苏州市环境保护行政复议规则

苏州市环境保护行政复议规则（精选6篇）

苏州市环境保护行政复议规则 篇1

苏州市环境保护行政复议规则

第一条 为规范本市环境保护行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》以及有关法律、法规的规定，制定本规则。

第二条 本市行政区域内，公民、法人或者其他组织认为环境保护行政机关及其所属单位作出的具体行政行为侵犯其合法权益，申请行政复议的，适用本规则。

第三条 市环境保护局是本市依法履行行政复议职责的环境保护行政复议机关，其负责法制工作的环境法制处是环境保护行政复议的工作机构，依法履行行政复议的职责。

从事行政复议工作的人员应当经过行政复议人员资格考试，并获得资格证书。行政复议工作人员在行政复议工作中调查取证、查阅文件和资料、审查具体行政行为和拟订行政复议决定时，应当二人以上共同进行。

第四条 市环境保护局履行行政复议职责遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法行政、有错必纠，保障环境保护法律、法规的正确实施。

第五条 以县级环境保护行政机关的名义作出下列具体行政行为，公民、法人或者其他组织认为侵犯了其合法权益，依法向市环境保护局提出行政复议申请的，环境法制处应当填写《环境保护行政复议申请登记表》：

（一）对罚款、没收违法所得、暂扣或者吊销排污许可证、责令停止生产等行政处罚不服的；

（二）对现场执法监理、调查取证等强制性行政行为不服的；

（三）对建设项目申请、环境影响评价、项目试生产以及竣工验收等环境保护行政审批不服的；

（四）对排污总量、污染物排放种类核定、排污口规范化整治等强制性行政措施不服的；

（五）对办理环保标志申请或者认定等行政审查有异议的；

（六）对征收排污费、拨付环境污染治理资金有异议的；

（七）对环境监测鉴定数据裁定有异议的；

（八）对信访检举、控告污染环境违法行为未依法办理的；

（九）法律、法规规定可以申请环境保护行政复议的其他请求。

第六条 环境法制处应当在行政复议申请人提出的书面或者口头申请制作笔录后五日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，环境法制处应当提出不予受理的意见，经分管领导审批，法定代表人核准签发后，由环境法制处向申请人发送《环境保护行政复议申请不予受理决定书》。对符合行政复议法规定，但不属于市环境保护局受理的行政复议申请，环境法制应当以书面形式告知申请人向有关行政复议机关提出。

第七条 符合下列内容的行政复议申请，自环境法制处收到之日起即为受理：

（一）在有效的法定期限内；

（二）申请人以自己的名义申请行政复议；

（三）有明确的被申请人；

（四）请求行政复议的事项符合环境保护行政复议的范围；

（五）属于本行政复议机关管辖；

（六）未向人民法院提起诉讼。

环境法制处可以通知第三人或者代理人参加行政复议。

第八条 环境法制处应当在行政复议申请受理之日起七日内，依照《行政复议法》第二十二条的规定将《环境保护行政复议案件受理通知书》发送申请人，《环境保护行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

被申请人应当在收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，履行《行政复议法》第二十三条第一款的规定。

申请人有《行政复议法》第二十三条第二款规定要求的，环境法制处不得拒绝。

第九条 环境法制处依据《行政复议法》的规定，对环境保护行政复议事项进行审查。被申请人在法定期限内，不提出书面答复，不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，不影响行政复议的审查。

第十条 依法受理的环境保护行政复议申请，应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。不能在规定的期限内作出行政复议决定的，环境法制处应当依据《行政复议法》第三十一条的规定办理，并向行政复议申请人和被申请人发出《延长审查期限通知书》。第十一条 行政复议申请人在行政复议决定作出前要求撤回行政复议申请的，经说明理由，并经分管局长和法定代表人核准后，可以撤回。环境法制处应当办理撤回行政复议申请的审批手续，并向行政复议参加人发送《行政复议终止审查通知书》，行政复议终止

第十二条 行政复议期间，具体行政行为不停止执行。但是，有《行政复议法》第二十一条所列情形之一的，可以停止执行具体行政行为的，环境法制处应当填写《环境保护具体行政行为停止执行审批表》，经分管局长批准后，向申请人和被申请人发送《环境保护具体行政行为停止执行通知书》。

第十三条 环境法制处依据《行政复议法》第二十八条、第二十九条的规定，根据审查情况提出意见，填写《环境保护行政复议决定审批表》，拟订行政复议决定，报分管局长审批；分管局长审批完毕，送法定代表人核准签发。环境法制处在签发后五日内，制作《环境保护行政复议决定书》，加盖市环境保护局印章，分别送达行政复议申请人、被申请人和其他参加人。《环境保护行政复议决定书送达回证》归入行政复议卷宗。

第十四条 行政复议申请人认为以县级环境保护行政机关及其所属单位作出具体行政行为所依据的下列规定不合法，在向市环境保护局提出复议申请时，可以一并提出对所依据规定的审查申请；环境法制处在审查行政复议的具体行政行为时，认为所依据的下列规定不合法，应当依据《行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定处理，并填写《环境保护规范性文件审查立案审批表》、《规范性文件审查转送函》：

（一）国家环境保护总局（包括原国家环境保护局）和国务院其他工作部门的规定；

（二）省人民政府、省环境保护委员会、省环境保护局和省人民政府其他部门的规定；

（三）苏州市人民政府、市环境保护局和市人民政府其他工作部门的规定；

（四）县级市人民政府、县级市环境保护局和县级市人民政府其他工作部门的规定；

（五）乡、镇人民政府的规定。

第十五条 环境法制处在行政复议中，依法对具体行政行为的依据进行处理期间，应当中止具体行政行为的审查，并向申请人和被申请人发出《环境保护具体行政行为中止审查通知书》。

第十六条 市环境保护局作出的环境保护行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当认真履行环境保护行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，环境法制处应当责令其限期履行。

申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，环境法制处应当依据《行政复议法》第三十三条的规定分别处理。

第十七条 环境法制处发现有《行政复议法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条所列违法行为及情形的，应当向有关行政机关发送行政处分书面建议，同时抄报其上一级机关和同级人民政府。第十八条 环境保护行政复议案件办结后，环境法制处应当填写《环境保护行政复议案件结案登记表》，并将行政复议申请书、行政复议申请登记表、行政复议决定审批表、行政复议决定书等所有有关行政复议的材料进行整理、立卷、归档，并实行一案一档一卡制度

第十九条 本规则由苏州市环境保护局解释。

梅州市行政村名与自然环境要素 篇2

关键词：行政村名；梅州市；语源类型；自然环境要素

1引言：对于梅州市的地名研究的资料和文章都是从地名与文化、地名与社会历史背景等角度分析研究的，虽然研究地名与文化方面的论文较多，但尚未发现有从地理角度和整体上专门研究梅州市行政村名的文献。总的来说，对于村名的研究尚未形成一个比较成熟的系统，尤其对某—特定区域的研究更是少之又少，本文拟以梅州市行政村名为研究对象，进行研究与分析。通过采用统计法、归纳比较法等方法，从地理角度分析梅州市行政村名命名和自然地理要素的关系。

2梅州市基本概况

梅州位于广东省粤东地区，东部与福建省交界，南部与潮州市、揭阳市、汕尾市毗邻，西部与河源市接壤，北部与江西省相连。辖2区5县，代管1个县级市（兴宁市）、梅江区、梅县区、大埔县、丰顺县、五华县、平远县、蕉岭县。

“梅乡礼四海，客州纳五湖。未仰梅江水，已闻客家歌。”这是圣神贤写的《梅州颂》，赞扬的正是如今的梅州市。

它被海外全世界客家人尊称为“世界客都”“客都梅州”。

3梅州市行政村名与自然环境要素

梅州市共有行政村名2243个，从村名自然环境要素可分为5类：植物、水文、动物、地形、颜色，由于每个行政村的命名是由多种方式构成的，因此在分类统计时有重复计算的，（如：黄梅村，黄指颜色，属颜色类；梅指梅花，属植物类）但是这不影响分析行政村名语源类型的分析。

