重庆市卫生局行政执法主体清理情况

重庆市卫生局行政执法主体清理情况（精选9篇）

重庆市卫生局行政执法主体清理情况 篇1

附件1 重庆市卫生局行政执法主体清理情况

一、法定的行政机关

（一）机关全称：重庆市卫生局

（二）法定依据

1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第一款 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。第六十六条第一款 省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。

2、《中华人民共和国传染病防治法》第六条 国务院卫生行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作。

县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内负责传染病防治工作。

军队的传染病防治工作，依照本法和国家有关规定办理，由中国人民解放军卫生主管部门实施监督管理。

3、《中华人民共和国食品卫生法》第三条 国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。

4、《中华人民共和国执业医师法》第四条 国务院卫生行政部门主管全国的医师工作。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作

5、《中华人民共和国职业病防治法》第八条 国家实行职业卫生监督制度。

国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。

6、《中华人民共和**婴保健法》第四条 国务院卫生行政部门主管全**婴保健工作，根据不同地区情况提出分级分类指导原则，并对全**婴保健工作实施监督管理。

国务院其他有关部门在各自职责范围内，配合卫生行政部门做好母婴保健工作。

7、《中华人民共和国献血法》第四条 县级以上各级人民政府卫生行政部门监督管理献血工作。

各级红十字会依法参与、推动献血工作。

8、《医疗机构管理条例》第五条国务院卫生行政部门负责全国医疗机构的监督管理工作。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。

中华人民共和国卫生主管部门依照本条例和国家有关规定，对军队的医疗机构实施监督管理。

9、《医疗事故处理条例》第三十五条 卫生行政部门应当依照本条例和有关法律、行政法规、部门规章的规定，对发生医疗事故的医疗机构和医务人员作出行政处理。

（三）三定方案

1、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市卫生局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（渝办发〔2000〕96号）

主要内容：重庆市卫生局的主要职责包括以下几项：

（一）研究起草全市卫生工作的地方性法规和政府规章草案，制定卫生工作技术规范和其它一般规范性文件，提出全市卫生发展规划，并组织实施。

（二）指导区域卫生规划工作，编制卫生资源配置标准，统筹规划与协调全市卫生资源配置，制定社区卫生服务发展规划和服务标准；协同有关部门管理卫生行业的价格，制定和调整医疗收费标准。

（三）研究制定农村卫生、社区卫生、妇女保健、儿童 保健和健康教育有关政策措施、规划和服务标准并指导实施。

（四）贯彻预防为主方针，开展全民健康教育；制定重大疾病防治规划；管理传染病防治，组织对重大疾病的综合防治；组织调度全市的卫生技术力量，协助区县（自治县、市）人民政府和有关部门，对重大疫情、灾情及重大突发性事件实施紧急处置，防止和控制疾病的发生、蔓延。

（五）管理医疗机构，组织实施医疗机构、医疗执业人员、医疗服务技术及大型医疗设备的准入制度。研究指导医疗机构改革，监督医疗服务质量。依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量。

（六）制定全市医学科技教育发展规划，组织重大医药卫生科技项目的攻关，指导医药卫生科技成果评审验收及成果转化；负责全市成人医学教育及继续医学教育工作，会同有关部门对全市医学院校的医教工作进行指导和管理。

（七）依法对环境卫生、食品卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、传染病管理及健康相关产品行使监督权并负责相关认证工作。

（八）制定重庆市卫生人才发展规划和卫生人员职业道德规范，组织实施卫生技术人员资格认定工作。

（九）组织、指导、参与医学卫生方面的政府与民间的多边、双边合作与交流；组织参与国际组织倡导的重大卫生 活动。

（十）贯彻中西医并重的方针，推进中医的继承与创新。制定全市中医、中西医结合、民族医疗发展规划和政策措施；指导全市中医工作；协调有关部门共同发展全市中医药事业和民族医药事业。

（十一）负责市保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作，按照规定管理有关干部的医疗工作。

（十二）承办市政府交办的其他事项。

2、《重庆市机构编制委员会关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（渝编〔2005〕74号）

主要内容：按照一个监管环节由一个部门监管的原则，农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。

（四）其他内容：

1、法定代表人：屈谦

2、办公地址：重庆市江北区观音桥百业兴大厦

3、联系方式: 邮编：400020；电话：67706509；网址：

重庆市卫生局行政执法主体清理情况 篇2

在卫生行政执法中, 如何对行政相对人的主体性质进行认定, 首先应该要清楚行政相对人主体性质的分类。

1) 我国现行的卫生行政法规一般将行政相对人主体性质分为二类:

一是组织 (过去发布的一些法律法规中称单位) ;二是个人 (是指自然人或者是公民) 。

(1) 2009年2月28日发布的《中华人民共和国食品安全法》第十条规定:“任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为, 有权向有关部门了解食品安全信息, 对食品安全监督管理工作提出意见和建议”。

(2) 2007年7月25日发布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十九条规定:“任何组织或者个人对违反规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的, 受理举报的部门应当给予奖励。”。

(3) 2004年8月28日修订通过的《中华人民共和国传染病防治法》第九条规定:“ 国家支持和鼓励单位和个人参与传染病防治工作。各级人民政府应当完善有关制度, 方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠活动”。

(4) 1994年2月26日国务院颁布的《医疗机构管理条例》第九条规定:“单位或者个人设置医疗机构, 必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准, 并取得设置医疗机构批准书, 方可向有关部门办理其他手续。”第二十四条规定: “任何单位或者个人, 未取得《医疗机构执业许可证》, 不得开展诊疗活动”。

(5) 2003年6月16日国务院颁布的《医疗废物管理条例》第六条规定:“任何单位和个人有权对医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位和监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉、检举和控告”。

(6) 2002年1月22日卫生部发布的《医疗美容服务管理办法》第二十四条规定“任何单位和个人, 未取得《医疗机构执业许可证》并经登记机关核准开展医疗美容诊疗科目, 不得开展医疗美容服务”。

2) 《中华人民共和国行政处罚法》第三条的规定:

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为, 应当给予行政处罚的, 依照本法由法律、法规或者规章规定, 并由行政机关依照本法规定的程序实施。据此可以将行政相对人主体性质分为三类:即公民、法人、其他组织。

公民是指具有行政责任能力的自然人。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条和第二十六条的规定, 所谓具有行政责任能力的自然人是指年满14周岁, 能够正确辨认和控制自己行为的自然人。对于未满14周岁的人和不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人应当排除在外, 不能对其进行行政处罚。此处有一个特例应当说明一下, 对于病理性醉酒者由于其已经醉酒不能正确辨认和控制自己的行为, 此时应当如何对待?通常法学界将醉酒的行为称之为自陷行为, 也就是说行为人在能够控制自己行为时放任自己醉酒状态的发生, 可以认定为是一种事前故意。对于不能辨认和控制自己行为的醉酒者, 我们应当认定其为具有行政责任能力的自然人。

法人是指具有民事权利能力和民事行为能力, 依法独立享有民事权利承担民事义务的组织。我国民法通则将法人分为两类:一是企业法人;二是机关事业单位和社会团体法人 (又称为非企业法人) 。企业法人是指以营利为目的、独立从事商品生产和经营活动的经济组织。依照民法通则第四十一条和其他法律的规定, 我国的企业法人分为全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、私营企业法人以及中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人等。随着《中华人民共和国公司法》的颁布, 企业法人又主要被分为公司法人和非公司法人。但是, 值得注意的是这里的法人均指依法经工商行政管理机关核准登记, 取得中国法人资格的法人, 如果该企业或是组织未经核准登记其依然不能称之为法人。

除了公民和法人以外的其他组织均称之为其他组织。如, 个体工商户、分公司、公司的分支机构、公司的派出机构等等。

2 行政相对人主体性质的认定

无论组织也好, 单位也好, 实施卫生行政处罚的程序是一样的。正确认定卫生行政相对人的主体性质, 必须结合执法实际情况和相关法律法规以及有关法律解释来综合考虑, 不能根据行政相对人所具有的表面主体性质就可以进行认定的。

2.1 公民及个人主体性质的认定

在卫生行政执法实践中, 卫生监督执法人员一般认为对于行政相对人主体性质为公民或是个人的认定不会出现差错。其实是在卫生行政执法中最容易出现差错的就是行政相对人主体性质应当为公民或是个人主体性质的认定。在这一类别主体性质认定中, 卫生监督执法人员一般不会将行政相对人为自然人的认定为组织 (单位) 性质, 往往将应当认定为公民或个人主体性质的其他组织认定为组织或者是单位。以下几种情况应当认定行政相对人主体性质为公民或是个人。

2.1.1 个体工商户

个体工商户是指具有经营能力, 依照法律规定经工商行政管理部门登记, 从事工商业经营的, 为个体工商户。可以个人经营, 也可以家经营。从此定义上可以看出个体工商户是以其个人或家庭作为经营主体的, 在进行行政处罚时应当以公民或个人进行定性处罚。

