毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理（共9篇）

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理 篇1

中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”

会计学专业本科毕业论文

论文题目：试论行政事业单位财务管理

学生姓名 叶 三 学 号 1234567891234 指导教师 + + + 专 业 会计学 年 级 2011秋 学 校 * *广播电视大学

目 录

摘要.........................................................................3 关键词.......................................................................3

一、行政事业单位财务管理的必要性.............................................3(一)实施行政事业单位财务管理是政府部门管理职能转变的需要...................3(二)实施行政事业单位财务管理是建设新型公共财政体系的需要...................3

二、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题.................................4

（一）财务管理职能较弱,资金使用效益低下.....................................4

（二）单位内部财务管理制度不健全............................................4

（三）财务支出控制不严，标准混乱............................................4

（四）单位资产管理出现弱化倾向..............................................4

（五）财务分析缺乏..........................................................4

（六）财务管理基础工作不扎实................................................5

（七）财务人员业务素质不高..................................................5

三、行政事业单位财务管理存在问题的原因.......................................5(一)行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷...................................5(二)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套.........................5

四、促进行政事业单位财务管理有效实施的几项措施...............................5(一)提高思想认识，增强依法理财观念.........................................5

（二）规范内控措施，建立健全财务管理制度....................................6

（三）强化部门预算管理......................................................6

（四）强化资产管理，确保资产保值增值........................................6

（五）完善行政事业单位的财务分析............................................6

（六）加强财务管理基础工作..................................................6

（七）加强业务培训，提高财务人员业务水平....................................7 参考文献.....................................................................7

二、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理职能较弱,资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。因此,资金的使用效率低下。

（二）单位内部财务管理制度不健全

行政事业单位对于单位内部控制制度的建立健全普遍重视不够,单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。一是内部牵制制度不够完善。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是内部稽核制度不健全。按照财务制度规定，单位每项费用开支都必须采取“先审批后审核”的程序，但一方面单位财务审批人并不具备相应的财务管理知识，另一方面单位内部稽核的流程控制过于简单对会计业务的审核往往流于形式，所以经常会出现原始凭证内容不齐全，手续不完备，非法票据甚至是白条报销的现象。三是票据使用与管理不规范。单位内部票据领购缴销制度不规范，收入没有按时解缴，有些单位收入不按规定使用票据，账外设账，甚至存在私设“小金库”等现象。

（三）财务支出控制不严，标准混乱

在行政事业单位财务支出控制中,人员补助、小车费、会议费、招待费是难点、重点也是群众关注的焦点。有些单位存在着巧立名目发放奖金、补贴,用公款旅游,超标准开支招待费、会议费,超标准购置办公设备现象。尤其是用专项资金如工程项目中列支招待费、人员支出等其他费用,有的甚至还没立项,资金没到位就已列支了各项费用,挤占了专项资金。

（四）单位资产管理出现弱化倾向

当前行政事业单位国有资产管理普遍存在管理部门职责不清,内部单位国有资产管理脱节的问题。主要表现在：一是固定资产管理较为混乱。有的未经国有资产管理部门批准，随意出租、出借、处置固定资产，造成了国有资产的流失。二是账外资产，账实不符现象严重。有的没有对固定资产进行定期清理和盘点，或者是无偿赠拨的固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符。

（五）财务分析缺乏

行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在

利和职责。单位领导作为会计责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。

（二）规范内控措施，建立健全财务管理制度

第一是建立科学、合理内部牵制制度。各单位应建立各项内部财务管理制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。第二是建立完善的内部稽核制度。让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员担任内部稽核岗位，对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制。第三是建立规范的票据管理体系。严格执行“收支两条线”的管理制度，确保预算外资金按时足额缴入财政专户。

（三）强化部门预算管理

部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。首先,要坚持部门预算的编制、执行、评价并重的原则,要细化收支项目,进一步扩大部门预算的范围,力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围,切实保证预算与实际相符。其次,要严格执行部门预算,有计划的组织收入和安排支出,要杜绝随意变更预算、追加预算的做法。第三，要建立健全科学的部门预算评价体系，为管理决策提供科学依据，如将部门预算与单位内部的责任预算有机结合，并严格责任预算的考核机制。

（四）强化资产管理，确保资产保值增值

为了加强国有资产的管理,实现国有资产的保值增值。首先,行政事业单位要克服重资金管理轻资产管理的倾向,破除重投入轻管理的观念,结合实际情况,制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度;其次,要加强债权债务的管理,对各种借款必须进行清理,及时回收,坚决制止公款私借,暂付款项不得长期挂账,严禁利用暂存款隐藏收入;第三,财务部门要明确分工,分别对不同类别的资产加以管理,达到账账、账物相符,以实现资产管理与会计管理的有机结合。

（五）完善行政事业单位的财务分析

财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求，采用科学的方法进行分析。客观、真实的财务分析报告，不但能够提高财政资金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的内部控制制度起到积极的作用。行政事业单位的财务分析的内容涉及行政事业单位财务管理及相关活动的各个方面，主要侧重于财政资金的使用分析上，采用的财务分析指标，可以使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

（六）加强财务管理基础工作

财务管理基础工作的薄弱严重制约了部门预算的实施效果，因此，要提升行政事业单位财务管理水平，必须重视改进行政事业单位的会计基础工作，强化会计监督作用。强化

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理 篇2

随着近年来各行政事业单位对国有资产清产核资专项工作的深入展开, 各行政事业单位不同程度地暴露出一些国有资产管理问题。这些问题主要表现在以下几个方面:

1、内控制度不健全, 管理不规范

在许多行政事业单位的财务管理中, 一些领导只注重对公用经费的管理, 忽视国有资产管理制度的建立和健全。在工作中, 盲目追赶先进而将不到更新换代的资产提前报废报损;不办理资产调拨手续, 不办资产过户手续, 转让自改变资产的产权关系;个别单位的一些贵重资产被私人长期无偿占用。

2、国有资产管理中账实不符

个别行政事业单位存在着国有资产账实不符的问题。主要表现为:调拨、接受捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来;有些单位在领导变更及人员调整时对固定资产移交时交账不交物, 移交不清;国有资产账簿记录不完整、不准确, 有些单位对单位购置的资产虽未达到规定标准, 但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定记入固定资产;疏于日常管理, 长期不对账、不盘点, 监管不力, 账面反映的资产与实物不符。

