行政事业单位财务管理初探

行政事业单位财务管理初探（通用8篇）

行政事业单位财务管理初探 篇1

行政事业单位财务管理初探

财务科苏代文

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下。

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划有定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

（二）财务管理的制度不健全，资金管理不规范 现全系统虽然通过会计基础工作规范化和电算化达标验收，但还存在着单位财务管理的制度不健全，主要表现在以下几个方面：

1.专项资金的管理。主要是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各局所的预算、决算中大部份的专项资金支出范围都存在着模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。在一定程度上影响了资金使用的效益，锉伤了部份单位的工作积极性，同时也给挤占挪用专项资金以方便。

2.往来款项的管理。据调查，现在个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账、坏账，而直接责任人也受到相应的牵连，所以应当在终了后，及时清理往来款项，防止出现呆账、坏账。

（三）行政事业单位的核算方式不恰当，其主要表现在:

1.我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。

2.有的单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

3.现行单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

（四）预算执行缺乏约束力和严肃性

1.有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、高标准接待、致使单位的会

议费、招待费、车辆燃油修费居高不下，严重影响了事业的发展。

2.有的单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

3.有的单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重收入而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位财务管理存在问题的成因

（一）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。如我局就是一个例子，由于垂管上划时基数低，导致近年来我局财政拨款一直低于全省平均水平。

2.部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

3.部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较

普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

（二）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制

1.综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。

2.单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。

3.相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（二）细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力

现阶段，应尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。实行国库集中支付后，可以有效防止部份单位重预算而轻执行，重收入而轻管理，每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

（三）进行预算会计制度改革

1.按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。

2.推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。

（四）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。严格按照内部控制制度的要求办事。方法是:1.岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。2.授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。3.会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。4.财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。5.内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。6.电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审

部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。

行政事业单位财务管理初探 篇2

关键词：行政事业单位,财务管理工作,现存问题,强化对策

目前, 行政事业单位的财务管理工作受到越来越多的关注。财务管理工作是指针对行政事业单位发展过程中一切财务活动进行的财务管理与监督, 其主要内容包括行政事业单位的单位预算合理编制、单位财务状况的如实反映、依法组织合理收入、节省财务费用支出、健全和完善单位财务管理制度等。行政事业单位的财务管理工作对行政事业单位的长远发展起着至关重要的作用, 有效的财务管理工作对于实现行政事业单位自身经济成效的优化也有着重要的意义, 近几年行政事业单位的财务管理工作也出现了诸多现实的问题, 比如资产管理的漏洞和安全隐患问题、财务收入与支出的不规范管理、往来款项管理的不合理、票据管理不规范等问题, 如果继续放任这些问题的存在都有可能在行政事业单位的长久发展中产生许多不利的影响因素。所以, 行政事业单位财务管理工作的进一步规范和强化必将成为影响行政事业单位未来发展的关键一步。

1.行政事业单位财务管理工作现存的主要问题

1.1 资产管理的安全隐患

在行政事业单位的财务管理工作中, 资产管理工作仍然存在着一些管理漏洞和安全隐患, 这主要体现在货币资金的管理方面。而影响行政事业单位货币资金安全管理的根源就在于对单位内部出纳和会计人员的监督不严, 通常情况下行政事业单位很少清查或盘点库存现金情况, 单位会计和出纳人员一旦出现不规范操作的行为, 如白条抵库、公款私存等问题, 就必将会给单位的资产管理带来诸多的不利影响。

1.2 财务收支管理不规范

在行政事业单位的财务管理工作中, 财务收支管理工作的规范程度也有待进一步提高。行政事业单位财务收支管理工作方面的不规范主要体现在自定项目的乱收费情况和收支两条线混乱管理情况这两个方面。一般来说, 行政事业单位收费是指国家以筹集财政资金和平衡社会收入为目的借助法律、法规的权威赋予行政事业单位的一项职权, 但事实上, 部分行政事业单位却并没有严格执行政府的规定, 甚至为谋求自身私利而巧立名目, 在单位自定项目中胡乱的增加收费, 这样的不规范收费行为在很大程度上影响了行政事业单位的声誉和长远发展。另外, 许多行政事业单位对收支两条线的管理仍然存在着一定程度的认识上的欠缺, 尤其是在实际的财务管理工作中存在分不清政府非税收入规定界限的问题, 所以这些单位也往往会对政府非税收入疏于监管, 从而导致财务收支的不平衡状况。

1.3 往来款项管理较混乱

在行政事业单位的财务管理工作中, 往来款项方面也存在着管理混乱的现象。部分行政事业单位财务管理工作中存在往来款项手续制度不全;未设置往来款项明细账核算机制, 长期不清理核对账目;应收款项金额过大, 难以收回;往来款项收支不平衡;往来款项挂账现象严重, 账目核算不真实等问题, 这些混乱的管理状况往往直接影响着单位之间往来账目的正常管理秩序。

1.4 财务票据管理不规范

在行政事业单位的财务管理工作中, 财务票据的管理不规范。有些行政事业单位并没有健全的票据管理机制, 票据使用和办理的手续不完善;有些单位违反财政部相关规定, 使用自行印制的收费票据替代国家统一发行的票据;有些单位为了自身私利随意加大收费范围和标准;有些单位不按照财政部门许可和批准自行销毁财务票据, 直接影响相关部门监督审核工作的开展。

2.行政事业单位财务管理工作的强化对策

关于行政事业单位财务管理工作强化的对策, 首先, 最关键的任务就在于行政事业单位财务预算管理机制的健全和强化, 在实际财务管理工作中, 财务管理人员和单位领导层要共同参与预算管理, 并科学合理的设计全面预算的编制和各个部门预算的编制, 还要特别重视预算执行和监督的全程, 一旦出现财务预算方面的问题就可以及时地处理和改进, 不断地提高财务预算监督和控制的能力和水平, 这样才能为单位资金使用的安全性、有效性和规范性提供有力的保障;其次, 行政事业单位还要加强财务固定资产的管理。具体来说, 单位要加大对固定资产管理人员的管理和监督力度, 对国家相关法律、法规政策进行深入的了解和学习, 规范固定资产的管理登记程序, 积极采用现代先进资产管理技术和方式, 切实贯彻落实固定资产管理的监督制度, 最终实现单位资金使用效率的进一步提高;再次, 行政事业单位必须建立健全自身的财务监控制度和审核制度, 内部监控机制、外部监督管理要同时并举, 这样财务资金的使用风险才能得到有效的控制。另外, 加大单位财务人员综合素质的培训力度也是提升财务管理水平的关键因素之一, 只有单位财务工作人员具备了更专业的财务管理技能和水平, 行政事业单位的财务管理工作质量才能够得到有效的提升。

结语

综合上述关于行政事业单位财务管理工作现状与强化对策的思考与分析, 我们可以了解到, 我国行政事业单位财务管理工作的强化和完善仍然是一项十分艰巨的任务, 当下我国行政事业单位的财务管理工作中仍然存在许多的问题和弊端, 所以行政事业单位还需要为此付出更多的努力和贡献, 只有进一步促进我国行政事业单位财务管理工作的不断规范和强化, 才能实现我国行政事业单位在今后的更好更快发展。

参考文献

[1]刘秀珍.行政事业单位财务管理工作探析[J].现代经济信息, 2013 (12) :244.

