嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案

嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案（共6篇）

嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案 篇1

嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，健全行政执法监督机制，提高依法行政水平，全面推进我市烟草专卖行政执法责任制工作，根据《浙江省烟草专卖局关于推进烟草专卖行政执法责任制工作的实施意见》（浙烟专法[2006]30号）和《嵊州市人民政府办公室关于进一步做好行政执法责任制工作的通知》（嵊政办 [2006]27号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）及其实施条例等法律、法规、规章为依据，通过实施行政执法责任制，健全行政执法制度，提高行政执法效能，促进行政执法规范化、制度化、程序化，切实维护国家利益和消费者利益，保证烟草行业健康、稳定、持续地发展。

二、基本目标

通过实施行政执法责任制，落实法律、法规、规章等规定的职责，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制；通过强化专卖执法责任，明确专卖执法程序和执法标准，进一步规范专卖执法活动，提高专卖执法水平，确保专卖执法到位而不越位；通过健全内部评议考核和内部责任追究，做到专卖执法有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证专卖执法合法、合理、公开、高效。

三、实施范围和要求

（一）实施范围

本局内设专卖监督管理科及下属稽查支大队、专卖管理所。

（二）实施要求

根据职权法定、权责一致、行政过错和行政惩处相适应及内部监督和外部监督相结合的原则，按照《烟草专卖法》及其实施条例和《浙江省烟草专卖管理办法》等的规定，明确烟草专卖行政执法主体、梳理烟草专卖行政执法依据、科学合理分解烟草专卖行政执法职权、确定烟草专卖行政执法责任、建立烟草专卖行政执法评议考核制度、完善烟草专卖行政执法过错责任追究机制，确保执法依据明朗化、职权行使规范化、执法责任明晰化、考核评议科学化、奖罚兑现严格化、监督检查经常化。

四、组织机构

为加强对我局烟草专卖行政执法责任制工作的组织领导，有计划、有步骤地推动行政执法责任制建设的各项工作，本局成立行政执法责任制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管理科，具体人员构成为：

组长：唐建 副组长：沈鹏秋

领导小组成员：张国权、黄翔 办公室主任：张国权（兼）办公室成员：叶章校、章俊

办公室主要职责：制定行政执法责任制考核目标及行政执法责任制实施方案；负责本局行政执法工作的监督、检查；指导、检查、考评本局行政执法责任制的实施情况。

五、法定职能

根据《烟草专卖法》第四条及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条规定，我局实施行政执法的法定职能为：

（一）贯彻执行烟草专卖法律法规，监督检查《烟草专卖法》及其实施条例在本辖区的执行情况；

（二）严格履行法定职责，维护社会主义市场经济秩序；

（三）审查批准行政许可、行政处罚、行政强制措施等具体行政行为的决定；

（四）制定烟草专卖行政执法的规范性文件，建立和健全行政执法责任制，确立行政执法责任机制和制度；

（五）负责本辖区烟草专卖行政执法部门行政执法过错责任的追究。

六、履行执法职能的基本要求和标准

（一）基本要求

1、严格按照法定职权，正确履行法定职责，既无放弃、推诿、拒绝等不作为情形，又无越权、滥用权力的行为；

2、严格遵守法定程序，认真负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查、发放和管理，依法查处违反《烟草专卖法》及其实施条例和有关法律法规等的案件；

3、严格按照公开、公平、公正的执法原则，合理使用自由裁量权，提高行政执法的透明度；

4、严格专卖人员执法资格管理，专卖执法人员上岗前必须参加有关培训，并取得国家烟草专卖局制发的有效检查证件或浙江省人民政府颁发的《浙江省行政执法证》。

（二）履行执法职能的标准

根据《行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及国家局、省局有关规范化办案标准等规定，明确检查、办案、行政许可等工作的办理时间和要求，并在办公场所公示上墙。

七、执法机构及执法岗位的执法职权分解、工作流程和执法责任

（一）执法职权分解

1、专卖监督管理科职权

（1）负责烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证的审核、发放、管理；（2）审理、审核本辖区违反烟草专卖法律、法规、规章的案件；（3）具体办理烟草专卖行政执法检查、烟草专卖行政许可、烟草专卖违法案件查处等烟草专卖管理执法工作；

（4）负责收集、整理、归档专卖管理工作的案卷资料，及时编报各类统计报表；

（5）负责管理烟草专卖派出机构；

（6）承办上级烟草专卖局交办的其他烟草专卖管理工作。

2、专卖稽查大队职权

（1）按照《烟草专卖法》及其实施条例等有关烟草专卖法律、法规、规章的规定，打击非法行为，保护合法经营；

（2）负责查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件；

（3）会同有关部门查处违法运输烟草专卖品、制售假冒卷烟、销售走私烟等违法行为，对当地卷烟市场进行监督、检查；

（4）接受上级主管部门、行政执法单位的检查、监督；（5）承办上级领导交办的其他烟草专卖管理工作。

3、专卖管理所职权

（1）对本辖区内的经烟户实行专卖管理，认真进行卷烟市场的日常监督、管理、检查工作；

（2）负责本辖区经烟户的监管，承办本辖区内违反烟草专卖法律、法规、规章的适用简易程序的案件；

（3）协助专卖监督管理处做好烟草专卖许可证受理、实地勘验和发放工作，负责辖区内经烟户的建档工作，建立健全全辖区内经烟户的烟草专卖管理档案；

（4）配合稽查队做好制售假冒烟、销售走私烟以及无证运输烟草专卖品的举报工作，协助其进行路查；

（5）承办上级领导交办的其他烟草专卖管理工作。

4、专卖监督管理科科长职权

（1）提出本市烟草专卖行政管理工作目标，制定分阶段实施计划；（2）研究制定本市烟草专卖监督管理工作的实施意见、规定和制度；（3）监督、检查烟草专卖品的生产、经营活动，查处违反烟草专卖法律法规和规章的案件；

（4）协调政府及有关部门，建立联合执法机制，查处大要案，维护卷烟市场秩序；

（5）负责审批烟草专卖零售许可证；

（6）负责本市烟草行业两烟经营及相关企业烟草专卖品生产、经营的监督、检查和管理；

（7）负责烟草专卖管理派出（内设）机构和人员的管理；（8）负责本市烟草专卖法律法规宣传，组织专卖管理人员培训，提高依法行政、规范执法水平；

（9）承办上级领导交办的其他烟草专卖管理工作。

5、专卖监督管理科副科长职权

（1）负责拟定本市烟草专卖行政管理工作目标，制定分阶段实施计划；（2）负责拟定本市烟草专卖监督管理工作的实施意见、规定和制度；（3）负责办理烟草专卖违法案件的立案、查处的审核及报批工作；（4）负责组织行政复议、行政诉讼应诉工作；

（5）负责审批各种烟草专卖证件的审核、报批和信息化建设工作；（6）组织落实对社会和公众开展烟草专卖法律法规知识的宣传和专卖管理人员岗位知识培训；

（7）负责卷烟市场管理，配合销售网建工作，推进专卖精细化管理；（8）协助监督、检查基层单位专卖执法及工作进展情况，落实本部门的考核工作；

（9）负责落实科长交办的其他工作任务。

6、专卖稽查大队长职权

（1）负责拟定本部门工作目标和计划，检查各项工作落实情况；（2）负责组织查处烟草专卖违法案件；

（3）负责落实“12313”举报、投诉电话的有关处置工作；

（4）负责做好执法过程中与公安、工商、技监、海关等及有关执法部门的协调配合；

（5）负责做好和专卖所的配合工作；（6）做好科室及支队领导交办的其他工作。

7、专卖管理所所长职权

（1）负责组织编写本部门各项管理规定，拟定本部门工作目标和计划，检查各项工作落实情况，建立各类台帐；

（2）负责做好本辖区内有关卷烟市场净化工作，组织进行日常烟草专卖 检查；

（3）负责做好与本辖区内有关执法部门协调沟通工作，共同打击涉烟违法活动；

（4）负责组织本辖区内烟草专卖法律法规知识宣传；（5）负责做好许可证管理发放中的受理、勘验等工作；（6）协助专卖稽查支队做好违法案件的查处工作；（7）负责做好本辖区内经烟户的户籍化管理工作；

