起草

起草（共8篇）

起草 篇1

,.s , , ，会议报告的起草

（2007年11月16日）

罗 崇

一、会议报告的性质

（一）会议报告的概念

会议报告，是在重要会议和群众集会上，主要领导人或相关代表人物发表的指导性讲话。它是一种书面文字材料，又是会议文件的重要组成部分和贯彻会议精神的依据，还是供查阅的历史资料。它包括政治报告、工作报告、动员报告、总结报告、典型发言、开幕词、闭幕词等。会议报告具有宣传、鼓动、教育作用。这些作用是通过报告人的报告和听众的接受来实现的。因而，有时为了让更多的人知道报告内容，广播电台、电视台可进行现场转播，报刊也可登载。如党的十七大报告。

（二）会议报告的特点

1．理论性和逻辑性。会议报告是领导人在大型会议上或重要场合作的有关政治、经济、文化和局势等方面的报告，是以领导或领导代表的身份站在决策集团角度上所发表的讲话。它在广泛深入调研、充分占有材料的基础上，纵览全局，找准焦点，围绕实际工作中出现的问题，尤其是那些迫切需要解决的，带有普 遍性的，人民群众最关心、最直接、最现实利益问题进行透彻分析，细致研究，从而抓住问题的关键，对症下药，达到推动各项工作健康发展的目的。所以，在分析研究中，它必须依据有关方针政策，结合实际地对所提建议、对策、问题等进行认真研究，反复推敲，从理论和实际的结合上把握哪些是最有价值、最需要解决的问题，它充分考虑所提意见的针对性、正确性、合理性、可靠性，使意见和措施能真正有助于解决实际问题。因而，会议报告既注重事实分析，又必须从理论的高度上进行归纳概括，进而指导实践，有较强的理论性和逻辑性。

2．双向性和交流性。会议报告依据讲话稿直面听众公开发表讲话，具有直接性、当众性、范围广、影响大的特点，在领导活动中具有特殊的地位和作用。正是由于这种面对面的宣讲传播形式，就使主体和客体之间在时间、空间上的结合比较紧密，“报告”的成功与否，不决定于形式，即过程的结束，很大程度取决于主体对客体的“磁性”交流强度，即吸引力的大小。这种报告的吸引力既决定于报告的文采或领导的演讲口才，又决定于听众是否接受。而且更关键的还取决于报告内容是否为受众认可，是否反映了实际情况。所以，会议报告实际上是一种在时间、空间上获得统一的、由报告主体和受众客体双向结合的交流形式。

3．切实性和针对性。会议报告的核心，是对实际问题的分析和解决。它一般要总结成绩经验、说明现状和存在问题，部署工作，规划未来等。它要求在分析的基础上提出解决问题的意见 或对策，具有很强的针对性，应在实际工作中行得通，推得开，能够保证得以贯彻执行。部署任务和要求，内容要切实具体，易于操作。尤其在当前的市场经济条件下，领导需要更多的时间来进行重大决策，制定具体操作方案，若没有调查，没有研究，没有分析，讲一些不着边际的空话，报告内容与群众切身利益无关，听不到所讲的要领，就没有人愿意听这样的报告，那么，报告也就形同一纸空文。

4、集中性和灵活性。集中性指会议报告稿应该紧紧围绕会议的主题。有些材料虽然很好，但是只要是脱离会议宗旨，与会议无关，就应该坚决删除。灵活性指形式上无固定的格式和要求。领导的讲话，内容可长可短，可以全面论述，也可以就其中一点发表自己的看法。

5、通俗性和清晰性。指语言要适合听众的水平，容易为听众理解和接受。因为会议报告主要靠口头语言来传达，报告声过即逝，具有“一次性”的特点，听众不能像看文章那样，看不懂再翻过来看一遍，而必须当场听清听懂。

（三）会议报告的种类

1．政治报告。它是领导机关为实现一定历史时期的政治目标而作的路线、方针、政策方面的报告。政治报告多由领导机关的主要负责人作。如十七大报告。

2．工作报告。它是以经济建设、科学文化、教育卫生等工作为主要内容的报告。如国务院总理的《政府工作报告》、各省、市、州、县政府主要负责人向同级人民代表大会所作的工作报告，以及各系统各单位领导就所属范围的工作向下级单位和人民群众所作的工作报告等。

3．动员报告。是动员有关人员去完成某专项工作或突击任务的报告。动员的目的，是使他们提高认识，明确任务，增强信心，圆满完成任务。如学习宣传贯彻十七大精神动员报告。

4．总结报告。包括在会上作的工作总结报告和会议总结报告两类。工作总结报告是对前一段工作进行总结的报告。总结报告与工作报告的区别是，工作报告虽然也有回顾前段工作的内容，但非常简要，重点放到今后的任务上。而总结报告的重点是回顾前段工作从中得出带有指导意义的经验与教训。会议总结报告是在会议结束时，对会议的整个情况进行总结的报告。

5．典型发言。是指在表彰大会或经验交流会上，先进单位、部门的代表或先进个人，报告本单位、部门或个人的先进事迹、工作经验的发言。这类报告有时由单位、部门领导发言，有时由单位代表或个人发言。

6．开幕词。是较重要的会议开幕时，大会主持人或主要领导人作的带有方向性、指导性的重要讲话。它是大会的序曲，一般要阐明大会的意义和要达到的目的，并预祝会议成功。有的书称主持词。

7．闭幕词。是较重要的会议结束时，有关领导人的致词，通常是对大会议程和会议中所解决的问题进行评估和总结。它是 大会的结束语，是大会议程的一个组成部分。

二、会议报告的格式和写法

（一）会议报告的基本格式和写法

会议报告一般由标题、称谓、开头、主体、结尾五个部分构成。

1、标题。写法有两种。一种是直接写成“X X X同志在X X X工作会议上的报告”的形式。另一种是不出现报告人的姓名、会议名称和“报告”字样，而另拟写一体现会议主要精神的标题，如“当前的经济形势和今后的经济建设方针”。标题的下行写报告的时间，再下一行写报告人的姓名。

2、称谓。报告是面对面进行的，它有明确的报告对象，称谓可根据报告对象的身份而定，要恰当合体。写法大致有两种情况：一是只写在报告的开头；二是除开头的称呼外，在报告的进程中适当穿插使用，作用是提示听众注意。每次称呼的出现，都标志着讲话进入了一个新层次。

3、开头。会议报告开头的写法多种多样：有的开门见山，揭示题旨；有的提出问题，巧设悬念；有的交代背景，介绍情况；有的讲述一个故事，吸引听众。不管采用哪种写法，总的要求是要开门见山，接触正题，提出全文的中心论点或主要议题，说明报告的意图，以便听众抓住要领，并造成一种气氛，控制住听众的情绪，使他们全神贯注地听取报告。如：云南省第八次党代会报告就是开门见山，开始就把报告的主旨明确地点了出来，吸引 住听众的注意力。十七大报告亦如此。

4、主体。是报告的主要内容的集中表述，它决定着一篇报告的成败。报告主体，要紧扣论题或主旨，展开分析论述。既要有深刻的理论分析，又要有典型的例证，从各个方面，多种角度，透辟地阐明报告的主题。

报告主体部分的结构形式主要有三种：（1）递进式。即层层深入地讲述。其特点是各层都以前边一层的意思为论述的基础，各层之间形成步步深入、层层递进的逻辑关系。（2）并列式（有书称条陈式）。即从几个方面来阐述。其特点是对报告主旨所包含的几项主要内容，分别进行阐述。几个层次之间的关系是并列的，它们分别从不同的方面来论证报告主旨。但并列式结构，并不是随意罗列，各层意思谁先谁后，也有一定的依据：或按性质的强弱，或按问题的主次，或按时间的先后等等。（3）对比式。把两种不同意见、不同方面的情况对照起来加以阐述。在实践中，以其中的一种形式为主，两三种结构形式结合使用，也是长篇报告经常采用的结构形式。但是，不管采取哪种结构，都必须集中于一个中心、一个主旨讲深讲透。这样，才能使听众得到一个完整、清晰、深刻的印象。

5、结尾。即报告的结束语。这部分从内容上看要注意两点：一是总括全文，作个小结，归纳全篇内容，并作出肯定性结论。在字面上不是简单重复，而应是中心论点的确立或主题的深化，使听众对全部报告内容有清晰、完整、深刻的认识和理解，留下 鲜明、难忘的印象。二是要有鼓动性和号召力，使听众感到有信心，有力量，充满希望。在表现形式上，有的可以写得余味无穷，给听众以启示；有的充满战斗的激情，给人以鼓舞；有的喊口号，提希望，发号令，提建议。如毛泽东同志《为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗》的结尾：“我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”总之，报告的结尾写法多种多样，但无论采用什么形式结尾，都必须以简短有力的语句，总括报告的主旨，发出有力的号召，用坚定、充满信心的语言，振奋与会者的精神，提出希望，发出号召，有的最后还要写一句“我的报告完了。谢谢！”

（二）各种会议报告的格式和写法

1．政治报告。政治报告的格式和写法与会议报告基本一致。需要注意的是：（1）选题要单纯集中，要有现实的针对性；（2）论述要深刻有力，要从理论高度回答现实中的具体问题；（3）不但要使听众懂得道理，尤其要让人们知道应当怎么办。

2．工作报告。工作报告的正文一般分为三个部分：第一部分，回顾前阶段工作情况，包括主要成绩、基本经验、存在的主要问题；第二部分，提出今后的工作任务，以及完成任务所采取的措施。在写法上，一般是先有一段总括概述，使人们对所要完成的任务获得一个总的概念，明确总的奋斗目标，然后再分项阐述具体任务。分项阐述具体任务时，必须依从总的奋斗目标，使各项具体任务为实现总的奋斗目标服务。在外部形式上，既可采 用小标题，也可采用序码分条。为保证任务圆满完成的措施、办法的写法也是如此；第三部分，着重写加强领导，发出号召，为完成新的工作任务而团结奋斗的内容。

3．动员报告。动员报告具有鼓动性、时机性以及与之相适应的措施的具体性的特点。这就决定了它的正文结构虽然与其他种类的报告有某些共同之处，但也有其特殊性。动员报告的正文一般由三个部分构成：第一部分，分析形势，提高认识。这是动员报告的重点。因为只有群众认清了形势，提高了认识，完成任务才有可靠的思想保证。当然，这里所说的分析形势，并不是漫无边际地去分析国际国内政治、经济形势，而是要紧扣所要完成任务所面临的形势作分析。第二部分，布置任务，提出措施。措施要具体、得力、具有可操作性。第三部分，加强领导，抓紧抓好。（略）

4．总结报告。总结报告有两种类型：（1）工作总结报告。主要是对某一阶段重要工作的总结。这种报告的结构形式是：开头，应交代清楚报告单位、工作属性、时间范围、工作内容；主体，主要写工作概况、基本经验；结尾，今后工作的意见。（2）会议总结报告。是对整个会议工作的总结。一般要写明会议基本情况（会议精神和与会者的表现）、会议的收获与不足（最好是分条列出）、对会后工作的意见（提出具体实施会议主题的意见）。会议总结报告应从会中领导人讲话、工作报告、典型发言、讨论意见中，概括总结出几个重要问题和主要精神，加以强调说明，使与会者对会议的主要问题和主要精神的认识更加明确统一，更加深刻。会议总结报告要写得重点突出，语言精练，结论明确，内容具体，措施得力，切实可行。

5．典型发言。各种典型发言虽然内容、角度有所不同，但写法大体是一致的。其正文主要由三个部分构成：第一部分，介绍基本情况；第二部分，主要事迹和经验体会；第三部分，表示决心和态度。典型发言要求观点鲜明，条理清晰，内容真实，语言朴素生动。

6．开幕词（主持词）。开幕词的写法，虽然没有严格的程式，但其结构也有大致要求：开头，说明此次会议的名称，并宣布大会隆重开幕。主体，简要说明当前面临的形势和主要任务，简述本次大会的主要议程和要达到的目的；阐明会后的路线、方针、政策；完成大会确定的任务，必须依靠和团结各方面的力量。结尾，用简短而带鼓动性的话语作结束，并预祝大会圆满成功。开幕词的起草人必须把握大会宗旨，把文章尽量写得简洁明了些。

