行政单位财务调查管理

行政单位财务调查管理（精选12篇）

行政单位财务调查管理 篇1

财务报表是基层行政单位进行管理的重要依据, 报表的准确性直接影响着行政单位职能的发挥, 因此要重视报表的作用。 财务报表也分几类, 有支出报表, 收入报表等, 无论是哪一种报表都是为了行政部门服务, 记载象征部门的财务状况。 在设计财务报表的时候, 一定要简单明了, 可以让检查的人分清具体的收支情况, 而且记录的数据要准确, 本文对基层行政部门的财务报表进行具体的阐述, 可以从以下几点分析。

1基层行政单位使用财务报表的必要性

在经济发展中, 行政部门发挥着不可或缺的作用, 而且承担的责任也越来越大。 为了能够更好的履行义务, 行政部门要不断加强自身的管理, 而在加强管理中, 对财务部门的管理是重点。 行政单位的工作水平与单位中的财务部门有关, 财务部门的报表准确才能使部门领导者的工作没有失误, 而且对于制止贪污腐败的现象起到一定的作用, 这也符合我国的对行政部门的要求。 现在基层单位使用的报表比较旧, 是根据1997年颁布的法律编制的, 其中报表包括单位的资产以及收支。 这套报表很完整, 涵盖了整体行政单位的财务信息, 为单位的领导以及更上级的管理者提供信息。但是, 从目前来看, 行政单位所使用的报表有局限性, 报表中的一些内容重复, 只有最基本的支出与收入, 单位的领导在看完报表后, 只知道目前单位的收支情况, 对于具体的内容不了解, 要想进一步的了解单位的财务状况, 还需要向单位内的财务人员询问。而财务部门影响着单位的职能, 为了能够提升管理职能, 就要对财务报表进行改进。

2基础行政单位设计报表的原则

基层单位的报表需要设计, 使其满足单位管理的需要, 在设计中要遵循的原则。

2.1简洁明了。 财务报表是反映单位的财务状况, 对单位的每一项收支都要明确的记载。 由于报表中的内容多, 因此在分类中要清晰不混乱, 可以让单位的领导能够清楚地知道报表中的信息, 从而能够准确地掌握行政单位的财务状况。

2.2数据全面。 在设计报表的时候, 要以本单位的情况出发, 报表的类型符合单位的实际情况。 报表中的数据多, 在记录数据的时候, 财务人员要对所有的数据进行统计。在对数据进行编制的时候, 尽量做到简洁明了。领导对所用的数据完全看不懂, 就无法进行管理, 向会计人员询问, 也会给会计人员也带来压力。因此要将复杂的数据细化, 使领导在使用报表进行管理的时候, 能够得心应手。

2.3相互衔接。 报表可以相互衔接, 就是说不同等级之间的报表可以联系, 而且能够对应。 各类的报表之间可以很好地连接, 对于领导来说也是有益的。可以使领导对报表中的数据进行分析, 从而能够准确的制定决策, 因此行政部门的报表必须改进, 做到相互衔接。

2.4易于操作。 行政部门的财务人员在制作报表的时候, 通常都有特用的财务软件, 软件中有一些数目可以直接的使用, 而单位管理的报表是为了自身的职能需要, 因此应该从自身的实际出发, 尽管会有部分数据, 超过单位会计所处理的能力范围, 但是通过对会计软件的设计, 能够对数目变通, 可以方便报表中的取数。因此在设计报表的时候一定要坚持易于操作的原则。

3 基层行政单位管理用财务报表的构想

结合表1进行分析如下:

3.1资产负债变动明细表。3.1.1增加了“本月增加”、“本月减少”栏目。通用资产负债表数据只有年初数和期末数两栏, 表1中增加了发生额栏, 便于领导了解每项资产负债在本期内的变动状况, 从中判断资金收人和支出、债权债务增加和减少的合理性。3.1.2将“暂存款”、“暂付款”两大科目按其子科目的期末余额方向分开填列, 更准确地反映了特定时点的债权债务状况。3.1.3设“年度收支差额”栏目。这是收人类科目累计发生额与支出类科目累计发生额相减而来, 使收支状况一目了然。因为行政单位会计制度规定在年度终了才结转本年收支, 平时将收人、支出的累计发生额列示在资产负债表中, 仅凭整表合计数难以做出正确评判。

3.2内部职能项目现金流量表。 3.2.1定义基础资料。 财务软件建账之初, 在“ 基础资料”中定义“ 项目档案”, 按本单位承担的各项职能分别定义为“ 项目”类别, 例如“ 招商引资”“、 计划生育”等。 对于“ 经济普查”“、 人口普查”等重大事项, 必要时可单独定义。3.2.2设置会计科目。将“ 经费支出” 等支出科目, 在按照“ 政府收支分类科目一支出经济分类科目”设置明细科目的基础上, 将所有明细科目设置辅助核算, 定义为“ 项目核算”。 3.2.3夯实基础工作。 根据分职能核算的要求, 对结算凭证、经费报销凭证等原始单据的栏目、样式加以规范, 并对填写齐全的原始凭证的真实性、完整性加强审核。

3.3应收款项账龄分析表。 3.3.1提出本表的分析假设: (l) 以自然年度计算账龄年份, 而不区别业务发生的具体月份; (2) 还款时, 按照往来账发生的先后顺序还款, 即还款先冲销时间较长的应收款项。 3.3.2将单位财务软件中的各年度“ 暂存款”“、 暂付款”的科目明细余额表导出, 并转化成EXCEL电子表格式。在表格第一列新增一栏“: 所属年度”。3.3.3对科目余额整理表按单位、年度进行排序。 并在最后新增一列“: 账龄余额”, 借助电子表格函数得出各账龄段的余额, 生成“ 账龄数据整理表”。3.3.4更改列标的显示设置。将“ 0”显示设里改为竹年以内“, l”显示设置改为“, l- 2年”, 依此类推。 这样账龄分析表就完成了。

结束语

由上述可知, 财务报表对基层行政部门的作用非同小可, 因此要对财务报表进行合理的设计, 而且报表的种类不同, 所涵盖的内容也不同, 其格式也有较大的区别。因此, 设计报表的人员要认真的学习每一种报表的编制, 将报表不断的完善。在设计报表的时候, 要注意遵守设计原则, 数据准确清晰, 涵盖的内容多, 方便决策人的使用。

参考文献

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行政单位财务调查管理 篇2

第一章 总

则

第一条

为规范单位的财务行为，加强单位财务管理，提高资金使用效益，保障单位健康发展，制定本制度。

第二条

本制度适用于单位的财务活动。

第三条

单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事的方针，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。

第四条

单位财务管理的主要任务是：合理编制单位财务预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。

第五条

由**县财务结算中心统一负责单位的会计核算工作。

第六条

单位实行“收支两条线”管理。

第二章 单位财务预算管理

第七条

单位财务预算是指单位根据计划和任务编制的财务收支计划。单位财务预算由收入预算和支出预算组成。

第八条

单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据单位特点、发展计划、单位收支状况以及国家财政政策和县财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。

第九条

单位参考以前财务预算执行情况，根据财务预算的收入增减因素和措施；根据单位发展需要与财力可能，编制预算内、外资金和经营服务性捆绑使用的综合财政零基预算。单位财务预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

第十条

单位根据单位计划，提出财务预算建议数，报县财政局审批。

第十一条

单位财务预算在执行过程中，对财政补

助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的计划有较大调整，或者不可控因素、或者根据国家有关政策增加或减少支出，对财务预算执行影响较大的，单位通过报请主管部门以及财政局调整财务预算。

第三章 收入管理

第十二条

收入是单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十三条

单位收入包括：

（一）财政补助收入，即单位从财政局取得的各类经费。

（二）上级补助收入，即单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（三）罚没款收入，即单位开展执法活动收缴的罚没款项，其中：按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金。

第十四条

单位的各项收入全部纳入单位财务预算，统一核算，统一管理。

第四章 支出管理

第十五条

支出是单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第十六条

单位支出包括：

（一）行政支出，即单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用等。

（二）经营支出，即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(三)上级补助资金支出，即单位用上级补助资金发生的支出。

