。只有严格按照法定程序，才能正确行使行政执法权力，才能切实有效地解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的各种突出问题。

二是健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立和健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。做到统一法律文书和案卷制作装订。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档，并加强对执法单位的执法案卷进行评比检查，在检查中发现问题应及时纠正，以此切实推动行政执法工作的规范化运作。

三是健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得擅自行使行政执法权，将审查确认具有行政执法权的机关向社会公告，接受社会监督。

2、加强行政执法监督，提高依法行政水平。不受监督和制约的行政行为，容易产生违法行政现象，极大损害政府形象和执法者的威信。

一是加强对规范性文件备案审查的监督。规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规范性文件，上级法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。二是加强行政复议监督。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理，积极开拓行政复议案源，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，充分发挥行政救济作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

3、加强行政执法人员的法律培训，提高队伍素质。

行政执法队伍处于行政管理第一线，执法水平的高低，直接决定行政执法效果，影响政府的形象。

一是建立行政执法人员法律培训制度。认真抓好对行政执法人员上岗前的法律培训工作，教育行政执法人员牢固树立执法为民，依法办事，公开、公正、公平的执法观念。坚决做到对未培训或经培训但考试不合格的人员，不得发放行政执法证件，而且要调离执法岗位。

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇6

摘要：当前在基层事业单位财务管理方法不断发展的环境下，许多事业单位采取了财务管理改革，这一举推动了我国基层事业单位财务管理工作的发展。本文首先概述了我国目前基层事业单位财务管理的现状，然后分析了存在的一些具体问题，最后提出了一些有利于基层事业单位财务管理工作发展的措施。

关键词：财务管理;财务会计;基层事业单位

前言

目前大多数基层事业单位都进行了财务管理工作改革，并且也取得了一定的进步和发展，在基层事业单位进行财务管理的过程中，有一定的成效。但是，在改革的过程中仍然遗留或者新出现了一些问题，这些问题的出现或多或少对基层事业单位财务管理的高效发展造成了一定的影响，需要采取一定的措施进行改变。

一、基层事业单位财务管理的现状

事业单位是国家的管理机构，在基层事业单位中，财务管理是事业单位运行的重中之重，事业单位的运行都必须要严格的按照国家指令有计划、有目的的进行财务运算、开支、核算等工作。但是在各基层事业单位的实际运行过程中，存在着单位资金监督不严，利用效率不高，资金分配不合理等等问题，使得我国基层事业单位在运行的过程中受到许多阻碍。财务管理工作必须要抓紧改革，坚持勤俭节约的指挥方针，把财政资金放在重要可行的地位，加强基层单位的财务管理工作，加强制度建设和人员素质建设，讲求资金的使用效率和计提折旧，注重单位权益，才能实现可持续资金利用，保障整个基层单位合理运行。

二、我国基层事业单位财务管理中存在的问题

2.1基层事业单位财务管理制度中的问题

制度建设是基层事业单位建设的核心，属于上层建筑，一个单位内部制度建设的完善程度决定了一个单位运行效率的高低。基层事业单位的财务管理中存在着制度不完善，内部监管比较混乱的情况。有些单位的审核机制分工不明确，常常在内部监督过程之中，仅仅教给一个人或者是多个人专职或者是兼职代理完成内部监督审核，这种管理模式属于单一形式的内部监督管理模式，相对来说不太合理，存在着一些漏洞，给予了监管人员极大的便利和权利，使得内部勾结时有发生。人员分配方面比较杂乱，出现了一些职责不明的情况，许多监督只是留于形式，在具体的操作上面会出现很多的问题，制度建设上的不完善多多少少影响到了实际的监管中，造成了这种监管不力的现象。在制度建设上，对于资产监管不太规范，普遍出现重视构建，轻视管理的现象，固定资产的使用和维护得到不及时的调整，造成账实不符、责任不清楚等等一些情况，极大的削弱了基层单位财务管理的效率，使得财务管理混乱不堪。

2.2基层事业单位财务管理人员中存在的问题

基层管理人员存在重形式而轻实质的现象，由于人员素质没有得到进一步的提高，因此，在管理方面会出现不太重视国家拨款的现象。在技术问题上，常常会出现编制预算资金的财务工作人管在工作过程中出现对单位财务预算编制认识不清，不够重视的情况，常常会习惯性的按照基础数量加增量编制模式进行简单预算，财务人员急攻求成，常常采用最简单最方便的计算方法进行财务核算，导致了许多财务核算结果出现约束的情况，预算编制也不够清楚，财务管理比较松散，专项资金的预算执行力度大打折扣。在审批的过程中，人员的偷工减料，造成了支出审批不严格，随意扩大开支范围，没有真正实际的进行资金核实，资金流失等等情况。即使是具备一定的考核制度，也只是空余形式，并没有起到实质上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

