行政事业单位财务风险

行政事业单位财务风险（精选12篇）

行政事业单位财务风险 篇1

行政单位是指依宪法和有关组织法的规定设置的, 行使国家行政职权, 负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。事业单位指为了社会公益目的, 增进社会福利, 从事教育、文化、卫生、科技等活动不以盈利为目的的社会服务组织, 其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以计量的物质形态或货币形态。虽然行政单位和事业单位性质不同, 但是会计核算却有同质性, 所以会计实务中一般把行政单位和事业单位统称为行政事业单位。与企业会计相比, 行政事业单位会计核算简单, 不需要核算成本、收益、每股净利润等, 但是由于行政事业单位担负着重要的职能, 做好会计核算工作, 防范财务风险, 对保障行政事业单位高效廉洁执行公务意义重大。

一、行政事业单位财务会计存在的主要风险

随着会计制度改革, 行政事业单位会计的工作理念相应发生了变化。建立以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于发展为目的的会计工作新机制是改革目标。行政事业单位的财务会计工作还比较薄弱, 问题仍然比较突出。

(一) 会计信息失真问题比较突出

行政事业单位会计核算一直采用收付实现制原则, 导致会计信息不符合实际, 反映的会计信息缺乏可比性, 不能如实反映结余:一方面, 虽然从账面上看可能反映的结余较多, 但并不能说明该单位的预算执行情况符合规定, 可能存在着大量的预算, 安排在由于资金短缺等原因而暂时未能支出的项目上;另一方面, 一些单位为了完成预算执行指标, 从而能实现当年的收支平衡, 很有可能人为地将本期的收入或支出列入下期, 也有可能人为地把下期的算入到本期, 进而使会计信息缺乏真实性和一致性。

(二) 转移收支问题比较严重

由于国家财政严格控制行政事业单位的收支, 行政事业单位的“小金库”无法存在下去, 违反财政规定的招待费用和职工福利没办法开支, 一些单位想出了转移收支的办法, 例如拥有行政性收费的权力的行政单位转移行政收费项目, 把行政收费款项截留、转移到如工会一类的部门中, 作为单位违规开支的来源。单位发放额外补贴、支付执行费用、支付旅游费等不能报账的开支时, 就从工会等账目中列支, 转移收支、谋求私利。

(三) 备用金管理混乱

行政事业单位设立有多种备用金, 对备用金的管理比较混乱, 存在备用金流失的风险, 催生腐败。财务会计部门对备用金的核算不严格, 对流出的备用金没有监管, 应收回的备用金不催收, 对核销凭证不检查, 催交备用金时用各种各样票据填数。随着行政事业单位人员流动性增加, 人事部门与财务部门协同性不强, 人员解聘和调动都会导致备用金流失。

(四) 会计从业人员专业性不强

行政事业单位人事制度改革提升了工作人员的整体素质, 但是由于财务会计岗位的敏感性, 新旧交替需要时间, 所以行政事业单位从事财务会计工作的人员可能有丰富的工作经验, 而专业知识欠缺, 有一些会计人员只掌握一些基本核算的技能, 登记账簿、做基本的财务报表。利用会计资料进行指导、控制和预测财务活动, 帮助管理者做决策水平还较低, 因此存在发生会计风险的隐患。

二、行政事业单位财务会计风险分析

(一) 会计基础工作不完善

会计信息失真的原因有以下四点。

1. 原始凭证不真实

对原始凭证审核不认真, 以白条支付, 报销手续不完备, 支款单和支款报销单使用混乱, 报销单据后不附相应的明细清单, 使得原始单据的真实性大打折扣。

2. 固定资产管理不规范

行政事业单位存在“重购建、轻管理”的现象, 对固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等管理不规范, 行政事业单位内部部门之间的联动性不够, 使财务会计部门对固定资产的核算存在滞后性, 会计部门不能第一时间掌握固定资产的存量及流量, 造成国有资产的流失。

3. 财务报表不真实

随意编制财务报告, 造成账表不符, 财务报告数据失真。甚至有一些单位为了特殊的目的, 掩盖真实的财务事项, 任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表, 对内对外几套账。

4. 会计档案归档不规范

会计资料不定期立卷、归档, 即使归档资料也不全, 会计信息资源无法共享。由于档案资料不全, 涉及重大业务的政策文件缺失, 会造成争议时无据可查。

(二) 财务会计制度执行不到位

1. 内部管理制度不够完善

有些行政事业单位内部未实行统一的财务管理, 规章制度不健全。有的即使有规章, 也只是流于纸面, 没有在实际工作中执行。

2. 人员配备不合规

有的行政事业单位不设置专职会计人员, 或者会计从业不具备会计专业技术知识, 甚至一人兼任会计出纳, 既管钱又管账, 起不到出纳与会计之间相互牵制与控制的作用。

3. 日常工作有瑕疵

有关财务印鉴不按规定分别保管, 全部由会计或出纳一人保管。出借银行账户、违规处置国有资产、未经批准擅自对外签订经济合同等现象也时有发生。

(三) 监督流于形式

部分行政事业单位内部未设专门的财务管理机构, 内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理, 使得防范风险的最后一道关卡形同虚设。财务会计信息不透明, 群众知情权无法保证, 群众监督也成为空话。

三、防范行政事业单位财务会计风险的措施

(一) 完善财务会计管理制度

1. 修正收付实现制

中国财政公共管理体制的配套改革还没有出台, 以权责发生制为基础的预算会计改革的条件还没有具备, 可以采取循序渐进的方式逐步推进行政事业单位会计改革。

2. 对有关会计科目进行改进

为了更好的适应经济社会发展, 行政事业单位财务会计有关科目可以改进。例如事业单位的净资产包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等, 其中专用基金是事业单位按规定提取或者设置的具有专门用途的资金, 主要有修购基金、职工福利基金、医疗基金和住房基金。其中职工福利基金和医疗基金属于负债性质, 将负债列入净资产科目中核算, 显然是不合适的。所以建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目, 将专项资金列入“其他应付款”科目核算, 同时增设“结余”要素, 月末将各账户余额对应结转到“结余”账户, 及时准确地反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩。

3. 增加现金流量表和附注披露

将现金流量表纳入行政事业单位财务报表体系以动态地反映其未来的现金流量, 是国际通行的做法, 是今后中国行政事业单位会计报表发展趋势, 这样还可以与企业会计制度相统一。财务报表没有附注披露是不完整的, 它可以改变会计计量的局限性, 把许多无法进入财务会计报表的有用信息披露出来, 增加会计报表的信息量。

(二) 通过制度设计让执行到位

只有制定并严格执行一套会计工作制度, 才能保障规范会计基础工作。财务会计制度要明确会计工作相关人员的职责和权限, 建立会计人员岗位责任制度、内部牵制制度和稽核制度, 这些是会计工作规范的核心。针对行政事业单位财务会计人员素质不高专业性不强的现状, 吸收具有会计或审计专业学历、懂业务的新人充实到财会和内审岗位。对在岗会计人员通过继续教育和其他培训途径, 系统学习业务知识、规章制度, 掌握业务知识。对会计人员加强职业道德教育, 坚持以“不做假账”为道德准绳, 以《会计法》为行为准则, 指导执业行为, 提高道德修养, 做到自律、自重, 依法理财。只有整体素质提高了, 才能做好本行业会计基础工作, 为领导决策提供可靠的信息。对行政事业单位关键岗位实行轮岗制度也很有必要。

(三) 设立专门的财务管理机构或岗位。

行政事业单位加强内部监督, 严格财务管理程序, 明确职能, 强化责任, 加大预算执行力度, 严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查, 对单位财务收支进行全面审查, 向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施, 及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。

(四) 接受外部的监督。

财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法, 以弥补内部监督的不足。

摘要：随着中国会计改革的推进, 行政事业单位会计改革逐渐提上议程。行政事业单位会计核算存在诸多问题, 对行政事业单位财务安全造成风险, 需要针对风险的成因和后果进行了分析, 采取相应对策, 加强对行政事业单位财务管理工作监督。

关键词：会计核算,财务风险,防范措施

参考文献

[1]刘锦芬.如何进一步规范行政单位财务管理工作[J].会计师, 2012, (2) .

[2]万雪莉.建立行政单位财务管理新体系[J].经营与管理, 2010, (04) .

[3]杨萍.加强行政单位财务管理提高财政资金使用效益[J].财会研究, 2010, (11) .

行政事业单位财务风险 篇2

1、借：拨出经费或结转自筹基建-----××基建

贷：银行存款

二、基建项目竣工结算后，经费户的帐务处理。

1、项目完工后，按基建帐“交付使用资产”结转金额增加经费帐的“固定资产”。借：固定资产 贷：固定基金

2、将基建户“应交结余”款转回“经费户”，经费户的帐务处理。借：银行存款

贷：结余或事业结余－专项结余

3、对借款购建固定资产的会计处理，根据竣工验收后从基建 账户转入的有关资料进行处理。借：固定资产(反映真实资产金额)贷：固定基金(反映单位用拨款及自筹资金投资的金额)暂存款或借入款项(反映单位通过其它渠道借入的资金)

4、用财政拨款或自有资金归还借款时： 借：经费支出或事业支出、事业基金

贷：固定基金(原记的固定资产与固定基金的差额部份)同时记 ：

借：暂存款或借入款项 贷：银行存款

三、基建账的科目设置。

1、现金；

2、银行存款；

3、库存材料；

4、库存设备；

5、在建工程；

6、待摊投资；

7、交付使用资产；

8、预付工程款；

9、预付备料款；

10、其他应收款；

11、基建借款；

12、应付工程款；

13、应付器材款；

14、其他应付款；

15、应交结余；

16、基建拨款；

17、其他收入；

18、专项资金支出；

19、其他支出。

四、会计科目使用说明。

1、现金：核算基建户的库存现金。

2、银行存款：核算基建户的银行存款。

3、库存材料：核算单位购置库存的，用于基建支出的各项物资 材料。领用时，借记“在建工程”，贷记本科目。

(1)库存材料以购入价格、调拨价格作入帐价格。材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等直接列入支出。

(2)库存材料按其类别、品种等有关项目设置明细帐。

(3)库存材料的盘盈、盘亏，经报批后，直接列作当期支出的增加或减少处理。

(4)库存材料如果变价出售，直接冲减“库存材料”科目。售价与购入价的差额，列作“在建工程-其他投资”。

4、库存设备：核算单位购置库存的用于基建项目的各项设备（其入账价格，明细科目设置等同“库存材料”）

5、在建工程：核算建筑安装工程、设备安装工程和购置土地等的资金使用情况，分“建筑安装工程投资”、“设备安装工程投资”、“其他投资”三个明细科目。

(1)建筑安装工程投资：①核算 内容 ：（a）自建工程：核算基建（含改建、拆建）、装修等项目支出的资金使用情况。（b）外包工程：核算基建（含改建、拆建）、装修等项目结算资金使用情况。②核算办法：基建、装修项目支出结算时，借记本科目，贷记“银行存款”，“现金”,“库存材料”,“预付工程款”等科目。基建、装修项目竣工结转时，借记“专项资金支出”科目，贷记本科目。③按工程项目设置三级明细帐。