（8）负责组织市场精细化管理的各项工作，负责市场情况汇总、分析、反馈工作；

（9）做好科室交办的其他工作。

8、案件管理岗位职权

（1）负责接收、审核预审结束的案件调查材料，接收移送的案件；（2）负责烟草专卖违法违规案件的审理、报批、处罚文书制作等工作；（3）负责行政处罚决定的告知、决定书的送达并做好执行监督工作；（4）负责办理有关案件的移交手续；（5）完成科室领导交办的其他工作任务。

9、证件管理岗位职权

（1）负责烟草专卖许可证及各种证件的办理工作；（2）负责专卖执法人员执法检查证件的申办、年审工作；（3）负责专卖证件的保管、领发、登记、统计和年检工作；

（4）负责对经烟单位和经烟户的经营资格进行审查，对有关材料进行登记；对不合格的经烟单位和经烟户及时进行有关证件的注销；

（5）完成科室领导交办的其他工作任务。

10、内务管理员岗位职权

（1）负责专卖管理各项统计报表的制作、汇总和上报工作；

（2）负责本部门文件、资料、案件卷宗、专卖证件及其存根的整理、归档、保管和移交工作；

（3）负责本部门各种文书材料和票据的保管、领用、登记、盖章工作；（4）负责专卖信息收集、整理和上报工作；

（5）负责“罚没款”的管理，及时登记台帐，并做好与财务部门的对帐工作，负责本部门办公用品的领取、保管、配发工作及工作服装管理

（6）负责先行登记保存证据的入库、保管、维护及出库工作；负责部门人员的考勤、考核的汇总、上报工作；

（7）、负责本部门办案装备（不含车辆）的保管、维护工作；（8）完成科领导交办的其它工作任务。

11、稽查人员岗位职权

（1）宣传贯彻执行国家烟草专卖法律、法规、政策；（2）负责对卷烟市场的管理监督工作；（3）负责烟草专卖违法案件的查处工作；

（4）收集掌握重点违法户的社会关系、经营情况及违法活动动态，并定期分析，发展情报；

（5）负责“12313”举报及消费者投诉、咨询的受理、处置工作；（6）完成科室领导交办的其他工作。

12、片管人员岗位职权

（1）负责本责任片区经烟户的走访、检查工作；

（2）负责对本责任片区经烟户专卖法律法规知识的宣传及合法经营卷烟的指导工作。

（3）收集、汇总本责任片区经烟户的社会关系、经营情况、违法活动动态、零售许可证变动等情况，并定期进行分析；

（4）查处、纠正违法行为，并负责烟草违法案件的调查取证工作；（5）受理、处置群众举报和消费者投诉、咨询；（6）负责烟草专卖零售许可的现场勘查工作；（7）负责案件移交、移送和卷烟送检等工作；（8）完成科室领导交办的其他工作。

13、内管监督员岗位职权

（1）运用信息系统对“两烟”生产经营活动实施网上监管，发现问题及时上报部门负责人；

（2）负责对异常情况的分类，开展调查或向专卖所下派核查任务，将调查结果上报部门负责人；

（3）负责对本辖区内“两烟”生产经营企业的定期内管检查，核查问题整改落实情况；

（4）负责对本级专卖管理所内管工作的指导、检查、考核；

（5）负责监督、检查本级业务经营部门“两烟”生产经营活动的自查工作；

（6）负责开展内管案件、投诉举报的实地走访、调查取证工作；（7）负责汇总填报内管工作报表、资料、数据，并将检查资料整理归档；（8）负责对本辖区专卖内管工作进行汇总和分析，撰写内部专卖管理监督报告；

（9）负责对相关从业人员开展内管培训；（10）完成领导交办的其它内管监督工作。

14、法规管理员岗位职权

（1）协助科长监督、检查本单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和烟草行业政策的情况；

（2）负责本单位烟草专卖行政诉讼、申诉和案件审核工作；（3）承办法律法规的研究、法律事务的处理和法律咨询工作；（4）参与审议本单位制定的烟草规章制度、规范性文件；（5）参与审核本单位签订的重大经济合同；

（6）负责参与本单位发生的民事案件调解、诉讼、仲裁；（8）负责法律法规宣传教育、普法教育和业务培训工作；（9）完成单位领导和上级有关部门交办的其他任务。

15、鉴别检验员岗位职权

（1）组织并参与委托卷烟样品的鉴别检验及抽样；

（2）负责假冒伪劣卷烟样品的接收、记帐、入库、保管和销毁等管理工作；

（3）负责鉴别检验卷烟标准样品（实物）的登记、编号、保管和使用等管理工作；

（4）负责有关卷烟鉴别检验标准（文本）、鉴别检验报告、鉴别检验原始记录等文件资料的档案管理工作；（5）负责对鉴别检验设备器具的使用、维护和保管工作；

（6）负责假冒伪劣卷烟鉴别检验信息的收集和有关统计报表的汇总、编制及上报工作；

（7）完成领导交办的其它工作。

（二）工作流程（见附件2）

根据职责分工，严格按照标准化信息系统中的相关流程规定进行实施执行。

（三）执法责任

根据《烟草专卖法》及其实施条例、其他相关法律、法规、规章及有关规定，行使烟草专卖执法应当承担的法律责任包括：

1、专卖执法人员在执法过程中，存在滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、徇私舞弊、渎职等情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。

2、经办人和批准人违反规定，办理和签发烟草专卖许可证，追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、违反规定，逾期不将案件移送公安机关，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政执法机关，责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

4、违反规定，对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替刑事处罚，由上级烟草专卖行政主管部门，责令改正，给予通报；拒不改正的，对其正职负责人或者主持工作的负责人给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

5、其他应当承担的执法责任。

八、内部评议考核要求、程序和考核结果的应用

（一）评议考核的要求：

评议考核应当按照公开、公平、公正的原则进行，考核工作要与局工作目标责任制考核、依法行政工作考核相结合。要公正对待、客观评价局内设机构、行政执法人员的执法行为。评议考核的内容、标准、过程和结果要通过局信息平台等方式予以公开，以增加评议考核的透明度。

（二）评议考核的程序：

1、日常考核：局行政执法执责任制工作领导小组办公室牵头对内设执法机构及执法人员完成专卖管理目标、岗位责任制及行政执法情况按月进行考核。

2、自查：局内设机构及执法人员结合专卖管理目标完成情况，对照评议考核的内容、标准，进行年终总结自查，并将自查情况报局行政执法责任制工作领导小组办公室。

3、评议：局行政执法责任制工作领导小组办公室组织对局内设执法机构及执法人员一年来完成专卖管理目标及实施行政执法责任工作情况进行评议。结合日常考核及评议的情况，按优秀、良好、合格、不合格4个档次，提出内设机构及执法人员的考核档次建议。

4、局长办公会议确定考核结果：根据局行政执法领导小组办公室提出的内设机构及执法人员考核档次的建议，确定考核结果。

（三）考核结果的应用

行政执法责任制建设情况列入专卖管理工作目标考核内容，其结果已与 本单位的工作绩效挂钩。对专卖执法人员的评议考核结果已与其月度奖金、年终业绩排名及员工动态管理、专卖人员职业生涯规划、年终评先和提拨使用挂钩。

九、内部责任追究的内容、方式和程序

（一）内部责任追究的内容

根据《浙江省烟草专卖行政管理机关行政执法过错责任追究暂行规定》及《浙江省烟草专卖行政主管部门行政许可过错责任追究规定》、《绍兴市烟草专卖行政执法过错责任追究规定》等规定，烟草专卖行政执法责任追究的主要内容有：

1、违反法律、法规和规章等规定，作出罚款、没收财物、责令停产停业等行政处罚的；

2、违法对财产采取查封、扣押、冻结和责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消烟草专卖业务资格等行政强制措施的；

3、在办案过程中，因检查、鉴定时故意或者出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的；

4、因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者违反法定程序，被人民法院、复议机关撤消具体行政行为的；