第十七条

单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。

第六章 财务监督

第十八条

单位应加强内部财务监督工作：

（一）加强对原始凭证的审核和监督工作；

（二）加强对财务收支的监督工作；

（三）加强对单位财务预算、收支计划、业务计划执行情况的监督工作。

第十九条

县财政局严格履行监督职责，切实做好单位财务监督管理工作。监督的重点是：单位依法设帐情况；财务会计报告的真实、完整情况；预算编制、执行情况；收支管理的规范、合法情况；国有资产的使用情况等。定期对单位财务工作进行检查，并提出整改意见。单位应根据加强财务监督的要求，如实提供有关情况，自觉接受监督，认真整改。

第七章 资产管理

第二十条

资产是指单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

第二十一条

单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产。

第二十二条

固定资产是指单位价值在500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是

耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产的分类按国家的统一标准设置。

第二十三条

固定资产采购由县政府采购中心统一采购。

第二十四条 业单位固定资产报废和转让，应当经过固定资产管理小组鉴定，报固定资产管理部门批准后核销。

第二十五条

单位应当定期或者不定期地对固定资产清查盘点。终了前应当进行一次全面清查盘点。

第二十六条

本制度自批准之日起执行，此前有关规定与本制度相抵触的，一律按本制度执行。

**县森林公安局

行政事业单位财务管理研究 篇3

摘要：在新财政体制下，加强行政事业单位的财务管理对于优化财政资源配置，确保预算平衡，强化政府的宏观调控能力，促进行政事业单位健康的发展具有重要意义。本文从行政事业单位财务管理概念、目标、核心、特征出发，归纳总结了目前财务管理存在的主要问题，并提出了加强行政事业单位财务管理的相关对策。

关键词：行政事业单位；财务管理

一、行政事业单位财务管理概述

行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。行政事业单位财务管理水平直接影响着单位的资产管理和财政预算执行质量。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1会计基础工作不规范

会计基础工作是出现财务管理问题的源头。目前，行政事业单位的会计基础工作中存在着很多薄弱的地方。一是会计科目使用不合理。许多单位不按照规定的要求，自行设置和随意使用、混用、乱用会计科目，造成会计核算不准确、会计信息大量失真。二是原始凭证存在虚假现象。如会计原始凭证填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不符，经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符，违规编制虚假的自制原始凭证等。三是记账凭证不规范。主要是有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容、会计科目名称不规范、填制会计凭证内容不完整、处理业务不及时。四是会计账薄使用不规范。如部分单位不按制度规定设置账簿，总账和明细账不分，无现金日记账、银行存款日记账和固定资产明细账，不按规定报送会计报表及财务报告分析，会计报表缺乏应有的附注等。五是票据管理混乱。如在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞，给不法分子有机可乘，给国家资产造成了不应有的损失。

2财务管理的制度不健全

建立健全单位内部财务管理制度是确保财务管理工作顺利、有效进行的前提。行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：首先，多数行政事业单位财务管理制度设立不全或完全不能适应时代发展的要求，法形成一个完整的体系。其次，资金的管理不严，供应范围过宽。三是往来款项的管理不够严格按照要求。四是部分事业单位往来款项占据比例过大，有相当一部分属于呆账、坏账；四是年终清理结算和财务结账不及时。

3财务人员综合素质亟待提高

行政事业单位财务管理人员的业务水平和职业道德有待进一步提高。行政事业单位财会人员很多并未经过系统的财会培训和没有资格证书就上岗，甚至有些上岗财会人员根本不懂相应的财务制度，连基本的会计科目都不知道怎么运用。在这种情况下，如果他们长期缺乏必要的培训，他们将无法担当起财务管理的重仟，这必将降低行政事业单位的财务管理水平，无法为领导决策提供真实可靠的依据，阻碍单位的发展。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

1规范会计基础工作

根据行政事业单位财务工作特点，制定符合《会计法》有关规定的工作流程，统一财务经办程序，强化会计基础工作。依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目。保证行政事业单位财务管理工作的准确、真实、完整；健全会计账簿记录，依法设置总账、明细账和往来账，做好会计基础数据的建档立制工作；加强对原始凭证、记账凭证的审核、凡需进入会计核算系统的凭证都应该被严格审核，各单位要设立稽核岗位和稽核人员，执行对各种凭证的稽核工作；强化票据的管理。

2建立健全行政事业单位财务预算制度

财务制度是财务管理的基本依据和行为规范，主要包括预算、决算、收支管理、开支标准、资金管理、财务物资管理、财务分析和财务监督制度等。建立健全财务制度，有利于各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理的规范化、法制化。制定制度要讲究系统和配套，制度与制度之间不能相互矛盾。行政事业单位要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准。加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益。实行会计核算日清月结的同时，财务公开也要做到日清月结，接受群众的监督，进而有效地遏制腐败现象的发生。

3全面提高财务人员综合素质

加强行政单位财务管理研究 篇4

行政单位财务是各级行政单位在行使政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。财务管理是行政单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。因此，探讨新财政体制下行政单位财务管理存在的问题和改进的对策，对于提高财政资金的使用效率、防止腐败等有着很强的现实意义。正随着公共财政改革不断深入与完善，我国在行政单位财政管理方面取了很大进步，但也出现了薄弱环节与问题。所以，加强行政单位财务管理，进一步深化财政管理改革、切实推动依法行政、依法理财对完善社会主义市场经济体制，构建节约型社会及社会主义和谐社会，促进行政单位国有资产管理工作走向规范化、科学化、做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位财务管理包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等。

二、当前我国行政单位财务管理存在的问题

（一）财务工作重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效率评价现象普遍

缺乏科学的理财观念，在资金的使用上缺乏成本意识，财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算，财务人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的模式，领导关心的是有没有钱用，经费是否到账，财务人员只是被动地记账、报账，这直接导致了单位财务重会计核算，轻财务管理的现状。

（二）预算编制和预算执行缺乏严肃性和约束力

目前部门预算编制按照财政部门的要求都采用零基预算法，但在实际操作过程中，单位预算不能比去年低的观念左右着预算的编制，加上财政部门制定的基本支出定额在科学性等方面做得不够，造成在编制预算时只有靠多安排项目支出金额和项目数量来增加预算支出总额，由于预算编制不够细致严谨，在预算执行过程中，项目支出随意性较大，造成将正常的公用经费放在项目经费中支出，影响了预算编制的准确性。

（三）财务管理制度不健全

行政单位的理财意识普遍缺乏，财务管理制度的建设较为薄弱，操作性不强。一般都过于笼统、定义较为模糊，执行制度的人员往往无所适从。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现、财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。

（四）财务公开度不够

统计表明，新财政体制推行后，财政对行政单位的监控加强了，行政单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些行政单位专项经费支出随意性较大，经常有行政单位将正常的公用经费放在专项经费中开支，核算中心由于不熟悉单位业务，区分不了哪些是专项经费，哪些是正常经费，也无法达到监督的目的。

三、加强行政单位财务管理的对策

（一）加强行政单位财务管理制度的建设

按照《会计基础工作规范》的要求，实行核算、稽核与资金会计工作相分离，提高会计专业化核算水平，保证会计核算业务正常安全平稳地运行。完善财务制度，建立考证制度，实行科学规范管理，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。

（二）健全行政单位财务管理程序

健全程序是主要方式。规范的财务管理程序贯穿于制度之中，存在于部门预算的整个过程。其中包括：合理设置岗位，明确职责分工，建立相互制约机制;严格控制各项费用开支标准和审批权限;合法合理的对原始凭证审核，及时制单以及实物保管措施;建立预算监督和专项经费检查制度;加强内部审计和经常复核的制度。

（三）完善行政单位的财务分析

财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求，采用科学的方法进行分析。客观、真实的财务分析报告，不但能够提高财政资金的使用效率，对建立健全的内部控制制度起到积极的作用，防止日常工作中的漏洞。行政事业单位的财务分析内容涉及行政事业单位财务管理及相关活动的各个方面，主要侧重于财政资金的使用分析上，采用财务分析指标，可以使预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

（四）规范公用经费的使用

为了提高可操作性，避免不必要的支出，可以参照企业的做法，资金支付通过不同部门来加以内控，加强资金运转过程中的控制。在承诺阶段进行控制：确认支出的资金建议已经得到了批准;资金已经按预算的意图被拨付使用，并且在预算确定的各个支出类别都保留有充足的资金;支出资金的建议是按预算中确定的类别提出来的。在行政单位内控制度的设计中，负责付款的人与控制上面这些活动的人应该是分开的，用这种制衡性制度来控制财务的合规性，同时通过国库集中支付来负责实施，使公用经费的支出得到控制。

