重庆市行政规范性文件管理办法

2024-09-15

重庆市行政规范性文件管理办法（共10篇）

重庆市行政规范性文件管理办法篇1

8月24日,重庆市级政府公开发布了《重庆市行政规范性文件管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》从规范性文件的制定和公布、备案和监督以及相关的法律责任等方面进行了规范,将于2015年10月1日起施行。

《办法》规定了规范性文件的制定主体:领导小组等议事协调机构、部门派出机构、临时机构、内设机构不得制定规范性文件;涉及专业性强、社会关注度高的规范性文件,可以委托大专院校、研究机构或者其他社会组织起草。

根据《办法》,规范性文件应当以“决定”“公告”“通告”等文种公布施行,不得使用“报告”“请示”“批复”等其他文种;而文件标题一般使用“规定”“办法”“细则”等,不得冠以“法”或者“条例”。

《办法》强调:规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,制定机关不得公布施行。法制部门要对规范性文件严格审查,确保规范性文件的合法性。

在规范性文件的公布上,制定机关应当按照政府信息公开要求和程序,建立规范性文件库,通过政府主页主动向社会公布规范性文件。

根据《办法》,规范性文件应当自公布之日起5日内,由制定机关报送政府法制部门备案,而政府法制部门应当自收到备案材料之日起15日内作出审查结论。

下附全文：

重庆市行政规范性文件管理办法篇2

一、深刻理解行政事业资产管理的重要意义

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分, 是保证行政事业单位开展公务活动、履行社会管理职能和公共服务职能的重要物质基础, 是健全国有资产管理体制, 提高资产使用效益, 防止国有资产流失的必然要求, 是财政部门的重要职能和主要工作, 我们各级财政部门的领导必须认识到它的重要性。

二、充分认识行政事业单位资产管理工作存在的问题

行政事业单位资产管理工作, 首先必须完善各种制度建设, 规范资产配置、资产使用、资产处置。强化资产管理与预算管理, 财务管理与实物管理的有机结合, 才能全面提高资产管理水平。但在实际工作中还存在着很多问题, 一是缺乏认识, 机构不强。我们财政内部领导普遍存在着重钱轻物思想, 不知道资产管理出效益, 不重视资产管理这一重要环节, 单位未经审批自行处置资产, 随意出租出借, 长期无偿将资产借给个人使用, 严重造成国有资产流失。二是职能弱化, 管理混乱。在我们财政领导中还没有完全履行已经明确属于我们的工作职能, 没有形成和建立行政事业单位国有资产管理工作“一盘棋”的体制和机制, 对外的工作体制一直没有理顺, 使资产管理处 (科) 变成了一个综合协调部门, 对行政事业单位国有资产没有实施统一管理, 根本形成不了“合力”。

三、全面提高行政事业单位资产管理工作水平

重庆市行政规范性文件管理办法篇3

这些问题不仅影响着企业行政管理效能的充分发挥和行政管理效率的持续提高，而且由此间接地、客观地阻碍了企业经济的发展。那么，现时企业文书工作中存在着哪些需要引起人们特别是企业决策层重视、思考和正确对待、及时改进的问题呢？笔者从自身工作实践出发，认为主要存在以下几个问题。

一是收文环节上存在着多头收文，且收而不交、收而不管的现象。这主要表现为企业有关人员外出公干后，不按文件处理规定把带回的文件或其他材料交给企业秘书部门，文件随处乱扔，有的则干脆让它躺在抽屉里睡大觉。造成这一现象的主要原因是企业整体管理水平较差，各级领导特别是领导班子成员在处理企业各项工作时存在着重经济管理工作、轻行政管理工作的现象，使得企业文书工作被摆在一个不起眼的角落里，各种制度形同虚设，人们普遍不重视它。这种现象造成的后果是显而易见的。

二是发文环节上存在着多头发文、随意撰拟文件和发文缺乏必要的审核程序等问题。这些问题的存在严重影响了企业文件的权威性、严肃性和规范性，阻碍了企业行政管理效率的提高，有时甚至会影响企业的社会声誉。它具体有以下几方面内容多头发文，且缺乏必要的审核程序。一般而言，企业秘书部门是企业中唯一主管文件处理的部门。但在实际工作中，企业其他各部门不经秘书部门审核，均在单独草拟文件并直报主管领导签发后就以企业行政部门名义对外发文，从而造成了率实上的多头发文。这不仅引发了企业秘书部门和其他部门之间的矛盾，而且扰乱了企业正常的工作扶序，影响了企业行政管理效能的充分发挥。

二、企业文书管理工作细则

在撰拟文件过程中，混淆和滥用有关文种。如报告、请示、申请不分，滥用通知随意地、经常地代替决定、函等文种。这就使企业文件缺乏规范性和严肃性，从而影响了以企业文件为载体的各类信息的及时、准确沟通，请示类文件一文多样。这样做不仅给上级批复请示带来了麻烦，而且容观上延误了对请示问题的解决。随意杜撰和运用非法定的或约定俗成的结构、格式和程式化用语。如在请示性文件的末尾生硬地用“ 望批准为荷” 的命令式结束语等。凡此种种都是不规范的和缺乏文书专业修养的表现。这些文件形成之后，都不同程度地影响了它的办理效果，有些文件甚至会因此迟迟得不到答复。三是立卷归档环节上，存在着已办理完毕的文件材料无法及时归档或根本不能归档的现象。由于企业缺乏良好的管理氛围，有关人员又缺少明确的归档意识，文件材料在经办人员手上长期滞留，久而久之就可能造成可怕的流失。这一现象既严重影响了企业档案的完整性，也给日后企业档案材料的开发利用带来了不便和缺憾。

三、企业文书管理工作解决措施

面对上述企业文书工作中存在的种种问题，以及由此对企业发展造成的不良影响和后果，企业决策层特别是主要决策者应该如何看待和处理呢？？具体来说，笔者以为应该重视抓好以下儿方面工作首先，要理顺文书工作管理思路，明确主管部门、专兼职管理人员及其相应的责任和权利。企业决策层应按机构设置原则明确秘书部门为企业文书处理工作的主管部门，企业文件的收、发、撰拟、审核、立卷归档必须交由秘书部门负责。当其他业务部门需要发文时，其发文初稿须经秘书部门主管人员审核后再交企业主管领导把关签发，否则不能擅自发文。无论经何渠道获得的文件材料必须全部地、及时地交由文书管理人员登记并送有关责任部门办理，任何部门或者个人均不得把收到的文件材料私自保留，或将办理完的文件材料不及时的归档。其次，要加强对文书业务规范、知识的学习和运用，以提高文件撰拟人员的业务素质和写作水平。企业秘书部门要定期组织秘书人员和其他部门有关人员学习研讨国家有关文件处理的规定、办法和企业应用公文写作方面的知识，以逐渐杜绝企业中混用、乱用文种，随意杜撰文件格式和结构，沿用不合时宜的程式用语等现象，从而增强企业文件的权威性、严肃性和规范性，提高企业的办事效率，为企业经济发展提供一流的行政管理保障。

