重庆市农村建设用地复垦项目管理规定

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（共8篇）

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇1

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定(试行)

2009-05-22

第一条 为加强和规范农村建设用地复垦项目管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《重庆农村土地交易所管理暂行办法》，结合本市实际，特制定本规定。

第二条 农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复呈开发规划，对依法取得的利用．效益不高或废(放)弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。

第三条 本规定适用于本市行政区域农村建设用地复垦项目管理。

第四条 市国土房管局负责令市农村建设用地复垦工作的行政管理。

区县(自治县)国土资源管理部门(以下简称“区县国土管理部门”)按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。

第五条 区县国土管理部门所属土地整理机构为农村建设用地复垦项目的承担单位。

第六条 农村建设用地复垦应当维护土地权利人(复垦项目区集体经济组织及原土地使用权人)的合法权益。

农村建设用地复垦应当征得土地权利人同意。村、社集体使用的农村建设用地复垦，应经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意。

第七条 农村建设用地复垦实行项目管理，并遵循以下申报核查制度程序：

(一)项目承担单位应在每年10月30日前，向区县国土管理部门申报下的复垦计划。

(二)区县国土管理部门应在每年l2月30日前，会同农业等部门和有关专业技术人员对下复垦项目计划进行审查；组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况；向市国土房管局报送下复垦计划。

(三)区县国土管理部门应根据市国土房管局下达的复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续；监督承担单位组织实施并会同农业等相关部门验收复垦项目；申请市国土一房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。

第八条 农村建设用地复垦可纳入土地整理开发项目实施，并遵循项目管理办法和本规定。

第九条 复垦项目投资由承担单位筹措。

第十条 申报复垦项目应具备的条件：

(一)土地权利人自愿申请；

(二)项目所在地乡镇人民政府申报；

(三)符合士地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；

(四)实施区域相对集中同一村社或乡镇范围内；

(五)复垦项目实施单个片块原则上不超过20个；

(六)复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理：

(七)具备复垦后宜农用途的管护利用条件；

(八)实施年限原则上不超过一年。

第十一条 申报复垦项目应提交的资料：

(一)项目所在地乡镇人民政府和承担单位提交的申请书；(二)项目所在乡镇土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

(三)项目实施方案；

(四)项目区1：1万最新土地利用现状图和土地统计台帐；

(五)项目片块l：500规划图和项目单体工程设计图册(含项目区勘测报告)；

(六)项目实地现状照片(按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各l张)；

(七)项目片块集体土地使用证(复印件)；

(八)复垦协议。

复垦协议指项目承担单位与乡镇人民政府，乡镇人民政府与土地使用权人签订的契约。复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由乡镇人民政府与集体土地所有权人签订复垦协议。

第十二条 申请项目入库备案应提交的资料：

(一)项目入库备案申请表；

(二)项目入库申报资料和区县国土管理部门的审查意见。

第十三条 项目实施方案主要内容

(一)项目概况：项目区位置、地形、地貌、土壤等自然环境和周边土地利用、基础设施状况等；

(二)项目土地利用现状：土地面积、复垦片块构成，原土地利用类型、数量、质量、土地权属等；

(三)项目分析：适宜性、潜力、公众参与分析等。

(四)规划设计：工程建设标准、工程布局、工程设计、工程量等；

(五)投资预算：预算依据、预算说明和预算表格；

(六)实施管理：组织、制度、进度计划、质量控制，土地权属调整和后期管护利用等；

(七)附件：项目区位置及复垦片块构成应落实到图幅号、图斑号、村社及土地使用权人。

第十四条 复垦项目严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、实施公告制和项目审计制等管理制度。

项目入库后，承担单位应通过公开招投标确定工程建设单位。项目区土地使用权入三分之二以上有实施意愿并具备实施条件、项目单个片块田间道路和农田水利工程投资在20万元以下的，经县级人民政府批准，可由承担单位或委托乡镇人民政府组织项目区土地使用权人实施，工程施工费直接兑付给参与工程建设的土地使用权人。

第十五条项目竣工后的土地质量应达到以下标准：

(一)有效土层厚度不低于40厘米，砾石及瓦砾含量不超过15％；

(二)耕地平均台面坡度不超过15度，园地不超过25度；

(三)生产道路通达，排灌沟渠相连，相对集中连片：

(四)田埂、土石坎结构坚实美观。

第十六条 项目验收按“初验一竣工验收一验收确认”的程序进行：

(一)项目承担单位组织初验。

(二)区县国土管理部门组织项目竣工验收。申请项目竣工验收应提交的资料：

1、项目竣工验收申请书；

2、项目竣工报告及其相关附件；

3、l：500复垦项目规划图和单体工程设计图；

4、l：500复垦项目竣工图、现状图和l：1万复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；

5、财务决算报告及批复文件；

6、审计报告；

7、新增耕地测算报告；

8、新增耕地分等报告；

9、工程监理总结或农民群众监督资料；

10、土地权属调整报告；

11、新增耕地符合补划基本农田条件的图件、表册、责任书；

12、复垦前后对比照片(按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片各l张)和土地整治标志、标识牌照片；

13、。招投标资料和相关合同、协议书；

14、工程质量检验资料；

15、工程移交及后期管护协议等资料：

16、申请项目验收的图、表、册及初验意见。

(三)市国土房管局组织对项目验收抽查，确认复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。申请项目验收抽查确认应提交的资料：

1、项目验收抽查确认申请表；

2、项目竣工验收资料和竣工验收意见。

第十七条 农村建设用地复垦后，原土地使用权属不变。复垦协议书中另有约定需调整土地使用权属的，区县国土管理部门应依法办理变更登记。

第十八条 农村建设用地复垦为农用地的，经验收抽查确认后应将地类变化情况纳入土地变更调查。

第十九条 国土管理部门应建立健全农村建设用地复垦管理台账，完善项目申报、入库、备案、实施、验收和复垦指标使用等登记统计工作。

第二十条 农村建设用地复垦有弄虚作假、侵害农民群众利益的，市国土房管局将依照有关规定作出不予确认新增耕地面积或注销新增耕地合格证的处罚；有违法违纪行为的，将移交相关部门依法处理。

第二十一条 国有建设用地复垦和挂钩项目实施可参照本规定管理。

第二十二条 本规定由重庆市国土房管局负责解释。

第二十三条 本规定自印发之日起施行。

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇2

1 国内外研究情况

1.1 国外研究情况

国外一般使用“土地复垦”的概念而非农村建设用地复垦, 主要包括了海域围海造田新生土地和对损毁矿业用地可耕种的恢复过程。国外对土地复垦有较为精细的管理, 从复垦的计划、技术和法律范畴程序较为完善, 极为重视土地复垦的作用, 并对土地复垦工作进行绩效研究。绩效评价内容包括微观和宏观两方面。微观方面主要考虑土壤微生物群落分布及产生、菌根共生功能及结构、土地生产力和土地承载力情况;宏观方面主要从生态、社会、经济等角度进行复垦绩效。

1.2 国内研究情况

我国对农村建设用地复垦绩效评价主要是为衡量复垦项目的真实效益, 为后期项目的展开提供指导, 是对整个复垦项目实施过程及实施后效益的科学分析和评价。

农村建设用地复垦是土地复垦中的一种复垦类型。主要是对利用效益不高或废弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及附属用地等复垦为耕地、园地及其他农用地的行为。近年来, 通过农村建设用地复垦工作的推进, 实际复垦退还耕地148.1万亩, 增加了耕地面积, 减少了农村建设用地数量, 遏制了水土流失, 减少了环境污染, 使布局更加科学合理。通过建设用地增减挂钩指标收益返还农村, 不仅使农民增收, 也促进了新农村建设与城乡的统筹发展。目前我国农村建设用地复垦绩效评价主要内容包括项目管理、功能效益、经济效益、社会效益和生态效益等方面。