[2]陈婉丽.探析行政事业单位财务管理的强化[J].经济视野, 2014 (03) :181.

行政事业单位财务监督初探 篇3

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关键词：行政事业单位；财务监督的现状与问题；财务监督的对策建议

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财务监督是财务管理工作的重要组成部分，也是国家财政监督的基础。财务监督的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和制度的规定，保证财务活动合规的进行。设计科学、执行有效的财务监督对提升行政事业单位的管理水平具有重要意义。

一、充分认识加强行政事业单位财务监督的重要性

行政事业单位财务监督的涵义是一个行政事业单位为了保护其资产的安全，保证其经营活动符合国家法律法规，提高经营管理效率，控制风险等目的而在單位内部建立的一系列管理方式，包括单位负责人和财务、会计、审计诸方面分工明确、相互制衡的监督机制。其目标是依法、合规、有序理财，是从源头上治理和预防腐败的内在要求。

二、行政事业单位财务监管的现状

(一)行政事业单位财务监管的体系

上世纪90年代中期，财政部先后发布《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》，标志着行政事业单位财务制度形成了一个独立的体系。目前，财务监督体系主要分为：^[1]

1．内部监督。单位内部监督主要从建立健全内部财务审核制度和岗位责任制，合理配置业务部门、管理部门和监督监控部门监管的范围和内容，形成岗位之间的制约和监督，完善内部财务运行机制，从而促进行政事业单位遵循国家法律法规、维护资产安全、提高信息报告质量、实现单位发展的活动进行监督。

2．外部监督。单位外部监督主要是通过人大、审计、财政部门、对行政事业单位财务采取了不同形式、不同程度的监督。人大机构通过预算立法对财政资金进行监管，对各部门各单位的预决算法案进行审批，未经人大同意，任何单位无权任意突破预算的收支规模。审计部门主要是通过对有关部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性的审计，从而实现其监督目的。财政部门主要是从项目资金设立、预算、审核、使用、绩效评价等进行全过程、全方位的监管。

(二)当前行政事业单位财务监督体系存在的问题

1．是单位财务管理制度不健全，执行不严。财务监督制度缺乏适应性、规范性和科学性。随着我国经济的发展，新的问题不断产生。要想使单位的财务监督制度适合于本单位的业务情况，则行政事业单位的会计制度必须适应时代的发展，根据本单位的业务管理的特点和要求，全面规范本单位的各项会计工作，增加制度的科学性和可操作性。

2．单位领导财务管理意识淡薄，对财务管理重要性认识不足。一些部门领导对财务监督的重要性认识不够到位，监督意识淡薄，只注重部门事业发展，轻内部管理，重资金争取轻资金使用，甚至缺乏对财务监督知识的基本了解。^[2]据2005年国务院审计署对38个中央部门预算审计报告，26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元，31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元，认为财务监督是财务部门的事，有财务部门和审计部门把关，部门财务监督制度只是写出来应付有关部门检查的，使财务监督制度流于形式。

3．会计人员综合素质不高，职业道德及法律观念不强。纵观行政事业单位中的会计人员，虽然每年有进行一些专业继续教育培训，或是攻读第二学历，但往往只是为了证书和学历，考试流于形势。当今社会信息技术高速发展，近年国家财政部陆续出台了一系列财务政策法规，会计知识及相关知识和技术不断更新换代，如果不能持续学习，使原有的知识机构得到应有的调整，对单位及会计人员素质的提高无益。

三、强化行政事业单位财务监督的基本思路

鉴于以上的现状，需要我们从当前各个环节存在的问题出发，研究改进与完善的办法。 

(一)加快法律建设，为会计内部监督的有效实施提供法律保障

提高《会计法》的法律地位和可操作性，附之《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《预算法》等，建立完善统一的会计制度。 

(二)明确责任主体，加强内外部会计监督

行政事业单位的责任主体不是会计人员，而应是单位负责人。就现在的单位结构，会计部门都是隶属于单位的，即使实行了会计委派制，把会计部门从单位中独立出来，由于会计的工作环境及其周围的人际关系等，会计部门仍要对企业产生相当的依赖性。所以要加强会计监督，必须明确会计主体。

(三)建立健全内部财务监督管理制度

1．重视部门预算管理。首先预算编制要符合《预算法》和相关法律、法规，体现国家方针政策，自觉接受人大、审计部门对预算的审查监督。行政事业单位应当建立和完善预算编制工作制度，明确编制依据、编制程序、编制方法等内容，确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学、避免预算指标过高过低。其次在执行预算时应严格按照财政下达的预算指标执行，行政事业单位应当认真组织实施，将预算指标层层分解，形成全方位的预算执行责任体系。临时性重大项目调整需经财政及相关部门批准后方可执行。

2．重视固定资产的保值增值工作。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。随着公共财政体制改革的不断深入，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，加强固定资产的保值增值工作也提上了议事日程。在实施过程中行政事业单位的固定资产管理应当与预算管理体系、实物管理体系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服固定资产管理中存在的问题和缺陷。行政事业单位应重视涉及房屋、建筑物及土地使用权属变更，资产转让、报废以及事业单位对外投资、担保等重大事项，须经领导班子全体成员会议讨论通过，并经主管部门和财政部门审批方可执行。

3．坚持财务管理“一支笔”审批制度。行政事业单位应当确定审批人员和审批权限以及审批程序。

4．坚持不相容职务分离的原则。首先行政事业单位应确定哪些岗位和职务是不相容的，其次要明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容职务之间能够相互监督、相互制约、形成有效的制衡机制。

5．建立内部审计制度。行政事业单位应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。没有内部审计机构的，要确定专门的内审人员。行政事业单位应当授予内部审计部门适当的权力，以确保其独立地履行审计职责；对内部审计部门负责人的任免应当慎重；内部审计部门负责人与单位负责人应保持流畅的沟通；应当赋予内部审计部门追查异常情况的权力和提出处理处罚建设的权力。