5、对符合法定条件申办烟草专卖品准运证，不予开具，或者对不符合法定条件申办烟草专卖品准运证，却予以开具的；

6、违法设定行政许可或者违法增设行政许可条件的；

7、违反法定程序或法定条件实施行政许可行为的；

8、行政许可过程中无法定收费依据擅自收费的；

9、违反规定，对应当向公安机关移送的案件不及时移送、不移送，或者 以行政处罚代替刑事处罚的；

10、在行政执法时索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

11、超出法定职权范围执法，导致行政执法过错的；

12、其他应当予以追究的执法过错行为。

（二）内部责任追究的方式

1、对实施违法或者不当的行政执法行为的部门、单位和个人，根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员，根据考核情况或根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调整执法岗位、取消执法资格以及行政处分等处理；违法行政给当事人造成损失的应当依法承担赔偿责任。

2、对在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高，对外部民主评议中群众满意程度较低或对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的部门、单位和个人，责令限期整改；情节严重的，给予通报批评或取消评比先进的资格。

（三）内部责任追究的程序

对实施违法或不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法依纪给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

十、几点要求

（一）加强学习，提高认识。实施烟草专卖行政执法责任制，是规范烟草专卖执法行为、提高烟草专卖执法能力、保证行业健康稳定持续发展的有效手段，各部门要高度重视，加强对国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》及省局、市府法制办关于推进行政执法责任制工作的实施意见等文件的学习，统一思想，提高认识，自觉将贯彻落实烟草专卖行政执法责任制工作与行业内开展的“两个至上”的主题活动相结合，与当前正在开展的树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观相结合。

（二）密切配合，各司其职。推行行政执法责任制是一项全局性的工作，不仅仅是专卖行政执法部门的责任，而且涉及法规、人劳、监察等部门。各职能部门要按照省局、市府法制办关于推进行政执法责任制工作的实施意见和本实施方案的要求，各司其职，密切配合，确保专卖行政执法责任制工作顺利推进。

（三）加强检查，提高实效。行政执法责任制工作领导小组要根据本实施方案的要求和权责的分工，加强监督、检查和指导，准确掌握行政执法责任制工作的实施情况，及时发现和解决存在的问题。各职能部门要加强制度建设，切实提高工作能力和实效，并自觉接受行业内部监督、司法监督和社会监督。

嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案 篇2

【摘 要】 基于航道管理行政审批的审批内容，依据在航道及航道保护范围内取土、采挖矿石、取砂、淘金行为，对专设航标的设置、移动和拆除，对建设和设置临河、临海建筑物或设施等的不同行政审批事项，采取不同的审批程序。分析航道管理行政审批行为的责任主体、责任承担的内容及责任承担的法律后果，提出相应行为的责任承担机制，以此规范航道管理行政审批行为的实施。

【关键词】 航道管理；行政审批；责任机制

1987年8月，国务院发布了《中华人民共和国航道管理条例》，这是我国关于航道行政管理的具体行为标准，其宗旨是加强航道管理，改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，充分发挥水上交通在国民经济和国防建设中的作用。2008年国务院对其进行了修订，明确该条例的适用范围是中华人民共和国沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。此外，国务院于2009年又出台了《关于修改〈中华人民共和国航道管理条例实施细则〉的决定》，各地方根据自身的情况分别制定了适用于本地方航道管理的行为规范。

1 航道管理行政审批的内容

1.1 航道管理行政审批行为的含义

航道管理行政审批行为主要是指航道管理部门针对外部管理对象的申请事项进行审查，决定是否同意其具有从事某种特定行为的资格或权利的行为。

通常来看，航道管理行政审批具有以下特征：

（1）实施行政审批行为的主体是有权力的行政机关，或者法律法规授权的组织、规章委托的组织。对于航道管理的行政机构设置，我国分为两种不同的类型：设置专门的航道管理机构，如交通运输部设置的长江航道局、各地方人民政府直接设立的港航局、地方各级交通主管部门的航道管理局等；设置职权合一的机构，该机构隶属于地方各级交通主管部门，集航道、航检、港口、地方海事等职能于一身，如河南、辽宁等地设置的职能合一的航道管理机构。

（2）航道管理行政审批是为实现行政管理目的而服务的。水运在交通运输中占有重要地位，对航道的管理和养护建设等实行行政审批，一方面是为了保障航道畅通，为船舶的通行提供足够的通航水深、宽度，另一方面是为了保护管理相对人的合法权益。

（3）行政审批是一项行政权力，更是一种职责和义务。对于违法或者错误的行政审批行为，以自己名义行使审批权的审批机关需要承担相应的法律责任，而受委托组织实施行政审批行为的，由发出委托的行政主管部门承担责任。

1.2 航道管理行政审批的事项

根据航道管理的内容，需要行政审批的事项可分为以下三方面：

（1）在航道及航道保护范围内取土、采挖砂石、淘金等行为的审批。许可申请人从事该类行为需综合审查以下条件：首先，该行为对航道正常维护和航道的航行安全不造成影响；其次，不能危及航道整治建筑物、过河建筑物的安全；再次，要求符合航道的有关技术规范；最后，要提供通航水域进行水下水上施工作业的位置简图、作业方式等资料。

（2）对专设航标的设置、移动和拆除的审批，对确需在通航河流上设置专用标志，撤除、移动专用航标和对其进行其他状况改变的，并且满足《内河助航标志》《内河助航标志的主要外形尺寸》等规定的，可以许可其改变。

（3）对建设和设置临河、临海建筑物和设施的审批。这项审批应满足：首先，确需建设与通航相关的临河、跨河、过河、拦河构筑物和其他工程设施；其次，应符合航道的规划；再次，应具有保障航道正常通行和航道及其设施安全的措施；最后，应具有清除施工遗留物的方案和相应措施。

2 航道管理行政审批程序

2.1 在航道及航道保护范围内取土、采挖砂石、淘金等行为的审批

在航道保护范围内开采河砂、砂石、砂金等行为由地方航道局审批，地方航道局行政审批窗口接受单位或个人提出的书面申请资料后送审查审批科室办理，审查审批科室提出审批意见后送行政审批窗口，由行政审批窗口将审批文件发送给申请单位或个人。需要报送省航道局的，由建设单位和个人将申请材料交由省航道局行政审批窗口，由审批窗口交审查审批科室对申请材料进行有关技术要求的审查，审查审批科室提出审批意见后送行政审批窗口，由行政审批窗口将审批文件发送给申请单位或个人，同时将审批意见抄送地区航道局。

2.2 对专设航标的设置、移动和拆除的审批

根据《中华人民共和国航道管理条例》第二十一条和《中华人民共和国航标管理条例》第六条的规定，对符合通航有关技术要求的专设航标，由地方航道局行政审批窗口将申请人材料报送审查审批科室办理，审查审批科室对申请人提交的材料进行审查，在通过对现场勘验之后，就是否符合专设航标的设置、移动、拆除的要求，作出是否同意的决定，最后审查审批科室将决定送行政审批窗口，由行政审批窗口将文件发送给申请单位或个人。

2.3 对建设和设置临河、临海建筑物或设施的审批

根据航道不同的等级，审批程序有所不同，以广东省航道局《审批操作规程及审批流程图》文件为例：（1）在Ⅰ～Ⅵ级航道上修建跨河、过河、临河建筑及在Ⅰ～Ⅶ级航道上修建拦河建筑物的，先由地区航道局提出初步审核意见后再送省航道局审批；（2）在Ⅶ级以下航道上修建跨河、过河、临河建筑物及Ⅷ级以下航道上修建拦河建筑物的，由地区航道局审批。

3 航道管理行政审批行为的责任机制

行政机关违法或错误实施了行政行为必须承担相应的法律责任，这是我国行政法中依法行政的基本要求，行政审批行为作为行政机关的基本行为也不例外。在探究航道管理行政审批行为的法律责任时，首先应明确责任承担的主体。

3.1 责任承担的主体

根据权责一致的原则，行政审批的主体即为责任承担的主体。经过多年的发展，我国交通管理部门已经形成一个行政机关和事业单位共存的、复杂的、多层次的管理体系。以航道管理部门为例，通常都是由航道管理机构的事业单位承担航道行政执法的职责。航道管理机构实际上处于以准行政主体的法律地位和身份，行使航道规划、建设、养护等管理职能。除了山西、青海、宁夏等部分航道严重不发达的地区由后来统一成立的地方海事局等机构代行航道管理执法职责外，其他各地均是根据行政区划由专门成立的航道管理机构负责管理。