2 农村建设用地复垦绩效评价的目的及意义

2.1 提高复垦专项资金使用率

通过对农村建设用地复垦项目进行绩效评价, 一方面, 可以使相关部门了解各复垦项目内容的完成情况、项目建设取得的实际成绩和实践中存在的问题;另一方面, 可以的准确掌握复垦专项资金的分配和使用, 提高资金的使用效率, 做到有效性。不仅为相关部门农村建设用地复垦计划的编制和专项资金的分配指明了方向, 还能完善复垦项目相关管理制度, 提高监管力度。

2.2 保证复垦项目的质量与复垦耕地的质量

农村建设用地复垦工程主要包括对建筑物、构筑物的拆除、进行土地平整、建设农田水利和田间道路等其他工程。根据复垦项目地的实际情况做到“因地制宜”, 采取不同的工程方式, 如根据房屋结构进行拆除工作, 根据地形地貌进行土地平整, 农田水利工程和田间道路工程则要确保与周边耕地的农业生产设施相协调, 必须有益复垦后的生产经营和管理, 而复垦耕地的质量需要通过复垦项目竣工资料和实际效果做比对。竣工后, 总结复垦工程措施实施的优劣、分析实际效益与预期效益之间的差距和不足, 进而对对策进行改进, 确保复垦耕地的质量。

2.3 便于复垦耕地的后期利用

复垦耕地的后期利用需要制定相应的管理政策与复垦计划, 通过复垦绩效评价, 科学评估复垦耕地的利用程度, 从而制定合理的政策配套与科学的计划避免复垦耕地的闲置, 如加大复垦耕地的土地流转、划入基本农田保护区等。

3 农村建设用地复垦绩效评价研究的理论基础

理论基础主要包括系统论、供需理论、成本收益理论和可持续发展四个方面。

首先, 土地利用系统内部和其他系统之间是相互联系相互影响的, 具有动态平衡型、关联性、等级结构性、时序性和整体性等, 其中整体性是系统的关键, 为了满足城镇发展需求, 尽量减少耕地占用, 只能减少农村建设用地, 实现人口、资源、环境及经济的同一发展。

其次, 土地是宝贵的自然资源, 人口的增长极城镇的快速发展, 导致土地的稀缺, 造成了供需不平衡。

再次, 成本收益理论是对项目成本与可获得的收益进行的对比分析, 采用这种理论进行农村建设用地复垦绩效评价, 是一种定量分析评价方式。

此外, 土地是财富之本, 需要保护土地的生态经济系统使土地可持续利用, 进而维持社会的可持续发展。

4 农村建设用地复垦绩效评价指标研究

4.1 绩效评价指标构建原则

农村建设用地复垦绩效评价指标构建需要遵循以下原则:第一, 具有层次性和系统性;第二, 具有重要性和代表性;第三, 定量与定性相结合;第四, 具有可操作性和可行性;第五, 具有稳定性。

4.2 确定绩效评价指标

结合农村建设用地复垦项目地的实际情况, 根据绩效指标构建原则, 在国内外有关土地复垦绩效评价研究的基础上确定合适的绩效评价指标, 从复垦项目的管理、和产生的功能效应、经济、社会和生态效益五个方面进行农村建设用地复垦绩效评价研究。具体包括33个评价指标, 具体如表1。

表1农村建设用地复垦绩效评价

4.3 农村建设用地复垦绩效评价方法

当前, 对农村建设用地复垦绩效评价方法主要包括加权综合法、因素分析法、对比法、专家打分法和模糊综合判断法等。国内常用方法主要包括加权综合法和模糊综合判断法, 进行定量绩效评价。

4.3.1 加权综合法:

加权综合法是在确定评价指标权重的基础上, 通过对收集的评价指标数据按照计算公式得到指标分值, 进而进行标准化处理, 最后进行加权综合得到复垦绩效的综合分值。一般采用层次分析法 (APH) 确定评价指标的权重。

4.3.2 模糊综合评价法:

模糊综合评价是一种十分有效的多因素决策方法, 该方法根据模糊数学的隶属度理论将绩效评价定量化, 对受到多种因素制约的对象做出一个总体性评价。其结果系统性强, 清楚。解决了农村建设用地复垦绩效评价中的非确定性问题的影响。

5 结束语

通过对农村建设用地复垦进行绩效评价, 分析影响绩效因素, 找出复垦项目中存在的问题与不足之处, 进行经验总结, 才能促进以后复垦工作的进行并进一步完善绩效评价体系。

摘要：文章对当前农村建设用地复垦绩效评价的研究现状及意义进行了分析, 并从五个方面介绍了绩效评价的相关指标。通过复垦绩效评价方法的说明, 希望对农村建设用地复垦绩效评价研究提供参考。

关键词：复垦绩效评价,绩效评价指标,绩效评价方法

参考文献

[1]梁伟恒.农村建设用地复垦绩效评价研究[D].西南大学, 2012.

[2]黄邦琴.农村建设用地复垦绩效评价研究——以涪陵区马武镇为例[D].西南大学, 2014.

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇3

关键词：保护耕地；保障发展用地；空心村；农村废弃宅基地复垦

为进一步贯彻落实国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，醴陵市国土资源局按照湖南省人民政府《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》的要求，在湖南省国土资源厅和株洲市国土资源局的统一领导下，率先在全省开展了农村建设用地（废弃宅基地）复垦项目的试点工作。从2010年4月开始，受业主单位的委托，株洲润和土地整理开发技术咨询有限公司承担项目设计工作。

1 实施方案阶段

农村废弃宅基地复垦在湖南尚属首次，没有固定模式可循，因此实施方案尤为重要。如果全部按照土地整理开发项目相关的程序性要求进行编制，虽然方案合法合规，但方案肯定不符合项目的实际，实施起来难度大或者根本不可行，因此在国土资源部门的统一领导下，我们的专业技术人员花费大量的时间和精力深入项目区农户进行调研，接触各类型的土地权利人或房屋所有者，广泛听取土地权利人的意愿和建议，全面了解项目的特性，科学分析项目的可行性和操作性。针对试点项目“零星分散”的特点，实施方案中制定“整村推进、分类复垦、先易后难、分片整体招标、工程施工费包干”的方案；针对项目“点多面广，实施过程监控难”的特点，制定由项目所在乡（镇）人民政府为项目责任单位、市国土资源局土地整理开发中心为项目承担单位的方案；针对项目“分散且周期长”的特点，制定“分批按时验收，定期收购”的验收方案等。这些具有“鲜明特色”的农村废弃宅基地方案（措施）为项目的实施指明了方向。

2 规划设计原则

2.1 按照房屋的荒废程度，将农村可复垦宅基地分为3个类别：

第一类为完全废弃无法居住的房屋，第二类为无人居住3年以上，但保存基本完整的房屋，第三类为准备搬迁或空置3年以内的房屋。考虑到试点工作先易后难的原则，首先考虑实施第一类和第二类。