（四）提高会计人员的综合素质，加强会计人员的职业道德和法制观念

无论是会计的操作还是监督都离不开会计人员，所以应加强会计人员的持续学习的意识。不仅仅是会计业务知识，而应从法律、市场、经济等各相关方面，更要结合行政事业单位自身特点来提高会计人员的综合素质。行政事业单位要按《会计法》的要求切实加强财务工作队伍的思想建设、作风建设和廉政建设；要严格实行会计从业人员资格管理制度，加强对财务管理人员和会计人员的培训工作，切实提高有关人员的业务能力和依法理财水平。要抓好财务干部队伍梯队建设，保持队伍相对稳定;要有计划地培养锻炼年轻的财务干部，给他们提供多种方式的锻炼机会，让他们在实践中锻炼成长。

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参考文献

[1]孙天宇，汤延武，张栋，龚春法，宋丽芬，叶双梅.完善行政事业单位财务监管体系的思考[R].丽水政府网. 

[2]审计署办公厅.关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告[R]. 国家审计署网站.

行政事业单位财务管理问题研究 篇4

现代财务会计人员的工作定位标准。２．２要有全局意识 执行财务制度是行使职权的前提条件，但机械地执行制度，又会不利于工 作的开展。要清醒地认识到财务工作必须要服务、服从于单位的中心工作，同时也要积极支持其他科室工作，树立“一盘棋”的服务意识。为便于高 效工作，方便大家对财务工作监督，对资金要在征求各级领导、各兄弟科 室的基础上，结合收支情况，从全局出发合理地做出财务预算，分轻重缓 急，用财务计划告知其他科室哪些可以做、哪些需要暂缓。决不能闭门造 车，避重就轻、搪塞敷衍。２．３加强财务人员队伍建设 财政部门加强财务人员的综合素质教育，应包括良好的道德素质，立体经 济业务素质，内外协调的组织素质，勇于创新的心理素质，其中道德素质是关 键，应从爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正搞好服务等几个方面 去重点培训教育。同时，行政事业单位领导也要进行《会计法》、《国有 资产管理法》等法律法规，提高管理水平，增加业务公开透明度，增强官本位 的免疫力。２．４提高服务意识．树立以人为本的观念 财务人员在工作中还要强化服务意识，树立以人为本的观念。一是采取 行之有效的、创造性的工作方法提高工作主动性和积极性，减少差错的发生，杜绝推诿扯皮的不良现象。二是完善财务规章制度。都从财务规章制度中 找到政策依据，方便群众，提高工作效率。２．５加强预算管理 部门预算是反映一个部门所有收入和支出活动的一本预算。不仅应把预 算内、外资金进行统管，而且要把其他收入等因素考虑到预算中，把住财政源 头，增强预算的透明度。在编制预算过程中我们要不断完善，根据我区实际情 况和各部门不同的工作性质，制定各部门不同的公用定额，细化预算编制。预 算下达后，财政要加强预算执行的监督检查、跟踪反馈和及时解决预算执行 中的问题。要使预算和执行能够达到合理、统一。财政部门已建立月报制 度，要通过月报形式，来加强对预算单位相关支出的预算执行情况监督检查工 作，不能流于形式，要真正起到对各单位支出进行动态监督的作用。２．６严格政府采购以及出差、会议实行定点管理等制度 通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度来减少和杜绝各种不合 理的公款消费、集团消费等公用开支，是降低行政成本、建立节约型社会的 一项重要措施。２．７完善财政监督检查，提高管理水平不断完善财政监督方式，做好四个结合，即事前、事中与事后监督检查相 结合，财政监督与财政具体业务管理相结合，日常监督与专项检查、抽查相结 合，处理事与处理人相结合。在监督环节上，重点加强对财政资金分配、使 用和效益情况的监督检查，发挥财政部门的监督保障作用，规范管理，严于管 理，使各项财政资金有效合理的运行。总之，随着公共财政。国库集中支付改革措施的推进，部门预算制度的建 立，财务工作的重点应放在内部财务管理上，各行政事业单位必须按适应性、可操性原则，制定出符合本单位业务开展的管理制度，从而规范财务管理，最大 限度提高经济效益，为富民强区加快发展作出应有的贡献。参考文献〔１〕金炯兰．强化行政事业单位财务监督工作的思考〔Ｊ〕．网络财富，２００９，（１２）． 〔２〕樊汝春．行政事业单位财务管理中存在的问题与对策〔Ｊ〕．财会研究，２００９，（０６）：５４—５６． 〔３〕刘志刚．浅谈如何完善行政事业单位财务管理〔Ｊ〕．会计师，２００９，（０５）． 万方数据 科技博览Ｉ ２１７ 行政事业单位财务管理问题研究 作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 叶慧燕 浙江省遂昌县公路运输管理所,浙江,遂昌,323300 中国科技博览 ZHONGGUO BAOZHUANG KEJI BOLAN 2010，“"(1)0次 参考文献(3条)1.金炯兰 强化行政事业单位财务监督工作的思考 2009(12)2.樊汝春 行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[期刊论文]-财会研究 2009(6)

3.刘志刚 浅谈如何完善行政事业单位财务管理[期刊论文]-会计师 2009(5)相似文献(10条)

1.期刊论文 王文萍.WANG Wen-ping 关于加强行政事业单位财务管理的思考-生产力研究2009,”“(21)由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化,以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革,对行政事业单位的会计核算和 财务管理提出了新的更高的要求.因此,充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新课

