重庆市行政区

重庆市行政区（共7篇）

重庆市行政区 篇1

摘要：文中主要介绍了重庆市交通行政综合执法信息化体系架构, 分别从高速公路安全监管、运输市场秩序管理、应急指挥、便民服务等几个方面进行了详尽的说明。

关键词：交通,综合执法,信息化,体系构架

1 前言

经过近几年的快速发展, 重庆市交通行政执法总队 (以下简称总队) 信息化建设在高速公路安全监管、运输市场秩序管理、应急指挥、便民服务等方面已取得了一定成就, 形成一整套较完善的体系架构。重庆交通行政综合执法信息化体系架构如下图:

2 高速公路安全监管方面

按照信息化工作“行业管理、应急处置、为民服务”三大定位, 综合考虑人、车、路的因素, 不断提升路面设施、车辆装备、单兵装备的信息化水平, 充分利用执法业务系统、改装执法车、执法服务站卡口系统、固定测速系统等信息化手段, 形成网络化一体化闭合性的高速公路安全监管体系, 大大强化在违章查处、事故预防、事故处置等方面的力度, 确保高速公路安全监管到位, 交通安全形势平稳可控。

2.1 交通综合执法业务系统

2012年3月, 总队完成高速公路和直属支队执法业务系统整合, 形成涵盖普通公路路政、运政执法管理, 高速公路交通安全、路政、运政执法管理及水上执法管理业务交通综合执法业务系统。在原有业务系统基础上新增了异地处罚、网上罚缴、水上执法业务办理、违法记分等功能, 进一步促进了我市交通综合执法管理工作的规范化、科学化。

2.2 车载移动执法业务系统

车载移动执法业务系统以工控机、硬盘录像机、车牌识别仪等设备为依托, 以多功能执法车为核心, 通过3G网络与综合执法业务数据库进行交互, 实现高速公路黑名单车辆的卡口报警拦截功能, 以及现场处理过程的“取证、处理、执行”工作。达到快速处理案件、减少勤务交接手续、提高执法效率的目的。

2.3 执法服务站卡口系统

截止目前, 总队共在高速公路主线收费站建立了12个执法服务站并设立了黑名单卡口系统, 即采用先进的光电技术、图像处理技术、模式识别技术对通行卡口路段的车辆进行抓拍, 自动识别车辆牌照, 及时发现黑名单车辆并进行拦截处理, 消除驾驶员的侥幸心理, 增强驾驶员行为自律, 为创造高速公路安全、畅通、高效的出行环境, 起到了积极的作用。

2.4 视频监控平台

目前, 总队掌握的视频监控资源有:高速公路视频监控, 来自于高速集团, 共8000多路, 分布在重庆市各高速公路;车载移动视频监控, 共60多路, 主要分布在高速公路各大队。视频监控平台已实现了资源整合, 可在同一平台展示来自各种渠道的视频监控资源。

2.5 高速公路测速系统

目前, 高速公路共有四种测速方式, 分别是固定瞬间测速、移动瞬间测速、区间测速、通行票测速, 在震慑驾驶人员、预防交通事故、保障交通安全等方面发挥出了重要的作用。

2.6 高速公路改装执法制式车

多功能执法车。执法制式车采用3G通讯、GPS定位、图像识别等多项技术, 成为高速公路黑名单卡口平台、交通事故勘察平台, 突发事件应急指挥平台以及执法服务平台。

3 运输市场秩序管理方面

主城区运输市场主要通过执法车巡逻、重点客运站场监管、出租汽车营运监管、打击非法营运、96096投诉受理等手段进行规范管理, 充分借助三个中心、五大系统等信息化手段, 强化对运输市场秩序监管力度, 形成体系化运输市场秩序监管网络, 极大地提高了在监管客货运输、打击非法营运、监管公交市场、保护路产路权及专项执法活动开展等方面的效率, 强化了综合执法, 确保道路运输市场秩序良好。

三中心:96096集中投诉受理中心、指挥分中心、出租汽车失物招领中心。

五系统:驾驶员诚信考核系统、主城区重点站场视频监控系统、96096投诉受理系统、失物登记招领系统、非法营运黑名单管理系统。

3.1 驾驶员诚信考核系统

建立在市交委、总队、运管局三方的信息系统平台, 对营运驾驶人员实行记分考核, 记满20分后, 驾驶人员需重新学习、考试, 才能取得从业资格证。

3.2 96096投诉受理系统

与市交委96096服务平台对接, 受理违章投诉案件, 确认立案后进入执法业务系统处理。

3.3 非法营运黑名单管理系统

各基层大队根据群众举报、巡逻发现等, 将非法营运嫌疑车辆信息录入该系统, 为总队在查处非法营运车辆时, 提供第一手重要基础信息。

3.4 失物登记招领系统

将失物信息录入该系统, 设立96096投诉服务电话, 并在华龙网等公众网站发布, 便于帮助失主找回遗失物品。

3.5 主城区重点站场视频监控系统

主城区重点站场视频监控及办公区域视频监控, 共60多路, 覆盖主城龙头寺、菜园坝、陈家坪等几个重点站场及渝中区、沙坪坝区、南岸区、龙头寺、机场共5个大队的大队领导办公室、案件调查询问室、处罚室、业务柜台及部分重点公共区域等。

视频监控资源的有效使用, 提高了总队的可视化管理水平, 极大地改善了营运市场秩序, 加强了大队勤务管理。方便公安追逃、目标跟踪, 有效打击犯罪等。

各类视频监控资源已形成体系化的执法视频监管网络, 最大化地发挥系统功效。

4 应急指挥方面

总队目前初步建成以三级应急指挥平台、GPS应急调度系统、集群呼叫系统、视频监控平台等为核心的应急处置联动体系。

本着信息资源共享、日常工作配合、紧急事件互动的原则, 采取建立数据专线、共建信息资源系统、对接热线电话等方法, 做到与其他行业部门的无缝衔接, 消除行业之间信息壁垒, 大大提高工作效率;通过建设三级应急指挥平台、指挥中心DLP大屏、集群呼叫系统、GPS调度系统、移动执法系统等, 强化指挥中心与一线的沟通互动、指挥调度, 使指挥中心做到有警可接、有警必接、接警必动、动必有效, 执法一线做到及时上报、及时响应、及时处置、及时反馈。

4.1 三级指挥平台

总队应急指挥由三级平台构成:即总队指挥中心和直支、高一、二、三支四个分中心及大队巡逻车、执法人员。总队指挥中心一方面负责信息整合, 另一方面负责宏观把控全局, 并在需要时越过分中心直接承担应急指挥的任务;直支、高一、二、三支四个分中心负责日常的、具体的指挥调度工作, 大队巡逻车、执法人员具体负责具体事务处置, 其一般情况下的层级结构如下图所示。其中高一、二、三支分中心在物理上, 进驻于高速集团各区域监控中心, 充分共享利用信息资源, 形成一体会应急处置体系。