既然个体工商户在《民法通则》中被放在了公民和自然人这一章中进行规范和调整, 那么可以肯定在民事法律中个体工商户是一个公民性质。对于行政法律来说并没有哪一个法律法规规定过个体工商户是单位还是个人, 因此依据法理学基本原理, 我们就应当依据其他法律来进行解释, 或者依据有权解释机关的解释进行认定。《民法通则》作为全国人大制定的法律其和《行政处罚法》处于同一位阶法律, 因此《民法通则》的规定当然适用于行政执法。依据《民法通则》的规定, 我们应当认定个体工商户的主体性质是公民或个人。

2.1.2 个人独资企业

个人独资企业是指依据1998年8月30日全国人大颁布, 2000年1月1日实施的《中华人民共和国个人独资企业法》在中国境内设立的, 由一个自然人投资, 财产为投资人个人所有, 投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。由于《中华人民共和国个人独资企业法》对个人独资企业进行了明确的定义, 即自然人投资, 自然人自己享受权利承担无限责任的一个经营实体, 其所有经营活动的结果都最后归结为自然人来承担。然而, 个人独资企业又并不等同于新《公司法》中的一人有限公司。

个人独资企业是由一个自然人投资的企业。它的特点表现在投资主体和投资形式上, 对投资主体的要求为必须是自然人。所谓自然人, 这是一个法律上的概念, 在法律上, 将人分成两类, 一类是自然人, 是基于自然界中的人;另一类是法律人, 是法律拟制的人。自然人是有生命的人, 法人则是一种团体, 是法律赋予其人格的团体人。对自然人, 重要的分类是成年人和未成年人, 正常人与精神病人。在中国的法律上, 将自然人称为公民。

一人有限公司是一个独立公司法人, 而个人独资企业并不是一个公司法人, 而是一个个人经营实体。同个体工商户一样, 个人独资企业在《民法通则》中也被放在了公民和自然人一章中进行规范和调整。因此, 在行政处罚中我们应当将个人独资企业也认定为公民或个人性质进行处罚, 而不应当将其定性为单位、法人或其他组织。

2.1.3 个人合伙企业

个人合伙企业是指两个以上公民按照协议, 各自提供资金、实物、技术等, 合伙经营、共同劳动。这里的合伙不同于企业合伙, 仅仅指公民个人合伙。《民法通则》将个人合伙企业也归入了公民和自然人一章进行规范和调整, 因此在行政处罚中应当将个人合伙企业同个体工商户、个人独资企业一并定性为公民或个人性质。

综上所述, 在行政执法行政处罚行政相对人主体性质的认定中, 对于公民或个人性质的认定不能仅仅依据其有无营业执照或是其表面主体性质进行定性, 还要依据现有的法律法规, 从有利于行政相对人的角度出发进行综合认定。对于自然人、个体工商户、个人独资企业、个人合伙企业和农村承包经营户都应当将其主体性质认定为公民或是个人, 这样才能真正符合《中华人民共和国行政处罚法》的立法本意, 切实依法行政。

2.2 法人主体性质的认定

法人是具有民事权利能力和民事行为能力, 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。依据我国现有法律的规定, 法人可以分为企业法人和非企业法人。企业法人是依据《公司法》依法成立的, 我国的企业法人只承认2种形式:有限责任公司, 股份有限公司。有限责任公司中包括了一人有限公司, 对于一人公司我们不能因为该公司是一人投资设立而将其认定为公民或个人性质, 应当严格按照《公司法》的规定将其认定为企业法人, 直接定性为法人性质。

对于企业法人的认定, 只要核准行政相对人营业执照上的企业性质一栏进行认定就可以了。如果其营业执照上载明企业性质是有限责任公司或是股份有限公司就可以认定其为企业法人, 在行政处罚时按照法人或单位进行定性处罚。企业的组织形式有三大类, 一类是独资企业, 又称之为业主企业;第二类是合伙形式, 又称之为合伙企业;第三类是公司形式。

在前面关于个人独资企业的属性我们已经讨论过了, 但是社会生活中仍然有人提到个人独资企业算不算企业, 这就涉及到了如何理解企业这个概念的问题。可以说, 在现今的社会经济生活中, 人们不断地接触到企业, 也承认企业的普遍存在, 但是企业是什么, 却是众说纷坛, 各有不同的理解:比如, 有人认为企业就是企求达成自己某种目的和同时满足他人需要的事业;有人认为企业是谋取利润的经济组织;有人认为企业是作为生产单位而设立的;有人认为企业是具有法人资格的社会经济组织;有人认为企业是一种代替市场来协调生产的组织, 此外, 还有若干不同的见解。由于对企业这个概念存在着理解上的差异, 也由于在某一个特定时期对企业这个概念的有限制地使用, 也会对人们的观念产生影响, 从而产生个人独资企业是否可以称作企业的疑虑。并且这种疑虑在中国的相当一部分人中是存在的, 需要适当说明。

对于企业这个概念的理解, 一般地说, 应当是从事生产经营活动的实体, 它作为社会的基本经济单位独立存在, 有自己的财产和独立的利益, 从事生产经营的目的是为了营利, 它在市场中, 就是一个市场主体, 根据一定的条件和程序登记设立, 内部管理有一定的规范。可以说, 这些都是企业的一般特征。而对于这个企业是由一个人投资还是由许多人投资;是规模比较大还是规模小;企业的投资人对企业的债务承担有限责任还是承担无限责任;企业是属于什么所有制的;企业是从事生产的还是从事商业服务的或者兼而有之的, 等等, 这些都不是认定企业的标准, 也就是不属于企业的基本特征, 而属于是企业形式、企业规模、企业经济性质、企业经营范围的问题。根据这种理解和分析, 个人独资企业应当是一种企业, 它具有企业的特征, 并且作为一种企业形式还有自己的特点, 根据个人独资企业的基本特点或者说是它的主要特征, 在个人独资企业法的第二条中作出了规定, 就是依法设立的, 由一个自然人投资, 财产为投资人个人所有, 投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。

这种特点也就是个人独资企业区别于其他企业形式的关键所在, 或称区别性。

另外, 我国法律规定的法人中除了企业法人外还有非企业法人。非企业法人可以分为三类:

1) 机关法人。机关法人是指依法享有国家赋予的行政权力, 以国家预算作为独立的活动经费, 具有法人地位的中央和地方各级国家机关。机关法人相当于西方国家所谓的公法人, 它们因行使职权的需要而享有相应的民事权利能力和民事行为能力, 因而也是一种民事主体。机关法人的基本特征是: (1) 主要从事国家行政管理活动。 (2) 具有相应的民事权利能力和民事行为能力。 (3) 有独立的经费。 (4) 依照法律或行政命令成立, 不需要进行核准登记程序, 即可取得机关法人资格。

2) 事业单位法人。事业单位法人是指从事非营利性的、社会公益事业的各类法人, 如从事文化、教育、卫生、体育、新闻、出版等公益事业的单位。

3) 社团法人。社团法人是指由自然人或法人自愿组成, 从事社会公益、文学艺术、学术研究、宗教等活动的各类法人。社团包括的范围十分广泛。如人民群众团体、社会公益团体、学术研究团体、文学艺术团体、宗教团体等。

对于上述3种非企业法人, 行政执法机关在对其进行行政处罚时应当按照法人或单位进行定性处罚。

2.3 其他组织

对于个人, 人们都不难理解, 民法中称自然人或者是公民个人;然而什么是“组织”和“单位”, 他们之间的区别又如何。

2011年9月18日所查百度网对“单位”的解释是:单位有4种情形: (1) 机关、团体、法人、企业等非自然人的实体或其下属部门; (2) 工薪阶层上班的地方; (3) 测量某个物理量时用来进行比较的标准量; (4) “单位”原指佛教禅林僧堂中僧人坐禅的座位。

组织: (1) 从广义上说, 组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统; (2) 从狭义上说, 组织就是指人们为着实现一定的目标, 互相协作结合而成的集体或团体, 如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。狭义的组织专门指人群而言, 运用于社会管理之中。在现代社会生活中, 组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团, 组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元, 而且可以说是社会的基础。

2001年修订版《新华词典》 (商务印书馆出版) 第175页对“单位”的解释是: (1) 计算物体、数量的标准。如千克、米、升等; (2) 制机关、团体或其所隶属的分支机构。第1322页对“组织” 的解释是: (1) 使分散的人和事物具有一定的秩序和系统。 (2) 按照一定的目的和系统组织起来的团体; (3) 组合、结合, 构成。

也有学者在一些教科书中这样认为和表述“组织”: (1) 静态一面, 是指一种实体;为了达到某些特定目标, 经由分工与合作及不同层次的权利和责任制度而构成的人的集合; (2) 动态一面, 是指组织工作;通过分工合作把人、财、物和信息在一定时间和空间内进行合理有效配合过程。笔者认为这一表述在现阶段的人文社会中是比较合理的解释。