二、国有资产管理存在问题的成因分析

1、管理观念淡薄, 责任意识不强

许多占有使用国有资产的单位对国有资产存有错误认识, 不知道自己仅是资产的使用管理者, 错误地把自己当成了资产所有者。行政事业单位国有资产在核算上不提折旧, 有些单位片面地认为行政事业单位固定资产不存在保值增值问题。在国有资产的配置、使用和处置过程中, 由于没有明确资产管理的责任, “重资金、轻实物”、“重进轻管”的现象比较普遍, 随意地决定资产的购入、退出和流转, 导致资产毁坏、流失。

2、机构设置不合理, 管理不得力

目前, 绝大多数行政事业单位由财务处或办公室兼管国有资产, 有些单位让不懂业务的后勤人员负责这项工作, 加上后勤人员变动频繁, 与国资管理的专业性要求相去甚远。这种机构设置, 造成了国有资产管理先天不足。

3、管理部门职责不清, 监管不到位

有效的监督是防止违规违法行为发生的重要措施, 但在行政事业单位国有资产管理上, 由于各部门对国有资产管理的责任不十分明确, 没有形成有效的监督机制, 对国有资产的监管职责不到位, 该管的没有真正管起来。财政、审计、纪检监察等部门都有监管国有资产的责任, 但每个部门应该做什么, 并不十分清楚, 没有具体明确的规章制度。这就给个别部门、单位弄虚作假、隐瞒不报、随意处置国有资产等违纪违规行为提供了可乘之机, 财政部门无法准确地掌握国有资产的存量情况。

三、加强行政事业性国有资产管理的必要性

行政事业性国有资产是保证国家机关履行管理职能和服务职能的物质基础, 管理好这部分资产具有重要意义。首先, 这些资产是国有资产的重要组成部分, 将其管好用好是政府对人民群众和对社会尽职尽责的必然要求和具体体现。传统体制下国有资产管理领域突出的弊病, 是现实生活中国有产权的“悬空”和“虚置”, 说起来“人人有份”, 也“人人有责”, 但运行起来并没有全民利益的人格化代表真正负责, 出了问题, 造成损失, 找不到人承担责任。这种问题不仅在经营性资产上存在, 在行政事业性资产上同样存在, 因此必须加强行政事业资产管理, 在改革中寻找有效的治本之策。其次, 在改革开放之后的经济转轨过程中, 行政事业性国有资产具有其特殊的复杂性。

四、有效加强国有资产管理的策略

加强行政事业单位国有资产管理是一项系统工程, 不可能一蹴而就, 要确保国有资产的安全、完整, 实现保值增值的目标, 既要在体制上创新, 又要在制度建设上下功夫。

1、财政部门要充分发挥职能作用, 当好管家

一要全方位开展清产核资工作。从国有资产专项清查登记人手, 通过彻底清查登记, 做到账实相符, 建立资产数据库, 完整反映行政事业单位国有资产存量和增量, 以加强对资产使用效率的监督管理, 在此基础上进行产权界定。

二要完善管理体制。将国有资产管理从被动的统计式管理改为动态的流程式管理, 建立起由财政局牵头, 国有资产占有使用单位、评估机构等组成的统一领导、明确分工、配合协调的管理体系。

2、建立健全国有资产形成机制

资产形成机制是资产管理的首要环节, 建立健全资产形成机制, 有助于公正、合理地配置国有资产, 提高国有资产的使用效率。

一要统一资产配置标准。资产管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上, 根据国家有关规定, 结合本单位财力状况, 以实物标准为主, 价值标准为辅的原则, 制定各类资产配备标准, 并逐步更新和完善。

二要建立资产购置预算制度。各部门根据存量资产现状和实际需要, 编报本部门固定资产购置预算, 由资产管理部门统一审核汇总后, 报请财政部门审批, 由资产管理部门对此项预算的执行情况进行监督。

3、完善国有资产使用环节管理机制

建立资产使用环节的管理机制, 有利于提高资产使用效益, 保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展。

一要建立行政事业单位国有资产台账。在清产核资工作的基础上, 建立规范的行政事业单位国有资产总台账, 使用部门设立部门国有资产台账。结合国有资产管理台账制度, 实行规范的产权登记制度, 明确行政事业单位国有资产的所有权与占有使用权, 并试行资产年检制度, 防止部分单位在台账管理中弄虚作假, 确保账实相符。

二要建立信息网络系统。开发国有资产管理软件, 国有资产管理网络系统, 并逐步实行联网, 为行政事业单位国有资产管理和决策提供基础数据, 为资产预算编制、闲置资产调剂、资产使用效率评价各项工作提供数据和技术支持。

摘要：行政事业单位国有资产, 是指各级行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有, 能以货币计量的各种经济资源的总称, 其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产。加强行政事业单位国有资产管理, 实现其保值增值, 对于减少国资流失, 增加国资收益, 减轻财政压力, 预防和惩治腐败, 有着极其重要的意义。本文分析了行政事业单位国有资产管理中存在的问题、成因、以及加强行政事业单位国有资产管理的必要性, 并进一步探讨了对策。

关键词：行政事业单位,国有资产管理

参考文献

[1]、邱梦葵.对加强事业单位国有资产管理的意见[J].四川会计, 1997, (12) .

[2]、杨志红, 戚以萍.依法加强对行政事业单位国有资产的管理[J].卫生经济研究, 2004, (11) .

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理 篇3

关健词 有效结合 统一配制 规范管理 共享共用

一、预算编制和资产管理

1.预算编制是指各政府部门、预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。预算编制应当遵循国家统一预算编制原则，按照规定的编制办法和程序进行。

2.资产管理是为了维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，所开展的管理资产的活动。

二、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合的意义

1.有利于推进预算管理的科学性。完善预算编制与加强资产管理有效结合，有助于对各行政事业单位的资产配置实行统一安排与统筹监管，维护资产和财政预算分配的公正公平。节约资金，提高财政预算资金使用效率；并对提高部门预算编制的科学化水平具有十分重要的意义。

2.有利于完善行政事业单位内部资产管理，加强资产的有效利用。有利于整合各行政事业单位资产，推进节约型单位建设。并通过结合预算资金的管理来促进预算方案的实施，保证资产购置科学、合理、处置得当，有效增加资产使用效率。

三、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合可能存在的问题

1.行政事业单位内部相关人员想法认识不到位。各行政事业单位等相关部门对预算编制和资产管理相结合的必要性和重要性认识不够，大部分单位并没有认识到编制资产预算的必要性和重要性，存在很严重的“重购轻管”的现象，存在报送相关部门不及时、内容编制不全面等问题，有些单位对资产预算理解存在较大偏差，申报资产随意性较大，限制了资产管理与预算编制相结合工作的进一步推进。