题,积极探索行政事业单位财务管理改革 的新路子,是当前深化财政改革.铲除滋生腐败土壤的一项重大课题.为加强行政事业单位财务管理,就当前行政事业单位财务管理中存在的问题和影响因 素谈一些认识,并提出几点建议.2.期刊论文 杨志红 论行政事业单位财务管理的实施重点-财经界（学术）2009,”“(12)行政事业单位作为国家拨款单位,其财务管理不仅关系到行政职能能否顺利进行,更关系到国家资金是否科学合理使用.加强行政事业单位财务管理能 够有效提高国家资金使用效率、降低职务侵占等情况的发生.加强行政事业单位财务管理对于促进行政事业单位行使行政职能有着重要的促进作用.文中 就行政事业单位财务管理的实施重点进行了简要论述.3.期刊论文 刘爱华 从内部控制角度谈行政事业单位财务管理-现代商业2009,”“(24)近年来,随着财政改革的不断深入,行政事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理模式,行政事业单位 财务管理也有了较大程度的提高.但是,有些行政事业单位在财务管理方面还存在一些”软肋“和薄弱环节,这一点不容忽视.而要加强行政事业单位的财务 管理,从源头上预防和治理腐败,健全机制是前提,规范财务分配行为是关键,严格监控和打击是保障.以下笔者是从内部控制角度谈行政事业单位财务管理.4.期刊论文 周岩 关于行政事业单位财务管理的思考-现代商业2009,”“(32)财务管理是行政事业单位开展各项工作的重要保障.随着我国市场经济的发展和财政管理体制改革的逐渐深入,行政事业单位的财务管理面临着新情 况和新问题,其管理水平也成为各方面关注的问题.本文在明确了行政事业单位财务管理与企业财务管理区别的基础上,着重分析目前行政事业单位财务管 理中存在的问题,同时思考相关可以改进的政策建议.5.期刊论文 李冬梅 行政事业单位财务管理有关问题的探讨-商业经济2009,”“(20)目前,虽然我国财政改革不断深入,行政事业单位逐渐建立了比较完善的财务管理体制.但是,从近几年国家审计局对我国行政事业单位财务审计结果 来看,我国行政事业单位在财务管理中还存着会计基础工作不规范,财会人员素质低下,行政事业单位财务管理监督体制不健全等问题.加强行政事业单位 财务管理,应完善行政事业单位财务管理制度,规范会计基础工作,提高财会人员的素质,加强行政事业单位国有资产管理,建立健全行政事业单位财务预算 制度,完善行政事业单位内部控制和监督约束机制,保证会计核算真实反映经济活动内容.6.期刊论文 刘文斌 行政事业单位财务管理存在的问题与对策-时代经贸（学术版）2008,6(36)由于我国事业体制和行政体制改革的不断深化,以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革,对行政事业单位的会计核算和 财务管理提出了新的更高的要求.因此,充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新问题,积极探索行政事业单位财务管理改革 的新路子,是当前深化财政改革、铲除滋生腐败土壤的一项重大课题.为加强行政事业单位财务管理,本文提出了树立科学理财的新理念,完善内部控制制 度建设,加强资产会计核算和财产管理,加强财政监督和提高财务人员的整体素质等措施.7.期刊论文 邓继武 试论行政事业单位会计核算与财务管理-现代经济（现代物业下半月刊）2008,7(6)随着公共财政、国库支付等改革措施的推进,部门预算资金的增加,对行政事业单位的财务管理要求大大提高.加强对行政事业单位会计核算工作的规 范化管理,是加强行政事业单位财务管理,提高财政资金使用效益,强化行政事业单位职能的重要保证.因此,笔者认为,当前行政事业单位在会计核算具体 事务减轻的情况下,要将财会工作的重点放在内部财务管理方面.8.期刊论文 吴玉兰 浅论行政事业单位的财务管理-长三角2009,3(6)随着事业单位市场化进程的加快和信息使用者范围的不断拓展以及内部财务管理重心的变化,加强行政事业单位财务管理,使其规范一些,就能节约资 金.本文立足实际,通过对行政事业单位财务管理的思考,发现问题,总结经验,寻找解决问题的新思路;同时本着认真负责的态度,提出措施及建议,使行政 事业单位财务管理更好、更快地发展下去.9.期刊论文 王亚琳 浅谈行政事业单位的财务管理-金融经济（理论版）2009,”“(9)近年来,随着国民经济的快速发展和财政体制改革的不断深化,行政事业单位财务管理改革不断加强.但是,当前行政事业单位财务管理中仍存在一

行政事业单位财务会计管理探讨 篇5

关键词:财务 会计管理 事业单位

财务会计管理作为现代企业、事业资金管理的核心，指导这企业的生存、发展、竞争获利的实践，他是利用风险收益均衡的体制原理协调企业内部资金及其运行，以实现其财务管理的目标。财务管理贯穿企业的资金筹备、使用、利润划分的全过程。

一、行政事业单位在财务管理所存有的几个主要问题

(一)财务管理机制不健全

由于部分事业单位对财务管理工作流程的监理机制所做准备工作不够明确。如像固定资产采购缺乏为之有效的采购计划和必要的审核制度，从而导致盲目、重复购置。其再采购过程中缺乏深刻有效的限制机制，导致财会管理人员权限过于大，于是导致自由采购、随意采购，采购后又没有验收、保管的规范制度，致使账外资产、账目不实、有账无物的现象普遍发生。又有些事业单位负责人为了谋取私利去违法干涉财务管理工作，令会计人员报目假账等。这些会给单位的经济财产，甚至是国家财产造成严重的经济损失。

(二)会计信息失真

近年来，某些行政事业单位无视国家的法律法规，受到利益的驱动唆使财会工作人员对账目虚报、造假报表。另外，财会人员的素质不均衡、参差不齐，有些素质不高的财会人员，在核算报账中为按照国家统一的会计原则制度规定进行核算，同时由于相关部门的监理财会工作做的不到位，整体财务工作人员素质不高，都促使了财务管理工作不严谨，这些最后造就了财务会计信息的失真，隐瞒收入、账目不符、超支挂账、虚列支出等;没有严格、系统的职责观念，内部事务和专项事务区分不清，有的企业、事业单位存在专项业务支票、财务印章、和法人章都有一人保管，严重违反了会计基本工作原则，和内部控制的规范和要求。这些种.种，都使企业内部资产信息的失真不实，对企业存在极大的风险。另外财会人员对财务处理并不规范，对企业每月、年底的报账核算时，对收入和支出相对转，而没有“盈余”的财务管理工作程序在内;财务报告分析只有报表，没有辅助及财务状况分析说明，使企业的财务指标无法完成，更不能把握企业内部财务活动的规律性，严重影响企业的经营效益。

(三)固定资产管理不善

大多数行政事业单位未建立具体的固定资产账目明细分类。这些单位的财务会计人员对固定资产购置事项时，只列入支出，而没有同事增加固定资产和固定基金，而会计信息的失真导致这一工作环节也严重受到影响。原本企业购入的固定资产是按实际支付的卖家和加上支付的运输费、包装费、安装费、税金等作为原价，但由于以上消极恶劣的因素存在，致使这一环节账目严重亏空，从而使国家资产严重流失，另外财务部门监理工作不及时，不定期同审计、纪检、银行等部门对业务专管负责部门进行例行专项审计。这些财务管理环节都成了企业、行政事业单位内部的控制盲点。进而进一步加大企业的风险。

