天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政（共7篇）

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政 篇1

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2006〕050号 【发布日期】2006-05-15 【生效日期】2006-05-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见

(津政发〔2006〕050号)

各区、县人民政府和人民武装部：

民兵军事训练基地(以下简称训练基地)是对民兵实施军事理论教育和进行军事技术、战术教练的场所，是全民国防教育的重要平台。加强训练基地建设是提高民兵遂行任务能力，推进军事斗争准备的实际需要。为规范训练基地建设，提高训练保障能力和水平，现提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和中央军委新时期军事战略方针为指导，根据《中共中央国务院中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见》(中发〔2002〕9号)和市委《关于进一步加强和改进我市城市民兵工作的意见》(津党发〔2003〕26号)有关要求，全面贯彻落实科学发展观，按照整合训练资源、提高组训层次、增强综合效能的思路，深化调整改革，强化组训功能，完善保障机制，实施严格管理，推动我市训练基地建设向设施配套完善、方法手段先进、管理正规有序方向发展。

二、建设内容和标准

已建成训练基地的区县，要加大对现有基地基本设施的改造力度，不断提升建设质量。未建成训练基地的区，要统筹规划，加大投入，力争在三年内建成训练基地。各区县在训练基地建设和改建中，要统筹考虑民兵和预备役部队训练需要，确保资源共享，高效利用。改造(新建)后的训练基地，要能满足民兵技战术训练和成建制训练需要，能评估参训分队训练质量和作战能力。为此，要达到以下标准：

(一)训练体系完善。按照分类集中训练、分级组织实施的原则，优化教学资源，规范组训渠道，抓好训练保障，提高训练质量，形成门类齐全、规模适度、层次较高的训练体系。

(二)方法手段先进。积极引入现代技术和教学手段，不断改善教学训练条件，为开展基地化、模拟化、网络化训练创造条件。室内教学实现电教化、网络化，操作练习实现模拟化、野战化，不断增强教学的科技含量，达到“教、学、练、考”的有机结合。

(三)“两支队伍”稳定。建立一支思想可靠、身体较好、服从管理、相对固定的管理人员队伍。训练基地设主任1人，由人武部军事科干部兼任。凡是与民兵装备仓库合建的基地，管理人员可由仓库库工兼任；未与民兵装备仓库合建的基地，其管理人员的人数由各区县视情确定，用工指标、所需经费由当地人民政府解决。采取专职、兼职和聘请相结合的方法，构建一个由现役部队、预备役部队、民兵干部骨干以及转业官兵和部队院校教员等组成的教练员人才库，建立一支懂技术、能任教、会管理、相对配套的教练员队伍。

(四)设施配套完善。“四区”(教学区、训练区、生活区、库区)齐全配套，“六场七室”(队列训练场、体能训练场、轻重武器射击训练场、战术训练场、投弹训练场、兵种训练场，多功能教室、专业技术兵教室、模拟训练室、教研室、学习资料室、兵器展室、国防教育展室)设施完备(具体建设标准由天津警备区司令部制定)。各类训练计划、登记和统计制度执行严格，资料种类齐全、统一规范、保存完好。训练装备器材保管完好，能满足正常的教学、训练和生活需要。物资油料供给顺畅，保障经费按时落实，营房营具配套统一。各类教(器)材数量充足、品种齐全、质量良好，有一套能够满足教学需要的教材资料，有一批与训练内容相配套的教案、多媒体课件和训练软件。

三、使用管理

(一)训练基地的所有权和使用权。根据《国务院办公厅、中央军委办公厅转发总参谋部关于加强民兵、预备役部队军事训练基地使用管理工作意见的通知》(国办发〔1991〕63号)规定，训练基地使用的土地属国家所有。训练基地依照国家土地权属登记手续，领取国有土地使用证。训练基地所属营房、营具及各种设施的所有权和训练基地使用权，属于建设训练基地的区县人民武装部。

经依法登记并领取了国有土地使用证的训练基地，受法律保护，任何单位和个人不得随意改变其用途，不得随意侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让。因国家建设需占用训练基地土地时，须征得原使用单位同意，并经警备区批准后，依法办理有关手续。地方人民政府应为另建训练基地划拨相应的土地。原训练基地受到的损失，由建设单位予以补偿。

(二)训练基地的管理。训练基地的管理原则上由区县人民武装部负责。人武部军事科为训练基地使用管理工作的主管部门，负责基地的管理和训练保障工作，对管理人员加强思想政治教育和有关业务技能培训。

训练基地的营房、营具和各种设施，应定期检查、维修。配备的训练武器装备、教材和器材，应严格按照有关规定加强管理，搞好登记统计，并经常保持良好状态。训练基地及其附属设施的新建、维修，营具的购置、更新和水、电、暖等所需费用，由当地人民政府解决。

训练基地应建立健全行政管理、使用维护、武器装备管理、训练保障及财务管理等各项规章制度，使训练基地的使用和管理制度化、规范化。

四、组织领导

加强训练基地建设，是各级政府和军事机关的共同职责和任务，必须齐抓共管，形成合力。要贯彻落实科学发展观，统筹处理经济建设和国防建设的关系，做到统筹兼顾、互相促进、协调发展。市有关部门要关心、支持训练基地建设，在制定经济社会发展计划和有关政策时要通盘考虑，为训练基地建设创造有利条件。市和警备区有关部门要把训练基地建设，作为考评下一级主要领导工作实绩的重要内容，作为评选先进人民武装部的重要依据。要着重从搞好规划设计、加强宏观指导、制定政策措施、总结推广经验入手，解决训练基地建设中的重点、难点问题。各区县政府要把训练基地建设作为一项基础性、长期性的工程来抓，列入议事日程，纳入地方经济和社会发展规划，落实建设经费，加强政策扶持，努力提高建设的层次和质量。各区县人民武装部要把抓好训练基地建设作为当前民兵建设中的一项重要任务，积极探索训练基地建设的特点规律，认真研究加强训练基地管理的措施和办法，努力拓展训练基地的使用功能，不断总结经验，协调各方面的力量，创造性地抓好工作落实。

二○○六年五月十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政 篇2

为进一步规范行政事业单位国有资产管理工作, 提高国有资产使用效益, 完善监督管理体系, 现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见:

一、目标和原则

以科学发展观为指导, 按照党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求, 建立与公共财政体制相适应的P�“国家販逌统一�所�有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的国有资产管理体制, 努力实现行政事业单位国有资h产褥“闥归Y属清�晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。

加强我省行政事业单位国有资产管理工作, 要坚持以下原则:

(1) 资产管理与预算管理相结合。通过及时、准确、完整地提供资产数据, 制订资产配置标准, 为编制部门预算和资产配置预算提供科学依据, 实现预算管理的科学化、精细化。