2.预算编制品质不高，基础工作不牢固。很多行政事业单位资产管理基础薄弱，账实不符的现象仍然存在，由于没有系统地进行前期调研工作，填报的资产基础数据不准确；对资产的现状了解不精确，盲目编制预算，致使预算编制脱离实际情况，影响了预算编制的科学性、合理性，使预算中不能真实反映单位的资产使用和需求状况，造成预算编报品质不高。

3.资产配制不规范，不同地区行政事业单位差别较大。不同的行政事业单位的情况不同，必须根据各地区单位不同的特点，区别对待。现今并未建立一套科学完整的资产配置标准制度，现有的配置标准仅对部分房屋、车辆有明确规定，但配置的标准又与实际差距太大，大大加深了预算编审的难度。各地区、各单位资产配置不公平，还直接影响了内部工作人员的积极性和创造性，大大增加了财政预算的负担。

四、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合的几点建议

1.区分行政和事业单位的情况，分别制定统一的资产标准配置。结合各行政事业单位的不同特点和要求，联合相关部门共同研究制定出各单位的配置标准，保证资产配置标准运用的科学合理化。要具体解决满足单位发展、运行需要配什么、配多少资产的问题，即要根据各单位人员编制、性质，明确各单位各类资产配置的数量、价值、使用年限等相关指标，从而有效控制资产规模，优化资产结构，防止资产资源闲置和资产投入不足影响正常业务开展的双重情况，提高资产使用率。财政预算等相关部门应积极相互配合，深入实际，以最终达到预算编制的细致化、科学化，按降低成本、提高效益、公平公正、优于管理为原则，抓紧制定修改相关标准。

2.提高行政事业单位法人代表及相关人员的思想认识，建立相关人员责任制。提高行政事业单位全体人员的总体认识，高度重视预算编制工作，按要求系统编制预算，并及时申报，克服预算基础数据不实、品质不高、随意性大的问题，改变资产占用和处置随意的观点。建立相关人员责任制，主张给予管理者充分的管理自主权，将资源分配的增加与绩效考核紧密结合在一起，有效的促进总体目标的实现，以达到完善预算编制与加强资产管理的有效结合。

3.加大力度做好资产管理基础工作，完善预算管理工作。各行政事业单位要做好资产管理的基础工作，在日常工作中，要编制资产卡片，记好明细帐，做到帐实相符，帐帐相符，要编制资产购置分配和使用处置的明细预算，以准确反映资产增减变化，明确记录资产来源和资产去向，把日常资产管理工作程序化，把预算编制工作重视化，单位各部门要紧密配合财务部门，在充分调研取证的基础上，根据单位实际情况和需要来编制资产预算，达到预算编制细致化。

4.加强预算管理和资产管理制度建设，有效实行全程化监管。

各行政事业单位内部应成立专门负责小组，以确保有关预算编制管理的政策方向，并提出预算编制的方针和程序，审查批准单位各部门上报的预算方案，根据需要就各部门预算加以调整、汇总，对汇总的预算进行细致的审核，然后在此基础上编制本单位总预算，实行全程化监管。预算管理等相关部门应完善审核流程，加强对资产和预算的总体监管。为保证行政事业单位资产和预算管理的严密性，充分发挥审核监管、财务检查的作用。

5.充分发挥预算编制与加强资产管理有效结合的灵活性，构建资产共有共用体制。

根据行政事业单位的需要和特点，结合各单位存量资产使用和闲置状况，合理安排，通过建立共享共用体制，实现资源整合与优化配置。围绕总体目标要求，总体设计，分类推进，逐步完善共享激励机制，减少和避免盲目配置，避免浪费，从而不断优化资产管理，促进资产管理和预算编制相结合，实现财政预算管理的科学化目标。+

参考文献：

[1]裴小平.加强行政事业单位固定资产管理的几项措施[J]. 山西青年管理干部学院学报，2005（2）

浅析如何加强行政单位的财务管理 篇4

李前产业经济学专业

摘要：随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立，行政单位的财务管理也暴露出诸多不足，论文从行政单位财务管理内容、特征和目标出发，归纳总结了目前财务管理存在的主要问题，提出了新财务体制下如何加强行政单位财务管理。

关键词：行政单位，财务管理

一、行政单位财务管理内容

行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。近年来，随着财政体制改革的不断深化，行政单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式，最终目标就是优化行政管理费支出，在确保机构正常运转的基础上，努力提高财政资金使用效益，降低政府行政成本。

在新财政体制下，行政单位财务管理活动呈现出新的特点：

一是财务管理的内容更加复杂。部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使行政单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，行政单位的资金来源于财政资金，使行政单位的财务管理不仅需要满足于行政单位的内部管理，还需要满足于财政和社会。

二是财务管理的方式更加多样化。新财政体制实行后，部门预算软件的使用，政府采购网上申报和审批的实行，国库集中支付后行政单位、财务部门、银行网络信息的互通等，使行政单位财务管理的方式发生了变化。

二、在新财政体制下行政单位财务管理存在的问题

（一）预算编制管理方面

行政单位习惯于基数递增的预算，预算观念不强、编制方法简单、管理意识不

强，重预算，轻管理，致使资金使用效益不高。即使在近几年新财政体制不断深入的情况下，大部分行政单位的预算编制和执行还是粗放型的，行政单位财务管理制度操作性不强。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现、财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。

（二）财务管理方面

在现行会计管理体制下，行政单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。

（三）财务公开度不够

新财政体制推行后，财政对行政单位的监控加强了，如公车的购买和三公经费的使用等，下属单位的收入和专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些行政单位专项经费支出随意性较大，经常有行政单位将三公经费放在专项经费中开支。

（四）固定资产管理方面

有些行政单位对固定资产的管理不严，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，造成国有资产流失。同时对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。未形成定期财产检查制度，资产保管责任不明确等，易导致资产账实不符及资产流失。

（五）财务分析方面

新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，通过分析发现行政单位财务管理中的一些问题，衡量现在的财务状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。但多数单位的编报说明也就只有寥寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财务运行状况。

三、存在问题的原因分析

（一）人力资源方面的缺陷

行政单位财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接受单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，从而造成单位领导在财务管理上往往出现“以权代法”等问题。

（二）管理职能的缺陷

有些行政单位财务人员素质不高，财务管理的职能远远没有发挥出来。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政单位支出管理普遍不规范的现象。由于行政单位的经费来源一般都由财政部门直接补助，并且行政单位的财务人员往往是被动地报账、做报表，对本单位的业务流程和发展趋势了解不够，这些导致了行政单位的财务重会计核算、轻财务分析。