四、结语

面对企业文书管理工作，工作人员不仅要耐心，细心，还需要专心。再次，要制定切实可行的实施细则，建立和加强对文书工作的严格考核。为了加强对文书工作的管理，切实提高专兼职文书人员的业务素质，必须加强对文书工作的考核。只有对实实在在的工作和实绩进行考核，才能约束有关部门和人员的行为，为文书工作逐步走入程式化、制度化、规范化的发展轨道奠定基础。最后，就是要形成可操作性强的、成套的、行之有效的文书工作管理制度，使文书工作减少随意性、盲目性，从而真正走上制度化、规范化的发展轨道。国内外许多著名企业的成功经验告诉我们，企业靠管理，管理靠制度。因此在企业中，只有形成了自上而下都必须而且能够自觉遵守文书工作管理、学习、考核制度，文书工作才能真正获得企业决策者们的重视，才能在企业中得到应有的位呈，才能充分发挥其应有的管理效能，并以此促进企业行政管理效率的不断提高，进而为企业经济更好的发展提供有力的、必要的保证。真正的走上企业文书管理工作的平台，完成文书管理工作的任务，提高企业的行政管理效率，帮助企业稳定的发展。

（作者单位：国网安徽池州市贵池区供电有限责任公司）

重庆市行政规范性文件管理办法篇4

第一条为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和建设法治工商的要求，进一步规范工商行政管理机关行政处罚裁量权的行使，保证行政处罚的合理性，体现人本执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等相关规定，结合我市工商行政管理工作实际，制定本规则。

第二条全市各级工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规则。

第三条本规则所称行政处罚裁量权，是指工商行政管理机关在实施行政处罚时，在法律法规授权的范围内，对当事人的行政违法行为决定是否处罚，以及给予何种种类的处罚和何种幅度罚款的权限。

第四条行使行政处罚裁量权应基于正当目的，遵循公平公正原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚公正合理。

第五条行使行政处罚裁量权，应当以事实为依据，综合考虑下列因素：

（一）当事人是否有主观故意及主观恶性的大小;

（二）涉案财物或违法所得的多少;

（三）违法行为持续时间的长短;

（四）违法行为的规模或涉及的区域范围的大小;

（五）当事人是否多次违法;

（六）违法行为的手段是否恶劣;

（七）违法行为的危害后果、社会影响程度；

（八）其他依法应予考虑的因素。

第六条当事人有下列情形之一的，应当不予处罚:

（一）主动中止违法行为，没有造成危害后果；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；

（三）违法行为在二年内未被发现，但法律另有规定的除外；

（四）实施违法行为时不满14周岁；

（五）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为；

（六）其他依法不予处罚的情形。

第七条当事人有下列情形之一的，应当从轻或减轻处罚：

（一）主动中止违法行为，危害后果轻微；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果；

（三）主动报告并如实陈述违法行为；

（四）受他人胁迫实施违法行为；

（五）配合工商行政管理机关查处违法行为有立功表现；

（六）实施违法行为时已满14周岁未满18周岁；

（七）涉案财物数量、金额或者违法所得较少；

（八）其他应当依法从轻或者减轻处罚的情形。

第八条当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚：

（一）违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果；

（二）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用；

（三）因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为；

（四）其他可以依法从轻处罚的情形。

第九条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为；

（二）危害公共或者国家安全；

（三）在共同违法中起主要作用；

（四）在两年内曾因同种违法行为被查处，仍继续或再次实施；

（五）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据；

（六）胁迫、教唆他人实施违法行为；

（七）对举报人、证人有报复行为；

（八）其他应当依法从重处罚的情形。

第十条当事人有下列情形之一的，可以从重处罚:

（一）实施严重危害社会安定、人身健康、生命财产安全的违法行为；

（二）实施有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为；

（三）实施组织传销、商业贿赂等违法行为严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序；

（四）实施坑农害农等严重损害农民利益的违法行为；

（五）违法行为手段恶劣；

（六）涉案财物数量、金额或违法所得较多；

（七）在两年内两次以上实施同种违法行为；

（八）违法行为造成严重后果或不良社会影响；

（九）阻挠、抗拒执法，拒绝提供证据或阻碍调查；

（十）其他可以依法从重处罚的情形。

第十一条本规则所称的不予行政处罚，是指对特定违法行为不给予处罚。

从轻行政处罚，是指在法定处罚种类内选择适用较轻的罚种或者在法定罚款幅度内给予较低数额的罚款。

从重行政处罚，是指在法定处罚种类内选择适用较重的罚种，或者依法可以并处的，优先适用并处方式，以及在法定罚款幅度内给予较高数额的罚款。

减轻行政处罚，是指在法定处罚种类之外，选择适用更轻的罚种，或者在应当并处时不进行并处，以及在法定罚款幅度之下给予罚款。

通常情况下，警告属最轻微罚种，责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属较重罚种；对违法行为设定有没收违法所得、没收非法财物等罚种时，原则上应优先适用。

第十二条除法律、法规和规章另有规定外，罚款数额按照以下规则确定：

（一）法定罚款幅度规定有最高限和最低限的，减轻处罚应在最低限以下处罚，从轻处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较低的30%部分处罚，从重处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的30%部分处罚；

（二）法定罚款幅度只规定最高限未规定最低限的，减轻处罚应在法定罚款幅度的10%以下处罚，从轻处罚应当在法定罚款幅度的10%到30%之间处罚，从重处罚应当在法定罚款幅度的70%以上处罚。

第十三条除法律、法规和规章另有规定外，对同一违法行为设定了可以并处处罚的，应当结合当事人违法行为的情节，按照以下规则实施处罚：

（一）对只具有减轻或者从轻情节的，实施单处；

（二）对只具有从重情节的，实施并处；

（三）对以上规定之外的其他情形，根据案件情况决定是否实施并处。

第十四条除法律、法规和规章另有规定外，当事人具有多种违法行为情节的，按照以下规则实施处罚：

（一）具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；

（二）具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；

（三）对以上规定之外的其他具有多种违法情节的情形，应当根据案件情况按当事人的主要违法情节并综合其他情节实施处罚。

第十五条具有下列情形之一的，不得对当事人同一违法行为给予两次以上的处罚：

（一）同一违法行为违反工商行政管理机关执行的同一法律、法规和规章规定的；

（二）同一违法行为违反工商行政管理机关执行的不同法律、法规和规章规定的；

（三）同一违法行为违反不同行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的，除依据规定实施并处处罚外，其他行政机关依据规定给予处罚后，工商机行政管理关不得依据相同规定再次给予处罚。

