重庆市复垦实施方案

重庆市复垦实施方案（通用9篇）

重庆市复垦实施方案 篇1

一、农村建设用地复垦内涵：农村建设用地复垦是指依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村居民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或者可转换为耕地的园地及其他农用地的行为。

二、农村建设用地复垦项目的承担单位：区县国土管理部门所属土地整理机构为项目的承担单位，市国土房管局负责全市农村建设用地复垦工作的行政管理。

三、农村建设用地复垦申报检查制度程序：

（一）项目承担单位每年10月30号以前，向区县国土管理部门申报下的复垦计划；

（二）区县国土管理部门应该在每年12月30日以前，会同农业等部门和相关技术人员对下复垦项目计划进行审查；组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用情况等；向市国土房管局报送下复垦计划；

（三）区县国土管理部门应该根据市国土房管局下达的复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库检查备案，并办理通过检查备案项目的入库手续；监督承担单位组织实施并会同农业等相关部门验收复垦项目；申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。

四、复垦项目投资：由项目承担单位筹措。

五、申报复垦项目应该具备的条件：

（一）土地权利人自愿申请；

（二）项目所在地乡镇人民政府申报；

（三）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；

（四）实施区域相当集中同一村社或乡镇范围内；

（五）复垦项目实施单个片块原则上不超过20个；

（六）复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理；

（七）具备复垦后宜农用途的管护利用条件；

（八）实施年限原则上不超过一年。

六、申报复垦项目应该提交的资料：

（一）项目所在地乡镇人民政府和承担单位提交的申请书；

（二）项目所在地乡镇土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

（三）项目实施方案；

（四）项目区1:10000最新土地利用现状图和土地统计台帐；

（五）项目片块1：500规划图和项目单体工程设计图册（含项目区勘界报告）；

（六）项目区实地现状照片（按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各一张）；

（七）项目片块集体土地使用证（复印件）；

（八）复垦协议：项目承担单位与乡镇人民政府，乡镇人民政府与土地使用权人签订的契约。复垦协议应该明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调查方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由乡镇人民政府与集体土地所有权人签订复垦协议。

七、项目申请入库备案应该提交的资料：

（一）项目入库备案申请表；

（二）项目入库申报材料（包括哪些？）和区县国土部门的审查意见。

八、项目实施方案主要内容：

（一）项目概况：项目区位置、地形、地貌、土壤等自然环境和周边土地利用、基础设施状况等；

（二）项目区土地利用现状：土地面积、复垦片块构成、原土地利用类型、数量、质量、土地权属等；

（三）项目分析：适宜性、潜力、公众参与分析等；

（四）规划设计：工程建设标准、工程布局、工程设计、工程量等；

（五）投资预算：预算依据、预算说明和预算表格；

（六）实施管理：组织、制度、进度计划、质量控制、土地权属调整和后期管护利用等；

（七）附件：项目区位置及复垦片块构成应该落实到图幅号、图版号、村社及土地使用权人。

九、项目管理制度：复垦项目严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、实施公告制和项目审计制等管理制度。项目入库后，承担单位应该通过公开招投标确定工程建设单位。项目区土地使用权人三分之二以上有实施意愿并具备实施条件、项目单个片块田间道路工程和农田水利工程投资在20万元以下的，经县级人民政府批准，可由承担单位或委托乡镇人民政府组织项目区土地使用权人实施，工程施工费直接兑付给参与工程建设的土地使用权人。

十、项目竣工后土地质量应该达到的标准：

（一）有效土层厚度不低于40厘米，砾石及瓦砾含量不超过15%；

（二）耕地平均台面坡度不超过15度，园地不超过25度；

（三）生产道路通达，排灌沟渠相连，相对集中连片；

（四）田埂、土石坎结构坚实美观。

十一、项目验收：初验——竣工验收——验收确认。

（一）项目承担单位组织初验。

（二）区县国土管理部门组织竣工验收。申请项目竣工验收应该提交的资料：（1）项目竣工验收申请书；（2）项目竣工报告及其相关附件；（3）1：500复垦项目规划图和单体工程设计图；（4）1:500复垦竣工图、现状图和1：10000复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；（5）财务决算报告及批复文件；（6）审计报告；（7）新增耕地测算报告；（8）新增耕地分等报告；（9）工程监理总结或农民群众监督资料；（10）土地权属调查报告；（11）新增耕地符合补划基本农田的图册、表册、责任书；（12）复垦前后对比照片（按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片各一张）和土地整治标志、标识牌照片；（13）招投标资料和相关合同、协议书；（14）工程质量检验资料；（15）工程移交及后期管护协议等资料；（16）申请项目验收的图、表、册及初审意见。

（三）市国土房管局组织对项目验收抽查，确认复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。申请项目验收抽查确认提交资料：

1、项目验收抽查确认申请表；

2、项目竣工验收资料和竣工验收意见。

十二、复垦后的权属问题：农村建设用地复垦后，原土地使用权不变。复垦协议书中另有约定需调整土地权属的，区县国土管理部门依法办理变更登记。——渝国土房管发【2009】495号

十三、复垦相关规定：复垦地块应该充分结合周边地类实际情况，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则实施，但作为“地票”交易，必须是复垦为耕地或可调整为耕地的园地。项目可以以村或者社为单位实施。一个项目可由不超过2个片区组成，但不得突破同一乡镇2个行政村的范围；一个片区可由不超过20个的片块组成，但不得突破一个行政村的范围；一个片块可由不超过相对集中的10个点（图斑）组成，但不得突破一个农村专业合作社的范围。禁止在坡度大于25度、退耕还林和缺乏后期管护利用条件的区域选择安排项目。申请项目入库备案，在提交《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发【2009】495号）和《重庆市区县投资土地开发整理项目管理暂行办法》（渝国土房管发【2008】221号）规定的相关要件外，还应该提交区县国土管理部门出具项目符合相关规划的证明、项目区乡镇人民政府出具的新增耕地管护利用承诺书；涉及客土工程项目的需要提交客土来源证明。为提高农村建设用地复垦项目投资标准和建设标准，项目新增耕地亩均投资原则上不低于1万元，项目必须配套建设农田水利和田间道路设施，耕作土壤必须达到优质标准。——渝国土房管发【2009】778号

重庆市复垦实施方案 篇2

关键词：辽东地区,土地复垦,适宜性,评价

1 概述

土地复垦方案的土地复垦适宜性评价方法研究, 主要有定性法和定量法两大类。各有优缺点, 操作起来比较繁琐。本文根据《中国1:100万土地资源图》的土地资源评价体系, 结合辽东地区实际情况, 总结出适合辽东地区土地复垦方案土地复垦适宜性评价的极限条件法, 为土地复垦方案确定复垦方向提供了有效的途径。本文以辽宁省宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案为例, 将辽东土地复垦方案的土地复垦适宜性评价方法进行详细论述, 以供同行参考。

2 项目简介

辽东地区是辽宁省矿产资源重点分布区, 分布有大小矿山2000多个, 每年更换采矿许可证的矿山有200多个, 因此土地复垦方案的编制也是辽东地区的重点。本文选取辽宁省宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案, 该矿是多年开采的小型矿山, 地面工程基本全面, 在辽东地区具有很强的代表性。该矿矿区面积仅为0.0405km2, 地面工程分布有办公生活区、工业广场、矿区道路、排岩场、硐口、塌陷区、表土堆放场等损毁单元。

3 土地复垦适宜性评价过程

3.1 评价对象的确定

根据对项目区损毁土地分析及预测, 本项目对土地造成损毁的单元主要有办公生活区、工业广场、矿区道路、排岩场、硐口、塌陷坑、表土堆放场。

3.2 评价单元的划分

根据宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿建设工程、矿山开采选矿工艺流程以及对矿区土地的损毁现状和拟损毁土地预测结果, 本着同一评价单元内的土地特征、损毁方式、复垦利用方向、复垦措施基本一致的原则, 宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦适宜性评价单元划分如表1。

3.3 待复垦土地评价单元土地特征

根据矿体特征、生产工艺流程, 矿山开采结束后待复垦土地特征见表2。

3.4 评价因子的确定

参照《中国1:100万土地资源图》的土地资源评价体系, 将地形坡度、地表物质组成、水文与排水条件、水分条件确定为该项目复垦适宜性的评价因子, 具体见待复垦土地主要限制因素农林牧评价等级标准一览表见表3。