(2) 资产管理与财务管理相结合。通过建立资产管理制度, 明晰各类资产账目, 严格各项资产的财务核算, 如实反映资产存量和结构状况, 使之合理配置和有效使用, 提高财务管理水平。

(3) 实物管理与价值管理相结合。坚持实物管理与价值管理相结合, 做到账实相符, 账证相符, 确保国有资产的安全、完整, 提高国有资产使用效益。

(4) 资产管理与政府采购相结合。通过加强资产管理, 为科学编制政府采购预算提供政策支撑和基础依据, 节约财政资金, 降低行政成本。

二、严格履行行政事业单位国有资产的监督管理职责

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责, 构建“财政部门―主管部门―行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 形成对行政事业单位国有资产全方位有效管理的良好局面。

(1) 财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门, 对行政事业单位国有资产实行综合管理。各级财政部门要建立健全行政事业单位国有资产管理制度, 研究制定资产配置标准, 加强资产配置和处置审批管理, 加大存量资产整合力度, 推动资产共用、共享;建立严格的审批程序和监督机制, 规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为;按照“非税收入”的规定, 加强行政事业单位国有资产收益的管理;按照企业国有资产监督管理的有关规定, 加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位, 以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

(2) 各级主管部门担负本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理职责。根据国有资产管理的有关规定, 制定本部门国有资产的管理办法, 并组织实施;加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核把关和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益;做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作;加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理;接受同级财政部门的监督、指导, 并报告有关国有资产管理工作。

(3) 各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。根据国有资产管理的有关规定, 制定本单位国有资产购置、使用、处置等制度, 做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作, 明晰国有资产归属, 提高国有资产使用效益, 保障国有资产安全完整;对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项, 按照有关规定报经同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理, 建立台账, 及时足额缴纳国有资产收益;加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等日常监督管理, 承担国有资产保值增值责任;接受主管部门和同级财政部门的监督、指导, 并报告有关国有资产管理工作。

省级机关事务管理局受省政府的委托负责省级行政单位经营性国有资产的日常管理、绩效考核、资产处置、经营收益上缴及其他资产管理事项, 并向省财政厅报告相关资产管理工作情况。

三、进一步规范行政事业单位国有资产的日常管理

(1) 抓好三个关键环节。一是严把资产入口关。坚持资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合, 资产配置与行政事业单位履行职能的需要相适应, 严格按照《行政事业单位国有资产配置办法》和《省级行政单位通用办公设备家具购置费预算标准》配置资产。加大对行政事业单位国有存量资产的调控力度, 盘活存量资产, 优化资源配置。二是严把资产使用关。以保障国有资产安全完整、提高资产使用效率为重点, 落实资产管理责任制, 建立健全部门、单位内部资产管理制度, 明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责, 定期清查资产, 做到账实相符、账账相符、账卡相符, 改变“重购置、轻管理”现状。三是严把资产出口关。资产处置按规定程序报批, 未经报批不得自行处置。单位占有、使用房屋、土地的处置和货币性资金 (省级单位50万元以上) 的核销, 必须上报同级政府批准。经批准处置的国有资产, 要按照“公开、公平、公正”原则, 通过政府批准的产权交易机构, 采用拍卖、电子竞价、招投标等方式集中处置, 提高资产处置透明度。

(2) 规范收益管理制度。行政事业单位国有资产处置、出租、出借取得的收入, 事业单位对外投资收益和担保所取得的收入, 要按照国家有关规定缴入国库, 支出由同级财政部门根据单位职能运转和相关事业发展需要给予安排。

(3) 加强经营性资产监管。行政单位不得将国有资产用于对外投资、创办经济实体和对外担保 (法律另有规定的除外) 。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的, 必须事先报财政部门审核批准, 未经批准不得对外出租、出借。

省级行政单位在本意见下发前, 已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的, 必须与所办经济实体脱钩, 交由省级机关事务管理局管理。脱钩前, 按照国家规定对其经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。对外出租、出借的国有资产要在本意见下发后半年内清理完毕, 交由省级机关事务管理局统一招租, 合同期限最长不得超过5年。省级行政单位经营性资产管理办法和清理办法由省级机关事务管理局会同省财政厅制定。

事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保的, 必须进行可行性论证, 经职代会讨论通过、单位领导集体研究决定后提出申请, 经主管部门审核报财政部门审批, 合同期限最长不得超过5年;事业单位在本意见下发前, 已经用占有、使用的国有资产举办经济实体和对外投资的, 在半年内进行清理报备。国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目, 不得对外出租, 其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。各级财政部门、主管部门要加强对事业单位对外投资及担保的风险控制, 严格审批约束制度, 并实行专项管理, 防止国有资产流失。

(4) 建立资产管理信息系统。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要利用现代信息技术手段, 加快推进省、市、县三级行政事业资产动态管理信息平台建设, 全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息, 实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理, 以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

四、加强行政事业单位国有资产管理的组织领导

省政府成立省行政事业单位国有资产 (转28页) (接33页) 管理委员会, 由省政府主管副省长任主任, 省级有关部门负责同志为成员。委员会负责制定重大行政事业单位国有资产政策、协调国有资产管理工作, 下设“非经营性资产管理办公室”和“经营性资产管理办公室”, 分别设在省财政厅和省级机关事务管理局。

全省各级政府要加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导, 建立资产管理责任制, 加强监督检查。各级财政、审计、监察等部门要在本级政府的领导下, 相互支持, 密切配合, 严格按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定, 共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。财政部门要健全行政事业国有资产管理机构, 充实相应人员, 认真抓好组织协调工作, 在充分发挥财政监督检查职能的同时, 建立同审计、监察等部门的协作机制和行政事业单位国有资产管理考核及激励机制。审计部门将国有资产管理列入年度审计和领导干部离任审计的范围, 对发现的问题依法予以处理, 审计报告抄送同级财政、纪检监察部门。纪检监察部门要加大对行政事业单位国有资产流失等违纪案件的查处力度, 并将国有资产管理纳入落实党风廉政建设的重要内容。各级主管部门负责对所属行政事业单位定期进行资产财务审计。各部门、各单位要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度。

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政 篇3

为进一步推动油茶产业健康有序发展，切实维护国家粮油安全，将油茶产业打造成我省特色优势产业和富民强省支柱产业，根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“巩固提高、绿色发展”目标，以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段，大力扶持原料基地，着力打造湖南品牌，切实提升经济效益，做优做强油茶产业。