4.2 GPS应急指挥调度系统

为了进一步提高交通行政执法效率, 提升服务质量, 总队近几年完成了高速公路、主城区的GPS指挥调度平台的建设工作, 并于2012年对各平台进行了整合, 目前总队现有的巡逻车已全部安装了GPS车载终端, 基本实现了总队对执法车辆的实时监控与执法人员的合理调配;实现了车辆基本信息查询、历史记录查询、巡逻里程记录、车辆轨迹回放等, 为总队提供了及时、准确的车辆信息, 在执行保卫任务、指挥重、特大交通事故、日常工作监管等各个方面都发挥了较大的作用。

4.3 集群呼叫系统

集群呼叫系统主要是为户外作业的专业公司及业务部门的移动用户提供生产调度和指挥控制等通信业务。系统具有易于使用、建立通话快速及保密性好等优点, 在众多专用指挥调度通信领域得到广泛的应用。

总队集群呼叫系统于2011年3月份先后在总队高速公路支队、直属支队、远郊区县大队投入使用, 该系统为日常勤务工作提供了便利的沟通交流、指令下发、信息上报手段。在发生重大自然灾害、完成抢险救灾以及在执行特殊保障任务时可以通过集群呼叫系统统一指挥、调度, 可实现与上级主管部门以及兄弟部门的协同工作, 提高对突发事件的迅速、高效、有序地指挥处理, 增强快速反应能力、提高执法效率。

4.4 便民服务方面

总队成立以来, 始终秉承“更好地为公众服务”的理念, 践行执法为民服务宗旨, 积极探索通过信息化手段不断提升为民服务水平。目前, 初步建立了以96096、对外公众服务信息网、政务微博、网上罚缴系统、可变情报板等为核心的为民信息服务体系, 多方面拓展为民服务渠道, 通过网上执法、网上办事、网上公开、网上监督等方式着力提高为民服务能力, 方便广大市民畅通出行, 方便当事人快速便捷办理有关事宜。

①门户网站。总队交通行政执法信息网 (http://jtzf.cq.gov.cn/) 于2006年对公众开放, 2013年初完成了升级改版。总队门户网站的开通, 在推进政务信息公开, 提高政府工作效率, 方便群众办事方面发挥了重要作用, 目前已初步形成一个综合性、一致性、完整的电子政务门户网站管理体系, 集政务公开、网上办事、互动参与等各项功能于一体, 便于管理, 更加符合信息化发展的需要, 全面提高数字化建设及整体信息化的水准, 扩大总队对外宣传力度, 提高综合竞争力。

②政务微博、联合交广台等。2011年2月, 总队先后在腾讯、新浪、新华三大网站开通了官方微博, 实时进行执法一线图文直播、高速公路路况信息、天气信息、施工信息、政策法规宣传等信息发布。总队微博荣获了2011年重庆市十大名博, 2011年重庆最有影响政务微博第三名, 重庆最活跃政务微博第二名, 2012年北京国家行政学院中国政务微博最佳实践提名奖, 并作为重庆唯一的案例入围中国电子政务最佳实践案例集。目前总队已初步建成了下属10余个执法机构组成的政务微博群。总队官方微博开通至今, 共发布信息8000余条, 其中腾讯微博听众数已达15万余人。

此外, 高速公路执法部门还与重庆交通广播合作, 利用每周一至周五7:50的早间播报栏目, 发布总队辖区的及时路况信息、安全提醒。

③96096分平台。96096公众服务平台作为总队统一的接报警、投诉、举报、信息报送、发布等信息出入口, 为总队搭建了一条为民服务的信息桥梁。96096公众服务平台主要通过前端96096坐席, 由一线话务人员接收两种主要信息:一是来自社会公众的咨询与查询、报警、投诉、举报、转接其他单位信息等;二是来自总队内部的各大队的封道、管制、施工、专项整治、特勤、保卫等信息并进行实时信息发布。

④网上罚缴系统。网上罚缴系统, 是总队创新执法手段、规范执法行为、服务民生的一项重要举措。通过该系统, 可轻松实现违法信息实时知晓, 异地或本地足不出户, 即可缴纳罚款、办结交通违法案件处理的全过程, 并且不受办公时间限制, 24小时服务, 切实为异地出差、工作繁忙的违章驾驶员接受处罚提供了更加方便和快捷的服务。

参考文献

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重庆市行政区 篇2

第一条为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和建设法治工商的要求，进一步规范工商行政管理机关行政处罚裁量权的行使，保证行政处罚的合理性，体现人本执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等相关规定，结合我市工商行政管理工作实际，制定本规则。

第二条 全市各级工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规则。

第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指工商行政管理机关在实施行政处罚时，在法律法规授权的范围内，对当事人的行政违法行为决定是否处罚，以及给予何种种类的处罚和何种幅度罚款的权限。

第四条 行使行政处罚裁量权应基于正当目的，遵循公平公正原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚公正合理。

第五条行使行政处罚裁量权，应当以事实为依据，综合考虑下列因素：

（一）当事人是否有主观故意及主观恶性的大小;

（二）涉案财物或违法所得的多少;

（三）违法行为持续时间的长短;

（四）违法行为的规模或涉及的区域范围的大小;

（五）当事人是否多次违法;

（六）违法行为的手段是否恶劣;

（七）违法行为的危害后果、社会影响程度；

（八）其他依法应予考虑的因素。

第六条当事人有下列情形之一的，应当不予处罚:

（一）主动中止违法行为，没有造成危害后果；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；

（三）违法行为在二年内未被发现，但法律另有规定的除外；

（四）实施违法行为时不满14周岁；

（五）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为；

（六）其他依法不予处罚的情形。

第七条当事人有下列情形之一的，应当从轻或减轻处罚：

（一）主动中止违法行为，危害后果轻微；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果；

（三）主动报告并如实陈述违法行为；

（四）受他人胁迫实施违法行为；

（五）配合工商行政管理机关查处违法行为有立功表现；

（六）实施违法行为时已满14周岁未满18周岁；

（七）涉案财物数量、金额或者违法所得较少；

（八）其他应当依法从轻或者减轻处罚的情形。

第八条 当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚：

（一）违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果；

（二）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用；

（三）因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为；

（四）其他可以依法从轻处罚的情形。

第九条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为；

（二）危害公共或者国家安全；

（三）在共同违法中起主要作用；

（四）在两年内曾因同种违法行为被查处，仍继续或再次实施；

（五）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据；

（六）胁迫、教唆他人实施违法行为；

（七）对举报人、证人有报复行为；

（八）其他应当依法从重处罚的情形。

第十条 当事人有下列情形之一的，可以从重处罚:

（一）实施严重危害社会安定、人身健康、生命财产安全的违法行为；

（二）实施有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为；

（三）实施组织传销、商业贿赂等违法行为严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序；

（四）实施坑农害农等严重损害农民利益的违法行为；

（五）违法行为手段恶劣；

（六）涉案财物数量、金额或违法所得较多；

（七）在两年内两次以上实施同种违法行为；

（八）违法行为造成严重后果或不良社会影响；

（九）阻挠、抗拒执法，拒绝提供证据或阻碍调查；

（十）其他可以依法从重处罚的情形。

第十一条 本规则所称的不予行政处罚，是指对特定违法行为不给予处罚。

从轻行政处罚，是指在法定处罚种类内选择适用较轻的罚种或者在法定罚款幅度内给予较低数额的罚款。

从重行政处罚，是指在法定处罚种类内选择适用较重的罚种，或者依法可以并处的，优先适用并处方式，以及在法定罚款幅度内给予较高数额的罚款。

减轻行政处罚，是指在法定处罚种类之外，选择适用更轻的罚种，或者在应当并处时不进行并处，以及在法定罚款幅度之下给予罚款。

通常情况下，警告属最轻微罚种，责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属较重罚种；对违法行为设定有没收违法所得、没收非法财物等罚种时，原则上应优先适用。

第十二条除法律、法规和规章另有规定外，罚款数额按照以下规则确定：

（一）法定罚款幅度规定有最高限和最低限的，减轻处罚应在最低限以下处罚，从轻处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较低的30%部分处罚，从重处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的30%部分处罚；

（二）法定罚款幅度只规定最高限未规定最低限的，减轻处罚应在法定罚款幅度的10%以下处罚，从轻处罚应当在法定罚款幅度的10%到30%之间处罚，从重处罚应当在法定罚款幅度的70%以上处罚。

第十三条除法律、法规和规章另有规定外，对同一违法行为设定了可以并处处罚的，应当结合当事人违法行为的情节，按照以下规则实施处罚：

（一）对只具有减轻或者从轻情节的，实施单处；

（二）对只具有从重情节的，实施并处；

（三）对以上规定之外的其他情形，根据案件情况决定是否实施并处。

第十四条除法律、法规和规章另有规定外，当事人具有多种违法行为情节的，按照以下规则实施处罚：

（一）具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；

（二）具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；

（三）对以上规定之外的其他具有多种违法情节的情形，应当根据案件情况按当事人的主要违法情节并综合其他情节实施处罚。

第十五条具有下列情形之一的，不得对当事人同一违法行为给予两次以上的处罚：

（一）同一违法行为违反工商行政管理机关执行的同一法律、法规和规章规定的；

（二）同一违法行为违反工商行政管理机关执行的不同法律、法规和规章规定的；

（三）同一违法行为违反不同行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的，除依据规定实施并处处罚外，其他行政机关依据规定给予处罚后，工商机行政管理关不得依据相同规定再次给予处罚。

第十六条 法律法规明确规定先责令改正，逾期不改再予行政处罚的违法行为，必须先责令其限期改正；逾期不改的，再予处罚。

当事人的下列首次违法行为，按前款规定程序处理：

（一）未取得营业执照从事经营活动，但有固定经营场所，符合企业或个体工商户从业条件，且经营时间不超过30日，规模较小，其所经营项目不涉及法定的前置行政许可或外商投资产业政策限制或禁止经营的项目；

（二）非公司企业法人和个体工商户改变登记事项，未依法办理变更登记，但不涉及法定前置许可的；

（三）企业擅自简略或增加企业名称字样，但企业名称无实质性变化，且对他人企业名称或注册商标不构成侵权的；

（四）商标印制单位承印符合法律规定的商标印制业务，未按照要求建立商标印制档案及商标标识出入库台帐的；

（五）市局和区县局确定的其他行为。

对前款第（五）项规定的其他行为的认定，应经集体讨论决定。

除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过30日；确因特殊原因不能在规定期限内改正，当事人申请延长的，经实施行政处罚的工商行政管理机关批准，可以适当延长。

工商行政管理机关作出责令改正决定，应制作《责令改正通知书》送达当事人，告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限，并督促和指导当事人及时改正。

第十七条 办案机构在查办案件时应依法全面、客观收集与行使行政处罚裁量权有关的证据，不得只收集对当事人不利的证据。

第十八条 拟作出减轻行政处罚决定的，应经工商行政管理机关的案件审批机构集体讨论，但拟作出减轻处罚的逾期年检案件除外。

重大、复杂行政处罚的裁量，应按照《行政处罚案件集体审批制度》的有关规定进行集体讨论。

第十九条 在案件调查终结报告、听证报告、处罚决定书或者其他处理决定中应当对处罚裁量的情况进行表述，说明相应的事实、理由和依据。

作出不予行政处罚决定的，应在案件调查终结报告和不予处罚决定书中说明事实、理由和依据。

作出行政处罚决定的，应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说

明事实、理由和依据。

对第十六条规定的应先责令改正的违法行为实施处罚的，应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明经责令改正后当事人拒不改正的事实，并在案卷中收存《责令改正通知书》、《送达回证》等材料。

第二十条 核审机构在对处罚案件进行同级核审时，应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查。

第二十一条 工商行政管理机关作出不予处罚决定后，对当事人或其监护人应以口头或书面形式进行告诫，告知其违法事实和违反的法律法规规定以及整改要求或建议。

行政处罚案件办结后，需要指导当事人改正违法行为的，按照市局有关行政指导的规定执行。

第二十二条工商行政管理机关实施行政处罚，不得出现下列情形：

（一）依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚；

（二）依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的，未予从轻或者减轻处罚；

（三）在同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但所受处罚明显不同；

（四）采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使当事人违法并对其实施处罚；

（五）发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正；

（六）对当事人实施处罚后，放任其违法行为继续存在。

第二十三条上级工商行政管理机关应当对下级机关行使行政处罚裁量权情况进行指导和规范。

市局制定行政处罚裁量指导基准和建立行政处罚典型案例指导制度，指导和规范全市工商系统的行政处罚裁量权行使。

第二十四条工商行政管理机关应对下级机关和本机关行使行政处罚裁量权的情况进行评查考核，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

复议机构、信访机构、监察机构等执法监督机构在对处罚案件进行执法监督时，应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

第二十五条工商行政管理机关应当自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督，并对监督意见认真调查、核实，依法及时处理。

工商行政管理机关应当建立完善行政处罚投诉处理制度，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。

第二十六条 不当行使行政处罚裁量权导致行政处罚案件被有权机关撤销、变更或确认违法的，应依照有关规定追究相关人员的过错责任。

第二十七条 工商所以自己名义实施行政处罚时，按照本规则执行。

第二十八条本适用规则由市局执法局和法规处负责解释。

重庆市行政区 篇3

一、行政单位对下属事业单位内部审计存在的主要问题

重庆市规划局是主管全市规划和测绘工作的行政管理部门。目前, 重庆市规划局下属事业单位共有9个, 具体为:重庆市勘测院、重庆市规划院、重庆市规划信息服务中心、重庆市地理信息中心、规划监察执法大队、城市交通规划研究所、规划和测绘档案馆、规划展览馆、机关后勤服务中心。近几年来, 重庆市规划局对其下属事业单位均进行了内部审计, 并取得了一定的成效。尽管如此, 仍然存在不少问题, 其存在的问题带有一定的普遍性, 也反映了行政单位对下属事业单位内部审计存在的主要问题。