2.2 项目设计地块土地权利人充分自愿的原则，事先签定自愿复垦协议，以保障土地权利人的合法权益。

2.3 项目设计以村为单位，设计地块尽量相对集中的原则，以便于协调工作，提高工作效率。

2.4 严格选址的原则，选址地块必须参照“一调”成果，同时采用“二调”成果加以确定，确保复垦前地块为农村建设用地。

2.5 工程措施到位的原则，确保复垦后的地块为能耕种的旱地，有条件的设计复垦为水田。

2.6 影象资料齐全的原则，设计前，将纳入复垦设计的地块按照远、近参照物相同或相近似的原则进行摄影，彩色照片各一张共两张，拟复垦后同角度再摄影对照复垦前后的效果，以保证影像的有效性和完整性。

3 规划设计特性

3.1 设计施工工序与其它类型复垦项目截然不同，大致如下：

先须对废弃宅基地（房屋和基础脚）进行机械拆除，然后对拆除后的废渣及废弃物进行机械深埋和外运处理，再对耕作表土进行推平和人工细部平整，最后修筑必要的灌排水系统、道路连贯系统、生态环境保护设施等。

3.2 设计思路的差异很大。

比如：废弃宅基地复垦项目中，除废弃房屋外，其周边空旷地基本等高，因此标高在土方计算中形同虚设。而废弃宅基地复垦项目中“土方”仍是主要“角色”，如“废弃房屋的拆除土方”、“基础脚拆除方”、“废弃物回填方”、“人工挑运废渣”、“推平耕作层土方”等。这些量中的“废弃房屋的拆除土方”、“基础脚拆除方”必须现场核定，并在测量现状图上清单标注并统计；至于“推平耕作层土方”是按照旱地开发标准中耕作层厚度而确定的。

3.3 设计细节决定成果的完美：

按照其它复垦的规范，设计田埂应为凸型，而经过醴陵市国土资源局近年来土地开发设计经验的积累，凹型田埂（即：反田埂）更有价值，首先反田埂符合农户旱土（厢土）蔬菜等种植的习惯，便于挑运行走，便于摆放水桶，也便与雨水快速排走（相当于小排水沟），因此反田埂颇受欢迎。另外，为体现菜园的特色，更好地为后期管护和耕种服务，我们设计了竹篱笆，并制定了竹篱笆的高度、间隔、木桩、篱笆门等。

4 投资预算

4.1 规划设计思路：

由于废弃宅基地的特殊性，按照全国的先进经验，政府和国土部门采取限额单价、费用总包干的形式予以确定总投资，因此需要采取限额倒推设计。

4.2 总投资预算组成：

考虑到项目拆迁补助、协调等工作的必需，项目总投资分为复垦费、拆迁补偿奖励费、工作经费。尤其，拆迁补助奖励费包括房屋拆除补偿、青苗补偿、临时便道、交通、水利、电力线、管网修复等补偿和奖励费。工作经费主要是指因项目实施过程中，项目责任单位和项目承担单位因协调工作而产生的费用，工作经费由项目承担单位工作经费和项目责任单位工作经费两部分组成，均可参照全国其它省、地（市）按照新增耕地一定上限单价范围内实行。

5 土地权属调整

土地权属调整方案的制定是项目顺利实施的有效保障。由于纳入复垦对象的废弃房屋基本为上世纪六七十年代的土木结构房屋，没有权属登记，虽已废弃，但基本各有所主，因此实施前必须获得土地权利人的同意，尤其涉及多位权利人时，必须签定协议并确定权属界线，实施后再归还给原土地权利人。如需变动或原土地权利人无法履行后期耕种、管护的义务，在村集体的指导、见证下，由组集体先收回土地使用权，再流转或重新分配，落实承包人及后期的耕种和管护工作。

6 小结

醴陵市2010年农村建设用地（废弃宅基地）复垦是全省“先行先试”的试点项目，试点项目取得了宝贵的实践经验，为促进株洲市农村建设用地（废弃宅基地）复垦项目的推广提供了有益的借鉴，并为湖南省农村建设用地（废弃宅基地）复垦摸索出一条崭新的可持续发展之路。

参考文献：

[1]《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发[2008]138号

[2]《湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》湘政办发〔2008〕28号

[3]《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则(试行)》株政办发[2009]24号

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇4

江泽民同志指出：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。”这是研究土地平衡问题和统筹城乡发展的基本前提。土地资源作为人类赖以生存的物质基础，是最能体现可持续发展战略的一种资源。土地是重要的国家资源，也是农民安身立命的谋生载体。统筹城乡、惠及农民、和谐发展，必须做足土地文章，建立有效、可靠的农地占用利益回流机制。由此，本文提出“跨区域捆绑农村建设用地复垦和农地转用，让消耗土地者为农民买单”的粗浅设想。

跨区域捆绑农村建设用地复垦与农地转用的基本设想

1、严格执行土地“占补平衡”政策，明确规定先复垦再用地，不复垦不得用地。禁止先占后补、占优补劣。

2、复垦土地要明确要求，在一定阶段内必须复垦农村建设用地（即通过促进农村城镇化和进中心村居住，整理旧宅基及其周边附着的大面积优质农地）。这一阶段规定多长时间，由专业部门充分论证后确定。（这样做，有利于改善农民生存环境和生活方式，有利于降低农村公共设施配套成本，有利于农民聚居地繁肓出工商业，等等。）

3、在区域范围内，严格控制农（耕）地转用。没有先行复垦实绩的情况下，原则上不再新批建设用地指标，遏制土地资源的灾难性消耗。

4、本地区无散落民宅可整理、复垦的地区，鼓励出资异地复垦。在全国范围内跨地区配置复垦资金，促进复垦资金由发达地区向贫困地区流动，并实现耕地的占补平衡，促进区域间联动发展。

5、农民旧宅基整理、复垦资金直接与建设用地出让资金挂钩，制定制度，适当提高建设用地使用成本，并规范拆迁安置和复垦资金到帐制度，提高土地出让金中流向农村社会的比重，杜绝城市化吃土地（农民）、工业化吃土地（农民），保证农民的合法权益。

6、深化土地行政部门管理体制改革，人、财、物权上进一步上收条线管理。部门领导实行任期制和轮岗制。

7、加大对违法用地的查处力度，涉地问题必须严查、严处。目前各地因违法用地受处分的党政干部，在当地竟然成了发展功臣，升迁等不受影响的不正常现象必须喝止。

提出上述设想所基于的初步思考

1、跨区域捆绑农村建设用地复垦与农地转用，有利于保护耕地资源

1）我国土地资源严重不足。据有关资料介绍，我国土地资源的特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。尽管我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅相当于世界平均数的1/3，人均耕地只相当于世界平均数的44，人均林地只相当于世界平均数的18，人均牧草地只相当于世界平均数的35。我国东南部部分人口密集地区，人均耕地早已不能满足吃饭的需要。全国已有666个县突破了联合国粮农组织确定的人均耕地零点八亩的警戒线，其中463个县人均耕地已不足0.5亩。耕地面积大量减少，可开发利用的土地资源不足，土地利用率和产出率低，土地退化、损坏严重，耕地后备资源不足，是我国土地资源的基本国情。耕地与粮食生产，是人类生存的基本前提。中国农村，不仅在为全世界上最大的人口群体提供粮食安全保障，而且在为城市建设低回报地奉献着土地。农村的地越来越少，农民不断为国家的建设和发展默默无闻地做着奉献，这种持续的、无节制的“奉献”其实已经相当危险。