3.1地形与行政村名

梅州市属于典型的山区，地处南岭以南，有“八山一水一分田”之称，山多田少。主要丘陵、山地、阶地和平原等地貌类型。梅州市境地处五岭山脉以南，地势北高南低，山系主要由武夷山脉、莲花山脉、凤凰山脉等三列山脉组成。海拔千米以上的高峰有140多座，其中位于丰顺县的铜鼓嶂海拔1560米，是梅州第一高峰。全市山地面積占24.3%；丘陵及台地、阶地面积占56.6%：平原面积仅占13.7%左右。境内的兴宁盆地是粤东最大的盆地，面积达302平方公里。

在梅州市内，以坑命名的行政村在所有地形类命名中所占比例最大，例如：泮坑村、上坑村、书坑村等。以山命名的行政村数量也很大，比如：彩山村、成山村、明山村等。行政村名以“坑”“山”等命名，说明了梅州市山区和丘陵面积广大，城市周围高山很多。其他行政村名如：三洲溪村、大山背村等都反映了当地特殊的地形地貌特点。

3.2水文与行政村名

梅州市境内主要河流有韩江，全长470公里（梅州境内长343平方公里），流域面积30112平方公里（梅州境内14691平方公里）；梅江，全长307公里（梅州境内长271公里），流域面积14061平方公里（梅州境内10888平方公里）；汀江，全长323公里（梅州境内55公里），流域面积11802平方公里（梅州境内1333平方公里）；同时还有琴江、五华河、宁江、程江、石窟河、梅潭河、松源河、丰良河等。此外，东江亦沿市境西北的兴宁市边境流过，在梅州境内河段长24.8公里，流域面积260平方公里。水是生命之源，中国古代风水就讲究“山环水抱”，梅州市以水文命名的地名也很多。由统计得，梅州市以溪命名的有69个，河26个，湖40个，江27个，水37个，洋20个，其他41个。

在梅州市内，以溪命名的行政村数量所占比重最大，如嵩溪村、峰溪村、湾溪村等，其次是以湖、水、河命名的行政村，所以梅州市行政村的命名受水文要素的影响很大。

3.3植物与行政村名

梅州境内有2000多种高等植物，其中，已被记载的有1084种，其隶属于182科，598属。这些植物中，有材用、药用、油脂、芳香、蜜源、淀粉、果类、鞣料植物等，极富科研、实用和观赏等价值。梅州市以植物命名的行政村数量为145个，且植物的种类多样，例如梅、芹、桃、梅、松等。

3.4其它自然因素与行政村名

梅州市以其他自然要素（颜色、动物）命名的行政村共有250个，占统计总数的6.2%。

4梅州市行政村名的空间分布

4.1地形类行政村名的空间分布

地形类的乡镇地名可详细分为山、岭、坑等。梅州市东南部以“坑”命名的乡镇地名明显多于西北部，这正符合梅州市的地形分布。梅州市地势北高南低，且丘陵和平原面积占绝大部分。

4.2水文类行政村名的空间分布

梅州市境内水流众多，大埔县由梅江、梅坦河、汀江；丰顺县有大胜溪、丰良河、八乡河、榕江北河：等等。这些河分属韩江、梅江、琴江三大水系。此外，东江的干流也沿着梅州市边境经过，流经河段长25km，其在梅州市的集雨面积达272km2梅州市各个县市的乡镇村名的命名中，水文这个因素是影响极大的。可见，梅州市的水资源非常丰富。

4.3植物类行政村名的空间分布

梅州市的植物种类繁多，且有科研、实用和观赏等价值。以植物命名的行政村在五华县和梅县较多。结论：综上所述，广东省梅州市行政村名具有如下的特点：首先，梅州市行政村的命名受地形的影响最大，这充分全面地说明了梅州市复杂多样的地形状况；其次，是受水文影响，说明梅州市水资源丰富，河网密集，气候湿润；再次，是受植物影响，说明梅州市的植物种类多，覆盖率高。显见，地名不是一个随便的字词语言，其有着自己独特的内涵，显示着当地的特殊自然环境。

云南省行政复议听证规则 篇3

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云南省行政复议听证规则

第一条 为规范行政复议听证程序，保障行政复议机关依法办理行政复议案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于云南省各级行政复议机构在审理行政复议案件过程中依法组织的听证。

第三条 本规则所称的行政复议听证，是指行政复议机构在办理行政复议案件中，为查明案件事实，依照本规则组织并听取当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。

行政复议机构不得委托其他机构或组织实施听证。

第四条 本规则所称的听证人，是指行政复议机构中负责行政复议案件审理、组织听证的行政复议工作人员。听证主持人，是指负责

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组织、指挥听证活动，主持听证会议的听证人。

本规则所称的当事人，是指申请人、被申请人和第三人。

本规则所称的行政复议听证参加人包括当事人、代理人和其他人员。

前款所称“代理人”是指法定代理人、监护人和受当事人委托，代理当事人参加行政复议听证会的人员，包括当事人委托的本机关法制机构工作人员、其他工作人员、律师、其他亲属或人员。

前款所称“其他人员”是指证人、翻译人员、勘验人、鉴定人、其他与听证有关的人员。

第五条 具有下列情形之一的行政复议案件应当举行听证：

(一)《云南省行政复议规定》第二十八条第三款规定的情形的;

(二)申请人要求听证的;

(三)案情复杂、疑难的;

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(四)社会影响较大的;

(五)行政复议机关或行政复议机构认为应当举行听证的。

第六条 行政复议听证应当在行政复议被申请人依法答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据以及其他有关材料后进行。作出行政复议决定，应当根据听证会的情况审核证据，认定事实。

第七条 行政复议听证应当遵循公正、公开和当事人法律地位平等的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件外，听证应当公开举行。

第八条 经听证后，听证人对行政复议案件有关问题的看法有重大分歧的应当进行表决，并将不同的意见和表决结果报行政复议机构的领导决定。

第九条 参加听证会的听证人的人数应当是单数，不得少于三人。行政复议机构负责人应当于举行听证前，在行政复议工作人员中确定听证人，并在所确定的听证人中指定一人为听证主持人，主持听证活动。

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听证人应当在听证会前认真审阅案卷材料，分析案件争议焦点，制定听证提纲。

第十条 听证主持人履行下列职责：?

(一)决定听证书记员及听证的时间、地点和方式，向听证参加人送达有关通知和材料;

(二)就行政复议案件的事实、理由和依据，向听证参加人询问;

(三)决定通知证人和第三人参加听证;

(四)决定证人作证、听证参加人补充证据;

(五)决定听证延期或终止;

(六)就案件的有关重点、焦点问题是否需要当事人补充证据，或对补充证据是否需要再行质证作出决定;

(七)维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为。对不听制止的，责令退出听证场所。

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第十一条 听证设书记员1名，负责制作听证笔录。

听证人、书记员协助听证主持人做好听证工作。

第十二条 听证主持人、听证员、书记员、翻译人员、勘验人和鉴定人的回避条件，适用《云南省行政复议工作人员守则》第十条的规定。

听证主持人的回避，由行政复议机构负责人决定;听证员、书记员的回避，由听证主持人决定;翻译人员、勘验人和鉴定人的回避，由行政复议机构决定。

当事人申请回避，应当说明理由，并在举行听证会的三日前告知行政复议机关。

第十三条 当事人享有下列权利：

(一)认为听证主持人、听证员或书记员与本案有直接利害关系的，可以申请回避;

(二)可以委托一至两名代理人参加听证;

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被申请人不得委托本机关以外的人员作为代理人。

(三)进行陈述、举证、质证和辩论;

(四)经听证主持人同意，可以就本案及证据有关问题向被申请人、第三人和证人提问;

(五)核对听证笔录。

第十四条 当事人应当履行下列义务：

(一)按时到指定地点参加听证;

(二)遵守听证纪律;

(三)如实回答听证主持人和其他当事人的问题;

(四)未经主持人许可不发言、不提问;

(五)如实陈述案件事实;

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(六)如实提供证据材料;

(七)代理人受委托出席听证会议的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。

申请人、被申请人、第三人的举证责任分配依照《云南省行政复议规定》和《云南省行政复议证据规则》的相关规定办理。

第十五条 行政复议机构应当在举行听证的七日前，将《行政复议听证通知书》送达听证参加人。

《行政复议听证通知书》应当载明下列事项：

(一)被通知者的姓名或者名称;

(二)案由;

(三)举行听证的时间、地点;

(四)听证主持人、听证人、书记员的姓名;

(五)告知被通知者准备证据等注意事项;

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(六)告知当事人有权申请回避;

(七)告知当事人委托代理人，参加听证时应携带授权委托书、受委托人身份证明。?