1) 对于行政相对人为其他组织的定性就比较复杂, 在《民法通则》和《行政处罚法》上都没有明确的规定, 这也是行政执法机关在行政处罚中容易将其他组织的定性与公民或个人的定性发生混淆的原因。那么其他组织在我国法律体系下有无解释呢?最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十条作了规定:民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产, 但又不具备法人资格的组织, 包括: (1) 依法登记领取营业执照的合伙组织; (2) 依法登记领取营业执照的合伙型联营企业; (3) 依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业; (4) 法人依法设立并领取营业执照的分支机构; (5) 中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构; (6) 中国人民保险公司设在各地的分支机构; (7) 经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业; (8) 符合本条规定条件的其他组织。在这个《意见》中最高人民法院对民事诉讼中的其他组织进行了解释。因此, 笔者认为在行政处罚中对于其他组织的认定也应当参考该《意见》的解释, 综合行政相对人的具体情况进行认定, 但是不是完全按照该《意见》的解释进行定性, 否则对于个人独资企业和个人合伙企业的主体性质定性将出现偏差。但是我们要从中看到其他组织是具有如下法律特征的:

一是合法成立。“其他组织”必须是根据法律规定的程序和条件成立, 法律予以认可的组织。这是某一组织的设立是否获得社会肯定的前提。

二是具有一定的组织机构, 即有能够保证该组织正常活动的机构设置。

三是有一定的财产。“其他组织”必须具有能够单独支配, 与其经营规模和业务活动的内容、范围相适应的财产。

四是不具有法人资格, 在法律上没有取得人格地位。因此, 在行政执法中对于其他组织可以采用排除法进行认定。即行政相对人除自然人、个体工商户、农村承包经营户、个人独资企业、个人合伙企业、企业法人、机关法人、事业单位法人和社团法人以外, 合法成立有一定组织机构和财产, 不具备法人资格的组织。比如:律师协会、徽商协会、佛教协会等等。

2) 关于我国合作社的法人类型问题。合作社具有法人地位, 是学界的共识, 也是中外立法的一致规定。但对合作社是否为企业法人, 我国立法上似乎有不尽相同的规定。我国多数立法规定合作社是企业法人。1992年2月14日中国人民银行发布的《农村信用社管理规定》第2条规定, 农村信用社是独立的企业法人, 以其全部资产对农村信用社的债务承担责任, 依法享有民事权利, 承担民事责任。1997年9月4日中国人民银行发布的《城市信用合作社管理办法》第2条规定, 本办法所称城市信用社是指依照本办法在城市市区内由城市居民、个体工商户和中小企业法人出资设立的, 主要为社员提供服务, 具有独立企业法人资格的合作金融组织。

但有的法规并没有规定合作社是企业法人。1992年2月14日国务院住房制度改革领导小组、建设部、国家税务局联合发布的《城镇住宅合作社管理暂行办法》第3条规定, 本办法所称住宅合作社, 是指经市 (县) 人民政府房地产行政主管部门批准, 由城市居民、职工为改善自身住房条件而自愿参加, 不以盈利为目的公益性合作经济组织, 具有法人资格。2006年最新制定的《农民专业合作社法》也没有规定合作社是企业法人, 其第二条规定, 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上, 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。为什么在这里我们要把合作社的法人的问题单独提出来讨论呢, 原因是有关这些方面以往人们讨论的很少, 例如, 某信用合作社为了方便周围民众, 开设了一个理发馆, 雇了一名理发师, 但这名理发师只会理发, 没有经过健康体检和卫生知识培训, 对于给皮肤病人应准备的理发工具他一概不知, 于是在给一名皮肤病人理发后引发了4名顾客理发感染了头癣的事件。这就需要对业主进行主体资格认定。

综上所述, 通过对卫生行政执法中行政相对人主体性质的阐述, 对公民、法人、其他组织以及个人、单位主体对象的定性和认定分析。希望能够使卫生行政执法机关和卫生监督员正确认定行政相对人主体性质, 合法、合理地处理行政案件, 更好地依法行政。

参考文献

[1]全国人大常委会.中华人民共和国民法通则[Z].1986.

[2]全国人大常委会.中华人民共和国个人独资企业法[Z].1999.

[3]全国人大常委会.中华人民共和国农民专业合作社法[Z].2006.

[4]中国人民银行.农村信用社管理规定[Z].1992.

重庆市卫生局行政执法主体清理情况 篇3

关键词：动物卫生监督执法 职务犯罪 预防对策

动物卫生监督是农业行政执法的重要组成部分，负责动物疫病防控和动物（含动物产品）检疫检验工作，对维护公共卫生安全，保障人民群众健康发挥着重要的作用。由于受多种因素的影响，近年来，动物卫生监督执法领域渎职犯罪频发，侵害了动物卫生监督管理秩序，危害食品安全和人民群众身体健康，已经成为全社会关注的热点。聊城市检察机关认真贯彻落实上级关于查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪的指示精神，紧紧抓住人民群众反映强烈的问题，在动物卫生监督领域部署开展了专项活动。2013年以来，聊城市检察机关共立查该领域渎职犯罪案件28件34人，全部被法院作出有罪判决，其中3人被判处实刑。本文针对全市查处的该领域渎职犯罪案件特点和成因进行调查分析，同时对预防和减少此类犯罪发生提出对策建议，以期对惩治预防动物卫生监督领域犯罪、营造安全健康的食品环境有所帮助。

一、动物卫生监督执法领域犯罪的特点及规律

一是犯罪主体较为集中，多数为基层动检机构检疫人员，且窝案串案多发。据统计，所查处的案件集中发生在县级畜牧局动检所和乡镇动检站。乡镇动检站和畜牧站承担动物防疫免疫、动物卫生监督等大部分畜牧业务，管理松散，容易出现犯罪，且窝案串案多发，往往整个动检站人员全部涉案。其中乡镇动检站动检人员涉嫌犯罪的比例较大，占全部涉案人数的94%。

二是犯罪形式多样，徇私舞弊伪造检疫结果的渎职犯罪比率较高。全市检察机关查处的此类案件中，犯罪形式多样，有的动检人员和畜禽养殖户、运输户、屠宰加工户勾结，搞钱权交易，对明知不合格的动物或动物产品出具合格的动物检疫合格证明；有的为了多收检疫费，获取检疫费返还款，不经检疫伪造检疫结果，甚至违反规定跨区域检疫；有的滥用职权收取国家明令禁止收取的费用，或徇私舞弊不收少收检疫费；有的截留贪污检疫费，还有的利用检疫检验工作便利收受索取贿赂。

三是渎职犯罪往往和贪污贿赂犯罪相交织。随着农业的发展，国家对畜牧领域的各项资金投入也不断增大。有些负责动物卫生监督工作的领导和乡镇动检站人员接触畜牧惠农资金的机会较多，在经办能繁母猪补贴、后备奶牛补贴、无害化处理、标准化小区建设以及检疫检验、兽药管理等业务中，经不住诱惑，耐不住腐蚀，发生贪污、挪用及受贿犯罪。在查处的案件中，乡镇动检站、派驻企业检疫人员贪污检疫费或收受贿赂，放弃检疫职责的情况时有发生。所立案件涉嫌贪贿渎职双罪名案6件6人，占立案总数18%。如东昌府区沙镇畜牧站原站长孙某某除徇私舞弊伪造检疫结果的渎职犯罪行为外，还存有贪污、受贿犯罪行为，数罪并罚被判处有期徒刑8年。

四是危害后果严重，社会影响恶劣。动物卫生监督领域的渎职犯罪往往会引发动物疫情的扩散及食品安全事故的发生，造成恶劣的社会影响，损害政府的形象，影响当地畜禽养殖业和食品行业发展危害后果较为严重。

三、动物卫生监督执法领域渎职犯罪的成因

动物卫生监督执法领域渎职犯罪的成因是多方面的，既有执法人员素质方面的原因，又有畜牧兽医管理体制方面的原因，还存在单位内部管理等方面的问题。分析如下：

首先，动物卫生监督执法人员文化水平不高，法律意识淡薄。检察机关办案发现，涉案的动物卫生监督执法人员文化水平不高，有的初中尚未毕业，有的检疫员甚至不知道必须先检查强制免疫资料经现场检疫才能出具检疫合格证明。多数检疫人员法律意识淡薄，将未经现场检疫伪造出具虚假检疫结果的行为视为一般违法行为，存有法不责众的思想，以致在犯罪道路上越走越远。

其次，利益驱动，徇私执法。有的为了多得检疫费返还款，收受贿赂违法开具检疫合格证明。有的把“开检疫证”承包给无检疫资格的人员搞权力出租，由其伪造动检人员签名开具检疫合格证明，再和承包人按所收取的检疫费分成。有的“承包人”为多收费擅自提高收费标准，跨区域开证，甚至违法上路查车，造成很坏的社会影响。

再次，畜牧兽医管理体制方面的原因。我国的动物卫生监督检疫机构隶属于畜牧部门，基层站所归乡镇政府和畜牧局双重领导。多数动检站人员较少，有的还要承担所在乡镇政府安排的“中心工作”，经费保障不足。