(1)设备安装工程投资：核算单位自行安装设备和外包设备安装工程的资金使用情况。（核算办法，明细帐设置同“建筑安装工程投资”）

(2)其他投资：核算单位购置土地及其他资金支出情况。

(3)改建和拆建的核算办法：A、对在用建筑物或和已峻工并办 理好结算手续的建筑物进行改建和拆建；①对原建筑物拆除的费用，直接列入“其他支出”，不计入建筑。②工程费用。同时，按拆除建筑物的面积占整体建筑物面积的比例，冲减原“固定资产”。③改建和拆建建筑物，因增加建筑物面积而支出的建筑费用，计入该建筑物的建筑工程费用。B、对在建建筑物进行改建和拆建，因改建、拆建所增加的建筑费用，计入该建筑物的建筑工程费用。

6、待摊投资：核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的、按照规定分摊计入交付使用资产成本的支出。对项目单一的建设单位可不必使用本科目，直接列“在建工程”核算。

7、交付使用资产：本科目核算建设单位在竣工验收和办理结算手续后，结转交付使用资产的实际成本。借记本科目，贷记“专项资金支出”、“其他支出”、“待摊投资”。

8、预付工程款：核算单位向施工 企业 预付的基建工程和设备安装工程款项。

9、预付备料款：核算单位向施工企业预付的工程物资材料款项或自行购买材料时。

10、其他应收款：核算单位“预付工程款”、“预付备料款”以外 的其它暂付款项。

11、基建借款：核算单位为完成基建计划按规定借入的各种基建投资借款。如基建完工后尚有余额，就转入“经费户”。

12、应付工程款：核算单位应付未付的基建工程和设备安装工程款。

13、应付备料款：核算单位应付未付的设备、材料款项。

14、其他应付款：核算单位“应付工程款”和“应付备料款”以外的各项应付未付款项。

15、应交结余：工程结转后，核算单位“基建拨款”和“其他收入”与工程实际支出相抵后的结余。同时，将“结余”科目金额转回到单位的经费帐的“结余”科目。如是赤字，本科目应与“基建借款”余额一致。

16、“基建拨款”反映单位收到财政、上级部门等拨入的专门用于单位基建，设备工程的资金。其资金来源一般由单位的“经费户”转入并存于银行的基建户。该科目应按资金来源渠道和时间设置明细科目。项目完工结算后，与“交付使用资产”同时结转入“结余”科目。

17、“其他收入”核算单位基建拨款以外的其他收入。

18、“专项资金支出”核算单位基建工程、设备安装工程和其他基建费用的实际支出款项。明细科目按工程项目、类型设置。

19、“其他支出”核算单位基建支出等以外的其他支出。

行政事业单位的财务管理 篇3

【关键词】 财务管理;预算;内部控制

一、研究背景及意义

行政事业单位的财务管理是公共管理的重要组成部分,是单位管理工作的一个核心组成部分。一方面它代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能;另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。随着我国行政体制改革的不断深入,政府部门的管理职能以及外部环境均发生了巨大的改变。按照国际惯例,非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外,其主要经费来自于自身经营所得。

在激烈的市场竞争中,行政事业单位只有转变理财观念,创新财务管理制度,改革经营管理的方式和手段,才能有效提高市场竞争力。我国行政事业单位财务管理存在诸多问题,严重制约了单位的发展以及资金的有效利用。如何从单位的实际情况出发,结合上级部门的要求,确定一定时期的管理计划、管理目标和重点,以及制定切实可行的管理措施,提高资金使用效率成为产学研究的一个热点,具有十分重要的现实意义。

二、行政事业单位财务管理现存的主要问题

各级行政事业单位承担着国家各项管理职能,资金来源主要依靠财政拨款,其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。近年来,随着社会经济的日益发展,财政改革的不断深入,行政事业单位已逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。在目前的财务管理过程中,仍存在许多不容忽视的问题,加强行政事业单位财务管理刻不容缓。

(一)对财务管理没有引起足够的重视

财务管理理念落后,对财务、内部控制工作没有给予应有的重视。财务管理不能和谐地融入其主体业务循环中去,导致财会部门在经费支出、工程项目等管理流程中只充当“付款人”的角色,其应有的监控功能难以正常发挥,更谈不上在事前、事中、事后进行有效的过程控制。对财务管理工作的重要性认识不足,存在重支轻收的情况。在编制预算时不够科学、细致,存在一定的盲目性、随意性,影响了预算编制的准确性、严谨性,造成在预算执行过程中追加、调整预算;对资产管理的意识淡薄,造成国有资产流失。

(二)预算执行存在偏差

预算是指各部门、单位按照工作计划、任务,依据“定员定额”和各项收支标准对计划年度货币收支所作的预计。不少行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性,其主要表现如下:

(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重。

(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费不足,没做到专款专用。

(3)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重审核而轻实效,对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核,在一定意义上成了单位的小金库,极易滋生腐败。

(三)资产管理薄弱,流失严重

产权清晰是理财活动的前提。而目前我国部分单位未履行对资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序,自行作价处理。随意报废、随意转让、随意损赠、随意转让经营使用等现象时有发生。在这种模糊的产权意识下,财务管理难于有效开展。产权不明具体表现在:

(1)国有资产管理脱节、职责划分不明确,财务部门只管入帐、对资产使用情况不甚了解,而资产使用部门只管使用、不了解财务帐上资产状况,这样资产处于既管又不管的状态,导致资产帐实不符、责任不清。

(2)国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核。

(四)内部控制制度不健全

行政事业单位内部控制制度不健全,有的会计出纳职责不够明确,存在工作职责交叉,互相缺乏监督的情况。人员岗位设置不合理。各单位均普遍存在严重的兼岗现象,不相容职务未能合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管,有些单位记账兼任复核,缺乏有效的控制手段,内部财务管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。

(五)财务报告存在的问题

不少单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,财务报告内容不完整,账表不符,且欠缺专业性的财务分析。多年来,受长期计划经济的影响,事业单位普遍存在着“重投入,轻管理”的现象,经费来源主要依赖于各级财政部门,事事伸手向上要,不注重财政资金的使用效益,价值观念淡薄,财务分析比较薄弱,在一定程度上造成了国家资金的使用率低下,浪费现象非常严重。随着政府职能的转变,必须强化事业单位的财务分析,切实节省国家财政资金,充分发挥资金的使用效率,促进事业单位的发展。

三、现存问题的对策

通过对行政事业单位财务管理中存在问题的论述,我们不难发现,其已严重影响到财务管理职能的有效发挥,制约了部门预算的实施效果。如何推动依法理财、民主理财和科学理财工作,从制度上规范行政事业单位财务管理,解决财务管理预算编制、执行和监督过程中存在的问题,是当前财务工作的重中之重。对此,提出以下几点建议:

(一)提高思想认识,提高理财意识,发挥财务监管作用

加强对单位领导、财务工作人员进行专业知识的培训,在把握财务管理基本理论的基础上,加强财务人员队伍建设,提高其对单位财务管理制度建设重要性的认识,充分调动他们工作的积极性,培养良好的财务管理意识;努力为财务管理创造宽松的环境,以有效发挥财务监管作用。具体措施如下:

(1)加强对财务理念的认识,以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理,摆脱单一记账的传统思维,转变简单收支核算的角色。

(2)加强对财务工作的领导,把财务管理作为重要的日常管理工作,单位负责人要重视财务人员的辅助决策作用,利用财务信息提高决策的科学性。

(3)树立勤俭节约、艰苦创业的美德。这是任何一个行政事业单位工作人员的良好美德,是一个行政事业单位廉正建设的重要表现,也是新时期“八荣八耻”价值观对我们的基本要求。

(二)完善、健全财务控制制度,规范财务行为

财务制度是财务管理的基本依据和行为规范,主要包括预算、决算、收支管理、开支标准、资金管理、财务物资管理、财务分析和财务监督制度等。建立健全财务制度,有利于各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理的规范化、法制化。完善财务制度,细化收支办理程序和会计核算程序:

首先,要按照有关财经法律、法规和会计准则制度的要求,结合本单位实际,按照适应性、可操作性、监督性原则,制定本单位的财务管理制度并公之于众,纳入单位的综合管理体系之中。财务人员在落实管理时应做到按章办事、对事不对人,以减少财务管理中的内部矛盾。

其次,要在行政事业单位内部建立起完善的控制制度,包括岗位责任制度、业务流程、收入审核、支出审批、凭证查验、现金管理、票据管理、会计核算、考核奖励、内部稽核和内部审计制度等等。制定一套规范化的内部财务管理办法,降低人、财、物的耗费。从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循、严格按财务制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。

(三)强化预算管理,提高财务管理的计划和执行能力

行政事业单位要重视预算编制,严格执行预算。编制预算时将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合,保证预算内容的完整性和科学性,要打破“基数”观念,改变采取以前年度实际发生额为基础,简单的固定加增长的编制方法,要采取“零基预算”的方法编制预算,即以单位的客观情况为基础,统筹兼顾,保证重点,收支平衡,全面反映预算单位所有收入和支出。在预算编制过程中,应细化预算编制与批复,建立和完善预算支出标准,提高预算编制水平;另一方面严格界定基本支出和项目支出,在项目支出的管理上建立专项支出项目库,规范和强化预算约束力。在财务管理中,一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制能从源头上为预算执行的有效性提供根本保证。严格执行预算能有效确保资金安全,提高资金使用效率。

(四)加强国有资产管理,维护国有资产安全和完整

单位应结合其实际情况,完善资产内部控制和监督机制,防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定,在对国有资产管理中用做到:

(1)完善本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账,做到账账相符、账物相符,不应存在账外资产。

(2)严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点,每年必须全面盘点一次,对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理,以保证财产的安全、完整。

(3)完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意答谢和变相低价销售。

(4)加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行索赔。

(5)完善政府采购和国库支付制度,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控,规范资产处置行为;财务部门和资产使用部门要分别设专人管理账目、物资,达到账账相符、账实相符。

(五)执行外部审计制度

借助独立的财务审计单位进行审计是保障财务管理有效运行的一个非常重要的途径。尤其是在国家对固定资产投资项目、引资项目等问题上,各事业单位可以结合本单位实际,制定相应的管理办法,实行项目领导小组负责制,负责整个项目的立项、工程设施(设备采购)、竣工验收等事宜。各项目工程(设备)全面实行预算管理,各项目工程(设备)预算由财务部门会同有关业务部门协商拟定同意后,聘请具有资质的中介机构进行审计,出具审计报告后方可施工。