行政复议案件复杂或者证据材料较多的，书记员应当于听证会举行的三日前通知申请人、被申请人和第三人阅卷。

第十六条 当事人放弃听证的，应当在举行听证的三日前告知行政复议机关。

有前款情况，听证是否继续举行，由行政复议机关决定。但是，当事人放弃听证或者无正当理由拒不参加听证的，不得再要求举行听证。

第十七条 有下列情形之一的，应当决定延期听证：?

(一)申请人死亡或者法人、组织解散，需确定权利义务继承人或者法定代表人参加听证的;

(二)申请人、被申请人、听证主持人因不可抗力不能按时参加听

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证的;

(三)作为公民的申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的;

(四)其他需要延期的情形。

第十八条 公开举行的听证会，应当允许旁听。但下列人员不得作为旁听人员参加听证会：

(一)未成年人;

(二)精神病患者;

(三)携带武器、凶器和其他危险品的人员;

(四)其他有可能妨碍听证秩序的人员。

第十九条 参加听证会的人员应当遵守以下纪律：

(一)服从听证主持人或者听证人统一指挥，维护听证秩序;

(二)当事人发言、陈述、提问和辩论，或证人、勘验人、鉴定人

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发言，须经听证主持人或者听证人许可;

(三)旁听人员不得发言，不得进入会场中禁止旁听人员进入的区域;

(四)对听证主持人、听证人有意见，除当事人按规定提出回避的理由外，不得当庭提出，可以在休会后以书面形式向行政复议机关或者有关国家机关反映;

(五)保持肃静。移动电话、传呼机等通讯工具应当关闭或调到振动位置。不得随意走动，不得鼓掌、喧哗。

第二十条 行政复议听证按下列步骤进行：

(一)书记员宣布听证纪律，介绍听证主持人、听证员、书记员，核实听证参加人身份，审查听证代理人的代理权限;

(二)听证主持人告知当事人的权利和义务，询问当事人是否提出回避申请，宣布听证开始;

(三)申请人陈述行政复议请求和事实、理由及其证据、依据;

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(四)被申请人陈述作出该具体行政行为的事实、理由及其证据、依据;

(五)第三人经听证主持人许可陈述意见和事实、理由及其证据、依据;

(六)当事人互相交换、辨认和核对证据;

(七)听证主持人、听证员就案件争议的焦点问题进行询问和听证。当事人在听证主持人的引导下，就案件争议问题进行举证、质证、辩论;

(八)经听证主持人同意，申请人、被申请人、第三人可以对焦点问题互相询问、质疑、申辩、说明，也可以对证人、勘验人、鉴定人发问;

(九)当事人最后陈述;

(十)听证主持人宣布听证结束。

当事人申请证人出席作证，是否准许，由听证主持人决定。

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第二十一条 书记员应当将行政复议听证会议的全部过程记入笔录。

听证笔录应当载明下列事项：

(一)听证参加人姓名或者名称、地址;

(二)听证主持人、听证员和书记员姓名;

(三)举行听证的时间、地点、方式;

(四)案由;

(五)申请人主张的行政复议请求和陈述的事实及理由;

(六)被申请人陈述的事实和理由、依据、证据及其他材料;

(七)双方质证、辩论的内容;

(八)被申请人、申请人、第三人的最后陈述。

第二十二条 听证结束后，听证笔录应交听证参加人审核无误后

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签字或盖章。拒绝签字或盖章的，听证主持人应在听证笔录上注明情况。

听证笔录应附卷进入卷宗档案。

第二十三条 行政复议听证笔录和听证认定的事实应当作为行政复议机关审理行政复议案件的依据。

第二十四条 本规则由云南省人民政府行政复议办公室负责解释。

第二十五条 本规则自二○○六年一月一日起施行。

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  公民 http://s.yingle.com/w/xz/624281.html 进口音

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品

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流

程

是

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  什么叫判决 http://s.yingle.com/w/xz/624277.html 行政复议申请人资格要求及申请方式 http://s.yingle.com/w/xz/624276.html

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  以暴力 http://s.yingle.com/w/xz/624274.html 法律是如何

规定

(2018)

特许

行业的

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苏州市环境保护行政复议规则 篇4

(琼府[2001]26号 二00一年四月十六日)

为了规范行政复议法律文书，提高办案质量，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定和《国务院法制办公室关于行政复议法律文书(试行)格式的通知》要求，结合本省实际，制定本规则。

第一条 在本省范围内办理行政复议案件，应当使用规范的行政复议文书格式和发文字号。

第二条 行政复议机关发文文号必须按以下规定印制：

(一)文种：“海南省×××××行政复议不予受理决定书”，发文字号：琼××复受字〔年份〕序号。

(二)文种：“海南省×××××行政复议责令受理通知书”，发文字号：琼××复责字〔年份〕序号。

(三)文种：“海南省×××××行政复议责令履行通知书”，发文字号：琼××复履字〔年份〕序号。

(四)文种：“海南省×××××行政复议停止执行通知书”，发文字号：琼××复执字〔年份〕序号。

(五)文种：“海南省×××××行政复议中止通知书”，发文字号：琼××复中字〔年份〕序号。

(六)文种：“海南省×××××行政复议终止通知书”，发文字号：琼××复终字〔年份〕序号。

(七)文种：“海南省×××××行政复议决定延期通知书”，发文字号：琼××复延字〔年份〕序号。

(八)文种：“海南省×××××行政复议决定书”，发文字号：琼××复决字〔年份〕序号。

(九)文种：“海南省×××××行政复议规范性文件转送函(一)”，发文字号：琼××复转字〔年份〕序号。

(十)文种：“海南省×××××行政复议规范性文件转送函(二)”，发文字号：琼××复转字〔年份〕序号。

第三条 行政复议机构发文文号必须按以下规定印制：

(一)文种：“×××××行政复议告知书”，发文字号：琼××法复告字〔年份〕序号。

(二)文种：“×××××行政复议申请转送函”，发文字号：琼××法复转字〔年份〕序号。

(三)文种：“×××××行政复议答复通知书”，发文字号：琼××法复答字〔年份〕序号。

(四)文种：“×××××参加行政复议通知书(一)”，发文字号：琼××法复参字〔年份〕序号。

(五)文种：“×××××参加行政复议通知书(二)”，发文字号：琼××法复参字〔年份〕序号。

第四条 行政复议机关和行政复议机构标识应当使用全称或者规范化简称。

第五条 行政复议案件编号应当一案一号，发文字号中的序号即为案件号。

第六条 行政复议文书格式附后必须经有权签发的负责人签字，方可印制发出。行政复议文书的成文日期以负责人签发日期为准。

第七条 行政复议文书用纸应当采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。

第八条 行政复议决定书应当加盖骑缝章。

第九条 本规则具体应用中的问题由省法制机构负责解释。

第十条 本规则自发布之日起执行。

附件：

行政复议法律文书格式

行政复议法律文书格式(一)