（二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与，促进适度规模经营；坚持科学规划、合理布局、稳步实施，充分考虑资源环境承载， 优化产业配置；坚持依靠科技，规范种苗管理，推广新技术，实现丰产、优质、高效；坚持因地制宜、适地适树，优化油茶良种区域配置，实行生态种植，注重环境保护；坚持创新机制、多元发展，加强市场监管，强化油茶品牌建设，确保产品安全。

（三）发展目标。高标准建设一批经济效益显著、科技支撑力强、配套设施完善、示范带动作用明显的标准化油茶产业园。培植3家左右经营机制完善、社会责任感强、市场化程度高、科研创新能力突出的油茶龙头加工企业。到2020年，实现全省油茶种植总面积达到146.7万公顷，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。

二、强化政策支持，推进产业发展

（四）加大财政投入。省财政农业产业等相关专项资金要支持油茶产业发展，各级财政要加大资金投入力度，建立和完善后续资金投入机制，重点支持基地建设、油茶垦复、抚育管护、标准制修订、科技攻关及产品深度研发、技术培训等。

（五）建立健全油茶优势产业扶持机制。油茶主产区要将油茶列为优势产业，统筹安排和有效整合退耕还林工程及其成果巩固项目、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、土地治理、扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目资金，加大对油茶产业的扶持力度，推进油茶产业示范园建设。鼓励油茶生产全程机械化，对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。完善金融支持机制，拓展融资渠道，加大信贷支持力度，推进银企合作，完善银行贷款林权抵押、林权担保手续。

（六）推进适度规模经营。加快林地有序流转，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设，推进适度规模经营。培植油茶龙头企业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户” 等经营模式建立油茶林基地，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓励因地制宜开展复合经营，发展林下经济，提高林地综合生产能力。

三、突出科技进步，增强支撑能力

（七）加大科技研发力度。依托国家油茶工程技术研究中心，集中攻关油茶产业发展中的技术难题。加强优质、高产、高抗油茶新品种的选育，加快推进新品种、新技术标准化试点示范及推广应用。加强良种繁育，强化良种壮苗，提倡大苗造林。积极研发油茶生产垦复机、采果机、脱壳机、烘干机等机械设备。扶持有研发能力的企业开展科技攻关，加强油茶产品精深加工，开发油茶系列产品，有效利用油茶加工附加产品，不断提高综合利用率和效益。

（八）推进生产标准化。以创建现代农业产业园区为契机，整合现有油茶基地和资源，高规格谋划、高标准建设油茶产业示范基地。加强油茶产业标准体系建设，推进油茶生产标准化；加强油茶产地环境监测力度，提高监测水平，从源头上确保油茶产品质量安全；加大油茶新技术培训与推广力度，全面提高生产经营技术水平。

四、规范市场秩序，打造油茶品牌

（九）加强市场监督管理。出台湖南省茶油质量标准，规范茶油市场准入机制。推行联合执法，打击以次充好，严惩假冒伪劣，进一步净化油茶市场。加强油茶著名商标和地理标志产品保护。

（十）着力打造优质品牌。鼓励和支持龙头企业做大做强油茶产业，整合油茶品牌，改变油茶品牌散、多、弱的问题，着力打造湖南油茶品牌。规范行业自律，引导企业成立油茶产业联盟或协会，优化市场环境，防止不正当竞争。

五、加强组织领导，明确责任分工

（十一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，根据当地实际把油茶产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的配套措施，推动油茶产业发展。省直有关部门要根据职责分工，密切配合，形成合力，共同推动油茶产业健康发展。发展改革部门要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划；财政部门要对油茶产业发展给予重点扶持，切实做好资金保障；林业部门要会同有关部门加强油茶产业发展系统性研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位；科技部门要对油茶产业发展提供技术支撑。

（十二）加大宣传引导。各级各有关部门、单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、 综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型，挖掘油茶产业的文化内涵，为油茶产业发展创造良好的氛围。

（十三）加强督促考核。各地要将油茶产业发展列入对市州、县市区农业和农村工作考核的重要内容，实行督查和通报制度，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任、成效“五落实”。

湖南省人民政府办公厅

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政 篇4

为进一步规范全市农村住房建设秩序，加强我市农村住房建设管理，全面提高农村住房管理水平，推进秀美乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》和《江西省村镇规划建设管理条例》等有关法律、法规及省政府办公厅《关于切实加强农村住房建设管理的通知》（赣府厅字〔2014〕55号）的要求，现结合我市实际，对进一步加强全市农村住房建设管理提出如下实施意见。

一、强化规划管控

1.科学编制村镇规划。各乡（镇）人民政府是乡（镇）总体规划、控制性详细规划及村庄规划的编制主体，要严格按照国家和省制定的村镇规划标准认真做好本区域村镇规划。村镇规划要坚持与土地利用总体规划衔接，坚持保护耕地，严禁占用基本农田、避开地质灾害等危险区域和不损毁历史文化遗存等原则，突出规划的战略性、前瞻性、协调性、实用性和可执行性，提升规划编制的质量和水平。要委托具备规划资质的设计单位做好规划编制并加快规划编制力度，2015年要全面完成所有行政村村庄规划和30户以上自然村村庄规划编制，2016年上半年完成30户以下的自然村规划编制。320、319国道沿线乡（镇）2015年要完成控制性详细规划的编制；

其他乡（镇）要求2016年上半年全面完成控制性详细规划编制。

2.严格执行村镇规划。各地要采取有效措施，引导农民建房按规划建设，不按村镇建设规划选址的，不得办理审批建房。修改乡（镇）总体规划必须坚持法定程序，修改涉及总体规划强制性内容的，经乡（镇）人民代表大会讨论后，按城乡规划法律法规规定，报县（区）政府批准。乡（镇）政府要及时公布经依法批准的村镇规划，让村民知情，接受社会监督。要及时纠正规划实施过程中的偏差，维护规划的严肃性和权威性。

二、严控用地规模

加强农村住房建设(即宅基地)用地计划管理。农村宅基地占用农用地纳入土地利用年度计划，要按照节约集约的总体要求，严格执行用地计划，不得超计划批地。各县（区）人民政府、管委会要按下达的农民建房用地计划，根据建房户的条件，按照轻重缓急的原则，科学合理控制村镇建设用地规模，每年分批次向市政府申请办理农用地转用审批手续。

三、严格执行农村住房建设用地政策

1.严格执行耕地保护政策。农村村民建房要尽量利用原宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，除移民搬迁和拆迁等集中安置确需占用耕地的，其他建房不得占用耕地，占用耕地建设住房必须严格履行审批手续和“占一补一”的法定义务，坚决杜绝乱占滥用耕地建房，禁止占用基本农田建设住房。严格控制宅基地面积，占用耕地的，每户不得超过120平方米；