三、基层事业单位财务管理的管理策略

3.1严格的基层事业单位财务管理制度，提高财务管理工作效率

在制度建设上，要加强预算管理的制度规定建设，严格的考核和监督执行财务工作，坚持预算工作的科学性。全面性、准确性和真实性。在组织上，时间上做好人力配合，采取有效的资产管理方式，提高资产的使用效率，做好积极地汇总工作，严把手续管，及时的纠正预算编制和执行预算中存在的各种问题，在资金使用上提高使用效率。制定完善的适合本单位发展的资产管理制度，坚持钱和物的分离、分级管理，严格责任制，合理的区分各项财产管理，增加固定资产折旧效率，严格的盘点实物，减少采购成本耗损，在费用支出上采取一定的提高效率措施。事业单位应当积极地实行政府采购制和集体采购制度，增加经费的透明度，及时的公开经费预算核算，做到公开化和透明化，开展阳光单位建设，减少贪污腐败现象的产生。

3.2提高基层单位财务管理工作的工作人员素质

提高事业单位工作人员的素质有利于整个事业单位的发展，改变事业单位工作人员重视钱，轻视管理的思想观念，更新理财观念。在人员素质提高上，应当适时做到不断提高财会人员和内部工作人员的专业素质，培养工作人员廉洁爱岗的工作品质，积极地组织财务管理工作人员学习会计法，经济法，事业单位财务核算管理制度规定以及相关的法律法规，遵守事业单位职业道德。在工作上建立一定的奖励机制，有组织的组建相应的活动，在开展活动的过程中积极发现职工的个人有点，并且在以后的工作之中做到人尽其才，物尽其用，发挥各个职工的特长，在不同的就业岗位充分的加以利用，实现资源的合理利用，达到效率的提高，实现改革制度的完善和发展，在科学性管理上达到一个更高的境界。

四、结语

本文讨论了实现基层事业单位财务管理工作过程中出现的问题，相应的提出了一些解决这些问题的措施，在制度建设和专业人员素质层面给予了一定的建议，希望对于我国基层事业单位进行财务管理工作有一定的帮助和借鉴作用，也希望可以促进我国基层事业单位实现高效、资源节约、发展迅速、人员配置合理的财务管理工作。

>参考文献：

[1] 张霞.浅谈基层事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].经营管理者，2015，11：71-34.[2] 侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].经济师，2010，02：146-147.四、财务视角下我国企业集团应如何切实加强资金管理能力

(1)我国企业集团应加强集团总部与各下属分子公司的资金预算管理能力

近年来，人们对预算管理的重视程度有所加强。笔者认为，我国企业集团在资金管理中，不妨引入预算管理，使二者相结合，提高企业集团的综合管理能力。企业集团的管理者可以借助预算管理确定集团可实现的资金管理目标，同时，由于预算的“先见性”，集团管理者还能在制定资金管理目标时综合考虑到集团的各种因素。此外，有效的资金管理，能够使管理者及时了解资金收支情况，有助于集团对资金进行统筹规划与管理，合理调剂资金余缺。

在具体的资金预算管理中，企业集团的管理者及相关人员应提高对资金预算管理的认知度。企业集团的资金预算管理人员应结合集团的资金需求计划和各下属单位的资金支付申请，制定具体的资金使用计划。同时，资金管理人员还应详细统计各下属单位的资金盈余和短缺，做好各下属单位之间的资金调剂。此外，集团还应从制度入手，对资金管理预算机制予以完善，通过“制度”对资金管理的相关行为予以约束。再者，通过资金预算管理机制的实施，资金管理人员应及时考核预算与实际执行之间的差异，提出建设性措施，进行不断改革与完善。

(2)我国企业集团应对资金管理的多重模式进行有效融合目前，我国企业集团的资金管理模式众多。各种模式各有特点与利弊。鉴于此，笔者建议我国企业集团应结合自身特点，探寻多种资金管理模式的融合，以实现资金管理的最佳效果。具体而言，无论是实施“资金结算中心模式”还是“统收统支模式”的企业集团，在发挥本模式聚合优势的同时，还要积极加强对各下属单位和账户的监管。结合下属单位的资金需求和经营特点，考虑对其他资金管理模式的借鉴与融合。此外，企业集团还可以通过整体银行贷款解决下属单位的资金需求，从源头上解决资金问题。还有一点，各下属单位向集团总公司上交收入时，企业集团应合理有效的管理好这些资金，确保这些资金的安全性与收益性。