四、结论

目前财务管理的重要地位越来越突出,但是许多行政事业单位的财务管理混乱、会计核算不实、监督不力,给单位和国家带来较大的经济损失。切实加强和改进行政事业单位的财务管理、规范会计工作行为、堵塞经济业务漏洞,对杜绝腐败现象的滋生和蔓延,以及节约财政专项资金,保护经济运行环境、提高经济运行质量都具有十分重要的现实意义。

浅谈行政事业单位财务风险的规避 篇4

关键词：行政事业单位,财务管理,风险控制

一、行政事业单位财务风险的类型

(一)支付风险

部门预算改革制度不健全实施导致支付风险的主要因素。部门预算制度的初衷是借助对预算经费支出结构的改进与完善,以及财政支出管理方式改革来有效缓解预算经费挤占挪用等现实问题。但事实上,预算指标安排、各项经费(主要是人员经费、公用经费以及专项经费)结构与安排矛盾依然存在,出于现实发展的需求,通过挤占或挪用经费来维持发展态势、缓解资金压力的情况并非得到有效解决,财务部门依然面临违规支付风险。

(二)核算风险

伴随社会主义市场经济体制的日益完善,跨级制度也越来越健全,鉴于财务人员素质与能力等相关因素的影响,对于新政策的掌握程度、知识结构更新速度以及核算水平提升等方面远远落后与制度进步。在工作实践中,财务人员对于新会计制度与政策的运用、会计处理方法的掌握等方面相对生疏,难免存在疏漏,进而影响会计核算水平。事实上,会计人员核算工作失误导致违规处罚问题在实践中并不罕见。

(三)管理风险

管理风险集中体现在:制度体系不完善,无法涉及会计财务管理实践中的各种状况;制度落实不到位,导致管理工作难以达到预期目标;监管措施执行不力,严重影响财务监管应有效果;管理手段未及时更新,使得监管效率达不到应有效果。上述问题在行政事业单位的会计管理实践中客观存在,直接影响导致会计信息的生成、传递以及审核整个过程,进而导致会计信息失真以及不健全的现象屡禁不止,直接制约依据这些财务会计信息所作出的决策的科学性与合理性,决策风险显著提升。

二、行政事业单位财务风险成因分析

(一)内外环境控制力度有待加强

就外部环境而言,行政事业单位存在一些难以控制的风险因素。一方面,由于国家机构改革之后,并未明确事业单位的国有资产的归属以及其管理方式,从而容易造成所有者缺位或者虚位;另一方面,随着各项改革以及城市化进程的逐步推进,行政事业单位的管理层还未及时进行观念的更新,对于内部控制的重要性认识不足。基于此,行政事业单位很容易出现监管真空以及财务状况总体失衡的风险,导致部分国有企业面临连带风险。就内部环境而言,行政事业单位的内部环境控制能力存在显著的缺失。第一,行政事业单位的领导层对于财务风险的认识和控制意识明显不足,最终导致对财务风险重视不够,监管不到位,放任风险的产生及发展;第二,由于行政事业单位内部制度建设不完善,即便有了制度,也罕有能够认真落实、贯彻执行的;第三,对于财务人员的道德素养以及专业素养的要求、存在一定的不足,因而容易造成一定的人员操作风险与道德风险;第四,在行政事业单位的管理体制层面,由于财务支出管理方法相对落后,自身资源储备有限,预算执行未严格控制,极大增加了财政资源运作过程中失控现象出现的概率。

(二)政府预算约束力不够

事实上,行政事业单位财务风险的治理核心在于预算的治理。政府预算如果没有足够的刚性,就会使得预算成为一纸空文,失去应该具有的导向作用。就行政事业单位的特色而言,不能够直接照搬企业的经营运作方法,直接负债经营或者是寅吃卯粮。由于当前外部环境刺激以及行政事业单位领导追求自身业绩的考虑,不顾行政事业单位的预算,强行铺摊子,上项目,势必容易造成行政事业单位的隐性赤字预算。现阶段,行政事业单位财务风险防控的重点应集中在政府预算软约束、相关决策者失误引发经济责任风险等方面。

(三)内部监控机制不健全

在复杂且变化多端的控制环境之下,内部监控机制不健全日益显现。事业单位具有非营利性,资金主要依赖于财政拨款,且是纯粹的支出。财务治理现实需求对支出管理提出更高的管理要求。现阶段,有关财务支出的有关规定只存在于《预算法》,但只是原则性的,并未制定具体实施细则,进而导致财务支出管理实践中没有切实可行的依据。

三、行政事业单位财务风险解决对策

(一)明确事业单位会计地位,重视会计人才的培养

传统行政事业单位会计涉及面较宽,随着社会主义市场经济体制的日益完善,部分事业单位也从社会性、公益性向营业性及开发性过度,资金自给率逐步增加,从本质上讲,单位性质及经营目的有所改变。因此,在当前背景之下,需要重新确立事业单位的会计地位,对于具有较强的社会性与公益性的,主要由国家财政提供资金,实行事业单位会计制度;而具有较强营业性和开发性,且以盈利作为目的的,则应可以考虑按照企业进行登记注册,根据企业的会计制度以及财务风险管理方式进行管理。除此之外,还需要非常重视行政事业单位财务管理人员的培养。如公开招聘具有较强专业素养和实践经验的人员;建立定期培训机制;与高级院校建立合作关系,保证专业人才渠道畅通等。

(二)强化内部控制

完善单位内部会计监督机制,明确规定相关工作人员的职责权限,切实做到权责分离、相互制约;本着互相制约、互相监督的原则,对较大规模的资金处置、对外投资以及其他重大经济事项的决策程序以及执行有关事宜作出明确具体规定;明确规定财产清查范围、程序以及期限;明确规定开展内部会计资料审查活动的程序及基本流程等相关事项。除此之外,相关部门还要立足实际,构建内部稽核、内部牵制以及内部审计等相关制度,其中,前两项制度的构建应建立在对单位会计人员职责权限综合考虑基础之上,还要注意把握二者间的区别,内部稽核制度所涉及的内容主要有:稽核工作组织形式与具体分工、稽核工作职责与权限、稽核工作开展流程及方式方法等;内部牵制制度所涉及的内容主要有:制度实施所应遵循的机构分离、职务分离、钱账分离以及账物分离等基本原则;明确规定出纳等职位的职责权限,限制性职位的检查流程及方式方法等。作为内部控制的方式之一,内部审计具有独立性,主要职责是审查核实单位内部经济活动及管理制度合理性、合规性及有效性,从这一层面来说,内部审计就是针对其他内部控制实施更高层面控制。

(三)合理确定风控目标

行政事业单位财务风控基本目标主要有:首先,操作性目标。行政事业单位从程序层面对财务资金核算、管理、项目实施、内部监督及队伍建设等予以严格规范,确保相关工作有序开展。其次,信息性目标。行政事业单位应确保财务管理相关信息与实际情况相吻合,真实、及时、有效、完整。最后,合法性目标,行政事业单位应立足于自身实际发展需求、在现行法律法规允许范围内、在确保各项工作稳步开展的前提之下开展财务活动。

(四)强化财务人员风险意识,提高财务人员风控能力

注重对财务工作人员风险观念的培养,将其与工作人员个人素质及能力的提升、岗位责任以及职业道德等有效结合。同时,积极开展有关财务风险的宣传活动,组织相关工作人员参加培训活动,使财务人员对风险有更加全面且准确的认识,熟悉并掌握相关财务风险发生机制、工作实践中的表现形式及应对措施,树立并不断强化财务风险意识。第一,针对财务人员开展工作过实践过程中可能出现的财务风险种类、风险大小、影响范围、严重性程度的有效识别与及时制定应对措施的能力的培养;第二,培养财务人员能够借助专业方法与手段对财务工作实践中所可能爆发的风险的数量进行预测与检测的能力;再次,培养财务工作人员对财务工作实践中常见风险以及罕见风险的快速识别以应对能力,指导财务工作人员掌握尽可能多的风险应对方法与措施;除此之外,还要关注财务工作人员风险决策能力的培养。

(五)建立健全财务会计制度与奖惩制度

行政事业单位,首先应立足自身实际与现实需求,构建起科学完善的财务人员岗位职责制度、会计制度、预算管理制度、内部控制、内部审计制度以及财务风险防范机制。其中,关于内部控制,诸如大规模的材料采购招投标,应本着公开、公正、公平原则,在审计部门、纪检监察部门、业主代表以及监理工程师等相关部门与人员的监督下开展,以杜绝违规操作现象;关于内部审计,要放眼全局,客观评价事业单位经营活动与内部控制工作,对成本管理与内部控制目标的是否实现作出客观判断。在内部审计过程中所暴露出的不足,要尽快制定有效改进方案,并在相关部门的监督之下切实落实到位。在权责利结合原则指导之下,构建奖惩制度,以确保行政事业单位管理工作的有序开展。

(六)构建财务状况预警制度,有效预测财务风险

参考国外成功模式,依托于现代化技术,立足事业单位实际,构建财务风险预警、监控以及评价机制。在针对有关指标开展纵横分析基础之上,有效预测财务风险,进而制定有效应对机制,尽可能避免财务风险转化为实际,或将其可能导致的影响降低到最低。预警机制建构流程如图1所示:

(七)有效协调风险管理与事业发展的关系

从本质上讲,规范财务行为一方面是财务管理工作依法开展的题中之义,另一方面是有效应对财务风险的有效举措,对于行政事业单位发展具有重要意。财务工作应以促进事业单位发展作为基本立足点。如果只关注短期发展,忽视原则与规范,违规操作,从长期来看,财务风险会逐步膨胀,最终影响财务管理工作秩序。

参考文献

行政事业单位财务管理制度 篇5

第一章

第一条 为了进一步加强我单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我办实际制定本规定。

第二条 财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被挪用。

第三条 行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、现金及银行存款管理、财务监督等项管理。

第二章 预算管理

第四条 行政事业单位应当按照规定编制部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。

第五条 行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，要 据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。

第六条 行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。

支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是：从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事项。

第七条 行政事业单位应加强专项资金管理，专款专用，不得虚列项目辜出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。

第八条 行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围；不得随意提高差旅费、会议费等报 销标准；不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。