7．闭幕词。闭幕词的基本格式是：开头，用一段简短的文字，说明会议在什么情况下圆满结束；主体，对会议情况作简要概述与评价，重点阐述大会解决的重要问题、主要收获及其意义；结尾，提出要求和希望，发出号召，并郑重宣布大会胜利闭幕。拟写闭幕词，应做到结构严谨，过渡自然，语言简洁，富有鼓动性和号召力。

三、报告稿拟写的一般程序

报告稿拟写是一个由多种层次的工作人员共同参与的工作过程。受报告稿形成规律的制约，这一工作过程由若干密切相关、紧密互连的具体工作步骤构成。每一工作步骤都具有特定的具体内容和特定的功能。这些工作步骤的总体，就是报告稿拟写的一般程序。拟稿人正确认识并认真遵循这一程序，是提高报告质量并使其产生最大的效用所必需的。报告稿写作的一般程序分为：准备、占有材料、确立主题、拟写提纲、草拟报告稿、修改报告稿、审定报告稿七个阶段。

（一）准备：明确报告稿的目的与要求

报告稿目的与要求不仅决定着主题的确立、材料的取舍，而且决定着表达方式的确定与文体的选择。离开了目的与要求，主题的确立，材料的取舍就失去了依据；表达方式与文种的选择也失去了意义；报告稿自身也就丧失了存在的价值。目的与要求要用简练而明确的语言在报告稿中直接加以表达，明确目的与要求，不仅仅要求撰稿人对这些目的和要求心领神会，同时，还包括对其进行系统、周密的整理，以备“言传”。

（二）占有材料

所谓占有材料，就是指拟稿人根据拟写报告稿的目的与需要，从各个方面搜集、摄取，最后写入报告稿中的一系列事实现象或理论依据。

材料在报告稿拟写中占有重要地位。材料是确立主题的基 础，同时又是在报告稿中表现主题的支柱，一些主要旨在反映客观实际情况的报告稿绝大部分乃至全部内容就是由经过系统整理的材料构成的。

作为一种思想或观念的报告稿，其主题是由单位、部门领导授意给拟稿人的，但它的形成需要一个对客观事实或有关理论观点做出概括加工的过程，而拟稿人对领导授意的正确理解和进一步确定化，也必须以充分了解有关事实或理论观点作为前提条件。在这个意义上，材料是确立主题的基础，失去这个基础就不会有主题的确立，至少主题的合理性、正确性和有效性可能会失去保障。占有材料就是指拟稿人在广泛收集材料的基础上，经过认真的筛选，获得有用材料的过程。因此，收集材料是充分占有材料的基础，收集材料，要力求“多得”。所谓“多得”，就是在收集材料过程中，对各种类型的材料要全面搜集，即要： 不分古今。既要历史材料，又要现实材料。因为前者可供了解事物的来龙去脉，有助于把握事物发展规律和线索；后者则对解决眼前问题有直接针对性或直接应用性。

不分正反。既要正面材料，又要反面材料。因为前者有助于从正面说明情况，讲清道理，以先进经验、典型事例指导工作；后者则是克服偏离正确方向，采取有效控制措施的根据。不分粗细。既要概括的、反映全面的材料，又要具体的、反映局部甚至是细节的材料。因为这两部分相辅相成，最便于使人们认识事物的全貌。要想做到“多得”，必须掌握材料的来源。

报告稿拟写所需要材料的来源是多方面的。一是保存在机关文件室、档案室、情报资料室、图书室等部门的有关文件、档案、图书、报刊、情报资料等；二是拟稿人亲自动手经有目的、有计划、有针对性的实际调查获得的第一手调查研究资料。其中，来自第一方面的材料量最大，范围最广，种类最多，但可靠程度不尽相同，有些只有参考价值。来自第二方面的材料，量不大，范围特定，但可靠性强，针对性也较强。在实际收集材料的过程中，应充分综合利用这些材料来源，不可偏废。

要对材料进行筛选。对收集来的各种材料进行辨别，选取其中可供使用的部分。筛选材料的主要原则是服从拟写报告稿目的和表现主题的需要。与报告稿目的和表现主题有关，并能有力地说明、突出主题者，就要保留；相反，和报告稿目的、表现主题无关，无助于说明、突出主题的，就要舍去。经过筛选被选取的材料还应具有真实准确性、典型性和现实有效性。

要把握材料的真实性、准确性。材料本身是对确有其事的事实现象和理论依据确凿的反映，不容许有虚假的成分，因为报告稿中的材料常成为听报告者开展工作活动、处理具体事物的依据，稍有虚假，轻则使报告稿失去说服力，使听报告者不能正确理解报告主题，重则会直接导致工作失误乃至失败。

要掌握鉴别材料的科学方法。如分析法，可以通过对材料中的有关情况及其叙述方法进行逻辑分析，从有违矛盾律（前后自 相矛盾）、有悖情理和对关键部分笼统含糊的表述中发现问题。对比法也能在对反映同一情况的多种材料的对比中找出疑点。当然，通过亲自调查去核实材料中的记载，更是辨别真伪的有效途径。在实际鉴别工作中，分析、对比、调查等方法往往需要结合运用。

要注意材料的典型性。典型，是指材料能深刻反映事物本质，具有广泛的代表性，不是个别的、偶然的“表象”，而是一般的、必然的，具有典型意义的“真相”。否则即便材料是真实的，也没有使用价值。因为，报告稿所涉及的大都是社会事物，而社会事物往往是极其复杂的，其表现形式也是多方面的。要从这些表现中抽取一些片断作为事物某一性质的例证，是不困难的，但如果这些片断不代表事物的本质，不具有广泛代表性时，它不仅没有真正的说服力，相反会使人们迷惑不解，甚至会使受众误入歧途，将偶然、个别的“表象”当作事物的本质。如果据此事制定政策，难免会使工作归于失败。

要注意材料的现实有效性。材料本身应对说明、解决现实问题有实际意义，以增强报告稿的说服力。时过境迁的“陈谷子”“烂芝麻”既难以激起人们的兴趣去思考，又无助于从中得出有力的结论。其结果只能是正确的主题得不到有效表现，问题的解决也自然受到妨碍。

（三）确立主题

报告稿的主题是指报告稿所要表达的主要问题和报告人的 主张。主题就是报告稿的中心，处于支配地位。内容的安排、材料的选取、语言的运用都必须服从主题表现的需要。没有主题或主题得不到鲜明正确的表现，这样的报告稿是没有效用的一纸空文。

报告稿的主题与一般文学作品的主题不尽相同。首先，文学作品的主题是隐含于作品内容中的中心思想或基本观点，而报告稿的主题则是明白显露直接表达出的情况、问题和作者的主张。其次，文学作品的主题的形成需要有一个“提炼”过程，即撰稿人从丰富、实际的大量材料中，“造出”或“引出”其中固有的正确“结论”，但报告稿的主题通常不是拟稿人个人提炼出来的，而是由对问题的处理已形成意见的单位、部门领导授意的。不管主题是经调查研究、分析综合，从事实中“引出”的，还是法律、法规所规定的，报告稿的主题必需经过对工作负有法定职责的领导认可并直接或间接授意。

在确立主题的过程中，拟稿人需要将单位部门领导者的“授意”，化原则为具体，化分散为集中，化含糊为精确，化纷论为条理，化隐含为显露，化疏漏为严密。保证主题有切实的针对性，符合实际，有助于解决实际的工作问题，并便于听报告者正确理解和有效执行。

1、报告稿拟写中确立主题的特殊性。

从主题的产生看，它更强调“意在笔先”。尽管报告稿主题的形成和其他文体主题的形成一样，都是客观现实生活的反映，都是从材料中提炼出来的，都要经过一个萌发、形成、提炼、深化的复杂过程，但它不如其他主题的确立那样自由、灵活，不完全而且大多不是拟稿人的有感而发，它必须受领导思想的制约，有较强的客体意识。在这种情况下，拟稿人常常要根据事先拟定的主旨即写作意图和中心思想来组织材料。

从主题形成的过程来看，多数酝酿时间比较短，短的报告稿尤其如此。

从主题的制作方面来看，它常常是集体智慧的结晶，是群众思维的结果，是领导、上级意图、社会生活实际等多方面因素的融合。

2、对报告稿主题的要求。

报告稿的主题必须做到正确、鲜明、集中。

正确：主题必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，必须符合客观实际情况，能反映出客观事物的本质规律，对工作起到积极指导作用，经得起实践的检验。如果主题错误，就会给工作带来损失。而要做到主题正确，就要吃透上下两头，掌握实际情况。

鲜明：主题必须十分明确而毫不含糊，赞成什么、反对什么、提倡什么、禁止什么、肯定什么、否定什么，都要非常明白地表述和交待。这正如刘熙载所说的：“凡做一篇文，其用意俱要可以一言以蔽之。”要做到鲜明，第一，主旨要有针对性地回答现实生活和实际工作中需要解决的问题，对症下药，有的放矢，不 能只是笼统地讲一般性的原则，说不着边际的套话，大而无当；也不能遇事绕道走，环顾左右而言它，不接触实际问题。第二，主题要清晰明确，对其内容的解释必须是惟一的而不是模棱两可的，表达主题的语言必须是确定的而不是模糊的，否则会使人不得要领，无所适从。第三，主题要有完整性。报告稿是为了提出问题、分析问题、解决问题的，主题不能只提出问题而不解决问题，不能“话到嘴边留半句”，含而不露，言已完而意未尽，让听报告者去揣度。

集中：报告稿一般要求内容集中，其主题更要集中，不可多中心，“意多乱文”。只有主题集中，报告稿才能写得深刻，重点才会更突出、鲜明，才更容易被对方理解，有关事项也更便于处理，有关规定要便于执行。面面俱到，主次不分，就会影响报告稿的表达效果及其实际执行效果。要做到集中，第一，要目标始终如一，不能下笔千言，离题万里；第二，要注意在内容完整的基础上集中，要统观全局，高层次确立主题。

3、报告稿主题的表现。一是题目明旨。在报告稿题目中概括点明文章主旨。以极简练的词语概括指出了报告稿主题。十七大报告题目即是。二是开门明旨。这是主要方式，正文开头一段中标出主题句，使读者一目了然。三是篇末点题。在报告稿结尾一语道破，开头揭示文章内容重点及方向，结尾亮底，点明主题。四是片言居要。在报告稿中间内容重大转折之处揭示主题，同时起到承上启下的过渡联系作用。五是一线贯通。主题分散于报告 稿各个部分的小标题、小观点中，起到穿针引线的作用。

（四）拟写提纲

提纲是报告稿结构的蓝图,有了提纲就可以将结构安排的结果“固定”下来，在拟写报告稿时就能有所遵循，做到胸有成竹，顺理成章，不仅能节省时间，而且能避免“十步九回头”，避免出现“闲笔”和思路上的紊乱，保证报告稿思路顺畅，结构严谨。为此，拟稿人在撰写报告稿时，除篇幅很短、结构非常简单的可以用打“腹稿”形式确定结构安排的结果外，大多数情况下都需要将结构安排见诸文字，拟制出提纲。

根据报告稿篇幅长短、结构繁简、内容多寡的不同，提纲可粗可细。粗的可以只描述总体轮廓，拟出报告稿标题，确定总的要素构成并排列次序；细的则还应将如下一些部分也包括其中，如：怎样划分段落，怎样过渡，怎样照应，怎样开头和结尾，在哪里使用哪些具体材料，哪些地方需详尽些，哪些地方应概略些，报告目的和要求以及主题应在哪里点明或再次强调等。在拟写提纲的过程中，应高度重视对报告稿标题的撰拟。因为标题不仅是报告稿的名称，而且是“纲”中之“纲”，它往往直接揭示报告稿的主题，也可以直接或间接反映报告的目的或要求。拟写提纲时，不重视标题，不对其结构完整与否、贴切与否、详略得当与否、准确与否作出认真的审定，往往是形成报告稿离题、跑题甚至失效或降低效用的原因之一。为此，拟写标题时必须注意：一是结构要完整。二是语意要确切。三是文字应简练、醒目。