占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过180平方米；

占用荒山、荒坡的，每户不得超过240平方米。严格执行“一户一宅”规定，消除“一户多宅”现象，建新必须拆旧。鼓励村民原址拆旧建新和拆除破旧危房以及开展空心村治理，倡导合理用地、节约用地、集约用地，优化村庄建设用地布局，改善农村人居环境。

2.明确管理权限。根据土地管理法律的规定，县级人民政府依法审批本行政区内农村住房建设。禁止城市居民到农村购买宅基地建私房。开发区，安源区、湘东区和上栗县不得批准城市中心区范围内农村建房。对已建的农民住宅和居民私房，按城市总体规划的要求，根据萍乡市人民政府《关于印发萍乡市中心城区私房改造实施意见（试行）的通知》（萍府字〔2015〕6号文件），采取统一规划、集中联片改造、“公寓式”安置和货币补偿的办法，逐步消除城中村和城中地（宅基地）。中心城区规划区严格限制私房单独改造，确需改造，按萍府字〔2015〕6号文件执行。

3.严格执行审批程序。农村住房建设涉及在城市规划区范围内的,原则上不予批准，县、区（不包括中心城区）确需新建、改造、安置的农民建房，应当先经城乡规划部门批准。尽量避免占公路线建房，如涉及在国道、省道或其他二级公路以上建筑控制区的应当按照国道不少于20米，县道不少于10米，乡道不少于5米的控制距离规定办理。涉及占用林地和河道等控制范围的，应当依照相关法律法规规定办理。

四、严格规范农村住房建设管理

1.完善农村住房建设管理机构。市政府成立萍乡市农村住房建设管理领导小组，由市人民政府市长任组长，分管国土资源工作的副市长任常务副组长，分管建设、规划的副市长任副组长，市规划、建设、国土、财政、交通、公路、农业、林业、农办等部门为成员单位，下设领导小组办公室在市国土资源局，具体负责全市农村住房建设管理指导和调度、监督、考核工作。县（区）政府、管委会要相应成立农村住房建设管理领导小组，负责辖区内乡（镇）村民建房规划、审核审批管理和巡查工作。乡（镇）政府要成立农村住房建设联合审核小组，组长、副组长分别由乡（镇）主要负责人和分管负责人担任，城建规划办、国土所、新农村建设办等机构负责人为成员。

2.加强组织机构和人才队伍建设。各县（区）政府、管委会应加强对村镇规划的指导检查，并在乡（镇）设立规划管理岗位，配备专业技术人员，保障乡（镇）规划工作有序开展。

3.建立联审联批制度。农村村民建房申请使用宅基地的，必须严格履行农村住房建设用地审批手续，建房用地审批坚持实施“二公示、三到场”和联审联批，具体程序如下：

（1）农村村民向本集体经济组织（村小组）提出书面申请，本集体经济组织（村小组）审查符合“一户一宅”和国土所审查未占用基本农田后，在本村组张榜公示。

（2）公示无异议后，乡（镇）组织城建规划办、交通办、新农村建设办、国土所、林业工作站等联合实地核查，核查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等。

（3）乡（镇）政府审核，报县（区）政府审批同意，再次在本村组公示无异议后，有关部门单位核发乡村建设规划许可证和建设用地批准书。

（4）宅基地经依法批准后，乡（镇）城建规划办、国土所要到实地丈量批放宅基地。村民住宅建成后，还要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理登记，颁发不动产登记证书。

4.提升农村住房设计水平。各地要按照安全可靠、功能完善、特色鲜明、路网清晰和节地、节材、环保的要求，结合本地实际，在《江西省和谐秀美乡村特色农房设计图集》的基础上，挑选符合当地情况图集，将通用设计图纸向社会公布，供农村村民进行选择，并建议建房户连片改造，指导其按程序进行报建，严格按照设计图纸建设，逐步规范建房行为，消除未经设计随意建房的现象。对符合规划及设计建房的，给予一定的奖励和补偿。同时各县（区）建设主管部门和乡（镇）政府要加强对农村村民建房质量与安全的监督检查和技术指导，加强对建筑工匠和施工队伍的技术培训和管理，指导落实住房建设各方的质量安全责任，杜绝质量与安全事故发生。

5.加强农村宅基地建新退旧管理。宅基地申请人在村镇规划区内新选址申请宅基地时应同时与本集体经济组织（村小组）签订建新退出超标准的老宅基地承诺书。承诺将超标准的老宅基地交回本集体经济组织（村小组），由本集体经济组织（村小组）整理还耕或安排其他符合建房条件的农户建房。

经批准异地新建住宅的，老宅基地交回本集体经济组织（村小组）时连同老宅基地使用证上交乡（镇）政府，由有权机关按法定程序办理注销登记手续。在承诺时间内未将老宅基地退回村集体，经教育仍不退回村集体、不拆除的，乡（镇）政府应依法对其老宅基地上的建筑物强制拆除。

五、建立监管工作长效机制

1.明确县（区）政府和部门责任。

县（区）、乡（镇）政府和管委会对本行政辖区内农村住房建设监管负全责，要定期和不定期地组织开展专项行动，组织拆除违法建房，恢复土地原状，并建立日常监管机制，维护农村建房正常秩序。

市国土资源局负责市领导小组办公室的日常工作，牵头负责全市农村住房建设管理的指导和调度、监督、考核工作。

市规划局负责开展查处违反规划非法建房专项行动。

市建设局负责开展违法建筑专项行动。

市林业局负责开展查处破坏森林植被、违法占用林地建房专项行动。

市农业局负责拆除违法建筑后恢复土地原状的督促检查验收工作。

市交通运输局、市公路管理局和市农办根据各自履行好部门职责。

2.实施市级督导制度。由市国土、规划、建设、交通、公路、农业、林业、农办等部门组成督导组，定期、不定期的对县（区）、管委会和乡（镇）、村庄农村住房建设情况进行督察。发现占用基本农田建房的，由市领导小组下发督办令，督促相关县（区）、管委会拆除整改到位，并追究县（区）、管委会、乡（镇）党政主要领导责任；

发现占用其他土地，特别是对违反规划或在公路两边建筑控制区内建房的，下发督办函，并督促整改到位；

对有关县（区）、乡（镇）、部门履行职责不力的，由监察部门依照相关规定追究有关责任人的责任。

3.落实农村住房建设监管责任制度。各县（区）、管委会、乡（镇）是本行政区域内的农村住房建设管理的责任主体，县（区）长、管委会主任、乡（镇）长是第一责任人，分管负责人是直接责任人。要层层签订管理责任状，具体落实责任目标、责任内容和责任追究。