参考文献

行政事业单位财务管理 篇5

一．行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。

二．支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是：从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专．项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目辜出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。

三．行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围；不得随意提高差旅费、会议费等报销标准；不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。行政事业单位应加强银行存款和现金的管理，单位取得的各项货币收入应及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不得由一人兼管。

四． 行政事业单位固定资产应实行分类管理。固定资产一般可划 为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。单位应按照固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，进行明细核算，不得隐匿、截留、挪用固定资产。单位应建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，明确保管(使用)人的责任，保证固定资产完整，防止固定资产流失预算编制和执行的监督。

浅析我国行政事业单位财务管理 篇6

【关键词】事业单位；财务管理；经济利益

一、我国事业单位财务管理的概念

我国行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对经济活动核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。

二、我国行政事业单位财务管理的单位财务管理存在的问题

我国行政事业单位财务管理存在的不足在事业单位的各项改革积极推进的今天，虽然在某些领域取得了瞩目的成绩，但是在现阶段，在事业单位财务管理这个微观的层面上，尚存在着诸多方面有待进一步改进，譬如思想观念、人员素质、基础工作、法制建设依然存在着一些问题有待探讨和研究。

（一）财务管理预算管理工作不规范

我国对预算管理工作进行了一次根本性的改革，在预算编制方面实行了部门预算编制，在预算支出管理方面实行国库集中支付制度和政府采购制度以及预算收支分类改革。事业单位预算编制存在滞后性和盲目性，没有按照零基预算编制方法进行编制，预算成果考核限于形式，预算监督职能弱化，致使相关部门不能够在现有可利用资源当中进行重新的配置使用而是采取追加预算的方法争取财政资金，同时由于信息不能够及时共享导致了这一现象的不断发生。

（二）我国事业单位资产运行管理制度不完善

目前，在行政事业事业单位资产运行管理方面存在的问题主要有：主管部门资产运行没有建立相应的资产调剂使用制度；资产运行项目经费购置与预算管理制度相脱节；固定资产资产运行管理制度存在一定缺陷；资产运行管理的信息传递管理制度不完善，在我国行政事业单位的资产管理从整体上还没有建立起一个完整有效的资产运行管理信息系统。

（三）我国行政事业单位财务工作人员素质参差不齐

提高财务工作人员素质可以在很大程度上有效地防止财务信息的失真，目前我国行政事业单位的财务会计信息失真现象比较普遍，因而提高財务管理人员的综合素质是防范财务信息失真的根本要求。其次，经济社会的快速发展也要求不断提高事业单位财务工作人员的素质。目前我行政国事业单位财务人员知识结构和整体素质参差不齐，从而造成会计信息质量的低下，有了高层次的财务会计人员不等于有了高质量的会计信息，但是如果单位财务人员的文化素质上不去，高质量的会计信息是很难产生的。

三、我国行政事业事业单位财务管理问题成因

（一）经济利益的驱动

在我国行政事业单位当中，有的为了提高单位自身社会影响力或者提高本单位及其负责人的经济收入而盲目的扩张，事先没有进行科学的调研和论证而进行大规模的项目投资，导致相当一部分财政资金滞留在了低效率的部门或者事业单位。

（二）政治利益的驱动

在我国，事业单位的经营状况好坏不仅是考核事业单位管理当局经营水平的主要依据，而且也是衡量建立国有资产运行的绩效评价体系，事业单位管理当局的政绩的重要标准。在我国，事业单位的经营业绩直接关系到经营管理者目前的任职和日后的晋升，管理者通过追加预算来扩大自身经营规模来修饰其经营业绩，为其个人获得政治资本奠定基础。

（三）政府预算约束相对弱化

目前，我国行政事业事业单位的负责人很难拒绝外界环境给本事业单位提供快速发展的利益诱惑，这就使得各事业单位忽视了自身财务方面的困境而一味地去追求单位的规模效益，从而不可避免地将负债经营的企业经营理念引入到了非营利的事业单位经营管理过程当中来，进而导致事业单位的赤字预算。这种由于预算监督职能弱化、管理层的不当决策引发的事业单位经营风险，己经成为目前我国行政事业事业单位财务风险防范的重要事项。

（四）我国行政事业单位财务管理制度建设落后

行政事业事业单位财务管理是事业单位经济管理工作的核心内容，同时也是行政事业事业单位计划及职能任务全面有效完成的重要保证。但由由于目前在我国，事业单位的政府采购和财政预算等部门尚未形成有效的协作机制，单位预算编制部门及相关业务部门对政府采购机制的了解还不够，而政府采购机构又无权参与事业单位预算项目的审批，从而导致重复采购的现象时有发生。

四、完善我国事业单位财务管理的对策

（一）进行我国事业单位财务管理预算

认真做好前期预算编制工作；就要做到以下几方面工作：正确编制事业单位部门预算；采取有效激励措施来保证组织预算目标的实现；实行预算执行中的绩效考核；切实做好预算绩效的后期考；加强事业单位财务预算绩效信息反馈

（二）完善资产运行管理制度

事业单位配置的条件是：首先现有资产无法满足事业单位履行职能的需要。然后难以与其他单位共享、共用相关资产。其次通过市场进行购买产品或者劳务不能实现或者成本太高，这就要求制定和完善事业单位国有资产配置运行制度

（三）建立国有资产运行的绩效评价体系

为了提高事业单位国有资产的使用效率和有效地节约财政资金实现效益最大化，事业单位主管部门和财政部门应当对资产绩效评价体系不断进行完善，以使其最大限度地发挥自身的作用。在对其进行完善时，我们应当将定量分析与定性分析的方法相结合，兼顾一般和个别，同时要保证资产绩效评价体系的科学性和可操作性。

（四）加强单位内部审计

事业单位内部审计对于事业单位财务管理来说就是要增强其免疫保护功能，及时地发现和纠正来自于单位内部各个层面的事业单位整体经营管理的危害性。为了使事业单位内部审计发挥更好的作用，这就要求事业单位加强相关的制度建设，其主要内容有：实施风险导向审计；有效实施经济责任审计；积极实施管理绩效审计；加强财务人员教育和管理

五、结语

本文的主要研究内容是在对我国行政事业单位财务管理工作的现状及存在的主要问题，并对其产生的原因进行了深入的分析，在此基础上为事业单位财务管理工作提出了相应的对策，以便我国行政事业单位提升其自身竞争能力。

参考文献：

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浅议行政单位的财务管理 篇7

与企业不同, 行政单位属于国家上层建筑范畴, 是为了维护国家机器的正常运转而存在的, 其业务活动是为了执行社会管理职能, 为社会团体或个人提供良好的社会生存环境, 或是保证某个团体政治、宗教宗旨的实现, 而没有直接的经济目的。行政单位财务管理的对象仍然是资金及其流转, 但其资金具有以下不同于企业的特点:

1.资金来源单一化, 不要求回报。行政单位的资金主要来自国家的财政拨款, 资金供应者不要求行政单位进行金钱形式的回报。

2.资金的管理权受到限制。目前国库集中支付制度和政府采购制度在我国得到了大力推广, 国家财政对行政单位的拨款大都以额度的形式存在, 而不是直接的现金或存款。在这种体制下, 行政单位拥有资金的所有权和预算范围内的资金使用权, 政府财政部门实际掌握着资金的保管和支付等具体环节, 行政单位采购大宗商品和劳务的活动也主要由财政部门代为进行。

3.资金用途受到严格的限制。行政单位获得拨款以后, 须严格按照规定程序向财政部门提出支付申请, 经审核后才可在预算规定的范围内使用资金。目前行政单位的资金支出包括为保障机构正常运转并完成日常工作任务发生的基本经费支出、按照国家有关规定由财政部门安排的基本建设类项目支出和财政部门用行政事业费安排的行政类项目支出等。

4.单位预算具有强制性。为了有效分配、控制和使用所取得的资金, 行政单位需要根据自身的行政职责和工作任务编制年度财务收支计划, 即预算, 据此取得国家拨款。而国家财政需要通过预算来控制和衡量行政单位业务活动的规模和质量, 从而进行拨款决策。而且, 行政单位预算的内容受到国家有关法律规定的限制, 最初的编制和日后的修改都须经上级主管部门和国家权力机关的审核批准, 其实施更是受到严格的监督。行政单位收支项目的划分与控制必须受到国家预算管理体制的控制, 必须符合国家预算管理的基本要求。而作为行政单位, 还要依据预算来管理已取得的资金, 不能进行超出预算范围的资金支出。