第三章 采购管理

第九条 行政事业单位的货物购置、应当按照规定实行政府采购。

第十条 行政事业单位、采购代理机构及其他工作人员在政府采购工作中不得有下列行为：

1、擅自提高政府采购标准：

2、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；

3、在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；

4、中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同：

5、与供应商恶意串通：

6、在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；

7、开标前泄露标底：

8、隐匿、销毁应当保存的采购文件，或者伪造、变造采购文件；

9、其他违反政府采购规定的行为。

第四章 结算管理

第十一条 行政事业单位开立银行结算账户，应经同级财政部门同意后，按照人民币银行结算账户管理规定到银行 办理开户手续。

第十二条 行政事业单位不得有下列违反人民币银行结算账户管理规定的行为：

1、擅自多头开设银行结算账户：

2、将单位款项以个人名义在金融机构存储；

3、出租、出借银行账户。

第十三条 行政事业单位对外支付的劳务费、购置费、工程款、暂(预)付款等，应当符合《人民币银行结算账户管理办法》和《现金管理暂行条例》的规定，要求实行银行转账、汇兑、托收等形式结算的，不得以大额现金支付。

第十四条 行政事业单位应加强银行存款和现金的管理，单位取得的各项货币收入应及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不得由一人兼管。

第十五条 单位资金不允许公款私存或以存折储蓄方式管理。

第十六条 行政事业单位应切实加强往来资金的管理。借入资金、暂收、暂存、代收、代扣、代缴款项应及时核对、清理、清算、解交，避免跨结算或长期挂帐，影响资金的合理流转。预(暂)付、个人因公临时借款等都应及时核对、清理，在规定的期限内报账、销账、缴回余款，避免跨结算或长期挂帐。严禁公款私借，严禁以各种理由套取大额现金长期占用不报账、销账、缴回余款，逃避监管。

第十七条 行政事业单位应建立和完善授权审批制度。资金划转、结算(支付)事项应明确责任、划分权限实行分档审批?重大资金划转、结算(支付)事项，应通过领导集体研究决定，避免资金管理权限过于集中，单位的一切资金划转、结算(支付)事项由一个人说了算的“家长式”管理模式。

第五章 资产管理

第十八条 资产是指行政事业单位占有或使用的能以货。币计量的经济资源，包括流动资产(含：现金、各种存款、往来款项、材料、燃料、包装物和低值易耗品等)、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业单位必须依法管理使用国有资产，要完善资产管理制度，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。

第十九条 行政事业单位应加强对材料、燃料、包装物和低值易耗品的管理，建立、健全其内部购置、保管、领用等项管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。

第二十条 行政事业单位固定资产应实行分类管理。固 定资产一般可划分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。单位应按照固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，进行明细核算，不得隐匿、截留、挪用固定资产。单位应建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，明确保管(使用)人的责任，保证固定资产完整，防止固定资产流失。

第二十一条 行政事业单位不得随意处置固定资产。固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等，应当经过中介机构评估或鉴定，报主管部门和财政部门批准。固定资产的变价收入应当转入修购基金，用于固定资产的更新。

第二十二条 行政事业单位应当定期或者不定期的对资产进行账务清理、对实物进行清查盘点。终了前应当进行一次全面清查盘点。

第二十三条 行政事业单位因机构改革或其他原因发生划转、撤销或合并时，应当对单位资产进行清算。清算工作应当在主管部门、财政部门、审计部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、调拨、划转和管理工作，防止国有资产流失。

第六章 财务机构 第二十四条 行政事业单位按照规定设置财务会计机构、配备会计人员，负责对本单位的经济活动进行统一管理和核算。单位内部的其他非独立工作部门或机构不得脱离单位统一监督另设会计、出纳，不得另立账户从事会计核算。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。

第二十五条 单位会计机构中的会计、出纳人员，必须分设，银行印鉴必须分管。不得以任何理由发生会计、出纳一人兼，银行印鉴一人管的现象。

第二十六条 行政事业单位按照规定设置会计账簿，根据实际发生的业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。行政事业单位负责人对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性依法负责。

第二十七条 进一步完善核算制度，明确职责、履行义务，进一步完善管理，加强对单位收入、支出、资金拨付和资产的管理，防止国家资产、资金流失和浪费。

第二十八条 行政事业单位不得有下列违反会计管理规定的行为：

1、授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告；向不同的会计资料使用者提供编制依据不一致的财务会计报告；

2、明知是虚假会计资料仍授意、指使、强令会计机构、会计人员报销支出事项，提供虚假会计记录和其他会计资料；

3、另立账户，私设会计账簿，转移资金；

4、未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定；

S、以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定；

6、随意变更会计处理方法；

7、未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度；

8、拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计信息资料：

9、隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计信息资料：

10、随意将财政性资金出借他人，为小团体或个人牟取利益：

11、其他违反会计管理规定的行为。

第二十九条 财务会计人员工作调动或者离职，必须与接管人员办理交接手续，在交接手续未办清以前不得调动或离职。财务会计机构负责人和财会主管人员办理交接手续，由单位负责人监交，必要时上级单位可派人会同监交。一般财务会计人员办理交接手续，可由财务会计机构负责人监交。财务会计人员短期离职，应由单位负责人指定专人临时 接替。

第七章 财务监督

第三十条 行政事业单位应依据《会计法》、《会计基础工作规范》等法规建立健全财务、会计监督体系。单位负责人对财务、会计监督工作负领导责任。会计机构、会计人员对本单位的经济活动依法进行财务监督。

第三十一条 行政事业单位财务监督是指单位根据国家有关、雄律、法规和财务规章制度，对本单位财务活动进行审核、检查的行为。内容一般包括：预算的编制和执行、收入和支出的范围及标准、资产管理措施落实、往来款项的发生和清算、财务会计报告真实性、准确性、完整性等。

第三十二条 预算编制和执行的监督。行政事业单位应建立健全预算编制、申报、审查程序。单位预算的编制应当符合党和国家的方针、政策、规章制度和单位事业的发展计划，应当坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则。单位对各项支出是否真实可靠，各项收入是否全部纳入预算，有无漏编、重编，预算是否严格按照批准的项目执行，有无随意调整预算或变更项目等行为事项进行监督。

第三十三条 单位收入的监督。收入是指行政事业单位依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入，预算外资金收入以及其他合法收入。

第三十四条 单位支出的监督。支出是指行政事业单位 为开展业务活动所发生的资金耗费。支出管理是行政事业单位财务管理和监督的重点。其监督的主要内容是：

1、各项支出是否精打细算，厉行节约、讲求经济、实效、有无进一步压缩的可能。

2、各项支出是否按照国家规定的用途、开支范围、开支标准使用；支出结构是否合理，有无违反规定超额、超标准开会、配备豪华交通工具、办公设备及其他设施。

3、基建或项目支出与行政事业经费支出的界限是否划清，有无基建或项目支出挤占单位经费，或单位经费有无列入基建或项目支出的现象。应由个人负担的支出，有无由单位经费负担的现象。是否划清单位经费支出与经营支出的界限，有无将应由经费列支的项目列入经营支出或将经营支出项目列入单位经费支出的现象。

4、事业单位专用基金的提取，是否依据国家统一规定或财政部门规定执行；各项专用基金是否按照规定的用途和范围使用。

第三十五条 资产监督即对资产管理要求和措施的落实情况进行的检查督促，包括：

1、是否按国家规定的现金使用范围使用现金；库存现金是否超过限额，有无随意借支、非法挪用、白条抵库的现象；有无违反现金管理规定，坐支现金、私设小金库的情况。

2、各种应收及预付款项是否及时清理、结算；有无本 单位资金被其他单位长期大量占用的现象。

3、对各项负债是否及时组织清理，按时进行结算，有无本单位无故拖欠外单位资金的现象，应缴款项是否按国家规定及时、足额地上缴，有无故意拖欠、截留和坐支的现象。

4、固定资产是否做到账账相符、账实相符；是否存在有账无物、有物无账等问题；固定资产有无长期闲置形成浪费问题；有无未按规定报废、转让单位资产的问题发生。

第三十六条 行政事业单位应建立健全内部监控、财务公示等制度，应确定专门机构或专(兼)职人员对发生的经济事项进行事前、事中、事后监督、审查。单位的财务执行情况，应在一定的范围、时期内公示，接受群众监督。

第三十七条 行政事业单位应自觉接受审计、财政部门的检查和监督。

探讨行政事业单位财务预算管理 篇6

【关键词】行政事业单位；财务预算；问题

行政事业单位的财务预算管理工作是一项保证行政事业单位进行经济活动时使之有效开展的重要管理活动，而目前我国行政事业的体制不断深化，为了更好地推动社会经济的发展，我们必须发现并改正现在行政事业单位中存在的问题，从而完善行政事业单位的财务预算管理的制度，更好地保护集体利益和国家利益。

一、行政事业单位在财务预算管理工作中存在的主要问题

1.财务预算管理制度不健全

随着经济体制的不断改革进步，我国市场经济的竞争越来越激烈，而我国的行政事业单位 改革进程却相对缓慢，没有跟上整体的步伐。主要是没有相应完善的制度去适应时代的潮流，使行政事业单位的财务运行出现问题。从而导致在我国的部分行政事业单位财务预算管理人员权利划分不明确，分工不明确，任务分配不合理，造成财务预算不合理，使之和实际消费产生较大差距，甚至使经济工作不能顺利进行，失去了财务预算的必要性。更严重的教唆财务人员报假账；财务制度不完善则直接导致假账坏账增多，给单位甚至国家的财产造成严重浪费。

2.财务人员知识能力不足

我国的财务会计人员存在综合素质偏低的问题。比如在一些行政事业单位中的财务人员并没有经过系统专业性的岗前培训和在职教育就到岗任职了，这就导致财务人员对管理制度没有一个明确的认识，在工作的过程中没有正确的财务观念，有的只重视短期目标，忽视问题的长远性。

3.资金预算不准确

这个问题就比较严重了，而且也很普遍。财政部门拨付专项资金是为了能让行政事业单位更好的履行自己的职能。如果预算不准确就会造成财务资金的浪费，在现实的工作过程中存在不科学的资金预算，如果低了，导致经济活动不能很好地进行；如果过高会影响合理判断，对近期项目的预算会造成不好的影响。而在各级行政单位的预算中都有这种问题的存在，因此如果财务预算管理不好就会产生一系列不好的影响，浪费国家资金、增加政府的财政负担，甚至长期以往下去会助长腐败的风气。

4.单位监督不到位

单位良好的运行离不开领导的监督，财务预算管理很重要，但是有的单位或领导并不重视。随着我国经济的发展和改革的不断深入，财务预算没有前瞻性的缺点也暴露出来。主要表现为以事后的监督检查主，事前事中的监督工作不到位，这回导致后期的工作量加大，造成不必要的经济负担，降低效率。其次是缺乏对全局的把握，不能对资金的具体使用过程有整体把握。