3.5 评价结果

根据《中国1:100万土地资源图》, 华北、东北区主要限制因素的农林牧业评价等级标准, 结合矿区开采和复垦特点, 本项目损毁后的土地自然条件比较恶劣, 限制因素较多, 因此土地复垦适宜性评价采取极限条件法。根据最小因子律原理, 即土地的适宜性及其等级, 是由诸选定评价因子中, 某单因子适宜性等级最小 (限制性等级最大) 的因子确定。由于矿区开采结束后, 被损毁土地呈现出的是完全重塑的人工地貌, 因此用极限条件法进行预测待复垦土地的不同复垦模式的适宜性评价等级标准相对也较简单, 项目区待复垦土地评价单元主要限制因子的等级标准见表4, 待复垦土地适宜单元主要限制因子及治理措施见表5。

3.6 确定待复垦土地的复垦利用方向

根据宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿待复垦土地适宜性评价结果, 本着符合土地利用总体规划及土地复垦规划。依据技术经济合理的原则, 兼顾自然条件和土地类型, 选择复垦土地的用途, 因地制宜, 综合治理。保护土壤、水源和环境质量, 保护生态, 防止水土流失, 确定宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿待复垦土地复垦利用方向见表6。

注:1适宜且没有限制或者少限制2一般适宜且有一定限制3勉强适宜且限制较大

4 结论

土地复垦方案的土地复垦适宜性评价是土地复垦方案不可缺少的部分, 理论研究工作需要结合实际情况。宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案的土地适宜性评价在辽东地区具有很强的代表性, 但是建立一套较为完善的完全适合辽东地区的土地适宜性评价系统, 还需要运用各种科学合理的方法, 根据土地破坏状况Á定性、定量的分析土地的适宜类别和适宜程度, 扩展基础理论研究的广度和深度, 挖掘土地适宜性评价理论本质, 才能指导确定土地复垦方向, 才能将土地复垦目标、任务、措施和计划等落实到实处。

参考文献

[1]张建华.辽宁省宽甸满族自治县大西岔镇北江村硼矿土地复垦方案, 2012, 2.

[2]严志才.土地复垦[M].北京:学院出版社, 1990, 340-344.

重庆市复垦实施方案 篇3

关键词：土地复垦；策略；生态保护

引言

生产建设活动必然会对部分土地带来影响，而资源配置不合理以及资源开发体系不健全更使得土地破坏程度逐渐加深。为了有效保护土地资源，必须采取综合性整治措施，使土地维持正常运转状态。土地复垦是优化土地资源，保护生态环境的重要举措，以“谁损毁，谁复垦”的原则作为导向[1]，让土地资源得以重复利用，可以促使其恢复至良性供求状态，让经济与环境得以平衡发展。

1.土地复垦方案功能定位分析

从具体功能上来看，土地复垦方案主要体现在以下几点：（1）为土地复垦工作提供了具体方向。土地复垦方案可促进生态保护工作顺利实施，使得项目布局更为合理。（2）资金链调控作用。土地复垦是一项长期大计，需要大量资金支持，在复垦方案确定并审批后，生产开发企业需缴纳相应的费用，这成为了主要的土地复垦资金来源，同时也为后续工作展开带来了资金基础。（3）保证复垦与开发可同步进行。土地复垦方案的有效落实让开发企业能够边开发、边复垦，让土地破坏程度得以控制，动态性修复也使得复垦成本得以降低[2]。（4）妥善保护表土资源。以矿产资源开发为例，在矿产开发过程中可能会出现大量煤矸石，使得土地资源被占据。若以土地复垦方案为导向则可进行事先计划，通过对表土进行预处理及有效剥离，并储备表土资源，从而提升复垦效率。

2.土地复垦方案实施过程中相关影响因素分析

2.1方案编制问题

土地复垦工作涉及面十分广泛，这也给方案编制工作展开带来了一定程度的挑战。从资质管理角度来看，相关单位处于较为混乱的局面，并且土地复垦方案编制单位资质管理制度存在缺失。由于资质管理不够统一，单位综合实力相差较大，甲级单位综合实力远高于乙级单位 [3]，分化较为严重。另外，土地复垦方案编制专业人员较为缺乏，使得编制质量难以得到保证。

2.2施工问题

土地复垦方案为施工工作提供了可靠的导向，但复垦方案周期较长，且会受到环境因素、经济因素等多方因素影响，给实际施工工作带来了不确定性。由于方案具有静态性特征，而实际施工具有较强的动态属性，因此在某些情况下复垦方案可能无法与实际施工相匹配，这就导致了错位问题的出现。土地复垦方案编制基础是预测分析，但是只能对工程情况进行轮廓性的描述，无法清晰地反映工程细节。另外，土地复垦施工并未形成统一的标准，使得施工部分环节缺乏参考。

2.3组织管理问题

组织管理问题主要体现在以下方面：（1）权责关系不够明确。土地复垦涉及部门较多，但是这些单位的职务并不明确，责任制无法贯彻，这使得正常的责、权、利关系受到了影响。（2）管理机制有待完善。土地复垦需要成立专项管理机构，在此基础上完善管理制度，加强管理力度，使得管理工作得以落实。

3. 保障土地复垦方案顺利实施的有效策略分析

3.1完善编制工作

对方案编制工作进行完善，可从源头促进土地复垦方案的顺利实施。首先，政府应该重视并落实土地复垦方案编制单位备案制度。以制度为导向进行资格审查，从而判断相关单位是否具备编制资格。被确认后，相关单位方可从业，期间不能将编制任务转包，且要求从业单位，按期呈递业绩报告，若业绩审查不合格，相关部门可取消其从业资格。其次，明确从业人员数量及構成，对编制从业人员进行妥善管理。结合实际工作，可动态性调整人员结构及数量，从而满足专业工作所需，保证岗位“有人可用”。

3.2完善工程管理

从工程涉及范围来看，土地复垦工程面向性较大，且工程较为繁杂，数量较多。但从工程等级角度来看，整体工程等级偏低，因此工程难度并不高。为了让工程操作性得以增强，可从以下几个方面进行完善：（1）实施分阶段复垦。在土地资源开发过程中，可对实际破坏情况进行分析，并对相关信息进行整合，从而将土地复垦预分为若干个阶段，各阶段时间周期大致为3至5年。复垦尽可能集中连片，以破坏土地沉降稳定时间作为阶段划分参考。当然，还要结合环境保护及农民实际需求进行综合权衡。（2）完善勘察工作。勘察测量是确保土地复垦工程施工方案与实际环境相互贴合的重要举措，实际工作中应对基准点、水准点、项目区分布、设备情况等进行有效勘测，以此来确定施工环境。（3）重视设计工作。要保证施工设计详细、清晰，在勘测工作基础上对设计工作进行完善，加强图件会审，以设计图为导向，使得施工可以良性运转。

3.3完善组织管理

图1 开发企业复垦工作组织架构图

在实践过程中发现，土地复垦项目通过实施项目法人代建型管理模式，可以取得较好的成效，具体架构如上图所示。该模式可让开发企业积极参与到复垦工作当中，并增进其土地保护意识。以激励制度为导向促使开发企业主动承担权责，并降低资金成本。另外，该模式确定了各方职责，为专业复垦队伍构建奠定了基础，实现了土地复垦产业链“可持续发展”。

4.结语

事实上，土地复垦经过政府多年完善、优化，已经成为了一条完整的产业链，其中土地复垦方案是保证土地复垦工作正常进行的重要基础。从客观层面上来看，复垦方案需要对多方因素进行权衡，并以分析结果为参考来进行预测性规划，以详细指标作为衡量标准，为相关监管工作提供一个良性环境，保证复垦工作得以顺利实施。

参考文献

[1] 何志颖，刘艳，高倩媛. 浅析基层环境监管体制的完善[J]. 中国环境管理干部学院学报， 2012（04）.

[2] 贺振伟，白中科，张继栋. 中国土地复垦监管现状与阶段性特征[J]. 中国土地科学， 2012（07）.

[3] 晋海. 我国基层政府环境监管失范的体制根源与对策要点[J]. 法学评论， 2012（03）.

