双随机机制确保卫生行政执法权力在阳光下运行

双随机机制确保卫生行政执法权力在阳光下运行（共1篇）

双随机机制确保卫生行政执法权力在阳光下运行 篇1

双随机机制确保执法权力在阳光下运行

2015年7月22日召开的国务院常务会议对行政执法提出新的要求：要创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，要求在市场监管领域推广“双随机、一公开”监管。2017年开始，我市卫生监督机构在实行双随机模式，市卫生监督所高度重视、认真谋划、科学部署，深刻领悟“双随机一公开”抽查工作的核心要求和方法实质，从健全机制、明确分工、强化协同、规范实施、确保成效等方面入手，不断推进“双随机一公开”抽查工作规范化、制度化建设，确保工作有创新、有力度、有成效，使我市双随机工作机制得到进一步健全，工作质量得到进一步提高，工作落实得到进一步深化。5月份，国家监督中心主任胡光来到我市专题调研，对我市双随机工作做法和成效表示肯定。

一、主要做法

（一）转变观念，做到认识到位。为建立“领导有力、分工明确、协调一致、运转高效”的双随机工作机制，做到“准确认识新模式、主动适应新要求、创新建立新机制”，切实规范事中事后监管，防止“任性监管”、“人情执法”，解决执法不公、执法不严等问题，市所多次召开专题会议传达布臵上级会议文件精神，确保全市每位执法人员都能深刻认识到，双随机执法是国务院明确要求各级行政执法部门积极探索推广的一种新型监管模式，是深化“简政放权、放管结合、优化服务” 改革的重要举措，对于提升执法公平性和规范性、减轻企业负担、减少权力寻租具有重大的推动作用，确保我市双随机执法工作质量不打折、力度不削弱、目标不偏移。

（二）明确要求，做到落实到位。市所确立主要领导主抓、分管领导负责、业务科室落实的工作机制，建立“首位监督员”负责制；要求各级卫生监督机构切实加强组织领导，强化责任

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意识，树立清单思维，健全工作机制，认真落实“公布抽查清单、建立两个名库、优化实施程序、强化结果运用”等核心工作任务，切实把双随机执法工作落实到实处。市所统一组织监管对象和执法人员抽取，全市各大媒体予以报道；市、县（区）多次组织双随机工作讨论，统一检查标准；为保证国家抽检任务与双随机监督同步进行，积极与第三方检测机构协商、沟通，合理安排各监管对象的抽检日程、检测项目，确保了双随机监督监测同时监督、同时采样“双同时”。

（三）完善配套，程序优化到位。一是公布事项清单。严格按照相关要求，制定并公布了全市卫生监督双随机执法抽查事项清单，并在2018年出台具体工作方案，将我市双随机执法固定为常规执法模式，进一步明确了公开抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查程序、抽查方式、抽查比例和频次等。二是找准执法平衡点。省级方案对今年双随机抽查比例没有硬性规定，要求各市根据实际情况自行设定，市所结合本市实际，创新式提出了全市“最低抽取比例”概念，确定全年抽取6次，其中游泳场所等10类重点行业全部抽取，传染病防控机构、公共场所、学校和医疗机构最低抽取比例分别不低于20%、30%和40%的比例，达到既不执法扰民、又能确保执法力度的目的。三是规范过程记录。将双随机检查与执法全过程记录制度紧密结合，全市高标准规范执法行为，要求执法对象抽取一次性，不得重抽；执法人员佩戴执法记录仪、移动执法终端和便携式打印机，现场检查情况实时录入，执法文书即时打印，检查信息同步推送，杜绝“事后人情”的发生。

二、工作成效

（一）提高了执法透明度。我市在实施“双随机一公开”抽查工作中，坚持被检查对象与执法人员是双向互盲原则，抽取过程公开，法制科全程监督并记录，保证了被监督对象权利

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平等、机会平等、规则平等，促进了阳光执法，降低了履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。

（二）提高了执法公正性。在双随机抽查和执法全过程记录相结合的模式下，抽查过程和检查全程留痕，实现责任可追溯，执法人员的检查任务随机产生，参与执法的人员对当次抽查任务负责，做到“包干到户”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，确保了执法的单纯性和公正性。

（三）提高了执法检查力度。市所提出了双随机执法模式下“三个必须”的工作要求，即“发现违法行为必须责令整改，责令整改后必须及时复查，达到处罚标准必须予以处罚”，在制度上杜绝了执法尺度不一的情况。2017年我市国家和地方“双随机”监督任务689家，全部圆满完成，全市共办结案件422件，案件数比2016年提升34.4%；2018年上半年，完成国家双随机体任务72.24%，完成地方任务99.06%，2018年上半年全市查处案件173件，与2017年和2016年上半年相比，分别提高50%和137%。

（四）是提高了经营者守法意识。双随机抽查结果公开，抽查结果挂钩与抽查频次，违法行为与个人、单位信用挂钩，无形中增加了违法成本，有力震慑了被检查对象，促进了其学法、懂法、守法的自觉性和积极性。

三、存在问题

（一）与高危行业重点监管的要求存在偏差。按照双随机执法理念，未经双随机抽取的经营户，执法人员不得随意检查，而民营和个体医疗机构等行业又是重大违法行为高发领域，需要靠经常性巡查来确保依法执业，“新型模式”与“重点监管”两者之间的偏差需要进一步协调统一。

（二）与事中事后监管要求存在时间错位。实行许可承诺制的一些行业，需要落实承诺履行情况的首次核查，但双随机抽取方式不能保证此类经营户能够被抽取，甚至可能几年之内

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都未能抽取，无法及时掌握经营户承诺履行情况。

（三）执法人员工作任务量难以平衡。我市执法人员本就远远低于全省平均水平，执法人员库基本也是按照执法人员所从事执法专业设定，导致公共场所和医疗机构库内执法人员任务量远远多于其他行业执法人员。

（四）随机抽检时限难以保证。我市地属海岛，第三方监测模式不发达，在双随机抽检过程中，过度依赖于外地机构，抽检任务完成的时限要求、执法人员的工作安排和第三方监测机构的空档期难以一致；另外部分检测报告出具较晚，也影响了结果录入。

三、下一步工作打算

（一）健全工作机制。进一步健全完善“双随机一公开”抽查工作机制，优化内部实施程序，把握“既不执法扰民，又要保证执法力度”的契合点，进一步建立双随机模式与重要行业重点监管要求之间的密切联系，并在事中事后监管上做出有益尝试。

（二）拓宽领域应用。进一步拓宽“双随机一公开”工作方法应用领域，探索实施同行业多部门执法的双随机“联合抽取”方式。

（三）充分运用结果。深入探索双随机结果应用，利用大数据分析，明确问题导向，引导精准执法。

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