二、加强行政事业单位财务预算管理的对策

1.健全财务预算管理制度

单位的工作运行有效率首先要有一个完善的制度，才能使事业单位的经济活动有有依据和方向，经济活动才能合理的展开。所以财务部门要以现实为依据，规范财务预算的管理程序，完善管理制度，有了科学的制度，才能保证把各项工作落到实处，从而促进财务管理人员责任心和领导水平的提高。

2.提高工作人员的知识水平与能力

目前行政事业单位财务人员的工作能力并不乐观，所以单位要对他们进行定期的各方面的训练，增加他们的见识，开阔他们的眼界，才不会故步自封，目光短浅从而使预算失去作用。同时我们还要注重思想道德建设和职业道德设的加强。对人员进行各方面的训练，尤其是思想上要进行正确的思想宣传，事业单位的财务人员要树立先进的管理意识和力争上游的斗志，防止思想滞后。将财务预算管理工作业务流程纳入到事业单位的整体工作，不要忽视创新，如可以使用预算软件，提高预算的科学性和准确性。

3.重视动态管理

资金的使用混乱的问题比较严重，因为预算的盲目性使对资金的使用缺乏整体的把握。这是因为财务管理层没有活力，缺乏发展的眼光。管理不是僵硬的管理，要有所改变；也不是一成不变的管理，要顺应经济变化而变化。

4.加强监督

做到有效的监管，可以充分发挥组织的职能，使整体大于部分之和。领导监督，财务管理人员自己内部监督，层层结合，发挥最好的工作水平。行政事业单位有的在对财务预算管理上不够规范和严格，所以要加强监督力度，包括内部监督和外部监督。例如岗位的分工不明确、任务冲突。所以要规范权力范围每个人各司其职，避免个人权力过大。在财务预算管理的监督过程中，发现薄弱环节，并及时改正改正。同时，使人员加强学习，提高财务预算的科学性和有效性。

参考文献：

[1]唐琳.探讨行政事业单位财务预算管理的问题与策略[j].环球市场，2016（10）.

行政事业单位财务风险 篇7

关键词：行政事业单位,财务风险,资金管理,规避措施

随着我国市场经济的不断发展,行政事业单位传统的财务管理模式已经无法适应市场经济的要求,行政事业单位面临的财务风险剧增,因资金管理效率低下,财务管理方法不够完善等问题造成行政事业单位承担较大的资金压力,进而会对行政事业单位的运营带来不利影响,能否有效对财务风险进行控制并加以规避,成为行政事业单位财务管理工作的重要组成部分,因此,行政事业单位需要对可能存在财务风险进行分析,并有针对性地提出防范措施,最终对财务风险进行有效防控。

1行政事业单位财务风险现状

1.1资金管理效率较低

根据统计,行政事业单位对于资金的需求逐年上涨,而实际可利用的资金规模总体却呈现缩小的趋势,所以行政事业单位对自身资金管理效率的要求也有所提高,但是现阶段行政事业单位普遍存在资金管理效率低下的情况,部分行政事业单位财务部门对于资金的使用没有明确的计划,现金流量表中财务信息存在失真,没有相对完善的资金使用计划, 这些都导致了行政事业单位可利用资金无法用在 “刀刃” 上,资金管理效率较低可能造成行政事业单位应发挥社会责任的过程中因资金不足而无法达到预期的效果,部分便民工程的进度可能也因此耽搁,为了降低行政事业单位的财务风险,迫切需要提高资金管理效率。

1.2风险预警机制欠缺

行政事业单位对于财务风险的预警工作普遍做得不够到位,财务预警是指财务工作人员或管理层根据财务报表中出现异常信息的判断与反馈能力,在发现异常以后,将异常情况与异常情况产生的原因及时反馈给管理者,管理者根据异常产生的情况进行合理的调整,保证财务的健康运行,在此基础上,行政事业单位预警机制应该建立在监督权的独立上,若权责划分不够明确,可能造成风险信息产生以后,出现个人或部门 “压下”信息的情况,但现阶段行政事业单位的相关财务权力都集中在财务主管手中,信息的收集与上报完全由主管控制,预警机制存在较大的漏洞,由此造成行政事业单位财务预警无法发挥实际的作用,单位的财务风险无法得到控制,而且在此基础上,行政事业单位内部各个部门对于财务信息异常情况不够重视,造成财务风险的逐渐累积,当风险爆发以后,行政事业单位没有健全的风险抵御机制,将造成财务风险的影响与破坏迅速扩大,对于行政事业单位的稳定运行将产生消极影响。

1.3财务管理方法落后

现阶段部分行政事业单位在职责扩大,合并其他单位以后,现在已经具有很大的生产规模,组织机构相对也比较庞大,原有的财务管理模式与方法无法适应事业单位发展情况。由于计划经济体制的影响,行政事业单位往往没有明确的财务管理目标,单位内各个部门也没有对于权责进行明确的划分,财务内部管理工作的落实与方法的选择也比较落后,造成财务管理效率不高,财务报表信息的收集与制定都存在一定不合理性的,财务管理方法的落后直接造成行政事业单位所面临的财务危机不断增加,虽然现阶段部分行政事业单位效仿西方发达国家的公务部门进行财务管理工作,或采用企业的管理模式,但是因财务管理方法没有做到因地制宜,导致资金利用效率、财务管理能力总体下降,行政事业单位财务风险产生的几率不断增加。

2行政事业单位财务风险的规避措施

2.1提高资金管理效率

资金管理效率的高低对于财务风险的控制将起到明显的影响,所以行政事业单位应该加强资金管理工作,提高资金利用效率,在日常的资金管理工作中,应该保留充足的现金流,避免因资金周转困难而产生的相关问题,行政事业单位的管理层应该加强对现金流量表的分析与控制工作,同时对比同类型行政事业单位的资金利用情况,充分为下一期工作预留现金储备,同时每一笔现金的支出与收入都应做好记录。这种工作的持续进行能够促使行政事业单位完成现金流量的预算,并据此制定不同时间段的预算,从而做到对行政事业单位的现金流量准确控制。行政事业单位要对在经营过程中的贷款等债务进行及时偿还,从而提高行政事业单位的信誉,达到与银行等金融机构的长期合作。因此,财务部门要对行政事业单位的贷款、资金利用、还款情况进行统计, 对比分析得出资金利用分配。在一定程度上加大对低利率资金的利用,进一步加强行政事业单位的资金管理,真正实现行政事业单位内部资金管理的统一。

2.2完善风险预警机制

财务预警是财务失效的时候对财务管理人员发出警报。 财务预警权是说财务报表能够反映行政事业单位内部任何部门的财务信息,并将这些信息反馈到行政事业单位的管理者。当行政事业单位内部财务信息出现问题的时候,财务预警系统就会相应发出警报,行政事业单位的相关领导就会对这个部门的财务状况进行干预,以减少财务风险带来的损失。当存在财务风险产生的隐患时,财务预警系统能够在最短的时间内将信息反馈给相关负责人,分析财务风险产生的原因及破坏情况,根据实际情况迅速做出判断,合理规避或降低财务风险产生的影响,为了提高财务预警机制的有效性,行政事业单位可以成立专门的财务预警工作小组,专职负责风险信息的收集与分析。

2.3采用科学的财务管理方法

行政事业单位必须合适设置财务岗位,调整并优化内部组织机构,明确划分各部门的职责,形成各部门之间的相互制衡。对采购部门有权进行职责划分,比如,采购员必须经过其他部门的审核或者相关领导的批准才能从事采购业务,但是批准采购的相关领导不能从事采购业务。授权批准控制能够帮助中小行政事业单位进行财务信息的管理,行政事业单位内部各管理者不能越权,必须在其职责范围内进行任务支配,相关工作人员也必须在其职责范围内进行业务办理。比如,采购员进行物品采购过程中,必须在规定的资金范围内进行资金的使用,如果不得已必须超额采购,必须经过审批领导的同意才能执行。行政事业单位还应该根据实际情况进行会计制度的完善,使会计的监督职责得到充分发挥。行政事业单位内部会计制度还应该包含事业单位的核算、会计的职能责任制度等,通过完善的会计管理制度来保证事业单位财务得到有效内部控制,有效控制财务风险。

3结论

行政事业单位财务预算管理 篇8

事业单位进行财务预算, 主要是针对单位在一段时间内的活动所需的资金做出合理的规划, 以期活动的顺利进行以及实现对资金的有效利用。单位制定好预算后, 就需要对这些预算进行利用, 这时候必然产生对预算的管理工作。对预算的管理是一系列管理活动的总称, 主要解决预算资金的收支问题, 确保资金切实用在单位的既定目标上。事业单位进行有效的财务预算管理, 能够提高预算资金的利用率, 减少资金的浪费, 为单位赢得利益发展空间。

二、财务预算管理的重要意义

在我国, 财务预算管理还没有得到广泛的推广, 即使已经开展预算管理的企业, 在预算的编制和执行过程中也存在着诸多的问题。有不少企业的经营者对于财务预算管理心存疑虑, 认为预算管理并不是一种有效的管理办法, 正如一些民营企业的老总所说, 这么多年来没搞预算管理, 照样挣钱, 那些搞预算管理的企业也有不少倒闭亏损。也有一些学者把国外所谓最新的管理理论引进, 证明预算管理不仅是过时的, 而且是无用的。

(一) 财务预算管理能够使相关人员各司其职, 提高效率

财务预算管理明确规定了企业有关生产经营人员的责任以及目标, 是相关人员心中有数, 并且有效地激励机制能够调动企业生产经营人员的积极性, 减少企业的费用水平, 提高企业的运营效率。

(二) 帮助企业管理者制定决策。

企业财务预算管理将企业的现有资源和企业的未来发展目标有效地结合起来, 在预算管理体系中, 各种指标被重新分类整理, 并且通过向拥有决策权的管理人员传递这些信息, 从而有效地帮助企业管理者制定决策。

三、行政事业单位财务预算管理存在的主要问题

(一) 预算前期评估不到位

预算前期准备工作时, 事业单位要结合单位实际制定合理、科学的适合行政事业单位自己发展的财务预算计划。但就目前来看由于多数行政事业单位普遍存在人员、技术落后的问题, 没有明确各部门的责任, 大部分的预算工作都由财务部门进行管理, 而财务部门本身缺乏与其他部门之间的沟通, 不能对事业单位当前的主要任务进行科学的定位, 使其无法做好预算前期的评估准备, 加上财务部门自身的人力财力有限, 最后造成行政事业单位的财务预算不合理。

