临沂县区调研报告

临沂县区调研报告（精选5篇）

临沂县区调研报告 篇1

一、秦皇岛县区农村食品安全调研

1.调研对象与方法。选取秦皇岛市四县农村为调查地点进行一对一的问卷调查, 共发放问卷120份, 回收有效问卷100份, 有效率为83.33%。问卷采用无记名调查, 问卷调查表经反复研讨、修改, 正式调查前实施预调查对易引起歧义个别条目修改后形成。问卷当场回收, 不配合者不予调查, 问卷内容涉及食品安全关注和态度、购买行为、安全管理情况认知等问题。

2.调研结果。 (1) 对食品安全关注和态度。调查显示, 问及“最关心的食品问题”时, 有54%的被调查者选择了“质量安全”, 还有26%的被调查者选择“质量安全”和“价格”并重;问及“所在地区的食品安全现状如何”时, 65%的被调查者认为一般, 23%的被调查者认为很糟糕, 12%的被调查者认为很好, 七成以上的被调查者认为饭店环境、卫生情况较差;问及“最不放心的食品”时, 被调查者首选担心酒、油、肉类的质量安全问题。 (2) 购买行为分析。在购买食品时, 集市、村里商店、市场等场所出售的食品由于新鲜、价格低、购买方便等优势, 成为八成被调查者首选购买途径。品牌代表着一定的质量水准, 关于品牌对购买行为的影响问题, 被调查者中有30%的人认为自己在购买食品时是“注重品牌”的, 35%的人则是“一般”, 而有35%的人在购买食品时“不注重品牌”。多数被调查者没有在购买商品的时候选择品牌, 问及原因, 六成被调查者表示“没有注重品牌的习惯”。包装食品的生产日期、批号、配方或者主要成分、保存期限等信息必须在包装袋或者产品说明书上列明, 它反映着该商品的基本情况, 是消费者鉴别产品真伪、确定产品质量的要依据, 查看这些信息以作取舍, 将有效地保证购买食品的安全性。然而, 只有38%的被调查者“每次都看包装袋上的信息”, 42%的被调查者只是“简单看看”, 20%的被调查者则“不看”。问及“不看包装袋信息的原因”, 六成被调查者认为“没有习惯”, 两成被调查者认为“没有必要”。问及“对食品质量如何鉴别”时, 被调查者首选是看保质期, 其次是通过肉眼观察其新鲜程度做出判断。 (3) 食品安全管理情况的认知。八成被调查者认为食品安全责任部门是卫生部门、工商部门、质量技术监督部门, 对于食品安全管理部门的具体职能, 所知甚少。平时主要通过电视、广播等途径了解食品安全相关的内容。问及“是否会主动去获取有关食品安全的信息”时, 只有32%的被调查者表示会主动获取。在所有曾经遭遇过食品安全问题的被调查者中, 三成的被调查者“自认倒霉, 不去追究”, 二成的被调查者“主动索赔”, 九成被调查者认为应通过加强监管提高食品安全。

二、农村食品监督管理长效措施

(一) 监管长效措施

1.加强领导, 明确任务, 落实责任。各部门高度重视、加强领导、部门间统一协调、分级管理、分片包干、责任到人, 明确食品安全各环节、各有关部门及其工作人员的职责、权限和工作机制, 将农村食品市场监管成效作为年终考核项目, 使农村食品监管成为一个系统工程, 达到长效监管效果。

2.建立和完善市场管理制度。一是建立和完善进货查验备案、索证索票、质量巡查监管、质量管理责任、食品退市等制度;二是农村所有食品经营户全部建立“经济户口”, “户口簿”记载经营户基本情况和工商执法人员的监管行为;三是推行农村食品安全四项制度, 即“一户多档制”、“食品从业人员实名登记制”、“熟食登记制”、“散装食品标牌公示制”;四是建立食品安全信息发布制度, 加大与新闻媒体的配合, 对违法、违规的食品经营者进行曝光, 广泛形成部门监督、社会监督、舆论监督氛围;五是建立食品安全电子监管平台, 通过平台对商品实行在线溯源追踪, 锁定目标, 变地毯式检查为网上巡查, 实施精确打击, 实现动态和目标管理, 提高监管效能。

3.继续加强日常检查。要使检查日常化, 巡查和专项检查相结合。在专项检查前, 注重调查摸底, 针对群众反映的热点问题, 科学制订专项整治方案, 为有效开展专项整治活动打好基础, 针对性地开展儿童食品市场、时令食品市场以及节日市场专项整治, 狠抓重点场所 (旅游景区景点、车站、码头) 和经营者 (个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点、小餐馆) 的整治, 严格规范经营行为;加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管, 突出抓好粮、油、肉、蔬菜、禽蛋及其制品、饮料 (酒) 、糕点、奶制品等品种, 切实保障食品质量, 有效地净化农村食品市场环境, 扎实开展农村食品安全专项整治行动。

4.实施网格化监管模式。食品产业链条长, 监管环节多, 法规不够完善, 技术支撑缺乏, 不易形成有效的监管合力。因此, 要实行食品安全网格化监管, 提升食品安全监管软实力。将农村辖区划分为若干网格, 所有市场主体按地理位置定位到相应网格, 实行“以网定格、以格定人、以人定岗、以岗定责”的监管模式, 建立起“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的网格化食品安全监管体系。网格化监管的关键是要实施“四网共建”, 即农村食品安全监管责任网、食品安全群众监督网、食品安全现代流通网、行业自律网, 建立起横到边、纵到底的监管网络, 并将整个网络信息汇总通报各监管部门, 使各部门共享这一社会监督资源, 形成“政府领导、部门监管、企业自律、群众参与、行为规范”的农村食品安全监督网。 (1) 农村食品安全监管责任网。从体制、机制上确保执法合力的形成, 实现严格、有效、到位的市场监管, 解决“怎么管”的问题。建立三个层面的责任机制:一是明确各级政府以及基层组织主要负责人是本地区食品安全第一责任人, 分管领导是直接责任人;二是按照食品安全监管的职责分工要求, 进一步理顺食品安全监管职能, 明确各有关部门的监管责任;三是在各监管部门内部实行纵向分级落实和横向分片定责。在明确职责的基础上, 完善工作机制, 强化协调配合, 形成监管合力。按照从田头到餐桌的分段监管原则, 落实各职能部门的责任。一是初级产品抓治理;二是生产加工重疏堵;三是流通领域严准入;四是消费终端防事故。 (2) 食品安全群众监督网。消费者是食品安全最直接的利益相关者, 要充分发挥农村群众监督食品安全的积极性, 构建反应快捷的食品安全群众监督网。设立消费维权监督点, 聘请群众监督员, 建立举报奖励制度, 提高监督效果。 (3) 农村食品安全现代流通网。注重整治与建设相结合, 有条件地区增设连锁超市网点, 条件不足地区要建立“食品安全放心店”, 引导大型超市以“流动放心店”的形式, 向农村市场配送安全食品, 延长放心食品供应网络。 (4) 行业自律网。行业协会是社会生产专业分工和市场竞争发展到一定阶段的产物, 发挥行业协会的带动作用, 建设行业自律网, 自管、自律, 共同维护好市场秩序。