（三）管理基础信息的缺乏

一直以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。财务管理信息化程度不高，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。

四、对策建议

（一）健全财务管理程序

健全程序是主要方式。规范的财务管理程序贯穿于制度之中，存在于部门预算的整个过程。其中包括：合理设置岗位，明确职责分工，建立相互制约机制；严格各项费用开支标准和审批权限；合法合理的原始凭证的审核、及时制单以及实物保管措施；建立预算监督和专项经费检查制度；加强内部审计和经常复核的制度。通过完善的财务管理制度，形成既相互分离同时又相互牵制的管理流程，以保证财产的安全和会计信息的真实，提高资金使用效率，确保专款专用。

（二）实行财务公开

财务公开，就是行政单位办理与群众密切相关的财务开支，在不涉及党和国家机密的前提下，向干部群众和社会公开，置人民群众监督下。在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开墙公开：财务收入与支出情况；预算外收入的使用情况；上级专项收支、下拨情况；固定资产的购置、使用和变卖情况；三公经费的使用情况和非税收入情况等等。

（三）完善内部会计控制制度，加强国有资产管理

1.完善固定资产的管理。建立固定资产明细账，定期组织固定资产的清查，发现有报废、报损的固定资产，及时查明原因，按相关手续报减，规范固定资产的管理，防止国有资产流失。

2.资产管理的内部会计控制。资产的实物管理与记账登记要相分离，实物账与会计明细账必须核对一致，资产维修要按规定，大维修要经过政采招投标方式进行。大宗资产的变卖要委托社会中介机构进行评估，要防止在资产处置过程中利用职权谋取私利，造成国有资产流失。

（四）完善行政单位的财务分析

行政单位的财务分析是以行政单位财务报告及其相关资料为主要依据，利用财务报表、统计数据及相关资料，对单位的经费支出及其结果进行评价和剖析，反映行政单位财务在运行过程中的利弊得失、发展趋势，为改进单位财务管理工作和优化经济决策提供重要的财务活动总结。财务分析是行政单位财务管理的重点及最终成果，是财政部门、单位内部及其他报告使用者了解行政单位发展状况、制定政策、指导单位预算执行的重要会计信息资料，也是编制下财务收支计划的基础。随着新财政体制的推行，“收支两条线”、部门预算、会计集中核算、国库集中支付、政府采购等一系列财政体制的改革，这些全新的财政管理模式要求行政单位的管理者和财务人员及时转变观念、提高认识，从单纯的核算向核算与管理并重，更好地发挥财务分析的管理作用和参谋作用。客观、真实的财务分析报告，不但能够对提高财政资金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全内部控制制度起到积极的作用，而且为新财政体制提供了重要的参考依据。

参考文献：

1、陈安民.加强事业单位内部会计控制提高财务管理水平〔J〕.延安教育学院学报，2005（3）。

2、张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议〔J〕.经济研究导刊，2008。

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理 篇5

摘要：行政事业单位的财务管理既是行政事业单位经济管理的重点核心，也是行政事业计划及任务全面完成的有力保证，还是行政事业单位管理项目中的一项重要内容。本文以笔者所在单位为例，就单位的财务管理工作中出现的一些问题进行分析和总结，并提出了一些解决措施，谨供大家参考。

关键词：行政事业单位 财务管理 案例分析 对策

行政事业单位的财务管理，它主要是指事业单位按照国家规定的法律、法规、政策以及财务制度，进行有计划、有规则地分配、筹集和运用资金，并对单位经济活动进行财务监督、核算与控制，以此来保障任务与事业计划全面完成的一套程序。行政事业单位的财务管理既是行政事业单位经济管理的重点核心，也是行政事业计划及任务全面完成的有力保证，还是行政事业单位管理项目中的一项重要内容。笔者所在单位（山西省女子强制隔离戒毒所）作为一个承担特殊任务（收容收治强制隔离戒毒人员）的基层行政事业单位，在财务管理方面更是存在着很多自身的特点。

一、财务管理中存在的突出问题

（一）财务管理制度不够健全

随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理的兼岗现象，有些单位的不相容职务没有严格分离，有的岗位互串，尤其是有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，等等。

（二）细化经费管理有待规范

当前，新《预算法》颁布后，监管机构对行政事业单位的监管加强了、对预算执行的力度加强了，但是行政事业单位的项目收支核算不够清晰，在预算执行中项目收支分类不够明确，项目支出绩效结果的评价和审核力度的增强还远远不够，支出的分类管理比较欠缺。

（三）全面性财务分析比较缺乏

由于缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替财务分析报告。有的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的关键，导致了单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

（四）财务管理基础工作不够扎实

财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证摘要内容不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容，会计科目名称不规范，处理业务不及时。二是收受的原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。笔者所在单位虽然一直强调加强财务基础工作是重中之重，但是在实际工作中还是有麻痹思想。

以上问题中，尤为突出的是财务管理工作流程问题，流程不确定、流程不合理、流程不规范、流程不严谨，那么所有财务管理工作将无法按正常进度进行。

二、采取的具体改进方法

笔者所在单位从财务管理工作流程的合理分配上推进预算管理的落实与执行，在流程的管控上通过掌握风险点、控制风险点，提前进行防范与管控，从而进一步达到推进财务管理的目的。具体见图表。

1.管理运行风险表现

风险①：在财务预算方面，未严格执行年初的财务预算，导致开支不合理，造成挪用、误用资金，影响经费正常运转等。

风险②：在经费收支管理方面，支出未按规定权限签批，大额资金的使用上，未经集体讨论，导致资金使用不当，给工作造成不利，私设“小金库”，政府采购未按规定办理备案或未按备案方式进行采购等。

风险③：在会计审批流程方面，未按相关制度流程签批，导致原始凭证手续不全，记账不及时，付款不及时等。

风险④：在会计核计管理方面，会计人员核算不当，报表不准确，对印鉴保管不善出现丢失、被盗用；会计资料保管不善发生丢失、损坏；年终财务决算时，由于账表不符，造成财务数据不准等。

2.防范措施

（1）严格执行《预算法》、《会计法》；

（2）加强学习教育，提高业务能力；

（3）加强责任意识教育，全面落实绩效考核办法；

（4）设立监督审计岗，实行财务全程监督；

（5）强化效能监察，严格责任追究。

三、单位财务管理模式创新与探索

（一）加强与完善行政事业单位财务的管理制度

行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分，想要不断发挥财务工作的服务保障，首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度，行政事业单位财务管理制度作为单位内部一个特有的管理体系，它包含了《支出审批制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，可以规范各个单位的财务收支管理，继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制，从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。