临时用地复垦方案 篇4

临时用地复垦方案

编制： 复核： 审核：

*****有限公司***施工程指挥部

二○一七年一月 ****有限公司****工程指挥部

目 录

1、工程概况....................................................1 1.1主要工程数量：.............................................1 1.2工程特点、重点、难点：.....................................1

2、组织机构....................................................2

3、沿线可利用资源..............................................2 3.1施工用水...................................................2 3.2施工用电...................................................2 3.3施工用燃料.................................................2 3.4施工便道...................................................2

4、复垦目标及计划..............................................3

5、复垦方案....................................................3 5.1项目部驻地.................................................3 5.2施工便道...................................................3 5.3弃土场.....................................................4

6、其它主要保护预防措施........................................5 6.1管理措施...................................................5 6.2地表耕种层保护措施.........................................5 6.3节约用地保证措施...........................................5 6.4预防土地破坏和环境保护保证措施.............................5 6.5复垦保证措施...............................................6 6.6质量保证措施...............................................6 6.7安全保障措施...............................................6 ****有限公司****工程指挥部

临时用地复垦方案

1、工程概况

***施工程Ⅰ标*****管段下设第二至五项目部，其中第二、三项目部位于**市**区，第四、五项目部位于**市**县，起讫里程：Y1DK0+000～DK34+665，线路全长34.665km。线路途径**街道、**镇、**镇、**街道，合同工期25个月。

1.1主要工程数量：

桥梁工程：我部共计17座桥梁，总长11256.35m，其中单线中桥1座，双线中桥3座，双线大桥2座，单线特大桥1座，双线特大桥6座，立交1座，上跨桥3座。

路基工程：既有线路基帮宽3.3km（**线、既有**线），**至****区间既有涵洞接长11座；正线路基15.017km，正线涵洞24座，既有涵洞接长4座。

隧道工程：**隧道9.645km，**隧道0.545km。站改工程：**站（**线）、****站（**线）站改。1.2工程特点、重点、难点：

我部管段途经四个乡镇，征地拆迁工作量大，需与各涉及单位进行沟通、协调，难度较大。施工道路多次穿越村庄，增加了与地方协调难度，尤其是**村，被誉为**市征拆难度最大的村，该村已成为征地拆迁的重难点。

****站的站改工作也是本标段的重难点工程之一，不仅涉及既有线施工，而且也是正线架梁的通道。

**特大桥为本标段重难点控制性工程，起讫里程DK6+877.23～DK8+383.02,全长1505.79m，两联连续梁分别为跨**（32+48+48+32）m、跨****有限公司****工程指挥部

金义公路（48+80+48）m，线路与既有**线平行，要保证架梁、铺轨节点目标的顺利完成，连续梁的顺利施工是关键。

**隧道全长9.645km，属于长大隧道，且关系到后期无砟轨道的施工进程，也是本标段重难点控制性工程。

2、组织机构

针对**铁路项目特点，成立了*****施工程指挥部，设于**市**区**镇，办公及生活用房通过自建临房和租用民房相结合解决，所有生产临房全部自建。根据工程量分布、组织安排需要，项目部设置六部一室负责日常工作，下设4个项目部，分段组织平行施工。

3、沿线可利用资源

3.1施工用水

沿线水系发达，地下水丰富，水质符合工程要求。施工用水可就近取水或打井取水，进入城区范围内施工用水可利用城市自来水。

3.2施工用电

以利用地方电网解决施工用电为主，自备发电机为辅的供电方案，根据本标段重点工程及其他大临工程的分布情况，分别在各工点设置适用的变压器。由地方既有变电站架设10KV高压线路到本线施工变电站.施工初期配足发电机组进行发电，供电线路启动后作为备用电源，保证工地24小时正常供电。

3.3施工用燃料

沿线燃料供应充足，施工机械使用的燃料就近购买。3.4施工便道

施工便道充分利用既有道路交通系统，通过新建、改建既有乡村道路分段贯通。****有限公司****工程指挥部

4、复垦目标及计划

临时用地使用完后恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况。恢复原有功能，与周围地形地貌相符。满足复耕要求后，通知土地管理部门会同有关行业管理部门进行验收，并交付使用。

我部于2010年9月进场开始使用土地进行建设，线下工程于2015年10月竣工。工程完工后，开始土地的复垦工作。为了使土地复垦工作顺利、保质保量完成，指挥部及各项目部成立了土地复垦小组，各配备专业技术人员两名、安全工程师一名、环保工程师一名负责复垦工作，全过程监控；配备挖掘机2台、装载机1台、推土机1台、自缷汽车4台、人力20人。在技术、人力、机械、资金等各项资源工作全面到位的保证下，复垦工作自2013年5月开始，2016年10月前完成。2016年11月前通知土地管理部门会同有关行业管理部门进行验收，并交付使用。

5、复垦方案

5.1施工场地

我部施工场地包含项目部驻地、钢筋加工场、预制场、炸药库等场地，虽然其功能有所差异，但其场地建设工艺和要求基本相同；施工前需对周边排水系统进行改造和完善，避免形成地表径流，改移施工区域内排水沟与周边天然水沟顺接，并保持有跌水工程；施工完成后，清除表层硬化层、碎石垫层及下层已破坏的10cm土壤，覆熟土45cm，结合土地利用现状复垦，并完善区内排水。项目部驻地复垦工程量详见《附表1：施工场地复垦工程量详表》。

5.2施工便道

结合当地的交通需求来进行复垦。如在未建设施工便道前原有道路能满足本地的交通要求，应尽量恢复原来的道路状况。对于该恢复的稻田和林地，恢复原状；而对于原来没有道路的山地，如地方政府要求保留，以****有限公司****工程指挥部

方便村民的出行，由地方政府出据相关手续。如需恢复，在恢复原状的基础上，在表面尽量回填30～60cm厚种植土，在山坡比较陡或容易产生滑坡的地段必须设置边坡的防护设施，且要考虑山洪的排洪措施。施工便道复垦工程量详见《附表2：施工便道复垦工程量详表》。

5.3弃土场

首先考虑的是防护。在弃土前，必须先做好防护，保证弃土后不影响当地的农业与环境保护，并根据自然水系修筑相应的排水设施。当复垦时，应在表面回填种植土30～60cm，并种上植被，以防止水土的流失，并与当地的自然环境保护相结合。弃土场复垦工程量详见《附表3：弃土场复垦工程量详表》。

5.4 取土场

取土场对土地的损毁主要是挖损，取土场施工前对取土场周边排水系统进行改造和完善，避免形成地表径流；改移取土场施工区排水沟与周边天然排水沟顺接，并保持有跌水工程；在施工前将表土耕作层预先剥离，并将表土运到指定的临时堆料场堆放，作为覆土的料源，取土结束后，回填表土并恢复植被；取土场取土完成后，对边坡进行合理削坡，确保边坡稳定，用表土对开挖面进行覆土，适当的夯实，根据复垦方向恢复土地功能。取土场复垦工程量详见《附表4：取土场复垦工程量详表》。

5.5 材料场

我部材料场位于**市**区**镇，原为林地，复垦时应注意防护，注意水土保持。材料场复垦工作量详见《附表5：材料场复垦工程量详表》。

5.6 拌合站

我部拌合站主要有**市**区**镇**村1#拌合站以及**县**街道**2#拌合站。拌合站复垦首先需注意水土保护，然后根据土地原有用途，进行复垦。拌合站复垦工程量详见《附表6：拌合站复垦工程量详表》。****有限公司****工程指挥部

6、其它主要保护预防措施

6.1管理措施

我部按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，预防对土地资源造成不必要的破坏。对此，我部成立了土地复垦工作小组，确保技术、人力、机械、资金等各项资源全面到位。

6.2地表耕种层保护措施

坚决贯彻金丽温铁路有限责任公司及上级有关部门相关文件指示精神，对所租用的农业用地，在建设期间，按要求对所有地表至下30cm范围内的耕植土进行提前清表挖取，并指定专门区域堆积存放。加强检查和监控，并做好相关检查、监控与问题整改记录。

6.3节约用地保证措施

编制技术先进、经济合理的施工组织设计，实事求是地进行施工优化组合，人力、物资、设备各种资源精打细算，做到有标准、有目标。优化施工平面布置，减少二次搬运，节省工时和机械费用。临时设施尽可能做到一房多用，减少面积和造价，并尽量利用废旧材料，将临时设施费用降低，部分临时设施租用民房以降低费用。