第十六条法律法规明确规定先责令改正，逾期不改再予行政处罚的违法行为，必须先责令其限期改正；逾期不改的，再予处罚。

当事人的下列首次违法行为，按前款规定程序处理：

（一）未取得营业执照从事经营活动，但有固定经营场所，符合企业或个体工商户从业条件，且经营时间不超过30日，规模较小，其所经营项目不涉及法定的前置行政许可或外商投资产业政策限制或禁止经营的项目；

（二）非公司企业法人和个体工商户改变登记事项，未依法办理变更登记，但不涉及法定前置许可的；

（三）企业擅自简略或增加企业名称字样，但企业名称无实质性变化，且对他人企业名称或注册商标不构成侵权的；

（四）商标印制单位承印符合法律规定的商标印制业务，未按照要求建立商标印制档案及商标标识出入库台帐的；

（五）市局和区县局确定的其他行为。

对前款第（五）项规定的其他行为的认定，应经集体讨论决定。

除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过30日；确因特殊原因不能在规定期限内改正，当事人申请延长的，经实施行政处罚的工商行政管理机关批准，可以适当延长。

工商行政管理机关作出责令改正决定，应制作《责令改正通知书》送达当事人，告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限，并督促和指导当事人及时改正。

第十七条办案机构在查办案件时应依法全面、客观收集与行使行政处罚裁量权有关的证据，不得只收集对当事人不利的证据。

第十八条拟作出减轻行政处罚决定的，应经工商行政管理机关的案件审批机构集体讨论，但拟作出减轻处罚的逾期年检案件除外。

重大、复杂行政处罚的裁量，应按照《行政处罚案件集体审批制度》的有关规定进行集体讨论。

第十九条在案件调查终结报告、听证报告、处罚决定书或者其他处理决定中应当对处罚裁量的情况进行表述，说明相应的事实、理由和依据。

作出不予行政处罚决定的，应在案件调查终结报告和不予处罚决定书中说明事实、理由和依据。

作出行政处罚决定的，应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说

明事实、理由和依据。

对第十六条规定的应先责令改正的违法行为实施处罚的，应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明经责令改正后当事人拒不改正的事实，并在案卷中收存《责令改正通知书》、《送达回证》等材料。

第二十条核审机构在对处罚案件进行同级核审时，应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查。

第二十一条工商行政管理机关作出不予处罚决定后，对当事人或其监护人应以口头或书面形式进行告诫，告知其违法事实和违反的法律法规规定以及整改要求或建议。

行政处罚案件办结后，需要指导当事人改正违法行为的，按照市局有关行政指导的规定执行。

第二十二条工商行政管理机关实施行政处罚，不得出现下列情形：

（一）依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚；

（二）依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的，未予从轻或者减轻处罚；

（三）在同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但所受处罚明显不同；

（四）采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使当事人违法并对其实施处罚；

（五）发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正；

（六）对当事人实施处罚后，放任其违法行为继续存在。

第二十三条上级工商行政管理机关应当对下级机关行使行政处罚裁量权情况进行指导和规范。

市局制定行政处罚裁量指导基准和建立行政处罚典型案例指导制度，指导和规范全市工商系统的行政处罚裁量权行使。

第二十四条工商行政管理机关应对下级机关和本机关行使行政处罚裁量权的情况进行评查考核，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

复议机构、信访机构、监察机构等执法监督机构在对处罚案件进行执法监督时，应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

第二十五条工商行政管理机关应当自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督，并对监督意见认真调查、核实，依法及时处理。

工商行政管理机关应当建立完善行政处罚投诉处理制度，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

第二十六条不当行使行政处罚裁量权导致行政处罚案件被有权机关撤销、变更或确认违法的，应依照有关规定追究相关人员的过错责任。

第二十七条工商所以自己名义实施行政处罚时，按照本规则执行。

第二十八条本适用规则由市局执法局和法规处负责解释。

湖北省行政规范性文件管理办法篇5

第一章总则

第一条为深入推进依法行政，维护法制统一，加强行政规范性文件管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章以外，由本省各级人民政府，县级以上人民政府工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织（以下简称部门），依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条本省范围内规范性文件的起草、审查、公布、备案、评估、清理、监督等工作，适用本办法。

行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级机关的请示、报告等文件不适用本办法。

第四条规范性文件管理，应当遵循法制统一、政令畅通，科学民主、公平公正，规范管理、精简高效，权责一致、有错必纠的原则。

第五条规范性文件，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容；不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利。

第六条县级以上人民政府领导本行政区域内的规范性文件管理工作。各部门负责本部门的规范性文件管理工作。实行省垂直管理的部门，负责所辖系统的规范性文件管理工作。

县级以上人民政府办公厅（室）负责本级人民政府规范性文件的组织起草工作，负责各部门报请人民政府制定的规范性文件的受理、审核修改、协调工作。各部门办公室负责本部门规范性文件起草的组织协调工作。

县级以上人民政府法制部门、各部门法制机构（以下简称法制机构）分别负责本级人民政府和本部门规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理、备案审查、报送备案工作。

乡镇人民政府应当选配或者聘用具有法律专业素质的人员，专门负责规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理和报送备案工作。

第二章制定与公布

第七条各级人民政府、各部门依照法定职权可以制定用于管理本地区、本系统、本领域公共事务的规范性文件。

议事协调机构、部门派出机构、临时机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

部门拟对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件时，应当事先请示本级人民政府同意。

涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定规范性文件，也可以经本级人民政府同意，由有关部门联合制定规范性文件。

第八条政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）组织起草，或者由政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

部门规范性文件由其有关内设机构或者下属机构起草。

专业性强、社会关注度高的规范性文件，可以委托大专院校、科研机构或者其他社会组织起草。

第九条制定规范性文件应当遵守下列程序：

（一）调研起草；

（二）公开征求意见；

（三）组织论证；

（四）合法性审查、风险及制度廉洁性评估；

（五）集体讨论决定；

（六）公布；

（七）备案。

规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得公布施行。

未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第十条起草规范性文件应当符合下列规定：

（一）符合宪法、法律、法规、规章，并同现行有效的规范性文件相衔接；

（二）坚持从实际出发，具有必要性、针对性和可行性；

（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，原则上不重复规定；

（四）用语准确规范，条文简明清晰；

（五）文种使用正确，符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。

第十一条规范性文件起草部门应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公开征求意见等方式，广泛听取各方面意见和建议。

规范性文件起草过程中，相关方面意见不一致的，起草部门应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项，原则上不在规范性文件中规定，确需规定的，起草部门应当在起草说明中说明各方意见及理由。

第十二条规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在分歧意见的；

（二）涉及重大公共利益，需要听取不同利益群体代表意见的；

（三）起草部门认为确有必要举行听证的。

组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证陈述人代表，确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。

第十三条规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织有关专家召开论证会：

（一）规范性文件的必要性、科学性、合法性、可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）可能导致较大公共投入或者增加社会成本的；

（四）起草部门认为确有必要进行论证的。

第十四条规范性文件起草部门向制定机关报送规范性文件送审稿时，应当报送下列材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）起草说明；