5.不要求资金的补偿。行政单位是面向全国或某一地区的社会整体服务的, 不是对某些具体受益对象提供服务的, 不必为了弥补其付出的经济代价而收取任何服务费用。国家通过税收、国有资产经营收益等形式取得的资金要通过特定的征收渠道集中到国家财政, 这一过程与行政单位的业务活动无关, 行政单位的活动是纯消耗性的, 消耗的资金直接来源于国家财政。

基于资金的以上特点, 行政单位实施财务管理应达到以下目标:保证财政资金的安全;提高资金的运行效率和使用效益;加强对资金支出项目的审核与监督。

二、行政单位财务管理的实施

1.建立健全单位的内部控制制度。随着国库集中支付制度的广泛实行, 行政单位要认真贯彻执行国库集中支付的相关制度, 建立并完善与之配套的内部控制制度。一方面要使行政人员和财务人员都做到有法可依、有章可循, 在熟悉国库集中支付相关法规的基础上, 制定适合本单位实际工作并具可操作性的支付管理办法。另一方面要明确国库支付业务的授权、批准、执行、记录、检查等控制环节, 建立责任牵制制度, 在机构设置与岗位分工时明确各部门及个人应承担的责任, 并明确相关责任人的奖惩措施。

2.注重本单位预算的编制工作。行政单位编制本部门预算时, 要准确把握本单位业务活动的规律, 认真分析历年的财务数据, 充分预测预算年度的实际情况, 从而合理准确地编制预算。对基本经费支出中的人员经费和日常公用经费要严格核定其合理合法性, 并估计可能出现的异常支出。对基本建设类和行政类项目支出要实事求是, 根据项目实施的实际需要合理计算项目成本, 编制项目预算。

3.加强对预算执行环节的监督和控制。行政单位要认真贯彻执行经国家审核的本年度预算, 依据国家各项政策法规保证各项支出严格按照预算来执行, 并保障资金的安全运行、降低财务风险。财务部门要对预算执行全过程进行监督管理, 树立行政理财观念, 做到以预算促项目, 提高资金使用的规范性、有效性和行政性。

4.完善日常会计核算工作。行政单位应严格按照《会计法》、《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》要求, 根据本单位的业务规模、人员编制, 以及会计工作任务, 设置相应的会计工作机构, 配备会计人员, 并建立岗位责任制度和内部稽核制度, 进行独立的会计核算。行政单位还应立足于本单位的会计核算, 借助资金支付部门的监督职能将会计核算与预算执行相结合, 将财务管理工作与资金支付部门的会计核算相结合, 在此基础上发挥自身的综合管理职能。

5.加强对财政资金及其运转的内部审计。一方面, 要加强对预算内容的审计。行政单位的预算编制, 要以政府预算收支科目为指导, 结合本单位实际情况, 根据定额、定项标准编报各项支出预算, 全面、清晰地反映本单位经费需求情况和支出安排方向。另一方面, 要加强对资金支出的审计。首先, 行政单位要保证资金支付符合规定的用途, 不能办理未列入预算的支出, 不能改变预算规定的用途, 除特殊情况不能向本单位其他账户划拨资金。其次, 行政单位要保证资金支付按照规定程序进行办理, 必须在经审核批准的资金用款计划之内, 不能超计划、超额进行支付。再次, 要加强对原始凭证合法性与完整性的审核, 尤其应重视对收款单位名称、开户银行及其账号等的核对。

三、行政单位财务管理工作中存在的问题

1.财务监督机制不完善。我国行政单位会计人员在实际工作中往往受多头领导, 在听从部门领导指挥的同时还要接受单位领导的任免, 单位领导在财务管理工作中往往“以权代法”, 财务人员常常无法实施对领导的财务监督职权。

2.人员配置存在缺陷。由于行政单位的人事安排是体制调配的, 财务管理人员业务素质普遍不高, 专业知识存在先天不足。很多基层单位在任用财务人员时, 往往忽视其专业知识, 很多财务领导仅仅负责日常工作的调配和上下级、相关部门之间的协调, 根本不懂财务制度甚至不知道如何开展财务管理工作。而从事具体业务核算的财务人员大都身兼数职, 根本无暇顾及财务及会计业务水平的提高, 仅仅局限于“记账、算账、报账”的核算模式, 从而淡化了行政单位财务管理的职能。

3.财务管理的各个环节难以到位。行政单位的资金运转包括预算、收缴、拨付、使用等多个环节, 财务管理的作用应在这些环节上一一体现。但大多数行政单位在实际执行资金管理的过程中, 各环节上仍有很多漏洞。其一, 重预算、轻执行, 缺乏对财政资金使用效益的实质性评价。很多单位为了使预算能够顺利通过审批, 在编制时力求规范、合法、合理, 但实际执行结果却与预算项目存在差异。其二, 重资金轻资产, 忽视对不动产的日常管理, 资产处置机制不完善。例如, 很多行政单位在购置不动产时存在随意性和盲目性, 甚至提前更新某些固定资产, 造成大量财政资金被浪费。

4.在思想上轻视财务管理工作。与企业相比, 行政单位的资金流转过程相对简单, 相应的会计处理则更为简单, 在实施财务管理的过程中灵活性较差。因此, 很多行政单位财务人员肤浅地认为财务管理是一项极其简单的工作。同时, 由于行政单位各项工作不可避免地带有行政色彩, 财务管理人员大都由行政任命, 因此, 行政单位的财务人员在工作时大都是“上传下达”、甚至只是简单地执行单位领导或是分管领导的行政指令, 在意识上缺乏对财务管理工作的自主性认知。此外, 很多行政单位领导自身对财务管理工作的重要性就缺乏认识, 甚至很多单位根本就没有设置财务管理岗位。

四、几点建议

针对实务工作中存在的问题, 行政单位财务管理应从以下几方面进行完善:

1.在制度上, 完善行政单位自身的财务约束机制, 明确财务管理人员的管理权限。为防止单位领导以权代法、单位监督机制失效, 可以推行外部财政监督制度, 由国家财政加强对资金拨付后的监管, 完善财政支出绩效评价制度, 提高财政资金的使用效益。

2.在人员上, 加快培养作风稳健、精通财务知识、敢于坚持财经制度并具备财务管理业务能力的专业人员。当前, 我国公务员和行政单位人事制度改革要求人员录用必须专业对口, 在这一前提下, 行政单位应逐渐摒弃按人定岗、不讲专业的传统人员配备制度。

3.在思想上, 提高对财务管理重要性的认知程度, 逐渐转变重预算轻管理的错误观念, 加强财务管理各环节的执行力度, 在对各项支出进行控制与监督的同时, 加强对各项材料物资、固定资产的日常管理, 保证国有资产的安全完整和有效利用。要使行政单位各层领导和实务工作人员深刻认识到国家财政资金使用安全性、效率性和效益性的重要性, 从而逐步认识到开展财务管理工作的必要性和重要性。

参考文献

[1]李虹.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].财会研究, 2004, (08) .

浅析行政事业单位财务管理 篇8

一、我国行政事业单位财务管理工作中出现的问题

(一) 预算管理方面

首先是预算编制中存在的问题，很长一段时间以来，行政事业单位预算编制采取的是“上年基数+增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为争取预算资金，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，使预算编制方法本末倒置，歪曲了预算编制的目的，而且财务预算编制的准确性、科学性存在问题，预算缺乏严肃性，对预算编制数据调查不清，项目论证不充分，不能做到全面细致、科学合理，使得预算安排先天不足。然后是财务管理预算执行中存在的问题。一是预算支出管理控制不严、随意性较大。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意改变预算，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。预算资金用尽后，又随即申请追加预算，致使预算编制无法发挥其作用，影响了预算的权威性;二是预算外收入管理不规范。一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象，甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。

(二) 资产管理方面

行政事业单位大多不重视日常管理，内部控制制度不完善，财产清查制度不健全。有的单位没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符，很多单位没有建立完整的固定资产明细账，详细记载资产的数量金额，使财务资料无法真实反映固定资产的存量变化，导致产权不清、职责不明;另有一些单位资产重新评估后发生了增、减值变化，未能及时进行财务处理，导致家底不清、账实不符;资产管理权责不清，部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续。很多行政事业单位为了工作方便，常将办公用具等配备给个人使用，却没有制定相应的管理制度，使用人在调动或离职往往不将公物退还，公物变成个人的财产，还有一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购公开透明度也不够;一些行政事业单位财产清查制度不健全，长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，使用中财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象屡见不鲜，部分资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。