(一) 没有独立的内部审计机构

《审计署关于内部审计工作的规定》规定, 法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位, 必须设立独立的内部审计机构。按照规定, 重庆市规划局作为一个独立的行政单位, 应当设立独立的内部审计机构, 但近年来规划局一直是外聘审计人员对其下属事业单位进行内部审计, 没有设置独立的审计机构, 也没有设置单独的领导职位和配备相应的审计人员。本来由外聘审计人员进行内部审计工作, 能够很好地发挥审计监督作用。但规划局有关内部审计的领导工作却是由负责财务的领导兼管, 有关具体工作也是由计财处有关财务人员兼职, 而财务审计是行政单位内部审计的主要内容, 也是审计的重点, 这样, 尽管是外聘审计人员进行内部审计也难以充分发挥其内部审计监督的作用。

(二) 内部审计制度不健全

根据《审计署关于内部审计工作的规定》, 国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位, 应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。健全的内部审计制度是开展内部审计工作的保证, 行政单位在对下属事业单位进行内部审计时才能有据可依。但规划局由于没有建立独立的内部审计机构, 也没有独立的内部审计人员, 自然也就没有健全的内部审计制度。

(三) 审计的内部环境较差

内部审计环境是内部审计赖以存在和发展的条件, 是影响内部审计活动的基础。不同的内部审计环境将对审计工作产生不同的影响。近年来, 尽管规划局领导内部审计的意识较强, 也非常重视内部审计工作, 但其内部审计的内部环境仍然较差, 主要表现为:一是独立单位之间核算不独立。通过调查了解, 近几年规划局在对其下属事业单位进行内部审计时是把规划信息服务中心和城市交通规划研究所放在一起进行审计的, 规划信息服务中心和城市交通规划研究所本是独立的两个单位, 但由于同为一套班子, 两单位间的核算未完全独立, 因此, 对其没有独立审计, 从而影响对独立单位的审计效果。二是内部审计法规宣传不够, 管理层内部审计意识不强。通过对规划局及下属事业单位中高层管理人员的调查, 了解到规划局很少进行有关内部审计法规的宣传, 并且绝大多数人认为没有必要建立内部审计部门和设置相应的领导。可见, 当前规划局对有关审计法规的宣传力度还不够, 管理层内部审计意识还不强, 这将影响内部审计工作的顺利开展。三是内部控制制度不健全。健全的内部控制制度是开展内部审计工作的保证, 是行政单位对下属事业单位进行内部审计的依据。但目前规划局及其下属事业单位内部控制制度还不健全, 包括人员控制制度、组织控制制度、财务控制制度以及实物控制制度等都不健全, 仅有一些零散的规定, 这就直接影响着规划局对下属事业单位内部审计工作的顺利开展。

(四) 审计范围和内容不全面

从审计范围看, 规划局现在并没有对所有下属事业单位进行审计, 只审计了九个单位中的五个, 即, 规划设计研究院、地理信息中心、勘测院、规划信息服务中心、城市交通规划研究所, 并且规划信息服务中心和城市交通规划研究所是放在一起审计的;从审计内容看, 目前规划局对下属事业单位的审计仅进行了财务收支及经营状况审计, 而根据《审计署关于内部审计工作的规定》, 内部审计的范围应该包括对财政收支、财务收支及相关经济活动的审计;对预算内、预算外资金的管理和使用情况的审计;对固定资产投资项目的审计;对内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审;对所属单位经济管理和效益情况进行审计以及其他法律法规规定或本单位负责人要求的审计事项等, 因此, 当前规划局对下属事业单位审计的范围和内容都不全面, 也就难以全面把握其下属单位的真实情况并进行充分有效的审计监督。

(五) 审计重点不突出

一般来说, 行政单位对下属事业单位的审计, 应该把未完全独立核算的下属单位以及与上级行政单位往来密切的下属单位作为审计的重点单位;把专项资金、预算外资金、对外投资、固定资产等作为对下属事业单位的重点审计内容。目前规划局的审计恰恰是把完全独立核算的单位作为审计的重点单位, 而未完全独立核算的单位、全额拨款的事业单位以及与行政单位往来密切的单位不进行审计或不独立审计, 并且从审计内容看, 专项资金是规划局下属事业单位的重要资金来源, 本应作为审计的重点, 而规划局在对下属事业单位审计时却对专项资金的审计不全面甚至不进行审计, 同时, 在预算外资金和对外投资方面, 只进行部分审计, 可见其审计重点不太突出。

(六) 审计方法简单、落后

审计方法是影响审计质量的重要因素。简单、落后的审计方法将会导致审计质量不高。近几年来, 重庆市规划局对下属事业单位的内部审计主要采用的审计方法有检查、询证、询问、分析性复核等, 并且主要是对已经发生的经济事项有关凭证进行检查、询问或者复核, 属于事后审计。随着现代信息和技术的发展, 各个单位的会计工作和管理工作普遍信息化的条件下, 各种伪造技术也不断发展变化, 其伪造技术水平高、形式多样, 仅依靠检查、询问、复核等方法难以达到审计目标, 因此, 这些审计方法相对来说就显得简单、落后, 也将直接影响着审计的质量。

二、行政单位对下属事业单位内部审计的对策

根据规划局对下属事业单位内部审计存在的问题, 结合我国行政单位对下属事业单位内部审计的实际情况, 笔者提出了解决行政单位对下属事业单位内部审计存在问题的对策。

(一) 创造良好的内部审计环境

要做好行政单位对下属事业单位的内部审计工作, 必须要创造良好的内部审计环境, 而要创造良好的内部审计环境主要做好以下工作:一是加强内部审计法规的宣传学习, 不断提高管理层的内部审计意识。提高管理层的内部审计意识是搞好内部审计工作的思想保障, 也是重要的内部审计环境。行政单位要有计划地向下属事业单位有关领导及相关管理人员宣传有关内部审计法规或者组织集中学习, 以不断提高下属事业单位有关管理人员的内部审计意识。二是独立单位要严格进行独立核算。行政单位的下属事业单位, 只要是独立单位, 必须严格进行独立核算, 这样才能进行独立审计, 也才能更好地进行审计监督。三是健全内部控制制度。作为行政单位必须要求下属事业单位健全各种内部控制制度, 包括人员控制制度、组织控制制度、财务控制制度、实物控制制度等, 这样才能保证内部审计工作顺利进行。

(二) 设置独立的内部审计机构

法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位, 必须设立独立的内审机构。作为一个独立的行政单位, 按照《审计署关于内部审计工作的规定》, 应该设立独立的内部审计机构, 并独立于其他部门。与之相对应, 还应设置独立的领导岗位, 改变由财务负责人兼管内部审计工作的局面, 同时, 在确定领导岗位时, 要在符合《审计署关于内部审计工作的规定》的情况下, 明确规定审计领导岗位的职责权限, 领导人员必须在本单位主要负责人或者权力机构的领导下独立开展审计领导工作。