(3)我国企业集团应进一步完善内部审计制度

无论何种企业类型，若要内部管理发挥实效，离不开强有力的内部审计监督机制。企业集团的资金管理也不例外。首先，企业集团应积极完善内部审计制度，并积极祖师内审人员参与各种学习培训，丰富其审计技巧，提高其审计能力。同时，赋予审计部门与审计人员充分的权限，以确保审计工作的权威性与独立性。内审人员除了要对有关资金流向的经济业务进行监督核查之外，还应对资金管理制度与流程进行监督。通过审计发现制度/流程中存在的漏洞。此外，企业集团的内部审计人员还应对各下属单位的资金支付使用情况和财务情况等进行全面、实时监控，并不定期到下属单位进行检查。以确保企业集团资金管理工作的顺利开展。

>参考文献：

[1] 高钰琪.中小企业资金管理问题分析及对策[J].现代商业.2012(03)

[2] 郝鉴梁.浅谈企业集团资金管理中存在的问题及对策[J].财经界(学术版).2013(12)

[3] 胡爱萍，秦国华.营运资金管理评价方法研究[J].会计之友(上旬刊).2014(10)

[4] 杨林.关于企业集团资金管理的研究[J].金融经济.2011(18)

[5] 徐强.改进企业营运资金管理的建议[J].商业会计.2014(03)

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇7

一、国内行政事业单位的财务管理上存在的问题

(一) 大部分行政事业单位缺乏财务管理的理念

行政事业单位不同于一般企业, 其的运营管理不是以经济营利为目的, 而是以服务社会为运营目标的。行政事业单位的财务资金都是由政府直接拨款或者相关补贴得来的, 属于无偿性的资金, 所以在行政事业单位分配以及使用过程中, 往往会忽略对资金的科学合理管理。随着我国市场经济体制的改革, 很多行政事业单位在为社会服务的同时, 也会通过经营国有资金来获取更多的资金收入, 但是行政事业单位对于财务风险分析较少, 所以行政事业单位的财务资金存在很大的风险。

(二) 行政事业单位的资金使用率较低

行政事业单位在财务管理方面, 存在着预算不规范, 经费分配不合理、费用的支出无计划且无记录, 或者是费用支出计划得不到落实。财务管理部门对于经费的管理基本都是在使用后进行核算与记录, 这样的管理模式导致经费支出往往超出, 规定项目的资金使用经常被挪用等等。最重要的是, 行政事业单位在财务管理时, 只追求收支平衡, 不考虑资金使用率问题。目前很多行政事业单位的财务管理直接就理解为单位资金状况的管理, 忽略了最为重要的固定资产管理, 很多固定资产的闲置, 重复购买等都造成了资金使用率较低。由于缺乏对资金使用率的考核, 行政事业单位的运营效率也会随之受到影响, 进而导致整个行政事业单位的社会服务效益降低。

(三) 缺乏科学有效的财务预测与控制管理

财政拨款作为行政事业单位的资金主要来源, 所以预算在行政事业单位财务管理中有着重要作用。但在日常的行政事业单位财务管理中, 对于预算及控制管理的重要性认识不够。从预算编制开始, 行政事业单位准备不够, 编制的时间较短, 不从行政事业单位的需求出发, 这样的预算编制通常都不够准确合理, 对于实际的资金使用以及财务管理没有任何约束力。

除此之外, 还有一个重要问题就是财务预算只是纸上谈兵, 预算资金拨下来之后, 行政事业单位不会根据预算来进行合理分配使用。所以, 实际资金使用往往超出预算, 还会出现专项资金被挪用到其他项目上, 从而导致财务管理混乱。

(四) 行政事业单位不具备专门的财务管理部门以及相关专业人才

行政事业单位的资金来源的特殊性, 一般事业单位只设立了会计岗位, 负责单位收支计算等, 缺乏管理知识与经验, 大部分的单位由于未设立财务管理部门, 所以会计人员兼职财务管理工作。由于自身所拥有的相关知识经验缺乏, 再加上自身工作职务繁忙, 导致财务管理工作得不到落实, 或则管理出现偏差, 从而影响财务管理效果。