（二）创新完善的财政资金绩效评价制度体系

创新完善的财政资金绩效评价制度体系，是指要将财政资金的使用效益提高，这其中包括加强与提高收入支出的预算管理，同时也要注重预算执行过程的监督效果。特别是在当前高度信息化的社会中，应该将预算资金管理的重点，放到行政事业单位预算执行过程的监督上来，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，在财政资金运行的各个环节中，还要不断建立起财政支出绩效的评价系统，来完善对财政资金使用的综合评价、自我评价、社会评价与绩效审计综合为一体的财政资金绩效评价的指标体系，以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统，从而提高财政资金的使用效益与管理水平。

（三）建立一套完整的财务报告制度

财务报告是一个单位财务情况的总体反映，也是领导做出决策的重要依据和各部门的信息沟通手段。为了能跟上财政体制改革的步伐，满足各方面信息使用者的不同需要，应该建立一套完整的、更加全面的财务报告制度，设计出一套规范的财务报告的编制准则，其中明确财务报告中应包括预算情况、决算情况、政府采购情况、国有资产使用情况等各方面的信息，能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利真实地反映出来。

（四）加强财务人员的培训工作，提高他们的整体素质

不断开展财务人员的培训工作，提高他们的整体素质以及创新能力。首先，财务人员不仅要有坚实的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等知识和技能。面对当前知识快速更新和金融活动的多样、多变和灵活，能从社会、经济、技术和法律等多个角度分析并制定出相应的理财策略。其次，财务人员要在原有的知识基础上，不断地学习与补充新的元素，开发新的信息，并能够根据变化的理财环境，对本单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估，从而不断提高财务部门整体素质。

（五）强化监督管理，进一步规范单位账目设置等管理工作

不断加强检查与监督，确保单位的预算执行和财务管理更加制度化、规范化与科学化。当前，财政部门应根据我国《会计法》及有关法律法规，严格要求各行政事业单位会计的检查工作，进一步规范各单位账目设置等管理工作，并严格检查账外设账、私自设立小金库以及国有资产管理不规范而引起的各种漏洞。所以，要强化监督，通过不断地检查，规范账目管理、核算管理、资产管理等，使单位的整体管理工作再上台阶。

在当前我国经济与世界经济全面接轨的情况下，不断创新行政事业单位的财务管理工作，对于国民经济的可持续发展与保障社会的繁荣稳定有着十分深远的意义。随着社会的不断进步，面对新的挑战和机遇，必须不断提高工作水平，逐步促进财务管理工作的提高，只有这样才能不断发挥财务工作的服务和保障作用，才能把财务工作引向全面发展的正确轨道。

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理 篇6

为进一步贯彻实施财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006年35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006年36号令），规范和加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产的安全和完整，优化资产配置，提高国有资产使用效益，现就加强全区行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：

一、建立行政事业单位国有资产管理新体系

全区行政事业单位国有资产是指全区行政事业单位和具有政府职能的社会团体(以下简称各有关单位)占有、使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给各有关单位的资产，各有关单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入和接受捐赠形成的资产，法律上确认为国家所有的资产。按照国务院、财政部建立公共财政的要求，要进一步明确各有关单位职责，抓紧建立“区财政局—行政或行业主管部门—行政事业单位和具有政府职能的社会团体”的国有资产管理、监督新体系。区财政局代表区政府行使国有资产所有者职能，具体组织实施全区国有资产管理工作的指导、监督、检查；行政或行业主管部门受区财政局委托，对所属行政事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产进行监督、管理；行政事业单位和具有政府职能的社会团体是国有资产的具体使用者，负责本单位国有资产的日常管理。

二、加强行政事业单位国有资产的购置、变更和处置管理

1、加强国有资产购置管理。各有关单位购置固定资产，应先由单位提出申请，按管理权限报批,经区政府同意后，由区财政局列入部门预算，再通过政府采购或从闲置资产中调剂解决。各有关单位要高度重视产权登记的重要性，增强产权意识。要严格按照会计制度及时建立资产账目，单位资产管理专管员要加强与区会计核算中心的账务核对，切实做到账实相符。

2、加强国有资产变更管理。各有关单位撤销、分立、合并需划转资产的，原占有、使用单位或主管部门要成立资产清理小组，对资产清理结果提出处理意见，经主管部门审核后报区财政局办理资产划转及产权登记手续。成建制或部分转为企业的，其占有、使用的国有资产，要以区财政局的审核结果为依据，并经区政府常务会讨论决定后再办理资产划转、注销登记及占有产权登记手续。

3、加强国有资产处置管理。资产处置要按照公开、公正、公平的原则进行。对处置的资产，须向主管部门提出处置国有资产的申请，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》及相关资料，经主管部门审核同意后，报区财政局审批，需要资产评估的，由区财政局委托中介机构评估确定基价，并委托具有公物拍卖资格的机构进行公开拍卖。需要报区政府决定处置的资产，由财政局会同资产使用部门报经区政府审批。发生的资产呆账损失、非正常损失等，要在1个月内，由本单位提出申请，经区财政局委托中介机构评估、主管部门审核后，由区财政局审批。各单位凭核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金账目。

各有关单位使用国有资产开办具有法人资格的经济实体或不具有法人资格的附属营业单位，以及对外投资、出租、出借等，要报区财政局审批，并将经营项目、合作对象及预期经营收入等主要内容在本单位进行为期1周的公示。

三、加强行政事业单位国有资产收益管理

1、收益范围。国有资产收益是指全区行政机关、全额和差额预算管理事业单位、具有行政管理职能的自收自支事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产经营性收益和处置收益等。具体包括通过对外投资、出租出借、转让、变卖、报损、报废、公管房拆迁补偿、接受捐赠收入及其他国有资产收益。

2、收益收缴。国有资产收益要纳入政府非税收入系统统一管理。各有关单位取得的国有资产收益，必须在收款之日起5日内全额上缴财政专户。

3、收益使用。国有资产收益主要用于促进社会事业发展、保障单位履行职能及区政府批准的其他支出。除国家已有政策规定或具有专项用途的外，各有关单位上缴的经营性收益，由区政府确定调控比例。

4、收益监督。区财政局、区监察局、区审计局等部门按照各自职责负责国有资产收益监督管理工作，防止国有资产流失。各有关单位国有资产收益应及时足额收缴，凡有拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益等情形之一的，由有关部门按照规定对直接责任人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。