×××××行政复议不予受理决定书

琼××复受字〔200 〕 号

申请人：

姓名：

年龄：

性别：

住址：

法人或者其他组织名称：

住址：

法定代表人或者主要负责人姓名：

被申请人：

名称：

住址：

申请人对被申请人的(具体行政行为)不服提出的行政复议申请，经审查，本机关认为：

。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第条的规定，决定不予受理。

(法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议不服再向人民法院提起行政诉讼的，写明：不服本决定的，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。)

二00 年

月

日

行政复议法律文书格式(二)

×××××行政复议责令受理通知书

琼××复责字〔200 〕 号

(被责令受理的机关)：

(申请人)不服(被申请人具体行政行为)于

****年**月**日向你机关提出行政复议申请，你机关于

****年**月**日作出不予受理的决定。经审查，该行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。应当予以受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，请你机关自收到本通知之日起5日内受理该行政复议申请。

特此通知。

二00 年 月 日

抄送：(申请人)

行政复议法律文书格式(三)

×××××行政复议责令履行通知书

琼××复履字〔200 〕 号

(被责令履行的机关)：

(申请人)不服你机关的(具体行政行为)申请行政复议一案，本机关已作出行政复议决定(琼××复决字〔200 〕 号)，并于

****年**月**日送达你机关，你机关至今仍未履行。

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，请你机关于

****年**月**日前履行该行政复议决定，并将履行结果书面报告本机关。

特此通知。

二00 年 月 日

抄送：(申请人、第三人)

行政复议法律文书格式(四)

×××××行政复议停止执行通知书

琼××复执字〔200 〕 号

(被申请人)：

(申请人)不服你机关的(具体行政行为)提出的行政复议申请，我们依法已予受理。(需要停止的事由)

。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，决定自

****年**月**日起至作出行政复议决定之日前，停止该具体行政行为的执行。

特此通知。

二00 年 月 日

抄送：(申请人、第三人)

行政复议法律文书格式(五)

×××××行政复议中止通知书

琼××复中字〔200 〕 号

(申请人)：

你(你单位)不服(被申请人的具体行政行为)提出的行政复议申请，我们依法已予受理。(中止审查的事由)

。根据《中华人民共和国行政复议法》和其他有关规定，决定中止行政复议。

特此通知。

二00 年 月 日

抄送：(被申请人)

行政复议法律文书格式(六)

×××××行政复议终止通知书

琼××复终字〔200 〕 号

(申请人)：

你(你单位)不服(被申请人的具体行政行为)提出的行政复议申请，我们依法已予受理。(终止审查的事由)

。根据《中华人民共和国行政复议法》和其他有关规定，决定终止行政复议。

特此通知。

二00 年 月 日

抄送：(被申请人、第三人)

行政复议法律文书格式(七)

×××××行政复议决定延期通知书

琼××复延字〔200 〕 号

(申请人)：

你(你单位)不服(被申请人的具体行政行为)提出的行政复议申请，我们依法已予受理。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延期至

****年**月**日前作出。

特此通知。

二00 年 月 日

抄送：(被申请人)

行政复议法律文书格式(八)

×××××行政复议决定书

琼××复决字〔200 〕 号

申请人：姓名

年龄

性别

住址

(法人或者其他组织名称

住址

法定代表人或者主要负责人姓名)。

被申请人：名称

住址

第三人：姓名

住址

申请人不服被申请人的(具体行政行为)，于

****年**月**日提起行政复议申请，本机关依法已予受理。

申请人请求：。

申请人称：。

被申请人称：。

第三人称：。

经查。

本机关认为：(具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律依据是否正确，程序是否合法，内容是否适当)。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第款(第目)规定，本机关决定如下：

(符合行政诉讼受案范围的，写明：对本决定不服的，可以自接到本决定之日起15日内向

人民法院提起行政诉讼。法律规定行政复议决定为最终裁决的，写明：本决定为最终裁决，申请人、被申请人或者第三人应于

****年**月**日履行。)

二00 年

月

日

行政复议法律文书格式(九)

×××××行政复议规范性文件转送函

琼××复转字〔200 〕 号

(接受转送机关)：

(申请人)不服(被申请人的具体行政行为)提出行政复议申请时一并提出对(规范性文件标题及发文字号)的审查申请。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条和其他有关规定，现将有关材料转去，请予审查处理，并望回复。

二00 年

月

日

行政复议法律文书格式(十)

×××××行政复议规范性文件转送函

琼××复转字〔200 〕 号

(接受转送机关)：

(申请人)不服(被申请人的具体行政行为)提出的行政复议申请，我们依法已予受理。我们认为，被申请人作出具体行政行为的依据，(不合法的具体情况)根据《中华人民共和国行政复议法》第二十七条和其他有关规定，现将有关材料转去，请予审查处理，并望回复。

二00 年

月

日

行政复议法律文书格式(十一)

×××××行政复议告知书

琼××法复告字〔200 〕 号

(申请人)：

你(你单位)年

月

日对(被申请人的具体行政行为)不服提出的行政复议申请，依法应当向(有管辖权行政复议机关)提出。

接到本告知书后请按照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，向(有管辖权行政复议机关)申请行政复议(自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限)。

特此告知。

二00 年

月

日

行政复议法律文书格式(十二)

×××××行政复议申请转送函

琼××法复转字〔200 〕 号

(接受转送的行政复议机关)：

(申请人)不服(被申请人的具体行政行为)，于

****年**月**日提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第十八条的规定，现将该行政复议申请转送你机关。

二00 年

月

日

附：行政复议申请书和相关材料

行政复议法律文书格式(十三)

×××××行政复议答复通知书

琼××法复答字〔200 〕 号

(被申请人)：

你机关

****年**月**日对

作出的 的具体行政行为，申请人

现已向本机关提出行政复议申请，本机关依法已于

****年**月**日受理。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条发送你机关，请你机关自收到申请书副本(口头申请笔录复印件)之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依照和其他有关材料。

逾期不提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八的规定，将对被提起复议的具体行政行为予以撤销。

特此通知。

二00 年

月

日

附：行政复议申请书(口头申请笔录复印件)

行政复议法律文书格式(十四)

×××××参加行政复议通知书

琼××法复参字〔200 〕 号

(第三人)：

(申请人)不服(被申请人)作出的具体行政行为一案，(申请人)现已向本机关提出行政复议申请，本机关依法受理。依照《中华人民共和国行政复议法》第十条的规定，你们作为第三人参加行政复议，现将行政复议申请书副本(口头申请笔录复印件)发送你们，请你们自收到申请书副本(口头申请笔录复印件)后，提出书面意见。

特此通知。

二00 年

月

日

附：行政复议申请书(口头申请笔录复印件)

行政复议法律文书格式(十五)

×××××参加行政复议通知书

琼××法复参字〔200 〕 号

(第三人)：

(申请人)

不服(被申请人)作出

的具体行政行为一案，你们向本机关申请参加行政复议，本机关经过审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第十条的规定，同意你们作为第三人参加行政复议，现将行政复议申请书副本(口头申请笔录复印件)发送你们，请你们自收到申请书副本(口头申请笔录复印件)之日起10日内，对该行政复议申请提出书面意见，并提交相关材料。

特此通知。

二00 年

月

日

附：行政复议申请书(口头申请笔录复印件)