最后，内部管理不严，不重视预防工作。县畜牧局和乡镇政府不承担畜牧站人员工资，县畜牧局只规定开具一份检疫合格证明所收最低金额，多收部分由各站自留，畜牧兽医工作站收费不开收据的情况普遍，所收费用随意支配，管理混乱，造成检疫费落入个人腰包，极易引发犯罪。

四、动物卫生监督执法领域渎职犯罪的预防对策

动物疫病的防控和动物检疫工作是关系人民群众身体健康和社会公共安全的大事。预防动物卫生监督领域渎职犯罪，维护食品安全保障人民群众身体健康是检察机关重要的责任。为促进动物卫生监督依法行政，提出预防对策如下：

第一，加强动物卫生监督队伍建设，增强食品安全责任意识。为促进动物卫生监督行政执法工作良性发展，加强队伍建设增强食品安全责任意识是首要任务。畜牧部门应结合工作实际尽快落实《国务院关于推进兽医管理体制的若干意见》，加强对官方兽医的管理，选派政治素质高、业务能力强、作风正派的同志充实动物卫生监督行政执法队伍。加强行政执法人员的思想政治教育和法制教育，把日常教育和定期培训结合起来，经常组织学习业务知识和法律知识，不断加强执法能力建设，提高遵纪守法的自觉性，坚决杜绝执法乱作为，有效防止不作为，切实做到严格执法。

第二，加强执法规范建设，切实担负动物卫生监督重任。动物卫生监督事关民生，责任重大。各级畜牧部门应切实加强动物卫生监督执法规范建设，促使动物检疫工作严格按照国家和省市相关规定办理，坚决杜绝只收费不检疫、不检疫就出证、重复检疫收费、倒卖动物卫生证章标志、不按规定实施饲料兽药质量监测、发现违法行为不查处等行为。要加强对乡镇畜牧兽医工作站和派驻企业、市场检疫人员、公路动物卫生监督检查站检疫人员的管理。建立健全监督机制，切实落实执法责任制，使执法检查经常化，发现违法违纪问题，坚决依法依纪严肃处理。

第三，加强制度建设，充分做好职务犯罪预防工作。加强制度建设，建立长效监督机制，使监督常态化是预防职务犯罪的有效途径。动物卫生监督机构要切实加强和规范畜禽强制免疫、日常防疫和产地检疫，加强财务管理，充分发挥内部行政监察和社会监督的作用，切实重视职务犯罪的预防工作，筑牢“不想腐，不能腐，不敢腐”的坚实防线，塑造一支作风正派、廉洁高效的行政执法队伍。

重庆市卫生局行政执法主体清理情况 篇4

按照《抚州市行政审批事项清理规范工作方案》要求，在市局党委领导下，治安支队、出入境管理处、交警支队、网监支队、户政处、禁毒支队、水上分局、消防支队、法制处等业务部门严格对照《工作方案》开展了自查清理。现将我局清理情况汇报如下：

我局承接接省厅投资项目审批事项3项：典当业特种行业许可证、建筑工程消防设计审核和建筑工程竣工消防安全验收；下放核发公众聚集场所使用或者开业前的消防安全检查到消防大队；取消水上加油设施的设置审核同意。我局原有行政许可审批事项46项，经省公安厅批准，出入境管理处所有13项行政审批事项由行政审批改为行政管理；另取消行政审批8项，其中消防2项，治安3项，户政2项，交警1项；下放全部审批权限及部分审批权限到县级公安机关8项；同时还在原承诺办理时限基础上缩减审批时间30%，对原承诺审批时间为一天的改为随到随批。具体情况如下：

一、取消事项

1取消具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动举办前消防安全检查。（消防，省厅决定）

2、取消水上加油设施的设置审核同意。（消防，省厅决定）

3、取消机动车延缓报废审批。（交警）

4、暂不实行城市养犬审批。（治安）

5、取消烟花爆竹储存许可。（治安）

6、印章刊刻许可改为备案。（治安）

7、取消集体户口登记。（户政）

8、门楼牌编制钉挂。（户政）

二、下放事项

1建筑工程消防设计审核和建筑工程竣工消防安全验收，保留一类高层审核权限在支队，其余下放到县级消防机关。（消防）

2、公众聚集场所使用或者开业前的消防安全检查下放到大队。（消防）

3、C类焰火燃放许可证核发县级公安机关，（治安，省厅决定）

4、烟花爆竹运输许可证核发下放到县级公安机关。（治安）

5、旅馆业特种行业许可证核发下放到县级公安机关。（治安，省厅决定）

6、大型群众性文化体育活动安全许可，规模在1000-5000人的下放到县级公安机关。（治安，省厅决定）

7、机动车驾驶证审验下放到县级公安机关。（交警）

8、设立临时停车场审批下放到县级公安机关。（交警）

三、保留事项及缩减审批时间情况

1、一类建筑工程消防设计审核和建筑工程竣工消防安全验收，现有承诺的时限：10天，缩减后办理时限：5天。（消防）

2、机动车登记（含登记证书、号牌、行驶证），现有承诺的时限：5天，缩减后办理时限：1天。（交警）

3、机动车驾驶证申领，现有承诺的时限：5天，缩减后办理时限：2天。（交警）

4、机动车检验合格标志核发手续俱全，现有承诺的时限：无违法记录、交通肇事等违法犯罪行为的，期限1个工作日；缩减后办理时限：手续俱全，无违法记录、交通肇事等违法犯罪行为的，随到随办。（交警）

5、剧毒化学品公路运输路线审批，现有承诺的时限：手续俱全，2天缩减后；办理时限：手续俱全，1天。（交警）

6、枪支弹药运输许可，法定期限30天，现有承诺的时限：30天，缩减后办理时限：23天。（治安）

7、集会游行示威许可，法定期限30天，现有承诺的时限：30天，缩减后办理时限：23天。（治安）

8、5000人以上大型群众性文化体育活动安全许可，法定期限30天，现有承诺的时限：30天，缩减后办理时限：23天。（治安）

9、公章刻制业特种行业许可证核发，法定期限10天，现有承诺的时限：10天，缩减后办理时限：7天。（治安）

10、典当业特种行业许可证核发，法定期限10天，现有承诺的时限：10天，缩减后办理时限：7天。（治安）

11、剧毒化学品购买凭证许可，法定期限7天，现有承诺的时限：7天，缩减后办理时限：5天。（治安）

12、剧毒化学品准购证核发，法定期限7天，现有承诺的时限：7天，缩减后办理时限：5天。（治安）

13、爆破作业人员许可证核发、法定期限20天，现有承诺的时限：20天，缩减后办理时限：14天。（治安）

14、爆破作业单位许可证核发、法定期限20天，现有承诺的时限：20天，缩减后办理时限：14天。（治安）

15、金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收、法定期限40天，现有承诺的时限：40天，缩减后办理时限：28天。（治安）

16、A、B类焰火燃放许可证核发、法定期限20天，现有承诺的时限：20天，缩减后办理时限：14天。（治安）

17、邮政局（所）安全防范设施设计审核及工程验收，法定期限10天，现有承诺的时限：10天，缩减后办理时限：7天。（治安）

18、第一类易制毒化学品运输许可证，法定期限10天，现有承诺的时限：10天，缩减后办理时限：7天。（禁毒）

19、互联网上网服务营业场所安全审核法定期限5天，现有承诺的时限：5天，缩减后办理时限：3天。（网监）

20、举办水上重大活动的审核同意，法定期限7天，现有承诺的时限：7天，缩减后办理时限：3天。（水上）

重庆市卫生局行政执法主体清理情况 篇5

关于卫生行政执法工作情况的报告

二〇一〇年以来，我们始终坚持在“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观指导下，在县委、县政府和县政府法制办公室的领导下，在市卫生局的领导下，以加强卫生法制宣传教育，增强干部群众的法律意识和法制观念，推进卫生系统依法行政为根本出发点，结合“五五“普法教育活动深入开展了卫生法律法规宣传教育，进一步加强行政执法力度，努力开创了卫生执法工作的新局面。现将我局卫生行政执法工作情况汇报如下：

一、提高认识，加强领导，健全组织，建全制度，为搞好依法行政工作提供保障

为了顺利推进依法行政执法工作，我局成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的领导，制定完善了推进依法行政工作实施方案，每年年初都制定出工作计划，对依法行政工作着了统一安排和部署。在以往制度的基础上，今年结合工作实际进一步完善了各项制度，依法建立了《局长执法责任制》、《副局长执法责任制》、《错案追究制度》、《卫生监督员职业道德行为规范》、《某某县卫生局行政问责暂行办法》、《某某县卫生局首问责任制度》、《某某县卫生局关于加强行政效能建设实施意见》、《行政执法责任制度》、《卫生监督稽查制度》《卫生法律、法规及规章和业务知识培训制度》、《过错责任追究制度》、《卫生行政处罚审批、重大行政处罚负责人集体讨论、听证、备案制度》、《卫生行政执法文书及档案管理制度》、《卫生监督信息统计报告制度》、《罚没收缴物品处理管理制度》、《行政执法公示制度》等制度，为依法行政执法工作提供了有力的保障。