(四)财务管理人员综合素质有待提高

财务官人员的综合素质偏低是我国事业单位财务管理工作岗所存在的普遍问题。比如有些事业单位的管理工作人员没有经过专业性的岗前培训，对财务管理制度尚不明确认知，没有一个良好的财务观念，缺乏专业的业务水准，或者是从的部门参调过来而该行从事财务工作，致使业务能力不强、专业技能知识不强。又如一些事业为完成上级部署的任务工作，常常忽略业务培训，只是疏于形式，这就使自身的专业技能学习、进修受到限制。同时还有财务人员的整体工作意识、责任观念淡薄，工作力不足，加上单位人员调整过于频繁，业务掌握周期时间长，致使财务管理工作效率严重制约，监理工作得不到完整部署，这都限制了财务管理效益的发挥。

二、加强事业单位财务管理的对策

从主观上讲，一方面由于事业单位的负责人要真正树立先进的管理意识。充分正视财务管理工作的必要性与迫切性，足够认识到财务管理狠抓效益的理念，将财务管理工作业务流程纳入到事业单位的整体工作，积极主动谋求创新思路，引入市场机制，提高企业参与市场的竞争能力。因此首先就要以提高现代化事业单位的素质，除了要注重提高职工素质和技术素质外，还要扎扎实实的做好管理工作岗的各项基础工作，尤其是财务管理会计的审计工作。对各级财务工作人员要强化效益观念、树立风险规避意识，做到收集整理企业经营渠道信息的真实性和可靠性，进一步解放思想，开阔视野，有效做到规避筹资、投资及资金运营等方面的风险，合理判断投入的产出比，在做降级成本计划的同时，要尽可能的提高资金使用效益，进而实现开源与节流两手抓，两手都要硬。做好日常的开支预算、内部控制工作，实现节约的同时，要注重广开筹资渠道，像筹猎资金的渠道可包括国家财政资金、银行信贷、金融机构、企业资金、民间资金、企业自流基金、外商资金等，为单位的发展提供有利后勤保障。同时要顺应经济与知识并重的时代要求，财务管理要做到“以人为本”，为后勤的财务管理部门建立好科学完善的明立责任、实属权利、效益相结合管理机制，充分调动各方面的积极有力因素，实现经济和社会效益的最大化。

事业单位要重视财务人员的风险防范和规避意识的提高与培养。努力做好风险和效益回报的分配、控制工作。改进、优化投资结构，务实提高投资效率。另外，需要加强专业业务能力的学习，对基础性业务技能要牢靠掌握：首先就要做好熟悉财经法律的具体行规条例，学习国家颁布的税收法律法规，要做到持之以恒，逐步养成自己的执业准则信念，建立职业责任感，以确保财务会计工作的有序进行。其次，现代财务人员不单要具备传统核算型素质，还要具备新进积极的管理意识和对事业单位的经营模式要有权衡把握，另外还结合现今先进的信息、通讯产业设备对财务管理工作予以科学化、系统化的辅助，这样才能利用电算化会计的特点，实施财务管理。最后要定期举办召开业务交流会，动员所有财务人员交流工作经验，人员彼此之间相互从中取长补短、发挥团队、群体优势，不断的提高职业道德素养和业务能力水准。

从客观上讲，完善财务管理机制，对经济核算的认识要全面、系统、科学。充分发挥财务岗的职能，严格执行不相容的职务分离原则。会计与出纳应该分设，不得有同一人兼任。出纳人员不得兼稽核、会计档案保管、收支、费用。债权债务账簿的等级工作。事业单位的任何个人不得坐支和截留。同时，单位必须要依法是同国有资产，维护国有资产的完整、安全。同样财务部门与资产管理部门要分设，财务部门负责统一建议建账、核算、审核，有资产管理部门要统一等级、管理。另外，定期清查、核对账目，确保账目属实，年终进行全面盘点清查工作。

总之，随着国民经济及市场经济的发展，事业单位财务管理的会计管理进行全面性的改革势在必行。正因为现今事业单位财务会计管理存在着实施性的问题，这些问题都将对企业的未来生存、发展、赢创效益直接挂钩，因此有必要强化财务管理职能，规范财务管理活动，使其充分发挥相应作用，提高事业单位的财务管理水平，以促进事业单位的全面、健康、稳健的发展。

参考文献：

[1]张蓉.浅谈我国事业单位财务管理的发展对策[J].时代经贸(下旬刊),,(12)

[2]竺培楠.中央直属行政事业单位财务违纪行为剖析[J].财政监督,,(10)

[3]中国农业会计学会将在上海举办企业会计准则及行政事业单位财务会计改革培训班[J].中国农业会计,,(03)

[4]王晶.重视农业统计,加强资产监管,提高会计核算质量——黄羊河集团公司的经验介绍[J].中国农业会计,2010,(03)

[5]王莉.加强事业单位会计准则研究分析[J].知识经济,,(09)

行政事业单位管理办法 篇6

第一条

为规范县政府及其行政事业单位合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》和《山东省行政程序规定》等法律法规，结合我县实际,制定本办法。

第二条

本县行政事业单位履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书（以下统称合同），适用本办法。

本办法所称行政事业单位，是指县政府及其所属行政机关、事业单位、派出机构、直属机构、开发区管委会和各乡镇人民政府。

第三条

本规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型:

（一）国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同；

（二）国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府采购合同;

（五）政府特许经营合同；

（六）政策信贷合同；

（七）行政事业单位委托的科研、咨询合同；

（八）行政事业单位签订的招商引资合同；

（九）行政事业单位借款合同；

（十）计划生育管理合同；

（十一）行政事业单位签订的其他合同。

第四条 政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。

政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。

第五条 行政事业单位签订合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

在以县政府作为一方当事人的合同中，承办部门是指具体负责合同前期工作的有关部门；在以县政府部门作为一方当事人的合同中，承办部门是指县政府部门的办事机构。

第六条 合同承办部门的主要职责：

（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；

（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；

（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；

（四）将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查；

（五）县政府或县政府授权或委托签订的合同应当及时报送县政府法制机构审查；

（六）根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查；

（七）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

（八）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

（九）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。

第七条

行政事业单位订立合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。

第八条 行政事业单位订立合同一般应按下列程序进行：

（一）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。

（二）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。

（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。

（四）拟定合同文本。应依据有关法律、法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省市政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。

（五）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由单位法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。

第九条 县政府重点工程项目或涉及国家利益、社会公共利益，并且合同标的额500万元以上的项目，应在合同签订前报送县政府法制机构进行合法性审查。

以县政府或以县政府办公室名义签订合同，由县政府法制机构组织有关专家进行合法性审查。

第十条 合法性审查采用书面审查方式，送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明;合同当事人资信证明;合同文本以及相关法律文书。