5.设置网络监控平台。建立食品安全监督网站, 该网站包括商店、小作坊经营人、位置、联系电话、经营种类等, 能够直接从网络上调出所要的信息。由于农民对食品安全方面知识了解的较少, 或者根本就不了解, 该网站可以建立一个相应的界面进行宣传, 并不断进行食品安全方面知识的更新, 同时对出现的食品安全重大问题进行通报。

6.建立信用分类监管系统。将食品生产、加工与零售企业区分为守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业等不同情况, 实施信用分类监管, 促进经营户诚信经营。培育一批注重品牌质量、恪守商业信誉的食品生产、加工与零售企业。运用失信惩戒机制, 把制售假冒伪劣食品者列入“黑名单”, 使其在农村也寸步难行。促进自律式监管, 进而守信经营。

(二) 保障措施

从各国经验看, 导致食品安全问题下降除了食品安全法律制度的有效性、食品安全监管力度增强、食品安全信息公开及时等, 食品安全意识增强、食品安全知识增加也是重要的影响因素之一[1]。

1.强化农村消费者自我保护意识。消费者是弱势群体, 而农村消费者是弱势中的弱势。因此, 在做好监管的同时, 充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介及宣传车、黑板报、发放宣传资料等形式, 结合农村实际对农村消费者开展普及性的食品安全教育和市场监管的法律法规, 重点放在转变农村消费者的意识、思维、观念上。一方面, 增加他们的食品安全知识, 使其认识劣质食品的危害并能做到基本识别, 从而提高食品安全意识, 改变不良消费观念;另一方面, 不断增强他们在食品安全方面的维权意识、法律意识, 自觉抵制劣质食品, 提高农村消费者自我保护意识。

2.提高经营者的守法意识。在食品安全信用体系中, 道德约束和法律建设是一对互补关系。道德在食品安全方面的覆盖领域要比法律广泛得多, 可以弥补法律规范的不足[2]。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象, 以群体的力量指引和迫使人们规范自己的行为, 真正做到自律。农村食品安全不能仅靠单一的政府强制性监管, 提高生产经营者自律意识和自我约束能力既有助于从源头消除食品安全的隐患, 又可以减轻政府的负担。

3.提高监管人员的监管水平和执法能力。加强农村食品安全监管队伍的培训教育, 监管人员要不断更新知识、拓宽视野、提高工作技能和自身素质, 应对食品安全执法中的复杂局面。

参考文献

[1]刘亚平.美国食品监管改革及其对中国的启示[J].中山大学学报, 2008, (4) .

关于如东县区经济发展调查报告 篇2

盐城师范学院外国语学院

094 刘倩倩

目录

一、完善,提高建设工程质量监督管理工作

二、加大力度完善,扩大试验检测项目,推动工程质量水平提高.三、改进住宅工程竣工验收与备案及分户验收工作推进情况

四、存在问题

五、明年工作计划

一、完善,提高建设工程质量监督管理工作 1,加强建设工程质量监督注册工作.建立健全工程质量监督告知制度,提高监督执法的透明度,使工程质量监督真正成为“阳光监督”,减少和避免质量事故的发

生.2,建立建设,勘察,设计,施工,监理五方责任主体责任制,签订质量责任书,实行严格的质量目标管理.依据《建筑法》,《建设工程质量管理条例》和其它有关法律,法规,规章的规定,对德宏州行政区内的建设工程质量依法进行管理.在工程建设过程中,对违反国家,省,州有关建设工程质量管理规定的建设各方责任主体(建设,勘察,设计,施工,监理等单位)质量行为实施行政处罚.今年共发出处罚通知书一份.3,畅通信息收集渠道,加强信息化建设.及时地通过施工图审查,工程监理,质量检测,质量监督,质量检查,群众投诉,事故处理等工作发现建设工程各方责任主体和有关机构存在的违规违法行为.4,探索,创新监督管理机制.我站改变原来的预约式,通知式的监督检查方式,转变为将工作重点放到工程巡查和重点部位抽查的监督工作方式,同时采取“差别化”管理模式,对质量信誉差的施工企业实行重点监督,确保地基基础,主体结构工程实体质量,进一部规范工程建设各方的质量行为.在日常工程质量监督和调查违法行为过程中,推行“一人为私,两人为公”的执法理念.5,全年受监工程情况:新开工工程25项,建筑面积76464.28m2,工程投资7643万元;竣工验收工程10项(历年工程),建筑面积 17733.38m2,工程投资2303万元.累计工程项目35项(含历年工程),建筑面积94197.66m2,工程总投资9946万元.6,严格按工程竣工验收备案条件办理工程竣工验收备案手续,竣工验收备案工程10项,备案率为100%.7,组织开展好今年本地建设工程质量监督执法检查工作.8,积极参与完成德宏州华丰高尔夫练习场钢塔架倒塌事故的调查.9,加强对各县,市站监督工作业务指导,通过检查调研,及时提出一些建设性意见.如部分县,市质监站应按省建设厅的工作要求来完善试验检测中心工作,确保试验检测数据的合法性等.10,今年,我站加大力度对各县市质监站质量管理,检测管理的督促指导.进一步加强了工程质量检查力度,纠正了部分违法违规行为,规范了各方责任主体质量行为;部分县市质监站(瑞丽,盈江,梁河)根据要求购置了检测设备,确保了

工程实体质量检测工作的正常开展,杜绝不合格工程流入社会.11,全站职工认真学习《建设工程质量管理办法》,《云南省建设工程结构实体质量检测管理办法》,《住宅工程质量分户验收管理规定》,《云南省建设工程质量优良等级评定管理办法》等相关规定要求,切实落实到实际工作当中.二,加大力度完善,扩大试验检测项目,推动工程质量水平提高.1,加强检测机构自身建设,提高检测工作质量.我检测中心已取得《工程质量检测机构资质证书》和《计量认证合格证书》,并在有效期内开展工程质量检测工作.在检测工作中认真贯彻执行国家有关法律,法规,技术标准,从组织机构,仪器设备,检测工作,人员素质,环境条件,工作制度方面,不断加强自身建设,努力提高工程质量检测业务水平,以确保检测工作的质量.2,加强建筑原材料见证取样检测.建筑原材料见证取样检测在原开展的混凝土,砂浆抗压强度试验,普通粘土砖抗压强度试验,钢筋母材(含焊接)力学性能试验,建筑用砂(碎石)质量检验,混凝土(砂浆)配合比设计的基础上,不断提高,扩大试验检测手段,相继开展了水泥物理性能试验,混凝土抗渗试验等,并出具准确,可靠的试验检测报告,杜绝不合格原材料进入施工现场.今年建筑原材料见证取样检测完成情况:混凝土抗压强度试验1802组;砂浆抗压强度试验1345组;普通粘土砖抗压强度试验232组;钢筋母材力学性能试验362组;钢筋焊接拉伸,冷弯试验915组;建筑用砂,碎石质量检验108组;混凝土,砂浆配合比设计318组;水泥物理性能试验 组,混凝土抗渗试验1组.3,重点加强地基与基础,主体结构实体质量检测.运用国内外先进仪器和设备,在全州率先开展对建设工程地基与基础,主体结构实体质量检测工作.在开展建设工程地基与基础,主体结构实体质量检测工作中,由单一的主要受力构件混凝土强度指标检测,增加了建设工程楼板厚度,钢筋位置,楼层净高等工程实体质量检测项目.通过实体质量检测结果与质量保证资料的对比,能较好地检验质量保证资料的真实性和可靠性,为综合判断工程结构工程实体施工质量状况提供依据,对工程施工质量进行监控.今年工程实体质量检测共完成25个工程项目地基与基础,主体结构实体质量检测,检测内容及数量为:钻芯法检测混凝土强度25组共87个芯样,超声回弹综合法(含回弹法)检测混凝土强度427个构件,激光测距