(三) 账务处理方面

1. 对财务管理认识不到位，会计核算不规范。

行政事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算。一些单位的负责人及财务人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式，财务管理职能远远没有发挥出来。财务管理的基础是做好会计核算工作，而行政事业单位会计核算的通病是账务处理不严谨，财务工作缺乏连续性，经常是“领导换，会计变”，造成了“培训不完的会计，清理不完的乱账”等现象，从而削弱了会计的监督职能。一些单位由于经常更换会计人员，形成只设总账、明细账则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清;许多经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单等。

2. 票据使用不规范。

由于财会人员对发票、支票等管理制度的重要性认识不足，使得大多数单位没有制定票据管理制度，即使有制度也是流于形式，使得票据使用极不规范，自定项目甚至自制收据，截留、隐瞒财政收入。行政事业收费是国家用法律或行政法规的形式赋予某些行政事业机关的职能，其目的是为了筹集部分财政资金和平衡社会收入，一些行政事业机关受自身利益的驱动、不顾政府的三令五申、以各种名义和手段进行乱收费，严重地影响了党和政府的形象。有的单位对票据的领用注销极不严肃，领用不登记、用完不核销，甚至未经批准就把各类票据的存根联和记账联自行销毁，使监督部门无据可查;有的单位没有按规定向财政部门领取统一印制的收费票据，而是自行印制或向外购买;有的单位虽向财政部门购买了票据，但在收费时再“搭车收费”，提高了收费标准和收费范围;少数单位把部分政府非税收入 (如单位对外房租收入、捐赠收入等) 开具往来款票据，规避监管。

(四) 货币资金管理方面

行政事业单位的货币资金管理有疏漏，资金安全隐患严重，很多单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，经常出现串岗、混岗;单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点;大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在，特别是乡镇较普遍。同时，职工借用公款没有及时催收形成呆账、对有偿资金不及时清算形成坏账的情况时有发生。此外，资金使用计划性不强，费用开支不透明，也导致了资金使用效率的低下。资金使用随意，未制定计划、消耗定额等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯粮，导致部分行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金使用效率低下，造成财政资金既紧张又浪费。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

(一) 提高对财务管理的认识，改变传统观念

行政事业单位要适应市场经济发展的需要，要提高认识，转变思维方式，单位主要领导要加强财经法规的学习，增强法制观念和自我发展意识，要充分认识到财务管理的重要性，增强理财意识，切实做到依法理财、科学理财，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化、科学化。在内部管理上，要形成一套约束机制，强化各方面的财务监督。单位领导人要带头严格要求，加强自我约束，坚持艰苦奋斗，勤俭办事业，特别是要增强法制观念，严格按法律规章办事，不能违反财经纪律。单位财会人员更要严格执行财务法规制度，认真履行好自身的职责，对于一些不规范的做法要适时提出改进意见，发挥好财会人员的作用。同时，要搞好内部核算，在加强和改进管理，提高资金使用效益上多下功夫，力争少花钱、多办事，形成良好的资金运行机制。

(二) 规范财务管理制度

1. 强化预算管理。

在许多行政事业单位，由于缺乏科学的预测，往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务部门对用钱经费增拨，常常只是在事后核算的基础上进行的，忽视了资金使用前的预算控制，导致了用钱单位不重视资金使用效益的现象。对此，首先，财务部门应根据单位的特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，搞好支出结构的优化设计，科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目，并编制资金使用计划，从严控制支出。各单位都应根据各自的情况，科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准，优先保证正常运转需要，最大限度地挤出资金用于事业发展，对于节约潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。然后要强化预算执行的控制。在预算控制中，应当严格执行预算标准。单位应当根据单位自身特点建立健全预算控制制度，健全凭证记录，完善管理制度，严格执行各项标准，加强监控。严格杜绝预算执行中擅自改变预算用途的行为，对预算执行中出现的偏差，应认真分析原因，实施合理的控制方法，降低或消除偏差。

2. 加强票据管理。

财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买，行政事业单位需要使用税务发票的，必须先报财政部门备案后方可购买使用，严禁使用不合规票据收费。加强收款票据管理，还要把好自制凭证这一关，要实行岗位分离，空白票据的保管、填开、收款和审核要分工负责，各司其职，要正确使用票据，按收款性质和内容使用票据，规范填写票据，做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全，并严格做到销号，对已经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。此外，要加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入水平入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。

三、结论

作为行政事业单位工作的一个重要组成部分，财务管理职能越来越重要，同时，现行的财政管理体制对各单位财务人员提出的要求也越来越高。面对新的挑战和机遇，行政事业单位领导及财务人员要注意管理思想的转变，要树立经济效益观念，创新管理方式，加强财务管理。

参考文献

[1]张琳琳.行政事业单位财务管理的思考[J].财会研究, 2009, (15) .

[2]宋淑贤.浅析行政事业单位财务管理的改进[J].长春金融高等专科学校学报, 2008, (3) .

加强行政事业单位财务管理 篇9

1、体制方面的问题

近年来, 我国相继出台了一些财政方面改革的制度、措施, 但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革。

2、内控制度不健全, 财务管理不规范

行政事业单位对于单位内部控制制度的建立健全普遍重视不够, 一是行政事业单位大多未设立内审机构, 使得单位内部稽核制度不健全。二是内部控制的体制不畅, 有的单位对于会计岗位的设置和人员的配备不合理, 业务交叉, 职责不明, 会计监督流于形式。

3、预算管理不健全, 与实际支出有较大的差别

现在行政事业单位财务人员一般都认为财务管理就是要钱和花钱, 对《预算法》和编制部门预算重视不够。其一, 部门收支预算不够细化, 有些单位虽然进行了分解细化, 但出于种种原因, 细化范围有限, 没有涵盖单位全部财务收支事项, 进而形成了财务决策的随意性。其二, 有的预算单位在资金使用中支出控制不严, 超值浪费现象严重, 严重影响了政府部门的公众形象。其三, 有的预算单位在项目支出资金管理使用中, 基本支出和项目支出界定不清, 用项目支出来弥补基本支出经费的不足, 用于维持日常公用支出, 没有做到专款专用。其四, 有的预算单位在项目资金使用过程中, 没有树立讲求经济效益的理财理念, 重拨款而轻管理, 重预算而轻效果, 对于项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。在预算执行评价上, 由于没有建立相应的跟踪和评价制度, 对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。不少单位年终决算与年初预算偏差很大, 根本反映不出预算的执行情况, 无法体现预算的计划作用。

4、票据管理不规范

首先, 有些单位对于发票管理的重要性认识不足, 单位没有制定票据管理制度, 有的有制度也是流于形式。其次, 有些预算单位未建立票据领购缴销制度, 使用不规范票据, 容易造成资产流失。

5、财务人员素质低, 会计基础工作不规范

由于行政事业单位财务的特殊性, 有的行政事业单位没有专职的会计人员, 兼职人员无证上岗, 人员频繁变动, 有些财会人员业务素质不高, 能力差, 导致会计基础工作差, 表现为:对原始凭证审核不认真、购买实物没有验收单证等。

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素

1、现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要

1997年预算会计制度改革, 财政部根据当时经济体制改革的要求, 分别制定了《行政事业单位会计制度》和《事业单位会计制度》, 实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入, 现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。

2、会计科目不能全面清晰反映其实际情况

由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多, 造成行政事业单位发生业务时, 运用会计科目混乱, 不能正确反映其资金动向。现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求。

3、各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷

第一, 部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够, 为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。

第二, 部门预算编制不够细致严谨。在安排项目支出预算时人为因素较多, 存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金, 致使应该安排的项目预算不能打足, 影响了预算编报的准确性, 导致在预算执行过程中追加预算比较普遍, 影响了预算的严肃性, 也给项目的绩效考核带来一定的难度。

第三, 在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准, 其前期经费使用都在经常性经费中列支, 挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位, 项日经费只有支, 导致项目经费红字, 甚至难以正常结转。三是项目立项后, 款项也已到位, 但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的, 或实际条件发生了变更, 没有实际支出, 最后将这部分资金移用到其他项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续。

4、忽视内部控制制度建设

行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设, 内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单, 仅仅局限在事后审批上, 缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”, “先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清, 存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则, 收入没有按时解缴。有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。