(三) 配备高素质的内部审计人员

内部审计人员是行政单位实施内部审计的主体, 内部审计人员的素质状况是决定内部审计工作质量的重要因素。由于内部审计是一项专业性、技术性、政策性都很强的工作, 这就要求内部审计人员必须同时具备较高的业务素质和思想素质。从业务素质看, 内部审计人员不仅要具备良好的财会知识、审计知识、法律知识, 还要具备较强的财会工作、审计工作的操作能力, 并且要具备较强的综合分析能力及文字表达能力。从思想素质来看, 内部审计人员必须是思想觉悟、道德水平高, 责任感、事业心强的人。行政单位要配备高素质的内部审计人员可以从几方面着手:一是要严把内部审计人员进入的质量关。行政单位在招聘、引进或调入内部其他部门人员时, 要录用那些政治思想和业务素质较高、责任感和事业心较强、为人正直的人。二是加强对在岗内部审计人员的培训与学习。近年来, 财会制度、审计制度、财经政策等不断变化发展, 因此, 内部审计人员要做好内部审计工作, 必须要不断学习和提高。

(四) 扩大审计范围, 明确审计重点

从重庆市规划局对下属事业单位的内部审计看, 审计范围窄, 审计重点不突出。作为行政单位要做好对下属事业单位的内部审计, 应该扩大审计范围、明确审计重点。从审计单位范围看, 其审计范围应该包括行政单位的所有下属事业单位, 并把全额拨款单位和非独立核算的事业单位以及与行政单位往来密切的事业单位作为内部审计重点单位;从审计工作范围看, 行政单位对下属事业单位的审计应包括所有应该审计事项, 并且把财政和财务收支审计、领导任期责任审计、专项资金审计、预算外资金审计以及对外投资等作为审计重点。随着内部审计制度的健全与完善, 还应把经济管理和效益审计作为审计重点。

(五) 完善并创新审计方法

完善合理的审计方法是保证实现审计目标的途径, 也是提高审计质量的手段。我国在内部审计工作中常用的审计技术方法主要有审阅法、盘点法、核对法、调查法、观察法、比较法、分析法、鉴定法以及计算机辅助审计法等, 从审计工作的时间看, 有事前审计、事中审计、事后审计。目前, 从行政单位对下属事业单位的内部审计看, 使用的审计方法简单、落后, 直接影响着其内部审计质量。不同的审计方法适用于不同的审计事项, 因此, 行政单位对下属事业单位的内部审计应该根据不同单位的实际情况和不同审计事项采用不同审计方法, 并且多种审计方法相互配合, 充分发挥作用, 同时, 随着会计、管理等信息化及计算机辅助审计法的应用, 要不断完善和创新各种审计方法, 尤其是计算机辅助审计方法的不断完善和创新。

(六) 健全内部审计制度

自《审计署关于内部审计工作的规定》实施后, 内部审计得到了各个单位广泛重视, 行政单位对下属事业单位的内部审计同样也得到了各行政单位的重视, 但通过重庆市规划局对下属事业单位的内部审计状况可知, 一些行政单位由于没有建立独立的内部审计机构, 也就没有健全的内部审计制度。行政单位要做好对下属事业单位的审计工作, 必须结合实际情况制定科学的内部审计制度。行政单位制定科学的内部审计制度需要注意以下几点:即制定内部审计制度要以行政单位管理的需要为出发点;制定内部审计制度要以内部审计的职责定位为理论基础;制定内部审计制度要以审计规范为法律依据;制度内部审计制度要以内部管理制度为基础和核心。作为行政单位制定的内部审计制度必须明确规定内部审计机构的主要任务、审计权限、审计方法、审计人员、内审工作的程序等方面内容, 使内部审计工作有章可循。

参考文献

[1]中国内部审计协会:《中国内部审计规范》, 中国时代经济出版社2005年版。

[2]赵建华:《现代内部审计理论与实践》, 江苏大学出版社2007年版。

[3]王光远:《现代内部审计十大理念》, 《审计研究》2007年第2期。

[4]李世谦:《借鉴IM F内审经验加强内部审计监督》, 《中国内部审计》2005年第4期。

[5]熊志红:《事业单位内部审计存在的问题与对策》, 《财政监督》2008年第5期。

[6]计镇海:《事业单位内部审计刍议》, 《经济研究导刊》2008年第8期。

重庆市行政区 篇4

2006年1月1日实施的《公务员法》被誉为我国干部人事管理的一个里程碑。《公务员法》一个重要的闪光点就是进行公务员职位分类改革，对公务员的职位进行重新调整和设置，首次以法律的形式明确了行政执法类公务员的职位类别。但由于配套实施细则没有及时出台，各地对行政执法类公务员职位管理推进力度不尽相同，以重庆市交通行政执法总队为例，职位职务仍参照综合管理类公务员进行管理，给行政执法队伍建设和管理带来诸多问题。

一、当前交通执法总队公务员职位管理基本情况根据《公务员法》的界定，行政执法类公务员是指行政机关中直接履行行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的公务员。作为副局级的参照公务员法管理单位，职位职务管理上，交通执法总队按照重庆市公务员局相关规定，执行综合管理类公务员职位序列和职务管理，领导职务按《公务员法》第十四条执行。非领导职务按第十七条规定，根据总队的规格，由上至下分别是副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。其中，副厅级领导职数2名，副巡视员职数1名，处级领导职数33名，处级非领导职数17名，主任科员及以下职数不受限制。职务晋升按《党政干部选拔作用条例》和综合管理类公务员职务晋升办法执行。

重庆市行政区 篇5

发展中国家的卫生资源优先次序分配会面临更多挑战,有如下原因: 资源供需差距,可信赖数据的缺乏,政策决策缺乏正式而系统化过程,执行过程障碍如缺乏成熟的社会部门,弱势民间机构以及显著的社会不平等[6]。有研究者认为,优先次序分配是一个富含伦理冲突和政治博弈的过程,在发展中国家的优先次序分配充满了不确定性,因为缺乏可靠的信息,优先次序分配机构的低效,以及不明确的优先级设置过程。在发展中国家提高优先次序分配策略应包括熟悉当地的优先次序分配实践,提高决策实施机构的合法性和能力,以及建立优先次序分配的公平过程[7]。我国的卫生资源优先次序分配,决策者往往缺乏对上述问题的清晰认知,也就无法在相关的操作层面制定更细致的实施策略去充分应对上述挑战。本次问卷调查分为2个阶段: 2013年2月 - 2013年5月对省级卫生行政人员展开调查,2013年6月 ~ 2014年2月对各地方卫生行政人员展开调查,以探究重庆市多部门各层级卫生行政管理人员对于卫生资源优先次序分配的态度,考察被调查者对程序公平、决策水平、利益相关方、政策行政环境四个方面影响因素的认同情况,并分析比较省级和地方卫生行政管理( 决策) 人员的态度差别。