四、加强行政事业单位国有资产的使用管理和法律监督

1、使用管理。行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，单位“一把手”为第一责任人，分管领导为主要责任人，专管员为直接责任人。各单位要认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。对占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止

国有资产流失。区财政局定期对各单位专管人员进行业务培训，提高专管人员国有资产管理的能力和水平。

2、建立档案。全区各单位要建立资产登记档案,即行政事业单位固定资产台账、卡片，及时准确反映各行政事业单位固定资产增减变化情况，特别是固定资产卡片,要详细记录固定资产使用情况，如科室或使用人,做到账、卡、物一致。区财政局也要建立一套

全区行政事业单位国有资产信息库，对国有资产实行动态管理,凡增加或减少固定资产的单位，都必须到区财政局办理增加或减少手续后方可到区会计核算中心进行固定资产账务处理。最终达到区财政局国有资产信息库、区会计核算中心财务账、各单位台账卡片三方数据一致。

3、加强监督。区财政局、各行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，把国有资产管理工作列入政府工作考评范围，并把国有资产管理责任纳入离任审计范畴。如有违反财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的，按管理办法、《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规进行处理。

加强行政事业单位国有资产管理是当前的一项重要任务，区财政局要加强对行政事业单位国有资产管理工作的指导，各单位要认真履行职责，学习贯彻落实财政部2006年35号、36号令，切实做好本单位国有资产管理工作。区属国有及集体企业国有资产由区经贸委代表政府行使管理职能，具体组织实施全区国有及集体企业国有资产管理工作的指导、监督和检查，具体管理办法按照国家、省、市有关企业国有资产管理的法律法规执行；各街道办事处、区民政局要加强对各社区居委会和村委会资产管理的监督和指导，督促完善资产管理措施，防止居委会和村委会资产的流失。

加强行政事业单位的财务管理 篇7

关键词：加强,行政事业单位,财务管理

一、行政事业单位财务管理存在的问题

1. 缺乏财务管理的意识。

行政事业单位往往认为自己是财政拨款单位, 给多少钱办多大事, 有多少就花多少, 没必要像企业单位那样进行财务控制, 很多法律法规都流于形式, 没有真正进行有效管理, 因此对建立健全财务管理制度缺乏积极性、主动性, 尤其是个别单位领导, 认为加强管理就是管住了领导的权利, 加强财务管理只是表面应付, 潜意识里就没有财务管理的想法。

2. 费用支出项目缺乏有效管理。

行政事业单位缺乏严格预算和控制标准, 对于经费的支出 (特别是招待费、办公费、会议费等) 随意性较大, ;有的即使制定了经费标准, 但大多数也是花多少报多少, 只要有领导签字, 会计人员必须予以报销, 缺乏强制的控制管理, 经费预算缺乏刚性控制, 超预算支出经常发生, 预算管理没有严肃性。

3. 监督机制不到位。

行政事业单位内审机构大多与会计部门平行, 并且依附于执行机构, 权威性和独立性都不够;一般在审计内容上对单位内各组织机构的评价不多, 无法真正起到财务管理的作用。行政事业单位财务部门、往往也只起到“核算”、“付款”作用, 没有真正发挥管理作用, 对本单位重大事项的决策、实施过程和结果等均不了解, 对业务部门的财务管理几乎是空白。

4. 行政事业单位的固定资产管理相对薄弱。

统一实行政府集中采购制度以后, 对行政事业单位固定资产的购置方面起到了一定控制作用, 但对固定资产的管理仍缺乏内部管理制度, 重视采购轻视管理现象相当严重。未能执行有关行政事业单位国有资产管理的有关规定, 相当部分行政事业单位未能建立定期财产盘点制度, 有的即使有制度也未严格执行, 走过场走形式的多, 真查真点的少, 购置的固定资产不及时登记入账, 固定资产明细账和实物卡片登记不及时, 账卡物不符的现象还很严重, 固定资产保管使用责任不落实, 导致资产账实不符, 账外资产存在。

5. 行政事业单位财务岗位设置不够合理。

由于受行政事业单位编制限制, 造成人员相对紧张, 财务岗位安排不尽合理, 个别单位挤占财务人员编制, 使财务人员存在一人多岗多职、不相容岗位也有兼职现象, 财务管理职责不清, 分工不明确, 财务管理力量不足, 很多制度没有落实。

二、行政事业单位财务管理的内容

1. 票据管理:

要求财政票据由单位财会部门专人统一领取和管理, 严格按照票据管理的有关规定使用票据, 严禁使用自制票据或白条收据, 严禁收费不开票, 要制度本单位票据管理办法, 使用人和保管人要严格区分, 确保票据的安全, 票据的装订和保管要符合有关规定, 避免管理的漏洞造成票据损毁。

2. 固定资产管理:

要求各单位按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行管理办法》等规定, 建立健全资产管理制度, 保障资产安全和完整, 固定资产要及时入账, 并且建立卡片管理, 有条件的要实行微机化管理, 要保证做到账实相符。每年应对固定资产进行清查, 对清查中发现的盈亏毁损, 及时查明原因, 并按有关规定进行处理, 确保账实相符, 防止固定资产流失。处置固定资产按规定进行履行审批手续, 通过公开拍卖、招标、挂牌出售等形式变卖, 单位和个人不得进行私下交易, 资产处理收入要全额上缴财政国库。单位固定资产的报废、损失、核销等, 要报国有资产管理部门批准。

3. 银行账户管理:

单位开立、变更、撤销银行账户实行财政审批、备案制度。单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责, 按规定程序审批设立账户, 并接受上级部门的监管。不该设立和没必要设立的账户要及时撤销, 每个单位只能开设一个基本存款户, 该户用于办理本单位预算内、预算外、经营性、自筹及往来资金的日常转账结算和现金收付等业务。未经批准不得擅自开设银行账户。

4. 专项资金管理:

专项资金的使用必须严格按照专项资金的使用范围和要求执行, 确保专款专用, 不得随意截留、挪用、挤占专项资金。单位负责人要熟知专项资金使用情况, 并自觉接受有关部门的监管, 提高资金的使用效益。在财务账目上必须能清楚反映各项专项资金的来源去向, 不得与其他资金混淆使用, 专项资金在年终有结余时, 必须在专项结余的明细科目下清楚反映。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