6.4预防土地破坏和环境保护保证措施

向业主提出用地申请，经批准后进入现场施工，按照设计统一规划，严格在设计核准的用地界范围内开展施工作业活动，绝不随意开挖、碾压界外土地；临时用地区域内，设置隔离网、界线桩等标志，避免干扰临近地区；选址在地表植被稀少、易于恢复的地方，生产区和生活区种植树木花草进行绿化，美化施工环境；临时工程的设置优先考虑永临结合、合理布置，综合利用，尽量减少占用数量；临时工程设施修建不切割、阻挡地表径流的排泄，不在临时工程附近形成新的积水洼地或负地形；对砼拌合站及经理部驻地场地采取硬化排水、采取降尘、防尘措施，建立生产、生

****有限公司****工程指挥部

活垃圾集料池、沉淀池，所有废水、废物排入指定允许地点；施工便道充分利用乡村既有道路、农用机耕路等，便道宽度严格按照设计要求控制，做到既能保证铁路施工需要，又少占土地、少破坏植被；砼拌合站砂石原料在保证质量的前提下，尽量利用地方料场，减少临时用地数量；加强对施工人员保护自然资源的教育；施工机械维修产生的含油废水、施工驻地住宿产生的生活污水生化处理达到排放标准后排入不外流的地表水体，不得在附近形成新的积水洼地，严禁将生活污水排入河流和渠道，施工废水按有关要求进行处理后排放，不污染周围水环境；施工中，要争取环保和水域管理部门的配合并严格按照制定的环境保护措施实施，确保不污染周围环境。

6.5复垦保证措施

临时用地结束后，妥善存放和处置设备和剩余材料，进行场内临时设施的清理，并运走所有设备、材料、残物和垃圾等；对临时工程中的地面嵌入物采取挖移处理工作。恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况，满足农作物种植的要求。满足复耕要求后，通知土地管理部门会同有关行业管理部门验收，并交付使用。如不能复垦或经复垦不能恢复原用途的，比照永久征地支付有关费用。

6.6质量保证措施

我部严格执行《土地复垦规定》，依靠科技，合理配置资源，开展标准化作业，加强管理，细化措施，安排专人，全程监控，责任到人，奖罚分明，勤检查，保证复垦工作保质保量完成。

6.7安全保障措施

我部施工坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产教育宣传工作，增强全员安全生产意识，建立健全安全管理组织机构和安全生产管理制度，施工技术交底时编制安全交底，****有限公司****工程指挥部

项目临时用地复垦方案 篇5

一、项目简介 ····················································································

1、工程概况 ················································································

2、主要工程数量············································· 错误！未定义书签。

二、临时用地的用途和选址必要性 ·················································

三、临时用地基本情况 ····································································

四、土地破坏程度分析评价 ·····························································

五、复垦目标及计划安排·································································

1、复垦目标 ················································································

2、复垦计划安排·········································································

六、复垦方案及主要保障措施 ·························································

1、复垦方案 ················································································

2、质量保证措施: ·······································································

3、组织措施: ···············································································

4、地表耕植层保护措施: ····························································

5、节约用地保证措施: ································································

6、预防土地破坏和环境保护保证措施： ··································

7、复垦保证措施: ·······································································

8、安全保障措施: ·······································································

南水北调东线工程X标段

临时用地复垦方案

一、项目简介

1、工程概况

南水北调东线一期工程^^

二、临时用地的用途和选址必要性

为按期、顺利地开展XX工程的施工。

三、临时用地基本情况

1、X村围堰临时用地XX亩，X街道XX村围堰临时用地XX亩。X街道X村围堰临时用地XX亩。.2、XX河道两岸临时施工便道约XX亩。

3、用于混凝土制作的拌和站、生活区等临时用地约XX亩。

4、围堰退水渠约XX亩

5、挖泥船陆地管临时占地约XX亩。

四、土地破坏程度分析评价

拌合站负责本标段约XX万立方混凝土生产，计划配置2座JS350型搅拌站、皮带输送机上料。别设置砂子、碎石、水泥共X个料仓，拌合站场地换填压实后全部采用25cm厚混凝土硬化。工程完工后，可凿除混凝土，还原地表，耕种植被。

围堰临时用地在施工前将范围内的表层土剥离，按指定地点存放。在施工结束后可以采用挖掘机、铲运机等机械进行整平复垦，继续进行农田作业。

五、复垦目标及计划安排

1、复垦目标

临时用地使用完后恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况;恢复原有功能，与周围地形地貌相符。满足复耕要求后，通知土地管理部门会同有关行业管理部门验收，并交付使用。

2、复垦计划安排

我部于施工开始后使用土地进行混凝土搅拌站建设、使用土地进行便道修整。工程完工后，开始土地的复垦工作，为了使土地复垦工作顺利、保质完成，我部成立土地复垦工作小组，配备专一业技术人员两名、安全工程师一名，环保工程师一名，负责复垦工作，全过程监控，同时配备挖掘机2台、推土机1台、自卸汽车3台、装载机1台、人力30人。在技术、机械、人力、资金各项资源工作全面到位的保证下，复垦工作在工程验收前全面完成。

六、复垦方案及主要保障措施

1、复垦方案

对于拌合站的复垦，应与当地土地部门确定其今后用途，如果留有其用，应给其留下。但是如果必须恢复原状的情况下，我们必须用机械把原来附着在地面的混凝土清理完毕，回填种植土，以保证其原始用途，还应充分考虑到其防洪排水的设施，且防洪排水的设施必须与周边的自然水系相结合。

对于围堰的复垦应与当地土地部门确定其今后用途，如果要求保留原状应保留原状。但是如果要求恢复原状，我们将采取措施调遣机械设备将围堰整治到征地前状态。并充分考虑防洪排水，有利于继续进行农业生产。

对于河道两岸临时施工便道征求当地政府及居民意见，如果要求保留便道我们将保留原状。但是如果要求恢复原状，我们将采取措施将施工便道恢复到原始状态回填种植土。

2、质量保证措施: 我部依靠科技，合理配置资源，开展标准化作业，加强管理。细化措施，安排专人，全程监控，责任到人，奖罚分明，勤检查，保证复垦工作保质保量完成。

3、组织措施: 我部在土地临时征用期间，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，预防对土地资源造成不必要的破坏。对此，我部成立了土地复垦工作小组，组长:XX，副组长:XX，成员:XX、XX、XX、XX、XX。确保技术、机械、人力、资金各项资源全面到位。还制定了一系列保证措施。

4、地表耕植层保护措施: 坚决贯彻业主及上级有关部门相关文件指示精神，对围堰临时征得的农业用地，在建设临时设施前，按要求对所有农用地的地表至下30cm范围内的耕植土进行提前清表挖取，并指定专门区域堆积存放。

5、节约用地保证措施: 编制技术先进、经济合理的施工组织设计，实事求是地进行施工优化组合，人力、物资、设备各种资源精打细算，做到有标准、有目标。优化施工平面布置，减少二次搬运，节省工时和机械费用。临时设施尽可能做到一房多用，减少面积和造价，并尽量利用废旧材料，将临时设施费用降下来，部分临时设施租用民房以降低费用。

6、预防土地破坏和环境保护保证措施：

（1）、向业主提出用地申请，经批准后进入现场施工；按照设计统一规划，严格在设计核准的用地界范围内开展施工作业活动，绝不随意开挖，碾压界外土地。

（2）、临时用地区域内，设置隔离网、接线桩等标志，避免干扰临近地区。

(3)、选址在地表植被稀少、易于恢复的地方;生产区和生活区种植树木花草进行绿化，美化施工环境。

(4),临时工程的设置优先考虑永临结合、合理布置，综合利用，尽量减少占用数量。

(5)、临时工程设施修建不切割、阻挡地表径流的排泄，不在临时工程附近形成新的积水洼地或负地形。

(6)、对混凝土搅拌站场地采取硬化排水、采取降尘、防尘措施，建立生产、生活垃圾集料一池、沉淀池。设立专职环保工程师，采取专人管理，专用车辆输送。所有废水、废物排入指定允许地点。

(7)、施工便道充分利用乡村既有道路、农用机耕路和公路等。便道宽度严格按设计一要求控制，做到既能保证公路施工需要，又少占土地，少破坏植被。

(8)、混凝土搅拌站内砂石料场。在地方既有砂石料场质量合格的前提下，尽量利用地方料场，减少临时用地数量。

(9)、对施工人员加强保护自然资源的教育。

7、复垦保证措施: 临时用地结束后，妥善存放和处置设备和剩余材料，进行场内临时设施的清理，并运走所有设备、材料、残物、垃圾等;对临时工程中的地面嵌入物采取挖移处理工作。恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况，满足农作物种植要求。满足复耕要求后，通知土地管理部门会同有关行业管理部门验收，并交付使用。