二、抓好队伍建设，全面提高队伍整体素质

一是抓学习。坚持领导班子每月学习制度，主要学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》等有关法律法规知识，加强自身修养，提高领导班子的政策水平、决策水平、领导能力和业务知识水平，增强班子的抓大事、议大事的能力。同时，按照上级的要求每月25日进行卫生执法人员集中培训，乡镇卫生监督协管员每年集中培训1-2次，通过培训使全体执法人员、协管员自身素质和执法水平得到明显提高。二是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，团结协作，统一思想，统一认识，加强了解，增进团结，形成了团结进取、求真务实的工作作风。三是抓勤政。制定了领导班子责任制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确。无论是白天执法，还是夜间监督，班子领导与队员同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，树立了班子形象和威信，影响和带动了全体队员，保证了各项工作的顺利进行。四是抓廉政。把廉政建设工作作为队伍建设的灵魂，把廉洁执法和文明执法工作作为队伍的生命线，纳入日常工作，制定并完善了《执法人员守则》、《执法人员办案“十不准”》等规章制度，班子领导以身作则，率先垂范，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体执法人员树立了正确的权力观、地位观和利益观。全体执法人员无违法违纪现象发生。

三、完善管理机制，规范执法行为

一是健全内部管理制度。为保证日常执法工作的正常运行，制定出台了各类执法岗位执法责任制、《卫生监督行政执法人员勤政廉洁守则》和《卫生监督员着装风纪管理规定》，以制度约束人，以制度规范人。二是强化基层卫生监督体系建设，强化片区执法责任制，将执法责任落实到协管人员，积极强化对镇乡卫生监督协管员的管理与指导，使卫生监督工作得以重心下移，努力提高我县卫生监督覆盖率；加强基层三级卫生监督网建设，积极开展全县卫生监督协管员和卫生监督信息员的培训，在村上建立村级卫生监督信息点；积极探索、创新卫生监督管理模式，全面实行了网格化管理，更加明确落实了责任，划分了网格17个，网点240个，制订了机构设臵、三级卫生管理网、网格化管理、网格网点、责任区域分布图，夯实我县基层卫生监督基础。三是设臵了稽查案审执法科，由分管领导负责，落实了1名专职稽查人员，对执法人员履行职责、行政职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督，从而为树立和保持卫生行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。三是成立了案件立案、审查、合议委员会加强对案件的规范办理和案件查办质量的提高，确保及时查处各种违法行为。四是全面规范执法程序。在使用全国统一的行政执法文书的基础上，从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节，都由稽查案审执法科严格把关，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，使用法律准确的目标。五是按照省、市卫生行政主管部门要求，认真组织开展对2010年以来的执法案卷的评查，及时纠正案件办理中的问题，确保了依法办案、依程序办案，至开展依法行政工作以来，无行政复议和行政诉讼案件的发生。

四、加大法制宣传教育工作，全面提高法制意识

为加大卫生法制普法力度，提高干部群众和广大经营业主的

法制意识，我局充分利用专栏、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单、专题学习等形式大力开展了卫生法律、法规宣传，向全县人民宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众和广大经营业主的法制意识。到目前为止，我局以《食品安全法》实施、“3.15”消费者权益保护日宣传，《职业病防治法》宣传月，“12〃4”法制宣传日等活动为契机，大力开展卫生法律、法规宣传咨询活动，据统计，自2010年以来,我局共承办开展6场现场宣传咨询，参与各类宣传咨询8次，出动宣传车26台次，张贴宣传标语42幅，送法到企业5次，送法下乡2次，现场接受群众咨询3600多人次，共散发各类卫生法规、卫生防病知识宣传资料20000多份，制发卫生简报85期，制发卫生监督简报（信息）21期，新闻报道5期，利用以会代训的办法，举办镇乡卫生监督协管员培训班2期，培训卫生监督协管员80人次，卫生监督人员参加上级业务培训11人，次数6次，组织人员业务知识、法律法规以及政治学习会18次。

五、加强卫生监督执法力度，确保人民群众的健康安全 我局按照上级安排，认真贯彻《食品安全法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《执业医师法》及《医疗机构管理条例》等法律法规，突出重点全面开展各项卫生执法监督工作，加大卫生监督执法力度，确保了人民群众的健康安全。自去年以来，共出动卫生执法车辆369台次，卫生监督员、协管员19971人次，监督各类经营单位9622户次，取缔游医、巫医47个，出具监督意见书185份，其中警告、责令改正198户次，罚款21户次，金额32758元。共受理接待投诉18起，每件都能及时调查，有处理结果。我局在依法行政执法工作中，执法人员做到秉公执法、文明执法、亮证执法、合理用法，使人民群众对卫生执法工作都比

较满意。从向公民、法人或其他组织对卫生依法行政执法工作发放问卷调查统计情况看，卫生行政执法监督工作社会满意度达95%，得到社会的普遍好评。

六、存在的主要问题及建议

在县委、县政府和县政府法制办公室的领导下，在市卫生局的领导下，2010年以来，我局行政执法工作取得了一定的成效，开创了执法工作的新局面，但也还存在一些不可忽视的问题，主要表现为以下几方面：

（一）卫生执法人员的法律法规素质不高。有的执法人员不注重法律法规的学习和办案知识的积累，执法办案的实际操作能力提高缓慢，平时的法律法规学习和培训的针对性、实效性不够强，没能做到有机结合，从而影响了执法水平。

（二）工作方式方法还有待进一步完善。在执法过程中不注意讲究策略，不讲办案技巧，对执法的对象、场合和具体情况不加以分析、缺乏正确判断，一味生搬硬套，从而使执法效果不理想。

（三）卫生执法监督人员编制配备不足，未配备工勤人员（驾驶员）编制，现有在岗卫生执法人员外借严重；执法车辆配备过少，执法办案经费不足。对卫生执法监督工作的正常开展造成严重影响。

（四）执法案卷仍存在现场检查笔录、询问笔录中记录不够规范；调查终结报告过于简单；自由裁量缺乏理由或理由不充分等文书书写方面的问题。

（五）监督制约机制不力。监督执法工作的力度不够，对执法行为的全过程不能实施有效监控，难以及时发现现场监督中的

一些不规范执法行为。

（六）个别部门领导为被处罚当事人说情，“打招呼”，干预正常办案，卫生执法监督环境还有待进一步优化。

针对上述存在的问题，我局将抓紧采取以下几条措施：一是除加强单位组织的各种集体学习培训外，更多的要靠执法人员进行自学，增强学习的自觉性和提高对法律法规的实践运用能力。二是平时多学习，多看一些案例，对执法办案中的疑难问题的对策，互相总结经验、交流心得，增强全方位驾驭案件的能力。深入开展“学法用法”活动和“办案能手”评比活动，提高全体执法人员的办案能力。三是积极主动向县政府、县人事编制部门、县财政部门多汇报、协调和沟通，力争短期解决人员编制、人员扫录、执法车辆及执法办案经费等问题。四是要加大行政执法力度，以“科学发展观”为指导，排除各种干扰，严格依法办事，做好查办案件移送工作，坚决杜绝瞒案不送、压案不办，造就一个依法治县的良好环境，确保《行政处罚法》和有关卫生等法律法规的全面贯彻落实，为全面推进卫生系统的法制建设做出新的更大的贡献。

某某县卫生局

动物卫生监督所监督执法情况 篇6

一、单位基本情况：

疏附县动物卫生监督所编委确定编制9人（2009年转为参照公务员单位）。2011年年底实有在职人员11人，其中参照公务员9人，事业（工勤人员）2人。退休人员8人，抚恤人员5人。

二、案件办理情况

截至目前，共受理各类违法案件13件，全部已办结，主要为经营依法应当检疫而未检疫的动物或动物产品案、不履行动物强制免疫义务案。

1、案件来源：5件为县动物卫生监督所监督检查中发现，4件为乡镇畜牧兽医站举报，1件为由工商、卫生、药监、动监等部门组成的食品安全联合检查组检查时发现。

2、案由：有4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物案，4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物产品案，4件为不履行动物强制免疫义务案，1件为针对私自拉运未经检疫动物案。

3、处罚决定：分别给予警告和罚款的处理决定，共罚款2700元。

4、处理结果：当事人已按照处罚决定全部履行完毕。

二、存在的问题

1、经费不足今年动物卫生监督所多次打报告，要求解决单位执法人员统一着装问题、解决单位办公用品、解决乡镇报检点建设等，目前，动物卫生监督所仍存在执法时着装不统一；执法取证器材缺乏，执法过程基本靠询问笔录等，缺乏摄像、录音等取证设备；乡镇报检仅仅是在乡镇兽医站或临时设立的地点开展，重要路口没有建立固定的报检点。

重庆市卫生局行政执法主体清理情况 篇7

为深化全市安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，督促危险化学品企业严格落实安全生产主体责任，严防各类危险化学品事故的发生，根据市政府、市安委会有关要求和《全省危险化学品企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查的实施方案》，综合近期危化品安全监管重点工作安排，制定如下实施方案。