1. 提高财务人员素质, 规范单位会计行为。

从事会计工作岗位的人员必须取得会计从业资格证书, 必须具备财务、会计等专业知识, 熟悉财经法律法规, 并接受继续教育, 注重财务人员的培养, 把财务人员的诚信和人品作为选人用人的重要标准, 不断提高业务素质和职业道德水平;必须遵守财务会计人员职业道德, 做到实事求是、客观公正、原则性强, 不做假账, 对不相容岗位实行分离管理, 坚持直系亲属回避制度。会计人员要切实履行好岗位职责, 并依照《会计法》规定进行会计核算, 根据《会计法》等法律、法规和国家统一会计制度对本单位的经济活动进行会计核算和监督。行政事业单位的主要领导要对本单位财务账项的真实性负责, 对会计人员伪造、变造、故意毁灭会计账簿或者账外设账和指使、强令编造、篡改财务报告行为, 应当制止和纠正;制止和纠正无效的, 应当向会计主管部门报告, 请求处理。对严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支, 应当向财政、审计、税务机关报告。

2. 建立健全财务管理制度。

各单位应根据有关法律、法规和财务规章制度以及各自的实际情况建立健全预决算管理、收支管理、往来管理、现金管理、票据管理、会计档案管理、资产管理等财务管理制度和会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、定额管理制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务会计分析制度等内部会计管理体系, 使财务管理工作有法可依、有章可循, 减少人为控制因素, 做到让制度说话, 用制度管人、管事, 以制度促进管理。

3. 强化单位内部监督。

各单位应建立内部监督机制, 定期或不定期地开展内部审计, 自觉纠正和整改本单位财务管理存在的问题。再好的制度, 再好的办法没有监督实施也发挥不了相应的作用;同时经费使用的社会效益如何, 也要实行有效的监管和评估, 各单位每年要对财务管理情况和内设机构的财务收支情况进行全面审计, 形成审计报告, 对发现的重大违纪问题要及时进行处理和整改, 并向财政及其他有关部门反映。同时, 加大财政监督力度。财政部门要加强对各单位的财务管理和监督, 增强财会人员素质, 提高财务管理水平, 加强对单位会计工作的指导和会计人员的管理, 加强财政资金的跟踪管理, 切实提高资金使用效益。要经常性开展单位财务管理的日常检查和专项检查, 对发现的问题要督促整改。要组织开展财务管理先进单位先进个人评选活动, 每年树立一批财务管理工作先进典型, 并将好的管理经验进行推广, 以提高整体财务管理水平。切实落实经济责任审计制度。加强领导干部任期和离任审计, 要坚持审计结果出来再离任, 并将审计结果作为考核任用干部的重要依据, 对任期内单位出现重大财务管理问题或未按规定程序审批而形成大额负债的, 要追究单位主要负责人的责任。实行责任追究制度。单位主要负责人、财务主管人员和财务人员应带头执行国家的法律法规和本单位的财务管理制度, 切实加强单位财务管理, 并实行责任追究制度, 单位主要负责人对本单位的财务工作负总责, 分管财务的负责人和财务人员、会计人员负直接责任, 发现问题坚决追查到底, 不能因为当事人离开了工作岗位就不了了之, 上级行政机关不要护短, 凡违反财经法律法规及其相关规章制度规定, 一定要追究单位负责人、分管财务负责人、会计主管人员和会计人员及经办人员责任。发生违纪行为的由纪检监察部门查处, 构成犯罪的, 移交司法机关依法追究刑事责任。

参考文献

[1]怎样加强对县属行政事业单位的财务管理.《内蒙古科技与经济》, 2009年第10期

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理 篇8

关键词：行政；事业单位；财政管理

行政事业单位财务管理能够为社会提供公众资源、无偿服务以及公共产品，其主要包括财务监督、资产管理、内部控制三方面内容以及预算评价、预算执行、预算编制三个阶段，但是由于财务管理职能弱化、财务人员素质偏低等问题，不利于行政事业单位的发展。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务人员业务素质不高

当前行政事业单位中，部门财务管理人员缺乏对财务知识以及《会计法》的了解，理财观念薄弱，管理人员频繁调动，很多的财务管理人员身兼数职，不能够很多的专注于会计业务，难以推行先进对管理手段以及历年，仅仅停留在日常核算业务中，缺失参谋监督作用，与此同时，没有健全的内部财务管理制度。

（二）会计基础工作薄弱

在日常管理过程中，及国际牛场会发现原始凭证审核不完整、不合规以及不严票据，主要原因是由于财务人员在进行票据受理过程中，并没有严格把关，且对于票据的使用范围极其陌生，对于原始票据的构成及来源要素审核不够严格，进行账务处理过程中，依旧沿用老经验、老方法，没有全面掌握和理解会计制度的新变化。

（三）支出计划执行不严

经常发生建设工程管理不细化、不及时竣工验收结算、招标文件和合同不一致、超预算投资、建设项目不执行规定程序、擅自更改资金用途等问题。

（四）缺乏主管部门财务监督

住建、水务、林业、农牧、文化、卫生、教育等部门尽管设置了财务管理岗位，但是并没有真正发挥出其作用，对于检查、监督、指导等工作视而不见或是玩忽职守，仅仅做汇总会计报表以及上传下达等表面工作。一般而言，主管部门属于行政部门，其所属单位的法规依据、核算方法、财务制度等不尽相同，但是由于财务主管的业务水平能力限制，难以有效的进行监督和指导。

（五）单位内控制度缺失

目前有很多行政事业单位并不重视内部控制制度，从而导致内部控制制度缺失或者不全，没有合理性，部分行政事业单位有章不循，其管理工作也仅仅浮于表面，名存实亡，丧失起原有的严肃性和刚性。

二、加强行政事业单位财务管理要点

（一）落实岗位责任制

会计机构的职责是：健全内部财务管理制度，依法核算，并且进行会计监督，根据财政部门做出的规定，编报预算，组织执行，对各项资金节约使用、统筹安排，确保单位财政工作顺利开展，正如反应预算执行状况，分析财务活动，对国有资产管理予以加强，避免国有资产流失。

（二）强化任职资格管理

会计工作人员必须对财务制度、财政政策以及法律法规了然于心，结合行政事业单位的具体情况制定财务管理制度，并且严格执行，按照规定执行专项资金预算以及部门预算等，对预算执行、财务收支情况严格分析检查，从而加强财政资金的使用效益。严格执行持证上岗制度，对于无证在岗的会计人员限期取证，否则一律撤换。