2）耕地资源不断消耗势头难遏。统计数字表明，1996年中国耕地面积为19.51亿亩，2003年下降到18.51亿亩，短短7年就下降了整整1亿亩。国土资源部发布的全国土地利用变更调查结果显示：2003年，全国耕地净减少3806万亩，建设占用耕地344万亩，土地整理复垦开发补充耕地466万亩；2004年，全国耕地净减少1200万亩，建设占用耕地218万亩，土地整理复垦开发补充耕地518万亩。特别是，2003年新增建设用地达642万亩，比前五年年均高出120万亩，其中，建设占用耕地344万亩。农地转用消耗耕地，土地复垦新增农地，这是基本常识。但是，在大建设、快发展的今天，农地转用与土地复垦两者并不平衡。农地在不停地转用，转化了城市建设用地，转化为道路设施建设用地，转化了工业用地。在新一轮发展高潮中，耕地资源不断递减，用地环境持续恶化，土地资源消耗惊人。

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇5

项目区竣工验收暂行办法

第一条 为规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收工作，根据国土资源部〘关于印发〖关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〗的通知〙（国土资发〔2005〕207 号）和〘山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法〙（鲁国土资发[2006]111号）等有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于经国土资源部或省政府批复的各市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区的竣工验收工作。

第三条 验收依据国土资源部和省政府批准的挂钩试点项目区规划和工作计划及有关规定进行。

拆旧区的整理复垦验收技术标准参照国土资源部制定的〘土地开发整理项目验收规程〙（TD/T1013-2000）和〘国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法〙及其他相关规范执行。

第四条

省国土资源行政主管部门负责项目区的竣工验收工作。县（市、区）国土资源行政主管部门负责组织项目区自查，设区的市国土资源行政主管部门负责组织项目区初验。

第五条 项目区自查

县（市、区）国土资源行政主管部门根据项目实施单位提出的项目竣工申请，组织开展项目区竣工自查；自查合格的，向设区的市国土资源行政主管部门提出初验申请。

第六条 项目区初验

设区的市国土资源行政主管部门受理初验申请后，应当及时组织初验；初验合格的，每年两次集中向省国土资源行政主管部门提出竣工验收申请。

第七条 项目区竣工验收 申请竣工验收应提交以下材料：

（一）竣工验收申请及申请表（表样式附后）；

（二）项目区竣工报告，主要内容包括：项目区挂钩周 转指标使用归还情况；拆旧区整理复垦任务完成情况，新增农用地面积、地类及质量情况，资金使用与管理情况，拆迁补偿安置情况，土地权属调整情况；建新区居民安置用地及城镇建设供地和用地情况，建新地块土地节约集约利用情况；实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等；

（三）挂钩周转指标使用管理台帐；

（四）项目区不小于1：10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图；

（五）省国土资源行政主管部门要求提交的其他资料。第八条 项目区验收

省国土资源行政主管部门受理验收申请后，组织相关专业人员组成竣工验收组开展竣工验收工作。

第九条 竣工验收步骤

（一）听取项目区规划实施和任务完成情况汇报；

（二）查阅项目区有关档案资料；

（三）实地查验项目区规划的完成情况，对拆旧复垦、安置、建新地块范围、面积、质量进行认定，听取项目区干部群众意见；

（四）反馈验收情况。第十条 验收内容

（一）拆旧复垦规划实施情况

1、主要工程任务完成情况：对照规划确定的工程量和实际完成的工程量进行验收。

2、复垦地块及新增耕地面积：以实测面积为准，并结合复垦前后不小于1：10000比例尺土地利用现状图校核。

3、复垦地块质量：地块平整度、土层厚度、土壤质地、排灌保障率等质量指标验收参照〘土地开发整理项目验收规程〙（TD/T1013-2000）的有关规定执行。

4、项目区管护措施：项目区竣工后，明确落实路、渠、泵站等公共设施的管护主体，建立健全管护制度。

（二）建新区规划实施情况

1、建设项目落实情况核定，参照项目区实施规划和工作计划相 3

关内容进行。

2、建新地块面积核定，参照复垦土地面积核定方法进行。

3、建新地块节约集约利用水平核定，参照〘山东省建设用地集约利用控制标准〙执行。

（三）土地权属情况

项目实施前后土地权属明晰、界限清楚；对土地权属的调整合理、合法，无争议。

（四）资金使用管理情况

项目资金按时、足额到位、专款专用、专项管理，按规定范围开支。

（五）档案管理情况

建立日常档案管理制度，从项目区申报、实施到验收的有关文件、图表、影像及图片等资料收集整理，立卷归档，妥善保管。

第十一条 验收所需备查材料

验收时，项目所在县（市、区）国土资源行政主管部门提供以下备查材料：

（一）项目区竣工申请；

（二）项目区竣工报告；

（三）项目区实施规划；

（四）项目区挂钩周转指标使用管理台帐；

（五）项目区拆旧地块集体土地使用证等有关土地权属的合法文 4

件；

（六）项目区新建项目供地批准文件；

（七）项目区不小于1：10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图；项目区不小于1：2000比例尺的竣工验收图；项目区规划实施前后不小于1：2000比例尺的土地勘测定界图等；

（八）项目区实施前、中、后的相关图片、影像资料等；

（九）各级国土资源行政主管部门对项目区的检查考核资料。

（十）省国土资源行政主管部门要求提供的其他资料。第十二条 验收报告

验收组在验收工作结束后，向主管部门提交挂钩项目区竣工验收报告。主要内容包括：

（一）验收工作概况；

（二）本办法规定的项目区竣工验收内容的认定意见；

（三）项目区实施存在的问题和建议；

（四）验收组对项目区是否通过验收的认定意见。

第十三条 验收组应当对验收报告内容的真实性负责，在验收中出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定追究相关单位和负责人责任。

第十四条 省国土资源行政主管部门根据验收组的验收报告和有关验收材料，审定挂钩项目区是否合格。

（一）审定项目区合格的，批复核定归还挂钩周转指标，并下发 5

验收文件。

（二）审定项目区不合格的，提出整改意见，有关设区的市及县（市、区）应当在规定的时间内组织项目实施单位完成整改任务。整改结束后，按照本办法规定，重新进行竣工验收。验收仍不合格的，加倍扣减设区的市、县（市、区）下一土地利用计划指标，暂停农转用审批，直至全部归还周转指标。

第十五条 挂钩项目区验收合格后，县级以上国土资源行政主管部门应在两个月内完成地籍变更工作，明确地块界址，并根据申请依法办理土地权属变更登记手续。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，促进城乡用地布局调整，优化用地结构，加强土地集约节约利用，根据〘国务院关于深化改革严格土地管理的决定〙，结合我省实际，制定本办法。

第二条 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。

第三条 挂钩实施过程中，建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为农用地的数量和质量应不低于建新占用的农用地的数量和质量，并与基本农田建设和保护相结合。

第四条 挂钩应遵循以下原则：

（一）规划引导、政府牵头、依法自愿；

（二）严格管理、总量控制、封闭运行；

（三）保护耕地、集约节约、统筹发展；

（四）以人为本、因地制宜、分步实施。

第五条 挂钩工作实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织实施。

挂钩涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用，必须统一纳入项目区，按项目区进行总量控制、整体审批，封闭运行。对未纳入项目区、无周转指标的地块，不得擅自改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的，应当依法办理农用地转用手续。

第六条 设区的市、县（市、区）人民政府应当成立由政府领导任组长，国土、发展改革委、城市规划、建设、监察、财政、审计、农业、民政等部门负责人为成员的工作领导小组，负责组织编制挂钩工作计划及项目区规划，协调挂钩工作中的重大问题，研究制定相关政策措施。