（三）规范性文件制定的依据；

（四）征求意见和制度廉洁性评估的有关材料；

（五）其他有关材料。

制定机关办公厅（室）对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。符合要求的，移送法制机构进行合法性审查。

未经法制机构合法性审查的规范性文件，不得提交讨论决定。

第十五条合法性审查的主要内容包括：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

（三）是否违反本办法第五条中的禁止性规定；

（四）是否符合规范性文件的制定程序；

（五）其他需要审查的事项。

法制机构在合法性审查过程中，可以要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查。

第十六条规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以要求起草部门修改、补正程序、补充材料后再报送审查，或者建议暂不制定该文件：

（一）制定的基本条件尚不成熟的；

（二）内容合法性、合理性存在较大问题的；

（三）草拟工作缺少必要程序的；

（四）相关方面存在重大分歧意见的；

（五）未按本办法第十四条规定提供相关材料的。

第十七条规范性文件送审稿经合法性审查后，报制定机关有关负责人签署意见，提请政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定。

第十八条有下列情形之一的，经制定机关主要负责人批准，可以简化本办法第九条、十一条、十二条、十三条、十四条、十五条、十七条规定的制定程序：

（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；

（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；

（三）需要立即施行的临时性措施；

（四）依法授权例行调整和发布标准的；

（五）需要简化制定程序的其他特殊情形。

第十九条规范性文件由制定机关主要负责人签署后，通过本级政府公报、政府网站、部门网站或者新闻媒体向社会公布。

公布规范性文件应当载明制定机关、文件名称、文号、发布日期、生效时间、有效期等内容。

第二十条规范性文件有效期一般为5年。标注有“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为2年。没有明确有效期的规范性文件，有效期为2年。

第三章备案与监督

第二十一条规范性文件应当自公布之日起30日内，由制定机关按照下列规定报送备案：

（一）省人民政府各部门，市、州、直管市、林区人民政府制定的规范性文件，报省政府法制机构备案；

（二）市州人民政府各部门、县级人民政府制定的规范性文件，报市州政府法制机构备案；

（三）县级人民政府各部门、乡镇人民政府制定的规范性文件，报县级政府法制机构备案；

（四）法律、法规授权实施公共管理的组织制定的规范性文件，报直接管理该组织的人民政府的法制机构备案；

（五）实行省以下垂直管理的部门制定的规范性文件，报本级政府法制机构和上一级主管部门的法制机构备案。

两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办的部门报送备案。

县级以上人民政府制定的规范性文件，在报上级人民政府备案的同时，应当按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》的规定报同级人大常委会备案。

第二十二条规范性文件报送备案时，应当一式两份提交下列材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件正式文本；

（三）规范性文件起草说明；

（四）法律、法规、规章和政策或者事实依据；

（五）听证会、论证会等公开征求意见的材料；

（六）其他相关材料。

提交前款材料时，应当一并提交电子文本。

第二十三条报送备案的规范性文件，符合本办法第二条、第二十二条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定，不属于规范性文件的，退回制定机关；不符合第二十二条规定的，由法制机构通知制定机关在5个工作日内补充报送备案材料或者重新报送备案材料后，再予备案登记。

第二十四条法制机构应当依据本办法第十五条的规定，对报备的规范性文件进行备案审查。

第二十五条审查报备的规范性文件，可以采取征求意见、调查、函询、论证等方式。审查中，可以征求本级人民政府相关部门、下级人民政府的意见，相关行政机关应当及时回复；可以要求制定机关进一步提供相关材料或者说明有关情况，制定机关应当在规定的期限内报送材料或者作出说明。

第二十六条对备案审查后发现存在问题的规范性文件，按下列规定处理：

（一）规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触或者规定不适当的，经法制机构提出建议，由规范性文件制定机关在15日内自行撤销、变更或者改正；制定机关逾期不撤销、变更或者改正的，法制机构可以提请本级人民政府或者本部门予以撤销、变更或者责令改正。

（二）规范性文件制定程序不符合本办法相关规定的，经法制机构提出建议，由制定机关停止执行该规范性文件，并按规定补正程序后重新审查发布。

（三）两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由政府法制机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，由其提出处理意见，报本级人民政府决定。

法制机构依照前款

（一）、（二）项规定提出处理意见时，应当向报送备案的单位出具《规范性文件备案审查意见书》，并加盖备案审查专用章。

第二十七条公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者认为规范性文件之间相互矛盾的，可以向负责该规范性文件备案审查工作的法制机构提出书面审查的建议。

法制机构对公民、法人或者其他组织提出的书面审查建议，应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的书面决定。对受理的，法制机构应当依法及时进行审查，并自受理之日起30个工作日内回复申请人；不予受理的应当说明理由。

第二十八条规范性文件制定机关应当于每年的1月底前，将上一的规范性文件目录报送上一级法制机构。

法制机构应当于每年的第一季度内，将上一的规范性文件备案审查情况汇总，向本级人民政府或者本部门报告。

经备案审查确认合法的规范性文件目录，由法制机构在本级政府公报、政府网站、政府法制网站或者部门网站上公布。

第二十九条本省规范性文件管理，实行评估和清理制度。

规范性文件有效期届满需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月进行评估。

规范性文件实施后的评估工作由起草部门或者实施部门组织实施，或者由制定机关委托独立第三方机构承担。

规范性文件评估后，拟在有效期届满后继续实施的，由起草部门在该文件有效期届满前的3个月内向制定机关提出，由制定机关重新公布实施，并自公布之日起重新计算有效期。

制定机关每5年组织一次规范性文件清理，及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并做好编纂、汇编和报送备案工作。

第四章法律责任

第三十条本省规范性文件管理实行行政首长负责制。

各级人民政府应当将规范性文件管理列入政府目标责任制考核、绩效评价考核和依法行政考核内容。

各级政府办公厅（室）、法制机构应当按照职责分工，加强对规范性文件管理工作的业务指导和监督审查，每年对规范性文件的备案审查情况进行一次通报。

第三十一条违反本规定，有下列情形之一的，由政府法制机构予以通报；情节严重，造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反本办法第五条规定，违法制发规范性文件的；

（二）违反规范性文件制定程序规定，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序而制发规范性文件的；

（三）违反本办法第七条第二款、第三款规定，越权制发规范性文件的；

（四）拒不执行法制机构备案审查意见的；

（五）漏报、迟报、瞒报应当报备的规范性文件，经督促仍不补报的；

（六）其他越权或者不依法制发规范性文件的。

第五章附则

第三十二条省人民政府对下一级人民政府依照法定权限制定规章的备案审查，参照本办法执行。

县级以上人民政府办公厅（室）制发的规范性文件，县级以上人民政府部门冠经本级人民政府同意制发的规范性文件，按照本级人民政府的规范性文件管理。

第三十三条规范性文件的制定机关负责对其制定的规范性文件进行解释。

第三十四条本办法所称的“县级以上”均含县级在内。

重庆市行政规范性文件管理办法篇6

重庆市工商行政管理局电子公文渝工商发〔2009〕13号

重庆市工商行政管理局关于印发行政处罚自由裁量权

适用规则的通知

各区县局，市局各处室、直属行政单位：

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步促进工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权，推进工商行政管理机关依法行政工作，按照总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》要求，结合我市实际，市局对《重庆市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》（渝工商发〔2007〕19号）进行了修改完善，并经2009年4月10日局长办公会审议通过，现印发给你们，下载时间：