一、总体要求

按照市政府的统一部署和全覆盖、严执法、重实效的总要求，以落实企业主体责任为重点，以排查隐患、落实整改、严防事故为目的，强化部门执法监管，严格责任追究，以前所未有的决心和力度，采取断然措施，铁腕治理隐患、铁腕打击非法违法行为，切实提高安全管理水平，促进全市化工产业转型升级，确保危化品安全生产形势持续稳定。

二、检查的范围和重点检查内容

（一）检查的范围

全市所有危险化学品生产、储存、使用、经营企业（以下简称企业）。重点是：涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品和构成危险化学品重大危险源的企业；涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品储罐区的企业；工艺技术装备、管理水平较差的中小型 企业；各种非法违法生产经营建设行为和企业检维修及动火、进入受限空间等作业环节。

（二）重点检查内容

1、企业安全生产责任落实情况。安全生产责任体系“五落实五到位”情况；企业和单位领导班子安全生产责任制建立和落实情况；安全生产责任制考核情况。

2、机构设置、人员配备和教育培训情况。依法设置安全生产管理机构、按规定配置专职安全管理人员及其专业素质和培训取证情况；特种作业人员考核合格并持证上岗，新进、转岗人员按规定培训并考核合格等情况。

3、规划设计总图布置合理规范情况。周边的安全距离与法规、标准规范的符合性情况；企业内部各装置、罐区之间是否存在距离不足、布局不合理的情况。

4、工艺运行和工艺纪律执行情况。工艺操作规程的修订及执行情况，工艺指标的控制情况；执行《山东省化工装置安全试车规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》的要求，制定开停车方案，严格安全条件确认和风险防控措施落实情况；建立变更管理制度，并严格按照变更程序组织实施情况。

5、装置设施设备安全情况。压力容器和压力管道等关键装置日常的维护及定期检测情况；可燃和有毒有害气体泄漏报警系统投用运行情况；紧急停车系统、联锁等系统、现场视频监控设备的的有效投用情况。

6、罐区运行管理情况。包括罐区管理制度制定、特殊作业 管理、设备设施定期检查，倒罐、清罐、切水、装卸车等环节管理制度建立及落实情况；罐区设置温度、液位、压力测量仪表和连锁情况。

7、涉及“两重点一重大”危险化学品安全管理情况。涉及危险化工工艺的企业，装备和完善自动控制、紧急停车系统和安全联锁装置情况；涉及重点监管危险化学品的企业，落实相关安全技术措施情况；构成重大危险源的企业，落实安全管理、安全技术和监测监控、应急管理等措施情况。

8、未经正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断情况；通过安全诊断查出问题整改情况。

9、检维修和特殊作业环节安全管理情况。安全管理规章制度定期修订完善情况；《山东省人民政府办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的通知》（鲁政办发明电〔2015〕58号）中严格检维修和动火、受限空间等特殊作业环节的安全管理8条措施的落实等情况。

10、承包商管理情况。承包商的资质和安全生产业绩的审核情况；承包商入厂前的安全教育情况以及对承包商的现场监督检查情况。

11、冬季各项安全生产措施落实情况。企业防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电、防粉尘爆炸等方面的安全措施落实情况；领导干部现场带班制度落实情况；是否开展有针对性的应急演练等情况。

12、各级安监部门安全检查发现的隐患整改落实情况。

三、工作步骤

各级安监部门和企业要把预防事故、边查边改、打非治违、监管执法、建章立制、持续改进贯穿始终。坚持问题导向，调查摸底、隐患排查、隐患整治和监管执法共同推进，环环相扣，相互贯穿，闭环管理。

（一）企业自查自改（现在至2016年2月）

1、企业自查自改。

所有企业都要结合自身实际制定自查自改实施方案，对照法律法规规章、规程规范和技术标准，组织力量对本单位每个部位、每个环节进行细致彻底、全方位检查，对查出的隐患和问题，要一一列出清单，建立台账，能整改的立即整改；一时难以整改的，要制定整改方案，按照“五落实”的要求限期整改完成。技术力量不足的要聘请服务机构和专家帮助自查自改。同时，要发动全体职工参与自查自改，组织职工查找身边安全隐患。

企业可根据省安监局制定的《危险化学品企业安全检查表》（详见附件1）开展自查。

2、化工企业调查摸底。

在企业自查自改的同时，各县（市、区）安监部门要按化工企业转型升级工作的要求，对辖区内的所有企业开展摸底，做到不留盲区、不漏一企。调查摸底情况按照“一县一册”汇总，并经主要负责同志审核签字后，于2016年1月底前报市安监局三处，汇总后报省安监局危化处（具体上报格式内容按化工企业转型升级办通知）。

3、下达自查自改指令书。

在调查摸底的同时，各县（市、区）安监部门要同步下达自查自改指令书，逐一下达到辖区内所有企业，由企业主要负责人签收，将安全生产自查自改主体责任落到实处。

4、企业报告自查自改情况。

企业自查自改结束后，要认真总结自查自改发现的问题、采取的整治措施和建章立制、加强安全管理等落实企业主体责任情况，形成书面报告报下达指令的安监部门（包括自查表、问题汇总、整改情况或计划）。

（二）执法检查（2016年3月）

各县（市、区）安监局要组织执法队伍、危化科（室）的精干力量和有关专家，对辖区内危险化学品企业进行全覆盖检查，对企业自查和安监部门执法检查中发现的问题和隐患，严执法、快整治，督促企业限期整改。发现企业不开展隐患自查自改的，一律依法处罚；发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律顶格处罚；发现企业自查自改后仍然存在重大隐患和非法违法安全生产行为的，一律停产整顿；经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律关闭取缔；发现企业存在重大安全风险、长期处于停产状态、不再具备安全生产条件的企业，一律吊销安全生产许可证，并向社会公告。

（三）督导检查（2016年4月）

市安监局将组织力量对各县（市、区）危险化学品领域开展大排查快整治严执以及企业安全生产主体责任落实专项执法检 查情况进行督导，对重点危险化学品企业进行执法检查，检查率不低于50%。重点督导检查企业落实主体责任开展自查自改情况，以及安监部门部署开展企业自查自改情况。经检查，发现企业没有认真开展自查自改的，或者存在重大隐患和违法违规行为的，要顶格处罚。同时倒查责任，对工作不力或者漏管漏查的，一律追究责任。对专家或者安全服务机构不认真检查，弄虚作假或者出具虚假检查报告的，一律撤销资格。

（四）建章立制（2016年5月至6月）

各级安监部门要认真总结集中行动和专项执法检查工作中好的做法和经验，结合工作中发现的问题，督促企业建立健全隐患排查工作机制，自觉落实企业主体责任；及时修订、完善规章和标准，创新监管方式，完善监管手段，建立安全监管执法长效机制，巩固集中行动成果。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）安监局要高度重视，切实加强组织领导，抽调专人，成立专门机构，明确责任科（室）和调度联系责任人，定期召开工作会议，调度集中行动和专项检查进展情况，强力推进，督促企业落实主体责任，推动各项措施落实。

（二）建立企业安全管理档案。各地要以此次集中行动和专项检查为契机，结合化工企业“三评级一评价”工作，彻底摸清企业的基本情况和安全管理现状，落实监管责任，按照“一企一档”的要求，建立信息全面、数据准确的企业安全管理档案，全面加 强危险化学品安全管理基础工作。

（三）建立定期调度通报制度。自文件下发之日起，每两周报送一次《危险化学品企业主体责任落实专项执法检查情况统计表》（附件2）、《危险化学品企业行政处罚明细表》（附件3）和集中行动和专项检查工作进展情况，加强督导，及时发现推广典型，研究解决工作中存在的问题。对安全检查走过场、隐患排查治理不得力的，进行通报、约谈，对检查的企业、查出的问题，实施实名制通报。

（四）加强日常监管。集中行动期间，各级安监部门要做好危险化学品安全监管各项工作，要与推进危化品企业安全治理、化工企业转型升级、重点县攻坚、检维修和特殊作业专项治理、危险化工工艺自动化改造、设计安全诊断、建设项目和安全许可管理、安全培训、安全标准化、油气管道隐患治理等工作有机结合起来，持续开展“打非治违”专项行动，严厉查处各类非法违法生产经营建设行为，严防各类事故发生。

附件：

1、危险化学品企业安全检查表

2、危险化学品企业主体责任落实专项执法检查情况统计表

3、危险化学品企业行政处罚明细表

街道清理检查行政执法行为总结 篇8

自查自纠总结

根据区委、区政府办关于清理检查行政执法行为自查自纠的精神和要求，我XX街道积极认真组织开展了扎实有效的清理检查行政执法行为的自查自纠工作，通过自查自纠、广泛宣传教育、转变思想观念，提高了我街工作人员对贯彻落实沈河区行政执法行为工作意义的认识，促进了本街人员依法行政水平，取得了良好的效果。现将这一阶段的自查自纠做如下总结：