（三）建设会计从业队伍

相关负责人要加强财务管理方面知识的学习，并且提供财务制度、财政政策的自觉性，依法理财，强化会计工作领导能力，定期对财务管理、预算执行情况进行分析，保证财务人员的岗位稳定性，从原则上来说，要杜绝身兼数职的现象发生，从而保证财务人员能够专心从事财务管理和会计审核工作。其次，财政部门要科学制定培训计划，并且丰富培训内容，结合新形势的发展要求，定期组织财务人员进行会计信息技术、会计制度、会计法规以及财政政策法规等知识的学习，不断强化财务人员的业务素质，与此同时，还要有计划的招收具备会计专业学历以及懂得业务的优秀人员充实会计岗位，提高会计工作力量。财务部门需要完善考核评价制度，对审计、人事、检查、组织等部门，协调开展考核工作，其考核内容主要包括以下几个方面：会计基础工作、专项资金管理、国有资产管理、部门财政预算执行以及财经法规制度落实等，培养财务人员的责任意识。

（四）探索新型管理模式

为了规避部门行政事业单位会计人才缺失以及管理不规范的问题发生，应该在会计备案制的基础之上，对专业人才的职业状况进行全面了解，优先选择经验丰富、素质过硬的会计工作者进入到资金管理要求高、会计核算复杂、资金量大的单位中，充分利用会计专业人才，从而加强财务管理水平。其次，实行会计轮岗交流制度，提高会计人员的综合业务素质以及知识面，原则上来说，工作满五年的会计岗位必须交流，不满五年需要交流的要通过财政部门提出建议。系统轮岗要经由当地财政部门提出，并且上报政府后，经批准方可实施，参与轮岗交流的人员待遇及身份不变。

（五）建立监督和奖励机制

财政部门要正确发挥其监督职能，对于单位财务会计人员的配备及岗位设置情况予以监督，提高财务人员的履职情况监督，财政、审计部门要协调配合，定期进行专项检查，对于发现的问题要严格处理，其检查结果作为奖罚评价的标准。对于做出卓越成绩的财务人员要给予物质或精神的奖励，并且按照一定比例每年对优秀人员予以表彰，建立会计人员积极进取、服务社会、坚持原则的良好形象，确保财务人员的合法权益。

三、总结

财务管理工作对于行政事业单位具有极其重要的作用，在实际管理过程中，必须统筹好各个方面，全面提高财务管理工作的质量。

参考文献：

[1]唐晶.浅议如何加强行政事业单位财务管理[J].北方经贸，2014，第12期：166-166.

[2]包维华.浅议如何加强行政事业单位财务管理工作[J].投资与合作：学术版，2014，第5期：72-73.

毕业论文—浅论加强行政事业单位财务管理 篇9

财资[2015]90号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来，行政事业单位资产管理工作取得明显成效，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是，在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实，制度体系不够健全；资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善，资产管理的资源配置职能没有充分发挥；资产使用、处置管理等需要进一步规范，管理方式有待改进；管理基础薄弱,部分单位特别是基层单位业务力量相对不足，资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职，根据《中华人民共和国预算法》等法律制度，现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照深化财税体制改革的总体部署，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制，深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

（二）基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家，使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量,有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造，实现资产管理与财务管理紧密结合，实物管理与价值管理紧密结合，做到账账相符、账实相符，提升单位管理水平。

（三）主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用，有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求；资产配置标准科学合理；根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善，单位资产得到有效维护和使用；资产共享共用机制合理，实现使用效益最大化；绩效评价体系科学；对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失；建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度，引入市场机制，实现资产处置的公开化、透明化；规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系，以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制，单位内部监督与财务监督和审计监督相结合，事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责，合力推进行政事业单位资产管理工作

（四）各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职，各负其责，齐抓共管，进一步理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

（五）各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求，强化和落实综合管理职责，明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责，协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工，加强指导监督，搞好协作配合。同时，明确财政部门内部资产管理职责分工，加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性，强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

（六）各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度；进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理；督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益；组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

（七）各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责，应当严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项，应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批；加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系，提升管理的规范化、制度化水平

（八）各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善，加强顶层设计，根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

（九）各级主管部门应当根据财政部门规定，结合本部门或本行业实际情况，制定本部门或本行业国有资产管理办法，健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度，并报同级财政部门备案。

（十）各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定，结合本单位实际情况，制定本单位国有资产管理的具体实施办法，并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理，切实把好资产“入口关”

（十一）资产配置是行政事业单位资产形成的起点，各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围。

（十二）资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据，各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则，分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整，为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定，专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的，应当结合财力情况严格按照标准配置；对没有规定资产配置标准的，应当坚持厉行节约、从严控制的原则，并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等，在充分论证的基础上，采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

（十三）加大对行政事业单位资产的调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理，提高国有资产使用效率

（十四）各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理，进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

（十五）除法律另有规定外，各级行政单位不得利用国有资产对外担保，不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外，各级事业单位不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序，加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的，应当严格履行资产评估程序，法律另有规定的，从其规定。

（十六）加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管，严格控制出租出借国有资产行为，确需出租出借资产的，应当按照规定程序履行报批手续，原则上实行公开竞价招租，必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格，确保出租出借过程的公正透明。

（十七）探索建立行政事业单位资产共享共用机制，推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理，对闲置资产、临时机构（大型会议）购置资产在其工作任务完成后实行集中管理，调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理，进一步规范资产处置行为

（十八）资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作。资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理。

（十九）各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度，建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项，应当及时向财政部门备案；由行政事业单位审批的资产处置事项，应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项，由同级财政部门按照规定程序办理。

（二十）切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作，确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理，确保应收尽收和规范使用

（二十一）国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分，各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理，建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度，规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

（二十二）中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作，为行政事业单位资产管理提供有效支撑

（二十三）各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作，并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作，掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度，按照政府信息公开的有关规定，积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

（二十四）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设，并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接，具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库，加强数据分析，为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

（二十五）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价，科学设立评价指标体系，对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价，并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

（二十六）各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制和约束，并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制，共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查，并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究，规范政府经管资产管理

（二十七）研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围，摸清底数，界定管理权责，逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

（二十八）进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责，落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制，逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主，加强行政事业单位所属企业管理

（二十九）按照深化国有企业改革的总体部署，以管资本为主，鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司，暂时不具备条件的，要按照“政企分开、事企分开”的原则，建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范监管，确保国有资产保值增值。

（三十）各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理，推动完善企业法人治理结构，逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善所属企业国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

（三十一）根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定，纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业，应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设，不断提高行政事业单位资产管理工作水平

（三十二）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作，切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构，配备专职人员，充实工作队伍；各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员，强化职责分工，落实管理责任，避免多头管理、相互推诿扯皮现象，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

（三十三）各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式，搭建学习和交流平台，提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。

财政部