****年**月**日

—1—

请认真贯彻执行。

市局2007年7月20日印发的《重庆市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》（渝工商发〔2007〕19号）同时废止。

二○○九年四月十七日—2—

重庆市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则

第一条为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和建设法治工商的要求，进一步规范工商行政管理机关行政处罚自由裁量权的行使，保证行政处罚的合理性，体现人本执法，根据《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》和国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等相关规定，结合我市工商行政管理工作实际，制定本规则。

第二条全市各级工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规则。

第三条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关在实施行政处罚时，在法律法规授权的范围内，对当事人的行政违法行为决定是否处罚，以及给予何种种类的处罚和何种幅度罚款的权限。

第四条行使行政处罚自由裁量权应基于正当目的，遵循公平公正原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、程序正当

—3—

原则、综合裁量原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚公正合理。

第五条当事人有下列情形之一的，应当不予处罚:

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；

（二）违法行为在二年内未被发现，但法律另有规定的除外；

（三）实施违法行为时不满14周岁；

（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为；

（五）其他依法不予处罚的情形。

第六条当事人有下列情形之一的，应当从轻或减轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果；

（二）受他人胁迫实施违法行为；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现；

（四）实施违法行为时已满14周岁未满18周岁；

（五）其他应当依法从轻或者减轻处罚的情形。第七条当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚：

（一）在工商行政管理机关作出责令其停止违法行为前已主动停止违法行为或者及时中止违法行为；

（二）违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果；

—4—

（三）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用；

（四）因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为；

（五）其他可以依法从轻处罚的情形。

第八条当事人有下列情形之一的，可以从重处罚:

（一）严重危害社会安定、公共安全、人身健康、生命财产安全的违法行为；

（二）有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为；

（三）实施组织传销、商业贿赂等违法行为严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序；

（四）实施坑农害农等严重损害农民利益的违法行为；

（五）违法行为手段恶劣或涉案金额较大；

（六）两次以上实施同一违法行为；

（七）在两年内曾因相同或者类似违法行为受到行政处罚；

（八）利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为；

（九）违法行为造成严重后果或不良社会影响；

（十）阻挠、抗拒执法，隐瞒事实、转移、隐匿或销毁证据、拒绝提供证据或提供伪证，阻碍调查；

（十一）其他可以依法从重处罚的情形。

—5—

第九条本规则所称的不予行政处罚，是指对特定违法行为不给予处罚。

从轻行政处罚，是指在法定处罚种类内，选择适用较轻的罚种；处以罚款时，选择最低限处罚，或者在从最低限到最高限这一幅度当中选择较低的30%部分进行处罚。

从重行政处罚，是指在法定处罚种类内，选择适用较重的罚种，依法可以并处的，优先适用并处方式；处以罚款时，选择最高限处罚，或者在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的30%部分进行处罚。

减轻行政处罚，是指在该违法行为法定处罚种类之外，选择适用更轻的罚种，或者在应当并处时不进行并处；处以罚款时，在法定罚款幅度最低限以下进行处罚。

第十条法律法规明确规定先责令改正，逾期不改再予行政处罚的违法行为，必须先责令其限期改正；逾期不改的，再予处罚。

当事人的下列首次违法行为，按前款规定处理：

（一）未取得营业执照从事经营活动，但有固定经营场所，符合企业或个体工商户从业条件，且经营时间未超过30日，规模较小，其所经营项目不涉及法定的前置行政许可或外商投资产业政策限制或禁止经营的项目；

—6—

（二）非公司企业法人和个体工商户改变登记事项，未依法办理变更登记，但不涉及法定前置许可的；

（三）公司的发起人、股东未按期交付出资，但公司已实际到位的资本数额达到了法定注册资本最低限额，且未造成社会危害后果的；

（四）企业擅自简略或增加企业名称字样，但企业名称无实质性变化，且对他人企业名称或注册商标不构成侵权的；

（五）商标印制单位承印符合法律规定的商标印制业务，未按照要求建立商标印制档案及商标标识出入库台帐的；

（六）市局和区县局确定的其他行为。

对前款第（六）项规定的其他行为的认定，应集体讨论决定。本条第二款责令改正的期限应根据具体情况合理确定，其中第（三）项所列行为责令改正的期限为60日。法律法规另有规定的，从其规定。

第十一条工商行政管理机关作出责令改正决定，应制作《责令改正通知书》送达当事人，告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限，并督促和指导当事人及时改正。

第十二条办案机构在查办案件时应全面收集当事人是否具有不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重行政处罚情节的证据。

—7—

第十三条拟作出减轻或从重行政处罚决定的，应经工商行政管理机关的案件审批机构集体讨论，但拟作出减轻处罚的逾期年检案件除外。

第十四条在案件调查终结报告、听证报告、行政处罚决定书或者其他处理决定中应当对处罚量的情况进行表述。

作出不予行政处罚决定的，应在案件调查终结报告和不予处罚决定书中说明理由。

作出从轻或减轻行政处罚、从重行政处罚决定的，应在案件终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明理由。

对第九条规定的应先责令改正的违法行为实施处罚的，应在案件终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明经责令改正后当事人拒不改正的事实，并在案卷中收存《责令改正通知书》、《送达回证》等材料。

第十五条核审机构在对处罚案件进行同级核审时，应当对行政处罚自由裁量权的行使情况予以审查。

第十六条

复议机构、信访机构等执法监督机构在对处罚案件进行执法监督时，应当对行政处罚自由裁量权的行使情况予以审查。发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

第十七条工商行政管理机关作出不予处罚决定后，对当事人或其监护人应以口头或书面形式进行告诫，告知其违法事实和

—8—

违反的法律法规规定以及整改要求或建议。

工商行政管理机关作出处罚决定后，应以案件回访、行政建议、行政约见等多种方式督促当事人改正违法行为，引导其规范经营。

第十八条工商行政管理机关应对下级机关和本机关行使行政处罚自由裁量权的情况进行评议考核，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

第十九条不当行使行政处罚自由裁量权导致行政处罚案件被有权机关撤销、变更或确认违法的，应依照有关规定追究相关人员的过错责任。

第二十条工商所以自己名义实施行政处罚时，按照本规则执行。

第二十一条区县局可以根据本规则制定实施意见，并报市局备案。

主题词：法制

行政处罚

自由裁量权

制度

通知抄送：监察室，工商学会。重庆市工商行政管理局办公室

2009年4月17日印发

（机要室13份，公交处2份）

重庆市行政规范性文件管理办法篇7

一、项目资金执行中存在的问题

1. 随意更改项目实施方案。

通过对一些项目的检查发现,有的实施单位无视批准的项目概算,擅自调整、更改下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围,随意扩大或缩小建设规模,“报小建大”和“报大建小”问题均有发生;有的单位在项目建设中不能按规定实行招投标制、监理制和合同制;有的购买物资、设备既不签订合同也不实行政府采购。工程建设无序、资金使用随意,严重影响了建设计划的顺利实施。