仪抽测楼层净高138个房间,楼板厚度检测184块,楼板钢筋位置检测152块.4,为提供工程桩桩身质量情况,开展了工程桩完整性检测.完成了1个工程项目桩身质量完整性检测共197根桩.5,为监视建筑物在施工过程中和竣工投入使用后的安全情况,验证地质勘察资料和设计数据的可靠性程度,开展了建筑物沉降观测.共对6个工程项目进行建筑物沉降观测.6,为掌握工程室内外干挂石材膨胀螺栓锚固质量,开展了2个工程项目膨胀螺栓抗拔力试验等等.鉴于实际情况,要开展的检测项目还很多很多,如建筑物室内污染物质量检测以及建筑门窗检测,防水卷材检测等,在下一步计划中有信心将其纳入工作重点.只有积极引进国内外先进工程质量检测技术,不断完善工程质量检测手段,才能促进检测技术水平不断提高,从而推动和提高工程质量水平.三,改进住宅工程竣工验收与备案及分户验收工作推进情况

1,我站进一步加大对住宅工程质量整治的力度,深入开展住宅工程质量通病专项治理活动,加大日常巡查力度,建立健全整治住宅工程质量通病制度.2,今年推行了住宅工程质量分户验收制度,加强了建设,施工,监理的责任感,提高了工程实体质量,使用户住到了放心房,满意房.四,存在问题

1,少数建设单位缺乏工程建设法规意识,扰乱建筑市场秩序,在不办理工程质量监督注册手续的情况下,纵容施工企业盲目施工,影响工程质量及工程质量监督管理.2,监理单位中的部分监理人员素质低,监理职责履行不力,监理人员施工现场到位次数较少.3,全站职工业务水平有待进一步提高.五,明年工作计划

临沂县区调研报告 篇3

突出职能 努力开创榆中工会工作新局面

榆中县总工会工作汇报提纲(2011年4月15日)

榆中县总工会在县委、县政府的正确领导下，在省市总工会的大力支持下，全县各级工会以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻全总十五大精神、省总十一届三次全委（扩大）会议精神、和市总十五届五次全委（扩大）会议精神，高举中国特色社会主义工会发展道路伟大旗帜，坚决贯彻‚组织起来，切实维权‛的工作方针，围绕大局、突出重点、不断创新、扎实工作，以创建工会工作先进县为契机，在巩固提高‚五好‛县区工会创建成果，创建‚六好‛乡镇工会、模范职工之家工作的基础上，充分发挥工会组织团结职工、服务群众、构建和谐、促进发展的作用，使工会各项重点工作得到了全面完成，现将近年来工会工作汇报如下：

一、树立大局意识，加强党的领导

近年来、县总工会充分发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用，重大决策、重大问题和重要工作及时向县委、县政府分管领导请示汇报，认真听取县委、县政府领导的指示和批复，始终把贯彻落实省、市总工会的安排部署和县委、县政府的中心工作有机结合起来，以扎实有效、朴实肯干的工作

作风，赢得了县委、县政府的高度重视和大力支持。近年来，认真贯彻中央和省、市委关于加强工会工作的一系列方针政策，积极支持工会组织，从源头参与、机制建设、组织保障等多方面为依法维护职工合法权益创造了有利条件，提供了有力支持，促进了全县工会工作整体水平的不断提高。

(一)切实加强对工会工作的领导

针对工会工作面临的新形势、新任务，县委从政治全局的高度自觉地把工会工作列入全县经济建设和社会发展的重要议事日程，县委常委会每年都听取县总工会一至两次专题工作汇报，了解和掌握工会工作的新情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。每年在县总工会召开全委扩大会时，县上四大家分管领导都亲临指导，并作重要讲话，对全县工会工作积极支持，全力促进，产生了良好的影响。县委县政府分管领导经常深入县总工会及所属基层工会，开展检查指导和调查研究，详细了解职工群众的生产生活情况，认真听取工会干部和职工群众的意见和建议，特别是在元旦、春节期间的送温暖活动中，分管领导总是带领县总工会及相关单位人员，深入困难企业和特困职工家中问寒问暖，为困难职工送去党和政府的温暖与关怀。在去年‚六好‛乡镇工会创建活动开始之际，县总工会及时将市总工会创建标准和安排要求以及县总工会的现状、优势和难点等，在第一时间向县委分管领导和县政府联系县长作了详细的汇报和请示。县委、县政府对创建工作态度明确、认识到位、高度重视、全力支持，县委分管领导多次深入县总工会

关心和询问创建工作进展情况，并与县总工会及基层工会干部座谈、交流，分析我县创建工作的亮点和难点，及时研究解决创建工作中存在的困难和问题，有力地指导和加强了对创建工作的领导。县政府联系县长也在百忙中抽出时间听取汇报，并对创建工作提出了很好的意见和建议，对创建工作给予了指导和支持。县委、县政府的重视和支持，更加坚定了县总工会全体干部扎实工作的信心和开拓创新的决心，为创建工作奠定了良好的基础。经市总工会考核验收，和平镇总工会。金崖镇总工会被评为全市‚六好‛标兵单位，城关镇等8个乡镇总工会被评为全市‚六好‛达标单位，并受到了市委组织部、市总工会的表彰奖励。

(二)不断提高工会干部队伍整体素质

近年来，县委在抓工会干部队伍建设中，坚持把党管干部与工会干部依法选举有机统一起来，把对工会干部在教育管理、提拔使用、考核，与党政干部同等看待，一视同仁，提高了工会干部队伍干事创业的信心和热情。按照“四化”方针和德才兼备的原则，在推荐和调整县总工会领导干部时，县委坚持工会干部协管的有关规定，在县工会换届和届中调整工会主席、副主席时，积极与上级工会进行沟通交流，事先征求意见和建议，严格依照《工会法》、《中国工会章程》的规定选举产生。县总工会主席由县人大常委会副主任兼任，并按照同级党政部门正职配备了主持工会日常工作的常务副主席。全县工会干部的培养、选拔、交流使用也被纳入全县干部队伍的整体规划。工

会干部队伍的整体素质不断提高，县总工会及各级基层工会组织在全县经济建设和社会进步中的职能作用得到有效发挥。

(三)建立健全各项工作制度

为使工会工作更加规范，更加适应新形势新任务的要求，县委根据省、市委工会工作会议精神，建立了县政府与县总工会联席会议制度，并每年召开一次县政府与县总工会联席会议，县政府分管领导出席，并做重要讲话。同时支持督促县人事社会保障局、县工业和商务局与县总工会组成工作班子，建立了榆中县劳动关系三方协商制度，对具体实施办法进行认真安排，并以县政府文件转发各乡镇、部门贯彻落实。三方协商制度建立以来，每年均适时召开会议，协商研究企业改制、劳动争议、安全生产和农民工维权等方面的重大问题，有效地发挥了劳动关系三方协商机制的作用。县政府从财力物力上大力支持工会工作，使县总工会和各级基层工会的办公条件进一步得到改善。