（五）草拟报告稿（略）

提纲完成之后，要送领导审定，经同意后就可以按其所规定的内容和次序，草拟报告稿了。

（六）修改核查报告稿

修改润色是报告稿拟写过程中一个十分重要的环节，因为拟稿人在写作过程中考虑不周、有所疏漏，总是难免的。正是从这个意义上，有人讲，好报告稿几乎都是反反复复“改”出来的，而不是“写”出来的。

报告稿需要作反复的修改，因为修改对提高报告稿的质量有重要影响。修改工作实际上是打磨报告稿质量的创造性活动。在实践中，即使是篇幅简短的报告稿，由拟稿人一挥而就，就不做任何增、删、改、调是不多见的。原因很简单，报告稿中一字一句所能产生的实际效用，需要拟稿人精益求精，不能有一点一滴的疏漏，否则就有可能产生与报告者愿望完全相反的严重后果。同时，报告稿与一般文章不同，写一般文章是作者表达自己的意志愿望，撰拟报告稿则是在代单位、部门表达意志愿望，不仅有一个“词能达意”的问题，同时，还有一个“意（自己的理解及建立在这种理解基础上表达出来的意愿）能达意（单位的真正意愿）”的问题。因此，报告稿更容易出现疏漏，比一般文章更需要修改，修改的量及难度也更大。实际上，许多报告稿要经过几次、十几次甚至几十次反复的认真修改。报告稿的修改，往往是一种集体行为。不仅拟稿人要参加，而且与之有关的单位、部门负责人以及其他工作人员，甚至下属单位的有关人员都要参与其间。而且报告稿越重要，涉及面越宽，参加修改的人员成分越具多样性，人数也越多。集体修改的具体形式，一种是由大家依次分别提出书面修改意见；一种是集体讨论，共同对报告稿作全面核查，找出错漏，加以修订补充。在对重要报告稿的修改实践中，这两种形式往往是交替使用的。

修改中，要坚持全面核查的原则。就是要以国家法律、法规（包括公文写作与处理方面的）、政策规定以及领导的“授意”和通用的语言规则为依据，逐字逐句地对报告稿作认真细致的检查衡量，找出从内容（主题、目的要求、对事实情况的反映、主张、数据等）到形式（文体、结构、格式、语言表达等）中的所有疏漏。核查的重点主要在：主题是否正确；对事实的反映是否客观真切；主张是否合法；政策界限是否清楚；措施是否落实，是否切实可行；与上级、平级单位、部门，自己单位、部门的其他规定，以及上下文之间是否存在矛盾抵触；报告目的、报告要求是否明确；结构是否完整、严谨；格式是否正确、合乎规范；材料的运用是否合理、其详略是否得当；语句是否通顺、简练、严密，是否符合语法逻辑等。

对于核查中发现的问题要依次以增、删、改、调等方式，纠正或弥补。

“增”就是增加、补充。报告稿内容、形式中的一切残缺、间隙、遗漏均须增补。如增补主张，使之完善可行；增补材料使报告稿更具说服力；增补字句，使文句更加严谨周密，合乎语法逻辑；增补要素使报告稿结构更加完整。

“删”，就是抹去。凡不合需要，无助于报告目的、要求的材料、主张、文句都在删除之列。如与主题无关的多余的材料、超越职权范围的主张、可有可无的字词句或段落等等。有时限于篇幅，还要“割爱”。

“改”，就是变更。报告稿中一切不正确、不严谨、不全面、不贴切的地方，都需要变更为正确的、严谨的、妥帖的说法。“调”，就是调整。即在既有内容与形式范围内所作的调节。如调整正文各要素的排序，调换字、词、句的位置等。

在核查并纠正、弥补了各种错漏之后，还需要从进一步提高表达效果的角度，对报告稿加以完善。如进一步充实内容，调整正文的结构，对文字做更深入精细的推敲、锤炼等，达到“锦上添花”、使报告稿能产生更大的效用的目的。在修改文稿过程中应注意如下几个问题：

首先，由于修改活动常为一种集体行为，因此，也常会产生不尽相同甚至完全不同的修改意见。这时，若为重大分歧，应以集体决议为最终修改依据；若为一般性分歧，可请主管领导定夺。其次，拟稿人在修改文稿过程中应正确使用各种修改符号。最后，修改后的报告稿文面必须整洁，符合报告稿书写规范的要求。

（七）审定报告稿

报告稿的审定一般送交单位、部门或组织的负责人。从一定意义上说，它是修改工作的延续。

四、会议报告写作的注意事项

（一）要吃透两头。即吃透上头，摸清下头。“吃透上头”就是要深刻领会党和政府的方针、政策和上级的指示。这是基层单位工作的指导思想和基本依据。要写出有思想性、理论性，对本部门、本单位有指导意义的报告，必须反复学习、理解消化上级的指导示精神。上级的指示，尤其是中央、省、市党和政府部门的指示，更带有普遍的指导意义。只有把中央或上级的指示与本部门、本单位的实际情况结合起来，才能提出贯彻执行指示精神的具体意见和方法。“摸清下头”就是深入基层，调查研究，全面具体地掌握情况。领导干部作报告、讲话的原材料来自广大群众的实践。对自己周围的工作情况，群众的呼声和要求及现实生活中出现的新情况、新问题，及时地调查、分析，这是提高报告稿质量的基础性工作。一篇带有指导性的会议报告，总的是要提出问题、分析问题、解决问题，这就要求拟稿者要亲自下去了解有关问题，掌握基层的实际情况，然后把得到的原材料，经过领导机构的集体讨论和自己的认真分析，按照上级解决这些问题的指示精神，形成系统的条理性的意见。在此基础上才能动手起草会议报告。

（二）要实事求是。报告中无论是对过去工作的概括总结，还是提出今后要完成的任务，都要坚持实事求是的原则。对成绩不夸大，不遗漏，不无中生有，对缺点不掩盖。提出的措施、办法，要切实可行。

（三）要有针对性。会议报告是讲给听众听的，因此，起草报告，首先要明确报告的内容，了解听众的情况。尤其要了解听众的思想状况、文化水平、职业特点，了解他们的心理、愿望和要求，以便决定讲什么内容，怎样讲，从而做到有的放矢，解决实际问题。

（四）要重点突出。报告的观点要鲜明，重点要突出，以便听众把握报告的要领，给他们留下鲜明深刻的印象。

（五）要阐述深刻。作报告，要做到充分地说明主旨，就必须从理论和事实的有机结合上分析论证，深刻阐述。理论论证，一是引用，二是分析。引用：是根据论证的需要，引用马克思主义的经典言论、党和国家主要领导人的讲话、党和国家的有关方针政策，使报告主旨建立在马克思主义基本原理和党的方针政策的基础上。引用要精，更重要的是要有自己的理论分析，运用马克思主义的基本观点和党的方针政策，直接回答现实中出现的新问题，从而推动全面建设小康社会的不断发展。另外，会议报告的性质，决定了它除了必要的理论阐述外，还必须以大量的典型事例、统计数字作例证，增强报告的说服力。这就要求选例必须真实典型，富于雄辩性。分析：就是利用理论观点、事实材料等围绕报告者所提观点、意见进行由外到内、由表及里、由现象到 本质、由感性到理性的有理、有利、有节的分析说理。

（六）要条理清楚。会议报告正文大多采用小标题式、序码排列式或以段分层式结构，体现出清晰的条理。这样，既能突出报告的内容要点，又便于听众抓住报告要领。这就要求报告的各层之间，要有严密的逻辑性。这种严密的逻辑性，主要表现在三个方面：（1）各层意思不能重复。报告正文一般都有多个层次，每个层次都有相对的独立性，绝不能上个层次的意思与下个层次的意思基本相同或部分相同。（2）各层意思不能矛盾。各层意思都应是在中心论点统帅下的不同层面，每个层面都应是从某方面说明中心论点的，不允许与中心论点相抵触。（3）各层意思逐步深化。每一层意思都是前一层意思的深入，表现出一种由分析到综合、由现象到本质、由浅层到深层的逻辑推进。

（七）要倾注感情。会议报告要靠生动形象的语言，真挚深厚的感情，才能吸引听众，感染听众，才具有鼓动性。因此，会议报告要把叙事、说理、议论和抒情有机地结合起来。语言要力求口语化、大众化，既朴实无华，又生动形象。对整篇报告来说，往往既有概括简要的情况叙述，又有精辟深刻的议论说明；既有冷静中肯的理性分析，又有饱含激情的鼓动激励。这样，才能使听众听完报告后，既明白了事理，又受到了感奋，从面增强信心和力量。

五、报告稿拟写常见的问题

（一）篇幅冗长 1．长篇大论，言之无物。有的报告长达四五万字，文中套话连篇。谈工作，只讲大道理，不讲实际情况；讲问题，只谈原则话，不谈要害处；讲下步工作安排，只喊口号，缺乏具体措施。有的工作情况报告虽然文字不长，但是空话、套话成串，文中的话今年可以用，明年讲也不过时，读了以后清汤寡味。

2．语言繁琐，拖泥带水。虽然文中有些实际内容，但是一半的篇幅是罗列事实和数字，听了看了令人头昏脑胀。报告的语言啰嗦、乏味，套话来回说，情况反复讲，生怕遗漏。文中的事实和数字举例，从省、市、县到乡、村、户，层层都有，面面俱到。这种情况在一些综合性工作报告和年终工作报告中经常出现。

3．画蛇添足，浪费笔墨。例如，某单位的一份报告长达2500多字。报告中真正有用的话不过700字，其余全是多余的话。这类现象虽不多见，但是不加以克服，很容易带坏文风。

（二）内容粗糙

1．内容重复。这种现象在报告中时有出现，在一份报告里相同内容前后重复出现。

2．照抄照转。有的领导机关和业务部门在贯彻上级的方针、政策、法律、法令时，不从本地区、本部门的实际情况出发，不进行认真的调查研究，就动手写报告。肚里无货而又急于求成，只好照抄照转。有的拟稿人成条成段地抄录上级文件，甚至连上级文件中的举例也原封不动地抄录，一篇8000字的报告，只有 千把字是自己的话；有的边抄边主观臆造，撰写的报告稿还不如上级文件具体可行。更为严重的是，有的抄录上级文件断章取义、曲解原意，造成报告内容支离破碎，损害了报告的严肃性和权威性。这种照抄照转上级文件的现象是比较严重的。其原因主要是：一是认识模糊，水平有限。有的拟稿人错误地认为，抄录上级文件比较保险，不会犯错误；还有的拟稿人本想来点独到见解，创造性地贯彻上级指示，但由于水平有限，想不出新点子好主意，宁可照抄照转文件。二是作风懒惰，敷衍塞责。有的拟稿人思想疆化，作风懒惰，不动脑，图省力，怕艰苦，但又要完成任务，于是只好东抄西摘，对付一下了事。三是紧跟形势，虚以应付。例如上级发来了重要通知，或要求学习重要文件和讲话，或要求开展某项工作，如果本单位、部门没有个态度，怕不好交待。为了紧跟形势，便匆忙上阵，虚晃一枪，照抄照转，应付了事。如若有人问及，也好说话。实践证明，不管出于什么原因，照抄照转是一种消极怠工。如果贯彻上级指示的报告稿没有自己单位、部门的特点和见解，宁可不作报告，认真地按照上级的指示精神办事就可以了。如果一时拿不出具体的贯彻意见，可以抓紧时间进行调查研究，在摸清情况的基础上，从实际出发，提出有针对性的贯彻意见再作报告，决不能照抄照转。

3．政策矛盾。有的领导机关所属的一些业务职能部门，由于不了解其他部门的政策规定和业务情况，轻易地在报告中曲解政策，结果造成政出多门，政策矛盾，使下级单位难以执行。政 策上的矛盾，不仅影响了基层的工作，而且造成了单位、部门之间的矛盾。

4．缺乏针对性。没有新东西，政策不明确，措施不具体，满篇官话，冠冕堂皇，令人看了生厌，群众把这种公文叫做“官样文章”。请看下面这段话：“

六、改进作风，狠抓各项工作的落实。二季度工作任务很重。各级领导要努力从文山会海和琐碎事物中解脱出来，走出会议室、办公室。深入基层，深入群众，调查研究，解决问题，少说空话，多办实事，在抓早、抓紧、抓实上下功夫，真正抓出成效来。”这些话写在报告里只能流于形式。