村委会要及时掌握辖区内农村住房建设的线索和信息，实行农村住房建设信息员（即地灾监测信息员）报告制度，发现违法建房情况要第一时间向国土所和乡（镇）政府报告。

乡（镇）要做好辖区内日常动态管理，掌控土地使用情况，严把农民建房上报审批关，严格控制违法建房。要实行网格化管理，实行“一岗双责”，班子成员挂点包村开展巡查检查。发现违法建房，乡（镇）要依据《城乡规划法》第六十五条组织予以强制拆除，恢复土地原状。

县（区）、管委会要做好辖区内农村住房建设管理的日常调度工作，全面掌握土地使用和建设情况，严格制止违法建房。副县级干部分片包乡开展督查检查。要及时开展专项行动，在规划部门立案查处作出责令停止建设或限期拆除的决定后，依据《城乡规划法》第六十八条组织予以强制拆除，恢复土地原状。

对本实施意见出台前“开天窗”占用基本农田等农村违法建房情节严重的，在规划、国土等部门立案查处后，由县(区）、管委会、乡（镇）依照《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，组织进行强制拆除。对符合规划和“一户一宅”要求的，依法依规办理建房审批手续。

4.实行巡查报告机制。乡级实行全天候监管，对农村住房建设的监督管理采取分片包干办法，国土所应加强对辖区内农村住房建设的巡查，对发现的各类违法建房行为应当依法予以制止，责成违法行为人立即自拆，并及时向乡（镇）政府和县（区）国土资源部门报告。县级负责每个星期进行一次巡查，并对国道、省道和重点地区进行重点巡查，对发现的各类违法建房行为应当依法予以制止，依据相关法律法规严肃查处，并及时向县（区）政府、市国土资源局报告。

5.建立奖惩制度。市政府将农村住房建设监管工作纳入对县（区）政府、管委会年度目标管理考核，对成效显著、工作突出的予以年度表彰，并奖励新增建设用地计划指标用于小城镇建设；

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政 篇5

【发布文号】穗府办[2006]37号 【发布日期】2006-11-12 【生效日期】2006-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府办公厅关于进一步加强我市社区体育设施建设的意见

(穗府办[2006]37号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实国务院《(全民健身计划纲要)第二期工程规划》和《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步加强和改进广州市新时期体育工作的意见》、《中共广州市委、广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》，以2010年广州举办亚运会为契机，切实推进全民健身计划，经市人民政府同意，结合我市实际，现就加强我市社区体育设施建设提出如下意见，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市体育局反映。

一、充分认识加强社区体育设施建设的重要性和紧迫性，切实推进社区体育设施建设

(一)社区体育设施是指以方便社区成员就近健身为目的、社区规划配建的公益性体育设施。它是广大市民开展体育活动的基础，也是衡量一个城市文明程度的重要标志。社区体育设施状况，直接关系到广大市民的身体素质和精神面貌，关系到创建全国一流体育强市目标的实现，对于广州现代化大都市建设具有十分重要的意义。

(二)近年来，广州市高度重视群众体育事业，把社区体育设施建设作为城乡体育基础设施建设的重中之重，不断加大建设力度，为广州体育事业的全面发展提供坚实的物质保障。但是，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大市民对强身健体的要求越来越迫切，而周边的体育设施较少，尤其是老城区和农村地区体育设施缺乏，影响了全民健身活动的深入开展和市民身体素质的普遍提高。

(三)今后四、五年是广州体育事业发展的重要机遇期。广州将在2010年举办亚运会，这为社区体育设施建设带来新的发展机遇。我们要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，从建设“适宜创业发展和生活居住城市”的全局高度，大力推进社区体育设施建设，完善布局，形成公共体育场馆与社区体育设施互为依托、互动发展的体育设施新格局，为群众提供方便、多样的健身设施，为成功举办2010年广州亚运会营造良好的体育氛围。

(四)以填补缺口为重点，到2010年，每个社区都有可供市民健身的社区体育设施，全市人均社区体育设施和用地面积超过国家有关规定水平。所有行政村建有篮球场或与之相当的群众体育场地，40％以上的镇建有全民健身广场、标准水泥灯光篮球场、标准游泳池或与之相当的其他类型的群众体育场地。

二、切实做好规划和建设工作，进一步完善社区体育设施网络

(一)大力推进社区体育设施规划建设。城市规划部门要将社区体育设施建设纳入城乡规划，并把社区体育设施作为公建配套项目，与城乡基础设施建设同步规划、同步建设。体育部门要按照国家关于城市社区体育设施建设规范的标准和要求，会同城市规划等部门确定社区体育设施的数量、规模和布局。建设部门要把社区体育设施建设纳入城市综合改造工程，体育部门要参与其中的评比和验收。国土部门要按照国家有关规定做好社区体育设施用地规划，特别是要抓住老城区改造的时机，重新规划、调整好社区体育设施用地。各有关区、县级市政府要结合当前建设社会主义新农村的要求，把社区体育设施建设作为建设文明、和谐新农村的一项考评指标。各社区要充分挖掘潜力，积极配合城市规划、建设、国土、体育部门，规划建设好适合开展社区体育活动和居民日常健身的体育设施，并结合广州气候特点，多兴建一些室内健身场所。

(二)建设一批社区体育设施精品工程。加快推进市、区(县级市)体育公园和体育中心的建设，以高水平的体育设施服务于社区体育。启动珠江沿岸和白云山脚全民健身带工程，高标准建设位于健身带上的体育场地和全民健身点，精心设计和建造一批体育设施，构筑体育设施与城市建设、环境建设、园林建设相融合的城市生态格局，形成具有广州特色的体育休闲新景观。按照“插体于绿(地)、插体于(广)场、插体于(公)园、插体于景(观)、插体于空(地)”的思路，在现有的标志性建筑、绿地、广场、园林、景观、闲置地添置一些与周边环境相协调的体育设施，寓健身于休闲之中，创造良好的体育生活环境，凸显广州亚运城市特点。

(三)加强市民身边的体育设施建设。配套体育设施不完善的住宅区、小区、组团和单体住宅楼，要充分利用现有的场地资源，积极开发各种简易的健身场所，满足市民日常的体育需求。新建住宅区、小区、组团和单体住宅楼，必须按照国家有关规定规划体育设施，并与主体工程同时规划、同时建设、同时交付使用。结合老城区实际，建设一些占地较少、对地面要求不高的体育设施；结合农村实际，多建设一些适宜开展多种体育项目的活动场地。