2. 挤占、截留、挪用资金。

一些建设单位将项目建设资金挪用于非项目建设内容,用于改善工作和居住环境等与项目计划无关的建设;个别单位将项目资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回,用于搞职工福利等本应由单位事业费开支的一般性支出,根本无视基本建设资金管理的相关规定,导致一些林农造林后拿不到钱,既侵害了林农的利益又损害了林业建设工程形象。

3. 弄虚作假虚列工程支出。

个别单位为达到其目的,采取伪造工程合同、伪造工程结算、到税局虚开虚假支出发票,通过作假账等方式套取项目资金用于其他非项目的支出;有的将计划外工程的成本、费用以计划内工程的名义挤占项目资金,严重违背了项目投资计划和欺骗了项目投资决策。

4. 物资采购支付大额现金。

部分单位在工程物资采购过程中不能严格执行《现金管理条例》的相关规定,特别在种苗采购过程中,大量支付现金,有的一次达几万、十几万,而且资金在支付过程中手续不健全,几万元的开支仅凭个人写的收条草率入账,这种做法不但给资金管理增加了难度,还给某些人违法乱纪提供了条件。

5. 建设工程不能按期竣工。

有的项目在实施过程中,不严格按建设计划施工;有的项目几年前就下达了投资计划,并在项目批复文件中明确提出了建设工期,但建设期结束尚未竣工、有的甚至还未破土动工,只做了一些前期准备工作;一些工程竣工后不及时办理竣工决算和竣工验收手续等。

6. 会计工作基础薄弱。

随着林业投入的不断加大,各级管理层相继下发了资金管理和会计核算的相关规定,但相当一部分单位仍存在会计工作人员无证上岗,账务处理混乱和执行规章制度存在很大偏差等情况。记账依据不足、会计资料不全等问题很普遍。

二、存在问题的根源

1. 主观意识。

一是部分单位存在重金钱、轻管理的思想,对项目资金管理重视不够,对项目建设缺乏有效监督;二是前期工作准备不足,为了争取项目和资金,夸大项目建设的必要性和编造可行性报告;三是审查把关不严,责任意识、法制观念淡薄,存在有法不依、有章不循现象;四是不能正确处理局部利益和全局利益的关系,为了小集团利益忽视和损害了国家利益。

2. 客观因素。

一是一些项目前期调查研究不够,在缺乏严密的论证之前仓促上马;二是一些部门不能及时拨付项目资金,滞留、截留项目工程资金现象依然存在,投资计划的下达与实际开工建设不能同步,相对滞后;三是国家相应的政策、措施不配套,致使有些单位违规使用资金或调整项目计划;四是会计基础工作薄弱,未配备合格的专业会计队伍。

三、规范林业项目资金管理对策

1. 强化责任意识和法制观念。

各级计财部门要参与投资项目的前期调研、项目评估、投资概算、招投标工作,并切实完善项目资金管理办法和规范会计核算行为,从源头上预防和杜绝违纪现象发生。各级行政主管部门要提高认识,树立法制观念,维护预算严肃性,要严格按政策办、按制度办、按规定办,不越轨、不变通、不得以任何形式挤占、挪用、截留项目资金。各单位在预算执行过程中,不准超预算安排支出,不准安排无预算的支出。

2. 执行建设项目法人责任制。

所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人,实行建设项目法人责任制。项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全程负责。对项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程施工及工程质量存在严重问题,没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的,严格追究项目法人责任。

3. 实行建设项目领导责任制。

林业项目的建设与管理要建立层层负责的领导责任制度。各事业单位的法定代表人对本单位的建设项目负责。各级行政主管部门的主要负责人,对管辖范围建设项目负责。各级行政主管部门要加强对建设项目立项前的申报把关和立项后的经常性监督工作,建立项目监管责任人制度。若项目在工程建设质量、资金使用管理、项目招投标等方面出现严重问题,或项目申报弄虚作假、不按相关规定组织实施造成重大损失的,除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外,追溯追究监管责任人、行政主管部门有关领导在项目监管中的失察责任。

4. 严格遵守基本建设相关程序。

未通过可行性研究的项目不能列入投资计划,未批准初步设计或实施方案的项目不得开工建设。不得随意调整批复项目的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等,对于擅自变更已批复可行性研究报告内容的,不予调整概算,对于擅自变更建设性质、建设内容、建设标准、建设规模和建设地点的,责令在规定期限内改正,不按期整改的,撤销项目执行并追回投资,同时追究有关人员的责任。

5. 严格执行招投标制和监理制。

项目实施必须严格按国家有关规定实行招投标制,招投标活动要严格按规定进行,体现公开、公平、公正和择优、诚信原则。对国家要求执行监理制的项目,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同,各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约责任及违约处罚条款。

6. 严格把关项目竣工验收工作。

无论是新建或改、扩建项目,建成后符合验收标准的,项目法人必须在规定期限内申请竣工验收。各级行政主管部门要按照权限及时组织竣工验收。总投资在200万元以上的建设项目,必须在竣工决算审计后方可办理验收手续。对验收不合格的项目,追究相关人员责任。

7. 组建合格会计队伍,强化从业人员培训。

各项目单位必须配备适量的和高素质的会计从业队伍,加强对财务制度和财经法规的执行力,切实做到按章和依法办事。同时,各级主管部门要适时举办财会知识培训,特别是林业重点工程建设资金管理和会计核算培训,不断提高财会人员的业务素质和分析问题、解决问题的能力,使其熟练掌握建设资金使用管理方面的政策法规和具体操作规程,有效预防和杜绝项目资金执行中的各种违规违纪现象。

摘要：在国家加快林业发展,林业建设资金投入不断加大之际,林业项目资金管理问题日益突出,各种违规违纪现象时有发生。查找问题根源,研究管理对策,成为林业项目资金安全有效运行,推动林业事业全面发展的重要任务。

关键词：行政手段,规范,林业,项目资金

参考文献

[1]李育才.转变林业经济增长方式战略研究[M].北京:中国林业出版社,1997.

[2]童伟.试论四川林业科技发展的对策[J].四川林业科技,2006,(3).

[3]尚华.创新机制,努力提高林业项目与资金管理水平[J].绿色财会,2006,(2).

[4]王雷,曲治霏,王文革.林业生态工程项目管理需要考虑的几个问题[J].科技创新导报,2008,(6).