发布部门：海南省政府 发布日期：2001年04月16日 实施日期：2001年04月16日

苏州市环境保护行政复议规则 篇5

关键词：行政处罚；举证责任

文章编号：978—7—80712—971—4（2012）01—006—02

举证责任分配的法则最早起源于罗马法，罗马法上关于举证责任分配有两大原则可供遵循：其一为原告应负举证责任，其二为举证义务存在于主张之人，不存在于否定之人。此规则为我国的民事诉讼法所肯定，我国民事诉讼法第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。在诉讼实践中一般称其为“谁主张、谁举证”，许多诉讼法学家和证据法学家认为此规则是可以适用于一切诉讼法领域的基本规则。第一次在国内发表论文提出证明责任含义的是李浩教授，他认为举证责任“具有双层含义：行为意义上的举证责任和结果意义上的举证责任。前者指当事人对所主张的事实负有提供证据加以证明的责任；后者指在事实处于真伪不明状态时，主张该事实的当事人所承担的不利后果。”这种不利的诉讼结果既表现为实体法上的权利主张得不到任何法院的确认和保护，又通常表现为因败诉而负担诉讼费用。“二重含义说”是我国目前大多数学者所赞成的主流观点。举证责任在性质上是一种特殊的诉讼义务，是当事人为了胜诉而在举证问题上承担的负担，他不履行这个“责任”将使其面临的败诉风险大大提高，而不是他要承担违法责任，这是与一般的法律义务或责任的不同点。

一、法定举证责任与事实举证责任

在诉讼中，法律规定负有举证责任的一方当事人如果不能履行举证责任将承担败诉的法律后果或风险。然而，这并不意味着不负法定举证责任的另一方当事人在诉讼中可以高枕无忧。法律虽未规定他不负举证责任，但如果对方当事人完成了举证责任，则他将败诉。为此，为了胜诉他很有必要提出证据阻止对方完成举证责任，这样在诉讼中就出现了两种举证责任并存的现象，一种是法律规定的举证责任，我们称之为法定举证责任；另一种举证责任不是法律规定的，而是当事人为了胜诉在事实上必须承担的，我们称之为事实举证责任。事实举证责任与法定举证责任的主要区别在于：

第一，在举证的目标上，负有法定举证责任的当事人必须完成法律规定的证明任务，而负有事实举证责任的当事人的目标在于阻止对方完成法定证明任务。

第二，在举证的程度上，负有法定举证责任的当事人必须就法定举证事项证明到排除一切合理怀疑；而负有事实举证责任的当事人只需要提出足够的证据使法院相信对方的举证有疑点就行。

第三，在承担法律后果的方式上，法定举证责任的不履行依法可以直接引起败诉的法律后果，而事实举证责任所产生的败诉风险则是由于未能阻止对方履行举证责任间接引起的，法院不能因为事实举证责任没有履行而判决相应一方当事人胜诉。

法定举证责任是法律预先设定的一种举证责任，它一般是恒定不变的，而事实举证责任则可能随着诉讼或者其他对抗程序的进行在当事人之间来回转移，事实举证责任的不认真履行虽然不会直接导致败诉或者其他不利后果的发生，但是这种对自己辩护权利的忽视却会使他承担不利后果的几率大大增加。

二、举证责任分配的法律司法解释规定及其探讨

我国行政处罚法第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予政处罚。第三十六条规定，除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。行政诉讼法第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。从法律规定的情况来看，在行政处罚程序中行政机关承担法定举证责任，如果没有足够的证据证明行政处罚的合法性和合理性，则不得作出处罚决定。这样规定，一是法律保留原则的要求，在证据的取得上，行政机关具有相当大的人力与资源优势，所有不利的行政决定都必须有事实依据和法律依据；二是利益上的平衡或者说政策上的考虑，通过给予行政机关附加更多的义务，来平衡与当事人之间的力量对比，防止

滥用权力。法律的规定是科学的。

在理论上和司法实践中，人们过多的关注了行政机关的法定举证责任，而往往忽视相对人的事实举证责任。在执法实践中，一些相对人对行政机关收集审查证据不配合，对行政机关依法要求提供的证据不提供，甚至对自己有利的证据也不出示，待到法院起诉时，再提供出一些行政程序中未出示的证据，搞“诉讼突袭”，使行政机关在行政诉讼中甚为被动。最高人民法院注意到这个问题，对此作出的回应是：

1.最高人民法院行政诉讼证据规定第五十九条规定：被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳；

2.最高人民法院行政诉讼证据规定第二条，行政诉讼法解释第二十八条第二项规定：原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。

从举证责任原理上讲，笔者认为行政诉讼证据规定第五十九条的规定是合理的，而行政诉讼证据规定第二条的规定缺乏理论支持，应予废止，理由是：

第一，按照举证责任理论，在行政程序中，行政机关负有法定的举证责任，如果没有充分、足够的证据证明案件事实，则不得作出行政处罚。行政相对人在行政程序中如果不愿承担不利的法律后果，就要承担事实举证责任，积极提供有关证据或者反驳理由，阻止行政机关的举证成立，如果听之任之，行政机关一旦完成举证责任，则他应该承担行政机关所认定的案件事实的不刹后果。诉讼法如果允许行政相对人在诉讼中提出在行政程序中未提出的反驳理由和证据，就完全站到了当事人的立场，当事人就可能产生“在行政程序中关心不关心权利没关系，到了诉讼程序再关心也不迟”的错觉，最终导致行政程序的虚置和行政资源、司法资源的巨大浪费。当事人在行政程序中的举证行为，无论是作为权利的行使还是义务的履行，都必须在给定的时空范围内才有效。若法官无视原告方在行政程序中的拒绝作证行为而在司法程序中一概采纳，则司法行为就有篡夺行政权力的嫌疑。正如美国最高法院在1946年的一个判决中所声称的：“当事人未在行政

程序中提出的问题，不能在司法审查中提出，因为没有给予行政机关首先考虑和解决这些问题的机会。”

第二，原告或者第三人在行政程序中未提出反驳理由或者证据的情形在实践中难以把握。马国贤法官认为大致有以下几种情形：

1.被告在行政程序中未履行告知义务，使得行政相对人无从得知其享有的提供证据的权利和陈述申辩的权利；2.在被告履行告知义务后，原告出于自身原因的考虑，对行政机关不信任甚至反感，或者故意难为行政机关；3.被告履行告知义务后，原告未能在行政程序中收集证据，但在随后的行政诉讼程序中收集到；或者在行政程序中没有收集，但为了能够胜诉而在行政诉讼中收集；4.被告告知行政相对人的据以作出具体行政行为的事实根据和法律依据于最终所认定的事实根据和法律依据不同，原告或第三人为反驳最终作出的具体行政行为而在行政诉讼中提出的未在行政程序中提出的反驳理由和证据。

仔细分析，笔者发现这几种情形似乎都没有设立行政诉讼证据规定第二条的必要。对于第一种情形，被告违反了告知的法定程序，程序违法应予撤销，何以再能补证？第二种情形符合行政诉讼证据规定第五十九条规定的不采纳原告证据的事项；第三种情形当事人如有主观恶意，可归入第二种情形，如有正当事由，则可由行政诉讼证据规则第七条调整（行政诉讼证据定第七条第一款规定：原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期不提供的，视为放弃举证权利）；第四种情形是行政机关的欺骗，完全是剥夺了行政相对人的陈述申辩权，应予直接撤销。

所以行政诉讼证据规定第二条的规定是对行政举证责任分配原则的误读。将导致的结果是：在行政程序中行政相对人怠于承担事实举证责任，行政机关收集审查证据不积极，而一旦发生诉讼，则在诉讼进行时努力寻求新证据以证明具体行政行为的合法，因此“本条规定并无太大的合理空间”。

三、法定举证责任的例外情形

行政机关在行政程序中承担法定举证责任，但在一些特殊情况下，也有例外。

（一）证明行政程序中行政机关的主观过错

如在一起治安行政处罚案件中，A与B发生了打架，公安人员根据调查到的证据要给A予以治安处罚，但A在随后的申辩中提出：公安人员在案件查处过程中接受了对方当事人B的宴请、贿赂，主张处罚不公正，此时应该谁来承担举证责任，让公安人员举证，如果他没有这种不当行为，则无法举证；如果有，基于利益的考虑，他也不会主动承认。在这种情况下，由相对人举证可能更合理一些。对于行政机关是否滥用权力，目的是否违法，行政行为动机是否恶意，是否有不相关考虑的争议，主张者首先负举证责任，反对者对其反对也负举证责任，优势方获胜；旗鼓相当时，主张者负败诉责任”。