(五) 缺乏完善的财务管理制度

尽管目前行政事业单位都构建了相关的财务管理制度, 但是还是存在很多漏洞以及在执行过程中效果不佳的问题。其中, 很多单位经费支出的控制管理上不够严格, 造成了超支现象严重;还有行政事业单位对于票据等管理制度不完善, 往往造成了工作人员报销超出实际使用资金的情况, 造成了国有资产的流失;对于固定资产的管理制度缺乏, 行政事业单位大量的设备闲置, 或者被单位、个人私自处理转让等等现象都是导致了国有资产以及国家资源的浪费;最重要的是缺乏监管制度, 这导致了财务管理制度的执行力较低, 并没有起到提高财务管理效率的作用。

二、新形势下如何提高行政事业单位的财务管理效率

(一) 转变行政事业单位的财务管理理念

行政事业单位尽管不是以盈利为目的的, 作为社会服务性机构, 也应该考虑到国有资产的使用效率, 主张应用科学创新的财务管理理念, 来提高行政事业单位的运营效率, 提高社会影响力, 在同样的资金条件下, 为人民、为社会创造更多的利益、服务与财富。不仅提高了行政事业单位的社会声誉, 同时确保了国有资产的充分合理利用。

(二) 构建完善的财务管理制度

制度是规范人们行为的重要手段, 为了确保行政事业单位的财务管理工作有序高效进行, 政府相关部门应该出台完善的财务管理制度, 其中应该包括资金管理、收支审批、稽核以及监督管理制度。要求所有费用收支都必须要经过管理部门的审批, 在核算过程中, 所有收支费用都应该有相应的票据、原始凭证作为收支凭证。规定统一的核算标准, 当中包括固定资产的估价、折旧等。监督管理制度是为了加强财务管理力度以及国有资产的安全, 行政事业单位应该定期向政府部门递交财务说明, 对于日常收支等等可以采用公开透明的方式来公布, 接受社会大众的监督, 提高资金使用效率。还应该每年对行政事业单位的财务管理状况进行考核, 确保预算控制管理得当, 固定资产有效利用, 经费收支平衡, 财务会计账真实可靠等等。

(三) 设立专门的财务管理部门, 提高财务管理人员素质

随着行政事业单位自身财务管理工作的加强, 应该设立专门的财务管理部门, 来提高工作效率, 同时为了确保财务管理工作的有效进行, 应该配备专业的财务管理人员。选用的财务管理人员必须具备扎实的财务管理专业知识, 拥有一定的相关工作经验, 如果是原单位财务会计人员的聘用, 则应该进行财务管理相关专业知识的培训, 确保财务管理部门的工作人员具备较高的财务管理知识以及业务技能。除此之外, 由于财务管理的特殊性, 还应该对财务管理人员进行职业道德宣传, 要求做到细心、用心、忠心。也就是工作要求细致努力, 同时应该不受金钱诱惑而做出有损国家利益的事。由于当下市场经济发展迅猛, 行政事业单位应该定期对财务管理人员进行财务新知识以及新业务技能的培训, 确保财务管理工作与时俱进。

(四) 提高预算管理效率

提高预算管理是财务管理工作的重要内容之一。首先, 应该从预算的编制开始就应该把好关, 从行政事业单位的日常工作以及以往的资产使用情况出发, 将固定与不确定因素分开考虑, 从而最终分析总结出预算, 在编制预算时还应该做到详细具体, 以便日后的执行。相关部门审核批准后, 严格根据预算编制执行, 不得随意调整或更改。财务管理部门应该加强对预算执行的考核与评估, 确保国有资金的安全、有效、科学使用。

(五) 严格管理固定资产

固定资产作为行政事业单位的重要资产之一, 其管理效率也直接关系到财务管理的效果。所以, 财务管理部门应该严格管理固定资产, 将已有的固定资产进行登记, 并根据新旧程度进行估价, 将使用不到的陈旧设备进行合理处置, 并记录在案。对于所需购买设备数量进行计算, 确保不会造成固定资产闲置。固定资产日常的使用金融与保养也应该严格把关, 不能刻意破坏或者替换。

三、结束语

行政事业单位担负着为社会服务的重要职责, 其财务管理对于各项工作的顺利展开影响较大, 不仅关系到国有资金的安全使用, 对社会的安定以及发展等都有着积极作用。行政事业单位应该转变财务管理理念, 不断完善财务管理制度, 提高工作人员综合素质, 加强对财务预算以及固定资产的监管, 从而提高行政事业单位的财务管理效率。

参考文献

[1]绦明林.浅析行政事业单位财务分析状况.[J]财政监督.2009, (22) .