5、单位的财务管理和会计核算相分离, 部门之间缺乏协调

行政事业单位的会计核算实行集中核算后, 带来一些负面影响:一是由于单位的预算管理与会计核算业务相分离, 会计核算中心很难全面及时掌握行政事业单位的经济活动情况。对于具体业务和资金性质来源不了解, 制约了会计核算的准确性。二是资产管理与核算管理分离。会计核算中心按照行政事业会计准则和单位的具体情况, 登记行政事业单位的固定资产明细账, 单位负责固定资产的日常管理, 相对形成明细账和实物管理的分离, 造成账实不符。三是会计集中核算的体制应要求单位加强其内部管理, 但在初期不经意或误解了会计集中核算的职能和作用, 反而弱化了单位自身财务管理建设。四是会计集中核算对行政事业单位的会计资料装订后原则是第二年初返还各行政事业单位管理。这不利于各单位及时查阅资料, 从而全面了解单位的财务状况, 对单位的财务管理造成了一定的影响。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

1、制定行政、事业单位会计制度

对现有的行政事业单位进行梳理, 对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位, 执行企业会计制度;对一些以事业收入为主的事业单位, 如高校、医院等, 可暂时先执行行业会计制度, 等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后。再将进入市场运营、实行企业化管理的事业单位, 退出预算单位会计系列, 适用企业会计, 其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法, 将之合并为一个制度, 称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目, 根据日前的核算需要和管理要求, 进行必要的归并和调整, 建立一套科学合理的会计科目系统。

2、强化内部控制管理

第一, 建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则, 设市财务管理相关岗位、明确职责。通过建立内部控制制度, 能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整, 使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制, 保证资产的安全完整, 保证预算执行的合规性, 提高财政资金的使用效率。

第二, 建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性;审核单位各项支出的合规性和效益性;审查单位资产和财务管理的安全性;审查单位内部财务管理制度;审查单位重大经济事项的制度和执行情况。

第三, 完善单位内部财务管理制度。一是应清理过时不适应当前情况的内部各项开支标准等财务管理制度, 对财政未明确开支标准的制定实施细则, 从而加强各项经济业务开支的事前控制。二是应规范凭证流转程序。对一些授权审批的权限应明确细化, 对一定金额以上的单笔开支, 应实行集体讨论决定。

3、加强资产和资金管理, 科学配置单位资源

第一, 行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制, 配备专职人员对资产进行管理, 彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面, 建立统一规划、统一制度、统一调拨的完善管理体系, 完善资产合理流动。

第二, 加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账, 进行价值管理和恰当的数量管理, 对固定资产的购进和转让, 原则上应先经评估讨论通过后方可进行;应建立固定资产清查盘点制度, 确保固定资产账实相符, 加强产权管理, 防止国有资产流失。

第三, 行政事业单位要及时清理往来款项, 特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款要重点清理, 通过清理优化单位的资产状况, 进一步保证资金的安全。

4、强化部门预算管理

部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。

第一, 坚持部门预算的编制、执行并重的原则, 科学合理地编制部门预算, 要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围, 要坚持按项目、按进度支出, 不准随意变更预算项目、超预算安排支出。因特殊情况需调整预算或追加支出的, 应当按照规定的程序报批。

第二, 严格执行部门预算, 各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划, 制定费用消耗限额及定额, 严格控制开支范围和开支标准。

要加强财政专项资金的管理, 制定专项资金管理办法和实施细则。从严控制专项资金中列支各项费用, 确保专款专用, 建立财政专项资金绩效评价分析制度, 促进专项资金进行规范核算。

第三, 要建立健全科学的部门预算评价体系, 为管理决策提供科学依据, 如将部门预算与单位内部的责任预算有机结合, 并严格责任预算的考核机制。

5、加强财会队伍建设, 提高单位的财务管理水平

一是加强单位负责人对会计工作的领导, 强化负责人的法律意识, 在财务人员中普及法律知识, 强化财会人员的法律责任;二是加强培训, 提高会计人员业务素质, 抓好继续教育工作, 同时, 开展好职业道德教育;三是实现规范化管理, 建立健全会计人员的岗位责任制, 科学合理分工, 使之职责明确, 提高会计基础工作水平;四是重视财务管理专业人才的吸纳及培养, 培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会人员, 安排有能力的财务管理人员, 并赋予应有的权力, 实现资金有效运用, 建立有效的激励约束机制。

6、提高思想认识, 增强依法理财观念

认真学习《会计法》、《预算法》、财政部颁发的行政事业单位会计制度、国有资产管理制度等, 充分认识加强行政事业单位财务管理的重要性, 在全社会形成“以为国理财为荣, 以浪费国家财产为耻”的良好社会风气, 使每个单位上至领导, 下至普通职工都能参与到财务管理中来, 成为为国理财的模范。

摘要：行政事业单位的财务管理工作, 关系到国家和地方各项事业的健康发展, 关系到国家财产的安全, 关系到不同单位的公平分配。但随着市场经济体制的逐步建立, 行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性, 造成这种局面的原因是多方面的。本文对现今行政事业单位财务管理中存在的一些主要问题进行了分析, 并对此提出几点对策建议。

关键词：行政事业单位,财务,管理

参考文献

[1]王东伟:健全财政动态监控体系推进预算执行透明度建设[J].预算管理与会计, 2009 (11) .

[2]张家旺:改革行政事业单位会计制度思考[J].预算管理与会计, 2007 (2) .

行政事业单位财务管理探析 篇10

一、行政事业单位财务管理的内涵

行政事业单位财务管理, 是指行政事业单位在行使职能的过程中客观存在的财务活动, 是事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定, 有计划地组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作, 是行政事业单位公共管理的重要组成部分。工作内容包括单位预算、收支、资产、负债、财务报告、分析管理, 以及制定并监督行政事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。

工作目标是执行国家有关财经法规, 厉行节约, 量入为出, 降低行政事业成本, 提高资金使用效益。

工作任务是建立、健全并严格执行内部财务管理制度;编制预算, 保障单位正常运转;定期编制财务报告, 如实反映预算执行情况;对单位经济活动进行财务控制和监督。

工作特点:一是行政事业单位的资金主要来源于财政拨款;二是其财务管理过程是服务社会, 使社会利益、社会效益最大化。

二、加强行政事业单位财务管理的重要性

我国行政事业单位数量多、人员多、支出多, 加强财务管理, 对于国家财政资金的安全和有效使用意义重大。目前, 行政事业单位财务管理按部门预算、国库集中支付、政府采购等三大核心模块实施, 对行政事业单位的财务管理提出了更高更新的要求和挑战。目前, 财务管理不够规范, 财务管理程序、制度不健全, 或执行不力, 财务管理人员素质偏低等问题, 已成为阻碍行政事业单位财务管理改革进程的突出问题, 因此, 加强行政事业单位财务管理势在必行, 其重要性还表现在以下几个方面:

1.能够规范财务管理者的行为, 便于堵塞漏洞、节约财政资金。

2.通过预算核算, 整体规划资金使用方向, 提高资金使用效益, 使资金发挥最大效益。

3.通过资金使用预测和控制, 对资金使用质量和使用效果进一步进行分析, 总结经验教训, 为上级及有关部门提供全面系统的经济信息, 为改进资金使用提供重要依据。

4.通过财务管理的监督、调控职能, 对单位违规经济活动进行监督、制止, 避免资金浪费与经济犯罪。

5.通过行使行政事业单位对资产的全方位管理功能, 更好地发挥资产的作用和效益, 预防国有资产流失。

三、事业单位财务管理中存在的问题

1.部门项目预算编制不规范, 资金使用效率低。行政事业单位的部门预算不规范, 经费相互挤占, 费用支出无计划、无定额, 即使有计划、有项目预算也是流于形式或是前几年项目累加, 而不是按当年方针政策及地方政府确定的工作重点进行预算编制。对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上, 很少对资金使用效率进行考核, 因此, 资金的使用效率低下。

2.专项资金未单独核算, 项目管理不规范。有些单位专项资金预算方案较粗, 或者未按有关专项资金管理办法编制, 与行政事业经费混淆使用, 在一本账上反映所有资金的收支余情况, 或是干脆挤占、挪用专项资金。特别是有些财务管理人员意识不清, 认为只要到单位财务账上的资金, 都是单位资金, 怎么使用, 要由单位说了算的观念。