设区的市、县（市、区）国土资源行政主管部门负责组织实施挂钩项目区的具体工作。

第二章 挂钩周转指标管理

第七条 挂钩周转指标是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的用地规模。

周转指标专项用于挂钩项目区内建新地块面积的规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地面积归还，归还的面积数不得少于下达的周转指标，质量不得低于建新地块占用的土地质量。

第八条 周转指标申报由县（市、区）人民政府向设区的市国土资源行政主管部门提出。设区的市国土资源行政主管部门应在二十日内提出初审意见，报省国土资源行政主管部门审查，经审查同意后，报国土资源部核定。

第九条 省国土资源行政主管部门根据国土资源部核定的指标规模分解下达至挂钩项目区所在地的县（市、区）人民政府。

第十条 省国土资源行政主管部门负责核定归还挂钩周转指标。周转指标由下达至归还的期限不超过三年。

周转指标实行计划管理。项目区所在地的县（市、区）人民政府要制定周转指标分归还计划，由项目区内拆旧的建设用地复垦出来的农用地归还。

第十一条 周转指标只能在项目区内部周转。项目区内拆旧地块面积大于建新地块面积的，剩余部分不得作为建设占用农用地指标在项目区外使用。

项目区内使用周转指标的建设用地，要按照国家产业政策和集约利用控制标准依法供地，经营性用地应当按照规定进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让。需要征收集体土地的，应当依法办理土地征收手续。

周转指标优先用于农村居民点和乡村基础设施建设。

第十二条 使用挂钩周转指标的建设项目用地，设区的市、县（市、区）人民政府应当依法按规定标准收取有关费用。

第十三条 各级国土资源行政主管部门要建立挂钩周转指标管理目标责任制，建立周转指标台帐，定期进行检查、考核、验收。各设区的市、县（市、区）国土资源行政主管部门应当于每年年底前向省国土资源行政主管部门报告指标使用、节余和归还情况。

第三章 挂钩项目区规划编制和立项

第十四条 挂钩项目区所在地的县（市、区）人民政府，应当在调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和城市、村镇规划，编制项目区规划，统筹确定挂钩项目区的规模和范围。

编制挂钩项目区规划，应当包括以下资料：

（一）规划文本：

1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；

3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；

4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；

5、提出项目区周转指标规模及分使用和归还计划；

6、制定拆旧安置补偿方案 ；

7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；

8、实施规划的保障措施。

（二）图件：

1、现状图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项目区范围情况；

2、规划图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项目区规划情况；

3、总体布局图。在1：50000比例尺土地利用总体规划图上标注县（市、区）项目区总体布局情况。

（三）附件：包括县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件；村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见；土地整理复垦协议；居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明；必要的遥感和影像等资料。

（四）省国土资源行政主管部门要求的其他材料。

第十五条 挂钩项目区立项由县（市、区）人民政府向设区的市国土资源行政主管部门提出，并对所报材料的真实性、合法性、可行性负责。设区的市国土资源行政主管部门在二十日内提出初审意见，报省国土资源行政主管部门审查。经审查符合条件的报国土资源部批准。

挂钩项目区立项申报，应当提交以下材料：

（一）县（市、区）人民政府的申请；

（二）项目区规划文本、图件和附件；

（三）挂钩工作计划。挂钩工作计划由设区的市国土资源行政主管部门和县（市、区）人民政府负责制定，主要包括：挂钩工作思路和原则，组织领导，项目区数量和周转指标规模及分使用、归还计划等主要指标情况表，建设用地整理的规模、范围和增加农用地情况，提出建新地块建设的原则和建设规模，提出促进农村建设用地整理，推进节约集约利用土地的经济机制和保证措施等。

（四）初审意见；

（五）省国土资源行政主管部门应当提交的其他材料。

第十六条 挂钩项目区经批准立项后，县（市、区）人民政府要根据立项批复意见，将修改完善的挂钩工作计划、项目区规划报设区的市人民政府，由设区的市人民政府报省人民政府批复实施。

在上报修改完善的项目区规划和挂钩工作计划时，应当附具下列资料：

（一）不小于1：2000比例尺的项目建新区、拆旧区土地勘测定界图；

（二）1：10000分幅土地利用现状图。

项目区规划涉及到修改土地利用总体规划的，应当依法按照规划修改程序和有关规定，编制土地利用总体规划修改方案，一并上报省政府审批。未经省人民政府批复，项目区规划不得实施。

第四章 挂钩项目区检查验收

第十七条 省国土资源行政主管部门负责对项目区进行检查验收。

验收技术标准参照国土资源部制定的〘土地开发整理项目验收规程〙（TD/T1013-2000）和其他相关规范执行。

第十八条 挂钩项目区竣工后，县（市、区）国土资源行政主管部门应当组织编制项目区竣工验收报告，向设区的市国土资源行政主管部门提出项目区初验申请。

设区的市国土资源行政主管部门受理初验申请后，应当在二十日内组织初验；初验合格的，由设区市国土资源行政主管部门向省国土资源行政主管部门提出验收申请。

第十九条 申请验收应提交以下材料：

（一）验收申请；

（二）项目竣工验收报告。内容主要包括：项目区周转指标归还情况，拆旧整理复垦情况，新增农用地面积、地类及质量情况，资金使用与管理情况，土地权属调整情况，建新区居民安置占地及城镇建设供地和用地情况，建新地块土地节约集约水平情况，实施挂钩的经验和存在的问题以及文档管理情况等；

（三）规划实施后的勘测定界图、土地利用现状图、土地复垦竣工验收图及相关的遥感和影像资料；

（四）周转指标使用管理台帐、项目区前后土地利用结构变化台帐；

（五）设区的市、县（市、区）国土资源行政主管部门对项目区的检查考核资料及初验报告、审计机构出具的审计报告。

（六）省国土资源行政主管部门需要提交的其他资料。

第二十条 省国土资源行政主管部门受理验收申请后，应当在30日内组成验收组验收。

第二十一条 验收组在验收工作结束后，应当提交挂钩项目区竣工验收报告。报告主要内容包括：

（一）验收工作概况；

（二）本办法规定的项目竣工检查验收内容的认定意见；

（三）项目区规划实施存在问题和建议；

（四）验收结论。

第二十二条 省国土资源行政主管部门根据验收组的验收报告审定挂钩项目区是否合格。

审定合格的，省国土资源行政主管部门批准下一轮周转；审定不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，加倍扣减市、县下一土地利用计划指标，暂停其所有农转用审批，直至全部归还周转指标。

第二十三条 验收组应当对验收报告内容负责，在验收中出现弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定追究相关责任。

第二十四条 挂钩项目区申报单位要做好成果档案管理工作，从项目区申报到实施、验收的有关文件、图表、影像等资料应收集整理，立卷归档，妥善保管。

第二十五条 挂钩项目区验收合格后，县级以上国土资源管理部门在两个月内完成地籍变更调查，明确地块界址，并根据申请依法办理土地权属变更登记手续。

第五章 附则

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇6

2006-10-11 来源： 作者：

国土资源部文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：

自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复

垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门

将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利

部 环保总局

二○○六年九月三十日

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇7

第二条 本规定适用于全市村庄、集镇农村村民住宅建设用地。第三条 农村村民申请住宅建设用地必须同时符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划及土地利用计划，不符合规划或计划的不予审批。但因客观原因导致乡镇土地利用总体规划预留的村镇建设用地指标未规划到位的，可依法编制乡镇规划局部调整方案先行报批或随同农村村民住宅建设农用地转用报件一并报市人民政府审批。