8、安全保障措施: 我部施工坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识、建立健全安个管理组织机构和安全生产管理制度，施工技术几交底时编制安全交底，配备专职安全员，有组织、有领导地开展安全生产活动。建立、健全安全保证体系，并严格管理实施，保证施工安全。

XX公司 南水北调东线X标段项目经理部

地方旧村拆迁复垦安置方案 篇6

指导思想

以科学发展观为指针，贯彻落实上级关于新农村建设的精神为指导，结合我镇实际情况，因地制宜、积极为群众创造一个良好的人居环境，实现新增耕地100亩以上。

组织领导

为加强对赤桧旧村拆迁复垦工作的领导，确保拆迁复垦工作顺利实施，镇政府成立专项工作领导小组：

拆迁补偿标准

要求

1、蒲野村委会要召开村民代表会议，研究并制订出拆迁补偿标准，对村民开展耐心细致的思想工作，逐一解决拆迁中遇到的`问题，做到有矛盾及时化解，有疑问耐心解释。

2、镇村成立拆迁评估小组，争取在9月份之前完成旧宅的评估测量登记工作与拆迁户的拆迁协议。

3、镇国土所要在10月份将相关材料整理并在15日之前上报至县国土局，向上级申报复垦立项工作。

重庆市复垦实施方案 篇7

关键词：砂石厂,土地复垦,贵州修文

土地资源是国家重要的自然资源,是维持各项生产生活的重要生产资料。而在工业化、城镇化建设中,大量土地资源被破坏,造成生态环境严重恶化。据统计,发达国家的土地复垦率在50%以上,而我国的土地复垦率还不到10%。为改善生态环境,促进我国社会经济的发展,应节约利用土地资源,提高利用率。贵州省修文县属于碳酸盐岩分布区,砂石厂占全县的80%,年产5万m3的矿占60%,砂石厂带来的土地破坏日趋增加,增加土地复垦率、提供切实优化的砂石厂土地复垦方案显得尤为迫切[1,2]。

1 修文县某砂石厂现状

1.1 矿区位置

修文县某砂石厂位于贵阳市修文县龙场镇,行政区划隶属修文县龙场镇所辖。距修文县城4 km,矿区地理坐标为东经106°35′24″～106°35′31″,北纬26°48′52″～26°48′58″,矿区交通较为方便。矿区由4个拐点圈定,拐点坐标如表1所示。矿区面积1.97 km2,开采深度1 270～1 310 m。

1.2 地质环境与水文环境

矿区为岩溶丛地貌,平均自然坡度约为15°,矿区内基岩裸露地表,植被不发育,为灌木藤草丛生的荒坡。工程地质岩层由三叠系中统狮子山组浅灰、灰色中—厚层白云质灰岩组成。区内属亚热带高原季风湿润气候。矿区属乌江水系,区内无大型地表水体,地表水系不发育,矿层开采对采区内地表水影响微弱。

1.3 土壤条件

矿区范围内基岩裸露地表,土层厚度不足30 cm,植被不发育,为灌木、藤草丛生的荒坡。矿区周边土壤主要为黄壤,耕作土壤为旱作土、水稻土。土壤含黏粒和砂粒的比例适当,土壤理化性能良好,宜耕期长,有机质分解较快,保水保肥力强,透水透气性适中。土性温暖,水、肥、气、热比较协调。在性质上兼有砂土和黏土的优点,对一般农业生产而言是较为理想的土壤。项目区周围植被较发育,农田植被主要种植玉米、水稻、大豆等。工业场地的建设会对实施区域的土壤环境造成干扰和破坏,不同程度的破坏区域土壤结构,扰乱地表土壤层,容易造成水土流失[3]。

1.4 矿区土地利用现状

项目区总面积2.40 km2,建设在矿区范围外的工业场地、管理用房等附属设施占地面积0.43 km2,属龙场镇集体所有。项目区土地破坏现状如表2所示。

1.5 矿区开采工艺

矿山开采方法主要为浅孔爆破落矿,在清除表层盖山后,按5 m台阶自上而下进行浅孔松动爆破开采,矿石沿斜坡道运至工业场地破碎场,开采过程中的废土、废石运至堆渣场统一堆放。

2 砂石厂土地复垦的工程措施

2.1 工程技术措施

矿区开采完后,对工业广场的临时建筑物(简易工棚)和硬化路面等进行拆除,对部分固体废弃物进行统一清理,对土地平整,覆土,修建生产路、农田水利工程等。结合砂石厂的开采工艺,其土地复垦主要采取以下2项工程技术措施。

(1)土地平整。根据矿区生产项目对土地的破坏类型、面积、破坏程度,并参考当地农业种植习惯和灌溉排水制度,在节约投资、保护环境,减少水土流失的前提下,尽可能地增加耕地面积[4]。对工业场地中的建筑物和硬化场地等设施进行拆除、平整、覆土作为耕地,根据《土地复垦技术标准》,覆土厚度在0.60 cm以上。

(2)剥离表土。表层肥沃的土壤是土地复垦时进行再种植成功的关键[5]。因此,必须妥善就近储存表土并与底土分别堆放,防止岩石混入使土质恶化,尽可能做到恢复后保持原有的土壤结构,以利于种植。

2.2 生物化学措施

(1)土壤改良。受矿山开采的影响,矿区土壤的综合功能会逐渐衰退,同时养分含量不断降低、污染程度逐步加剧、物种多样性减少等,对其进行改良也不同于一般的土壤。在施肥改良方面,对矿区土壤进行修复,提高土壤的肥力和生产力,将其用于农业生产,或将矿区有机废物作为土壤添加剂使用[6]。在绿肥改良方面,可利用豆科植物等绿肥改良复垦土壤,增加土壤的有机质和氮、磷、钾等多种营养成分含量。

(2)植被恢复。对项目区内由于开采所造成植被破坏地块进行植被恢复,对破坏地块进行平整,覆盖表土。种植生长快、适应性强、抗逆性好的植物品种,优先选择适应矿区自然环境、地理位置和气候条件的植物,以提高成活率、经济价值,改善矿山环境质量[7]。

参考文献

[1]杨淇清.采煤区土地复垦问题及对策研究[D].重庆:西南大学,2010.

[2]黄铭洪,骆永明.矿区土地修复与生态恢复[J].土壤学报,2003,40(2):161-169.

[3]徐东瑞,马礼.坝上生态农业工程生态效益监测与评价研究[J].华北农学报,2003,18(2):114-117.

[4]谢显明.重庆市綦江县矿山地质环境管理工作探讨[J].城市地质,2010,5(3):21-24.

[5]张进德,田磊.矿业城市矿山地质环境综合治理对策研究[J].城市地质,2010,5(3):28-31.

[6]马琳.浅谈我国矿山地质环境存在的问题[J].民营科技,2010(10):153.

湖南省土地复垦实施办法 篇8

1992年12月8日 湖南省人民政府第十九次常务会议通过 发布日期：2003-4-4 第一条为加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，根据国务院《土地复垦规定》，结合本省实际情况，制定本实施办法。

第二条 在生产建设过程中，造成下列情形之一的，均应进行土地复垦：

（一）因从事采矿、挖沙、取土、采石、烧制砖瓦等对地表直接挖损破坏的；

（二）因从事地下采矿、地下取水等引起地表塌陷的；

（三）因从事采矿、选矿、冶炼、燃煤发电等生产排放废弃物压占土地的；

（四）因其他生产建设造成破坏土地及废弃土地的。

第三条 县级以上国土管理部门管理土地复垦工作，会同有关行业管理部门制定复垦标准。

第四条 县级以上人民政府计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门应当编制本行业土地复垦规划和年度计划，并组织实施。

第五条 有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划。

土地复垦任务大的企业，应当制定符合土地利用总体规划的土地复垦规划，计划和实施方案，经当地国土管理部门审查同意，并经上级行业管理部门批准后按规划分步实施。

矿山企业在报批土地复垦规划时，应当有行业管理部门批准同意的闭矿文件。

第六条 国土管理部门按照建设用地审批权限审批新建项目的土地复垦设计和规划。非新建项目土地复垦设计和规划的审批权限，由省国土管理局规定。

第七条 土地复垦应当因地制宜，实行综合整治，有条件的应当尽量复垦成耕地或者其他农业生产用地；对于因堆积废弃物暂时不能复垦的土地，应当采取工程或者生物技术措施，严防水土流失，污染环境。