一、精心组织，加强组织领导

为切实搞好此次行政执法自查自纠工作，接到区委、区政府下发的相关文件后，我街第一时间召开了街道办事处党政领导班子会和各科室主要负责人会议，传达贯彻落实由区委、区政府下达的关于行政执法行为自查自纠精神，研究制定工作方案，成立了由街道书记任组长，分管领导任副组长，各科室主要负责人为街道专项自查自纠工作领导小组，对落实开展行政执法自查自纠各项工作进行了明确分工，精心组织，加强组织领导，落实工作责任。同时，为有效做好专项自查自纠工作，我街采取灵活多样的学习方式，明确贯彻实施行政执法工作的目的意义和指导思想，提高认识，认真落实领导干部学法制度。并组织行业执法人员认真学习《行政

许可法》等法规文件，进一步转变思想观念，提升依法行政

执法水平，优化社会发展环境，牢固树立“权力即是责任，权力即是服务”的意识。

二、依法定责，认真落实行政执法责任制

为确保依法行政、公正执法，XX街道行政执法自查工作

组明确了我街各职能科室的执法职责、执法权限、执法范围、执法类别、执法责任、处罚种类等和工作职责，落实了行政

执法的责任，保证了我街的各科室不越权、不跨位。为确保

行政执法责任制得到有效落实，在加强对本街各职能科室行

政执法责任制落实情况监督考核的基础上，奖优罚劣，促使

我街各职能部门依法行政、公正执法的自觉性进一步增强。

三、落实到处，开展自查自纠

一是在信息公开方面。我街对所办理的事项能及时对群

众公开；有关审批事项、依据、数量、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等也能逐项分类及时对外

公示；能依法依规公开准予行政许可决定。

二是在行政执法实施程序方面。实行了“一个窗口对外”

制度；切实履行了“一次性告知制”；有关印章和书面凭证

使用符合法律规定；在行政执法中能依法依程序实施行政执

法；办理事项期限符合我街制定的《XX街道行政执法行为规

范》中的承诺期限要求；能及时对行政执法每项案例卷立卷

归档。

三是在许可费用方面。能依法公开法定收费项目和标

准；在对行政执法进行监督检查中不收取任何费用。

四是我街对各科室行政执法管理职能进行了明确规定，编制了行政执法项目结构表和办事机构、工作程序、服务时

限表，制定了《XX街道社会服务承诺》、《XX街道行政执

法过错责任追究制度》、《XX街道关于举报投诉处理工作规

定》等一系列制度，对单位人员从事行政执法活动进行了有效

监督，始终做到在执法过程中与法定条件和标准相统一。

三、自查成效

通过此项自查自纠，使我街行业执法工作人员找到了本

职工作中存在的不足。例如：个别案件在办理过程中记录不

规范，表述不确切；学习不够重视，特别是对行政执法工作

贯彻执行力度还需进一步加强。这一阶段的自查、自纠，我街所有工作人员树立了依法审批、严格执法的意识，进一步

优化发展环境，提高了办事效率，更加注重提高行政服务的能力。我街也将不断通过这个自查自纠专项工作来联动推进

党风廉政建设、机关效能建设、内部管理和依法行政等各项

工作。为全面落实科学发展观和构建和谐社会、着力推进党

行政权力清理工作总结 篇9

清单工作总结报告

一、开展行政职权清理的基本情况 根据《张北县人民政府办公室印发〈关于建立行政权力清单制度实施方案〉的通知》要求，我局组织相关科室以法律法规和规章、政府职能转变和机构改革方案、机构编制三定规定确定的行政职责为依据，按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他类等11个类别，对各科室现有行政职权进行了全面梳理，共梳理出行政许可7项，非行政许可1项，行政处罚7项，其他类6项。

行使行政职权情况及存在的问题

（一）行政职权配置情况。法律、法规、规章及三定规定等规范性文件所赋予我局的行政权责包括：一是行政许可类权责事项7项，为行政审批；二是非行政许可审批事项1项，为行政审批；三是行政处罚类权责事项7项，为行政处罚；四是其他类6项，为行政审批。行政许可7项，其他类6项权责事项为我局固有权责事项，近年来并无相关调整及优化权责运作流 程等情况。审批行政权责事项为省市下放市县的行政许可权责事项，以上均依照权责依据规定严格执行，各项权责履行情况正常，未出现权责不清、权责交叉等问题。

（二）行使行政职权情况。县林业局是县政府直属事业单位。

主要职责：

1、贯彻执行国家、省、市关于林业工作及生态建设的方针政策、法律法规；拟定全县林业生态建设、森林资源保护、湿地资源保护、林地资源保护、国土绿化、防治荒漠化、维护生物多样化等政策措施，并组织实施和监督检查。

2、拟定全县林业发展战略、中长期发展规划、计划、综合规划和有关专业规划并组织实施；审核、申报、管理县、乡重点林业建设项目并监督实施；监督指导林业建设资金管理使用；监督管理国有林业资产、林业基金。

3、负责全县植树造林、封山育林、飞播造林、义务植树、防沙治沙、城乡绿化、资源保护等工作的检查验收和考核；负责管理指导干鲜果品、花卉生产及林业产业、多种经营的发展规划；指导林果科技示范园区、林场、苗圃、森林公园（景观景点）的建设和管理；指导基层林业工作机构建设；负责农民群众及林业基层技术人员的林业技能和业务培训。

4、承担全县森林资源保护发展监督管理职责。组织编制森林采伐限额，经省政府审核报国务院批准后监督；监督检查林木凭证采伐与运输等综合审批管理工作；负责执行林地、林权管理及林权证发放；负责林地征用、占用的初审并监督森林资源和林地开发利用。

5、负责全县陆生野生动物、植物资源的保护和合理开发利用；承担频危物种、国家和省保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品的繁衍、饲养、经营、加工、运输等管理保护工作；负责全县湿地保护工作及监督湿地的合理利用。

6、承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的 责任；组织、协调、指导森林火灾的预防与扑救工作，承担县森林防火指挥部的日常工作；承担林业综合行政执法监管的责任；领导县森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全县林业重大违法案件的查处。

7、负责林业有害生物的防治、检疫工作；承担全县林果、花卉、木本药材等种质资源的引进、选育、保护和开发利用工作；组织指导全县林果、木本药材及其产品、副产品病虫害的防治和检疫检验工作。

8、组织指导全县林业及生态建设的科技科研、教育培训、宣传推广工作。

9、负责全县名木古树、风景林、自然保护区、湿地保护区的管理；负责承办全县林业行政审批事项。

10、承办县政府交办的其他事项。

（三）存在问题。随着国家法制化进程的加快和依法行政工作的进一步深化，全面推进依法治林工作显得更为重要和紧迫。通过本次大检查，我县林业行政执法工作总体来有安排部署，能有效落实，工作程序相

对规范。但是在具体工作过程中任存在一些问题。

1、行政审批人员素质有待加强。部分人员对林业相关法律法规学习不透彻，掌握运用不熟练。在今后的工作中还需要进一步将学习和运用相结合，达到学以致用的目的。

2、林业违法案件的查处力度不强。林业执法人员对违法占用林地、林木采伐行政许可等违法案件查处不严，不能主动出击，主动发现违法行为，有力打击林业违法犯罪，最大限度的遏制林业违法现象的发生，以保障森林生态资源的安全。

三、转变职能的意见

（一）行政职权调整。我局在加强和规范权力运行上要重点做好以下几个方面的工作：

1、职权法定。制定、汇编权力运行制度。依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对本局所有的篇二：《行政权力清理情况报告》打印设置说明

《行政权力清理情况报告》打印设置说明

一、ie9及以上版本浏览器 1.如果用户使用的浏览器版本是ie9浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览器是菜单栏。2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显示菜单栏。3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。4.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确定”设置完毕。

二、ie8浏览器

1.如果用户使用的浏览器版本是ie8浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览

器的菜单栏。2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显 示菜单栏。3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。5.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确

定”设置完毕。篇三：行政权力公开透明运行工作总结

行政权力公开透明运行工作总结

我处始终把行政权力公开透明运行工作作为重点工作来抓，严格按照上级有关文件精神要求，对行使的权力进行全面、彻底地清理，编制了内容详细的职权目录，制作了运行程序清楚、严谨的流程图；将依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开；达到了行政权力决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的目标。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

通过自查清理，我处行政权力主要包括三项内容。即：行政强制权3项（１、查封 ２、没收 ３、采取技术和行政措施制止违法行为）、行政处罚权6项（１、研制、生产、进口无线电发射设备的未经国家无线电管理机构核准的

2、干扰无线电业务的 ３、随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的 ４、擅自出租、转让频率的 ５、销售无型号核准证的无线电发射设备的 ６、拒不执行调整、收回、或者撤回指配频率决定的）、监督检查权1项（擅自设置、使用无线电台（站）的）。行政权力流程图：监督检查程序流程图。