（二）部门行政法律的明文规定

如产品质量法第五十五条规定：销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。药品管理法实施条例第八十一条规定：药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和本条例的规定，并有充分证据证明其不知道所销售或者使用的药品是假药、劣药的，应当没收其销售或者使用的假药、劣药和违法所得，但是，可以免除其他行政处罚。如果当事人主张其具备上述从轻、减轻、免除处罚的事由，其应当对此负有法定举证责任。

（三）行政处罚法的相关规定

行政处罚法第二十七条规定的从轻或者减轻处罚情形，包括当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，受他人胁迫有违法行为的，其他依法从轻或者减轻行政处罚的。这类情形的证据由原告负举证责任，一是容易，二是更有利于实现自己的权利。但行政机关应负告知提示义务，这是由全面查清事实的法律规定决定的。

行政诉讼证据五大规则解读 篇6

一、取证规则

取得证据规则是人民法院、行政主体及其相对人和其它利害关系人收集、调取证据所应遵循的程序、方法和应满足的条件。由于目前我国还没有统一的行政程序法，行政程序中的取证缺乏明确一致的规定。本司法解释基于司法权力的局限，也不可能对行政程序中调取证据行为作出设定，只能通过对举证要求的规定，实现对取证行为的规范。事实上，本司法解释第二部分“提供证据的要求”，就是对取证行为的要求。如果取证不符合要求，举证当然就不可能符合要求。所以我将这一部分归纳为取证规则。主要有以下内容：

（一）［取证时限规则］

即取证时限上的要求。该规则涉及司法解释中的两个条款。即第3条：在诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。第60条1项：被告在作出行政行为之后自行收集的证据不能作为行政行为合法的依据。因此，被告收集证据，一般应在做出行政行为之前的行政程序中进行。该规则不约束原告、第三人。

（二）［证据形式要件规则］

所有证据都是形式和内容的统一。证据的形式要件是指证据在形式上所应满足的条件。证据形式应该说是审查判断证据可采信的重要内容和途径。证据材料能否作为被采用，除内容因素外，一定程度上也取决于证据形式是否符合法定条件。证据形式是在取证过程中形成的。加强对证据形式要件的理解认识，不仅可以规范取证行为，也有利于提高质证和认证水平。

［书证］ 书证是指以文字、符号民、图画等所表达和记载的思想内容明案件待证事实的书面文件或其它物品。具有稳定性强，易于保存，不受载体限制特点。应调取原件或与原件核对无误的复印件、照片、节录本；应当注明出处并经核对无异后加盖印章；报表、图纸、帐册、科技文献应有说明材料；询问、陈述、谈话类笔录，应当由执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或盖章（10条）。

［物证］ 物证指以其存在形式、外部特征、内在属性证明案件待证事实的实体物和痕迹。应调取原物，确有困难的可以调取与原物核对无误的复制件或该物证的照片；种类物调取其中的一部分（11条）。

［电子证据］ 电子证据是伴随现代电子技术发展而出现的证据形式，除电子邮件（E－mail）外，还包括电子数据交换、电子资金划拨、电子公告牌记录等，早在60年代，英美法系一些国家就确立了关于电子证据的大量判例。南非于1983年、加拿大于还分别制定有《计算机证据法》。本司法解释称之为计算机数据。即向法院提交计算机数据或录音、录像视听资料证据，应调取原始载体或复制件；注明制作方法，制作时间，证明对象，制作人等；声音资料应附有该声音内容的文字记录（12条）。

［证人证言］ 指了解案件有关的人向法院所作的用来证明案件待证事实的陈述。应写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；应有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；注明出具日期；附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件（13条）。

［鉴定结论］ 是鉴定人接受委托或聘请，运用自己专门知识或技能，对某些专门性问题进行分析、判断后所作出的结论意见。应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程（14条）。

［现场笔录］ 现场笔录是行政主体工作人员在执行职务过程中当场进行调查、处理、处罚而制作的文字记载材料。是行政诉讼特有的证据形式。勘验笔录与现场笔录近似，只是制作主体、时间略有区别。形式上应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定（15条）。

［域外证据］ 域外证据主要指在我国领域外形成的证据。当事人调取在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续（16条）。根据最高人民法院《关于我原驻苏联大使馆教育处出具的证明不具有证明效力的复函》的规定，我驻外大使馆具体行使涉外公证认证的职能部门是领事部，其他部门不具有该项职能，出具的涉外公证认证文书无效。我国已于加入海牙国际取证公约。

调取的在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。证明主要有四种方式：

1、我驻港、澳机构的证明；

2、当地工会联合会等团体的证明；

3、我司法部委托的港澳律师的证明；

4、台湾不冠以“中华民国”名义的公证机构或民间组织的证明。

［外文证据］ 外文证据主要指外文书证、外文视听资料等由外国语言文字形成的证据。当事人调取外文书证或者外国语视听资料的，应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名（17条）。

［涉密证据］ 指涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的证据。对这类证据在形式上应作出明确标注和说明。调取的证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当作出明确标注（18条）。

（三）［法院取证规则］

本司法解释首次对人民法院调取证据作了较为明确的规定。

［依职权调取规则］ 人民法院有以下两种情况可以向公民法人或者其他组织调取证据：

（1）涉及国家公共利益或他人合法权益的事实认定。

（2）涉及依职权追加当事人、回避、中止、终结诉讼等程序性事项。（22条）需要调取的证据在异地的，可以委托证据所在地法院调取。不能完成委托内容的，应告知委托的法院说明原因（26条）。

［应请求调取规则］ 原告或第三人（不排斥被告）不能自行收集，但能够提供确切线索的以下三类证据，可以申请人民法院调取：

（1）国家有关部门保存，且须由法院调取的证据；

（2）涉密证据；

（3）确因客观原因不能收集的其他证据（23条）。

这是申请调取证据的范围。申请调取证据的程序是，申请人应当在举证期限内提交调取证据申请书，写明申请调取证据的原因、证据持有人姓名或名称、住址、拟取证内容和要证明的案件事实（24条）。法院对调取证据的申请应进行审查，符合条件的及时调取；不符合条件的，书面通知当事人或其代理人，并说明理由；当事人或其代理人可以在三日内申请复议一次，法院在五日内作出答复（25条）。

［取证目的规则］ 人民法院不得为证明被诉具体行政行为合法性，调取被告在作出行政行为时未收集的证据（23条2款）。

（四）［证据保全规则］

证据保全是指在证据可能灭失或以后难于取得的情况下，由法院应当事人申请或依职权，对证据进行的固定和保护。

［程序规则］ 当事人向人民法院申请保全证据的，应当在举证期限届满前以书面形式提出，并说明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项。人民法院可以要求其提供相应的担保。法律、司法解释规定诉前保全证据的，依照其规定办理（27条）。

［方法规则］ 人民法院保全证据可以根据具体情况，采取查封、扣押、拍照、录音、录象、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。人民法院保全证据时，可以要求当事人或者其诉讼代理人到场（28条）。

（五）［现场勘验规则］

勘验是司法或行政执法人员凭借感觉，包括听觉、视觉、嗅觉和触觉以及专门调查工具对案件相关场所进行观察、检验以收集证据的活动。

人民法院可以依当事人申请或者依职权勘验现场（33条）。勘验现场时，勘验人员必须出示人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或其成年亲属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行，但应当在勘验笔录中说明情况（33条）。

审判人员应当制作勘验笔录，记载勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果，由勘验人、当事人、在场人签名。勘验现场时绘制的现场图，应当注明绘制的时间、方位、绘制人姓名和身份等内容。当事人对勘验结论有异议的，可以在举证期限内申请重新勘验，是否准许由人民法院决定（34条）。