第十一条 需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。

第十二条 合同一般应当具备以下条款：

（一）合同主体的名称或者姓名和住所；

（二）合同标的或者项目的详细内容；

（三）合同当事人的权利和义务；

（四）履行期限、地点和方式；

（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

（六）合同变更、解除及终止的条件；

（七）合同争议解决方式；

（八）生效条件、订立日期。

第十三条 行政事业单位在订立合同时，禁止有下列行为：

（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的;

（二）超越行政事业单位职权范围作出承诺或义务性规定的;

（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的;

（四）利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的;

（五）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的;

（六）违反《中华人民共和国担保法》规定，直接或间接以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的;

（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。

第十四条 行政机关订立合同应当注意以下事项：

（一）对合同当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；

（二）选择合同争议解决方式时，优先选择临沂仲裁委员会进行仲裁，涉外合同应当优先约定适用我国的法律和仲裁规则；

（三）合同履行的期限应当明确，并设立合同变更和终止条款，如：遇到国家政策、法律变化，本地规划调整、本地重大市政工程项目建设等，难以履约的，合同无条件变更或终止；

（四）涉及国有资产出租的，合同期限不高于五年；

（五）涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。

第十五条 行政事业单位法制机构应当从以下方面对合同进行法制审核：

（一）合同主体的资格、资质及履约能力；

（二）合同内容的合法性、合理性；

（三）合同文本的规范性；

（四）合同是否损害国家利益和社会公共利益；

（五）其他需要审核的事项。

第十六条 法制机构在合同法制审核过程中，根据需要可以直接或会同有关部门，或委托相关部门、机构对合同相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行核查；涉及专业性、技术性问题或者情况复杂的，应当组织专家进行评估和论证。

第十七条 法制机构应在收到合同文本代拟稿以及相关材料之日起5个工作日内审查完毕，但需要核查、评估和论证的，相应时间不计算在内。

特殊情况下，即报即审。

第十八条 对合同草案审查中发现的问题按照下列规定处理：

（一）合同内容与法律、法规相抵触的，履行该合同将会使单位经济受到重大损失的，或者人民群众的利益将会受到重大损失的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同的建议；

（二）签订合同的主体资格不适格的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同或变更签订主体的建议；

（三）合同约定条文不具备公平性、周密性的，受理审查的法制机构应提出修改意见，由提请审查的机关进行修改；拒不修改的，不得签订合同；

（四）合同对发生合同争议没有约定救济渠道的，或者约定渠道不明确、不恰当的，受理审查的法制机构应督促提请审查的机关进行修改。提请审查的机关应当自收到法制机构的审查意见书之日起5日内对合同草案进行修改，并将修改情况及合同草案送受理审查的法制机构审查。

第十九条 合同经审查后，合同承办部门根据审查意见对合同草拟稿进行修改，并与合同对方当事人进行协商，形成合同正式文本。

合同正式文本由单位法定代表人或经法定代表人授权的负责人签署。合同签署后，应当加盖公章或合同专用章。县政府或县政府委托、授权有关部门对外签署合同应报经县长同意，重大合同应经县政府常务会议审议决定。

法律、法规及规章规定应当报经有关部门批准的合同，由合同承办部门依程序报批。

第二十条 行政事业单位合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。

经双方协商变更合同的，应签订书面协议，作为原合同的补充协议进行管理。

合同在履行过程中，出现严重损害国家利益或者公共利益的重大情形，行政事业单位有权变更或者解除合同；由此给对方当事人造成损失的，应当予以补偿。

合同在履行过程中，出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形的，合同当事人可以协商变更或者解除合同。

第二十一条 合同发生争议后，行政事业单位可以依法和解、调解，和解、调解不成的，应当做好仲裁和起诉、应诉工作。

第二十二条 行政事业单位应当加强对本单位合同的管理，明确合同管理机构，确定专(兼)职合同管理人员;建立健全合同登记、合同文本和印鉴使用、合同备案、合同档案等合同管理制度。

第二十三条 行政事业单位应建立合同定期清理制度。每年12月15日前对本签订和履行合同情况进行清理，排查法律风险，并将清理情况通报政府法制部门。

政府法制部门要于每年12月底前，将本全县行政事业单位合同清理工作情况进行汇总后报县政府。

第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一，导致行政事业单位财产损失或其他权益损害的，由人社、监察部门追究其主管人员和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)违反本办法第十三条规定的;

(二)超越职权或未按本办法规定报请批准的;

(三)未经合法性审查，或者虽经合法性审查而未采纳审查意见的;

(四)超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的;

行政事业单位财务管理初探 篇7

2015年3月4日,我国一些城市在开展“四个清理”专项行动动员部署后,开始对行政事业单位固定资产进行全面清理。相关工作人员表示:老百姓日益增长的社会物质生活需求以及经济的迅速发展都要求行政事业单位加大对固定资产的投资,但是由于管理与核算上的不到位,造成我国行政事业单位固定资产流失,不仅影响到了行政事业单位的正常办公,更影响到了老百姓的生活和国家经济的发展。

二、行政事业单位固定资产管理与核算中存在的问题

1. 固定资产采购、使用以及处置中的细节性问题

行政事业单位固定资产的采购程序看似简单,实则细节甚多,涉及到方方面面的管理工作。一些单位忽视了预算基础数据在固定资产预算编制中的重要性,在预计购置的固定资产数量以及种类上缺乏可行性论证,导致固定资产的采购资金不足、安排不合理或者重复采购。多数事业单位对于采购过程中的细节工作过于马虎,缺乏规范化的讨论、审查以及审批流程。比如,一些单位直接从网上拷贝相关固定资产采购的标书,并没有针对性地进行分析和调整;一些单位对于采购谈判小组人员的选择没有实行“回避”等措施,给“人情采购”、“私下交易“等暗箱操作留下空隙。在固定资产的使用过程中,固定资产的使用率以及固定资产的维护令人堪忧。从一些调查报告来看,行政事业单位固定资产闲置的状况分为两种:一是该固定资产过于先进,没有人会使用;二是该固定资产破旧,没有人愿意用。前者与采购有关,后者则与单位不重视固定资产的维护有关。对于固定资产的处置,一些单位更是随意,有些日常办公用品直接丢弃,一些贵重的仪器设备则在缺乏相关审批的情况下低价贱卖。