地方航道管理机构行使航道管理行政审批职权，是受地方交通行政主管部门的委托而实施的行为。在航道管理机构内部，根据地区的不同设立不同的职位。一般来看，行使行政审批职能的是审查审批科室，由审查审批科室针对申请人的申请进行实质和形式的审查。在行政行为出现违法或错误现象时，我国实行的是“首长负责制”和“首问责任制”。在审批出现问题时，航道管理机构的主要负责人应对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管负责人对具体审批行为负直接领导责任，航道管理机构窗口在岗的被询问工作人员负直接责任。这种责任分层级具体到个人的制度，能够保障在审批行为出现问题时，有责任主体承担相应责任，从而规范行政审批行为。

3.2 责任承担的内容

航道管理涉及的行政审批事项，一般是根据申请人是否具备许可条件，因此，在行政机关实施审批许可事项时，其行为责任主要分为以下两种。

（1）撤销责任。所谓撤销的责任是指行政机关有义务撤销在审批中出现的违法许可，恢复到许可以前的状态，主要针对行政机关违法审批、发放、变更许可行为。当行政机关对不符合法定条件的申请人给予许可后，申请人取得了不应当取得的许可，可能会造成社会公共利益和他人合法权益的损害和威胁，如果不及时纠正，必定会违背许可的目的；因此，行政机关一旦发现行政审批行为违法，为保障公共利益，应当撤销该项违法许可。当行政机关因违法变更一项合法的许可而导致他人利益遭受损失时，行政机关也有义务及时纠正该违法许可行为。水运安全关系着我国交通运输的命脉，行政机关在作出航道管理行政审批时，若出现违法、违规现象，不仅会对申请相对人造成损失，严重时甚至会对社会公共利益造成巨大威胁。无论是程序违法还是实体违法，也无论是相对人违法还是行政机关违法导致的结果，许可机关都必须撤销该项违法许可。撤销的途径可以通过行政机关自行撤销，也可以通过行政复议及行政诉讼途径予以撤销。撤销的具体方式可以是：撤销许可证照，撤销违法的变更、废止、核准、备案、登记等行为，确认某项许可行为无效或者违法，收回已经发放的许可文件等。

（2）补救责任（也可以理解为补偿受害者责任）。该项责任受行政法上的信赖利益保护原则支配，如果行政机关违法实施审批程序，导致许可申请人或者利害关系第三人的合法利益遭受损害的，行政机关根据信赖利益保护的原则决定是否撤销该行为；如果撤销，必须对当事人由于信赖该行为的合法存在而产生的损失加以补偿。在通常情况下，承担违法许可行为损害责任的主体应当为实施行政审批许可行为人。航道管理部门实施的违法或者错误的审批行为，导致行政相对人利益遭受不当损失的，应当由航道管理行政主管部门给予补偿。行政机关承担补偿责任的标准则应根据违法的种类和过错的程度以及相对人是否存在故意等具体情形予以判断。

3.3 责任承担的法律后果

撤销与补救违法或错误的行政审批行为，其实质是行政机关在实施行政审批行为后其行为责任不同阶段的表现形式。对于应撤销的行政审批行为，行政机关应当在作出撤销该审批行为决定后及时告知原申请相对人，并说明相关理由。航道管理行政审批行为如果是由地方航道管理机构作出的，撤销行为一般由其主管行政机关实施，此时航道管理机构应当及时将主管行政机关的撤销决定告知相应许可事项的原申请单位或个人；如果行政审批行为是由航道管理行政机关作出的，撤销行为一般由其上一级行政主管部门作出，此时航道管理行政机关应当及时将上一级主管行政部门的撤销决定告知相应许可事项的原申请单位或个人。若原申请相对人对行政机关撤销该行政审批行为不服的，可以依法采取救济措施。

嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案 篇3

局(公司)党风廉政建设责任制实施办法

为了认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和苏烟党字第26号省局党组关于《××省烟草专卖局(公司)党风廉政建设责任制(试行)的通知》和《××市烟草专卖局(分公司)党风廉政建设责任制实施细则》，进一步加强我局(公司)的党风廉政建设和反腐败工作，规范党员干部行为，增强全体职工的廉政勤政意识和责任感，形成党政齐动手，纪检和职能部门紧密配合，领导和群众相结合，全体党员干部重视党风廉政建设和反腐败工作生动局面，结合本局(公司)的工作实际，特制定实施办法如下：

第一条，党风廉政责任制是进一步规定党政组织和各级领导干部在党风廉政建设中必须履行职责的制度，我局(公司)党政领导及职能部门负责人，对职责范围内党风廉政建设负全面领导责任。实行逐级廉政责任考核制，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。

第二条，党政组织负责本单位党风廉政建设工作，一把手负有主要领导责任，副职负有相应的重要领导责任。局(公司)党组书记、局长、经理对全局党风廉政建设工作负主要领导责任。对党组成员、副局长、副经理，对分管部门领导干部党风廉政情况负主要领导责任。

第三条，局(公司)党组成员、副局长、副经理对全局(公司)党风廉政建设负重要领导责任，对所分管部门的党风廉政建设工作，负重要领导责任。

第四条，加强行政管理，艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

⒈不准违反规定分房、购房、建房和用公款装修住房。

⒉不准超标准接待来客，严格控制陪餐人数，禁止铺张浪费。

⒊不准用公款大吃大喝和宴请，不准用公款私请。

⒋不准违反规定购买和换乘进口豪华小轿车，不要购买、换乘排气量大于2.5升的国产小轿车。

⒌不准在下属单位或有业务来往的单位报销应由个人支付的各种费用。

⒍不准利用职务上的便利以借用名义占用公物。

⒎严禁用公款变相出国(境)旅游。

⒏不准乱采乱购物品，一般物品均有办公室统一扎口办理，列入固定资产管理的物品，由职能部门写出书面申请，经领导批准后方可购买。

⒐单位基建工程、装璜等不得个人说了算或让亲戚朋友承包，要采取公开招标、议标，必须坚持集体研究决定，并加强基建工程项目管理，严格执行审计、验收制度，杜绝高估冒算，保证项目质量，严禁基建中有谋私行为。