(二) 缺乏财务预算管理意识

前面提到多数行政事业单位对预算前期的准备工作不到位, 导致财务预算不合理, 再加上目前所使用的预算方法又比较单一, 导致多数行政事业单位不重视财务预算管理, 有的单位只是应付了事, 使得单位的预算及预算管理形同虚设, 成了摆设。另外, 当单位的预算产生后, 要求单位必须科学合理的对预算进行管理, 但实际上多数行政事业单位只是简单的认为预算及预算管理只是财务部门的事儿, 所以, 将预算管理工作都推给了财务部门。财务部门对事业单位的整体运行又很笼统, 造成预算管理不善, 直接影响了事业单位的实际利益。

(三) 预算管理制度执行力不足

行政事业单位做好财务预算是为了单位长期的发展, 预算管理执行的如何直接关系到行政事业单位的利益。但是, 有些行政事业单位虽然制定了预算管理制度, 但在实际执行中又存在很多问题。有些单位不能严格按预算管理规定, 特别在资金的管理上, 有的甚至随意预支, 造成资金短缺, 严重影响了行政事业单位的正常运转。再加上, 很多行政事业单位的人员素质不高, 对预算管理制度执行力度不够, 对资金管理执行落实不到位, 虽然制定了相应的奖惩制度, 但只是流于形式, 成了摆设, 这也是当前行政事业单位急需解决的问题之一。

(四) 预算反馈不及时, 造成预算与实际相脱节

在预算编制过程中, 单位不可能预测到一切可能要发生的事情。当市场发生重大变化时或其他特殊原因发生时就要求行政事业单位能及时调整财务预算, 否则就会造成预算与实际相脱节的问题, 也就失去了财务预算的真正作用。

(五) 预算机构及工作人员素质问题

近年来, 我国的预算工作出现了很多问题, 收支偏差过大, 专项资金被挪用等问题频发, 这很大程度暴露了我国事业单位预算管理机构不健全的问题, 很多事业单位没有专门的机构对预算工作进行管理。其次, 事业单位财务管理人员专业素质不高, 责任心不强, 缺乏事业心导致一系列财务问题的发生, 这些问题包括会计信息失真、做假帐等, 工作人员的素质与预算工作的质量关系密切, 只有工作人员既具备专业知识也具有职业素养才能不断提高预算工作的质量。

四、预算管理问题的应对措施

(一) 树立科学的预算管理观念, 做好预算管理工作

财务预算管理能够保障事业单位各种工作的正常开展和单位资金的合理有效利用。科学的进行预算管理, 使各项预算资金用在合适的工作上, 能够优化单位的资源配置和人员的工作分配, 提高资金的利用率。因此事业单位必须在科学的预算管理下将预算工作做好。在进行管理时, 单位要真正重视这项工作, 各级领导也要自觉主动的监督预算资金按计划使用情况。单位的各部门都应该在预算的初步计划下, 合理的利用预算资金展开各种的工作, 支持对预算资金使用进行监督, 才能保证预算管理工作的真正落实。

(二) 做好资金收支记录, 强化事前取证和事后调查制度

财务预算需要在科学提高预算编制水平的基础上进行, 这就需要在制定预算编制计划时, 要对预算的估计情况进行事前取证, 以确保预算的真实性和有效性。而在预算管理时, 要做好资金的收支记录, 以备事后的调查。这些工作都要到位, 财务预算才能按照详细的项目开展工作, 调动广大员工的积极性, 单位的预算情况才能符合实际要求, 从而保证预算工作能够得到认可, 才能提高事业单位财务预算的管理水平。

(三) 建立科学的财务预算考评体系, 提高对财务预算的监督力

传统的考评体系过于简单, 在指标上和方法上都不能正确反映相关人员的努力程度, 容易打消相关人员的积极性, 产生负面影响。这种设置过于狭隘, 一方面, 不能准确地评价企业的经营业绩, 另一方面也容易迫使执行人行为短期化, 影响企业的长远发展。

(四) 根据以往有效的财务预算的经验, 编制科学的财务预算方案, 严格界定企业的基本支出与项目支出

严格界定企业的基本支出与项目支出, 合理调整基本支出定额核定方法, 使预算资金的分配更加公正、公平、透明。在对项日支出进行适当分类、排序和严格审核的同时, 切实增强项目预算编制的计划性和前瞻性, 实现项目预算安排与部门事业发展规划的紧密结合。各业务归口管理部门应负责组织编制并执行本部门相关预算, 在预算内业务事项发生时负责审批, 对预算执行情况进行动态监控并及时反馈、评价;对业务预算的执行偏差进行分析, 并以此为基础实施日常管理控制。

(五) 企业应建立科学的考评体系, 并且不断完善

在财务预算期末, 应对各部门预算执行情况进行考核。在确定考核奖惩时, 为了避免编制先进预算的单位完不成预算受惩罚, 编制保守预算单位完成预算受奖励的现象, 可以在考虑实绩与预算的差异方向及大小的同时根据各部门预算的先进性决定奖励方案的系数。对于预算难度大的部门奖励系数大一些, 对于预算难度小的部门奖励系数小一些。以此鼓励员工尽可能编制科学准确的预算方案。

(六) 加强预算的执行力度

预算的执行力度即单位除非必要情况外, 要严格按照预算计划开展工作, 资金的利用情况也要按照管理原则进行收支。因此, 单位的预算执行力度需要得到加强。只有执行力度高了, 才能将资金用在最需要的地方, 提高事业单位资金的使用效益, 减少浪费和虚报现象。因此, 单位有必要建立行之有效的财务支出约束机制, 严格对各项经费开支进行审查, 才能从根本上完善事业单位财务预算的管理水平, 保证资金的合理、合规、有序使用。

(七) 培养高素质的财务管理人员

随着单位规模的扩大和在财务管理工作中现代技术的应用, 传统的财务管理方式已经不适应当前的管理模式, 因此单位需要对原有的财务人员进行技术和理论的培训, 让他们适应现代的管理模式。同时, 需要扩大单位的财务人才队伍, 招募大量有志于在财务及金融管理有所创新与发展的年轻人才, 为单位的未来发展准备人才后备资源, 同时也促进单位人才的更新, 为单位注入新的活力。

参考文献

[1]刑峥.《全面预算》.中国水利水电出版社

[2]杨晔.财务预算管理与企业管理创新[J].经济视角 (上) , 2008;12

[3]戴维.亚克森.《预算与管理报表》.机械工业出版社

[4]罗伯特·D·李, 罗纳德·约翰逊著.曹峰, 慕玲, 张玉坤等译.公共预算系统[M].北京:清华大学社, 2002

[5]全国人大常委会预算工作委员会调研室.国外预算管理考察报告[M].北京:中国民主法制出版社, 2005

浅析行政事业单位财务管理 篇9

一、我国行政事业单位财务管理工作中出现的问题

(一) 预算管理方面

首先是预算编制中存在的问题，很长一段时间以来，行政事业单位预算编制采取的是“上年基数+增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为争取预算资金，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，使预算编制方法本末倒置，歪曲了预算编制的目的，而且财务预算编制的准确性、科学性存在问题，预算缺乏严肃性，对预算编制数据调查不清，项目论证不充分，不能做到全面细致、科学合理，使得预算安排先天不足。然后是财务管理预算执行中存在的问题。一是预算支出管理控制不严、随意性较大。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意改变预算，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。预算资金用尽后，又随即申请追加预算，致使预算编制无法发挥其作用，影响了预算的权威性;二是预算外收入管理不规范。一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象，甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。

(二) 资产管理方面

行政事业单位大多不重视日常管理，内部控制制度不完善，财产清查制度不健全。有的单位没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符，很多单位没有建立完整的固定资产明细账，详细记载资产的数量金额，使财务资料无法真实反映固定资产的存量变化，导致产权不清、职责不明;另有一些单位资产重新评估后发生了增、减值变化，未能及时进行财务处理，导致家底不清、账实不符;资产管理权责不清，部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续。很多行政事业单位为了工作方便，常将办公用具等配备给个人使用，却没有制定相应的管理制度，使用人在调动或离职往往不将公物退还，公物变成个人的财产，还有一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购公开透明度也不够;一些行政事业单位财产清查制度不健全，长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，使用中财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象屡见不鲜，部分资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。

(三) 账务处理方面

1. 对财务管理认识不到位，会计核算不规范。

行政事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算。一些单位的负责人及财务人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式，财务管理职能远远没有发挥出来。财务管理的基础是做好会计核算工作，而行政事业单位会计核算的通病是账务处理不严谨，财务工作缺乏连续性，经常是“领导换，会计变”，造成了“培训不完的会计，清理不完的乱账”等现象，从而削弱了会计的监督职能。一些单位由于经常更换会计人员，形成只设总账、明细账则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清;许多经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单等。

2. 票据使用不规范。

由于财会人员对发票、支票等管理制度的重要性认识不足，使得大多数单位没有制定票据管理制度，即使有制度也是流于形式，使得票据使用极不规范，自定项目甚至自制收据，截留、隐瞒财政收入。行政事业收费是国家用法律或行政法规的形式赋予某些行政事业机关的职能，其目的是为了筹集部分财政资金和平衡社会收入，一些行政事业机关受自身利益的驱动、不顾政府的三令五申、以各种名义和手段进行乱收费，严重地影响了党和政府的形象。有的单位对票据的领用注销极不严肃，领用不登记、用完不核销，甚至未经批准就把各类票据的存根联和记账联自行销毁，使监督部门无据可查;有的单位没有按规定向财政部门领取统一印制的收费票据，而是自行印制或向外购买;有的单位虽向财政部门购买了票据，但在收费时再“搭车收费”，提高了收费标准和收费范围;少数单位把部分政府非税收入 (如单位对外房租收入、捐赠收入等) 开具往来款票据，规避监管。

(四) 货币资金管理方面

行政事业单位的货币资金管理有疏漏，资金安全隐患严重，很多单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，经常出现串岗、混岗;单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点;大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在，特别是乡镇较普遍。同时，职工借用公款没有及时催收形成呆账、对有偿资金不及时清算形成坏账的情况时有发生。此外，资金使用计划性不强，费用开支不透明，也导致了资金使用效率的低下。资金使用随意，未制定计划、消耗定额等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯粮，导致部分行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金使用效率低下，造成财政资金既紧张又浪费。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

(一) 提高对财务管理的认识，改变传统观念

行政事业单位要适应市场经济发展的需要，要提高认识，转变思维方式，单位主要领导要加强财经法规的学习，增强法制观念和自我发展意识，要充分认识到财务管理的重要性，增强理财意识，切实做到依法理财、科学理财，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化、科学化。在内部管理上，要形成一套约束机制，强化各方面的财务监督。单位领导人要带头严格要求，加强自我约束，坚持艰苦奋斗，勤俭办事业，特别是要增强法制观念，严格按法律规章办事，不能违反财经纪律。单位财会人员更要严格执行财务法规制度，认真履行好自身的职责，对于一些不规范的做法要适时提出改进意见，发挥好财会人员的作用。同时，要搞好内部核算，在加强和改进管理，提高资金使用效益上多下功夫，力争少花钱、多办事，形成良好的资金运行机制。