试论行政规范性文件的损害赔偿篇8

一、行政规范性文件侵权的成因

（一）行政规范性文件存在违法的现实性和功利性。进入20世纪之后，行政权扩张和行政机构膨胀的趋势越来越强，行政规范性文件的制定也越来越多。行政机关借权扩张，以法谋利，法成了强化本位权利、推行行政意图的工具、牟取自身利益最大化的有效手段。实际生活中的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱设许可、行政性垄断经营、不正当干预乃至强行拆迁和征地等泛滥成灾，往往是行政机关通过行政规范性文件的制定这一“准立法”形式将非法行为合法化。行政性规范文件异化为行政权扩张的一种武器，这种行为侵害了正当的权益关系，维护了不正当的权益关系。

（二）行政规范性文件的制定中存在混乱现象。一是规范性文件的制定主体混乱。从中央到地方的各级行政机关以及它们下属的各个职能部门，都可以用本机关、本部门的相关职权下发各种红头文件。二是规范性文件内容非常混乱。行政规范性文件所规定的问题和事项几乎涵盖了社会的方方面面，对于哪些事项可以制定规范性文件没有明确的界定。三是制定程序非常混乱。各个行政机关和职能部门究竟是在按照什么样的程序制定行政规范性文件，没有统一的规定。对谁有权制定行政规范性文件，哪些事项才能由行政规范性文件加以规定，需要按照什么样的程序制定行政规范性文件，国家还没有严谨统一的制定程序？。加上目前国内制定规范性文件的地方化和部门化倾向严重，各个地方和各个部门都是从自身利益最大化的出发点制定规范性文件，导致政府红头文件已经成为规范性文件管理中最为混乱的领域。

（三）对行政规范性文件缺乏有效的制约和监督。宪法、地方组织法等法律明确规定，各级人大及其常委会有权撤销行政机关制定的同宪法、法律相抵触的决定和命令;上一级行政机关有权撤销下一级行政机关不适当的决定和命令，但在实际中这些规定基本处于虚置状态，没有起到应有的作用，目前对各种规范性行政文件没有形成有效的监督和纠正体制。即使立法法已经对法规、规章规定了违法审查程序，国家至今也没有对多少违法的法规、规章予以审查撤销，而违背法律的法规、规章决不在少数。监督手段的虚置使已经违反法律的文件得不到纠正，从而间接放纵了行政规范性文件对法律的冲突。

（四）对行政规范性文件缺乏救济手段。虽然行政复议规定了行政规范性文件的附带审查机制，但并未从真正意义上把行政规范性文件纳入行政复议的审查范围。行政复议法对规范性文件的复议进行了严格限制，只能在具体行政行为的案件中附带提起，不能单独提起，复议机关也无权单独将规范性文件作为复议审查对象。而且只能进行合法性审查不能进行合理性审查。另外，对规范性文件的复议审查是封闭的，当事人没有知情权、陈述权和申辩权等，只能被动的等待审查的结果。

行政诉讼法则是明确的把规范性文件排除出了受案范围。《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。该法第二章规定了人民法院受理行政诉讼案的范围，在立法体例上采取的是列举式与排除式相结合的方式。第十一条列举了可以提起行政诉讼的具体行政行为的种类，第十二条排除了不属于行政诉讼受案范围的四种行为，其中，第（二）项是“行政法规;规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”。据此，行政诉讼法明确把规范性文件排除在司法审查范围之外。

二，构建行政规范性文件的损害赔偿制度

（一）侵权的规范性文件的构成要件。第一个要件是侵权的行政规范性文件必须是已经付诸实施的。该文件已经生效并且付诸实行，已经在社会上产生效力，对当事人产生了实际影响。第二个要件是该规范性文件被有关机关认定为违法或者不当。只有不合法的规范性文件才会产生侵犯当事人合法权益，发生赔偿问题。认定机关必须是有权认定的机关，比如是相应的权力机关或者上级行政机关。第三个要件是必须是已经产生了实际损害后果的规范性文件。没有发生实际的损害后果的规范性文件没有赔偿的必要。第四个要件是实际发生的损害后果和违法的规范性文件之间有着必然联系的因果关系。

（二）规范性文件侵权的归责原则。定量负担和确定界限相结合的原则。以定量负担为一般原则，以确定界限作为例外，这样既减轻了行政机关的负担，又能使行政相对人得到相应的补偿。时效和追溯相结合的原则。因为行政机关往往无力承担规范性文件生效时期内全部损失，因此规定时效是必须的。但时效原则不是绝对的，规范性文件的实施对某些当事人造成巨大损失的、终身性的难以补偿的后果的，应该把追溯列为时效的补充。这样规定有利于平衡各方利益。

物质补偿和精神补偿相结合的原则。物质补偿的三种形式：给付金钱、返还原物和恢复原状。精神补偿包括赔礼道歉、恢复名誉和精神损失补偿金等。

（三）加强和改进现有的行政规范性文件监督机制。根据我国相关法律的规定，对行政机关及其工作人员制定违法行政规范性文件，有两个监督和纠正途径：一是权力机关的监督体制。我国各级权力机关可以依法动用的追究违法行政规范性文件责任的方式，包括撤销文件和质询、罢免有关行政机关负责人等。二是行政机关监督体制。行政机关对违法行政规范性文件的追究属于本系统的内部追究。各级行政机关可以依法动用的追究违法行政规范性文件的方式包括改变和撤销违法文件，任免、考核和处分有关国家行政机关工作人员。但是，多年的实践表明，宪法和法律规定的这两种监督并不十分成功，各级人大及其常委会对规范性文件的监督权没有起到应有的作用，而由行政机关对违法行政规范性文件实行自我审查效果也并不如人意。下一步应该加强人大的监督作用，建立专业化的法制监督队伍和监督体制;同时也要加强行政机关对规范性文件的监督，建立制定规范性法律文件的评估机制，引入第三方进行评估，广泛征求群众意见扩大群众参与，制定规章和规范性文件更加科学和民主。

（四）建立规范性文件司法审查机制。依照现行行政诉讼

法，人民法院只能受理具体行政行为的案件，抽象行政行为完全排除在司法审查范围之外。许多遭受或潜在遭受违法或不当的规范性文件侵害的社会公众只能消极地等待具体行政行为损害的发生。因此，把规范性文件纳入行政诉讼的受案范围势在必行。从法理上来说，行政诉权的保护对象是行政相对人的合法权益，侵害行政相对人合法利益的既可能是直接的具体行政行为，也可能是间接的抽象行政行为，侵犯的可能是行政相对人的法定即得利益，也可能是行政相对人的法定应得利益。法律应当充分保护社会公众的利益，扩大行政诉权的保护对象，防止所有行政行为对行政相对人利益的侵害。