二、树立创新意识，实现干部队伍建设新突破(一)职工队伍的整体素质明显增强

县总工会及各级基层工会紧密结合我县职工队伍整体素质不平衡的现状，坚持因地制宜分类指导的原则，在集体企业、企业化管理的事业单位和非公有制企业中广泛开展了以创建‚工人先锋号‛活动为主题的‚安康杯‛竞赛活动。通过创建竞赛活动的开展促进了职工素质提升，推动了全县安全生产形势持续稳定好转。去年以来县总工会按照《甘肃省总工会职业技术创新成果奖励暂行办法》《兰州市总工会关于开展职工技

术创新，职业技能素质提升的安排意见》，我县各级工会结合工作实际，组织职工开展了不同形式的岗位比武、技术创新、合理化建议等竞赛活动，有30多家企事业单位的950余名职工参加了职工群众性技术创新活动，涌现出了一批先进操作法及技术创新带头人，并授予市上表彰奖励的先进个人3名，先进集体1个。

（二）规范‚评优‛程序，促进‚创争‛活动稳步开展 2010年，在继续开展‚创争‛活动的基础上，以达标工作为契机，对‚创争 ‛活动进行了细化，奖励机制进行了规范，活动资料进行了归档。为总结巩固‚创争‛工作取得的成果，县总工会在基层推荐的基础上，严格按照‚创争‛的评选标准，坚持公开、公平、公正的原则，自下而上的推荐，评选出省级劳模1名，市级先进工会组织2家，市级先进工作者3名，市级‚双爱双评‛先进集体2家，爱员工的优秀经营者1名，爱企业的优秀员工1名，市级工会最佳支持者2名，职工书屋先进集体2家、先进个人建设者1名，劳动关系和谐企业2家，‚工人先锋号‛先进集体1家，‚五一巾帼奖‛先进集体1家、先进个人1名，创建市级‚六好‛乡镇总工会达标单位10家，并受到了省市的表彰奖励。创争活动的开展，极大地调动了广大职工群众热爱劳动、勇于奉献、学习先进、爱岗敬业、开拓创新、忘我工作的积极性。

(三)工会干部业务培训得到加强

根据省委组织部、省总工会下发的《关于将<工会法〉列入

党员干部教育培训内容的通知》要求，经过积极协商，县委组织部也将《工会法》纳入全县党员干部的学习培训内容，使全县乡镇、部门和单位领导干部加深了对工会组织的认识和了解。县总工会根据县委要求，研究制定了2008至2012年全县工会干部培训规划。自2008年以来，每年都有计划有组织地至少举办一次工会干部业务培训班，为了使培训工作取得实效，近两年来，基层工会干部的培训工作都是由县委组织部牵头，县总工会组织实施的办法。县总工会在组织基层工会干部参加省、市总工会培训的基础上，每年举办一期由100名以上基层干部参加的业务培训班，培训的时间在3天以上；培训的内容有全总‚十五‛大精神及省总‚十一‛大精神；《劳动合同法》、《集体合同》的订立及履行；«中华人民共和国工会法》、《组建基层工会的条件和步骤》、《甘肃省厂务公开条例》释义及运行机制和具体操作，职工代表大会制度，新时期工会重点工作，劳动安全生产等。通过培训，受到了广大工会干部的一致好评。县总工会及各基层工会进一步强化工会领导班子建设，把加强工会自身建设、机关作风作建设作为突破口，建立健全了各项规章制度和岗位职责，做到有令可行，有规可循。县总工会结合创建‚和谐单位‛、‚和谐领导班子‛建设，全面 落实党风廉政建设责任制，机关干部作风民主，勤政廉洁，密切联系群众，没有违纪违规行为。同时，组织开展了全县职工参与的安全生产知识竞赛，有30个单位的1210名职工参加了有奖答卷活动。

三、树立职能意识，实现基层工会规范化建设

近年来，我会着力从加强基层工会组织规范化建设入手，积极推进工会组织由数量型建会向质量型建会提升，按照‚党工共建‛的要求，坚持以党的基层组织建设带动工会组织建设，坚持把建立健全党的组织作为非公企业工会组建工作的首要任务来抓，针对非公企业数量多、成分杂、分布广、工作量大的实际，按照先易后难、先点后面的工作思路，在全县生产经营正常，党的工作基础较好的集体企业改制为非公企业中建立健全党组织。2010年，全县新建非公企业工会组织20家（党支部6个，党建联络员10个），完成了市总年初下达目标任务的100%；新发展会员4200人，完成了年初目标任务的105%；新增涵盖法人单位40家，完成了目标任务的100%。目前，全县共有工会组织204家，会员33864人，其中：乡镇工会23家，社区工会4家，系统工会8家，直属工会13家，集体及非公企业工会150家，村级工会6家，涵盖法人单位363家，共有工会小组802家，实现了乡镇、社区、系统工会组织全覆盖。并按照工会工作先进县区的创建标准，完善了基层工会机构，按同级党政副职配备了工会主席、副主席，专职工会干部。并同步建立了工会经审组织和女职工组织，建立健全了各种制度、职责。即基层工会有机构、有人员、有阵地、有牌子、有印章、有资金、有档案、有作用；工作制度、职责统一；基础资料格式统一；组建工会登记造册，发展会员登记造册，来信来访登记造册。从而进一步发挥了基层工会在协调劳动关系、维护职工合法权益、构建和谐社会中的作用。

四、树立维权意识，建立和谐劳动关系

（一）大力推行平等协商集体合同制度

集体合同制度是调整劳动关系的一项重要机制，企业工会用集体合同来保护职工的合法权益，维护职工的经济利益，进一步理顺劳动关系。目前，全县共有集体及非公企业150家，会员13600人。2010年，县总工会干部职工为从源头上维护职工的劳动经济权益，以集体企业及非公企业为重点，帮助指导集体及非公企业工会与用人单位新签《集体合同》及《工资集体协商合同》20家，续签《集体合同》及《工资集体协商合同》24家（未到期的合同98家），签订率达到95%以上。我们在开展这项工作时，注重实效，针对不同的企业，不同的经营状况及企业特点，确定了不同的协商内容。做到了因企制宜。集体合同范本经职代会讨论审议，只要符合本企业特点，符合企业职工的意愿，企业与职工共同认可，可视为协商合同。总之，不论企业经营状况如何，要求企业经营者必须保证职工工资按时发放，不得拖欠。

（二）不断深化厂务公开、民主管理工作

为进一步巩固、深化和规范厂务公开工作，县厂务公开领导小组办公室把厂务公开工作纳入年终工作重要考核内容之一，并深入企事业单位进行督查指导，按照《甘肃省厂务公开条例》和‚两个手册‛的运行规定，采取民主测评方式进行督查企事业单位的厂务公开工作。以狠抓‚一会一栏‛为突破口，突出了职工代表大会在厂务（院务、校务）公开活动的主要载