1 对象与方法

1. 1研究对象

问卷调查对象为从事卫生事业管理的行政人员,包括直接参与资源决策制定的人员、和资源计划密切相关的人员以及执行上级资源规划命令并熟悉相关资源配置决策的人员。分为两大部分: ( 1) 重庆市卫生局公务员89人; ( 2) 重庆部分区县卫生行政人员。根据重庆城乡统筹发展一圈两翼规划,依照经济发达程度、医疗资源充裕程度、城乡统筹兼顾等原则,确定5个调查行政区,包括主城38人: 渝北北部新区人民医院9人、渝中区重医附二院20人、重医口腔医院9人; 渝东北39人: 万州社区、乡镇卫生院公共卫生管理人员11人、巫山县卫生局公务员3人、社区、乡镇卫生院公共卫生管理人员25人; 渝东南8人: 黔江疾控中心、妇幼保健院等管理人员8人) 。其中,调查对象所占的比例分别为医院管理人员21. 8% ( 三甲医院占76. 3% ) ,省级和县级卫生局公务员56. 9% ,疾控妇幼卫生机构管理人员4. 6% 、社区、乡镇卫生院管理人员16. 7% 。

1. 2 研究方法

通过发放自编likert五级测量问卷,测试各层级卫生行政管理人员关于卫生资源优先次序分配相关影响因素的态度。

Daniels( 2008) 提示决策者应重点关注卫生资源优先次序分配的4个核心问题: 公平和最优产出、优先人群和优先程度问题、聚合问题( aggregation) 以及民主问题[8]。问卷列出包含18个项目的影响因素态度测试集合,主要从四个方面进行问题设置( 见表2) 。其中,对程序公平的指标设计主要根据Daniels创立的合理问责框架即公开、关联、修正、执行四条件所设计;权力的差别可能会对决策公平产生严重障碍,应优化有效参与机会,重视“赋权”[9]。因此问卷程序设计融入赋权这一条件。对决策水平方面的指标设计,除了考察卫生管理者的基本知识、对相关决策的熟悉程度以外,也考察其对学术研究成果转化为决策实践的态度,以测试其对基于科学证据的改革的容忍程度。对利益相关方的指标设计主要囊括卫生资源的供需双方,也加入政府、民营医院、媒体,以考察被调查者关于市场力量介入的容忍度,对媒介力量的认知,以及对学术研究提升决策影响力的态度。对政策行政环境的指标设计围绕对卫生行政环境的感知,包括对上下级行政关系的感知、对政府职责范围理解、新医改和卫生新政的理解、遵守、执行等方面。

1. 3 统计学处理

定量资料采用excel 2013软件双人双录入,经逻辑检查无误后采取统计描述对态度量表的优先程度进行均值统计分析。

2 结 果

通过均值分析方法对影响因素的均值进行排序,以确定各项条目的优先强度、重要性和认同程度。

3 结 论

3. 1 程序公平方面被调查者对公众参与赋权仍有顾虑

被调查者对卫生资源优先级决策的程序公平的态度均值较高,有利于公平的卫生资源优先次序分配工作展开,但就公众赋权空间仍持相对保守态度。需要设计更多保障程序公平的渠道和方法,加强公众参与赋权。公众参与本身对治理起到监督和鞭策作用,戴维·伊斯顿认为,公众的支持对于公共政策的制定和实施都有很大影响,公共政策是政治系统权威性决定的输出[10]。公众参与有助于增强卫生政策制定的透明度和有效性。目前并没形成各利益方均衡平等博弈的局面,通过对卫生资源进行优先次序分配规划,必然涉及利益再分配。建议探索多方共赢、制衡机制,实现利益共享。

3. 2 医疗供方影响较大,公众影响较低

关于政府是否能协调利益各方对卫生资源配置的诉求是国内研究普遍关注点,本次被调查对象也显示出对公众和媒体的作用的重视程度不够。公众参与是决策走向民主的重要基石,很多国家都采取各种方法保护公众参与,因为他们是天然的弱势群体。而媒体是扶持公众参与的重要渠道,发挥媒体的社会监督作用,使一些优先项目、民众关注点迅速推上政策议程,便利公众诉求得到解决。被调查者对“政府应加强对民营医院的扶持和监管力度”持肯定态度; 就“医疗供方对卫生资源的重点投向有非常重要的影响”,区县显示出比省级的卫生行政人员更大的认同感。

3. 3 卫生行政人员的决策水平尚待提高

卫生资源优先次序分配决策的内在影响因素之一是决策水平。被调查者的决策相关的知识和管理技术水平仍有待提高,不少人对相关常识概念有所混淆,如不少被调查者认为“公平分配”等同于“平均分配”。为测试行政人员对重庆本土新政的理解,设置问题“在非主城区新建三甲医院有助于解决卫生资源集中分布问题”,在后续访谈调研中,部分被调查对象表示除了增量问题,也更应做好存量优化问题,显示了对上述问题的辩证思考。被调查者对学术研究支持度偏低,一部分调查者表示,当下的“象牙塔”式的学术与实际情境应用有一定距离。优先次序分配所面对的分配情境是复杂而难以抉择的,而决策者也需要具备一个终生学习的观念,不断提升自己卫生决策的知识技能,以开放的态度合理借鉴并推动学术成果的转化。

3. 4 卫生行政环境有利于卫生资源优先次序分配展开

数据显示,被调查卫生行政人员对政府资源管理的职责范围和权限较为明确,能够注意公平、扶弱的施政理念,认同度比较高的项目有政府在公共卫生领域资源配置的主导作用,资源优先投入基本公共卫生,资源优先投入弱势和不发达地区,重视民众实际需求等,被调查者对公共政策和新医改方案等战略决策方针比较熟悉。对上下级关系和整体管理环境的压力测试结果显示,“很多卫生资源被旧有的管理模式所浪费”、“资源配置实践经常会因为满足上级指令而妥协”态度认同较高,特别是区县比市级卫生局有更大差距的态度均值,说明对于上级指令的执行力较强,而且对旧有的资源配置模式的不满,也为创新优先级资源配置提供革新条件。

重庆市行政区 篇6

关键词：统筹城乡,司法行政服务,途径

国务院已正式批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区, 这为重庆的司法行政服务工作提出了新的要求。司法行政服务如何在这一社会变革中与时俱进, 最大限度地发挥其职能, 是整个试验区在改革中能否保持稳定有序的良好局面的重要保障。