二、举证规则

行政诉讼举证，就是指行政诉讼的当事人向法庭提供证据，证明被诉具体行政行为或事实损害行为、损害行为与损害结果的因果关系是否存在、是否合法、应否承担行政赔偿责任、承担何种赔偿责任的诉讼活动。

（一）［举证责任配置规则］

举证责任，指当事人在诉讼中因举证不能或不力所应承担的法律后果。举证责任制度最早起源于罗马法时代。当时主要是指行为意义上的举证责任，理论研究中称之为主观举证责任，即向法院提供证据证明自己主张的义务或负担。后来法国学者提出了客观举证责任的概念，即结果意义上的举证责任，就是在待证事实真伪不明、而法院又不能拒绝裁判情况下，判决由谁承担不利的法律后果。这就出现了举证责任如何配置的问题。理论上有法律要件分类说、权利限制扩张区别说等观点。

法律要件分类说是德国学者提出的一种观点，与民事诉讼相同。德国和我国台湾地区均采此说。该学说将民事法律规范分为权利产生规范、权利妨害规范、权利消灭规范和权利排除规范，前者为基础规范，后三者为对立规范。主张权利存在者就权利规范中关于权利事实存在的构成要件承担举证责任；主张权利不存在者应就对立规范中，权利消灭（如债务已清偿）、权利妨害（如没有或限制行为能力）、或权利排除（如已超过时效）等负举证责任。

权利限制、扩张区别说是日本学者提出的`。他们认为，限制国民权利、课处义务的行政处理诉讼，由行政机关就行为的适法性负举证责任；国民请求扩张权利或利益领域应就其请求权的基础事实负举证责任。

我国行政诉讼法和最高法院这次制定的行政诉讼证据规则没有照搬前述理论，而是规定行政机关就行政行为的合法性承担举证责任；相对人申请授益，应就其请求符合法定条件负举证责任，且对原告没有适用举证责任的概念。即：被告对行政行为合法性（1条）和被告认为原告起诉超过法定期限的（4条3款）负举证责任。原告应负责提供三类证据材料：符合起诉条件的材料（4条1款）；诉被告不作为，证明其在行政程序中曾提出过申请的材料（4条2款）；赔偿诉讼中，行政行为造成损害的事实（5条）。同时规定了原告享有提供被告行为违法的证据的权利（6条）。

（二）［举证失权规则］

举证失权指无正当理由超出法定举证期限，即丧失举证权利的制度。我国行政诉讼法没有举证期限的规定，长期以来实行证据随时提出主义，增加了诉讼成本，降低了诉讼效率，也不利于公正价值的实现。最高法院关于执行行政诉讼法的解释只是对被告举证的期限作了原则规定，不够完整。这次证据规则作了如下调整：

被告应在收到起诉状副本之日起10日内提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和抉扬规范性文件；因不可抗力或客观上不能控制的其它正当事由不能如期提供的，应在举证其限界满前提出延期举证申请，法院准许的，应在正当事由消除后10日内提供证据；逾期提供的，视为没有证据（1条）。

原告或第三人应在开庭审理前或法院指定的交换证据日提供证据，因正当事由申请延期，法院准许的，可以在法庭调查中提供，逾期提供的，视为放弃举证权利。在一审程序中无正当事由未提供而于二审程序中提供的证据，法院不予接纳（7条）。

对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果（31条）。

（三）［证据管理规则］

行政诉讼证据的管理原来也一直无法可依。本次司法解释对证据管理首次作了规定即：

［证据指导］ 法院向当事人送达受理案件通知书、应诉通知书时，应告知其举证范围、举证期限、逾期提供证据的法律后果以及因正当事由不能按期举证时，应提出延期举证申请（8条）。

［分类编号］ 这是当事人对证据进行的整理。当事人对所提交的证据材料分类编号，对证据来源、证明对象和内容作简要说明，签名中盖章，注明提交日期（19条）。

［证据交接］ 法院对当事人提交的证据应当出具收据，注明证据名称、种类、份数、页数、件数等及收到时间，经办人签名或盖章（20条）。

三、补证规则

行政诉讼中的补证，是指案件已有证据尚不足以证明案件待证事实，当事人依法主动或应人民法院要求补充相关证据，从而证明案件待证事实的诉讼活动。从广义上讲，补证也属于举证，但二者是两个相对独立的诉讼行为。

［补证目的规则］ 补证的目的和价值绝对不是为了补充证明被诉行政行为的合法性，而是在于当事人所举证据有缺陷，尚不足判断行政行为合法性的情况下，便于人民法院全面准确审查判断认定已有的证据和待证事实，在于排除非法证据，强化质证和准确认证。补证即是当事人的权利，也是当事人的义务。补证主要适用以下情形：

（1）当事提供的证据不足以充分证明其提出的主张。如提供了主要证据，没有提供次要证据；相反，只提供了次要证据而没有提供主要证据；

（2）人民法院发现当事人有只提供对自己有利的证据，而没有提供对自己不利的证据；

（3）当事人虽然掌握了证据，但出于种种原因未向法院提供或未全部提供；

（4）当事人提供的证据有瑕疵，如证言含混不清，物证不够完整，视听音像资料不清晰等；

（5）当事人追加诉讼请求不明确；

（6）某项证据的成立，要有其他证据佐证，而当事人并未提供这类证据。

［补证方式规则］ 原告或第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或证据的，经法院同意，被告可以在第一审程序中补充相应的证据（2条）。对当事人无争议，但涉及国家、公共利益或他人合法权益的事实，法院可以责令当事人补充有关证据（9条）。

四、质证规则

质证，在美国被称为CrossExamination，是指一方当事人在行政法官主持下，对对方证人所作的盘问。行政诉讼质证，指当事人及其委托代理人在法官主持下，于证据交换或庭审中，对对方展示的证据进行辨认、质询、说明、解释以确定证据效力的活动。质证的价值，在于提高证据的可采性，寻找可定案证据，为认证作准备，它在很大程度上影响到法官的内心确信。

（一）［证据交换与展示规则］

（1）对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，人民法院可以组织当事人在开庭前向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷。（21条）

（2）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证（37条）。

（3）当事人申请人民调取的证据，由申请调取证据的当事人在庭审中出示，并由当事人质证。人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见（38条）。

（4）对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；原件或者原物已不存在，可以出示证据复制件、复制品或与原件、原物一致的其他证据。视听资料应当当庭播放或者显示，并由当事人进行质证（40条）。

（二）［质证内容与方式规则］

（1）当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证。

（2）经法庭准许，当事人及其代理人可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人或者勘验人发问。当事人及其代理人相互发问，或者向证人、鉴定人、勘验人发问时，发问的内容应当与案件事实有关联，不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式（39条）。

（3）凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。不能正确表达意志的人不能作证。人民法院依申请或职权可以就证人能否正确表达意志进行审查或者交有关部门鉴定（42条）。当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议、或证人因年迈体弱行动不便、路途遥远交通不便、自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言（41条）。当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可。人民法院准许证人出庭作证的，应当在开庭审理前通知证人。当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理（43条）。证人出庭作证时，应当出示证明其身份的证件。法庭应当告知其诚实作证的法律义务和作伪证的法律责任。出庭作证的证人不得旁听案件的审理。法庭询问证人时，其他证人不得在场，但组织证人对质的除外（45条）。

（4）法庭在质证过程中，对与案件没有关联的证据材料，应予排除并说明理由。法庭在质证过程中，准许当事人补充证据的，对补充的证据仍应进行质证。法庭对经过庭审质证的证据，除确有必要外，一般不再进行质证（49条）。

（5）在第二审程序中，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证；当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证（50条）。

（6）按照审判监督程序审理的案件，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证。“新的证据”是指以下证据：在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据（52条）。