(二) 规范财务管理制度

1. 强化预算管理。

在许多行政事业单位，由于缺乏科学的预测，往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对用钱经费增拨，常常只是在事后核算的基础上进行的，忽视了资金使用前的预算控制，导致了用钱单位不重视资金使用效益的现象。对此，首先，财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计，科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目，并编制资金使用计划，从严控制支出。各单位都应根据各自的情况，科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准，优先保证正常运转需要，最大限度地挤出资金用于事业发展，对于节约潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。然后要强化预算执行的控制。在预算控制中，应当严格执行预算标准。单位应当根据单位自身特点建立健全预算控制制度，健全凭证记录，完善管理制度，严格执行各项标准，加强监控。严格杜绝预算执行中擅自改变预算用途的行为，对预算执行中出现的偏差，应认真分析原因，实施合理的控制方法，降低或消除偏差。

2. 加强票据管理。

财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买，行政事业单位需要使用税务发票的，必须先报财政部门备案后方可购买使用，严禁使用不合规票据收费。加强收款票据管理，还要把好自制凭证这一关，要实行岗位分离，空白票据的保管、填开、收款和审核要分工负责，各司其职，要正确使用票据，按收款性质和内容使用票据，规范填写票据，做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全，并严格做到销号，对已经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。此外，要加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入水平入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。

三、结论

作为行政事业单位工作的一个重要组成部分，财务管理职能越来越重要，同时，现行的财政管理体制对各单位财务人员提出的要求也越来越高。面对新的挑战和机遇，行政事业单位领导及财务人员要注意管理思想的转变，要树立经济效益观念，创新管理方式，加强财务管理。

参考文献

[1]张琳琳.行政事业单位财务管理的思考[J].财会研究, 2009, (15) .

[2]宋淑贤.浅析行政事业单位财务管理的改进[J].长春金融高等专科学校学报, 2008, (3) .

浅析行政事业单位财务管理 篇10

(一) 行政事业单位对于财务管理工作的认识还不到位

我国是一个处在经济转型期的国家, 传统的计划经济体制仍然对我国的行政事业单位的财务管理造成很大的影响。各个行政事业单位在不同程度上都存在有对财务管理工作中的会计核算认识不到位, 对于财务管理工作的职能没有真正领会, 管理工作做得不够细致, 甚至有些单位还将会计的核算与财务管理同等对待。财务是一项以资本为对象的实体活动, 而会计是以财务活动和其结果作为对象的一种情报的处理活动, 会计的机能主要是对情报进行组织, 而对资金的筹集、供应以及运用不作处理, 会计仅仅只在必要的时候对结果进行反映, 也就是说财务是进行有关资金筹集、供应和运用的一种意向决定, 而会计则是能够为这种意向的决定提供情报的。就目前而言, 很多事业单位并没有摆脱资金供给制度下的固定模式, 使得财务管理的职能并没有发挥应有的作用。

(二) 行政事业单位对于财政资金的管理不够规范

我国现行的事业单位财会政策将事业单位的资金划分为两个部分, 即预算内和预算外资金。两种资金体系进行分开核算, 对于预算内的资金管理而言比较规范, 但是对于预算外的资金管理而言就比较混乱, 漏洞比较多。部分单位对于预算内的资金进行核算时, 能够对开支的范围进行严格的规范, 并对经济责任进行明确, 从而制定出有效的管理措施, 对于预算之外的资金费用管理仍然处于分散的局面, 开支方面比较混乱。对于行政事业单位中的资金链来说, 对预算的编制和执行的过程中, 没有坚持以“量入为出”的原则, 对资金支出的结构和目标进行优化。有相当一部分事业单位仅仅对费用的开支预算给予重视, 而对收入的预算造成忽视, 这就使得单位中费用的预算和支出没有得到相应的保障和定额而仅仅流于形式。

(三) 行政事业单位财务管理工作的方法还不够科学

在行政事业单位的财务管理工作当中, 缺乏科学而又合理的控制手段和管理方法, 通常情况下会造成财务的预算同实际产生较大的偏差, 从而并没有真正的发挥出财务预算所应该具有的约束作用, 使得单位中出现财务预算的不合理调整以及经费的超支现象不断发生。事业单位中的财务部门对于经费的管理通常情况下是通过核算之后进行的, 对资金在使用之前的控制和预算造成忽略, 从而导致事业单位对于资金的使用效率都缺乏一定的重视。有很多事业单位仅仅对经费的收支账面是否平衡进行重点的考核, 但是对于资金的用途以及使用的效能却缺乏一定的考核。这就导致事业单位经费的紧缺和较低的资金使用率。

(四) 行政事业单位财务监督机制不够完善

行政事业单位中对于财务的监督管理机制还不够完善, 并没有建立起真正有效的一套监督和制约机制。在行政事业单位中主要实行的是一种垂直的领导, 单位中的财会人员要接受领导的指挥, 领导又对相关人员职位和职务的任免起了决定性的作用, 在各种利益的驱动作用下, 单位中财务管理工作人员对于单位中的负责人的监督仅仅是一种表面形式, 领导们很容易在财务的管理方面滥用执法, 并没有切实有效的将财务监督和管理的职能发挥出来。

二、加强我国行政事业单位财务管理的相关对策

(一) 要改变传统的理财观念, 进行科学理财

为了能够更好的适应不断发展变化的市场经济, 行政事业单位中的领导要切实加强财经以及法规方面的学习, 对事业单位中财务管理工作的重要性认识到位, 增强全员的理财意识, 切实有效的做到科学和依法理财。从而保证我国行政事业单位的财务管理工作能够更加的科学化和规范化。

(二) 要建立和健全对行政事业单位财务管理的内部控制制度

在单位进行资金的预算和执行的过程当中, 应当运用完善的内部控制制度对单位中的财务行为进行约束。对于财务管理工作中的重要岗位以及相对薄弱的环节要加大控制的力度, 对责任进行细分和细化, 切实有效的做到责任到人和制度管人。对于互不相容的职务要分开, 确保单位资金的安全性。单位中所有的资产都要进行定期的核对。财务管理的内部审计部门还应当经常对内部的控制制度进行评价, 对内部控制出现的薄弱环节做到及时的发现和改进。

(三) 要努力加大财务管理工作中财政监督管理的执法力度

单位中的财政部门要对单位中财务收支的规范性、合法性以及真实性进行随时的监督, 对于违反相关法律法规和单位财务制度的行为一定要给予严厉的惩处, 并且要对相关责任人的责任进行追究。具体而言, 一是要努力的加大单位收入的监督力度, 确保资金的外收入能够及时并足额的上缴相关的财政专户。二是要对财政所拨付的资金进行追踪并建立起资金运作的监督管理机制。通过加大财政的监督检查力度, 才能够有效的保证事业单位财务管理工作的合理规范化, 从而更好的提高资金的使用效率。

三、结论

总而言之, 我国行政事业单位的财务管理工作是一个国家单位进行资金预算的一个重要的环节和保证, 伴随着我国市场经济的不断发展, 我们很有必要对事业单位中的财务管理活动进行规范, 加强财务管理的相关职能, 使得他们能够充分的发挥应用的作用, 促使我国行政事业单位的财务管理工作能够顺利开展。

参考文献

行政事业单位财务风险 篇11

关键词：行政事业单位 内部会计 会计风险 信息失真

一、引言

为了确保事业单位的资产安全，行政事业单位通常会通过内部会计控制的方式来保证企业的资产安全，通过确保企业会计信息质量来避免资产风险，提高企业的管理水平。从这个角度来看，内部会计风险控制是行政事业单位经营管理的根本，是事业健康发展的基础。但是，当前行政事业单位在日常的内部会计风险控制过程中还存在着一些问题，不利于行政事业单位内部会计风险的降低。有必要在对之进行分析的基础上，提出对应的控制措施。

二、行政事业单位内部会计风险控制过程中存在的几个主要问题

（一）会计制度对会计信息反映的制约作用

行政事业单位内部会计的相关制度，诸如会计科目的设置、会计确认的基础以及会计报表等，都对会计信息有一定的制约作用。由于当前我国的预算会计对政府的负债确认采用的是收付实现制度，也就是一些负债，诸如：或有负债、直接隐性负债等不能在会计系统当中反映出来。同时，当前的会计制度中的跨级科目有限，不能对政府的债务进行全面的分类与核算，不能及时的对相关的债务风险等进行及时揭示。这些因素都会导致债务风险增加，加大了行政事业单位的财政风险程度。

（二）会计管理体制亟待完善

当前，行政事业单位的管理体制还不够完善，其中存在的漏洞给会计信息失真以及内部会计控制风险的出现提供了机会。例如，企业内部各个部门对预算支出没有进行细化，对应的标准不够完善，直接造成部门的支出项目粗化。尤其是在经费定额标准提高之后，一些挪用财政资金的现象明显增加，单位经费明显增加。

同时，会计核算职能与监督职能没有予以完全区分，使得在具体的工作过程中，两个职能不能进行很好的区分，双重身份使得财务会计人员处于两难的境地，不利于内部控制监督职能的发挥。

（三）外部监督机制不完善

行政事业单位内部会计风险的控制对外部监督体制的完善程度具有较强的依赖性。由于当前针对外部监督体制的完善还欠缺对应的积极主动性，没有能够建立起较为长效的监督机制，导致行政事业单位的风险控制机制不能发挥出对应的作用。而只是作为一个宏观性的经营与发展政策指导作用，更加不能深入的指导社会实践活动，对行政事业单位的内部会计风险控制缺乏规范性以及经常性的监督与指导。针对行政事业单位的会计核算活动职能不能实现。

三、行政事业单位内部会计风险控制的几点措施

（一）全面实行国库集中支付制度

近些年来，随着实施过程中的非税收收入管理制度、政府集中采购制度以及国库集中支付制度等管理制度的不断全面推行，我国的行政事业单位支付制度等不断的适应我国的基本国情。但是，在推行的过程中还存在着相关的难题，尤其是在政府集中采购制度、非税收入管理制度以及国库集中支付制度的改革等推行过程中还存在着经验不足以及推广体系缺乏等问题。因此，在改革的过程中应该在遵循对应支付标准的基础上，通过非税收入的征收管理进行强化，通过收支两条线的方式实现对支出与收入模式的改革，从制度上对会计人员以及相关负责人的行为等进行约束。

同时，还应该在当前支出以及收入模式的基础上进行改革，从制度上对会计人员以及财务负责人员进行行为约束，使得财务负责人员以及会计人员直接对政府负责，通过执行相关的国家政策、法规以及方针政策等，最终实现对国家和个人负责的目的。通过这些措施可以有效的避免行政事业单位在会计信息管理以及信息失真的过程中产生的问题，有效遏制腐败以及收受贿赂等现象的发生。