第四条 农村村民住宅建设应充分利用旧宅基地、空闲地和其他未利用土地，严格控制使用耕地和生态公益林地。

禁止农村村民占用基本农田保护区、沿海基干林带和在地质灾害危险区内建设住宅。严格控制在地质灾害易发区内建设住宅，确因自然条件限制需建设住宅的，应进行地质灾害危险性评估。

第五条 各县（区、管委会)要紧密结合旧村改造、新村建设和村庄土地整理，量力而行，统一规划、统一建设住宅小区，积极引导农村村民向集镇、中心村或住宅小区集聚，严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅。有下列情况之一的，应统一规划建设农村住宅小区。

一、农村村民因国家、集体建设征地拆迁安置需要建设住宅的；

二、实施农村土地整理需迁建住宅的；

三、推行旧村改造、新村建设的；

四、城市、县城、建制镇规划区内农村村民需建设住宅的。

第六条 要严格控制农村村民零星、散乱建设住宅，积极引导农村村民按村镇规划科学选址、节约用地、按图施工、合理建房，切实保障新建的住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。

城市、县城、建制镇规划区外农村村民有下列情况之一的，方可单独申请住宅建设用地：

一、农村村民因国家、集体建设需零星拆迁安置的；

二、因发生或防御自然灾害需零星安置或搬迁的；

三、确无住房或现有住宅用地面积明显低于法定标准又需分户的。第七条 农村村民一户只能有一处住宅，有下列情况之一的，其申请住宅建设用地不予批准：

一、申请人年龄未满18周岁；

二、已有一处达到或接近法定用地标准住宅的；

三、将原住宅出卖、出租、赠与或改作他用的；

四、原住宅在拆迁安置中选择货币安置的。

第八条 农村村民建设住宅应当委托设计或选用通用设计图，委托设计的图件应符合该村村镇总体规划。住宅建设质量和施工安全由承建方负责。

第九条 农村村民申请住宅建设用地，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影的面积：3人以下每户限额用地为80平方米，4-5人每户限额用地100平方米，6人以上每户限额用地为120平方米；申请利用空闲地、荒坡地和其他未利用土地建住宅的或拟对明显低于法定用地标准的旧住宅进行翻建时需适当扩建的，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影面积3人以下每户限额用地为110平方米，4-5人每户限额用地130平方米，6人以上每户限额用地为150平方米。独生子女户申请住宅用地的，其子或女可凭独生证按2人予计算。

申请在住宅小区建设住宅的，其配套用地按不超过住宅建（构）筑物垂直投影总面积1∶2比率核定。

第十条 申请住宅小区建设的，由建设单位或村委会持下列证件资料向所在地县、区国土部门提出申请：

1、住宅小区建设用地申请；

2、规划建设部门审定的项目总平面布置图或修建性详细规划；

3、建房户户数和各户面积安排说明；

4、使用林地的，应提供使用林地审核同意书；

5、其他需要的相关证件。

各县、区国土部门应在规定的工作期限内完成报件审理，未使用农用地的，直接报本县、区人民政府批准；涉及农用地转用的，经报县、区人民政府审核同意后上报市人民政府审批，住宅小区农用地转用依法批准后，安排进小区内各户住宅建筑用地由县区人民政府审批。

第十一条 农村村民确需单独建设住宅的，应持下列材料向村委会提出申请：

1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件；

3、申请人与村委会签订的旧住宅用地处置合同及旧宅基地土地证书（没有旧住宅的除外）。

4、其他相关证件，如独生子女证、使用林地审核同意书等。

各村委会、各乡镇人民政府受理农村村民住宅建设用地申请之后，应严格按《省办法》第十条、第十一条之规定予以办理，并在规定的期限内办结并逐级上报县、区人民政府，其中不涉及农用地转用的，由县、区人民政府按月集中予以审批；涉及农用地转用的，按季汇总上报市人民政府批准农用地转用后，再由县区人民政府审批各户住宅用地。农村村民申请住宅建设用地批准后，由县、区国土、规划或建设部门分别发给《村镇个人住宅建设用地许可证》、《村镇规划建设许可证》。

第十二条 城市规划区外农村村民申请在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合土地利用总体规划和村镇规划、且未改变土地用途的，统一实行申请备案制度（备案表一式五份），由村委会签署意见，并经乡镇政府组织国土、规划建设部门现场勘察确认。凡权属合法、界址清楚，符合土地与村镇规划的，应及时签署备案意见后，分别上报县、区国土、建设主管部门备案，不再办理用地批准手续，直接办理《规划建设许可证》。备案表及《规划建设许可证》应作为土地、房产变更登记的依据。

第十三条 城市规划区外农村村民申请旧房翻建并要求在每户限额用地标准内扩建的，可按本《规定》第九条办理，逐级上报县区政府审批。扩建用地涉及农用地转用的，应先按季汇总，逐级上报市人民政府批准。

第十四条 农村村民有下列情况之一的，其申请翻建、扩建原旧住宅的不予备案：

一、已取得新的住宅建设用地的；

二、原旧住宅用地不符合土地利用总体规划或村庄、集镇规划的；

三、旧住宅属文物保护单位或历史文化名村保护规划确定应保留风貌的建筑。农村村民未经备案不得擅自翻建、扩建现有住宅。

第十五条 农村村民确因现有住宅不宜翻建利用或因实施村镇规划、地质防灾规划等不能就地翻建、需易地申请住宅建设用地的，应与村委会签订“旧住宅用地处置合同”（合同统一格式），保障旧住宅用地的盘活利用。

第十六条 农村村民在旧住宅用地处置合同约定期限内自行拆除住宅并把宅基地退还村集体的，村委会应按其退回合法用地面积20元/平方米标准予补偿，拆除住宅后又自己复垦为耕地的，其经营权仍归该户村民使用，其复垦的耕地经国土部门验收合格的，可予一定标准的复垦补助，且复垦的耕地面积可以乡镇为单位按规定折抵村镇建设占用耕地规划控制指标。在旧住宅用地处置合同约定期限内未履约拆除交回或复耕的，其旧住宅及用地由村委会无偿收回予以处置。

第十七条 实施旧村改造项目应因地制宜、统一规划、量力而行。其改造安置方案应征得大多数住户的同意，改造项目用地参照本《规定》第十条要求组织用地报件分别上报市、县人民政府批准。

第十八条 农村村民经批准使用集体土地建设住宅的，应按批准的用地面积和下列标准向村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费：水田（含菜地）50元/平方米；旱地（含水浇地）40元/平方米；果地、林地和其他农用地30元/平方米（不含地上附着物）；旧宅基地和其他未利用土地20元/平方米。超过上述标准的收费，村民有权拒付。农村村民按上列标准缴清住宅用地土地补偿费后有权参加本集体下一轮农用地经营权承包调配。

农村村民经批准在住宅小区内建设住宅的，其小区配套用地的土地补偿费和小区内部配套设施建设费用原则由小区内各用地户按土地使用权平摊面积协商予以平摊。

第十九条 农村住宅小区建设使用非建房户承包地的，所在地村委会或村集体经济组织应当统一调整数量与质量相当的土地予原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会应当从负责拆迁安置单位依法支付的征地补偿安置费和村民批准住宅用地后缴纳的土地补偿费中按下列标准向原承包方支付土地补偿安置费：水田45元/平方米；旱地35元/平方米；果地、林地和其他农用地25元/平方米（不含地上附着物）；旧宅基地及其他未利用土地15元/平方米。