5．观点模糊。有的报告主题思想不明确，观点不鲜明，叙述情况若明若暗，分析问题含含糊糊，态度不明，政策界限不清，模棱两可，无法贯彻执行。

6．层次不清。主要表现为三种情况：一是条款混乱，眉目不清。如有的报告稿大小条款前后位置颠倒，没有次序；有的条目标号重复、写法不一，在同一层次里，阿拉伯数字和汉字标号同时出现；还有的公文内容缺条少项。二是段落散乱，互不衔接。有的报告稿层次并不多，但分段不准，零碎不堪，段落之间的内容游离，缺乏有机的联系。三是级题过多，条目繁琐。有的报告稿级题和条目成了连环套，“大一”里面存“中一”，“中一”里面有“小一”，“小一”里面还有“第一”，实在不够用，再来个首先、其次、再其次，如同家谱、开药铺，应有尽有。

7．概念模糊，逻辑混乱。在一些报告稿中，除了篇章布局 结构上的逻辑混乱以外，还经常出现思维方式上的不合逻辑的现象。就是说，在分析问题时作出不合乎事理的结论，在概念、判断、推理上存在着不准确、不恰当的地方。（举例另见）

8．文字粗糙。表现是： 一是搭配不当。

[例1]改革的成败，关键在于领导要破除旧观念。[例2]我们应当勤俭节约地工作、生活。

例1主语部分是从“成”“败”两个方面说的，而谓语部分只讲“破除旧观念”一个方面，主谓搭配不当。应将“成败”改为“成功”，或者主语部分不动，谓语部分中“要”字改为“能否”二字。例2属于修饰语与中心语搭配不当。中心语是“工作”、“生活”，“勤俭节约”四个字不能修饰工作，只能和“生活”搭配，可改为“我们应当勤俭节约地生活，扎扎实实地工作。”

二是成分残缺。

[例]通过整党学习，使领导班子成员提高了思想觉悟。该例是滥用介词“通过”二字，造成了主语残缺。如果把“通过”二字去掉，句子就没有毛病了。如果保留“通过”二字，就应该去掉“使”字。这种主语残缺的句子在公文中经常见到。此外，在一些公文中，残缺宾语中心词和漏掉必要的动词及关联词语“因为”、“所以”、“虽然”、“但是”等情况也是比较多的。三是词语位置不当。

[例1]我们几个局的负责同志分片包干到贫困的地区蹲点，帮 助脱贫致富。

[例2]要教育广大青年树立远大理想，把自己的青春应该献给祖国和人民。

例1的“几个”二字位置不当，很容易使人误解为好几个局的负责同志。实际上，联系上下文，是一个局里的几位负责同志。应该把“几个”二字放在“的”字后面。例2是助动词“应该”位置不当，如果将“应该”二字放在“把”字前边就对了。四是杂糅。

杂糅也叫做搀杂糅合。这种语病在公文中经常出现。[例1]由于在上级的正确领导，经过全厂广大职工的努力下，提前完成了全年计划。

上例的毛病是把两种不同的语言格式各取下半搀和在一起，造成了表述上的混乱。正常来说，这种语言格式有两种表达方法：一是“由于„„的领导（或帮助）下”这种语言格式，如果用了“由于”二字，就不必用“在”字和“下”字了。二是“在„„的领导（或帮助）下”这种语言格式，可不用“由于”二字。如果把两者搀和在一起使用，就出现了例1的毛病。五是滥用省略和简称。

有的报告稿不考虑读者对象，在报告稿中生造、滥用简称和省略，给听报告人带来很大困难。如有的报告把“农村调查长期固定观察点”简称为“农调点”，这些简称和省略，都是不合乎公文撰写要求的，使听报告者费尽思索。六是滥用词语。

有的报告稿很不讲究组词造句。除了前面分析的不合乎文法的明显语病外，还存在着滥用词语的毛病，词不达意，笑话百出。下面仅举几例：

某市委给省委的关于各项改革情况的报告中说：

“城市改革全面展开，„„各项改革措施取得了很大进展。” 措施怎样取得进展呢？令人费解。

七是引文不规范，数字不准确。（略）

六、拟稿人需具备的素质

（一）要有较深厚的政治理论基础，掌握正确的思想方法。会议报告是单位、组织和人民意志的表达形式，要使这种表达正确有效，有赖于拟稿人政治观点、政治立场的正确，有赖于拟稿人形成科学的世界观，掌握正确的思想方法，而如果不具备这种条件，就会有可能使会议报告背离正确的政治方向，出现各种政治性错误、思想性错误，造成工作中的失误，给人民的利益带来严重损失。拟稿人政治立场、政治观点正确，形成科学世界观和掌握正确的思想方法的重要前提，就是必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学的发展观，使自己有较深厚的理论基础。缺少理论武装，恰恰是一些报告稿出现程度不同的政治性、思想性错误的主要根源。

（二）要有高度的法律和政策意识，不断提高政策水平。报告稿可能成为法律和政策的表达形式，所以必须合乎法律 和政策的规定。因此要使报告稿合法、合乎政策并产生有效的作用，拟稿人必须有高度的法律、政策意识，有较高的政策水平。必须真正了解并熟悉法律政策，并真正领会其实质，结合实际情况使之得到有效的贯彻执行。如果缺少这方面的修养，就无法避免在其拟写的文稿中出现与法律、政策相抵触或脱节的内容。

（三）要有优秀的道德品质，养成优良的工作作风。报告稿虽不是拟稿人个人意志的体现，但其个人的道德品质却对报告稿的形成构成重要影响。因为拟稿人的道德品质状况对整个单位的工作作风影响极大，而工作作风不端正也是报告稿中出现这样或那样的错误和问题的根源。

作为拟稿人，应具有以下优秀的品质：

一是公道正派。就是要秉公办事，不谋私利，不徇私情，不对任何人曲意奉承。这是保证报告稿姓“公”，办公事，办公道事的重要前提。

二是实事求是。就是做一切事情都从客观存在的事实出发，不道听途说，不弄虚作假，不妄下结论，对事实既不夸大也不缩小，能深入实际，注重调查研究。这是报告稿内容真实、准确、可靠，避免片面性和主观随意性的保证。

三是雷厉风行。就是办事果断、迅速，勇于负责，讲求实效，不推诿敷衍，不延误工作。这是注重报告稿时效，保证报告稿能及时迅速地发挥效用所必需的作风。

四是耐心细致。就是拟稿人在工作中事无巨细，处处谨慎小 心、一丝不苟、细致认真切，不忽视细节，有条有理，精确妥贴。这是杜绝文件中的一切错漏，保证表意的高度准确性所需要的品质。

五是知识广博。必须有广博的知识，有丰厚的知识营养储备。只有做到这一点，才能在撰写报告稿的过程中，对各种各样的事物有正确认识并应付自如。拟稿人所需要的知识主要有这样几类： 一类是与写好报告稿直接有关的知识，如文书学、逻辑学、修辞学、现代汉语语法、文章学的知识等；另一类是在报告稿写作中经常应用的知识，如哲学、政治学、行政学、法学、历史学、经济学、社会学、心理学、统计学、信息科学等；再有一类是科学文化基础知识，如数学、物理学、地理学、文学知识等。

六是精通业务。

各个单位、部门都在特定的领域里专司其职，都有自己的专项业务与工作，因此，为单位、部门撰拟报告稿的拟稿人必须对本行业务有较精深的造诣，是专项业务的行家里手。一个业务生疏的外行是不能抓住要害和重点，写出对解决实际工作问题具有很强针对性和实用性的报告稿的。因此，拟稿人必须熟悉单位、部门工作情况，了解工作规律，精通与本行业务有关的专业知识，才能得心应手地正确处理业务问题，成为真正的行家。

七是能力突出。

写任何报告稿都是综合运用智力和多方面能力的过程。拟稿人是否具有多方面的能力，是否会综合运用智力和这些能力，是

衡量其写作水平的重要尺度。拟稿人必备的能力主要有：

领会能力。即要有迅速、准确、全面地理解、领会各方面意见、意图的能力。它需要以集中的注意力、敏捷的反应力、深邃的洞察力、深刻的理解力、正确的辨别力为基础。

文字表达能力。即用文字准确周密、简明顺畅地将单位部门的意图、有关情况和问题加以表述的能力。

调查研究能力。即深入实际以各种有效方式从各个方面获取第一手材料并对其进行科学分析，得出规律性能认识的能力。

调查研究能力、领会能力是公文准确立意的基础；文字表达能力是使文意精确地表之于外，达及他人产生效力的重要条件。

以上所讲，不尽全面，仅供参考。如有错诈之处，请各位指正。

起草 篇2

一、起草辅导报告, 必须在全面、深刻、准确领会意图上下功夫

领会好意图, 是起草好辅导报告的重要前提。只有首先弄清起草辅导报告的背景和意图, 搞清楚为什么讲、怎么讲、讲什么等问题, 写起来才会心中有数, 才会容易过关。否则, 就可能要反复修改甚至推倒重来。为把握好起草这次辅导报告的意图, 我们着力从三个方面进行了深入理解和探究。一是注意研究“上情”。把上级指示精神理解好、贯彻好是领导讲话的重要目的, 作为材料起草者, 只有研究好“上情”, 才能使起草的辅导报告体现上级指示要求, 才能与领导的意图相吻合。在这次起草工作中, 我们紧紧围绕培训班的主题, 把近些年来胡主席和军委领导以及总政领导关于大力加强先进文化建设的一系列重要论述找出来, 认真研读领会, 特别是全程关注十七届六中全会情况, 在报纸、网络等媒体刊发的第一时间, 材料组同志就反复学习理解全会精神, 从而对深化文化体制改革、推进社会主义文化大发展大繁荣的重大意义、战略目标、总体部署和实践要求有了比较全面准确的了解和掌握, 为起草这次辅导报告提供了遵循和依据。二是切实吃透“下情”。把工作落实到基层和末端是领导讲话的落脚点, 作为材料起草者只有把所属单位和人员的思想状况、担负的任务、存在的主要矛盾困难等情况摸清吃透, 才能使起草的辅导报告符合实际情况, 才能实现领导讲话目的和要求。为准确掌握下情, 我们材料组的同志, 在平时了解掌握情况的基础上, 重点把近年来总政各级领导到直属单位检查工作、开展调研时的讲话材料找出来, 通过学习这些权威性的“素材”, 较好地摸清了直属单位和人员的基本情况和现实问题, 为增强起草辅导报告的针对性实效性打下了坚实基础。三是努力把握“本情”。了解和掌握本级领导抓工作的基本思想和方法, 是材料起草者领会好领导意图的重要环节和基本途径。为此, 我们一方面把部领导近年来的重要讲话特别是关于宣传文化工作方面的材料梳理出来, 围绕这次辅导报告要讲的主要内容, 从这些材料中找寻部领导“连续性”“一贯性”的思想和要求;另一方面, 我们利用各种时机向部领导请示汇报起草这次辅导报告的想法和打算, 在一次次碰撞、交流中, 进一步把握了部领导“要紧贴总政系统宣传文化工作实际”“要以正面鼓励、积极引导为主”“要平等交流, 说话要得体, 不要有教训人、训斥人的感觉”“语言要生动准确、结构要严谨缜密”等想法, 对辅导报告的基本思路、风格和要求有了比较全面的掌握。

在此基础上, 我们列出了辅导报告提纲, 重点讲五个方面问题:“一、要强化政治意识, 始终把握正确的政治方向;二、要强化学习意识, 不断提高综合素质能力;三、要强化使命意识, 在履职尽责中有所作为;四、要强化法纪意识, 切实增强遵规守纪的自觉性;五、要强化形象意识, 始终保持革命军人本色。”正是因为全面、深刻、准确地领会了领导意图, 提纲呈送部领导后一次通过认可。