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇8

行政事业单位财务管理中存在的问题

为了在激烈的竞争中立于不败之地，使事业单位的财务管理能健康有序的发展，防范财务风险成为当务之急，建立有效的财务管理系统势在必行。下面将行政事业单位中存在的几个突出的问题做如下分析。

（一）财务人员在日常财务管理方面存在的问题

1、国家扶持的专项资金管理及应用中较为薄弱

在行政事业单位中，专项资金是指国家拨款指定用于某一方面的预算资金。但是在目前看来，专项资金管理在体制中存在着一些问题，专款不能专用问题比较普遍，不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象，在资金分配存在严重的随意性。

固定资产账簿不全，包括其固定资产的取得、保管使用、处置、记录等没有专门的人员或部门负责，没有明确划分责任许多单位没有设置固定资产明细账，致使财务对资产失去了应有的控制，造成资产具体构成不清，去向不明。

（二）行政事业单位中财务制度方面存在的问题

1、财经预算制度执行不严格。部门预算编制不完整，超预算支出现象较为严重，当年收支执行结果不能做到收支平衡，超支出预算部分直接转挂暂付款项，从而形成隐形赤字挂账，且数额越滚越大，设置账外账，财务人员故意隐瞒收支规模，逃避上级领导部门对其财政的监督。

2、在采购中制度执行不到位。采购预算制度不完整，是普遍存在的问题。采购制度没有具体的细则是一些行政事业单位中常见问题。具体存在无预算采购行为，一些单位未经审批就擅自采购，未能严格坚持先预算后采购的原则，或者采购程序不够公开透明 。

存在问题的原因分析

（一）财务人员在日常财务管理方面存在的问题原因分析

事业单位财务系统的管理得当与领导关系极大，许多单位主管财务的领导政绩意识强，而对如何规范财务管理却不重视，依法理财的观念淡薄，对相关的财务制度缺乏常识了解，所以造成了部门领导对财务管理的不重视，对单位财务管理带来了许多不必要的不良影响。

（二）行政事业单位中财务制度方面存在的问题原因

其主要原因是没有一个良好的控制制度，有效的控制制度可以防范财务风险的发生，并能形成一项长效机制。目前有很多事业单位没有建立一个系统的控制制度，这样不健全的内控制度为许多财务风险的发生埋下了隐患。

解决问题的具体对策

（一）加强主管领导和财务人员相关法律法规及财务业务的培训，加强财务人员的法律意识，提高单位主要财务人员的职业操守和财务法规理论水平，预防职业犯罪。在此基础上，加强对行政事业单位的财务人员的业务培训，使财务人员熟练掌握相关的规定和要求。加强财务工作中的核算业务，提高财务人员的基础工作水平。

（二）在现有制度的基础上，不断完善制度、加强管理。着重加强财务制度的不断完善，重点对收入支出机制进行有效的控制。做到凡事有章可循，并且严格执行，对于以往不完善的制度及时进行更正，进一步使行政事业单位的财务管理逐渐规范。

（三）强化各个部门的监督执行工作。对事业单位的领导部门要加强监督检查力度，相关的审计部门要强化管理事业单位财务收支真实性、合规性、准确性的监督，制止各种违纪违规行为的发生。

结语

在构建和谐社会过程中，行政事业单位发挥着不可替代的作用，做好事业单位财务管理的相关工作对经济的发展是极其重要的。所以其财务管理中问题必须引起有关部门的高度重视。

（作者单位：河北省清河县农业局畜牧办公室）

浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 篇9

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2007-06-0

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摘 要

加强行政事业单位固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高资产使用效益，是行政机关事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些薄弱环节，主要有有物无账、有账无物、核算不规范、处置随意、无偿占用等表现形式。究其原因是管理缺乏有效的约束机制，忽视资产管理的重要性，财经纪律观念淡薄，财务人员不专业。应当从加强资产管理，健全约束机制，强化制度建设，促进依法管理，加强业务培训，提高科技含量等方面入手。推广使用固定资产软件不失为一种行之有效的办法。

关键词 资产 管理 问题 对策

行政事业的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政管理、公检司法、科教、文卫和部队等各个系统，如何管好，用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。

近年来，从国家到地方普遍加大了对行政事业单位的固定资产管理工作力度，相继出台了一批法规，采取一系列措施，有效地解决了在固定资产管理中存在的一些突出问题。但也必须清醒看到，行政事业单位固定资产管理工作存在一些薄弱环节：固定资产管理混乱的表现形式