（二）完善外部监督机制

行政事业单位的会计监督机制主要包括内部会计监督体系以及外部监督体系两个主要部分，其中，外部监督体系又设计到政府监督体系和社会监督体系两个主要部分。对行政事业单位而言，外部监督的主要作用要大于内部监督的作用。针对行政事业单位，政府的监督行为主要是通过产权约束与行政监督相结合的方式来进行。通过监督体系中各个监督部门的紧密合作，有效的避免了重复监督行为的出现。对于社会监督量，主要是利用社会监督的辅助能力，对会计师审计制度等进行完善，最终建立一个综合业务素质较高、道德观念较强的高素质会计师队伍。

（三）完善企业内部会计控制体系

内部会计控制体系是行政事业单位内部控制目的得以实现的根本。行政事业单位应该对本单位内部会计监督制度进行健全与完善，在此基础上对从事财务相关工作人员，诸如：记账人员、会计事务审批人员、经办人员、财物管理人员等，对他们的职责进行明晰，并形成相互制约的内部控制体系；对于单位需要进行的重大投资、资产处置以及资金调度等较为重大的经济事务处理时，应该执行对应的制约与监督制度，通过得当的制约程序实现对应的目标；明确的确定财产清查范围、期限以及组织的具体程序等；对企业内部控制程序过程中需要确定的资料等进行定期的内部设计以及处理，这样可以对行政事业单位的内部控制体系与职责目标等进行進一步的确定。

四、结语

综上所述，当前行政事业单位的内部会计控制还存在着一些问题，尤其是在制度的完善程度、会计信息的真实程度等方面还比较欠缺。本文针对这些问题提出了对应的解决策略，对提高行政事业单位的内部财务控制水平，降低单位财务风险具有一定的参考价值。

参考文献：

[1]徐影.行政事业单位内部控制.商业经济， 2012（8）：94—95

加强行政事业单位财务管理 篇12

1、体制方面的问题

近年来, 我国相继出台了一些财政方面改革的制度、措施, 但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革。

2、内控制度不健全, 财务管理不规范

行政事业单位对于单位内部控制制度的建立健全普遍重视不够, 一是行政事业单位大多未设立内审机构, 使得单位内部稽核制度不健全。二是内部控制的体制不畅, 有的单位对于会计岗位的设置和人员的配备不合理, 业务交叉, 职责不明, 会计监督流于形式。

3、预算管理不健全, 与实际支出有较大的差别

现在行政事业单位财务人员一般都认为财务管理就是要钱和花钱, 对《预算法》和编制部门预算重视不够。其一, 部门收支预算不够细化, 有些单位虽然进行了分解细化, 但出于种种原因, 细化范围有限, 没有涵盖单位全部财务收支事项, 进而形成了财务决策的随意性。其二, 有的预算单位在资金使用中支出控制不严, 超值浪费现象严重, 严重影响了政府部门的公众形象。其三, 有的预算单位在项目支出资金管理使用中, 基本支出和项目支出界定不清, 用项目支出来弥补基本支出经费的不足, 用于维持日常公用支出, 没有做到专款专用。其四, 有的预算单位在项目资金使用过程中, 没有树立讲求经济效益的理财理念, 重拨款而轻管理, 重预算而轻效果, 对于项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。在预算执行评价上, 由于没有建立相应的跟踪和评价制度, 对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。不少单位年终决算与年初预算偏差很大, 根本反映不出预算的执行情况, 无法体现预算的计划作用。

4、票据管理不规范

首先, 有些单位对于发票管理的重要性认识不足, 单位没有制定票据管理制度, 有的有制度也是流于形式。其次, 有些预算单位未建立票据领购缴销制度, 使用不规范票据, 容易造成资产流失。

5、财务人员素质低, 会计基础工作不规范

由于行政事业单位财务的特殊性, 有的行政事业单位没有专职的会计人员, 兼职人员无证上岗, 人员频繁变动, 有些财会人员业务素质不高, 能力差, 导致会计基础工作差, 表现为:对原始凭证审核不认真、购买实物没有验收单证等。

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素

1、现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要

1997年预算会计制度改革, 财政部根据当时经济体制改革的要求, 分别制定了《行政事业单位会计制度》和《事业单位会计制度》, 实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入, 现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。

2、会计科目不能全面清晰反映其实际情况

由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多, 造成行政事业单位发生业务时, 运用会计科目混乱, 不能正确反映其资金动向。现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求。

3、各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷

第一, 部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够, 为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。

第二, 部门预算编制不够细致严谨。在安排项目支出预算时人为因素较多, 存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金, 致使应该安排的项目预算不能打足, 影响了预算编报的准确性, 导致在预算执行过程中追加预算比较普遍, 影响了预算的严肃性, 也给项目的绩效考核带来一定的难度。

第三, 在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准, 其前期经费使用都在经常性经费中列支, 挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位, 项日经费只有支, 导致项目经费红字, 甚至难以正常结转。三是项目立项后, 款项也已到位, 但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的, 或实际条件发生了变更, 没有实际支出, 最后将这部分资金移用到其他项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续。

4、忽视内部控制制度建设

行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设, 内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单, 仅仅局限在事后审批上, 缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”, “先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清, 存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则, 收入没有按时解缴。有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。

5、单位的财务管理和会计核算相分离, 部门之间缺乏协调

行政事业单位的会计核算实行集中核算后, 带来一些负面影响:一是由于单位的预算管理与会计核算业务相分离, 会计核算中心很难全面及时掌握行政事业单位的经济活动情况。对于具体业务和资金性质来源不了解, 制约了会计核算的准确性。二是资产管理与核算管理分离。会计核算中心按照行政事业会计准则和单位的具体情况, 登记行政事业单位的固定资产明细账, 单位负责固定资产的日常管理, 相对形成明细账和实物管理的分离, 造成账实不符。三是会计集中核算的体制应要求单位加强其内部管理, 但在初期不经意或误解了会计集中核算的职能和作用, 反而弱化了单位自身财务管理建设。四是会计集中核算对行政事业单位的会计资料装订后原则是第二年初返还各行政事业单位管理。这不利于各单位及时查阅资料, 从而全面了解单位的财务状况, 对单位的财务管理造成了一定的影响。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

1、制定行政、事业单位会计制度

对现有的行政事业单位进行梳理, 对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位, 执行企业会计制度;对一些以事业收入为主的事业单位, 如高校、医院等, 可暂时先执行行业会计制度, 等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后。再将进入市场运营、实行企业化管理的事业单位, 退出预算单位会计系列, 适用企业会计, 其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法, 将之合并为一个制度, 称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目, 根据日前的核算需要和管理要求, 进行必要的归并和调整, 建立一套科学合理的会计科目系统。

2、强化内部控制管理

第一, 建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则, 设市财务管理相关岗位、明确职责。通过建立内部控制制度, 能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整, 使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制, 保证资产的安全完整, 保证预算执行的合规性, 提高财政资金的使用效率。

第二, 建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性;审核单位各项支出的合规性和效益性;审查单位资产和财务管理的安全性;审查单位内部财务管理制度;审查单位重大经济事项的制度和执行情况。

第三, 完善单位内部财务管理制度。一是应清理过时不适应当前情况的内部各项开支标准等财务管理制度, 对财政未明确开支标准的制定实施细则, 从而加强各项经济业务开支的事前控制。二是应规范凭证流转程序。对一些授权审批的权限应明确细化, 对一定金额以上的单笔开支, 应实行集体讨论决定。

3、加强资产和资金管理, 科学配置单位资源

第一, 行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制, 配备专职人员对资产进行管理, 彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面, 建立统一规划、统一制度、统一调拨的完善管理体系, 完善资产合理流动。

第二, 加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账, 进行价值管理和恰当的数量管理, 对固定资产的购进和转让, 原则上应先经评估讨论通过后方可进行;应建立固定资产清查盘点制度, 确保固定资产账实相符, 加强产权管理, 防止国有资产流失。

第三, 行政事业单位要及时清理往来款项, 特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款要重点清理, 通过清理优化单位的资产状况, 进一步保证资金的安全。

4、强化部门预算管理

部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。

第一, 坚持部门预算的编制、执行并重的原则, 科学合理地编制部门预算, 要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围, 要坚持按项目、按进度支出, 不准随意变更预算项目、超预算安排支出。因特殊情况需调整预算或追加支出的, 应当按照规定的程序报批。

第二, 严格执行部门预算, 各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划, 制定费用消耗限额及定额, 严格控制开支范围和开支标准。

要加强财政专项资金的管理, 制定专项资金管理办法和实施细则。从严控制专项资金中列支各项费用, 确保专款专用, 建立财政专项资金绩效评价分析制度, 促进专项资金进行规范核算。

第三, 要建立健全科学的部门预算评价体系, 为管理决策提供科学依据, 如将部门预算与单位内部的责任预算有机结合, 并严格责任预算的考核机制。

5、加强财会队伍建设, 提高单位的财务管理水平

一是加强单位负责人对会计工作的领导, 强化负责人的法律意识, 在财务人员中普及法律知识, 强化财会人员的法律责任;二是加强培训, 提高会计人员业务素质, 抓好继续教育工作, 同时, 开展好职业道德教育;三是实现规范化管理, 建立健全会计人员的岗位责任制, 科学合理分工, 使之职责明确, 提高会计基础工作水平;四是重视财务管理专业人才的吸纳及培养, 培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会人员, 安排有能力的财务管理人员, 并赋予应有的权力, 实现资金有效运用, 建立有效的激励约束机制。

6、提高思想认识, 增强依法理财观念

认真学习《会计法》、《预算法》、财政部颁发的行政事业单位会计制度、国有资产管理制度等, 充分认识加强行政事业单位财务管理的重要性, 在全社会形成“以为国理财为荣, 以浪费国家财产为耻”的良好社会风气, 使每个单位上至领导, 下至普通职工都能参与到财务管理中来, 成为为国理财的模范。

摘要：行政事业单位的财务管理工作, 关系到国家和地方各项事业的健康发展, 关系到国家财产的安全, 关系到不同单位的公平分配。但随着市场经济体制的逐步建立, 行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性, 造成这种局面的原因是多方面的。本文对现今行政事业单位财务管理中存在的一些主要问题进行了分析, 并对此提出几点对策建议。

关键词：行政事业单位,财务,管理

参考文献

[1]王东伟:健全财政动态监控体系推进预算执行透明度建设[J].预算管理与会计, 2009 (11) .

[2]张家旺:改革行政事业单位会计制度思考[J].预算管理与会计, 2007 (2) .