二、起草辅导报告, 必须在广泛收集、积累素材上下功夫

文字材料有一个共同的要求, 就是内容要充实。而内容充实, 很重要的是素材要厚实。起草辅导报告也是一样, 只有素材积累得丰富, 辅导报告才能“有米下锅”, 写得顺溜。如果不提前做好收集积累素材的工作, 在落笔过程中, 就会由于缺少素材, 影响写作进度, 甚至写不下去。在这方面, 我们有这样三点做法:一是收集“丰收粮”, 确保吃得饱。俗话说, 手里有粮, 心里不慌。受领起草任务后, 我们首先集中三、四天时间, 围绕辅导报告的主题和内容, 主要从《人民日报》《光明日报》《解放军报》等重要报刊, 从历年来总政首长和部领导的重要讲话, 从网络上刊发的经验做法等方面, 广泛收集关于宣传文化工作方面的各种素材, 累计有20余万字, 为写好这次辅导报告找足了“草料”。二是筛选“优质粮”, 确保吃得好。从“丰收粮”到“优质粮”, 有一个选择材料的过程, 就是去粗取精, 选取最需要的素材。比如, 我们在写第二个大问题第一层关于“学习既要专更要博”时, 一开始选取了三个事例:一个是马克思为了写《资本论》, 读了1500多种书, 写了100多本笔记;第二个是军队有一名选手, 连续参加了三届中央电视台举办的“青年歌手大奖赛”, 前两届都是因为综合素质得分低, 而与金奖擦肩而过;第三个是国防大学金一南教授, 他当无线电技师时是一个专业精湛的技术性人才, 当图书管理员时是一个爱岗敬业、非常称职的图书管理员, 当教员时是一个善于钻研、勤于思考的国际战略问题专家, 不仅专业精通、造诣很深, 还广识博学, 取得了很多研究成果, 其中利用15年的时间, 大量涉猎党史军史知识, 写了200多万字的读书笔记, 通过潜心研究、深度挖掘, 写出了影响广泛、内容权威、深受好评的《苦难辉煌》这部书, 被中宣部指定为党政机关必读书目。后来考虑到三个事例有些多, 而且第三个事例相比前两个更有代表性和典型性, 更具有说服力, 所以最终确定用第三个典型素材来说明这个问题, 收到了很好的效果。三是备足“特色粮”, 确保吃得够味。辅导报告要想写出特点, 选材就要有特色。只有选取有特色的典型素材, 才能更具有现实指导意义, 提升材料的质量。在起草这个辅导报告时, 我们尽可能多地选取与宣传文化方面贴得紧的事例和素材。比如, 在写第三个大问题第一层关于“弘扬时代主旋律”时, 最初选用的素材比较生硬、呆板, 说教的成分多了一点, 后来我们选用《义勇军进行曲》和《黄河大合唱》两部革命战争时期优秀作品创作的历史背景, 起到的代表时代前进方向和对中华民族鼓舞激励的作用, 来说明宣传文化工作者一定要始终弘扬主旋律, 保持正确的创作方向, 使这个观点一下子显得厚重起来, 增强了辅导报告的效果。

三、起草辅导报告, 必须在谋篇布局、把握结构上下功夫

如果说文字是思想的载体, 那么, 结构就是思想的骨架。好的结构可以使辅导报告思想鲜明、文字精炼, 有利于拓展语言和思维的空间。在思考辅导报告的布局、结构时, 我们主要做到“三个注重”:一要注重突出重点。一篇文章如果重点不够突出, 即使层次比较分明, 逻辑比较严密, 也会给人轻重不分、烙印不深的感觉。总政系统的宣传文化工作具有很强的导向性, 需要强调的问题也很多, 我们在深入思考和调研的基础上, 确定围绕“强化政治意识、强化学习意识、强化使命意识、强化法纪意识、强化形象意识”这五个方面问题来讲, 给人感觉重点很突出, 内容很集中, 针对性很强, 结构也很鲜明, 收到的效果也很不错。二要注重观点鲜明。观点是思想的结晶。观点越鲜明, 反映的思想就越深刻, 构架就越清晰。而好的观点, 必须要经过反复推敲、深度打磨、不断提炼这样一个“痛苦”过程。我们在写第二个大问题“要强化学习意识, 不断提高综合素质能力”问题时, 最初考虑用“为什么要学习”“学习什么内容”“怎样学习”这三个层次来支撑, 意思虽然有了, 但这样的观点不够鲜明, 难以给人打上烙印。大家经过认真讨论、深入研究和反复提炼, 确定用这样三个观点来表达:“一是学习是终身课题, 一定要强化“没有终点、只有起点, 没有毕业、只有毕生”的理念, 把学习作为一种生活常态, 在学习上要“永不满足”;二是学习犹如蜜蜂采蜜, 要广泛汲取营养, 丰富知识结构, 拓宽知识视野, 着力解决好“既专又博”的问题;三是学贵有方, 要讲究学习方法和技巧, 既要有苦学之志、更要有善学之法, 努力提高学习质量和效益。”这样写出来后, 观点一下就鲜明起来, 给人一种耳目一新的感觉。三要注重体例统一。就是同一级标题尽量用一样的句式和结构来表述, 尽量用差不多的字数和语气来表达。比如, 在写第三个大问题“要强化使命意识, 在履职尽责中有所作为”时, 下面的三个层次是这样表述的:“一是要始终坚持社会主义先进文化的前进方向, 带头弘扬时代主旋律, 这是我们军队宣传文化工作的灵魂所在;二是要始终围绕军队建设中心任务, 更好地为兵服务、为提高战斗力服务, 这是我们军队宣传文化工作的价值所在;三是要始终坚持紧贴实际、紧贴生活、紧贴官兵, 潜心打造精品力作, 这是我们军队宣传文化工作的生命所在。”这样提炼出的标题, 不仅表情达意明晰准确, 还给人简洁精炼、印象深刻的感受。

四、起草辅导报告, 必须在锤炼准确、生动的语言上下功夫

深刻的思想, 明确的主张, 都是通过语言体现出来的。鲜活的语言, 能够使思想更完美。语言缺乏文采, 不够生动, 就难有很强的生命力。在实际写作过程中, 我们重点把握了以下几点:一是力求语言准确贴切。领导只有讲准确的话才能传达出准确的思想, 否则就难以达到理想的效果, 也使人难以落实。在写作中, 我们坚持做到引用的观点准确, 做到表意精准, 有根有据;坚持做到引用的事例、数据准确, 对运用的每个事例、数据都认真考证, 确保不差不错, 不道听途说, 不马马虎虎;坚持做到引用的名言警句准确, 始终秉持严肃、严谨、严格的态度, 不以“好像”是这么讲的、“好像”在哪儿听过就草率引用, 每次都认真查找原始出处, 确保准确无误。二是力求语言通俗易懂。讲话是一种情感的交流和心灵的契合, 越自然、越顺畅, 效果就越好。高水平的辅导报告都是用通俗易懂、明白如话的语言来阐述深刻的道理, 把深刻埋在浅显中, 在不知不觉中征服听众, 抓住大家的心。在写作过程中, 我们力求把语言写得平实些, 既考虑书面语言的规范性, 又兼顾口语化的表达, 把一些虽然有说服力但读起来又比较生硬的语言坚决替换掉。三是力求语言特色鲜明。一个好的材料, 之所以给人以深刻烙印, 听了以后能记住很多东西, 就是因为语言精彩, 有特色、有个性, 语言鲜明。如果语言平平淡淡, 像一碗白开水, 就难以给人留下值得回味的东西, 材料就难免逊色。为使这个辅导报告能给大家留下深刻烙印, 我们在锤炼语言上下了很大功夫, 努力做到盯住问题本质, 尽量一语中的;抓住对象特点, 尽量个性鲜明;使用一些修辞手法, 尽量生动形象。像辅导报告中提到的“学习没有终点、只有起点, 没有毕业、只有毕生”, “制度是钢、谁碰谁受伤, 法规是铁、谁碰谁流血”, “不碰做人的保底线、不触法律的高压线、不越制度的警戒线”, “不以没人看见而放松自己、不以小节无碍而原谅自己、不以下不为例而开脱自己”等等语言, 都给大家留下了深刻印象。

五、起草辅导报告, 必须在精心修改、反复打磨上下功夫

中国应抓紧起草《直销法》 篇3

普通消费者也许很难想到，截至今年3月，像安利这样的直销企业在中国已经破纪录地被批准了48家。这个十年前还经常会和“传销”搞混的行业，经营规模已经冲高到了1350亿元。

然而，在直销市场快速发展过程中，欺诈、质量缺陷、暴利定价等侵害消费者权益的现象时有发生。广大消费者因为信息不对称和非理性消费心理等因素，也常常无法对直销商品的选择做出正确判断，在受到侵害时更缺乏快捷高效的自力救济能力。

消费者权益保护领域的一般法律只能为直销行业消费者权益保护提供一般性、通则性的规定，不足以适应直销行业的特性要求。为构建消费者友好型的直销市场秩序，必须全面升级直销市场法律规范体系。

《直销管理条例》虽然对于规范中国直销市场发挥了积极作用，但由于起草时间仓促、当时的直销市场中的利益冲突与法律问题暴露的并不充分，仍存在着一定的局限性。例如，“直销”的立法定义存在与其他非现场销售模式的边界不清之处。

《直销管理条例》采取“一刀切”的方式，对多层次直销视而不见，也导致了巨大的立法空白和实践困扰。直销和传销之间的边界模糊，直销企业与直销员之间的法律关系不明，直销网点、经销商及直销员的活动难以区分，进而降低了直销监管效能。在执法工作中，执法人员不敢轻易定性，消费者更难以及时准确地判断行为的法律性质与法律效力。

解决办法就是，要抓紧起草《直销法》，建立健全配套的直销市场法律规范体系。在法律规范的过程中，要厘清立法规制对象，适度拓宽直销法律法规体系的调整范围，包括科学定义直销，准确界定多层次直销与传销之间的法律边界，将核准制改为注册制或登记制，大幅降低直销企业门槛。每个中小企业都要对直销员的失信违约侵权行为给消费者造成的损失承担替代责任与连带责任，将《消费者权益保护法》中的惩罚性赔偿、无理由退货、举证责任倒置和公益诉讼等制度引入直销立法，单独在直销立法中规定消费者的某些只是用于直销中的权利。

在立法调整的同时，还应该建立直销业的企业内控机制、公平竞争机制、行业自律机制、行政监管机制、司法救济机制、社会监督体系与直销风险教育体系。这种协同共治的直销市场治理金字塔结构，将使得直销市场友好型企业脱颖而出。

不过，虽然有法律法规等高压线，但仍有一些奸商践踏直销市场制度，而广大消费者则陷入“为了追回一只鸡，必须杀掉一头牛”的窘境。

这种现象的根源在于直销企业失信收益高于失信成本，因此必须重典治乱。通过立法加大惩罚性赔偿制度力度，让企业的失信成本大幅高于失信收益。同时，理顺直销企业、员工与消费者之间的民事法律关系，扩大民事责任主体范围，在消费者权益保护方面实行直销企业先行赔付制度与追偿制度。

也就是说，受害消费者有权选择追究直销员的民事责任，也有权选择追究直销企业的责任。消费者基于方便可行的原则，可以自由选择适格责任主体，追究其先行赔付责任。先行赔付后的直销企业有权依法定或约定的内部责任划分原则，向有过错的直销员追偿。

公文起草规范 篇4

第一节 公文种类

第一条 检察机关的公文是检察机关实施领导、处理公务具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置、商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。办公室根据《中国共产党机关公文处理条例》和《吉林省党的机关贯彻〈中国共产党机关公文处理条例〉的实施细则》的规定，结合检察工作需要，开展检察公文的起草、校核工作。

第二条 办公室负责办理的公文种类主要有：

（一）决定 用于对重要事项作出决策和安排，奖惩有关单位和个人，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（二）指示 用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（三）意见、办法 用于对重要问题提出见解和处理办法。

（四）通知 用于发布任免干部，传达上级机关的指示，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

（五）通报 用于表彰先进，批评错误，传达重要精神，交流重要情况。

（六）公报 用于公开发布重要决定或者重大事件。

（七）报告 用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问。

（八）请示 用于向上级机关请求指示、批准。

（九）批复 用于答复下级机关的请示事项。

（十）规定 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（十一）函 用于机关之间洽谈工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（十二）会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。