第八条 国务院《土地复垦规定》实施前已经破坏的土地，由造成破坏的企业和个人承担复垦义务。

无法确认破坏土地的企业和个人的，在土地所有权不变的情况下，可以按照谁复垦、谁受益的原则，由当地人民政府采取筹资方式组织复垦。

第九条 企业用自有、自筹资金或者贷款复垦的国有土地，二年内暂不使用或者使用不完的，经当地县级国土管理部门同意，可以承包给农民使用；也可以由其他单位使用，使用单位应当承担部分复垦费用。

第十条 县级以上人民政府依法收回使用权的国有土地需要复垦的，可以由县级以上国土管理部门与农村集体经济组织或者其他有条件的单位和个人签订合同进行复垦。复垦后的土地，通过签订合同有偿或者无偿承包给当地 农民耕种；国家建设需要使用时，由新的用地单位酌情补偿青苗费。

复垦后的国有土地使用权需要有偿出让、转让的，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及省人民政府的有关规定办理。

第十一条 企业和个人在生产建设过程中破坏其他单位使用的国有土地或者集体所有的土地，除负责土地复垦外，还应当按照国务院《土地复垦规定》第十四条、第十五条的规定向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。

地面附着物的损失补偿标准，按《湖南省土地管理实施办法》的有关规定办理。

第十二条 有复垦任务的企业和个人，在土地复垦工程竣工后，应当及时向当地县级以上国土管理部门提出书面申请验收报告。国土管理部门应当在接到申请验收报告后15日内，会同有关部门进行验收。验收不合格的，复垦的企业和个人必须返工。

第十三条 复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照《中华人民共和国农业税条例》、《湖南省农业税实施办法》、《湖南省征收农林特产农业税实施办法》的规定，由土地使用者持土地复垦验收合格证明向当地财政部门申请减免农业税和农林特产农业税。用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。

第十四条 对不履行或者不按土地复垦计划和标准履行土地复垦义务的企业和个人，由国土管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上国土管理部门根据情节，处以每亩耕地每年600元至1000元，每亩园地每年400元至800元，每亩其他农（林）用地每年200元至500元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，国土管理部门可以不予受理。罚款从企业税后留利中支付，上交国库，收取罚款应当使用财政部门印制的罚没收据。

第十五条 当事人对国土管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起15日内，向作出罚款决定的国土管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到罚款通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的国土管理部门申请人民法院强制执行。

第十六条 对扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反治安管理的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

重庆市复垦实施方案 篇9

作者：刘仁芙 刘燕萍 姜武汉 肖攀 周玥

中国国土资源报网 2013-01-17 14:23:52 来源：中国国土资源报

阅读提示：土地复垦是《土地管理法》明确的一项重要制度。2011年3月，国务院公布施行新《土地复垦条例》（以下简称《条例》），进一步健全完善了土地复垦的各项制度规范。为了进一步细化和落实条例规定，加快推进土地复垦，国土资源部日前出台了配套的《土地复垦条例实施办法》（以下简称《实施办法》），将于今年3月1日起施行。本期“行政与法”版面将邀请参与起草《实施办法》的业内人士和中国土地矿产法律事务中心相关专家，结合具体案例对该办法进行详细的解读。

土地复垦计划如何编制、实施？

举例：某采矿企业欲开发一大型矿产资源项目，该项目跨越某市三个县级行政区。2012年12月，该企业编制了矿产资源开采项目土地复垦报告书，按照法律规定，该方案应报某国土资源主管部门审查。审查发现，土地复垦计划编制部分不符合《实施办法》及有关技术规程规定，要求企业进行补正，并于计划实施当年报告土地复垦年度情况。那么，土地复垦计划到底该如何编制？年度报告应如何执行？

土地复垦计划管理是土地复垦的一项重要制度，土地复垦计划与进度安排是土地复垦方案编制的一个必要内容，制定土地复垦计划旨在实现“边开发、边复垦”，避免“实施无步骤、监管无抓手”。国外大多数国家都规定了土地复垦计划制度，如美国要求各州制定回填复原规划，企业在开采前应递交内容翔实的土地复垦计划，对不遵守规定的企业和个人，管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证；南非等国家也要求有关的勘查许可证或采矿批准书的持有人应在勘查或采矿时恢复有关地表，恢复应根据批准的地表设计图和恢复计划进行。

《条例》规定了土地复垦计划制度，《实施办法》对该制度提出了更为明确的要求。一是土地复垦计划应当结合生产建设与土地损毁时序安排。对于生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。具体而言，根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，明确每一阶段（从管理的要求出发，原则上以5年为一阶段）土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等，并详细制定第一个5年阶段土地计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排；对于土地复垦方案生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施计划，明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。二是跨县项目应当附具土地复垦实施方案。跨县（市、区）域的生产建设项目，土地复垦义务人应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案，明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。三是土地复垦计划是项目验收的依据。县级以上国土资源主管部门应当依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划对土地复垦项目验收，同时在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦项目安排计划、土地复垦工程验收结果等重大事项。要注意的是，生产建设周期5年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

土地复垦情况年度报告制度是监督土地复垦计划实施的重要抓手，也是我国的一项创新举措，《条例》确立了该制度，《实施办法》对其作出了更为细致的规定。一是细化了土地复垦年度报告的主体。土地复垦义务人应当于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年的土地复垦情况，不按照规定报告土地损毁、土地复垦费用使用或者土地复垦工程实施情况的，县级国土资源主管部门可以作出责令限期改正甚至罚款的处罚。二是进一步明确了土地复垦年度报告的内容。主要是年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等；年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况；年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等；国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。三是强调了土地复垦年度报告情况的信息公开与汇交。县级国土资源主管部门在监督核实土地复垦义务人报告事项履行情况的基础上，可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开；同时，通过国土资源信息网络按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。

土地复垦方案如何编报？

举例：某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月，甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土地复垦方案如何编报？

编报土地复垦方案是落实土地复垦义务人复垦责任的基础和前提，也是实现土地复垦行为计划管理的重要抓手。具体而言，要回答上述案例问题，需要明白生产建设活动损毁土地复垦方案编报的几个基本问题：一是哪些生产建设活动损毁土地需要编报复垦方案；二是由谁编报；三是什么时候编报；四是依据什么编报；五是编报形式和内容是什么。

一是哪些生产建设活动损毁土地需要编报复垦方案。对此，《条例》第十条明确规定有四类生产建设活动需要编报土地复垦方案：露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。《实施办法》第六条也予以重申。

二是由谁编报。《条例》第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制；《实施办法》第六条也有类似规定，明确由土地复垦义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自行编制。

三是什么时候编报。从实践看，在生产建设活动中损毁土地的土地复垦方案的编报存在两种情形：第一是新办理建设用地申请或者采矿权申请的；第二是已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，继续从事生产建设活动的。这两种情形的土地复垦方案编报时间要求并不一致。对于第一种情形，根据《实施办法》第六条的规定，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查；对于第二种情形，根据《实施办法》第七条的规定，《条例》施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。《实施办法》在《条例》基础上进一步明确了补报的时限，要求1年内完成。

四是依据什么编报。土地复垦方案的专业性和技术性都很强，保障土地复垦方案的规范性和统一性必须有充分的依据。对此，《条例》第六条、第十一条规定，编制土地复垦方案等活动，应当遵守土地复垦国家标准；没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规程编制土地复垦方案。在此基础上，《实施办法》第六条进一步明确，土地复垦义务人应当依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》编制土地复垦方案。《土地复垦方案编制规程》包括通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气（含煤层气）项目、建设项目、铀矿等共7个部分，规定了方案编制内容和格式的一般性要求，并按不同矿种、不同开采方式和不同活动类型土地复垦工作特点，明确了土地复垦方案编制的7项行业标准，是生产建设活动损毁土地复垦方案编制的主要依据。《实施办法》进一步细化了土地复垦方案编制的依据，为保障土地复垦方案的规范化、标准化奠定了重要的制度基础，提供了法律保障。