⒑不准私立“小金库”，一切经济往来帐要纳入财务收支。

⒒不准私分和滥发钱物。

⒓不准对来信来访和群众举报无故不办、不查，并要建立登记、领导批办、承办结果的工作制度。

⒔不准个人侵占和挪用单位在工作业务往来中的回扣费、好处费、贵重礼品礼金。所收钱物要上交办公室入帐管理。

⒕不准公车私用，不准用公车接送子女上学，不准私自驾车外出和用公车自学开车。

⒖严格执行通讯费用报销制度和按规定配置手机。

⒗领导干部不准个人私自经商办企业，不准以家属和亲友名义经商办企业。

第五条，进一步加强干部人事管理工作，认真贯彻执行领导干部廉洁自律提醒制度和提拨任用干部进行廉政鉴定制度，严格按照规定选拨任用干部，防止和纠正用人上的不正之风：

⒈不准以其它形式代替党组集体讨论决定干部任免。

⒉不准违反组织程序临时动议决定干部任免。

⒊不准个人决定干部的任免，不得以个人好恶处理人事关系。

⒋不准未经考察和上级同意随意调进干部。

⒌不准领导将配偶或直系亲属安排在本单位工作。

⒍不准泄露酝酿讨论干部任免的情况。

⒎不准在选举中进行违反党的`纪律和法律法规等活动。

⒏不准在干部考察工作中隐瞒或歪曲事实真相。

⒐不准在干部选拨任用中封官许愿，打击报复及营私舞弊。

⒑不准拒不执行上级派进、调出或调动、交流干部的决定。

⒒不准在选拨任用干部中收受礼品、礼金。

第六条，加强烟草专卖管理队伍的建设，规范烟草专卖人员执法行为，更好地执行《烟草专卖法》和《烟草专卖实施条例》，强化对专卖罚没款、物品和证件管理。

⒈不准违反《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》及有关法规查处案件和办理证件。

⒉严格实行专卖罚没款“收支两条线”，不准坐支、截留、挪用、擅自处理罚没款，罚没款由财务部门专立帐户，严格执行专款专用。

⒊不准违反规定将罚没烟、收购烟、走私烟擅自私分或作价处理。

⒋不准接受办证(案)单位或个人的钱物和吃请。

⒌不准专卖管理人员在执行公务中违反办案纪律，通风报信、滥用职权、询私舞弊。

⒍坚持二人以上办案制度，市场检查时必须向当事人出示证件，查扣卷烟必须开具罚没收据，坚持两人以上兑现举报人奖金制度，手续完备。

第七条，规范业务经营，加强网络建设，制止“体外循环”，卷烟销售如实入帐，经营利润如实反映，在卷烟购销业务中不发生以权、以烟违纪行为。

⒈不准以烟谋私，以权谋私。

⒉不准在自已家里洽谈业务，签证协议或合同。

⒊不准批供卷烟单人签字，实行双人签字制度，公司适销货源要全部进网销售。不适销货源有序外销。

⒋不准违反规定擅自确定卷烟价格，卷烟价格一律由定价小组集体确定。

⒌不准在业务活动中收受礼金、礼品和有价证券，难以拒绝的要如实上交，不得占为已有。

⒍不准私自以公司名义为外单位和个人作经济担保。

⒎不准经营利润“体外循环”，卷烟的购进和销售做到商品如实入帐，实际价格在公司帐上如实表明，经营利润如实反映。

⒏不准为系统外单位、个人违章购进卷烟提供任何条件，包括出借帐户、合同、准运证、介绍信、工作证、资金等。

⒐“多种经营”不准在立项、投资、进人等方面个人说了算，必须坚持集体研究。

⒑公司在职人员不准在“多种经营”企业和批发部领取补贴和奖金。

⒒不准“多种经营”企业违反规定经营卷烟批发。

⒓不准公司职工到下伸批发部吃拿卡要、报销单据和接受任何礼品、礼金。

第八条，严格执行财务制度，加强企业内部管理，使企业的经济活动有序、有章，财务管理逐步走上规范化、现代化，促进企业经济效益不断提高。

⒈不准违反财经纪律。

⒉不准做假帐、帐外帐。

⒊不准拖欠税金。

⒋不准报销超越审批权限的发票。

⒌不准挪用公款或未经批准借款。

⒍不准干部、职工借用公款逾期不还。

⒎不准以个人名义存储公款。

⒏不准用公款参与高档消费娱乐活动。

⒐不准出现因工作失误被审计机关罚款的现象。

⒑不准泄露审计中的机密事项。

⒒不准接受被审计单位的礼品礼金和有价证券。

第九条，责任追究：

各科室人员违反本办法第四条第八条的，轻者批评教育，实行戒勉谈话，书面提醒或口头提醒以及本人写出书面检讨，同时，给予经济处罚，扣减直接责任人当月效益业绩工资50%，扣减部门负责人当月效益业绩工资的20%;部门负责人违反本办法第四条第六条的，按直接责任人给予经济处罚，扣减分管领导当月效益业绩工资的10%。情节严重的除经济处罚外，按国家党纪、政纪条例处理，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

第十条，局(公司)领导班子必须加强自身的党风廉政建设，讲学习、讲政治、讲正气，模范带头贯彻上级关于党风廉政建设和反腐斗争的一系列指示。

局(公司)领导干部(含非领导职务)违反党风廉政建设责任制实施办法条款的，按直接责任人给予经济处罚，情节严重的上报上级机关给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

第十一条，本实施细则由局党组负责解释。

嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案 篇4

“五项建设”促和谐主题教育实施方案

为扎实抓好XX县烟草专卖队伍建设,加快向高水平、高素质队伍转型，按照“夯基础、抢机遇、强 管理、谋发展”的工作思路，根据州局《XX州烟草专卖局开展专卖队伍“五项建设”促和谐主题教育实施方案》文件精神，全面提升专卖队伍依法行政能力，XX县烟草专卖局决定开展烟草专卖执法队伍“严纪律、正作风、强素质、讲责任、树形象”五项建设促和谐主题教育。特制订实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以“严纪律、正作风、强素质、讲责任、树形象”为教育活动主题，大力推进依法行政、文明执法，以加强专卖队伍的思想、业务、作风、纪律建设为主线，切实提高专卖执法人员工作能力和管理水平，促进作风转变，在内部掀起“比、学、赶、帮、超”良好氛围，为构建和谐烟草和创造一流业绩提供坚强的队伍保证。

二、活动目的

活动注重培养专卖人员的法律知识水平和实际运用法律知识的能力，强化专卖队伍素质建设、纪律建设、作风建设、责任

通过开展教育培训来提高专卖人员的业务知识水平，通过“3.15”、“6.29”等系列活动提升烟草专卖在群众中的责任形象,在市场清理中进一步提升专卖执法人员的综合素质。使得专卖人员在思想上、行动上都自觉与“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观保持高度一致，着力构建一支“精英强队”，打造一支“学习能力强、业务技能精，具备良好的战斗力、执行力”能吃苦的专卖队伍。

三、组织机构

为加强对“五项建设促和谐”系列活动的统一组织和领导，确保活动的顺利开展，县局成立活动领导小组。

组 长：XX 副组长：XX 成 员：XXXXXX 领导小组下设办公室在专卖管理监督办公室，主要负责“五项建设促和谐”活动开展的落实情况、收集活动开展的相关材料及后勤保障工作，确保此项活动的顺利开展。

四、方法步骤

（一）认真做好开展活动前的准备工作：

1、思想发动，提高认识（2011年10月1日至12月30日）主要任务是进行广泛的思想发动，使广大专卖人员更深入的认识开展“五项建设促和谐”活动的目的、意义、内容、要求。

全体专卖人员要认真学习领会XX局长在全州专卖执法队伍“五项建设促和谐”主题教育动员大会上的讲话精神，紧密结合“四个建设年”活动、“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动和州局党委提出的作风建设整顿活动来部署开展，组织专卖执法人员认真学习“五项建设促和谐”主题教育的重要意义、指导思想、目标要求和主要内容，全面提高对依法行政、文明执法的重要性及必要性的认识，使专卖人员做到思想统一、行动统一，确保“五项建设促和谐”主题教育扎实开展。

2、查摆问题，剖析原因（2012年1月1日至3月30日）主要任务是对照目标任务的要求，采取“自己找、领导点、群众提”以及广泛征求意见等形式，认真查找部门和个人在思想作风上、学风上、工作作风上存在的突出问题，重点做好以下工作：

查找思想上是否有不敢作为、难于作为、管理和服务意识不强，脱离实际等问题；

查找业务知识是否存在不熟悉、不全面，工作技能不强等能力素质方面的问题，特别要查找主观上“不愿学、疏于学”的问题；

查找工作中是否存在责任心和执行力不强、不思进取、得过且过、推诿扯皮、办事拖拉的问题；

查找工作中是否存在纪律不强，上下班迟到早退，参加会议或集体活动中途溜岗，工作时间做与工作无关的事，各种工作简单应付了事等问题；

查找工作中是否存在服务态度不好，有“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）的问题；

各稽查中队要分别召开专题讨论会，对查摆出来的问题认真剖析原因，明确努力方向，抓好自我提升，形成自查分析报告；全体专卖人员要认真撰写个人自查分析报告，并上报专卖办存档备查。

3、开展学习、教育培训（2012年4月1日—12月30日）（1）理论学习。按照自主学习与集中培训相结合的方式，提升自我理论水平，自主学习由各中队自行组织，集中培训由县局统一组织。结合实际调整专卖执法人员培训计划，明确培训内容，确定培训科目，落实培训时间。系统地开展业务经营、法律法规及信息网络知识培训。通过集中学习、集中研讨、案例分析等培训方式，提高培训质量，保证培训效果。

2）组织竞赛。结合专卖人员对理论知识学习的掌握情况，县局将择时举办以中队为单位进行实践操作竞赛活动。竞赛内容以技能实操的各类实例为题，如“案件办理现场挑错”、“许可证办理现场填空”、“法律法规知识（抢答）”、“如何做好当前形势下的稽查员工作”演讲活动以及“真假烟识别实操技能现场比赛”等理论与实践相结合的系列竞赛活动，以此提高专卖人员技能实操水平。通过以各项实操竞赛的形式对全体专卖人员进行再教育，并以此考查各中队整体综合实力的差距和中队长的组织协调能力。