（十三）院领导或办公室领导交办的其他用于检察工作的文稿。

第二节 公文起草过程

第三条 公文形成、处理过程：

（一）公文的拟制、校核和呈批。

（二）公文的核发、印制和用印。

（三）公文的利用、管理、清退和销毁。

（四）公文的立卷和归档。

第四条 积极参与电子检务建设，利用检察局域网研究开发检察办公业务软件，逐步实现公文网上传输、传批、传阅、签批，促进检察信息化建设。

第五条 公文起草由办公室主任或副主任指定专人负责，一般由一人承担，重要的可以由主任或副主任主持，指定若干人承担。

第六条 公文起草人接到任务后，应立即着手了解起草行文的目的、内容，领会领导的意图和思路，收集有关资料，做到吃透“上情”，了解“下情”。

第七条 向省人大的工作报告、全省检察长会议上的文件、讲话等重要文稿，在起草前，可报院领导决定，通知相关部门按要求提供素材。在起草过程中，需有关部门提供详细资料的，起草人可商有关部门继续提供资料。

第八条 重要公文拟稿前，应拟定提纲，报院领导认可后，开始拟写初稿。多人起草的文稿，应事先确定主题、思路、框架，做好分工，协调有序进行。初稿形成后，应统一观点、文风和语气等，力求公文的完整性和一致性，防止前后矛盾、重复或不协调。

第九条 凡是内设机构召开的专业会议，需检察长出席并讲话的，业务部门起草初稿后，由检察长办公室修改后送检察长审定；分管副检察长出席讲话的，业务部门起草初稿后，经院领导指定，检察长办公室可参与修改。

第十条 检察业务中的综合性、全局性文件，业务部门起草初稿后，检察长办公室负责审稿；或由检察长办公室牵头，组织有关部门拟稿。起草重要文件应当在检察长的主持、指导下，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。

第十一条 起草公文应当做到：

（一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）要充分发挥主观能动性。起草人要围绕领导的意图进行深化、拓展，积极发挥起草人在起草文稿中的参谋作用。

（三）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。

（四）观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。

（五）开门见山，文字精炼，用语准确，篇幅简短，言之有物，文风端正。

（六）要着力创新，反对东拼西凑，敷衍成章。

（七）人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中的汉字和标点符号的使用符合国家发布的标准方案的要求，计量单位符合国家主管部门的规定。

（八）文种、格式使用正确。

（九）杜绝形式主义和繁琐哲学。

第三节 公文格式

第十二条 检察机关的公文应由版头、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

（一）版头 由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在文件首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制。下级机关公文的版头应小于上级机关公文版头。省检察院公文版头字高22毫米。

（二）密级 公文的秘密等级分为秘密、机密、绝密，用三号黑体字标注于公文首页的左上方。

（三）紧急程度 对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”，用三号黑体字标注于公文首页的右上角；紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（四）发文字号 由机关代字、发文和发文顺序号组成。联合行文时，一般只标注文件主办机关的发文字号。发文字号一般横向居中标注于版头与星线之间偏下。上报公文的发文字号可标注于版头左下方，与“签发人”相对应。发文字号用四号仿宋体字排印。号用中括号括起。顺序号自每年第一件起按发出顺序编排。

（五）签发人 上报公文应当在发文字号右侧用三号楷体字标注“签发人”，并在签发人后面标注“签发人”姓名。

（六）标题 由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方，用二号宋体字，居中排印。

（七）主送机关 主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类机关的统称，位于正文上方，顶格排印。决定、公报、规定、意见、通报、会议纪要等文种，一般不标注主送机关。

（八）正文 作为公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。文中大小题号要按以下顺序使用：

第一级“一、二、三„„”，用三号黑体字。

第二级“

（一）（二）

（三）„„”，用三号楷体字。

第三级“1.2.3.„„”

第四级“（1）（2）（3）„„”

一般公文应尽量避免采用多层次结构。

文件使用的字体字号，正文用三号仿宋体字，如是国际标准A4型（297毫米×210毫米）的，每页22行，每行28字；如公文用纸 幅面是16开型（260毫米×184毫米）的，每页19行，每行25字。印发（转发、批转）××的通知，通知正文用三号楷体字，被印发（转发、批转）文件用三号仿宋体字。

（九）附件 公文附件，应当置于正文之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前，注明附件的名称。附件要另起版，标题用二号宋体字，正文用三号仿宋体字。

（十）发文机关署名 应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。

（十一）成文日期 一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，用阿拉伯数字排印。决议、决定、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。

打印文件的发文机关署名、成文日期与正文不在同一页时，应在空页左上角标注“（此页无正文）”。

（十二）印章 除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖机关印章。用印位置在成文日期的上侧，做到“齐年压月”。

（十三）印发传达范围 用三号仿宋体字加括号空两格标注于成文日期的左下方。

（十四）主题词 按上级机关要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方。“主题词”三字用三号黑体字，词组用三号宋体字，词组间空一格。

（十五）抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方，主题词下方，用四号仿宋体字。

（十六）印制版记 由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于文末页下端。印发机关名称和印发日期用四号仿宋体字置于文件末页下端两条间隔线中间，印刷份数用五号宋体字加括号置于间隔线右下方。

第十三条 公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。

公文用纸幅面规格提倡使用国际标准A4型，也可采用16开型。左侧装订。

第四节 行文规则

第十四条 行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。上报的公文应简明扼要，一般不超过3000字。下发的公文也应尽量简短、精练。

第十五条 检察机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。

（一）向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题，因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

（二）向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（三）机关各部门在各自的职权范围内可以向下级机关的相关部门行文。检察长办公室根据检察长（党组书记）授权，可以向下级机关行文；机关的其他部门，不得对下级机关发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

（四）检察机关与其他同级机关必要时可以联合行文。

（五）不相隶属机关之间一般用函行文。

第十六条 向上级机关请示问题，应当一文一事；一般只标注一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。严禁在“报告”及其它非请示公文中夹带请示事项。

请示事项涉及其他业务部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。

第五节 公文校核和签发

第十七条 办公室负责对院领导或办公室负责同志签发前的下列公文进行校核：

（一）以吉林省人民检察院名义印发的文件，包括规范性文件、重要会议文件、院领导的重要讲话、通知、通报等。

（二）以中共吉林省人民检察院党组名义向省委、最高人民检察院党组或省委政法委的报告、请示以及有关重大案件的专报。

（三）吉林省人民检察院与其他有关部门联合制发的文件。

（四）需要在《吉检办通报》上刊发的院领导同志讲话。

（五）以办公室名义印发的文件。

（六）院领导同志交办的需要核稿的其他文稿。各业务部门以本部门名义行文的文件及办理具体案件依法履行法律手续等程序性文件不在检察长办公室的核稿范围。

第十八条 凡属核稿范围内的文稿中，涉及法律适用重大问题的，须另行送法律政策研究室进行法律审核。

第十九条 校核的主要内容：

（一）有无发文必要性，对没有必要行文、可发可不发的文件，提出不发的意见，供院领导决策时参考。

（二）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。

（三）送核文稿与现行有效的检察工作文件是否矛盾，防止文件内容相互矛盾，以保证检察工作的连续性。

（四）送核文稿中涉及其他机关或本院其他部门的事项是否经过协调并取得一致意见，防止文件内容与其他机关或本院其他部门的规定或意见发生冲突。

（五）送核文稿是否具有可行性，防止文件内容空泛、不解决实际问题。

（六）送核文稿的逻辑、文字以及数字、标点符号的运用是否准确，是否做到层次清楚、文字精炼、数字准确、标点正确。

（七）送核文稿的文种、格式是否准确规范，发送范围适当。

（八）文稿内容涉及有关业务部门业务范围的，是否经过协商并履行会签手续。

第二十条 公文校核的基本要求：

（一）着眼检察工作全局，贯彻集中统一思想，克服和防止政出多门。

（二）坚持少行文、行短文，克服和防止文件过多过滥、长篇大论。

（三）在规定时间内完成核稿工作，做到严肃、认真、及时。

（四）保守秘密，不得将所审核文稿中的涉密内容向无关人员透露。

第二十一条 公文送核时除提供文稿清样（含附件）外，应当提供以下相关材料，以便核稿人员全面掌握情况，提高审核质量：

（一）发文纸。各部门需要送核的文稿，应按规定填写发文纸。

拟发《吉检办通报》的院领导讲话，不填写发文纸，由主办部门负责人在呈批单上提出意见并报院领导本人同意，或由院领导本人直接作出批示。

（二）领导批示。

1．属高检院或省委领导同志批办、过问事项的文稿，应附高检院或省委领导同志批示。

2．院领导批示交办的公文，在文稿送核时应将批示原文附上。

3．院领导对文件起草作出口头指示的，承办人要将领导指示记载在呈批单上，或单独附记录稿。

4．文件起草过程中，院领导对文稿作出批示或直接修改的，送核时要将院领导批示或修改稿附上。

5．有承继关系的文稿，高检院领导、省委领导和院领导在前件上有批示的，送核后件时应将前件批示一并附上。

（三）主办部门负责同志签署的意见。送核的文稿，须经主办部门负责同志审阅并签署报送审核、签发的意见。

（四）起草文件时使用的有关资料和材料。有助于核稿人员准确把握送核文稿内容的重要资料和材料，文稿送核时应一并附上。

（五）拟发《吉检办通报》的院领导讲话，送核时应附电子文档。

第二十二条 审核、修改本院各部门有关材料总的要求是：熟悉有关部门材料反映的内容，理解材料起草者的意图，努力做到体现院党组对工作宏观把握上的要求，反映部门工作特点，有利于解决实际问题，对工作具有指导意义。

审核、修改各部门起草的有关材料过程中，对需要了解清楚的问题，应向有关部门咨询，或经院领导批准后调阅原始材料。

第二十三条 审核、修改本院各部门以院名义起草的有关材料应遵循以下程序：

（一）审核有关部门材料后，要报请分管领导或主要领导审阅。

（二）对作修改的部分内容，要在听取有关部门负责人和材料起草人的意见后，报请院有关领导审阅。

第二十四条 文稿如需较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。

第二十五条 对不符合行文规则的上报公文，检察长办公室可退回送核机关。

第二十六条 公文须经主管副检察长审批签发，重要公文应当由检察长签发。

第二章 公文处理规范

第一条 公文处理是办公室对日常各种文件的签收、登记、分送，以及对有关公文的起草、审定、签发等事宜。

第二条 机要收发及文件管理人员对通过机要局传递的所有秘密级文件，在交接过程中应进行认真核对，检查登记各类公文的内容或编号在交接中是否差错，并盖章、签署收件人姓名及收文日期。

第三条 管理人员应将签收公文分上级来文、下级请示、同级呈送件，逐件进行登记、加盖收文章并准确填写收文内容。

第四条 文件采用簿式登记、电脑输入等方式，进行简登和详登。登记内容包括：

（一）文件类分为：收文序号、日期、来文单位、文件标题、文号、份数；

（二）请示报告类分为：收文序号、日期、送文单位、内容、送阅的领导。

同级呈阅件，一般是情况报告或简报类，均可简登，只记来文日期、期数。

第五条 收到文件即在当日阅文，管理人员先登记编号，分类立夹。送阅文件（简报）按照阅文范围的规定，急件即办，并填写送阅文件单，分送各位领导阅文。

第六条 党委、政府和高检院的重要文件先送办公室主任阅处，根据主任要求传阅。

第七条 办公室文件按顺序传阅，送院领导阅文，每天上班后送阅一次，急件及时送阅。文件送阅顺序，一般先送检察长阅，然后依次送各位副检察长和其他党组成员阅。涉及分管工作的文件先送分管领导阅批，然后续传。

第八条 本院各部门报请分管副检察长阅批的文件、请示件，直接送有关领导阅批。

第九条 简报、情况信息类，分发各位领导，由机要秘书直接送阅。送领导阅示的急件三天后领导未阅退的，机要秘书应催阅。文件传阅完毕，机要秘书应在文件上注明各位领导阅文时间。