(四)加大社区体育设施的改造、修缮力度。加强动态管理，及时掌握各类设施的安全使用状况，分期分批进行更换和维修。重点改造建成时间较长、磨损严重以及功能设计不合理、定位不准确的社区体育设施，更新存在安全隐患的陈旧设备，添置适宜不同群体的健身设施。优先改造未达标老城区和农村地区的体育设施，积极引导老城区和镇、村拓展现有的健身设施，改造和修建群众基础较好、示范带动作用明显的体育项目活动场地，改善社区体育设施结构，满足市民的需求。各级体育部门对此要给予一定的经费扶持和健身器材支持。

(五)严格保护社区体育设施。任何单位和个人不得侵占、破坏、挪用、改变社区体育场地设施或规划体育用地。确因特殊情况需要临时占用的，须经当地体育、城市规划部门批准，并及时归还；确因城市建设需要改变社区体育设施用途或调整规划体育用地的，应当按照国家有关规定，以就近、方便使用为原则，在适当地点择地新建或置换，面积、标准不得低于原有设施或预留用地。

三、加大财政投入力度，拓展经费筹措渠道

(一)健全社区体育设施建设经费投入保障机制。各级政府要加大体育事业经费投入，改革体育事业基本建设经费支出结构，把社区体育设施的基本建设资金和维护资金纳入固定资产投资计划，确保经费及时足额拨付。属于政府投资项目的经费，由市、区(县级市)两级政府各按一定的比例投入，以区、县级市投入为主，在基本建设支出中安排。属政府投资的项目按基建程序报批，建设工程项目按有关规定进行招投标、政府采购和财政投资评审。确保拨付经费全部用于社区体育设施建设，对违反规定的，要严肃查处。

(二)在保证各级财政资金到位的同时，多渠道、多元化筹措社区体育设施建设、维护和管理经费，积极探索向社会筹集社区体育设施建设资金的新路子。按照互惠、互利原则，引导、带动机关、企事业单位、社会团体和个人以冠名、入股等多种形式，投资兴建社区体育设施。鼓励、支持社区居民和驻区单位通过捐赠、资助等方式，参与社区体育设施建设、维护和管理。

(三)增强社区体育设施的自我生存、发展能力。坚持社区体育设施以社会公益为主，同时，为满足市场需求可适当开展体育技能培训、健身咨询、健身指导等体育服务项目，经物价部门审核批准后，可适当收取费用。严格遵循国家关于体育设施管理的规定，适当举办体育赛事、文化演出和展览，提高社区体育设施的使用率。社区体育设施的各项收入必须全部用于社区体育设施日常维护、管理和事业发展，不能变相冲减财政拨款。

四、有效整合社区体育设施资源，努力提高服务水平

(一)加大社区公共体育场馆的开放力度。社区内大型公共体育场馆一律向社区居民开放，并利用“广州体育公众网”，将开放时间、所提供的服务内容和体育竞赛等信息及时公布。在现有的对老年人、残疾人、下岗工人、学生实施免费或优惠的基础上，进一步扩大优惠对象，合理调整开放时间，延长优惠时段，为市民进行体育活动提供便利条件。

(二)合理利用各类体育场地。各级体育部门要积极主动做好协调工作，全力配合社区内学校、机关、团体和企业等单位，有计划地开放其体育场地设施，并可适当地提供有偿服务。特别是社区体育设施缺乏的老城区，要积极创造条件，使更多的学校、机关、团体、企业单位的体育设施向周边群众开放。

(三)充分利用好亚运场馆。学习借鉴国内外先进的管理经验，按照多中心布局、多功能建设原则，把亚运场馆建设成为集训练、竞赛、休闲、培训等多种功能于一体的公共场所，做到赛时供训练、比赛使用，平时供全民健身使用。充分挖掘亚运场馆服务全民健身活动的价值，定期举办综合性和单项体育竞赛活动，组织开展各种全民健身活动，提高场馆使用效率。

五、加强领导，健全机制，形成管理新格局

(一)各级政府要加强对社区体育设施建设的领导，把它作为城市配套设施建设和公益事业纳入国民经济和社会发展规划，列入各级政府的任期目标。建立由市政府牵头，市发展改革、教育、民政、公安、财政、建设、规划、国土、文化、市政园林、体育等相关部门组成的社区体育设施建设联席会议制度，协调解决社区体育设施建设工作中遇到的矛盾和问题，联席会议办公室设在市体育局，负责联络各成员单位及督办落实联席会议决定的事项。各区、县级市要成立相应的组织机构。

(二)各职能部门要各司其职，真抓实干。社区体育设施建设是一项系统工程，各部门要按照职能分工，加强协作，共同推进，形成政府统一领导、部门齐心协力、全社会共同参与的格局。体育部门要发挥牵头抓总的作用，加大建设、验收、检查、维护、评比等工作的力度；财政部门要依法保障和监管社区体育设施经费的投入和使用；建设部门要在城市综合改造工程中列入体育设施指标内容；国土部门要以行政划拨的方式，提供社区体育设施建设用地；市政园林等部门要积极配合体育部门在公园、绿地、旅游景点内增设健身设施、体育休闲区域；民政部门要督促协调社区管理机构做好体育设施的管理工作；各驻社区单位要积极参与社区体育设施建设，全力开放本单位的体育设施。

(三)理顺管理体制。建立市、区(县级市)、街(镇)、居委会(村委会)四级社区体育设施管理体系，按照“谁使用、谁管理”的属地原则，把社区体育设施管理工作的重点放在居委会、村委会。

(四)营造良好的社会氛围。新闻单位和有关媒体要广泛宣传社区体育设施建设工作，营造全社会参与社区体育设施建设的良好氛围。深入发动社会各界参与社区体育设施建设和管理，形成“社区是我家，体育设施建设靠大家”的共驻共建意识和合理使用、资源共享的社区体育设施建设管理新格局。

广州市人民政府办公厅

二○○六年十一月十二日

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政 篇6

干意见》的通知

(法发〔2011〕4号)各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年一月二十八日

最高人民法院关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见 基层基础建设是社会建设的重要组成部分，是整个社会管理的根基。人民法院基层基础建设，是人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证。为适应新形势需要，现就如何进一步加强人民法院基层基础建设提出如下意见。

一、基层基础建设的重要意义、目标任务和基本原则

近年来，人民法院基层基础建设有了长足发展，队伍执法水平和能力有了较大提高，物质装备和经费保障有了较大改善。当前和今后一段时期，我国经济社会发展中深层次问题与表象问题、法律问题与社会问题相互交织，社会矛盾特别是涉及民生各类矛盾产生的原因将更加复杂，高发、多发态势将更加严峻。化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；确保公正廉洁执法，关键在基层。处在化解社会矛盾纠纷最前沿的基层人民法院及其派出人民法庭，面临的考验将更加严峻，遇到的问题将更加复杂，承担的任务将更加艰巨。