一、司法行政服务在统筹城乡发展中的重要性

重庆统筹城乡综合配套改革试验区主要是针对我们长期存在的城乡二元结构, 为解决科学发展、和谐发展的历史任务而展开得一项以制度创新和体制创新为依托的新发展模式的探索。统筹城乡综合配套改革的最终目的在于实现城乡的全面协调发展, 使人民生活更加富足, 家庭财产普遍增加, 生态环境维持良好, 让每个人都能享受到发展的成果。在这场巨大的社会探索与变革中, 必然关涉到各方利益异动, 如何在这一社会进程中实现利益公平分配、权益不受侵犯和纠纷有序解决, 从而形成和保有安然稳定与和谐有序的社会秩序, 这是应当首先考虑的问题。否则, 一变即乱将会损坏每个社会成员的利益。

形成和谐的社会秩序, 创造公平、稳定的改革环境, 促进经济社会又快又好发展, 为人民群众安居乐业提供强有力的保障, 这正是司法行政服务长期致力的价值所在。司法行政服务是司法行政机关主导的法制宣传、法律服务、法律援助、纠纷调解、社区矫正、劳动教养、帮教安置、司法鉴定、司法考试等多项工作的总称。司法行政服务就是要通过法律保障、法律服务和法制宣传教育等职能的发挥, 不断提高全体公民的法律观念, 提高各级公务员依法行政的能力和水平, 推进依法行政进程, 促进依法治国基本方略的实施;不断使社会主义民主得到充分发扬, 并广泛调动各方面的积极因素, 使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造成果得到肯定、创造财富得到保护。司法行政服务通过充分实现人民调解职能, 可以积极预防和化解矛盾纠纷, 使社会各方面的利益关系得到多重协调, 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。司法行政服务可以为社会进步起到固本强基的重要作用。实践表明, 任何社会改革都只有在一个秩序良好的环境中才能持久, 才可能取得真正的成功。司法行政服务恰恰是我们塑造优良法治环境不可或缺的最要环节。重庆统筹城乡综合配套改革, 离不开良好的社会秩序, 离不开法治的环境, 离不开司法行政服务。研究并重视在城乡统筹发展这一特殊使命下的司法行政服务, 具有重大的现实意义。

二、司法行政服务在统筹城乡发展中的立足点、切入点和结合点

司法行政服务要服务于大局, 重庆司法行政服务, 应着眼于重庆统筹城乡的发展定位、战略目标、现实任务和基本途径, 自觉地把提供强有力的法律保障和服务, 作为司法行政服务的基本立足点。

当前, 重庆已逐渐形成了农村剩余劳动力向城市转移和城市资本技术进入农村的双向流动格局。司法行政服务应积极探索在这种格局下如何创造性地构建法律保障、提供法律服务和开展法制宣传教育, 并自觉地将服务剩余劳动力转移与资本技术的双向流动作为工作的重点关切领域。

三、司法行政服务为统筹城乡发展服务的主要途径

在统筹城乡发展环境下, 司法行政服务应特别凸现全民普法、法律服务、法律援助和人民调解工作, 将此作为司法行政服务为统筹城乡发展服务的主要途径。

(一) 大力推进全民普法工作创新发展

我国的全民普法教育虽然已经走过了二十多年, 但包括重庆在内的广大地区, 民众因不知法、不懂法而造成各种阻碍社会进步的违法事件时有发生, 因此, 全民普法工作仍然任重道远。重庆在推进统筹城乡综合配套改革进程中, 在土地流转、移民搬迁、旧城改建和各类资金利用过程中, 必然会牵涉到众多法律问题, 人们都希望在法律的框架中明白、清楚地完成流转、搬迁和改建。因此, 对法律的需求比以前任何时候都更加强烈。

实施全民普法教育工作, 应该抓住人民急剧需要法律的这一最佳时刻, 把农民、农民工和城市居民亟待获知的法律知识送进农村、工棚和城镇的千家万户。结合重庆统筹城乡发展实际, 应十分重视农村普法教育, 增强农民法律意识。广大农民法律意识的普遍提高是良好法制环境形成的内部因素和最根本因素。对此, 首先应该在农村树立法律的权威, 让广大农民相信法律能保护他们的合法权益, 使他们生活更加美好;其次在普法内容上需更有针对性, 针对农民普遍关心的民主管理、农村婚姻纠纷、土地征用、减轻农民负担等热点、难点问题, 充分利用本地案例、身边案例以案释法;最后在普法方法注意把面授教育与其他多种形式结合起来, 充分利用现代电子和网络技术, 把以前抽象、呆板、单一的说教形式变成鲜活、生动、丰富的宣传教育, 从而推动农村普法教育的深入。

(二) 重视向广大农村基层提供法律服务

在进一步发展和规范律师执业行为和公证机关公证业务, 营造良好法律服务业从业条件的同时, 要大力指导和引导律师事务所、公证等法律服务机构与司法行政部门一道, 积极投身于农村基层法律服务。农村基层法律服务需面向农村、面向广大农民, 以提供法律咨询、担任法律顾问、代写法律文书、办理诉讼非诉讼法律事务和协办公证等服务手段为主, 最大限度地满足农村基层对法律服务的需求, 预防经济交往和统筹城乡发展中的矛盾, 把矛盾和冲突消除在萌芽阶段。司法行政机关在面对统筹城乡发展中将大量出现的土地流转、剩余劳动力转移现象, 应该从法律服务的角度早调查、早研究, 提前做好司法服务准备。

加大农村基层法律服务力度, 特别应重视向农民工提供法律帮助。统筹城乡发展, 需要转移数百万农民, 欠发达地区目前纷纷以推动农民工进城务工为第一要务, 大量离开熟人社会而进入陌生人社会的农民工, 在法律规则浩瀚的陌生城市世界中, 亟待法律帮助。司法行政机关应该利用自身优势, 积极参与研究制定改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面的政策法规;结合农民工的实际情况, 有针对性地开展法制宣传教育活动, 提高农民工的法律素质;明确用工单位法制宣传教育责任, 指导用工单位和农民工用工中介组织的法制宣传教育活动;引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。利用各种形式, 引导广大农民工学法律、讲权利、讲义务、讲责任, 预防和减少侵犯农民工合法权益现象的发生。

(三) 完善法律援助机制

法律援助的宗旨, 是保障社会弱势群体和特殊案件当事人的合法权益, 它是维护社会公平正义的重要手段, 是化解纠纷、维护社会稳定的有效途径。法律援助相对其他法律服务方式而言, 还是个新生事物, 因此首先应加强全民对法律援助的认识和宣传, 包括司法行政机关和法律从业者都必须对法律援助的重要性有足够的认识。其次是要争取政府的最大支持, 进一步落实政府在法律援助上的责任。法律援助机构的设立、人员的编配, 需要各级政府及编制、人事、财政等部门的大力支持法律援助仅靠司法行政机关的监督与管理, 是远远不够的。再次需要建立健全法律援助经费保障体系, 夯实法律援助的经费基础。政府财政预算拨款是法律援助经费的基本保证, 应当争取当地财政部门尽可能多的财政支持, 从而调动广大法律援助工作者的积极性。同时, 要积极争取中国法律援助基金会筹集的社会捐赠款, 保证专款专用, 促进法律援助工作的良好发展。最后要积极推进法律援助机构规范化建设, 提高法律援助工作人员法律援助案件质量。司法行政机关需按照《法律援助条例》的规定, 深入调查研究, 制定包括法律援助案件受理、指派、办理规范, 工作人员教育管理规范, 经费管理办法, 案件质量测评监控办法等一系列管理规范制度, 以保障法律援助机构的规范化运作。同时, 应定期开展对法律援助工作者的培训交流制度, 提高法律援助工作者的法律素养和业务素质, 不断提高法律援助案件的质量。