3.内部财务管理制度不健全, 财务管理混乱。行政事业单位内部控制制度不健全, 或是有制度但执行不力, 严重影响了财务管理的规范性。单位内部牵制机制弱化现象严重, 实际工作中, 基于编制有限、人手紧张等原因, 许多单位存在会计、出纳兼职现象;还存在审批报销程序欠规范, 有些经济事项的流程控制过于简单, 会计监督职能执行不力等问题。固定资产不能及时建账和核销, 特别是固定资产的变卖、报废等没有按国家规定的程序进行, 极容易造成国有资产流失。

4.财务支出控制不严。行政事业单位财务支出控制不严, 不按标准执行, 如特殊人员补助、会议费、招待费等, 随意提高或降低标准, 看人行事。尤其是用专项资金如工程项目中列支招待费、人员支出等其他费用, 有的甚至还没立项, 资金没到位就已列支了各项费用, 挤占了专项资金。“折了东墙补西墙”, 给财务管理造成很大被动, 也使得一些专项工程因缺乏资金不能按期完成或者是偷工减料, 不能保证质量。

5.财务人员管理不够规范, 财务人员业务素质较低。会计人员的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量, 大多数行政事业单位专职会计人员短缺, 存在会计、出纳一肩挑的现象, 兼职会计无证上岗;会计岗位人员变动频繁、随意, 业务衔接不到位, 导致会计信息失真。有些会计人员业务能力差, 没有经过基础性的业务培训与学习, 缺少大局意识, 财务管理随意, 只知道管理资金, 不能履行财务管理的监督与调控职责, 有时出现财务支出唯领导论。

6.缺乏系统、科学的财务分析。受单位人员素质限制, 大多数行政事业单位缺乏适合本单位的财务分析制度, 财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告, 甚至有些单位就只是一个出入均衡的盘点, 导致单位决策者不能统筹运用资金, 让资金发挥最大效益。

四、加强行政事业单位财务管理的对策与建议

财务管理是一个动态的概念, 不同的时期有不同的时代特征与时代要求。在新的条件下, 行政事业单位进行财务管理, 要与时俱进, 结合实际, 规范财务管理, 体现事业单位财务管理新水平。

1.科学编制预算, 规范预算管理。一是科学合理地编制部门预算;二是严格遵守财经法规, 编制资金使用计划, 从严控制支出;三是特殊情况需调整预算或追加支出的, 应当按照规定的程序报批。

2.独立核算专项金, 专款专用。制定专项资金管理办法和实施细则, 从严控制专项资金中列支各项费用, 确保专款专用, 建立财政专项资金绩效评价分析制度, 促进专项资金进行规范核算。

3.建立健全财务管理制度, 规范财务行为。一是与时俱进, 清理过时的或不合乎国家规定的内部各项开支标准或财务管理制度;二是不断完善或建立健全各项内部财务管理制度, 对财政未明确开支标准的制定实施细则, 从而加强各项经济业务开支的事前控制;三是加强国家对行政事业单位财务管理方面法律法规的学习与培训;四是明确细化授权审批的权限, 对一定金额以上的单笔开支, 应实行集体讨论决定;五是严格执行“收支两条线”的管理制度, 确保预算外资金按时上缴单位, 统筹使用。

4.强化资产管理, 确保资产保值增值。事业单位应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度, 应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点, 保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时调账。

行政事业单位首先要结合本单位情况, 制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度;其次, 加强债权债务的管理, 坚决制止公款私借, 暂付款项不得长期挂账, 严禁利用暂存款隐藏收入等, 及时回收、清理各种借款。

5.完善财务分析。财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求, 结合本单位实际情况, 采用科学的方法进行全面、详实的分析, 总结经验教训, 提出合理化建议, 为财政部门和单位决策者提供资金安排使用依据。

6.加强财务人员管理, 提升财务管理水平。单位领导作为会计责任第一承担者, 应加强对有关财务管理政策法规的学习, 特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定, 更应加强学习, 以提高领导财务管理水平。对单位财会人员集中开展《事业单位新会计制度》、《事业单位财务规则》培训, 指导各行政事业单位严格执行《会计法》和有关财经法规, 切实加强会计基础工作, 规范会计核算行为, 切实把好财务原始凭证真实性关口。指导建立会计管理制度, 做好会计档案管理工作。

知识经济时代, “学习者强, 学习者胜。”行政事业单位属于非市场化部门, 其固定资产、资本以及活动经费都是国家调拨的, 其性质是属于国有资产, 并没有一定意义上的商业收入。因此, 加强行政事业单位财务管理, 目的就是保障财政资金的安全和完整, 使各项资金的使用获取最大社会效益。作为财务人员, 就必须按照时代的要求, 不断加强学习, 提高自己的综合素质和财务管理水平, 有效解决目前存在的困难和问题, 促使行政事业单位能够更好地真正服务于社会, 为社会创造更多更好的效益。

参考文献

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[2]庞莉.关于事业单位会计核算问题的探析.企业导报, 2013 (3)

[3]应龙萍.加强行政事业单位财务管理的建议.民营科技, 2010 (2)

[4]周洪涛.冠以事业单位财务管理的建议.现代商业, 2010 (9)

[5]王洪艳.浅议如何加强行政事业单位财务管理.现代经济信息, 2012 (7)

[6]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制.财经界 (学术版) , 2011 (3)

[7]季恺.新时期加强事业单位财务管理的思路.现代经济信息, 2010 (10)

[8]财政部.事业单位会计规则.2013

关于行政事业单位财务管理的思考 篇11

关键词：行政事业单位；财务管理

一、行政事业单位在财务管理上存在的问题

近年来，行政事业单位所面临的内外环境发生了根本的变化，虽然财政预算管理和各行政事业单位财务活动有了重大变革，但相关的行政事业单位在财务管理上存在诸多问题，已不适应我国财政管理体制改革的要求。

1.财务管理理念落后。一些行政事业单位领导对财务管理认识不到位，不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。一些单位的财务管理者对财务管理缺乏创新意识，对财务管理方面的政策和规定了解的不深，不懂得对财务如何进行分析，没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现行政事业单位财务管理工作深层次的问题，致使财务管理与业务管理不统一。

2.财物管理不健全。一是在往来款项的管理上不健全。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。有些行政事业单位在做年度决算报表前没有及时结算往来款项，导致往来款项跨年度，责任不清，形成呆账坏账。二是固定资产管理不健全。有些行政事业单位固定资产入账不及时、盘点不及时或轻率报废、不按规定要求进行管理而形成账外账和固定资产出租管理不到位等现象的发生。

3.财务管理职能较弱，预算执行缺乏应有的约束力和严肃性，资金使用效益低。预算管理是行政事业单位正常运转的保证，但一些单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。主要表现在：一是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效益进行考核。因此，资金的使用效益不高。

4.监督机制不健全。一些行政事业单位的监督机制不健全，内部控制系统不完善，缺少内部监督机制的制约和监督。内部审计是组成内部控制的一部分，有些单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，这使得内部审计监督无法得以保证。一些行政事业单位的主管部门与行政事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层行政事业单位的监管力度。由于对行政事业单位缺少有效的监督，导致一些行政事业单位出现违规现象，财务管理信息失真。

二、如何加强行政事业单位的财务管理

1.转变观念，树立科学理财意识

新形势下行政事业单位的改革对单位领导、财务队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。在这样一个过渡时期里，领导要加强财务管理知识的学习，增强对本单位、本部门的财务管理意识；财务人员也要转变观念、开拓思路，改变“重核算、轻管理”的观念，加强业务学习，不仅掌握过硬的专业技术知识，还要把握行业经济运行规律，对单位的支出结构、资金成本等进行深入的分析，树立效益理财观念，研究市场经济对单位财务管理的影响和要求，由核算报账型会计向管理型会计转化，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。

2.加强制度建设是做好财务管理工作的关键

(1)制定严格的内部控制制度。要提高财务管理水平，就必须制定一套完整的财务管理制度。如财务人员岗位责任制度、财务收支审批制度、基建项目管理制度、内部牵制制度、财产管理制度等，做到有法可依、有章可循，实行规范化管理。各行政事业单位应以体制改革为契机，结合改革发展的需要和本单位的特点，制定一系列财务管理制度，通过内部控制的运行防止或自动检查与纠正各项违规现象的发生，以保证行政事业单位的健康发展。