二、主要特点

（一）人员重视，措施得力。形成了较为完善的责任分

工协作机制，保证了行政权力公开透明运行工作的健康有序开展。借鉴兄弟单位的好经验、好做法，不断修改方案、完善措施，为顺利推行行政权力公开透明运行奠定了基础。

（二）一丝不苟，全面彻底。在行政权力清理工作中，为确保清理工作的全面、准确、高效、彻底，我处把找准依据，对所行使的行政权力进行了全面清理。

三、存在的不足及明年工作打算

我处虽然在行政权力公开透明运行工作中，做了大量的工作，但与上级的要求还有一定的差距。如在无线电监督管理、违章查处等方面还有待进一步的完善和改进。针对以上存在的问题，我处明年重点做好以下几个方面的工作。

（一）明确责任，分级负责。在行政许可实施中，我处将进一步明确责任，严格落实各项许可规定。

（二）强化监督，完善制度。把监督检查工作贯穿于行政许可之中，建立长效的监督机制，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，进一步完善行政权力公开透明运行责任追究制度。督察处

二〇一一年十二月八日篇四：沙县发展和改革局2009年规范行政权力运行工作总结

沙县发展和改革局2009年规范行政权力运行工作总结 为强化对行政权力运行的监督，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步提高依法行政水平，加强源头预防腐败，根据《沙县人民政府办公室关于印发沙县规范行政权力运行实施意见的通知》（沙政办[2009]34号）文件精神及工作要求，结合我局工作实际，认真组织开展规范行政权力运行工作，制定了切实可行、便于操作的《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》，按阶段分步骤，有条不紊地组织了实施，取得阶段性进展。现将我局规范行政权力运行主要工作开展情况总结如下：

一、加强领导，成立机构。根据县政府的统一部署，从2009年开始，在县直各行政执法单位开展规范行政权力运行工作，我局被列为其中之一。为加强对这项工作的组织领导，使我局规范行政权力运行工作方案及各项措施得到落实，局领导高度重视，及时召开会议，对此项工作进行了认真的研究部署，3月底，我局专门成立了规范行政权力运行工作领导小组（沙发改[2009]28号），由局长任组长，副局长杜振国、陈上海为副组长，有关股室负责人为成员，负责组织协调开展规范行政权力运行工作，并由专人负责具体工作，确保我局规范行政权力运行工作扎实有效地开展。

二、精心组织，制定方案。为使行政权力公开透明运行工作落到实处，一是召开股级以上干部会议进行动员部署，学习有关文件精神，统一了思想认识；二是按照《沙县规范行政权力运行实施意见》的要求，坚持权力取得要有据、权

力运行要公开、权力行使要依法、权力监督要到位四个基本原则，结合发改工作实际，于3月底制定了《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》（沙发改[2009]27号），具体包括指导思想、基本原则、目标任务、工作重点四个方面；三是局领导将此项工作列入重要议事日程，专门召开局务会对实施方案进行研究讨论，并将此项工作作为全年工作重点，抓实、抓好、抓出成效。

三、理清事项，编制目录。一是本着既不漏项，又不越权的原则，根据法律、法规以及省、市发改委的授权，参考市发改委下发的行政职权目录样本，对我局行使的行政权力项目进行了全面、认真的清理，重点理清行政审批、行政许可等项目，清理行政审批事项、清理办事流程、清理部门职能职责，清理后的行政权力项目归纳整理为四大类。二是准确翔实地编制了职权目录。通过开展重点梳理，量化我局行政权力底数，对清理后保留的行政职权事项，编制《沙县发展和改革局行政职权目录》，列出行政职权目录清单共63项。职权目录中的项目名称都严格按照文件规定术语填写，实施的法律、法规及有效的规范性文件坚持用上不用下、用大不用小的原则，做到法律、政策依据准确。同时，将清理后编制的行政职权目录，通过网站、公开栏等多种形式进行公开，以利于群众知情办事和便于社会监督。

四、优化程序，绘制流程。我局在摸清行政权力底数、编制行政职权目录清单的基础上，以规范运行、提升效能为原则，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，参照市局的有关做法和流程图表样，将行政权力运行分为若干个必经环节，科学规范地绘制出行政职权的运行流程图12份，既坚持了法定程序这一刚性原则，也为方便企业、群众办事，简化了一些细节程序。同时，对每个工作环节所需提供材料、具体由哪个股室办理、如何办理、什么时间办结等都在权力运行流程图上做出明确规定，真正使每位行政工作人员行使行政权力有固定“路线”和“规矩”，做到心中有数，有据可依，也使每位来办事者对行政权力运行一目了然，做到放心而来，满意而去，实现行政权力运行程序的优化。

通过开展规范行政权力运行工作，强化了我局对行政权力的监督制约，杜绝了违法违纪问题和不正之风的发生，转变了机关工作作风，整合了业务股室职能，完善了工作机制，创新了管理办法，提高了工作效率，人民群众满意度有了提高。总之，通过规范行政权力运行工作的开展，完善了我局的各项监督制约机制，各项工作又上一个新的台阶。今后我们将继续发扬这种工作作风，把开展规范行政权力运行工作作为一项长期工作抓实抓好。

二○○九年十二月十八日篇五：权力运行工作总结

涞源县卫生局

权力运行监控机制建设工作情况 2011年，我局行政权力公开透明运行工作在县委、县纪委的领导下，在县行政权力公开运行领导小组的指导下，按照文件要求，全面深入推进行政权力公开透明运行工作，加强权力运行监控机制建设，切实把行政权力公开运行的各项政策措施和要求落到实处，取得了显著成绩。现将有关情况总结如下：

一、清理职权项目，界定权力范围 2011年我局按照省、市、县文件精神，对所行使的行政权力进行了清理。在去年行政权力公开透明运行的基础上，今年对去年行政权力清理、职权目录编制和流程图的制定情况进行“回头看”。将权力清理进行全面彻底，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。进一步修订职权目录，按照贯彻落实《行政许可法》及深化行政审批制度改革要求，取消和调整对于不符合法律规定、不符合经济发展要求的行政审批项目。我们按照《方案》要求，对行政许可权；行政执法权；行政处罚权；行政事业收费权等重要事项决策权；非行政许可的审批权以及其他依法实施的行政权力等各项权力进行了全面清理和规范。我们编制了职权目录，补充细化完善了

权力流程图。通过权力项目的清理审核，局属各职能部门进一步明确了业务职能，为查找廉政风险点奠定了基础。

二、评估廉政风险，化分风险等级

我们在去年职权底数清晰的基础上，将所行使的全部行政权力项目纳入廉政风险点查找范围，通过认真自查，讨论评议，征求意见等方式，对照权力流程图，按岗位逐环节，对每一项权力存在或潜在的风险点进行了立体式查找，明确了风险根源，并按照风险大小由高到低确定了abc三个等级，编制并汇总编制本单位行政权力廉政风险等级目录，经局党委审定后交县纪委备案。局领导班子成员及相关岗位负责人根据廉政要求，认真查找岗位职责风险，填写行政权力廉政风险防控表。经局班子集体研究确定：我局行政职权中a级风险12项，b级风险15项，c级风险18项。通过查找廉政风险，我局党员领导干部和重要岗位业务工作人员，强化了自律意识，起到了自我警示、自我提高的作用。

三、发挥载体作用，抓好动态公开。一是抓好政务公开栏厨窗载休作用，更加贴进群众，便于群众知情，便于群众监督；二是重点抓好卫生网站建设，充分发挥网络媒体作用。今年抓住涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题，实行动态公开，并逐步将其他权力 项目纳入实行动态公开范围。严格执行重要行政权力运行情况登记备案制度，按照流程图的规定的权力运行程序，如实记载权力各环节行使过程情况，建立权力运行档案。拓宽思路，积极探索，创新权力公开透明运行的有效形式和方法。紧紧围绕群众关心的热点，难点问题，结合卫生涉及行政权力，全面推行办事公开制度。参照行政权力公开透明运行有关要求，把服务群众的公共项目进行清理和规范并上墙。所有公开的内容尽量具体、细致，让群众看得清楚明白。

四、强化警示教育，弘扬廉政文化

为深化干部职工对廉政风险防控重要性的认识，结合学习实践科学发展观，干部作风建设和创先争优等活动，组织党员干部学习观看反腐录像，加强正反两方面教育，强化正面宣传引导，在全系统形成廉为荣，贪为耻的良好氛围。

五、完善制度，完善服务体系。落实首问责任制，责任追究制，限时办结制度，量化服务标准，提高工作效率和服务质量。加强与县纪委、纪工委的沟通与联系，主动寻求监督指导。进一步拓宽监督举报渠道，聘请行风监督员六名，发放征求意见表20份，广泛征求社会各界意见和建议。通过建全完善行政权力监控机制，形成了局长—主管局长—局属各部门三级监控体系，根据行政职权风险的不同等级，逐级明确岗位责任人，并承担相应 责任。加强民主集中制建设，落实“三重一大”工作制度，重要事项及决策、干部任免、大额资金使用，全部由局党委集体讨论决定，强化了权力制约和监督，有效防范了决策失误和廉政风险。为保证权力阳光运行，设置举报信箱，公布举报电话，接受社会监督。

六、取得的成效