(四) 改革和推进人民调解工作

在统筹城乡发展环境下, 人民调解作为纷争解决方式和诉讼替代方式的重要性日益凸现。人民调解以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人们欢迎, 在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展、创造和谐社会环境中起着第一道防线的基础性作用。重视、加强和深入开展人民调解工作, 对重庆的统筹城乡发展的顺利进行, 意义不言而喻。

在统筹城乡发展中, 人民调解制度需要进行改革和重构, 以发挥其更好的社会功能。第一, 逐渐推进人民调解工作专业化。专业化的调解委员会可以建立在街镇一级, 专门负责调处居 (村) 委会调解不了上报的以及跨地区、跨单位的民间纠纷。人民调解工作专业化的重点是解决调解队伍不稳定、调解干部不能胜任的问题。人民调解工作专业化在具体形式上可逐渐以一批具有丰富调解经验的调解员为核心, 配备一部分专职调解员, 建立相对稳定的专职调解机构, 同时可以吸纳高校、司法等系统的法律志愿者, 以提升人民调解的法律专业水平。第二, 建立多极调解网络。可以在居 (村) 委会、街道 (乡镇) 、区县、市等建立各级调委会, 同时建立行业调委会、市场调委会或企事业调委会。这样一个纵横交错的调解格局, 将使人民调解工作在新的条件下获得生机, 功能将得到更大发挥。第三, 促使调解程序规范化与方式多样化, 在程序规范化中注意保持调解的灵活性, 在实践中重视情理法的结合, 这样才能收到良好的效果。第四, 政府需进行财力投入, 在经费上保障人民调解工作专业化组织和队伍的持续发展。

总之, 统筹城乡发展中, 社会更加需要一个良好的秩序, 司法行政服务主管部门应该在社会急需的全民普法、法律服务、法律援助和人民调解等服务中开展更加高效的工作。

参考文献

[1]廖元和.重庆市统筹城乡综合配套改革的背景与战略思路[J].开放导报, 2007, (04) .

[2]江恩, 宋赟, 朱帆.重庆统筹城乡综合配套改革初探[J].发展, 2008, (09) .

[3]何侍昌.农村基层视角中的统筹城乡综合配套改革[J].探索, 2007, (04) .

[4]刘卫东.浅谈目前我国司法救助工作中存在的问题与对策[J].理论导刊, 2007, (11) .

重庆市行政区 篇7

“打铁还需自身硬”,为了打好“十三五”时期档案法治建设开局,进一步强化执法主体责任,提升档案执法部门的执法能力,以法制建设推进本地区档案事业的发展,大庆市档案局决定从档案主要部门着手,开展档案行政执法检查。大庆市档案局在实施开展执法讲座、举办法制学术交流、组织参加执法培训等一系列致力于完善法制体系建设的诸多举措的基础上,于2016年第二季度对全市开展了一次大规模档案行政执法检查。

一、周密部署,确保检查顺利开展

大庆市档案局局领导班子高度重视这次执法检查,多次听取档案行政执法检查筹备工作汇报,并由1名局领导负责督办档案行政执法检查各项工作、档案宣教科负责组织,责任、任务层层布置,确保档案执法检查顺利开展。

(一)统筹考虑,制定方案。

制定了《大庆市档案局档案行政执法检查工作方案》,方案中,对执法检查时间、内容、形式、人员分组等作了详细安排,确保本次执法检查时间紧凑、内容全面、形式合理、分工科学。

(二)周密部署,充分准备。

局里专门召开档案行政执法检查筹备工作会,检查组全体成员参加,将《档案行政执法检查工作方案》印发给各检查组成员,并对检查事宜作了详细安排,确保各检查组成员准确把握检查要求、重点。会后,6个检查组还分别召开小组会议,根据检查组成员情况明确检查分工,强调检查注意事项及检查程序,确保此次执法检查工作顺利开展。

(三)及时通知,做好迎检。

按照档案行政执法检查的有关要求,形成书面通知,提前下发到被检单位,要求各被检单位按照检查通知的有关要求,做好迎检的准备,并要求被检单位形成自检报告提前报档案行政执法检查组。

二、认真落实,档案行政执法检查成效显著

本次档案行政执法检查从5月9日开始,至12日结束,历时4天。在档案行政执法检查过程中,6个检查组通过听取汇报、实地查看、意见反馈等环节,真正将档案行政执法检查内容落到实处,取得明显成效。

(一)发现问题及时。

检查组成员按照检查的9个方面的内容,逐一听取、查看,及时发现各单位档案工作中存在的问题,如有的档案馆(室)现有馆库面积尚未达到《档案馆建设标准》要求,馆(室)库房档案保护设施设备配置不完备,缺乏档案馆库安全设施,档案检索工具编写不规范,档案编研工作开展力度不够;档案利用宣传不够,档案干部队伍业务水平亟待提高等问题。

(二)反馈意见得当。

各执法检查组真听、真查、真看,准确发现问题后,当场与各单位面对面进行意见反馈,及时指出了其在档案工作中存在的问题与努力方向,引起各单位对存在的问题及不足的高度重视。要求各单位对存在问题进行及时整改,并与各单位就如何解决问题进行了深入探讨,为各单位解决问题出谋划策。

(三)汇总情况全面。

检查结束后,局里又召开检查情况碰头会,6个检查组对各自检查的单位的基本情况、突出做法、存在问题、整改建议等几个方面,分别进行了汇报,汇总的情况比较全面地反映了被检单位依法管理档案的现状,找准了问题,发现了成绩,检查组就如何解决好被检查单位存在的问题,总结宣传被检查单位好的做法等方面进行了讨论研究,明确了下一步工作方向。局长李勇同志在会上还对进一步做好档案行政执法工作作了重要指示。

(四)服务调研结合。

在这次检查中,各检查组也同时带着为基层服务、开展档案调研的任务。及时为基层解决业务难题,如现场指导档案数字化工作、解答档案法制建设中的业务咨询、指导档案宣传开辟新思路等,对现场不能解决的业务问题,各检查组把问题带回来,专题研究进行及时协调解决;市档案局领导班子重视调研工作。要求各检查组在检查的同时,对被检单位依法开展档案各项档案事业情况进行了全面调研,并重点对各单位档案数字化工作推进情况进行了调研,印发了档案数字化工作推进情况表格,要求各被检单位如实、准确填写,便于市档案局针对各档案主体部门档案数字化工作情况,制定合理的推进档案数字化工作措施。