1、加强基层基础建设是有效保障和服务党和国家工作大局的必然要求。基层人民法院是基层人民政权的重要组成部分。新形势下进一步加强人民法院基层基础建设，对于充分发挥人民法院职能作用，切实维护国家政权安全，深入推进三项重点工作，更好地为大局服务、为人民司法，维护良好社会秩序和法治环境具有至关重要的作用。

2、加强基层基础建设是顺利推进司法审判事业科学发展的根本保证。人民法院各项工作都要通过基层来落实。人民法院基层基础建设，是提升人民法院整体工作水平的重点，是维护社会公平正义的关键。只有加强基层基础建设，才能保证人民法院充分履行职能，切实促进司法审判事业科学发展。

3、加强基层基础建设是积极回应人民群众关切期待的重要途径。人民法院90%左右的案件在基层。基层人民法院及其派出人民法庭与人民群众接触最为直接、联系最为紧密。加强基层基础建设，就是要从群众希望的地方做起，从群众不满意的地方改起，不断提升基层审判工作水平和公信力。

4、基层基础建设的目标任务。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 “以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”，力争用三至五年时间，使基层执法办案水平明显提高，化解社会矛盾能力明显增强，法院和法官形象明显改观，物质保障工作明显进步，科技支撑力度明显加大，制度机制活力明显提升，切实发挥基层人民法院及其派出人民法庭在促进社会和谐、维护社会稳定、实现社会公平正义等方面的积极作用。

5、基层基础建设的基本原则 ——坚持党的领导。这是人民法院基层基础建设沿着正确政治方向发展的根本保证。在任何时候、任何情况下，都必须始终不渝坚持党的领导，自觉接受党的领导，紧紧依靠党的领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

——坚持群众路线。牢固树立司法为民思想，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，始终以最广大人民根本利益作为工作出发点、落脚点，确保人民法院基层基础工作牢牢扎根于人民群众之中。

——坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，正确处理好现实需要与长远发展、全面发展与重点突破、自力更生与社会协同、规模速度与质量效益的关系，努力推动人民法院基层基础建设全面、协调、可持续发展。

——坚持接受监督。牢固树立自觉接受监督观念，完善内部监督制约机制，主动接受人大监督、法律监督、民主监督、舆论监督，广泛听取社会各界意见和建议，不断改进和加强人民法院基层基础工作。

二、立足新形势变化充分发挥审判职能作用

基层基础建设，审判工作是中心。要立足新形势变化，务求在保障和改善民生、化解社会矛盾、促进经济社会长期平稳较快发展方面取得新进展、实现新突破。只有“将矛盾化解在当地、化解在基层”，才能建立起“基层稳、天下安”的和谐社会。

6、进一步提高民生审判质量。密切关注物价上涨及房贷等政策变化对民生的影响，依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，注重维护弱势群体权益，着力解决群体性矛盾，切实维护人民群众切身利益。认真研究“三农”工作中出现的法律问题，有效化解农民工追索劳动报酬、农产品买卖、农村土地承包等纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定。审慎处理农村集体土地征收、城镇国有土地上房屋拆迁案件，切实保障被征地农民、被拆迁人合法权益。

7、进一步方便人民群众诉讼。完善功能设置，规范工作制度，努力把立案信访窗口建成“为民之窗、文明之窗、和谐之窗、公信之窗”。巩固和完善人民法庭直接立案工作机制，着力解决当事人立案不便困难。更加充分发挥简易程序制度功能，做好小额案件速裁机制试点工作，加大司法救助工作力度，让人民群众行使诉权更加便捷，实现权益更加及时，感受司法公正高效更加真切。

8、进一步发挥人民陪审优势。注重吸收不同行业、性别、年龄、专业人员，确保人民陪审员队伍的广泛性、代表性和群众性。加强日常管理，健全人民陪审员各项工作程序及考评激励等制度。完善人民陪审员“随机抽取”工作机制，更好实现司法民主。加强岗前及履职培训，着力提高人民陪审员参审能力。切实发挥人民陪审员来自群众、熟悉群众、代表群众独特优势，最大限度引导当事人尊重和自觉履行生效裁判，不断提高司法裁判公信力。

9、进一步规范人民法庭设置。按照“三个面向”和“两便”要求，坚持科学、务实、效能原则，结合东中西部地区审判工作实际需要，科学规划好人民法庭恢复、新建和调整工作。在所辖乡镇地理位置偏远、交通不便，及原有法庭服务半径过大、区域内经济活动较频繁、受理案件较多的地区，新建或恢复设立人民法庭。对辖区交通便利或者受理案件量较少等设置必要性不高的人民法庭，应及时予以调整。

10、进一步扩大巡回审判效应。结合本地实际，认真落实最高人民法院《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》，切实增强巡回审判的针对性，努力追求巡回审判的高质量和高效率。采取多种形式，依托巡回审判开展延伸服务，推动巡回审判向纵深发展，拓展审判工作的辐射效应，努力提供快捷、亲民和全方位的司法服务。

11、进一步创新审判管理。坚持服务审判理念，确立有利于审判工作良性发展的管理体系。坚持以人为本，保护和激发审判人员工作积极性和创造性。尊重审判规律，科学设计考核指标，注意对案件的类型化、差别化管理, 正确评估统计数据与审判业绩的关系。合理配置审判资源，实现案件繁简分流，优化部门职责分工。有条件的基层人民法院，要设立审判管理专门机构，也可由审判监督庭承担审判管理职能。

12、进一步拓展对下监督指导。将做好、做实对基层审判工作的监督指导，作为中级以上人民法院日常工作的重要内容和绩效考核的重要指标。完善问题的发现、反馈、分析和解决机制；建立重大敏感案件风险评估机制。着力开展有针对性的调查研究，综合利用适用法律疑难问题请示、审级监督、发改案件通报分析以及典型案例指导等制度，拓宽监督指导途径，不断增强监督指导的针对性、时效性、规范性和权威性。下大气力解决个案指导多、类型案件总结少，事后监督多、事前指导少等问题。

13、进一步坚持“调解优先、调判结合”。准确理解和贯彻“调解优先、调判结合”基本精神，正确处理调判关系，充分发挥调判组合优势。准确把握运用调判方式处理案件的基础和条件，依照法律可以调解、根据案情能够调解或者按照矛盾冲突特点调解处理效果更好的，要选择调解方式解决纠纷。依法不能调解、根据案情不宜调解或者以判决方式更有利于解决问题的，应当选择判决方式。不能脱离实际设定调解率指标或者违背当事人意愿强调硬调、以拖促调，损害司法权威和司法公信。以自动履行率为重要标准，完善真实反映调解工作效果的考评机制，更好发挥调解方式化解矛盾的功能。