（7）因原判决、裁定认定事实的证据不足而提起再审所涉及的主要证据，法庭也应当进行质证（51条）。

（三）［专家辅助人出庭规则］

专家辅助人，也称诉讼辅助人，是指在科学技术和其它专业方面具有特殊知识或经验的人，类似于法官或法庭顾问，其即不同于英美法系国家的专家证人，也不同于鉴定人。这次司法解释称之为专业人员。对被诉具体行政行为涉及的专门性问题，当事人可以向法庭申请由专业人员出庭进行说明，法庭也可以通知专业人员出庭说明。必要时，法庭可以组织专业人员进行对质。当事人对出庭的专业人员是否具备相应专业知识、学历、资力等专业资格等有异议的，可以进行询问。由法庭决定其是否可以作为专业人员出庭。专业人员可以对鉴定人员进行询问（48条）。

（四）［重新鉴定规则］

（1）原告或者第三人有证据或者有正当理由、表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许（29条）。

（2）当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许：鉴定部门或者鉴定人不具有相应的鉴定资格的；坚定程序严重违法的；鉴定结论明显依据不足的；经过质证不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方式解决（30条）。

（3）人民法院对委托或者指定的鉴定部门出具的鉴定书，应当审查是否具有下列内容：鉴定的内容；鉴定时提交的相关材料；鉴定的依据和使用的科学技术手段；鉴定的过程；明确的鉴定结论；鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明；鉴定人及鉴定部门签名盖章。前款内容欠缺或者鉴定结论不明确的，人民法院可以要求鉴定部门予以说明、补充鉴定或者重新鉴定（32条）。

五、认证规则

行政诉讼认证是法官对证据三大属性，即客观性、合法性、关联性所进行的综合审查判断。

（一）［证据裁判主义规则］

即人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据（53条）。虽然只有这短短的一句话，但它却具有划时代的意义，标志着以客观事实作为裁判依据时代的结束，开创了以法律事实为基础“证据裁判主义”的新纪元。“以事实为根据，以法律为准绳”，这是一个几乎家喻户晓的口号，并同时为我国三大诉讼和人民法院组织法所确认（刑事诉讼第6条、民事诉讼第7条、行政诉讼法第4条），被奉为诉讼的基本原则。该原则本无可厚非，但过去一般都认为，“以事实为根据”就是要求司法人员在审理案件过程中，必须以客观存在的案件事实为依据。由于案件都是发生在过去的事情，法官通过证据“重建”的案件事实，只能是带有主观色彩的“虚拟”的事实。因此，“客观事实”在诉讼中是不能实现的，诉讼也没有必要达到客观真实。

德国学者KarlLarenz（拉伦兹）在《法学方法论》中，将案件事实分为“事实上发生的案件事实”即客观事实、“作为陈述的案件事实”即主观事实和“法律上的事实”。“事实上发生的案件事实”具有不可回复性；“作为陈述的案件事实”，则具有多变性，不同的人、不同的时间、不同的地点对同一事实的陈述就可能不一样。唯有“法律上的事实”是通过诉讼程序最终认定的事实，具有“可接受性”。依照完善的证据立法和科学的证据规则就可以实现法律事实与客观事实在一定程度上的重合。法官的任务就是通过证据去查明和认定法律中规定的“案件事实”。

（二）［非法证据排除规则］

非法证据，指以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据（58条）。非法证据的17种情形：

（1）未经庭审质证的证据；

（2）经合法传唤，被告无正当理由拒不到庭质证，且需要依法缺席判决的，被告方提供的证据；

（3）证人根据其经历所作的判断、证人的推测或者评论；

（4）严重违反法定程序收集的证据材料；

（5）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；

（6）以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；

（7）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；

（8）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的域外证据材料；

（9）当事人无正当理由拒不提供原件、原物、又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的无法印证的复制件或者复制品；

（10）被当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真伪的证据材料；

（11）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（12）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；

（13）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；

（14）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据（60条）；

（15）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。（61条）

（16）鉴定人不具备鉴定资格；鉴定程序严重违法；鉴定结论错误、不明确或者内容不完整的鉴定结论（62条）。

（17）不具备合法性和真实性的其他证据材料（57条）

（三）［补强证据规则］

所谓补强证据是指某一证据不能单独作为认定案件事实的根据，只有在其他证据予以佐证补强的情况下，才能作为定案证据。补强证据规则是对法官自由裁量的限制。在国外，补强规则通常适用于言词证据，而我国不仅适用于言词证据，还适用于视听资料、书证、物证等。补强证据应当具备两个条件：第一，必须具备证据资格。第二，与被补强的证据材料相结合才能证明案件事实。我国的民事诉讼法第69条及其司法解释最先规定了补强规则，规定人民法院对视听资料应当辩明真伪国，并结合本案的其他证据审查确定能否作为认定事实的根据。补强证据主要有以下几类：

未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；难以识别是否经过修改的视听资料；无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予以认可的证据材料；其他不能单独作为定案依据的证据材料（71条）。

（四）［最佳证据规则］

所谓最佳证据规则，是指数个证据对某一特定的与案件有关的事实都有证明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有说明力的证据予以证明的制度。在英美法系国家，最佳证据规则的适用范围限于书证，即对书证内容真实性的最佳证据方式是出示原件，副本、抄件、复印件都是第二手或第二手以下的材料。行政诉讼最佳证据规则的主要内容有：

国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；原件、原物优于复制件、复制品；法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；原始证据优于传来证据；其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据（63条）。

以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力（64条）。

（五）［自认证据规则］

自认仅指一方当事人对对方当事人所主张的不利于己的案件事实承认其真实的意思表示，不包括对对方诉讼请求的认诺。对自认，我国学者的观点不尽一致。分歧的焦点主要在于自认的客体是否包含对对方当事人诉讼请求的认诺。分歧产生的原因是长期以来，我国证据理论研究拘泥于证据立法实践，一直未引入英美及大陆法系国家关于自认的概念和学说。理论研究和司法实践中，对自认习惯于以“当事人承认”这个概念来表述。然而“当事人承认”这个概念的内涵，在不同的专著中并不是一致的，有的仅指自认，有的还包括认诺。本司法解释仍沿用了这一概念，并且赋予了其特定的涵义，即：

（1）在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权限范围内对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定。但有相反证据足以推翻的除外（65条）；

（2）在行政赔偿诉讼中，人民法院主持调解时当事人为达成调解协议而对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据（66条）；

（3）在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力（67条）。

（六）［司法认知与推定规则］

司法认知是证据学上的一个基本问题。所谓司法认知，也称审判上的认知，是指法院以宣告的形式直接认定某一个事实的真实性，以消除当事人无谓的争议，确保审判顺利进行的一种诉讼证明方式。英美法系和大陆法系国家关于司法认知的认识都是极为深入的。司法认知是举证责任的例外情形，当事人在其主张可因属自然规律、众所周知的事实使法官无需进一步认定时，司法认知制度的优势便显示出来了。

推定作为法律概念，有多种表述方式，其一般意义为：推定是一种法律规则，根据制定法或者判例，根据已知的事实可以认定推定事实存在，除非有相反的证据推翻这种推论。其中前一事实称为基础事实，后一事实称为推定事实。需要注意的是，推定是一种证据规则，而非证据，分为事实推定和法律推定。法律推定指根据法律的规定，当某一事实条件存在时，必然推定另一事实的存在。如婚姻关系期间所生子女即是婚生子女的推定。事实推定是指法庭依据日常生活经验法则就某一已知事实推论出未知事实的证明规则。如聋哑人听不见声音等。该规则主要有以下三个条文：

下列事实法庭可以直接认定：

众所周知的事实；自然规律及定理；按照法律规定推定的事实；已经依法证明的事实；根据日常生活经验法则推定的事实。前款1、3、4、5项，当事人有相反证据足以推翻的除外。（68条）

原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立（69条）。