第二十条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费应专款专用于本村基础设施、公益事业建设，或用于发展生产、安置或补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款项使用情况应定期公布。

各乡镇政府应建立土地补偿费“村收镇管”制度，切实加强对土地补偿费收取及使用监管，确保收取的款项专款专用。第二十一条 各相关部门在办理村民住宅用地审批手续时，可按规定标准收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

第二十二条 农村村民应在其申请新建、改建、扩建住宅用地经依法依规批准或备案后的一年内完成建设，并应当在房屋竣工后的30个工作日内依法申请办理土地初始登记或变更登记手续和房屋产权登记手续。

第二十三条 禁止城镇居民到农村购买宅基地，禁止对农村未批先建的住宅采取罚款或者变相收费代替审批的办法予补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或用于不符合规定条件的村民建房。违反上述规定的，应依法追究有关人员的法律责任。

第二十四条 违反《省办法》规定和本《规定》，利用审理村民住宅用地之机乱收费或搭车收费的，由相关部门责令退还违规收费并追究相关人员责任。违规收费款额未全部退清前，暂停受理该乡镇村民住宅用地审批。

第二十五条 违反《省办法》和本《规定》，采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县、区国土资源行政主管部门责令限期拆除在非法占用土地的建（构）筑物和其他设施，退还非法占用的土地，恢复土地原状并处罚款。第二十六条 违反《省办法》和本《规定》，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，非法批准的土地依法予以收回；因此给当事人造成损失的，要依法承担赔偿责任，并追究有关人员的责任。

负责农村村民住宅用地、规划、建设管理机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、弄虚作毁、徇私舞弊的，由其上级主管部门或监察机关依法依规追究直接负责的主管人员和经办人员的责任。

第二十七条 各级政府应切实加强农村村民住宅建设和集镇建设的领导，各相关部门应各司其职、各负其责，紧密配合，共同抓好村镇建设的管理，确保全市新农村建设规范有序开展。

相关部门管理职责区分如下：

国土资源部门负责农民住宅用地的土地管理，承办农民住宅用地审批、用地监察、土地登记等业务。

建设部门负责城市规划区外农民住宅规划建设管理，包括农民住宅小区选址、规划审查、批后建房监督及房产登记业务。市规划局负责城市规划区内农民住宅规划建设管理。

农业部门负责村集体收缴的住宅用地补偿费使用监督管理。林业部门负责使用林地建设住宅的林地前置审核认可事项。审计部门负责村集体收缴的住宅用地补偿费使用情况审计。监察部门负责国家机关工作人员在审批住宅用地和村集体收缴使用住宅用地款项中违法违纪行为的查处。

重庆市农村建设用地复垦项目管理规定 篇8

摆政发[2010] 号

摆所镇人民政府

关于加强镇域小城镇规划区居民建设用地及农村建设用地的管理办法（草案）

各村支两委、镇政府各工作部门：

为切实加强我镇小城镇规划区域及镇区农村建设用地管理，构建节约集约用地机制，保障科学发展，建设社会主义新农村，坚决制止乱占滥用农村集体土地进行非农业建设的违法违规行为，根据长府发[2010]11号文件精神，并结合我镇实际，特拟定本实施意见：

一、充分认识加强小城镇规划区域规划用地和农村建设用地管理的重要性和紧迫性

加强农村建设用地管理，合理使用小城镇规划居民建设用地，是落实科学发展观，全面贯彻节约集约用地精神的重要举措，是解决当前我镇小城镇范围内规划用地及农村土地管理工作中存在的突出问 题，维护社会稳定的迫切需要，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的需要。一段时间以来，由于管理不到位，没有形成监管合力，我镇小城镇规划区违法用地和农村违法违规用地呈抬头和蔓延态势，严重影响了我镇小城镇总体规划和村庄规划的顺利实施，已成为制约我镇经济社会发展的一个突出问题。各村委会、镇属各工作部门要从维护法律法规严肃性、建设法制政府、构建和谐社会的高度来深化认识，充分认识加强小城镇建设用地、农村建设用地管理工作的重要性和紧迫性，要坚决遏制乱占滥用农村集体土地进行非农业建设的违法违规歪风，下大决心、花大力气抓好违法违规用地处理工作，做到守土有责、守土有法、守土到位。

二、严格小城镇区域规划用地管理，从严控制村镇建设规划用地（1）我镇农用地转非农用地规划区的划分

根据我镇小城镇建设总规范围的确定，结合先规划中心街区及城乡结合部，再规划边远地区，先规划交通便利区，后规划交通闭塞区；先规划乡村部分的道路两旁建设区，再规划一般村民组建设区的原则，我镇结合小城镇规划建设和新农村建设进行农用地转非农用地的规划管理，具体规划是：摆所小城镇建设规划区为第一规划区，其它农村村民组农户用用地规划区作为第二规划区。摆所小城镇总规划范围：根据长顺县人民政府2001批复我镇小城镇范围总体规划区的批复意见精神，及下步中长期小城镇规划暂定，我镇小城镇规划区的范围是： 以摆所镇政府为中心，东至小鱼井并沿S309主道直至旧场与打引组的结合部叉路口，南为此结合部叉路口至大岩脚抵河对面垂直抵摆猛沟渠，西以该垂直线所对直的沟渠中心点经小寨变电站沿摆猛油路至尅郎寨脚，北面为尅郎寨脚过河对直汪米寨寨脚。

根据镇区小城镇中长期共同发展规划安排，我镇小城镇建设用地共分为两大类规划区，重点规划区为摆所街上往南至大岩脚的田坝地区即旧场寨脚坝区、摆所林业站门前坝区、街上至尅郎桥坝区，老烟叶站往大桥坝区。一般规划区为总规划区中除以上重点规划区以外的其它城乡结合部区域。农村规划用地分为以下三类：第一类为省、县、镇、村主公路旁两侧100米以内的建设用地；第二类为各村民组通组道路两侧50米以内的建设用地；第三类为远离公路、渠道两侧以外的其它建设用地。

三、严格控制小城镇规划区用地及农村建设用地标准。

（一）、属镇小城镇土地利用总体规划范围内的用地，分两种形式管理，重点规划区范围内的土地需用作建设用地的，从2010年7月1日起，首先服从政府征拨用地管理，无条件纳入需规划用于开发的征地范围进行管理，未被征拨或暂时不在征拨范围内且不影响小城镇总体规划的土地需用作建设用地的，也一律作为土地出让办理，其标准按照县人民政府关于摆所小城镇规划用地土地出让基准价执行，即按不低于380元/平方米收取土地出让金，及测绘金工本且每户申请用地 控制在200平方米以内，并须进行挂牌出让，对2010年6月30日前已申请建房未动工的，除用地标准按上述用地标准执行外，出让金按不低于基准地价的40%执行，并实行挂牌出让，用地所产生的测绘费、工本费等费用亦由用地农户支付。交款时间限于2010年7月15日前。对于非重点规划区范围内的居民建设用地，在2010年7月1日前已向国土部门申请建设用地并且所申请地点不影响小城镇总体规划的可参照农村建设用地标准执行，2010年7月1日后申请住宅用地的，执行土地出让政策，每户用地控制在150平方米以内，出让金按不低于摆所小城镇区域出让土地标准的20%收取，进行挂牌出让，另收取相关耕地占用税，测绘费及征本费。