五是编报形式和内容。《条例》第十一、第十二条依法明确了土地复垦义务人需要编报土地复垦方案以及土地复垦方案8方面的内容，对土地复垦方案的具体形式未作要求。对此，《实施办法》进一步细化，明确了土地复垦方案的两种形式及适用范围。《实施办法》第八条规定，土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。

综上，前述案例中，甲刚取得的矿产资源采矿权，应当及时编制土地复垦方案，在采矿权登记申请手续时，随报批材料一同报送土地复垦方案。甲和乙已经领取的采矿许可证，还继续从事生产建设活动造成土地损毁的，甲和乙应当在2013年3月1日前（《实施办法》实施之日起一年内）完成土地复垦方案的补充编制工作。

土地复垦责任主体有哪些？ 举例：某市计划开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查与复垦工作，个别区县国土资源局认为，损毁土地应当按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由造成损毁的生产建设单位或者个人进行复垦，县级以上人民政府和国土资源主管部门的主要职责是对当地土地损毁和复垦情况进行监管，而不是承担具体的土地复垦任务。应如何界定县级以上人民政府和土地复垦义务人的复垦义务？国土资源主管部门应当如何依法履行土地复垦监管职责？

按照土地复垦“尽量不欠新账，逐步偿还老账”的指导思想，《实施办法》进一步细化了国土资源主管部门的监管职责，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从土地复垦方案编制与审查、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管，督促土地复垦义务人及时复垦损毁土地，并从监管措施、信息系统、政务公开、绩效评价、档案管理等方面建立起一整套管理制度，增加了可操作性。

按照土地复垦“尽量不欠新账，逐步偿还老账”的指导思想，《实施办法》进一步细化了国土资源主管部门的监管职责，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从土地复垦方案编制与审查、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管，督促土地复垦义务人及时复垦损毁土地，并从监管措施、信息系统、政务公开、绩效评价、档案管理等方面建立起一整套管理制度，增加了可操作性。根据《实施办法》的有关规定，县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域土地损毁、土地复垦等数据信息。县级国土资源主管部门应当及时对经审查通过的土地复垦方案和依据土地复垦方案进行的土地复垦规划设计一并进行备案，并采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，及时向社会公开土地复垦有关政策、技术标准、复垦规划、计划、土地复垦方案审查结果、复垦工程验收等重大事项；及时向上级国土资源主管部门上报本行政区域土地损毁和复垦工作开展情况，加强土地复垦档案管理等。

土地复垦方案由谁审查？

举例：某企业拟申请采矿权，依据国家关于采矿权许可审批管理的有关规定，该企业应向省级国土资源主管部门提出采矿权申请，并在报送有关申请材料时一并报送土地复垦方案。土地复垦方案应由哪级国土资源主管部门审查？国家对审查的程序和内容有何规定？

省级国土资源主管部门受理土地复垦方案申请后，首先应当组织专家进行论证，专家论证通过后，由省级国土资源主管进行最终审查，并对通过审查的土地复垦方案，向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书；对未通过审查的，书面告知复垦义务人进行补正，逾期不补正的，不予办理采矿审批相关手续。土地复垦方案满足如下条件的方能通过审查：一是土地利用现状明确；二是损毁土地的分析预测科学；三是土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；四是土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；五是土地复垦计划安排科学、保障措施可行；六是土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

为保证土地复垦方案的现势性和实施的可操作性，《实施办法》规定，土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

为保证土地复垦方案审查的公平性和公正性，《实施办法》第十条明确规定了论证专家的条件，并要求与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的专家，应当主动要求回避；土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

土地复垦费用如何预存和使用？

举例：甲煤矿企业向当地县国土资源局提出煤矿采矿权申请。县国土资源局受理申请报批材料时，认为甲企业编制的土地复垦方案中有关土地复垦费用的预存与使用计划不符合要求，未通过审查，并书面告知甲煤矿企业进行补正。土地复垦费用应如何预存和使用？

土地复垦资金是否落实到位是责任人履行土地复垦义务的关键。1989年我国《土地复垦规定》实施后，由于土地复垦的资金渠道不畅，同时缺乏有效的保障和监管措施，大量损毁土地没有及时得到复垦，造成大量历史欠账。基于此，《条例》加大了对复垦资金的监管力度，要求生产建设单位或者个人按照“谁损毁、谁复垦”的原则，将复垦资金列入生产建设成本或者建设项目总投资，对损毁土地及时进行复垦。

《实施办法》进一步健全完善了土地复垦资金保障机制，细化和落实了《条例》规定，规范了土地复垦费用预存和使用管理，这是《实施办法》的重大突破和主要创新点。按照土地复垦费用“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则，从复垦账户和资金使用协议监管两个方面予以落实。一是要求土地复垦义务人在与国土资源主管部门双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，在账户中足额预存土地复垦费用。土地复垦费用是企业自行履行土地复垦义务所需资金，目的在于保证复垦资金到位，区别于企业不履行土地复垦义务规定缴纳的由国土资源主管部门代为组织复垦的土地复垦费。二是要求复垦义务人与国土资源主管部门和银行三方签订土地复垦费用使用监管协议，明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等，统筹企业资金使用的灵活性和部门监管的有效性。

土地复垦费用预存可以实行一次性预存和分期预存两种方式。其中，生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用；生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十，余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。《实施办法》第二十条与矿山地质环境治理的有关规定作了衔接，规定了不再预存土地复垦费用的情况：对于《条例》实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

对于预存的土地复垦费用的使用方式，《实施办法》第二十一条规定，土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。在本案中，甲煤矿企业应根据《实施办法》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的有关规定，结合企业的实际情况进行土地复垦费用的预存和使用管理。

历史遗留损毁土地如何界定和复垦？

举例：某市拟开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查与复垦，在调查工作中，对某老矿山企业采矿权范围内的一处采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地产生争议。那么，哪些土地可以认定为历史遗留损毁土地？历史遗留损毁土地复垦如何实施？

历史遗留损毁土地的界定必须把握三个关键环节：一是由谁认定；二是认定的条件；三是认定的程序。

首先，根据《实施办法》第二十八条的规定，认定历史遗留损毁土地的法定机关是县级国土资源主管部门。

其次，历史遗留损毁土地必须符合下列两个条件之一：一是土地复垦义务人已经灭失的生产建设损毁的土地；二是1989年1月1日《土地复垦规定》实施以前生产建设损毁的土地。义务人灭失主要是指生产建设活动已经结束、且造成土地损毁的主体在法律上已不复存在，将这部分土地界定为历史遗留损毁土地，明确政府是土地复垦的主体，有利于促进复垦和利用；将《土地复垦规定》实施以前生产建设损毁的土地界定为历史遗留损毁土地，主要是基于改革开放以来，我国经济体制和财税体制改革及土地复垦政策均发生了巨大的变化，导致生产建设活动的主体、产权关系及其经济关系等相应发生变化，因此，如果将尚在从事生产活动的主体在《土地复垦规定》实施以前损毁的土地的复垦义务仍确定为上述主体的话，有违公平原则，故《实施办法》将这部分土地界定为历史遗留损毁土地。再次，认定历史遗留损毁土地必须依照法定程序进行，依法维护相关权利人的合法权益。一是县级国土资源主管部门应当根据前述条件对历史遗留损毁土地进行认定；二是必须对认定结果进行公告，公告期不少于三十日。三是对认定结果有异议的，可以依法申请救济。根据《实施办法》第二十九条的规定，土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核；县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内作出答复；土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定；上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门作出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

根据《条例》，历史遗留损毁土地复垦是县级以上人民政府的法定职责，国土资源主管部门应当组织开展历史遗留损毁土地调查评价。《实施办法》第二十七条对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价的内容做了明确具体的规定，要求调查评价应当包括三部分内容：一是损毁土地现状调查（包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等）；二是损毁土地复垦适宜性评价（包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等）；三是土地复垦效益分析（包括社会、经济、生态等效益）。国土资源主管部门应当在调查评价的基础上，组织编制专项规划，并依据专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。土地复垦专项规划应当包括七部分内容：一是土地复垦潜力分析；二是土地复垦的原则、目标、任务和计划安排；三是土地复垦重点区域和复垦土地利用方向；四是土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局；五是土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排；六是预期经济、社会和生态等效益；七是土地复垦的实施保障措施。土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划，土地复垦专项规划的修改应当按照《条例》第二十二条的规定报本级人民政府批准。