（3）实践操作。通过开展“3.15”、“6.29”“12.6”等系列宣传活动树立烟草负责任的良好形象；每个季度组织一次大规模的市场清理活动，以此打击卷烟制假、售假行为，并提高烟草专卖执法形象。通过以上教育活动的开展，使管理岗位执法人员做到“六会”：会起草公文、会案件处理、会许可证办理、会业务指导、会系统维护、会信息收集分析；稽查员做到“八能”：能监管市场、能查破案件、能调查取证、能制作案件文书、能分析零售户动态、能鉴别卷烟真伪、能处理矛盾、能讲普通话。全面提升惠水县烟草专卖局专卖执法队伍整体素质。

4、检验学习培训效果。（2013年1月1日至3月30日）

各稽查中队要认真组织开展这次活动，要创新方法，丰富形式，把提高稽查员整体综合实力作为贯穿学习培训全过程的重要内容。一是专卖办要对各中队的每一专题学习情况要进行点评，促其改进提高；二是专卖办要对每一专题学习情况测试的情况进行统计、归档，作为各稽查中队绩效考核的依据；三是内管监督部门至少每季度一次对专卖执法人员进行一次测试、归档及统计；四是由县局组织机关部门各负责人成立评价小组对各中队长组织协商能力进行综合评价（2013年3月30日前），综合成绩作为各稽查中队评先评优的依据。

五、相关要求

（一）提高认识。专卖办负责人、各中队长要充分认识到此项活动的重要性，以身作则，提高思想认识，带头学习、剖析、整改，以求真务实的作风、扎实有力的措施，在活动中发挥表率作用。

（二）统筹结合。要把日常工作与学习活动结合起来、把“五项建设促和谐”、“四个建设年”与创建优秀县局结合起来、把教育活动与创建和谐执法环境及当前专卖工作实际结合起来，以全面深入抓好专卖管理各项工作为目的，把思想教育和工作纪律制度建设放在首位，重点抓好纪律和作风建设，以制度管人、按

制度办事，形成专卖队伍建设教育为先、制度为本、责任为重的良好局面。

（三）严格要求。对专卖人员的日常工作进行严格要求。对于案件管理员，要求对专卖相关法律、法规熟悉，办案过程严谨，主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚恰当、手续完备；对于证件管理员，要求能够熟练使用证件办理系统，及时受理零售许可证办理申请，在规定时间内进行办理或者不办理零售许可证的答复，按要求对行政卷宗进行归档；对于专卖内管员，要根据内管工作相关要求，进一步细化专卖内管长效机制，完善信息通报、定期反馈、督促整改、不断深入的同级监管工作机制。通过对营销、物流、专卖执法、案件查办、行政许可等重要环节的资料收集、统计，变被动应付为主动介入，以推动专卖内管长效机制不断完善和落实；对于市场稽查员，要求能够文明执法、在行政执法时统一着装、佩戴徽章、文明用语、严格执法。

（四）加强检查。专卖办将加强对各稽查中队开展“五项建设促和谐”活动情况的检查，采取抽查的方式，督促落实学习任务完成的情况，并将检查结果纳入年度专卖工作综合考评。

（五）认真总结。通过活动开展，及时发现典型，总结经验，积极开展学习交流。对活动中不思学习、不思整改、应付了事的部门和个人，县局将严肃对待，给予相应的处罚。对开展活动组

织有力、工作落实、成效明显的中队，县局将予以表彰。对组织不力、工作不实、流于形式的中队或个人予以通报批评并追究相关责任。

交通系统行政执法责任制实施方案 篇5

一、指导思想和目标任务

——指导思想：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略和依法行政方针，以交通法律法规为依据，增强执法责任，规范执法行为，严格评议考核，强化执法监督，提高执法水平，确保行政执法责任制全面实施，为实现交通现代化创造良好的法制环境。

——目标任务：通过在全某交通系统全面推行行政执法责任制及其评议考核制，在各交通执法单位建立行政执法首长负责制，进一步落实交通行政执法“四制”（交通行政执法责任制、公示制、督察制、错案和执法过错责任追究制），形成以目标管理为核心，以量化责任为标准，以考核奖惩为手段，以责任追究为保障的行政执法管理机制，形成以执法单位行政首长为第一责任人，执法主体合格、执法责任明确、执法事项公开、执法程序到位、执法监督落实的交通行政执法运行机制，保证交通行政执法的合法、公开、文明、高效。主要任务是：

——落实执法责任。交通行政执法主体和执法岗位职责明确、规范，符合交通法律、法规、规章，特别是政府“三定方案”和交通部《交通行政执法岗位规范》的规定，委托、公告手续齐全。

——健全执法制度。全面落实执法责任制、首长负责制等各项制度，继续推行交通行政执法“四制”，实现交通行政执法的制度化。创新交通行政执法方式，改革交通行政审批制度，增强执法的透明度，提高执法的科技含量，建立快速反应机制，更好地适应快速发展的交通发展形势。

——提高队伍素质。执法人员熟练掌握本岗位所需的法律知识和执法能力。落实交通部及全某某交通行政执法队伍建设“xxx”规划，所有在岗的45岁以下的非大专学历的交通行政执法人员在今年必须开始大专学历教育，争取到今年底，大专以上交通行政执法人员的比例达到50%以上，到XX年底，全某地所有年龄在45岁以下的交通行政执法人员必须达到大学专科以上文化程度或经培训后取得岗位适任资格。

——规范执法行为。执法人员持证上岗，亮证执法，着装整齐，用语文明；执法程序合法；执法文书差错率控制在2%以内，复议案件受案率达100%，诉讼案件胜诉率达80%以上。以文明执法单位创建活动为载体，“建”“查”并举，提升文明执法形象，提高服务社会水平，力争全某95%以上交通执法单位达到某某厅制定的文明执法单位标准。

——加强执法监督。量化评议考核标准，严格评议考核，坚持平时考核与定期考核结合，加强执法检查，客观公正地追究执法违法者的责任，保障执法责任制的落实。

二、实施范围

交通行政执法责任制评议考核工作在全某地交通主管部门、公路路政、道路运政、规费征稽、工程质量监督、交管站等交通管理机构实施。开展交通行政执法责任制评议考核工作是一项长期的任务，要有计划、分步骤实施。

三、工作方法和保障措施

（一）加强领导 夯实基础

一是加强组织领导。把实施执法责任制作为实践“xxxx”、推动交通发展的一件大事来抓，形成执法单位一把手负总责，分管领导侧重负责，相关部门齐抓共管的格局。

二是确认执法主体资格。严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政执法的主体，对全某所有的交通行政执法单位，依据交通有关法律、法规和规章，逐一界定单一执法、授权执法、委托执法单位，并进行统一审查和确认。对委托执法行为，由交通主管部门与委托单位签定《交通行政执法委托书》，依法建立委托执法关系，明确委托依据、范围、责任和时效。按有关规定，将执法委托书向社会公布。

三是实行执法目标管理。按照“三定方案”的规定，进一步明确执法机关的执法范围。采取目标责任状或执法责任状等形式，把执法任务进行分解和量化，确定每个执法单位、执法主管领导、分管领导、执法部门和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。对执法目标进行严格考核，行政执法目标责任制考核分按占目标责任制总目标10%的比例确定，增强考核的可操作性。

（二）完善制度 创新机制

一是进一步推行交通行政执法“四制”。要以全面推行执法“四制”为载体，加大力度，突出重点，扩大推广面，不断增强推广效果。特别是在完善公式内容，创新公示方式上下功夫，在落实错案和执法过错责任追究制上下功夫，全面实现交通行政执法的“五公开”。即公开执法主体和主要职责、执法依据、执法程序、交通行政执法职业道德规范、监督岗和监督电话。

二是继续贯彻落实交通行政执法“两个规定”。要严格执行某某厅制定的《某某某交通行政执法规定》，增强程序意识，规范执法程序，提高执法文书的准确性和规范性。

三是加强调研，采取新机制。深入执法一线，发现新情况，研究新问题，探索新举措。积极探索交通综合执法改革，从根本上解决多重、多头执法的问题，将决策与执行相对分开，将审批等日常管理和实施行政处罚相对分开，开展交通综合执法改革试点工作。积极探索社会主义某场经济条件下的行政审批监督方式，积极推行“一条龙”、“一站式”服务等新的审批方式，提高审批效率，加强对行政审批的全方位监督，建立“谁审批、谁负责”的审批责任体系和严格规范的审批监督制约机制。