第十条 省院办公室收到下级院需要答复处理的请示件，一般送职能部门提出办理意见。如果写有请示省院领导的，登记后交机要秘书送分管领导。

第十一条 机要秘书要随时掌握传阅文件动态，特别注意重要文件（电报）去向和领导批示情况。

第十二条 领导批示转发或需要办理的公文，由党组秘书转有关部门办理。

主要领导批请有关领导阅办的，送有关领导阅办，由党组秘书负责将阅办意见回复主要领导，并送办公室主任阅知。

领导批请有关部门负责人阅办的，由机要秘书送阅。

第十三条 对各部门上报的请示件，院领导批示后，一般在二日内退呈报部门，急件即退，并办理签登手续。如批示内容涉及其他部门阅办的，由呈报部门转送协办。

由办公室管理的文件，领导批示提请会议传达或讨论的，交办公室主任阅后待用；由职能部门呈送的请示件，交职能部门办理。

第十四条 领导批示的办理情况，要在批示的下方作出记录（包括告知何部门何人、时间和说明事项等）。所有批示输入电脑备查。

第十五条 以院、院办公室名义发文的办理：

（一）以省院名义转发的有关文件、通知等，职能部门拟稿送办公室主任阅批后，由秘书转送检察长或分管检察长签发；

（二）以省院名义上报的请示件，职能部门拟文送办公室主任阅后报请检察长审定。检察长外出时，由主持工作的副检察长审定；

（三）省院与其他单位联合行文，由职能部门拟文报请分管检察长审定；

（四）上报高检院、省人大、省委政法委等机关内设部门的案件报告及情况报告、答复事项函的行文，职能部门拟文后请分管检察长签发。

第十六条 公文（包括报告、请示、批复、通知、函、会议纪要等）一般由职能部门按照格式要求起草公文。

下级机关要求上级机关批转公文，职能部门应提出具体意见，并对公文内容的真实性、可行性及统计数字、引文的准确性负责。在报送公文的同时职能部门需拟通知稿。公文送签前，送办公室主任审核。

第十七条 《党组会议纪要》由党组秘书起草，党组书记或主持会议的副书记签发；《检察长办公会议纪要》由党组秘书起草，检察长或主持会议的副检察长签发。

第十八条 以院党组（吉检党组发）和检察院（吉检发）名义的上行文，分别由党组书记、检察长签发。党组书记或检察长外出，分别由副书记、副检察长签发。下行文由分管检察长签发。以检察长名义的行文，由检察长签发。

第十九条 办公室以院名义行文，由分管办公工作的副检察长签发，政治部行文，由院政治部负责人签发；其他各部门的行文，由部门负责人签发。各部门以院名义向基层院行文，拟稿后交办公室主任审核。

第二十条 经院有关会议讨论决定的对有关请示事项的答复行文，由主办该请示事项的部门拟稿，分管检察长签发。分管检察长授权的，由该部门负责人签发。

第二十一条 经院领导口头同意的有关请示事项，由办公室主任签发，并注明情况。

第二十二条 上级领导在检察机关有关会议上讲话稿，由办公室负责整理，经领导本人审阅，由检察长签发。院领导的讲话，由组织会议的职能部门拟初稿和整理讲话稿，经本人审阅后，以办公室文件转发。

第二十三条 检察院与其他单位联合行文，由分管检察长或检察长签发。

第二十四条 送省院领导签发的文件，统一交秘书科登记后，送领导阅示。

第二十五条 行文处理为上行文、下行文。因工作需要向有关平行或不隶属单位行文，以院党组、检察院、办公室编文号，先送办公室主任阅示，统一由办公室编号、用印、发文。

第二十六条 向上级机关行文，应当一事一文，并写明主送的机关，如涉及内容需其他相关上级机关阅知的可以抄送。不得越级行文，尤其不能越级请示。

第二十七条 向下级机关的重要行文，根据内容要求应当抄送有关的上级机关。

第二十八条 几个部门之间对有关问题需要联合向下行文的，部门之间未经协商，不得各自向下行文。

第二十九条 因工作需要，对不相隶属机关一般采用函的格式行文。

第三十条 行文编号应遵循以下规范：

省院向省委行文，编省院党组文号；

省院向高检院、省人大、省委政法委等上级机关请示、报告的行文，一般以省院的名义，编省院文号；

省院向下行文，一般部署重要工作、转发规范性文件和重要会议通知等，编省院文号；

以省院名义转发省院领导讲话，编省院办公室文号；

因工作需要，省院向不隶属机关行文，根据内容，以省院名义，编省院文号；

省院答复案件请示及请示事项，编省院文号；

省院职能部门答复案件请示事项，以省院名义下行文，编职能部门案号。

第三十一条 行文必须有领导签发。公文用印前应对用印文稿进行认真核对，做到审批手续齐全，公文格式符合要求，上行文、下行文机关的关系恰当，主送、抄送机关准确。一律用蓝黑色钢笔修改或签发公文，严格按规定份数用印，不符合要求的行文，一律退回。

第三十二条 省院党组印章的使用范围：以省院党组名义，编省院党组文号制发的案件请示、报告等，干部任免决定或提请任免的报告，由党组书记或分管检察长签发用印。

第三十三条 省院、省院检察长印章的使用范围：以省院、省院检察长名义，编省院文号制发的案件请示、报告等上行文及法律文书；省院职能部门答复案件请示事项，经分管领导签发，以省院名义下行文。

第三十四条 办理个人身份类证明的，经政治部主任审核，盖政治部章或政治部有关处室章。

第三十五条 标有密级的公文由制作部门装封后，交省院办公室统一寄发，通过机要通信传递。

需要直送的急件，由公文承制部门装封后自行安排递送签收。

第三十六条 外发公文，封装要严密，必须注明密级和编号。信封上标注的收文单位与发文本上的标注的发送单位要相一致。

第三十七条 以省院党组、省院名义上报高检院、省委、省人大、省委政法委等上行文，由办文单位（部门）拟稿，必须由分管检察长并检察长签发，或分管检察长签发并呈报检察长阅知。公文由办公室统一报送。

第三十八条 省院上报公文份数除报送有关单位和领导以外，办公室要留一份备查，其他部门起草的也要留存一份备查。

第三十九条 省院报、送、发简报类公文份数及范围必须按照下述规定：

（一）《检察动态》报高检院，省委、省人大、省政府、省政协及分管领导，省纪检委、省委政法委主要领导；送省人大内司委、政 协法制委、政法委综合调研处；发各市州分院院和派出院、县（市）区院，撰写稿件的处室存档，并发布到局域网首页《动态期刊》和检察动态栏目中。

（二）《专报信息》按照领导要求和内容需要报高检院、省委、省人大、省委政法委主要或分管领导，存档。

第四十条 领导在外开会带回的文件，应交秘书科登记。所有文件在当日登记完毕（急件即收即登）。

第四十一条 准确登记收文日期、发文机关、文件字号、内容摘要。如是多份文件，应标明总份数。应在文件右上角盖收文章，并填写收文日期、时间和收文编号。

第四十二条 文件按发文机关、内容和缓急情况分类立夹：类同机关；类同内容；正式文件；简报；急件；阅件；批件。文件立夹，需在夹内附文件传阅单并注明送文日期。

第四十三条 文件送阅前，需填写“文件传阅流转单”，准确标明夹内文件和送文日期。

第四十四条 省级以上文件、密码电报等绝密公文，严格执行阅文范围规定，未经办公室主任批准不准外借、复制以及录用电脑磁盘。经分管领导同意复制的，应把复制件作为重要文件登记保管。

对录用的秘密级公文的磁盘、光盘、磁带或汇编本，应按同级公文保管。

第四十五条 省院密码电报，由市院办公室负责归档，制作归档清单并向市委机要局备案，不归档的密码电报和绝密公文由市院办公室机要秘书统一销毁。

第四十六条 文件管理人员对具有查考利用和保存价值的公文，按照档案规定及时整理立卷，做到严格按照文书案卷归档办法执行。归档公文必须完整，在规定时间内向市院档案部门移交。

第四十七条 文件管理人员对不归档和无保存价值的公文及涉密磁介质应定期销毁，中央和省、市委文件（密码电报）由文件管理人员编造销毁清单，经分管副主任审查和办公室主任审核后销毁。其他需要销毁的公文，要登记造册，并经部门负责人批准销毁。

销毁公文的时间，中央和省委文件（密码电报）和高检院等上级部门的文件保存一年后销毁；介绍信和无需存档的法律文书存根，保存二年后销毁。“销毁文件清单”与收文登记簿一并长期保存，经批准同意销毁的文件，应按《吉林省保密废纸回收销毁办法》办理。

如何起草合作协议 篇5

一、如何起草协议书、如何起草合作协议

1、怎样起草合同/协议书？

2、个人合作协议怎么起草？

3、能起草协议吗？

我想和朋友开个旅行社，因为是共同出资的，为了将来不因为钱闹矛盾，所以想签订个协议，就是关于经济利益关系和责任方面的协议，这种协议律师事务所能帮着起草和担保吗？

在律师事务所所签订的这份协议具有法律效应吗？

这是律师的非讼业务之一，你还可以将你们要成立的旅行社设想告诉律师，如要办一个合伙的，还是有限公司的，律师可以从申请预先核名到签订协议到出资验资到领取证照等提供全套法律服务。

4、自己起草的协议书有法律作用吗？

我和我男朋友婚前购买了一套房子，房子是用我男朋友的公积金贷款买的，我们自己起草了一份协议书，双方都有签字，内容是分手房子出售后各分一半，请问协议书有法律作用吗？

这些财产约定具有法律效力，但容易反悔并产生争议。

我暂时还不想登记的情况下我应该怎么办？

可以对该财产协议进行公证，当然你对该房屋也需要有出资。

首付款我有出资并且我有刷卡凭证，公证的话一个人去可以吗？

协议双方都需要亲自去。

5、个人起草的协议书如何公证？

请问个人起草的协议书公证流程是怎样的？协议书是否可以存放在公证处？

到公证处申请；如果没有特别的情况，公证与否与合同效力没有关系。

公证处做签署公证，即公证本人签署。

如果是做婚前财产公证，需要向公证处咨询公证费用。

深圳律师：黄华(12年律师经验)

律师咨询：132，4296，6417(免费)

执业律所：广东蛇口律师事务所(中国首家律所)

任意起草法论文 篇6

历来关于起草方法的认识,可以分为二种，但都是比较模糊的，也就引不起学生的重视，使学生长期处于方法上的摸索阶段。这二种提法，虽然文字各异， 但是可以用“一气呵成”和“化整为零”来代表。一气呵成，就是在提纲和腹稿基础上， 或者冲动灵感的前提下，一次写完初稿，主要适应于篇幅较短的文章。化整为零，就是把文章分为若干部分，然后一部分、 一部分精雕细刻地来完成，这种方法大都适用于篇幅较长的文章。这二种传统起草方法的认识，语言符号不规范，提法要领简单化， 仅仅从篇幅这一角度来看待写作，对于学生起草文章作用不大。因此，必须把对起草方法的认识上升到既是科学概括又是实践指南的阶段。

任意起草法，就是在抓住一种感受和冲动或者精心构思后，任由意识流动地起草初稿，不论结构，不讲语言，不管漏洞百出，纵情挥洒，意兴淋漓，然后再认真修改的一种快速写作方法。

构思与起草

这种方法在哲学上分析，其实质就是注重实践。许多人都不自觉地存在着一种写作通病，就是在动笔起草前绞尽脑汁地构思，力求完善，然后在起草中字斟句酌，反复推敲。殊不知， 这样做恰恰是把写作的重心放在非写作的理性思维上。 这样的文章写作出来要费九牛二虎之力，显得苍白，束缚了创造力。而任意起草法，决不是抹杀必要的构思，而是不陷于构思的网罗中， 把重心放在起草即实践上。在此， 需要重新审视写作过程中的构思和起草两个重要阶段。

构思，是外在现象的感受与头脑中原有的潜意识结合起来， 进行理性地加工，以产生主题和结构。提纲是构思的外化和定型。构思的特点是理性的运作，尽管要建立在感性的基础上， 并随时有感性的参与。构思再苦， 也只能达到理性骨架的完善而非感性生命的完美。构思不是动态地模糊完整地感知生命，而是平静地分析、综合、比较从生命中抽象出来的认识。简单地说，思不是作。 因此，构思可多可少，可以历经多年，并用腹稿和提纲来体现， 也可以在下笔前的一刹那中完成。

起草，是在构思之后作者主体生命的运作，特点是以直觉为主。越重直觉，文章就起草得越好，越能逼近事物的本真，把握事物的整体。直觉，可以简单地理解为融汇了理性的感性。在起草时， 构思所摒退的直觉将一涌而出，急需转化为文字符号。 如果时常停滞并思索，灵气、生命将会飘失。因此，写就是一切，起草时不应频频返回构思。