按照《条例》关于“县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照‘谁投资，谁受益’的原则，吸引社会投资进行复垦”的要求，《实施办法》第三十二条明确规定了历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括：土地复垦费；耕地开垦费；新增建设用地土地有偿使用费；用于农业开发的土地出让收入；可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分；其他可以用于土地复垦的资金。综上所述，本案中该老矿山企业采矿权范围内采矿废弃地是否应列入历史遗留损毁土地，应当由国土资源主管部门依照法定条件和程序认定。土地复垦验收有何具体要求？

举例：按照土地复垦有关政策规定，某县矿山企业依法完成了一采矿项目的土地复垦工作，该县国土资源局组织完成了某处历史遗留损毁土地的复垦工作，还有一社会投资完成的土地复垦项目，现三个土地复垦项目拟申请验收，应当向谁提出申请？验收有何要求？

土地复垦的验收工作至关重要，是保障土地复垦目标落实的重要关口。土地复垦义务人、政府投资和社会投资（包括土地权利人自行复垦）三类复垦项目的验收要求也有不同，根据《条例》规定，土地复垦义务人、社会投资完成的土地复垦项目由所在地县级以上国土资源主管部门负责组织验收；政府投资的土地复垦项目由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，再由上级人民政府国土资源主管部门进行最终验收。从实践看，使用财政资金的政府投资项目，在项目申报、资金使用监管、项目竣工验收等方面已经有一套明确的操作规范。因此，《实施办法》区分上述三类情况，重点针对土地复垦义务人完成的土地复垦项目的验收，从申请材料、验收主体、验收内容、验收程序和验收合格确认书等方面作全面规定，对生产建设周期长的土地复垦项目规定可以分阶段验收，对《条例》关于土地复垦验收的规定予以细化和落实。具体而言： 一是关于验收申请材料。土地复垦义务人完成土地复垦任务后，必须进行自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出书面验收申请，提供验收材料：验收调查报告及相关图件、规划设计执行报告、质量评估报告、检测等其他报告。二是关于验收主体。项目所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门是土地复垦验收的主体，在具体组织实施中，国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表实施土地复垦验收。对于生产周期5年以上的分阶段验收的项目，阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。三是关于验收的内容。主要包括土地复垦计划目标与任务完成情况、规划设计执行情况、复垦工程质量和耕地质量等级、土地权属管理、档案资料管理情况、工程管护等措施。

四是关于验收的程序。包括现场踏勘、形成初步验收结果、公告、出具验收合格确认书或书面整改意见等环节。现场踏勘主要目的是为了查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况；根据现场踏勘情况形成初步验收结果；初步验收结果公告，听取相关权利人的意见，相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门应当会同有关部门进一步核查，并将核查情况向相关权利人反馈。情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改；最后形成验收合格确认书或书面整改意见。其中，验收过程中有三项时限要求：在接到土地复垦验收申请之日起60个工作日内完成验收、在接到书面异议之日起15日内形成核查结论反馈相关土地权利人、公告时间不少于30日。

五是验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列内容：土地复垦工程概况、损毁土地情况、土地复垦完成情况、土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见、验收结论。

特别需要指出的是，《实施办法》明确规定，土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照《实施办法》规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照《条例》第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。明确了土地复垦验收工作抓手。而政府投资的土地复垦项目验收程序和要求除依照《条例》和《实施办法》规定外，还要按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

综上，上述案例中矿山企业、社会投资完成的土地复垦项目应当向该县国土资源局申请土地复垦验收；县国土资源局组织完成的土地复垦项目应当由该县国土资源局进行初步验收，初步验收合格后，再由其上级人民政府国土资源主管部门进行最终验收，同时还要按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。土地复垦中涉及哪些法律责任？

举例：某采矿企业由于生产需要进行矿区扩建，该企业利用原土地复垦方案获某省国土资源主管部门批准后，由于未预存土地复垦费用导致启动资金困难。该企业未进行表土剥离即开始生产，并将未处理过的某重金属残渣作为土源对损毁土地进行回填复垦，造成其临时使用的某村集体土地污染，无法耕种。村民与该企业协商损失补偿，协商未果，遂向当地国土资源局申请调解。那么，土地复垦中会产生哪些法律责任？国土资源局应该如何处理？

土地复垦主体主要涉及土地复垦义务人、政府和国土资源主管部门等监管部门，为保证土地复垦义务的有效履行和土地复垦监管的有效实施，保障各项土地复垦制度措施落到实处，《条例》规定了严格的法律责任。针对土地复垦义务人在土地复垦活动中可能出现的各种违法行为，包括未按照规定补充编制土地复垦方案、安排土地复垦费用、进行表土剥离、报告年度有关情况、缴纳土地复垦费，将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料，拒绝、阻碍监督检查或者弄虚作假等七种情形，规定了责令限期改正、责令停止违法行为、限期治理、罚款、吊销采矿许可证等相应的法律责任；规定土地复垦义务人在复垦中对他人土地造成损害的，应当补偿损失。针对土地复垦监管部门及其工作人员在复垦工作中可能出现的徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为，包括违法许可，截留、挤占、挪用土地复垦费，在验收中弄虚作假，不依法履行监管职责或者不依法查处违法行为，谋取不正当利益等五种情形，规定了依法处分、追究刑事责任等相应的法律责任。

《实施办法》对土地复垦中的法律责任进行了进一步细化、补充。针对土地复垦义务人在复垦活动中可能出现的违法行为，补充了未按规定备案土地复垦方案和规划设计、预存土地复垦费用、开展土地复垦质量控制和采取管护措施等三种情形，规定了责令限期改正、罚款的法律责任。对土地复垦监管部门及其工作人员在土地复垦工作中可能出现的徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为进行了细化解释，补充了违规出具或者未出具土地复垦费用支取通知书、出具或者未出具退还耕地占用税的意见等两种情况。本案中，多项土地复垦行为违背了《条例》及其《实施办法》的规定，该省国土资源主管部门和采矿企业需要承担相应的法律责任。

一是省国土资源主管部门违反规定批准采矿许可证的变更。《实施办法》规定，土地复垦义务人扩大变更矿区范围的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查部门审查。不修改的，有批准权的国土资源主管部门不得批准采矿许可证的变更。否则，应对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是采矿企业未按规定预存土地复垦费用，应由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款。

三是采矿企业未按规定对拟损毁的耕地进行表土剥离，应由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷1万元的罚款。

四是采矿企业将重金属污染物用作回填材料进行复垦，应由县级以上环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

五是采矿企业应对村民遭受的损失支付损失补偿费。国土资源局可按照土地损毁时至复垦后达到原土地生产力水平期间的实际损失确定损失补偿费，本着公平公正、不偏不倚的原则主持调解。若调解不成，应告知村民可依法向人民法院提起民事诉讼。

土地复垦激励措施有哪些？

举例：某县房地产公司投资一土地复垦项目，经依法验收合格，复垦无使用权人的国有历史遗留损毁非耕土地30亩为耕地，该指标能否作为补充耕地指标？ 为了调动全社会参与土地复垦的积极性，《实施办法》在《条例》的基础上，做了进步一细化和完善规定。一是明确了退还耕地占用税的具体操作程序，完善了操作衔接办法。规定土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出退还耕地占用税意见的申请。经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在15日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。

二是明确规定社会投资将非耕地复垦为耕地的可以为占补平衡指标进行交易，激励社会投资土地复垦项目。规定由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。

三是对政府投资的土地复垦项目，为落实《条例》规定，对使用符合规定渠道资金的，也可以作为耕地占补平衡指标。规定由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。

综上，上述案例中，房地产公司复垦的30亩耕地指标，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。土地复垦监管职责如何划分？

举例：以矿产资源开发为主的某县级市面临产业转型，大量矿山企业生产建设损毁的土地需要复垦，因损毁时间长，地域跨度大，土地复垦主体既有企业也有政府，应如何进行监管？

《实施办法》明确规定，上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。因此，土地复垦监管既包括上一级国土资源主管部门对下一级国土资源主管部门的监管，也包括国土各级国土资源主管部门对土地复垦义务人履行复垦情况的监管。为了全面加强国土资源主管部门对土地复垦工作的监督管理，《实施办法》单独设立监督管理一章，以进一步细化了监管职责。

一是在监管措施方面。明确了县级以上国土资源主管部门在进行监督检查时可以采取的措施。二是有关信息系统方面。县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦情况。三是有关政务公开方面。县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源信息网络按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。四是有关绩效评价方面。上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。五是档案管理方面。县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理。