体作用，凡是按照应当公开的重大事项，如大宗物资的采购，重大项目建设，劳动合同、集体合同的签订履行、工资奖金的分配、救助资金的发放等涉及职工切身利益方面的问题，在职工代表大会或厂务公开栏进行公开，对公开的程序要规范，公开的内容要真实，使每一名职工知厂情、议厂事，树立与单位共命运的信念，使厂务（校务、院务）公开始终在职工群众的广泛参与和监督下进行，有力地促进了我县厂务公开工作的顺利进行。

五、树立服务意识，关心职工群众的生产生活

自县总工会困难职工帮扶中心成立后，建立了《困难职工帮扶中心试行办法》、《帮扶资金管理办法》、《帮扶中心人员岗位职责》等制度，规范了帮扶程序，促进了帮扶工作有序开展。县总工会干部深入基层、深入企业，对困难职工进行了调查摸底。现已摸出困难职工3642户。按照家庭人均收入在低保线以下的标准，建立健全困难职工电子档案由年初1102户增加到1382户，实现了困难职工档案信息化、规范化、制度化管理。县总工会与人社、民政等部门建立联合帮扶的工作机制，共同解决困难职工的低保、救助、再就业工作。去年积极争取省市帮扶救助资金20.2万元，县财政配套5万元，共救助困难职工483人，其中：救助困难职工家庭学生26人，人均发放救助金2000元；救助重大疾病职工10人，人均发放救助金1000元；采暖补贴职工15人，人均发放补贴金600元；救助困难职工272人，人均发放救助金500元；在‚两节‛期间，慰问劳

模10人，人均发放慰问金500元；慰问困难职工150人。共发放救助及慰问金25.2万元，为他们送去了党和政府的温暖。同时建立健全了帮扶专项资金使用管理的有关规章制度，严格把关，确保每一笔帮扶资金和每一件帮扶物资都能够发放到被帮扶的困难职工手中。

六、强化责任意识，促进工会工作整体发展

（一）强化责任抓落实

每年对县委和市总工会年初确定的目标任务，按照乡镇、系统工会的实际情况进行了细化分解，并层层签订了工作目标责任书，将各项重点工作落实到每个干部职工，做到任务明确，责任到人，制定了落实措施和考核办法，使各项工作有人抓、具体有人管、年初有安排、阶段有指导、半年有检查、年终有考核，考核结果作为年度评优奖惩的重要依据。促进了工会干部职工真抓实干、不断创新、统筹兼顾、整体推进的工作热情，推动了全县工会工作的整体发展。

(二)工会经费收缴管理取得显著成效 近年来，县总工会重视和加强工会经费的收缴、管理和使用，健全了财务管理制度，制订了会计、出纳岗位职责，成立了县总工会资产管理领导小组，加强了对工会财务和资产的管理。县级行政事业单位工会经费统一列入了财政预算，实行财政国库集中支付，进一步提高了工会经费的收缴率。自2007年企业工会经费地税代征以来，县总工会与地税部门密切配合，每年都全面完成市上下达的目标任务。财政划拨工会经费由

2007年的120万元，增长到2010年的189.2万元；上解工会经费由2007年的72万元，增长到2010年的113.4万元；下拨基层工会经费由2007年的48万元，增长到2010年的72万元；今年市总下达我会上解工会经费130万元，确保全额完成。对基层工会经费的管理、使用情况，县工会经审委每年抽10个单位进行督查审计，对被审计的单位出具审计报告，指出存在的问题，提出整改措施，确保管好、用好每一笔钱。

（三）充分发挥女职工的重要作用

继续以宣传贯彻《妇女权益保障法》为主线，实施‚女职工建功立业工程‛和‚女职工素质提升工程‛，狠抓女职工组织规范化建设，积极稳妥地推进女职工权益保护专项集体合同签订履行工作，全年续签女职工专项集体合同43家，新签20家，签订率达到90%以上（未到期合同122家）。在帮扶救助工作中，尽量向困难女职工等弱势群体倾斜，始终把维护女职工的合法权益和特殊利益放在首位。去年，共举办女职工健康知识培训班2期，参加培训的人数210人次；发放女性更年期调查问卷500份；开展以‚迎三

八、送健康‛为主题的女职工健康免费体检公益活动，发放女职工健康补贴卡1000张，较好的维护了女职工的特殊权益。

近年来，在各级工会组织和广大职工的辛勤努力下，全县工会工作虽然取得了一定的成绩，但离党和职工群众的要求还有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是工会机关服务基层、指导基层的力度与基层工会的实际需要

还有一定差距；二是非公企业建会难、维权难、开展活动难的问题仍然存在；三是工会帮扶救助工作还不能完全满足困难职工群众的实际需要；四是工会干部的自身素质和业务能力还有待于进一步的提高。对此，我们要高度重视，牢固树立群众观点，努力破解工作难题，不断提升服务能力，实现工会工作新突破。

七、2011年的主要工作

（一）积极组织开展非公企业集中建会行动

组建基层工会仍然是当前我县工会工作的重要任务。按照市总工会年初签订的目标任务，今年新建基层工会组织15家，新增工会会员2000名，新增涵盖法人单位80个。在推动非公企业工会组建的同时，选好配强企业工会主席，推进平等协商集体合同工作，提高企事业单位职工（代表）大会制度及厂务公开制度的建制率。

（二）帮扶救助工作正常有序开展

调整工作重点和方式，大力加强困难职工帮扶中心规范化建设，同政府部门一道，尽心竭力为职工办实事、办好事。积极开展‚送温暖‛、‚金秋助学‛等活动。积极从多方筹措资金，使帮扶救助工作由节日化向经常化延伸。

（三）继续做好‚六好‛乡镇工会创建工作

按照市委组织部、市总工会《关于在全市范围内进一步开展‚深化党工共建工作、创建‘六好’乡镇（街道）工会‛的实施意见》，2011年，我们将在上年‚六好‛乡镇创建工作的

基础上、高标准、高要求，力争今年在全县范围内使6个乡镇总工会创建达标。通过‚六好‛乡镇工会、职工之家的创建工作，进一步促进全县基层工会规范化建设。

临沂实习报告 篇4

一、实习目的参观实习是工程造价工程专业基础必修的实践性教学环节。通过实地参观，使我们通过实践对工程的施工现场和施工体系进行考查，了解建筑、结构、施工的基本知识，建立起初步的工程意识，激发我们对工程造价专业后续课程的求知欲，为学习专业基础课和专业课奠定感性认识的基础。使我们进一步了解工程造价专业，培养学生热爱专业，增加学习和从事本专业的自信心。