重庆市行政规范性文件管理办法篇9

一般

重庆市工商行政管理局电子公文

渝工商„2009‟28号

重庆市工商行政管理局

关于调整市局领导分工的通知

各区县局，市局各处室、直属单位，监察室，工商学会：

根据工作需要，经市局党组会议研究，决定对市局领导分工进行调整。现将调整后的分工通知如下：

局长、党组书记王元楷：主持全面工作。

副局长、党组成员李明富：分管市局机关日常行政事务和财务管理及后勤保障；组织人事、干部培训、老干部管理及系统信访稳定等工作。具体分管办公室、组织人事处、离退休人员工作处、工商干校、后勤服务中心。（B角：单衍华）

副局长、党组成员郭翔：分管系统财务审计、系统国有资产管理、内外资企业登记管理和直属分局等工作。具体分管财务审计处、资产管理处、企业登记管理处、外资企业处、经开园分局、下载时间：年月日 —1—

高新园分局、经开区分局、高新区分局。（B角：陈文渝）

副局长、党组成员陈文渝：分管市场管理、商标监督管理和消费者权益保护等工作。具体分管市场管理和消费者权益保护处、商标监督管理处、消费者权益保护委员会。（B角：郭翔）

副局长、党组成员陈速：分管法制、公平交易、合同监督管理、大要案件查处和整规办等工作。具体分管法制处、公平交易处、合同监督管理处、经济检查总队、整顿和规范市场秩序领导小组办公室。（B角：沈金强）

副局长、党组成员单衍华：分管市场中介管理、宣传思想教育、精神文明建设、对外宣传（市局新闻发言人），机关党建、群团和工商学会等工作。具体分管市场中介管理处、宣传教育处、机关党委、工商学会（研究室）。（B角：李明富）

副局长沈金强：分管广告监督管理、企业信用体系及信息化建设等工作。具体分管广告监督管理处（广告监测中心）、企业信用体系建设处（信用办）、档案信息服务中心（企业信用信息中心、12315中心）。（B角：陈速）

纪检组长、监察专员、党组成员王兴华：分管系统党风廉政建设、纪律检查和行政效能监察工作。具体分管驻市局纪检组、监察室。

巡视员李晞朦：协助王元楷局长工作，完成局长交办任务。—2—

近期重点协助局长抓好亚太地区地理标志大会的筹备、电子商务监管平台建设和局长联系区县局的工作业务指导。

副巡视员高印平：协助郭翔副局长工作，完成局长交办任务。近期重点协助抓好停收“两费”后系统财务管理体制的健全完善工作。

副巡视员陈建川：协助陈速副局长工作，完成局长交办任务。近期重点协助抓好执法办案体制机制的改革和健全完善工作。

二○○九年三月十日

主题词：文秘工作分工通知

重庆市工商行政管理局办公室 2009年3月10日印发

（机要室15份）

重庆市行政规范性文件管理办法篇10

(沈阳市人民政府令第16号)

沈阳市人民政府令第16号

《沈阳市行政机关规范性文件管理规定》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

二○○二年十二月十三日

沈阳市行政机关规范性文件管理规定

第一条为加强行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指市政府及其工作部门、各区、县(市)政府根据法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内，制定发布的适用于本地区或本部门行政管理工作的具有普遍约束力的文件。

本规定所称市政府工作部门，是指市政府组成部门、办事机构和直属机构，以及由法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市政府工作机构。

第三条规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释、备案和清理，适用本规定。市政府工作部门和各区、县(市)政府制定发布的不具有普遍约束力的实施方案以及内部工作程序等行政公文，不适用本规定。

第四条违反本规定制定的规范性文件以及市政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市政府职能部门管理的办事机构和内设机构制定的规范性文件无效。

第五条规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”。

第六条规范性文件用语应当准确、简洁、通俗，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件一般不分章、节。

第七条制定规范性文件，应当符合法制统一原则，不得同法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定相违背；不得与其他行政机关的管理职能相冲突；不得与其他规范性文件相矛盾，所规定的事项，必须符合本地区、本部门的工作实际。

第八条涉及两个以上部门职权范围的事项，制定规章尚不成熟，需要制定规范性文件的，市政府有关部门应当联合制定规范性文件。

有前款规定情形的，市政府有关部门单独制定的规范性文件无效。

第九条制定规范性文件，除法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项外，不得设定、变更和撤销审批事项；不得设定、变更和撤销各种收费事项；不得设定、变更和撤销行政处罚和行政强制措施事项。

第十条制定规范性文件，由起草单位的法制机构进行初审，经区、县(市)政府常务会议或者市政府工作部门的办公会议讨论通过，单位主要负责人在送审单上签字并加盖公章后按规定报送审查；两个以上单位共同起草的规范性文件，应当由共同起草单位主要负责人在送审单上共同签字并加盖公章后由主办单位负责报送。

规范性文件的内容涉及其他相关部门职权且又不具备联合制定规范性文件的，应当与其他相关部门进行会签。

第十一条市政府法制部门具体负责规范性文件的审查工作。

第十二条制定规范性文件，应当在拟发布前25个工作日内将下列材料报送市政府法制部门：

(一)规范性文件送审单、起草说明各1份；

(二)规范性文件草案一式3份；

(三)规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定及相关资料1套；

(四)相关部门会签意见的说明情况1份；

(五)上述相关资料的电子文本1份。

第十三条规范性文件符合本规定第十二条规定的，市政府法制部门应当受理并出具回执，并按照本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条和第十条规定的内容进行审查，在5个工作日内提出审查意见，并书面通知报送单位。

相关部门对规范性文件草案提出的不同意见由市政府法制部门进行协调；经协调仍不能取得一致的，由市政府法制部门提出意见，报市人民政府决定。

第十四条规范性文件的发布，由报送单位根据市政府法制部门审查的意见自行决定。

规范性文件发布时，须冠以“业经市人民政府审核同意”字样。

第十五条规范性文件的生效日期，应当是在发布之日起5个工作日之后。规范性文件必须在发布之日起生效的，应当在报送市政府法制部门审查时说明理由。第十六条规范性文件自发布之日起15日内，发布机关应当将发布的正式文本3份及电子文本1份报市政府法制部门备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府法制部门备案。

备案的规范性文件内容如与审查意见不相一致，由市政府法制部门报市政府批准后予以撤销，并通知制定机关。

第十七条备案的规范性文件，由市政府法制部门按季公布目录，并统一编入《沈阳市地方性法规规章规范性文件汇编》。

第十八条规范性文件的解释权属于规范性文件制定机关。

第十九条规范性文件由市政府法制部门定期组织清理。有下列情形之一时，规范性文件制定机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并将清理结果及时报送市政府法制部门：

(一)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定被修改、替代或者废止；

(二)被本机关制定的新文件所修改、替代或者废止；

(三)与改革不相适应，不能满足当前形势发展的需要；

(四)规范的内容已完成或者消失，或执行主体已变更或者消失；

(五)其他原因应清理的规范性文件。

第二十条修改、废止规范性文件的程序，按本规定执行。

第二十一条对违反本规定制定的规范性文件，情节严重，或者由于执行无效的规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，由有关部门依法追究单位负责

人或直接责任人的行政责任。