1.1

有物无账。资产游离于账外，失去控制，主要有：一是基建工程验收与财务决算脱钩，固定资产不及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于拨付资金的不足，部分单位基建工程匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。二是接受捐赠资产成为账外账，如一些单位接受捐赠，只在总务处简单登记，而财务没有入账；三是有的单位违纪、违规购置资产，如以账外资金，摊派购买，违控购买等不敢入账。

1.2

有账无物。有的资产早已出售、转让或报损、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，形成有账无物。

1.3

核算不规范。这在行政事业单位中较为普遍，主要有：一是只设总账，而没有实物明细账和卡片账；二是总账金额与明细账金额不符；三是新购置的资产只在“经费支出”科目中记录，而未在相应“固定资产”和“固定基金”科目反映。四是管理不规范，固定资产出租收入漏缴房产税，一些行政事业单位的房租收入没有上缴房产税，造成国家税源的流失。五是将抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。六是固定资产产权不明晰，出租收入列在账外，造成国有资产的增值收入流失。

1.4

处置随意。有些行政事业单位领导法制观念淡薄，认为资产属本部门、本单位所有，想怎么处置就怎么处置。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。

1.5

无偿占用。一是被行政事业单位下属的企事业机构无偿占用办公用房或经营场所。二是本单位个人无偿占用。一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式变项收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员占为已有。单位对此没有任何管理，在财产清查时形成账外财产。固定资产管理混乱的原因

针对上述的问题，究其原因主要有以下四个方面：

2.1

管理缺乏有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。

2.2

忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算,往往使人忽视了其管理的重要性。

2.3

财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。

2.4

财务人员不专业。财会人员素质差，对国有资产概念不清，责任不明，对所购置的财产不清楚是否要进行固定资产核算管理。还有的财务人员责任心不强，工作马虎，将固定资产作为一般办公用品，不通过固定资产账户核算。加强固定资产管理的建议

要加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产合理、节约、有效的使用，保证资产的完整和安全，必须建立健全各项规章制度，明晰产权关系，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效使用。

3.1

加强资产管理，健全约束机制。一是要建立健全固定资产登记制度。凡使用各种资金购置、自置或者无偿捐赠的固定资产以及基建投资，都应登记入账、分类造册、记入卡片，做到账卡相符、账实相符。二是要建立健全固定资产各项管理制度。对单位的固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须清查一次，对存在的问题要根据不同情况分别进行处理。对精密贵重设备要按制度操作，专人使用维护，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定资产损坏、损失赔偿制度。四是严格报批制度。对国有资产产权的变动转移，应严格按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。五是要加强日常管理。建立健全单位内部各项资产管理制度，将管理责任落实到部门和个人，做到家底清楚，防止流失。

3.2

强化制度建设。完善行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷以及资产使用处置、报告和监督等法规制度，规范资产管理行为，建立一套行之有效的管理模式。同时应出台具体、操作性强、规范化的制度来强化对行政事业单位国有资产的监督管理。

3.3

促进依法管理。要按照国有资产管理体制改革的目标和要求，建立健全适应事业单位国有资产管理的法制体系，做到依法治理、规范管理。加大对行政事业单位国有资产管理使用的监督，对违反国有资产管理有关规定造成资产流失的，要严厉查处，确保国有资产不受侵犯。

3.4

加强业务培训。会计管理部门要加强对财会人员的教育和业务培训，提高财会人员工作责任感和业务水平，规范会计核算，加强国有资产管理。

3.5 提高科技含量。随着社会发展的需要，也要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。

结合财政部门的要求,推广使用固定资产软件。对于固定资产的规范管理，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效益，确保固定资产的安全完整，防止国有资产流失，摸清固定资产的底数，都具有十分重要的意义。

张家口地税系统经过近一年的开发并试运行，固定资产管理软件已基本完善。软件包括了从申请、审批、验收、形成卡片、记账、查询、报表、账簿等一系列资产管理过程。从使用的效果来看：

一是实用合理、安全可靠。

软件分级维护、菜单分级显示，操作简便、灵活实用。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。

二是动态管理，效率提高。软件明确了资产管理部门、资产使用部门、计会（财务）部门等各部门的责任，使其相互之间有机配合又相互制约。通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，解决了信息传输不畅的问题，实现了对固定资产的动态管理，确保了固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据。同时，还可以取消手工记账，计会部门和管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。