二、实习内容

1．通过参观实际建筑，进一步提高我们对建筑文化、建筑知识、建筑材料的认识，巩固和扩大所学理论知识，提高学习积极性；

2．通过参观，运用自己的认识品评建筑的优缺点，提高自身的观察能力和观赏水平，为下面的工程打下基础；

3．通过实习，了解建筑工程施工工艺。熟悉房屋结构，了解建筑材料的特性及应用；

4．通过实习，培养我们劳动的观点，发扬理论联系实际的作风，为今后从事生产技术管理工作奠定基础；

5．了解水泥、砖、砂子、石子、钢筋等主要材料的规格、标号、特性及使用要求；

6．了解混凝土、砂浆的配合比、标号、生产工艺所用设备以及养护要求； 了解各种钢筋加工情况；

7．了解有关装饰材料的情况。

8．了解该建筑物的结构形式、构造特点、建筑作法、承重方式、施工方式、抗震等级等；

9．了解该建筑物的地基及基础类型、构造形式及施工方法；

10．了解该建筑物的墙体类型、结构布置、细部构造及施工特点；

11．了解该建筑物板、梁、柱等的类型，配筋方式及其与墙、梁的连接构造，了解楼地面、屋面构造及顶蓬构造特点；

三、实习时间

2014年4月15号

四、实习地点

1.河东区上东国际公馆项目；

2、凯润滨湖花园建设（拆迁）项目；

3、一个商场项目

五、实习概况

1、当我们一进入工地，不管老师还是工地师傅都要求我们带上安全帽，“安全”是工地上很重视的一个问题，也是首要的问题。建筑生产活动多为露天高空作业，不安全因素较多，有些工作危险性较大，是事故多发性行业。每年死亡人数仅次于矿难，居全国各行业的第二位。

施工安全是工程建设行业建设、维护作业工程中所遇到的安全问题。施工安全涵盖了所有的在作业过程中所有的安全问题并且涉及管理、财务及后勤保障的相关内容我国政府历来重生产安全事故、人民群众生命和财产安全，并制定了相关的法律法规；建立健全了相应的政府机构对华人民共和国领域内从事工程建设行业人员单位进行了明确的要求。

建筑工程是基本建设之一也安全事故风险较高的行业，建筑故事所涉及的人员、经济、社会等损失所牵扯范围广影响大是历届政府所重视的。所以我国政府对建筑安全问题极为重视，并制定了“以防为主、安全第一”的建筑工程安全工作方针。近年来建设部、安全生产监督管理总局对建筑工程的管理力度加大并要求所有建筑工程从建设单位到分包单位配备安全员，并要求对施工作业人员实行三级安全教育；特殊工种和高危岗位的工作人员要通过国家相关部门的考试后持证上岗。

引起安全事故的主要原因有以下几点：

（1）一线操作人员安全意识和技能较。

（2）以包代管，导致安全管理薄弱。

（3）安全制度形同虚设，监管部门力度不够。

在对技术工人和工程管理人员的施工安全培训问题上，现有的培训机制也不健全。有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识，其中甚至包括某些工程监理人员。在行业主管部门的日常检查中，经常可以发现工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。

目前，施工队伍整体素质参差不齐。一些好的队伍，从工程开工第一天起，就能高起点、高标准地要求自己。各级主管部门任何时候去检查工地，都能始终保持良好的状态。

2、我对建筑工程有了基本的感性认识，我想任何事的认识都是通过感性认识上升到理性认识的。同时也增强了我们对本专业的兴趣。

框架结构是指由梁和柱以刚接或者铰接相连接而成构成承重体系的结构，即由梁和柱组成框架共同抵抗适用过程中出现的水平荷载和竖向荷载。采用结构的房屋墙体不承重，仅起到围护和分隔作用，一般用预制的加气混凝土、膨胀珍珠岩、空心砖或多孔砖、浮石、蛭石、陶粒等轻质板材等材料砌筑或装配而成。

框架剪力墙结构俗称为框剪结构，它是框架结构和剪力墙结构两种体系的结

合，在结构平面布置上除了布置了框架还增加了部分剪力墙（或称抗震墙）吸取了各自的长处，既能为建筑平面布置提供较大的使用空间，又具有良好的抗侧力性能。框剪结构中的剪力墙可以单独设置，也可以利用电梯井、楼梯间、管道井等墙体。因此，这种结构已被广泛地应用于各类房屋建筑。

框架结构与框剪结构的区别：框剪结构与框架结构的主要区别就是多了剪力墙，框架结构的竖向刚度不强，高层或超高层的框架结构建筑更是如此！为了解决这个问题故使用剪力墙或称抗震墙）。剪力墙是自基础顶面至设计高度不中断的抗侧力构件，其抗侧刚度大，但抗侧平面外刚度小，故一般不考虑其承受竖向荷载，它的布置要按照相关规定进行，当然剪力墙也可以起到墙体的围护和分隔作用。

3、裂缝的原因

混凝土中产生裂缝有多种原因，主要是温度和湿度的变化，混凝土的脆性和不均匀性，以及结构不合理，原材料不合格（如碱骨料反应），模板变形，基础不均匀沉降等。

4、现浇混凝土平板模板

本工程的平板模板一律采用定型复合木模板，铺设在搁栅上，搁栅两头搁置在托木上，搁栅用断面50×100mm的方木，间距为400~500mm，当搁栅跨度较大时，应在搁栅中间立牵杠撑，并铺设通长龙骨，以减少搁栅的跨度。牵杠撑的断面要求与顶撑立柱一样，下面须垫木楔及垫板，一般用50×75mm×150mm的方木。平板模应垂直于搁栅方向铺钉。

平板模安装时，要在次梁模板的两侧板处弹水平线，水平线的标高应为平板底标高减去平板模厚度及搁栅高度，然后按水平线钉上托木，托木上口与水平线相齐。再把靠梁模旁的搁栅先摆上，等分搁栅间距，摆中间部分的搁栅，最后在搁栅上铺钉平板模板，为了便于拆模，只在模板端部或接头处钉牢，中间尽量少钉。

5、柱模板

矩形柱的模板由四面侧板、柱箍、支撑组成。构造作法有两种：其一是两面侧板。

为长条板用木档纵向拼制，另两面用短板横向逐块钉上，两头要伸出纵向柱边，以便拆除，并每隔1m左右留出洞口，以便从洞口中浇筑混凝土。纵向侧板一般厚25~50mm，横向侧板厚25~30mm。在柱模底用小方木钉成方盘，用于固定。其二是柱子四边侧模都采用纵向模板，则模板横缝较少。

柱顶与梁交接处，要留出缺口、缺口尺寸即为梁的高及宽，并在缺口两侧及口底钉上衬口档，衬口档离缺口连接距离即为梁侧根及底板的厚度。为了防止在混凝土浇筑时模板产生膨胀变形，模板外应设置柱箍，可采用木箍及钢管箍等，柱箍间距由柱截面大小确定，一般不超过100mm，柱模下部间距应小些，往上可逐渐增大间距，设置柱箍时，横向侧板外面要设竖向木档。

安装柱模板时，应先在基础面或楼面上弹柱轴线及边线，同一柱列应选弹出两端柱轴线及边线，然后拉通弹出中间部分柱的轴件及边线，按照边线先把底部分盘固定好，然后再对准边线安装柱模板。

6、后浇带

后浇带为防止现浇钢筋混凝土结构由于温度、收缩不均可能产生的有害裂缝，按照设计或施工规范要求，在板（包括基础底板）。墙、梁相应位置留设临时施工缝，将结构暂时分为若干部分，经过构件内部收缩，在若干时间后再浇捣该施工缝混凝土，将结构连成整体。后浇带是既可解决沉降又可减少收缩应力的有效措施。