四是发挥典型示范作用，推动方式方法创新。重视推行行政执法责任制过程中新形式、新方法、新手段的运用，发现亮点、培育典型，以点带面，促进执法责任制的深入开展。加强对执法过程的监控，使执法工作更加程序化、规范化；继续开展行风评议，促进文明执法。

（三）建设队伍 增强素质

一是严格执法人员资质管理。根据《某某某交通行政执法证件管理办法》，进一步明确交通行政执法人员的资格条件和执法证件的核发程序。开展执法队伍清理整顿，对不符合条件、未经培训或培训考试不合格、执法违法以及临时工、合同工和非在编的聘用人员，坚决清理出执法队伍。实施执法人员资格考试制度，定期组织交通行政执法人员进行任职资格考试，参加某地政府法制办组织的培训考试，对考试、培训不合格的，待岗学习，补考不合格的，取消执法资格。

二是抓好执法人员学历教育。健全和落实学历教育计划，将学历教育与执法证件管理结合起来，对限期达不到学历要求的，不予核发执法证件。

三是组织“交通行政执法技能比武”活动。要结合自身实际开展各种活动。通过活动的开展，增强学法的针对性、用法的实效性和群众的参与性，全面提高交通执法人员的综合素质。

四是开展文明执法单位创建工作。加强对文明执法单位的考核验收工作，将创建的重点放在基层站所，认真实施交通行政执法队伍素质形象工程，深入开展文明执法单位创建活动。到XX年底，力争有50%的基层执法单位达到某某厅制定的文明执法单位标准。

（四）评议考核 狠抓落实

一是建立交通执法评议考核制度。行政执法评议考核坚持实事求是，客观公正的原则，评议考核的内容包括以下10个方面，即：行政执法组织领导情况、行政执法队伍建设情况、贯彻行政执法责任制情况、行政执法规范化管理情况、法制宣传教育情况、文明执法创建情况、行政执法监督检查情况、行政复议应诉情况、对执法违法行为责任追究情况和社会评价情况。评议考核实行百分制，考核分平时考核和定期考核两种，平时考核占总分的30%，定期考核占总分的70%，两种考核得分绝对值之和为考核总得分。评议考核的方法采取“听”、“查”、“访”、“问”、“谈”五种形式。评议考核结果分为先进、合格、不合格三种，95分以上为先进，80分以上为合格，80分以下为不合格，评议考核结果为先进单位的，由评议考核单位通报表彰，并适当给予物质奖励；评议考核结果为不合格的单位，给予通报批评、责令整改，并取消当年工作责任目标管理评奖资格。

二是严格执法督察和错案追究。重点督察执法主体是否合法、执法人员是否风纪严整文明执法、执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法中认定的事实是否准确、执法活动的依据是否正确合法和法定职责是否履行。合理确定追错方式，对违法行为追错的方式有：（1）撤销、部分撤销、变更原执法行为；（2）责令重新作出执法行为；（3）责令停止违法行为；（4）责令履行职责；（5）责令赔偿损失，或返还财产、恢复原状；（6）责令消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。对责任人的追错方式有：（1）责令检讨；（2）通报批评；（3）给予行政处分；（4）暂扣或吊销执法证件，或者调离执法岗位，或停止执行职务，并可由所在单位给予经济处分；（5）责令承担全部或部分赔偿费用；（6）移交司法机关追究刑事责任。各种追究方式可以单独使用，也可合并使用。

嵊州市烟草专卖局行政执法责任制实施方案 篇6

【发布文号】穗府办［2008］20号 【发布日期】2008-04-04 【生效日期】2008-04-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市开展烟草专项打假百日行动工作方案

(穗府办［2008］20号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市开展烟草专项打假百日行动工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的

问题，请径向百日行动指挥部办公室(设在市打假办)反映。

广州市人民政府办公室

二○○八年四月四日

广州市开展烟草专项打假百日行动工作方案

根据市政府2008烟草打假专项工作会议精神，结合国家公安部、烟草专卖局有关要求，为严厉打击制售假冒伪劣烟草违法犯罪活动，切实维护国家利益和消费者利益，进一步整顿和规范广州烟草市场经济秩序，建立健全烟草打假长效机制，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，建立健全烟草打假长效机制，动员全社会力量，扎实做好烟草打假工作，维护我市良好城市形象，促进国民经济又好又快发展。

二、工作目标

通过强化烟草打假宣传攻势，深入开展百日专项整治行动，坚决遏制广州地区烟草机械制假违法犯罪活动上升的势头，尽快改变假烟在广州中转运输集散的状况，使广州烟草市场监管力度得到明显提升。具体工作目标如下：

(一)力争破获1至2个涉及生产、运输、仓储、销售环节的烟草大案要案。

(二)捣毁全市范围内的重大地下烟草制假窝点，依法重判一批主要制假分子。

(三)严查严惩一批烟草打假中失职、渎职人员和烟草制假售假“保护伞”。

(四)进一步遏制利用货运场、汽车客运站、物流中心及码头等中转贩运假烟行为。

(五)重点整顿清理无证无照烟草市场和经营户，使烟草市场经营秩序得到进一步规范。

(六)重点落实基层烟草打假责任制，加强烟草打假工作的基础建设。

三、组织领导

为加强烟草打假百日行动的组织领导，确保各项工作落到实处，市政府成立烟草打假百日行动指挥部。

总 指 挥：曹鉴燎 副市长

副总指挥：陈绍康 市政府副秘书长

户春河 市烟草专卖局局长

王 凡 市打假办负责人

彭伊霖 市公安局副局长

成员单位：市府办公厅(出租屋管理处)，市打假办、烟草专卖局、公安局、工商局、交委、质监局、监察局、检察院、法院，各区(县级市)政府。

指挥部下设办公室(设在市打假办)，负责指挥部的日常工作。市打假办负责人王凡同志兼任办公室主任，市烟草专卖局副局长陈秉恒、市公安局经侦支队副队长李建农任办公室副主任。

各区要成立相应机构，加强对百日行动的组织领导。

四、工作分工

市打假办负责专项行动的组织、协调、统筹和督促落实，具体指导专项行动工作开展；负责制定专项行动的总体方案和实施计划，适时组织有关部门开展联合打击行动，及时向市政府及有关部门通报专项行动进展情况；督促落实烟草打假责任制，组织督办大案要案。

市府办公厅(出租屋管理处)负责督促指导各区(县级市)出租屋管理办掌握本地出租屋的动态情况；检查、督促各区(县级市)出租屋管理办对被查处过制售假冒烟草的出租屋落实跟踪巡查措施，防止反复；协调有关部门按规定处理制售假冒烟草的出租屋主。

市烟草专卖局负责对烟草制假窝点的查处和烟草市场的监管；收集分析、汇总制假线索，配合公安部门做好案件查处工作；为百日行动提供必要的后勤保障。

市公安局负责侦破影响恶劣的烟草制假大案要案及与黑恶势力勾结的案件，加强对制假犯罪嫌疑人的调查、监控和抓捕；参与假冒伪劣烟草生产、运输、仓储、销售环节的专项整治，保护现场执法人员的人身安全，确保百日行动有序开展；依法对为制售假冒卷烟提供场所的出租屋主予以处罚。

市工商局负责查处流通领域的烟草售假行为，整顿清理无证照烟草市场和经营行为，取缔无证照货运站场和运输企业。

市交委、质监局负责会同工商、烟草部门依法查处生产和经销假冒伪劣烟草活动中的违法行为。

市监察局负责监督各级部门打假工作行政责任追究制度的落实，查处国家工作人员在烟草打假中知法犯法、充当护假“保护伞”以及失职、渎职等违法违纪行为。

各区(县级市)政府负责组织属地打假办、公安、监察、工商、烟草等部门，配合市各有关部门的专项行动，同时负责统筹协调辖区内的整治行动，加强属地管理，落实属地打假责任制，重点地区要结合本地实际，制订切实可行的整治行动方案，并认真抓好落实。