潜意识、个体生命与任意起草

对于任意起草法，我们还应进一步深化认识，加深理解， 以使这种意识纳入到潜意识中随时启示写作。任意起草，就是强调感性的极端，是生命的即时表现。在此，要明确个性的作用。 写作个性要争取包含最大时空的共性。但是，共性是一般的、抽象的， 而个性则是具体的、形象的。无论如何，我们操作的是个性。个体的生命融汇了一切，达到较高的层次， 那么其表现(表现之一即写作)就自然而然地具有较高的水平。任意起草法， 能够在快速地流动中逼近地反映意识流， 反映潜意识深海中随机冒出的信息尤其是集体无意识的原型。大宇宙的奥妙最为充分地缩映在人类个体生命尤其大脑中，只有任意起草才能逼近这种奥秘。感性生命有多高的层次，写作也就有意无意地即时表现出多高的层次。在起草中， 作者不必精心思索，思索的抽象性反而有害于写作。理性已经融入意识中，自然存在并影响着感性的表述。一个人与世界融而为一;个体生命是一个世界。他独立天地，目中无人地进行创造， 谁也帮不了忙。世界一切都在他的意识和潜意识中。意识往往是单薄的， 明晰的，而潜意识则是深广无边的。作者自娘胎里起感受和认识的一切，作者的先人直至人类始祖所遗传的一切，都在潜意识的海洋中潜藏着。意识中对写作有用的信息， 除了一部分要由理性思维来垂钓和网罗出水外，更大量的鱼儿是自动浮上表层的，银光闪闪，稍纵即逝。渔人须用意识的网叉或炮箭捕捉。 潜意识中深藏着宇宙及人类的密码，需要高妙的提取技术。任意起草法， 尽管过去未能规范化总结出来，但已被许多人所运用和赞许，只是他们仅仅当作一般经验而已。

任意起草法与浪漫主义

任意起草法有着深远的历史根源，古代作家和现代信息社会有不少论述。根据艺术细胞--意象中意和象两者成分的不同，文学可以分为二大主要流派：浪漫主义和现实主义。 浪漫主义的意象中意大于象，而现实主义则相反。相联系的是， 在浪漫主义中更多地运用了任意起草法。最著名的就数李白。他写诗便是不假思索，下笔犹如江河奔流。好诗常常在酒精麻痹意识之后， 任由潜意识涌动流淌。“吾文如万斛泉源，不择地而出，常行于所当行， 止于所当止。”苏东坡亦如是说。 现代浪漫主义大诗人郭沫若讲他写诗往往是在灵感的冲动中,神经质地狂草诗句。浪漫主义作家普遍地有意地强调任意写作。

现实主义作家中许多人都表示了与浪漫主义作家同样的看法。其中一些人还十分诚恳地反思自己的写作经历，确认任意起草的优越。批判现实主义大作家巴尔扎克写作速度之快令人称叹。 列夫.托尔斯泰说“应当草草地写， 不仔细考虑一个片断和思想表现得是否正确，”“当遇到一种想法难于安插入故事时，就把它记在附注中，不停留在它上面，立即往下写去……”还运用了自己的速记法。契诃夫说：“我写小说好比新闻记者写火灾消息：随随便便写下去，心不在焉，一点也没有顾到读者，也没有顾到自己。 ”还说：“我想不出我有哪一篇小说是用一天以上的功夫写成的。”然而， 契诃夫的小说从结构到语言都十分精美。 果戈里说：“先把所想到的一切都不加思索地写下来，虽然可能写得不好，但一定要把一切都写下来。”正是任由意识流动来起草，摒弃纯理性的干预。 有个俄国文学评论家这样写道：人们一看果戈里的初稿会产生奇异的感觉“当初怎么会写得这样苍白和拙劣呢?甚至会产生这样的想法：原来就这样啊，谁都能写得出来”。 著名作家王蒙谈写作经验时说：“写时空前放松，真是信手拈来，全不吃力。 ”还说“应该再放松一点”。我国著名青年作家莫言，可谓文坛奇才，作品中内容荒野蛮横，语言鲜明流动。他总结写作的经验， 用一句话概括是“天马行空”。现实主义作家中论述任意起草最有力的要数鲁迅先生， 他在1935年11月25日致叶紫的信中说：“先前那样十步九回头的作文法，是很不对的，这就是在不断地不相信自己--结果一定做不成。以后作文应当不管修辞，也不要回头看。 ”他还这样说过：“静观默察，烂熟于心，凝思结想，一挥而就。”不必一一举例。 任意起草法已经为大多数作家所掌握。

论文写作同样可以运用任意起草法

文学作品的创作需要重视任意起草法， 论文的写作同样如此。达尔文的一段话是一个最好的例证：“从前，我时常在写作时，要推敲自己的文句以后，方才下笔写出它们来;可是，后来过了几年，我得出结论，为了节省时间，尽可能迅速地用极其拙劣的笔迹， 潦草地写满全页，接着就把它们缩减一半，然后才去仔细考虑改正它们。这样写的词句， 反而要比我事先深思熟虑后可能写出的词句更加优美些。”

与现代派手法的异同

任意起草法与现代派某些写作方法有相似之处。 现代派主张的意识流写作、反传统的自白和麻醉后的‘自动写作’，与任意起草法相同之处在于对潜意识的重视和起草的快速， 不同之处在于前者有意排斥意识的作用，而后者主张意识和潜意识的辩证统一。 现代派这几种手法写出的作品大都是作者自我经历和认识的复述，而任意起草法则是一切写作都应运用的技巧。

与“气功自发功”更为相近

农业部正调研起草执业兽医法 篇7

在2012年3月举行的十一届全国人大五次会议期间, 陈瑞爱等37位代表提出关于制定兽医法的议案。

代表们在议案中提出, 近些年, 我国畜牧业面临的疾病防控形势越来越严峻, 兽医队伍的建设和管理与当前迅速发展的畜牧业及日益严峻的动物防疫形势不相适应, 建议制定兽医法, 理顺兽医管理体制, 规范兽医、兽药管理, 保障畜牧业发展。

农业部认为, 为了进一步加强兽医管理, 保障食品安全和公共卫生安全, 适时制定专门的兽医管理方面的法律法规是必要的。考虑到执业兽医是我国提供兽医服务的主力军, 对执业兽医进行专门立法是世界各国的通行做法, 农业部建议制定执业兽医法。

发改委否认起草“涨工资方案” 篇8

源起“工资翻番”说

有媒体援引知情人士的话称，目前国家发改委正在起草一份覆盖社会范围较大的“涨工资方案”，包括调高个人所得税起征点、较大范围地提高社会工资、建立对低收入阶层补贴保障机制、提高住房货币补贴的标准等内容。消息称，“涨工资方案”中重要的一项，个税调整草案已于4月20日正式亮相。个税起征点将由现行的每月2000元提高到3000元。消息一出，引起巨大反响，一时间媒体纷纷转载。

国家发改委上述人士对记者否认了此事，他表示，仅依据“国家发改委起草‘涨工资方案’”的说法，就能判定这是条谣言。

记者发现，这一“谣言”源起与4月18日人社部副部长杨志明在全国劳动关系工作会议上所说的一席话有关。据称，杨志明说，中国要努力实现职工工资每年增长15%，这样在“十二五”期间就可以力争实现职工工资增长翻番。有媒体援引知情人的话称，杨志明当日的讲话都与实现确保“工资翻倍增长”的目标有关。

此言论一出，坊间涨工资之说四起，国家发改委正在起草“涨工资方案”的传言也“应运而生”。

迎合求涨心理

虽然上述猜测最终被证实为谣言，但在CPI高企背景下，居民希望工资上涨的心情不言而喻。

有分析人士指出，一段时期以来，中国劳动力报酬占GDP的比重一直处于下降趋势，在一定程度上，企业利润的大幅增加是以职工的低报酬为代价的，这就是所谓的“劳动力报酬被低估，工资被利润侵蚀”。

2010年，一些地方发生的一连串劳资纠纷事件，看起来表面原因是劳动者工资偏低，其背后根本原因是正常的工资增长机制的缺失，使得普通劳动者的工资无法合理增长，收入分配格局急剧扩大，社会矛盾日趋紧张。

除此之外，过去中国主要依靠投资和出口两个车轮拉动经济快速增长，消费占GDP的比重很小，近两年受国际金融危机的影响，现在投资和出口的速度明显放缓，更需要依靠提高消费来促进经济增长。

“目前的局势很明显，如果不全面刺激国内消费将可能导致严重的经济危机。政府拟出台强制性的工资增长计划根本意图就在于化解社会矛盾、刺激国内消费，等等。”知情人士称。

“工资翻番”盲点多

然而，人社部的“工资翻番”计划并没有迎来一边倒的喝彩，更多人理性地思考：工资增长能否跑赢物价上升，这些是否会以大量印钞为代价？

有评论认为，工资增长目标本身不应该成为“目标”，“听起来这是一项非常宏伟的目标，但仔细分析，根据各地‘十二五’GDP翻番的计划，只要工资增幅与GDP增幅持平，职工工资收入增长当然也要翻番”。

而在目前通胀压力下，工资增长的实际效果也备受质疑。有网友直言：“5年后物价涨多少？翻一番？如果还不止，那涨的工资给了谁？工资增长只有在物价稳定、购买力增强的时候才有意义。”

对于收入分配改革，目前较为一致的看法是，在社会财富的“蛋糕”分配中，防止少数行业、少数部门和少数群体依靠资源垄断和特殊身份获取不公平、不合理的分配比例，让老百姓得到实实在在的实惠更具意义。

网友声音：“工资翻番”的美好愿景如何实现

“我国要努力实现职工工资每年增长15%，这样在‘十二五’期间就可以力争实现职工工资增长翻番。”这一消息一经披露，立即成为社会关注的热点，在新浪论坛上，这一话题占据了热帖排名第二。

水中兵器：“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，多么阳光的消息啊，一除涨价之郁闷，激发消费之欲望，开启生活之憧憬，增强处世之尊严。妙哉！但愿真实与及时兑现呦！

一杯清茶与寒暄：以社会稳定而言，低收入阶层涨工资，有利于社会稳定，这个前提是，物价涨幅低于名义工资涨幅。以经济运转而言，经济管理活动的目的是调和经济矛盾和社会矛盾，而不能取代市场运作规律。

花仙子的梦想：提高工资待遇有利于社会公平。

泡泡股阿：涨工资可以，但是物价不能涨!!!

依诺兮：国家希望通过提高劳动者工资等途径，使劳动者报酬占GDP的比例逐步提升，一方面全面刺激国内消费，另一方面化解社会矛盾，最终目的是实现分配公平。

fine132：是好事啊，这正是企业的发展壮大的良机，跟着就是增加社会就业岗位，增加民众收入，市场就是这么活跃起来的，经济也就是这么发展起来的。合理控制，有序引导，将会渐入佳境。

tomatoes ：重点在于私营企业如何涨工资的问题，尤其是产业结构处于最低端的企业，劳动密集型的企业，它们涨工资的可能性有多大呢？

晓凌：民生问题一定要立足于低收入者，让他们的生活水平逐年得到改善，这才是真道理，如果一面涨工资，一面提高物价，结果是瞎子点灯白费蜡。尤其是要多为不拿工资的农民们多想想。

平凡与非凡：提高低收入群体的收入，让利于民，缩小贫富差距，才能更好地构建和谐社会。

fine132：有利于公平公正，有利于活跃市场，有利于提高产品质量，有利于增强企业活力而做大做强，有利于经济逐步回归到良性循环中来，是积極的，健康的，向好的，符合发展规律的要求。大力支持！

深山客人：就我的观点，对于工资制度，国家可以考虑实行如下管理制度：一是政府机关和国有企事业单位，采取基本一致的工资体系，以保证行业收入的基本平衡；二是扩大国有企业成分，保证工资稳定，也是减少两极分化的有效方法；三是对于民营企业的工资制度，给予适当的浮动权力，但不能低于最低工资标准，鼓励民营企业在工资制度方面与国有企业竞争，以吸引人才。