设置位置：

（1）小跨梁开间或受力较小的部位，一般可在梁跨三分之一处。（2）平面布置时要注意梁的布置宜平行于后浇带以免梁截断太多。（3）视具体情况可沿平面曲折通过。

设置宽度：高规规定800～1000mm。建议预留的宽度要考虑满足钢筋错开搭接要求。可允许大于1000mm。

整个实习过程虽然只有一天，收获是不少的，自己的所学和今后的工作实际还是有差距的。这次实习虽然时间不长，但是接触到了许多之前不曾了解的东西。许多知识都是以前在书本上所学不到的。通过这次实习，我增强了实践能力，离开了书本，切身来到工地才真正感受到实习的必要性，也使我认识到基础知识的不扎实。实习中我看到了建筑材料的不必要浪费，这一方面与工人的节约意识有关，一方面也与监管人员的统筹管理有关，如果能够有效的节约资源，那么或许可以产生更多的经济利益。另外，施工现场内外堆放着一些建筑垃圾，这些建筑垃圾的堆放既不美观又污染环境，能否将这些建筑垃圾回收利用，变废为宝也是我们可研究的一个问题。总之，目前，我认为很多工程在施工管理中海存在很多不足，我也希望自己能在今后的学习中探索出更多更好更有效的组织管理方法，工作后将其运用进去，做出优良的工程。

所谓实践是检验真理的唯一标准，这次工地实践使我学到了很多很适用的具体的施工知识，这些知识往往是我在学校很少接触，很少注意的，但又是十分重要基础的知识。尽管知识获取是甚微的，但所获得的实践经验对我终身受益，我会不断的理解和体会实习中所学到的知识，在未来的工作中我将把我所学到的理论知识和实践经验不断的应用到实际工作来，为实现自我的理想和光明的前程努

力。

临沂县区调研报告 篇5

一、临沂市新型农村合作金融的现状

临沂是山东省农村新型金融改革的先行市, 山东省首家农村资金互助社———沂水县姚店子镇聚福源农村资金互助社在2008年3月26日正式挂牌营业。目前, 股东已由刚成立时的48户, 发展到100户左右, 股本由原来的53.7万元扩增到170万元以上, 2008年末实现账面利润5.77万元。2008年11月16日, 作为山东省第一批小额贷款公司试点的临沂市罗庄区江泉小额贷款股份有限公司开业。目前已为罗庄区52家中小企业提供贷款支持, 运作资金达1.57亿元。

到目前为止, 临沂市有1家经银监会和政府部门批准成立、具有金融经营许可证的农村资金互助社, 另外有3家小额贷款公司。新型农村合作金融组织的建立, 为临沂市的农村金融体制改革掀开了新的一页, 对发展当地的农村经济、缓解农民的融资难问题作出了有益的尝试。

(一) 政府把握政策导向, 审慎灵活监管, 助推新型农村金融合作组织的发展

在银监会调整放宽农村地区银行业机构准入政策以来, 临沂地方政府及时组织有关人员围绕农村金融供给与需求等课题, 多次深入各县区进行认真调研, 明确了试点工作思路。为提高已成立的新型农村合作金融风险防控能力, 维护其发展信心, 临沂银监分局坚持审慎灵活监管, 努力为新型农村合作金融机构营造良好的外部环境。如协调临沂市商业银行沂水县支行向聚福源农村资金互助社拆借资金30万元, 解决了部分社员的燃眉之急;针对入股社员资金需求较大的实际情况, 该银监分局在风险可控前提下, 允许其突破了前十户贷款的限制比例, 促进了资金互助社业务的正常开展和支农服务能力的提升。

(二) 试点区地域优势明显, 组建条件成熟

临沂市新型农村合作金融机构所在地, 并不是经济较落后地域, 而是临沂市经济发展相对较快、中小企业较多, 地域优势明显的县区, 组建条件成熟。临沂市民营经济较发达, 2008年民营经济占全市GDP的75.1%。江泉小额贷款股份有限公司所在地———临沂市罗庄区, 中小企业较多, 主发起人华盛江泉集团连续7年入选中国企业500强, 区域优势为小额信贷公司的成立提供了必要的资本和市场环境。临沂市农村合作经济组织基础较好, 全市现有各类合作经济组织1.4万多个, 占山东省的1/2, 农村金融市场总量大。聚福源农村资金互助社就是在有成功开展农民资金互助活动经验、民主管理状况良好的沂水县姚店子镇蔬菜协会的基础上组建的。

(三) 信息对称, 手续简便, 促进了区域经济的发展

由于新型农村合作金融机构的组建具有区域性, 对服务范围内农户和中小企业的情况比较了解, 因此可以减少信息不对称所引发的风险问题;同时新型农村金融机构与商业银行相比, 其操作手续比较简便, 放贷时间最多为3天, 并可根据实际情况, 对贷款的归还期、利率、归还方式等进行创新和变通, 降低了交易成本。对于那些急需资金发展生产的农户和中小企业而言, 可谓雪中送炭。

沂水县姚店子镇有45个行政村、很多生姜专业户, 有的收姜户一年的资金需求就高达几百万元, 资金需求很大, 而整个镇上, 只有农信社和邮政储蓄两家金融机构, 农民贷款难问题十分突出。聚福源农村资金互助社开业一年来, 共发放贷款37笔247万元, 帮助社员扩大生姜加工规模200余吨, 帮助社员增收10余万元, 充分发挥了互助社的支农优势。

(四) 坚持合作制方向, 注重规避风险, 示范作用明显

临沂市已有的新型农村金融合作组织, 坚持合作制方向, 注重规避风险, 业务运营规范, 社区内金融服务格局明显改观, 示范作用明显。聚福源农村资金互助社实行股份合作制、民主管理、公开章程等管理运营方式, 建立健全了以“三会一层” (全体社员大会、理事会、监事会和互助社经营管理层) 为主体、民主管理为核心的法人治理结构。江泉小额贷款股份有限公司公司在管理和业务上以实现“三零”为目标, 即业务上“零风险”, 服务上“零距离”, 管理上“零库存”。由于目前注册资本为1亿元, 加上可向银行融资5 000万元, 可贷资金只有1.5亿元, 为达到效益最大化, 公司一方面尽量加快资金周转速度, 另一方面积极拓展经营业务。

二、新型农村合作金融存在的问题及原因

新型农村合作金融机构的成立为当地农村经济和中小企业的发展注入了一定的资金, 缓解了区域经济发展中的资金短缺问题, 受到了广大农民和中小企业的欢迎。但在调查中了解到, 由于新型农村合作金融组织刚刚起步, 在发展中还存在着诸多需要解决的问题。

(一) 相关法律法规不完善, 新型农村合作金融法律地位不明确

市场经济是法治经济, 任何经济活动都需要法律的保护和规范。美国、日本、印度等国家都有比较完善的关于农业金融的法律体系。而我国, 新型农村金融合作目前还处于试点阶段, 没有一套完整的法律框架来界定新型农村合作金融的法律地位。比如农村资金互助社不是银行, 在性质定位上是“具有互助合作性质”的新型农村机构;小额贷款公司是依据《公司法》成立的企业, 并不涵盖在《商业银行法》的范围之内。但是新型农村合作金融机构从事的业务却是金融类服务, 这种定位的模糊为其日后的发展和监管增加了很大的不确定性, 不利于新型农村合作金融组织的良好发展。