(2)严格执行内部控制制度。首先领导要带头执行内部控制制度，领导不带头执行制度，内部控制制度就很难执行下去，制度就会成为一纸空文。具体执行时应做到：一要将不相容岗位进行分离，这样不仅可以减少舞弊现象的发生，而且还可以降低成本费用、提高资金的使用效率。二要规范授权审批制度，对于重大项目实行集体决策制度，建立严格的经费开支审批制度和严格的经费开支报销程序。三要建立严格的往来账款和固定资产管理制度，严格按照财务制度的规定，于年终结账前，及时清理各往来款项，建立专门机构或配备专职的管理人员，加强固定资产的验收和使用管理，防止国有资产流失。

(3)严格执行部门预算，提高资金使用效益。首先应细化部门预算，在部门预算编制环节，要在实施综合财政预算的基础上，从单位当年实际需要出发，结合当年财力状况，核定具体支出额度，明确各项支出的方向和用途，努力做到零基预算和细化预算，提高预算编制的准确度和预算的到位率。其次应严格执行部门预算。在部门预算执行环节，应进一步强化预算的刚性约束。一方面，在支付环节强化预算执行，坚持按项目、时间和进度安排支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。另一方面，在预算执行过程中要勤俭节约，反对浪费，充分挖掘内部潜力，节约国家资金，提高资金使用效益。最后应加强对预算执行情况的分析和监督。财务人员要做好预算执行的总结分析工作，将实际执行情况与预算数进行对比分析，找出问题形成的主、客观因素，尤其是财政政策落实以及一些部门在制定政策和管理运行中的问题作深入分析，提出有价值的结论，从而进一步服务于预算的编制与执行，服务于财务管理的整体工作。

3.强化监督，切实提高各项制度执行的有效性

在确保制度科学合理、符合实际的基礎上，各单位应狠抓各项制度的执行落实，加大制度执行的监督检查力度，确保做到有章可循、有章必循、违章必究，以提高制度执行的有效性。同时，定期对本单位制度设计的效果及其实施的有效程度做出评价，监督单位制定的各项制度和预算执行情况。同时，应该充分发挥会计控制作用，使会计控制参与经济活动的全过程，进行全程跟踪，变事后控制为事前、事中控制和事后监督。以便在经济活动的每一环节都能及时发现问题、纠正错误，把不必要的支出控制在事前、事中，充分发挥会计的监督作用，防止国有资产的非正常流失。行政事业单位要充分发挥单位内部审计、纪检、监察的监督作用，督促内部控制制度的落实执行。

4.认真做好财务分析工作

财务分析是以单位财务报告反映的财务指标为主要依据，对单位的财务状况和经营成果进行评价和剖析，以反映单位在运营过程中的利弊得失、财务状况及发展趋势，为改进行政事业单位财务管理工作和优化经济决策提供重要的财务信息，因此财务分析对于提高行政事业单位财务管理水平具有重要意义。通过分析比较将可能影响经营成果和财务状况的微观因素和宏观因素、主观因素和客观因素加以区分，划清责任界限，客观评价管理者的业绩，促进经营管理者提高管理水平。根据财务状况的分析结果还可监督行政事业单位贯彻执行国家方针、政策、法令，法规情况。

行政事业单位财务管理创新探析 篇12

1. 事业单位深化改革对现行的财务管理的挑战

随着我国事业单位改革的不断推进, 一部分事业单位体制已经从原来的事业单位改制为自主面向市场的企业性的经营组织;另一部分事业单位虽然仍然维持着其原有的体制, 实行事业化的管理与运行, 但是这类的事业单位与计划经济时代相比较, 其生存与发展的状况也发生了许多变化。从单位内部的财务运行与管理的角度看, 虽然国家财政对一些事业单位继续予以支持, 但是, 在现有的国家财力状况下, 事业单位的运行与发展资金不可能全都依赖国家, 单位要发展就得必须面向市场, 通过自主开展与本单位工作性质和职能相一致的业务活动创造经济效益, 弥补国家资金的不足。从事业单位所从事的业务工作看, 也已不再由国家实行统一的计划管理, 几乎所有的事业单位都必须面向市场, 实行市场化的运作机制, 参与市场竞争。因此, 传统的事业单位财务管理模式和方法面临新的挑战。

2. 经济全球化对事业单位现行财务管理的挑战

全球经济一体化是当今世界经济发展的趋势, 我国加入世界贸易组织后, 一些事业单位的垄断性逐步被打破, 在行业内引入竞争机制, 使得事业单位的行业垄断地位不断降低。事业单位要适应竞争激烈的市场经济并得以生存发展, 必须自主理财、广开财源, 传统的财务管理工作必须进行创新。同时, 随着改革开放, 我国将逐步放松外资金融机构准入的范围和区域限制, 越来越多的外资金融机构进入我国, 必将使我国金融市场发生全面而深远的变化, 呈现出一些新的特征, 从而对事业单位筹资投资产生极大的影响。特别是对于实行企业化经营的事业单位来说, 筹资更加艰辛, 同时筹资的成本与风险将会更大, 另外市场竞争日益激烈又将使报酬率趋于平均化。这些都要求事业单位进一步提高财务管理水平, 加强投资决策的及时性、合理性和科学性。

二、事业单位财务管理创新应解决的主要问题

1. 建立科学合理的财务管理体制

要正确处理各方面的利益关系, 充分调动财务部门积极性与创造性。按照市场经济的运行规则, 组织、协调、规划、实施本单位的财务管理, 建立总会计师制度, 主管本单位财务工作。要加大对财务部门的投入与干部的培养, 协调好各方面工作, 使财务部门达到责、权、利的统一。事业单位财务管理的创新与发展, 领导者对财务管理机制的建立与完善有着非常重要的作用。

2. 正确处理单位财务内部控制与财务管理创新的关系

实施内部控制是为了保证本单位的持续、健康发展。内部控制为本单位经营导航, 而保持本单位生命力的源泉是创新。所以, 我们既要依据国家有关法规制度对财务实施有效的内部控制, 又要鼓励财务管理创新。有活力的内部控制制度是推动事业单位创新的制度。我们必须对创新给予足够的支持, 同时对创新过程实施全面有效的控制。加强内部监督和控制。一是要建立、健全内部会计制度, 保证部门、单位内部会计工作有序进行, 如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是建立、健全内部审计监督制度, 促使会计人员依法履行职责, 保证会计核算真实反映活动内容。强化国有资产内部监督机制, 一要建立国有资产内部监督制度, 并将重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上, 定期或不定期地进行清查盘点, 保证账账相符、账实相符。二要建立国有资产处置审批权限制度, 处置国有资产必须报国有资产监督管理部门审批, 确保国有资产的安全与完整。

3. 推进财会信息化建设, 提升财务综合管理水平

要搭建一个良好的信息共享平台, 提升财务综合管理水平。财务部门要利用单位内部局域网, 使用财务网络版核算软件, 在本单位网页上建立财务高级管理平台。适时进行经费使用查询、工资发放查询和个人公积金解缴金额查询等。通过这个平台, 管理者可以及时了解经费使用状况, 实现实时报告, 远程在线处理账务, 提高效率和竞争力, 便于迅速整合财务资源以对市场作出快速互动的反映。

4. 推行会计集中核算制度

会计集中核算是将事业单位的财务收支实行。集中支付、统一开户、分户核算。模式, 是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来, 使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督, 有利于财经政策的贯彻执行, 对加强财政监督起到了较好的作用。

5. 必须重视人才培养, 打造高水平财会队伍

事业单位内部要全力营造。与时俱进, 积极向上, 学习提高的工作氛围。会计人员通过集中培训、函授、远程教育等适时更新知识。要严格执行《会计法》关于财会人员在职培训的规定, 强制财会人员接受后续教育, 并对其进行监督与考核。建立奖惩制度, 鼓励财会人员充分发挥主观能动性, 积极思考和创新, 为其参与单位的经营管理和决策创造条件。举办知识竞赛活动, 培养财会人员的团队意识和集体荣誉感, 体现财务大家庭的温暖。经常开会征求意意, 尽力使每个财会人员心情舒畅地工作。形成一种以人为本, 诚信务实, 融洽和谐, 积极向上的创新文化氛围, 打造一支爱岗敬业的财会队伍。

总之, 经济越发展, 财务管理越重要。事业单位的财务管理必须引进、推广财务管理方面的新方法、新观念, 拓展财务管理职能, 不断实现事业单位财务管理的科学创新, 更好地为事业单位的改革和发展服务。

参考文献

[1]郭宗谷:略论事业单位财务管理理念创新[J].黄冈师范学院学报, 2006 (4)