2. 固定资产核算基础薄弱,操作不规范

据2014年最新数据显示:我国行政事业单位的财务人员中,中级会计师以上的占20%,初级会计师占30%,取得会计从业资格但无会计职称的占30%,未取得会计从业资格证的占20%。从这组数据来看,行政事业单位的财务人员综合水平虽比以往有所提高,但是依旧有很大的上升空间。固定资产种类的增多、价值的增大都给财务人员的专业素养提出了更高的要求。但是,由于单位工作性质稳定,财务人员自主性学习的积极性不高,关于固定资产核算的业务知识更新不及时,影响了核算的质量。此外,操作不规范也是核算过程中普遍存在的问题。实务中,账实不符的现象较为常见。比如,账本不登记置办购买或者划拨给付的部分固定资产、没有建立固定资产的账卡、漏登固定资产(如笔记本电脑等)、未按照规定履行审批手续、固定资产账簿记录残缺不全等。一些单位在安排固定资产岗位时,存在着一人多岗的现象,不利于固定资产的监管,导致“账外账”的现象严重。

3. 固定资产管理与核算信息化平台有待健全

由于固定资产种类较多,使用频率不一,采购、维护与处置都需要多数工作人员的参与,因此需要有健全的信息化软件来辅助管理。实务中,一些单位的固定资产管理软件并没有充分能发挥作用,仅仅对常用的几项功能进行熟悉和了解;一些人员较少、固定资产不多的行政事业单位甚至并没有运用相关软件对固定资产管理的整个运作流程进行管理和监督。此外,会计电算化在固定资产核算中的应用已经实现普及,具体工作中系统的安全性问题需要关注。一方面,如果系统的权限很随意,那么很容易造成固定资产账面信息失真,导致固定资产在不知不觉中流失;另一方面,如果系统自身的安全性不及时维护,同样较容易造成系统崩溃等问题,导致固定资产核算信息出现问题。

三、加强行政事业单位固定资产管理与核算的具体建议

1. 加强固定资产的精细化管理

(1)重视采购过程的可行性分析,严格管理采购的每个流程。

固定资产采购的可行性分析不仅涉及到行政事业单位资金利用最大化的问题,也涉及到后期固定资产使用效率的问题,因此单位要重视固定资产采购的可行性分析。某市一级事业单位在进行预算编制之前,对单位内部各部门关于固定资产的需求进行了详细的统计,通过会议讨论、专家分析与评议、内部匿名问卷调查等各种方法来论证采购方案的可行性,为固定资产预算编制提供科学、准确的数据,避免出现固定资产采购资金短缺等问题。此外,单位除了按照政府采购相关流程来开展工作外,还针对具体的标书撰写、合同审查与签订、谈判小组成员选择、采购人员权限设定等事项制作了详细的流程图,要求整个采购过程严格按照流程图进行,避免采购过程的随意性。

(2)重视固定资产的维护,创新固定资产的处置方式。

良好的固定资产维护保养工作不仅可以延长固定资产的使用寿命,而且可以为行政事业单位节约一笔投资资金。2015年初,我国某城市为各行政事业单位的固定资产建立了“数字身份证”,规范条码标签的设置,以条码打印机、条码扫描仪为依托,形成“一物、一卡、一贴”的固定资产管理模式。在这种方式的基础上,单位可以形成“一物、一卡、一贴、一人”的固定资产管理模式,将固定资产的具体维护保养工作分配给单位内部工作人员,明确权利与责任,保障固定资产的维护保养工作。在固定资产的处置方式上,单位可以借助上级政府部门的力量注入新的元素。比如,可以形成“相互调度”的模式,即将某单位不需要的固定资产调度给需要该固定资产的其他单位,而不是简单进行低价处置。通过这种方式,不仅提高了固定资产的使用效率,也满足了各单位对固定资产需求的时效性。

(3)健全固定资产管理内部控制制度。

要想避免出现上文所述管理过程中的问题,除了要有完善的管理制度外,还需要有健全的内部控制制度来监督其实施。行政事业单位结合固定资产管理具体情况,设置内部控制活动。以采购过程为例,要重点执行“不相容岗位相分离”以及“重大事项审批或联签”活动。采购人员要与谈判人员相分离,验收人员要与采购人员相分离等,否则容易出现“私下买卖”、“人情采购”等暗箱操作的现象。对于价值较大的仪器设备(如地震监测单位的监测设备、医院的检验仪器等),要严格按照审批流程来进行。必要时,要会同单位内部多个部门实行联签制度。此外,要重视固定资产的定期盘点,一方面是对单位固定资产的状况有一个整体上的了解,另一方面也是对固定资产使用与处置的一种有效监督措施。

2. 加强固定资产核算的基础与规范化操作

(1)提高财务人员的综合素养。

行政事业单位要注重对财务人员综合素养的培养,为财务人员提供良好的业务学习环境,及时组织学习固定资产核算业务的相关知识。通过PPT、FLASH等形象生动的方式向财务人员展示学习内容;对于核算过程中存在的疑难问题要及时与相关学者或者有经验的人员进行讨论;强化财务人员对于会计电算化的操作与运用,尤其是一些年龄较大的财务人员。同时,行政事业单位也要注重提高财务人员的职业道德,告诫其违规操作、侵吞固定资产的后果严重性,从思想上避免其出现违规操作的现象。此外,行政事业单位要协调财务人员能力以及年龄之间的比例,使之达到“扬长避短、相互补充”的效果。

(2)重视固定资产核算的规范化操作。

行政事业单位固定资产核算的规范化操作除了需要财务人员具有较高的综合素养外,还需要有力的外在监督体系予以配合。单位要通过严格的内部审计实现对固定资产核算的监督,不仅仅是事后的内部审计,还要注重事前与事中的内部审计,将不规范的操作遏制在实施之前或者实施之中,避免出现更大的错误,导致会计信息的失真以及固定资产的流失。在内部审计中,除了要像往常一样关注固定资产核算业务上的易发问题外,还要关注程序上的问题,看其是否按照相关行政事业单位固定资产核算程序进行操作。

3. 健全固定资产管理与核算信息化平台

(1)充分发挥固定资产管理系统的作用。

IT技术的发展给行政事业单位固定资产的管理带来了很多便捷,节约了较多的人力成本,同时也极大提高了工作效率,因此行政事业单位要充分发挥固定资产管理系统的作用。仍旧以上文所述的“数字身份证”为例,该数字身份证实际上可以实现以固定资产管理信息系统、条码打印机、条码扫描仪为依托的固定资产管理信息信息化链条,不仅可以将固定资产的使用、保养、处置等均纳入到信息系统中,还可以很便捷地对系统内部的管理内容进行梳理,实现对固定资产管理的全程跟踪。此外,对于一些有条件的行政事业单位,则可以结合单位自身的情况,在基础软件运用的前提下,开发出适合自身的固定资产管理软件。

(2)提高会计电算化系统的安全性。

单位要严格管理会计电算化系统的权限,可以采用分块设置权限的方式,对不同的核算板块进行权限设置,仅允许相关人员进入对应的板块对会计信息进行记录、更改等操作。也可以学习一些企业的做法,采用指纹认证的方式控制固定资产核算板块的权限。此外,要及时对会计电算化系统进行安全检测以及安全升级,做好固定资产核算信息的备份工作,避免出现系统崩溃、数据丢失等现象,保障固定资产核算信息的真实性。

参考文献

[1].周海滨.浅议行政事业单位固定资产管理.财经界,2015(02).