(二) 政策扶持力度不够, 限制了新型农村合作金融的发展

从各国经验来看, 农村金融建设离不开政府财政投入和政策支持。目前我国对新型农村金融机构的政策扶持力度显然不够, 而且监管部门出于风险控制要求, 用近乎现代正规金融机构的审批程序和标准, 对各类新型农村合作金融组织的成立实施严格审批, 加大了新型农村合作金融组织的组建成本和操作成本。另外, 在社员红利分配比例、股金退出、附加表决权、非农民社员和社会组织借款数额等方面的限制性规定也不利于壮大新型农村合作金融机构的实力。

(三) 数量少, 规模小, 难以有效解决农村金融抑制问题

临沂市作为农业大市, 有7 151个行政村, 农业和农村经济也面临着很多问题和挑战, 其中最大的问题就是新农村建设需要大量资金支持, 但目前临沂市还只有1家合法的农村资金互助社和3家小额贷款公司, 还没有一家村镇银行。显然新型农村合作金融机构从数量上来说, 远远达不到“广覆盖”的要求。另外, 由于受到资金规模和服务范围的限制, 已有的新型农村合作金融机构服务能力有限, 对当地急需资金的农民和受到金融危机影响的中小企业而言, 不过是杯水车薪, 难以从根本上解决农村的金融抑制问题。

(四) 融资渠道窄, 限制了新型农村合作金融组织的正常成长

现有的关于新型农村合作金融组织的规定, 在组建条件、融资渠道方面限制较多。农村资金互助社存、贷款业务限于社员。农民本身是需要资金的群体, 没有多少存款, 所以资金互助社吸收存款比较困难。同时由于农村资金互助社发展前景不明确, 使获得社会捐赠这一资金来源的效果差强人意;在向其他金融机构融入资金方面, 尽管国家目前已出台了相关政策予以支持, 但实际操作比较困难。小额贷款公司“只贷不存”和股东人数的限制, 极易造成资金短缺, 严重制约小额贷款公司的持续发展。狭窄的筹资渠道和有限的资金积累, 影响了新型农村合作金融组织经营规模的扩大和服务能力的提升, 限制了其正常成长。

(五) 新型农村合作金融机构存在风险防范能力差的隐患

新型农村合作金融机构小型化、资金实力较弱, 在适应分散农户和中小企业金融需求的同时, 也存在着风险防范能力差的隐患。临沂市新型农村合作金融组织的资金都是贷给种植业、养殖业和加工业为主的农户和中小企业。运行一年来, 贷款回收不错, 信用状况较好。但如果在遭受自然灾害的情况下, 贷款不一定能收回来, 信用风险就可能发生;另外, 农户和小企业自身无足够可供担保资产, 使新型农村合作金融的贷款风险加大。新型农村金融机构由于受从业人员业务水平和从业经验的限制, 缺乏足够的风险评估技术和人才, 潜在的操作风险也很大。

三、发展新型农村合作金融的建议

当前的农村金融改革虽然没有从完全改变农村金融抑制现象, 但新型农村合作金融机构的试点效果是非常明显的。要建立现代农村金融制度, 创新农村金融体制, 需要引导更多的信贷资金和社会资金投向农村, 发展新型农村合作金融迫切需要我们以创新思维来解决新问题。

(一) 尽快制定农村合作金融的专门法律, 明确新型农村合作金融组织的法律地位

政府对新型农村合作金融的支持是为其发展创造一个良好的法律、政策环境。为此, 应在充分试点的基础上, 尽快出台农村合作金融法或者类似的法律及相关法规, 规范新型农村合作金融组织的发展。要以立法形式明确新型农村合作金融服务“三农”的地位, 赋予新型农村合作金融组织以合法金融机构的正式身份, 并明确其相应的权利和义务;在有关法人登记、税务优惠、金融监管等方面为新型农村合作金融机构的正常经营提供法律支持。我国还应借鉴农村合作金融发展成熟国家的经验, 为合作金融机构合并、重组、转型等提供法律依据。

(二) 加大政策扶持力度, 助推新型农村合作金融的发展

农业的弱质性, 决定了农村金融建设需要政府财政投入和政策支持。特别是在新型农村合作金融组织建设初期, 出台配套政策, 从资金、技术、人才培训等方面支持农村合作金融组织的发展是十分必要的。政府应切实负担起打造良好健康的金融生态环境的领导责任, 明确对金融机构“三农”信贷投入的激励和补偿机制, 在有利于产权保护的基础上, 给予经济主体充分的选择权利, 制定合理的制度框架, 确立有效、公平的竞争规则。

(三) 拓宽融资渠道, 保障新型农村合作金融组织的持续发展

解决新型农村合作金融机构资金短缺问题, 应积极探索多种融资渠道, 促进新型农村合作金融组织的持续发展。可由中央银行向新型农村合作金融机构批发支农再贷款, 委托其向农户发放;商业银行可在政策支持下向新型农村合作金融批发贷款;探索互助性担保、互助性保险等新的互助合作方式, 推动新型农村合作金融组织之间的联合与合作等。对于小额贷款公司, 应放宽其市场准入条件, 取消其股东人数限制, 在组建时允许吸纳民间资金和企业法人资金, 并且还可以随时吸纳新的资金入股, 使公司具有比较充足的资本金等。在风险可控、产权明晰的基础上拓宽新型农村合作金融组织的融资渠道, 保障新型农村合作金融机构的持续发展。

(四) 建立新型农村合作金融风险预警机制, 提高新型农村合作金融监管有效性

发展新的农村合作金融组织, 要突破风险由政府全部买单的传统, 建立市场化退出机制, 以自担风险为前提, 切实加强监管。通过龙头企业、各类农村经济合作组织与农户之间的共同利益和相互制约关系, 提高贷款的安全性。有关部门和行业协会应建立起长效的培训机制, 加大对新型农村合作金融机构从业人员的培训力度, 以尽快提高其业务素质和财务风险识别能力。监管部门应加强监管信息系统的技术支持, 建立谨慎的运营监管制度, 根据资本充足率、贷款分类标准、流动性比率等指标变化情况及日常监管中可能引发的风险苗头, 适时进行风险提示;积极引导和督促其贷款投向, 防止贷款投向偏离“三农”, 确保新型农村金融机构实现健康、可持续发展。

(五) 因地制宜、实事求是地推广新型农村合作金融模式

新型农村合作金融模式对改善区域内金融服务能力发挥了巨大的作用, 但这并不意味可盲目快速复制。在推广新型农村合作金融模式上必须坚持积极审慎的原则, 既要有积极的态度, 更要坚持审慎的原则。试点区域要具备应有的基础条件, 不能强行推进, 要循序渐进。要选择运行规范的农民合作经济组织和经营状况良好、信誉佳的企业为依托, 承载这项工作。同时新型农村合作金融不是发展的越多越好, 也不是规模越小越好。在发展规模、层次上要针对服务的产业和农民的实际需求而定, 要与农村金融机构自身的文化建设、品牌塑造相适应, 形成良性的农村金融服务创新体系, 特别是要和农村经济发展水平相匹配。

发展现代农业, 建设社会主义新农村, 离不开农村金融的有效支持。新型农村合作金融试点工作的意义不仅仅是探索成立了一个新型农村合作金融机构, 还在于充分发挥其示范效应, 探索农村金融改革的方向和模式, 构建现代金融制度, 从根本上解决农村金融抑制问题, 为社会主义新农村建设提供资金保证。

参考文献

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