（二）对于乡村部分的农用地转非农用地的，凡属于公路旁，通组路旁用地及渠道旁两侧的用地一律纳入规划严管区域，严格按《公路法》、《水土保持法》等有关规定执行，须经镇政府及村镇建设管理所共同审批上报。对于农村二、三类规划区的用地可以适当放宽政策，但仍须办理用地手续依法逐级上报审批。

（三）农村户口村民一户只能拥有一处宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附属设施）面积标准必须符合《贵州省土地管理条例》的有关规定：

1、农村坝子地区：每户不得超过130平方米；

2、丘陵地区：每户不得超过170平方米；

3、山区、牧区：每户不得超过200平方米。

四、明确农村宅基地使用对象。农村村民符合下列情况之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地；无宅基地的，外来人口落户，成为本集体经济组织成员且承担村民义务，需要建住宅而无宅基地的；因发生或防御自然灾害，实施村镇规划以及进行乡村公共设施和公益事业建设，必须整体搬迁的；人民政府规定可以申请建住宅的其他情况。

具有下列情形之一的，不批准新的宅基地：（1）不符合村庄和集镇建设规划要求的；

（2）住宅转让、出租或者抵押后，申请兴建住宅的；（3）不影响居住条件、无正当理由要求搬迁的；（4）申请面积超过规定标准的；

（5）违法占用土地建住宅尚未处理，或已经处理但未履行处理决定的；

（6）其他不符合法律法规的。

五、加强农村小城镇范围内的居民建房用地和农村宅基地登记发证工作。国土资源管理所要按照土地登记的有关规定，加快宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

六、非法占地建房处理意见

（一）清理的时限范围和违法行为：

为进一步加强镇区小城镇区域及农村宅基地管理，结合我镇实际，分两个阶段执行，第一阶段主要清查2007年4月1日起至2010年5月30日止的违法违规建设用地，第二阶段为2010年6月1日以后发生的违法用地。主要清理范围是：基本农田保护区及省、县道及乡村公路两侧、镇区小城镇规划区域（含城乡结合部）的违法建设用地。着重清理以下五类非法占地建房行为：一是未批先建，即未经依法批准擅自建造住宅、附属用房和经营用房，以及其他建筑物、构筑物，包括未经依法批准擅自将老住宅翻建新住宅的；二是批多占，即实际建房面积超过批准面积的；三是建新不拆旧，即经批准易地建造的新住宅在竣工后，按规定应在3个月内拆除旧住宅而未拆除的；四是非法出卖宅基地，即依法取得个人建房用地后又非法出售给他人的这几类违反土地、规划法律法规的建房行为。

（二）违法占地处罚标准：属小城镇规划区内的农户建房在6月30日前已动工建设的，一律按土地出让处理，个人须在6月30日前交清土地出让金152元/m（按实际用地面积计算）耕地占用税及相关测绘费，工本费，属农村部份的除补交清土地测绘费、耕地占用税及

2工本费外，根据情节按耕地占用税的1—3倍收取罚金，并限于2010年7月30日前交清。

（三）属下列三种对象的，应责令退还非法占用土地，限期自行拆除在非法占用土地上新建的房屋，逾期不自行拆除的，依法实施强制拆除：一是2010年6月1日后仍无视执法部门依法阻止，继续强行抢建的；二是属小城镇规划区域内的建房户在6月30日前未交清出让金、测绘费及工本费且仍强行抢建的；三是小城镇重点规划区域内不符合个人建房条件，非法占地建房后用于出租、出售、搞经营，或者出租、出售老住宅，再非法占地建新住宅且不按时于2010年6月30日前补交清土地出让金、耕地占用税及相关测绘费、工本费的；四是未经申请擅自在省、县、乡主公路旁超公路控制线建房且未按时在2010年7月30日前交清罚款及测绘费、耕地占用税、工本费又未补交申请书的。

（四）同时具备下列三项条件的，可由未批先建户提出书面申请，经镇人民政府审核同意，国土资源局依法收取土地出让金或罚金后，按法定程序补办建房手续：一是属小城镇总体规划区内但是不违反土地利用总体规划或不影响小城镇规划且在6月30日前交清土地出让金及土地测绘费、耕地占用税、工本费并补交申请的；二是农村中非法占地建房面积未超过村（居）民个人建房规定面积且已于2010年7月30日前补交清耕地占用税、测绘费、工本费及罚金的，三是未超线 占道，占引水渠等设施建房且已于2010年7月30日前补交相关税费及罚金、申请书的。

（五）违反土地利用总体规划或违反交通、水渠管理规定私自建房的建房户，可由未批先建户作出书面承诺，经村委会签署意见，镇人民政府审核后，由镇人民政府根据相关法律法规依法处理。但须书面承诺以下内容：一是不再继续非法抢建、扩建；二是在政府建设需要征地拆迁时无条件拆除。作出以上承诺的，镇政府作备案管理，但不给予办理相关手续，也不作为本次拆除处理。

未批先建户若不作出书面承诺、不接受处罚，或者不履行承诺义务的，则责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

（六）对少批多占户，应责令退还多占的土地，限期自行拆除多占土地上的房屋，逾期不自行拆除的，将依法实施强制拆除；但因房屋结构原因拆除有困难，又不影响城镇规划或公渠道建设的，可以采取补交相关税费或土地出让金，并重新申请用地方式并经村委会签署意见后，予以补办用地手续，如未按时于7月15日前交清土地出让金或不作出书面申请的，则责令退还多占的土地，限期拆除多占土地上的房屋。

（七）对建新不拆旧的，按有关法律规定依法拆除；不履行建新拆旧承诺义务，而将旧住宅出售给他人的，按非法转让土地处理。

（八）对非法买卖宅基地的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，按非法转让土地处理。

（九）对其他违反土地、规划法律法规的行为，按有关法律法规处理。

（十）各村委会、各职能部门在清理整治工作中要严格执行有关法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究，对影响极大、极坏的违法违规建筑要坚决予以拆除拆除;对在建的违法违规建筑，由于建设周期短的特殊原因，要从快组织实施拆除，尽量减少农民的经济损失。

（十一）对纵容、袒护非法占地建房行为，管理严重失职的村干部，以及带头非法占地建房或涉及其他违反土地、规划法律法规行为的党员、干部，必须从严、从重给予处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

七、建立建设用地共同监管机制，严格土地执法

（一）建立共同监管机制，对帮助违反规定擅自建房的，用地人办理相关用地手续的，严肃追究相关责任人的责任。

（二）严格日常监管制度。进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强镇区村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。重点加强城乡结合部及农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住 宅发放土地使用证。对严重违法行为，要公开曝光。

八、加强对农村建设用地管理的组织领导

为保证我镇城乡规划建设工作顺利推进，成立由镇政府主要领导为组长、分管领导为副组长、镇相关部门主要负责人为成员的镇农村建设用地管理工作领导小组。领导小组下设办公室在镇国土资源所，由王朝运同志任办公室主任，负责统筹协调全镇农村建设用地管理各项工作。各村同时要成立以主要领导任组长、分管副主任或副支书任办公室主任的农村建设用地管理工作领导小组，负责协调本村规划建设用地管理方面的工作。

二0一0年六月五日

主题词：国土资源 农村 建设用地 管理 办法 抄 送：各村委会镇属各部门 摆所镇人民政府办公室 2010年6月5日印发