市检察院加强指导、协调行政执法与刑事司法相衔接工作；市法院依法及时受理和审理非法生产、仓储、贩运、销售烟草专卖品及相关案件，对专项行动给予支持和配合。各级政府和职能部门要从大局出发，统一步调，各司其职，加强协调，紧密配合，进一步增强烟草打假合力，保障烟草打假百日行动顺利开展。

五、整治内容

(一)重点区域：天河、白云和花都区。

1．花都区重点整治辖区烟草机械制假和基层烟草打假责任制落实问题，特别加大对赤坭镇、炭步镇和新华街的烟草打假力度。

2．白云区重点整治“四镇三街”(人和镇、江高镇、钟落潭镇、太和镇、京溪街、石井街、三元里街)的烟草机械制假，烟丝等原辅材料生产，假烟手工包装、仓储、中转贩假等问题。

3．天河区重点整治兴华街假烟手工包装及货运场中转贩假问题，进一步巩固伍仙桥地区烟草打假成果。

(二)次重点区域：海珠、黄埔、萝岗区和从化、增城市。

该区域重点整治烟草机械制假、非法生产烟丝原辅材料、非法销售假烟问题。

(三)非重点区域：越秀、荔湾、番禺、南沙区。

该区域主要以预防为主，重点监管辖区烟草市场假烟、私烟和非正当渠道供烟的非法经营，严防烟草制假分子向本辖区转移渗透，同时做好无证照烟草经营户的清理工作。

六、时间安排

专项行动时间从2008年4月7日至7月16日，分4个阶段进行。

(一)前期准备阶段(4月7日至4月11日)。

1．组织领导。

成立烟草打假百日行动指挥部及办公室，并由指挥部办公室负责组织5个专项工作组具体实施工作。

窝点打假组：负责组织打击烟草制假窝点的相关行动；

市场打假组：负责组织清理烟草市场的相关行动；

货场打假组：负责组织整治货运场所的相关行动；

案件查办组：负责查办重大案件、网络案件，协调检察院、法院等部门加大对制假分子追刑力度；

综合协调组：负责解决专项行动中遇到的疑难问题。

以上5个专项工作组要明确具体工作人员，落实责任，研究措施，确保成效。

2．研究部署。

召开成员单位协调会，分析当前烟草打假中存在的问题，针对近年典型案件、涉烟犯罪分子的处理情况，研究制定针对性措施；同时结合区域实际，及时制订窝点打假、市场清理、货运场整治等专项具体行动方案和计划。

3．宣传发动。

通过现场咨询、新闻媒体、宣传车、手机短信、宣传海报等形式加大烟草专卖法律法规的宣传，提高群众守法意识，畅通拓展举报渠道，营造全民参与打假的良好氛围。

(二)集中打击阶段(4月12日至6月11日)。

充分发挥5个专项工作组的作用，按计划组织实施一系列联合打假行动，彻底查办烟草打假大案要案，捣毁一批地下制假窝点，查处一批非法货运场所，清理一批无证照烟草经营户，严惩一批制售假烟违法犯罪分子，切断假烟生产、仓储、运输、销售链条。同时加大责任追究力度，严肃处理烟草打假中失职渎职人员，对烟草制售假提供保护的黑恶势力依法追究刑事责任，对为烟草制假提供场地的物业所有者进行惩戒。

1．突出整治重点地区。对制假窝点较集中的区域，采取全面清查与集中打击相结合的方式，组织专门力量实施高频率的拉网式清理打击，对重点部位实施大规模的联合清查。对制假屡禁不止的重点街(镇)，要采取联合办公的方式，派驻联合工作组加强指导和督查。

2．重点打击烟草中转运输。对多次贩运假烟的货运场、停车场、物流中心等场所，采取切实有效的手段，尽快扭转假烟中转集散地的被动局面。组织成员单位加强对市内各货运场所的巡查监督，查处重点路段货运场所内贩运和配载假烟违法行为；强化货运场所源头管理，与货运站场的管理者、承租人、经营者签订烟草打假目标管理责任状。

3．清理整治出租场所。组织成员单位对出租屋、闲置厂房、果园及农场进行集中清理。凡在出租物业内查出烟草制假活动的，要按照国家相关法律、法规追究出租业主、场地提供者的责任。

4．集中清理无证烟草经营。组织一系列市场清理整治行动，对各类批发市场和城乡结合部存在的无证照烟草经营户进行清理和取缔，切断假烟流向销售终端的渠道，断绝制假分子利益来源，达到治本效果。

5．加强查办大要案件。充分发挥公安部门破大案、抓主犯的作用，积极收集犯罪证据，为追刑、起诉工作做好充分准备，力求在抓大老板、打大团伙、破大网络上有进一步突破。

(三)巩固成效阶段(6月12日至7月11日)。

各有关部门、属地区(县级市)政府要在重点整治的基础上，结合本部门管理职能和属地管理职责，对我市烟草打假工作进行规范管理，创新工作思路和工作方法，建立和完善烟草打假长效机制。

1．强化出租物业管理，进一步完善出租物业管理办法，通过为出租物业提供服务为其寻找出路，同时加强监管。研究探讨通过村规民约加大对违规出租业主的责任追究。

2．研究制订货运场、汽车客运站、物流中心等场所的管理措施，落实管理者、承租者、经营者的管理责任，健全货运场所管理机制。

3．针对省与市、市与区、烟草与地方相关部门之间信息沟通不畅的情况，积极探讨各种合法有效途径，健全烟草打假层级联动机制和部门协调机制。

4．针对部分基层政府烟草打假责任落实不到位的情况，加强烟草打假工作的基础建设，完善烟草打假基层日常巡查机制和层级督促检查机制。

(四)验收总结阶段(7月12日至7月16日)。

由市打假办牵头，指挥部成员单位参加，对重点区域、重点货运场所及重点市场的整治情况进行验收，重点考核此次专项行动的工作实绩。各成员单位于7月11日前将百日行动的开展情况形成书面材料报市打假办，行动完成后市政府将组织召开总结大会。

七、工作要求

(一)提高认识，加强领导。

制售假冒伪劣烟草违法犯罪活动破坏正常经济社会秩序，危害广大人民群众的身心健康，给国家造成了巨大的经济损失，同时也损害了广州市现代化大都市的良好形象。百日行动指挥部成员单位要高度重视烟草打假工作，切实履行工作职责，保持烟草打假协作机制的高效运作；要在市委、市政府的正确领导下，充分发挥5个专项工作组的作用，通过开展百日专项行动，依法严厉打击制售假冒烟草违法活动，进一步规范和净化我市烟草市场，促进我市经济持续快速协调健康发展。

(二)密切配合，协同作战。

烟草打假工作涉及面广，各有关职能部门要各司其职，各负其责，协调配合，重点突破，确保各项工作取得实效。市打假办要建立、健全烟草打假工作责任制，建立操作性强、职责明确的考核评级体系，形成烟草打假责任向基层延伸、城乡一体、打防结合的新格局。公安、工商、交通管理、烟草等行政执法部门要加大查处和处罚力度，对涉嫌犯罪的案件，要按照规定及时移送公安机关处理。公安部门要及时开展侦查工作，收集犯罪证据，抓捕犯罪嫌疑人。公安、司法部门要根据烟草制假售假活动的新情况、新特点，积极研究事实认定、证据确认和适用法律等问题，对情节严重、影响恶劣的违法犯罪案件，要依法从快、从严惩处，以震慑犯罪分子。监察部门要强化行政责任追究制度，严肃查处国家工作人员参与或庇护制售假冒伪劣烟草活动及在烟草打假过程中玩忽职守、徇私舞弊等行为；对消极懈怠、工作不力而导致重大案件或恶性案件发生的，要依法追究地方政府负责人和有关责任人的责任。

(三)加强宣传引导，强化舆论监督。

各有关职能部门要通过电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，加强对打击制售假冒伪劣商品违法行为的宣传报道，按照“突出重点，把握时机，营造声势，教育群众”的要求，适时宣传我市烟草打假工作的成果，在社会上形成强大的宣传声势。要在广大人民群众中进行法律法规宣传教育，提高广大群众的法律意识和法制观念，取得群众的支持和配合，特别是要做好重点地区街(镇)干部的思想教育工作，建立健全和落实打假责任制，形成打假治劣的良好氛围。