浅析我国行政事业单位财务管理 篇8

【关键词】事业单位；财务管理；经济利益

一、我国事业单位财务管理的概念

我国行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对经济活动核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。

二、我国行政事业单位财务管理的单位财务管理存在的问题

我国行政事业单位财务管理存在的不足在事业单位的各项改革积极推进的今天，虽然在某些领域取得了瞩目的成绩，但是在现阶段，在事业单位财务管理这个微观的层面上，尚存在着诸多方面有待进一步改进，譬如思想观念、人员素质、基础工作、法制建设依然存在着一些问题有待探讨和研究。

（一）财务管理预算管理工作不规范

我国对预算管理工作进行了一次根本性的改革，在预算编制方面实行了部门预算编制，在预算支出管理方面实行国库集中支付制度和政府采购制度以及预算收支分类改革。事业单位预算编制存在滞后性和盲目性，没有按照零基预算编制方法进行编制，预算成果考核限于形式，预算监督职能弱化，致使相关部门不能够在现有可利用资源当中进行重新的配置使用而是采取追加预算的方法争取财政资金，同时由于信息不能够及时共享导致了这一现象的不断发生。

（二）我国事业单位资产运行管理制度不完善

目前，在行政事业事业单位资产运行管理方面存在的问题主要有：主管部门资产运行没有建立相应的资产调剂使用制度；资产运行项目经费购置与预算管理制度相脱节；固定资产资产运行管理制度存在一定缺陷；资产运行管理的信息传递管理制度不完善，在我国行政事业单位的资产管理从整体上还没有建立起一个完整有效的资产运行管理信息系统。

（三）我国行政事业单位财务工作人员素质参差不齐

提高财务工作人员素质可以在很大程度上有效地防止财务信息的失真，目前我国行政事业单位的财务会计信息失真现象比较普遍，因而提高財务管理人员的综合素质是防范财务信息失真的根本要求。其次，经济社会的快速发展也要求不断提高事业单位财务工作人员的素质。目前我行政国事业单位财务人员知识结构和整体素质参差不齐，从而造成会计信息质量的低下，有了高层次的财务会计人员不等于有了高质量的会计信息，但是如果单位财务人员的文化素质上不去，高质量的会计信息是很难产生的。

三、我国行政事业事业单位财务管理问题成因

（一）经济利益的驱动

在我国行政事业单位当中，有的为了提高单位自身社会影响力或者提高本单位及其负责人的经济收入而盲目的扩张，事先没有进行科学的调研和论证而进行大规模的项目投资，导致相当一部分财政资金滞留在了低效率的部门或者事业单位。

（二）政治利益的驱动

在我国，事业单位的经营状况好坏不仅是考核事业单位管理当局经营水平的主要依据，而且也是衡量建立国有资产运行的绩效评价体系，事业单位管理当局的政绩的重要标准。在我国，事业单位的经营业绩直接关系到经营管理者目前的任职和日后的晋升，管理者通过追加预算来扩大自身经营规模来修饰其经营业绩，为其个人获得政治资本奠定基础。

（三）政府预算约束相对弱化

目前，我国行政事业事业单位的负责人很难拒绝外界环境给本事业单位提供快速发展的利益诱惑，这就使得各事业单位忽视了自身财务方面的困境而一味地去追求单位的规模效益，从而不可避免地将负债经营的企业经营理念引入到了非营利的事业单位经营管理过程当中来，进而导致事业单位的赤字预算。这种由于预算监督职能弱化、管理层的不当决策引发的事业单位经营风险，己经成为目前我国行政事业事业单位财务风险防范的重要事项。

（四）我国行政事业单位财务管理制度建设落后

行政事业事业单位财务管理是事业单位经济管理工作的核心内容，同时也是行政事业事业单位计划及职能任务全面有效完成的重要保证。但由由于目前在我国，事业单位的政府采购和财政预算等部门尚未形成有效的协作机制，单位预算编制部门及相关业务部门对政府采购机制的了解还不够，而政府采购机构又无权参与事业单位预算项目的审批，从而导致重复采购的现象时有发生。

四、完善我国事业单位财务管理的对策

（一）进行我国事业单位财务管理预算

认真做好前期预算编制工作；就要做到以下几方面工作：正确编制事业单位部门预算；采取有效激励措施来保证组织预算目标的实现；实行预算执行中的绩效考核；切实做好预算绩效的后期考；加强事业单位财务预算绩效信息反馈

（二）完善资产运行管理制度

事业单位配置的条件是：首先现有资产无法满足事业单位履行职能的需要。然后难以与其他单位共享、共用相关资产。其次通过市场进行购买产品或者劳务不能实现或者成本太高，这就要求制定和完善事业单位国有资产配置运行制度

（三）建立国有资产运行的绩效评价体系

为了提高事业单位国有资产的使用效率和有效地节约财政资金实现效益最大化，事业单位主管部门和财政部门应当对资产绩效评价体系不断进行完善，以使其最大限度地发挥自身的作用。在对其进行完善时，我们应当将定量分析与定性分析的方法相结合，兼顾一般和个别，同时要保证资产绩效评价体系的科学性和可操作性。

（四）加强单位内部审计

事业单位内部审计对于事业单位财务管理来说就是要增强其免疫保护功能，及时地发现和纠正来自于单位内部各个层面的事业单位整体经营管理的危害性。为了使事业单位内部审计发挥更好的作用，这就要求事业单位加强相关的制度建设，其主要内容有：实施风险导向审计；有效实施经济责任审计；积极实施管理绩效审计；加强财务人员教育和管理

五、结语

本文的主要研究内容是在对我国行政事业单位财务管理工作的现状及存在的主要问题，并对其产生的原因进行了深入的分析，在此基础上为事业单位财务管理工作提出了相应的对策，以便我国行政事业单位提升其自身竞争能力。

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