14、进一步推进“大调解”工作机制。创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，积极推广诉调对接中心建设，做好诉前调解工作。按照不越位、不错位、不缺位的要求，采取集中培训系统指导、巡回办案实时指导、庭审旁听观摩指导、典型案例重点指导等多种形式，促进人民调解化解纠纷能力提高。完善人民调解协议司法确认机制，规范人民调解协议司法确认工作，推动人民调解工作更大发展。把握好人民法院在“大调解”格局中的定位，充分发挥司法的引导、保障、推动作用，既要保持司法活动独立性和终局性，也要加强与各方面的协调配合，形成职责定位明确、程序衔接畅通的社会矛盾化解合力。

三、围绕新形势要求全面加强队伍建设

基层基础建设，队伍建设是根本。建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的基层队伍，是实现基层基础建设目标任务的重要基础和前提。

15、进一步加强党建工作。高度重视基层人民法院和人民法庭党建工作，认真整顿组织不健全及软弱涣散等问题，坚持抓党建带队建促审判。全面强化基层党员教育管理，深入推进创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。注重培养、树立、宣传基层优秀党员典型事迹，激发广大基层干警工作热情和干劲。完善党员管理工作考核评价机制，加大违法违纪党员处罚惩戒力度，增强警示教育震撼力和实效性。

16、进一步抓好领导班子建设。认真履行干部协管职责，严把基层人民法院领导班子成员任职考察关。通过专题培训、司法巡查、届中考察以及参加领导班子民主生活会等方式，加大对基层人民法院领导干部的教育、管理和监督力度。探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，作为基层领导干部调整、交流、使用的重要依据。进一步健全、完善后备干部调整、培养和使用等制度，为基层干部成长创造条件，提供有效组织人事制度保障。

17、进一步改进司法作风。全面传承、弘扬人民司法优良传统，把增强群众观念和感情、保护群众合法权益、密切联系群众贯穿于基层队伍建设始终。深入开展群众观点大讨论，坚持求真务实作风，有针对性地开展自查自纠，最大限度避免损害群众利益、伤害群众感情等现象发生。不断拓宽联系渠道及时听取群众意见建议，积极开展人民满意法院、法官创建活动。严格遵守《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》的规定，以规范文明司法为核心，完善符合基层实际的行为准则规范体系。

18、进一步促进司法廉洁。结合基层实际，扎实开展党风廉政建设。继续开展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促广大干警廉洁自律。认真落实“四个一律”要求和“五个严禁”规定，健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制，完善对查办案件工作的评价制度和问责制度，始终保持惩治腐败高压态势。推进惩防腐败体系建设，切实落实廉政建设责任制，全面推行廉政监察员制度，健全基层纪检监察机构设置，配齐、配强纪检监察人员，构建符合基层审判工作规律的廉政风险防范机制。

19、进一步增强司法能力。全面贯彻落实“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针，构建多形式、全覆盖的基层队伍全员培训体系和网络。紧扣基层实践需求，不断创新培训内容与形式，把会做、善做群众工作，掌握化解矛盾纠纷的本领，以及突发紧急事件处置、舆情掌控及应对等纳入基层法官和法院领导干部教育培训工作的必修内容。抓好基层法官轮训工作，建立人民法庭庭长定期轮训制度。组织、倡导、鼓励资深优秀法官开展审判专题巡回讲座、司法经验交流等活动。健全东西部地区人才对口支援机制，注重培养、锻炼基层一线青年法官，完善新进人员到基层一线岗位锻炼制度。

20、进一步建立健全职业保障制度和激励机制。以中央司法体制和工作机制改革为契机，积极推动建立并实施法官职务序列及其配套政策，适当提高基层法官职数比例。适当提高基层办案人员岗位津贴标准，进一步规范和提高法官（法警）特别补助金、慰问金工作程序与效率。积极探索建立适合审判工作特点的法官工资、退休和其他津补贴制度。关心基层干警生活，着力解决实际困难，落实带薪休假、定期身心检查等制度，倡导健康生活情趣，培养理性心态，增强“抗压”能力。

21、进一步解决案多人少矛盾和法官短缺问题。完善省级统一招录政策，坚持开展选调生工作，努力拓宽法官来源范围渠道。规范、加强编制管理、使用和督查，坚持面向基层、面向一线办案人员分编倾斜政策和原则，推动建立适应审判工作发展要求的编制增补机制。加大中央关于解决提前离岗离职政策的执行、督查力度，优化队伍结构，发挥资源配置作用，减少并杜绝审判资源浪费。积极会同国家有关部门，研究改进司法考试办法、完善司法考试政策。扩大在职法律职业人员国家统一司法考试试点范围，直接、快速、有效解决西部边远地区、少数民族地区法官短缺问题。充分考虑少数民族地区语言文化、经济发展状况等因素，制定旨在吸引本地人才的招录政策，引导、鼓励、支持熟悉民族语言、适应当地环境的优秀少数民族和本地汉族人才充实法官队伍。加大少数民族地区“双语法官”培养力度，积极研究建立双语法官培训基地。

22、进一步实施基层人才聚集发展战略。认真贯彻执行中央基层工作方针和人才工作规划，制定并实施基层聚才工程规划，出台基层聚才倾斜政策，完善基层聚才保障机制。注重从基层选拔优秀人才，形成优秀人才向基层聚集，优秀干部从基层产生、成长和锻炼的人才工作新格局。逐步建立并完善法官择优遴选制度和有利于基层干警成长的选拔机制，努力拓展基层干警职业发展空间。到2012年，省级以上人民法院录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历人员中考录。有效解决“不愿去、出不来、留不住”问题，把人民法庭作为培养、锻炼、选拔法院领导干部和业务骨干的重要基地。

四、适应新形势发展大力提升物质装备保障水平

基层基础建设，物质装备是保障。大力推进司法行政管理体制和工作机制改革，理顺上下级人民法院在司法行政管理工作方面的相互关系，增强上级人民法院特别是高级人民法院对下级人民法院在经费保障、基础设施建设、业务装备配备、信息化建设和司法鉴定等方面的管理责任，充分发挥服务审判职能作用。

23、进一步加大经费保障力度。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强政法经费保障工作的意见》，按照财政部《政法经费分类保障办法（试行）》各项要求，深化经费保障体制改革，在中央加大转移支付力度同时，增强地方保障能力和水平，使基层真正享受到改革成果。最高人民法院继续积极协调中央财政和国家发改委对法院的资金和政策支持。高级人民法院加强与省级财政和发展改革部门的沟通协商，争取省级配套资金足额到位，积极主动参与研究制定资金分配方案，配合省财政部门建立基层公用经费正常增长机制。基层人民法院努力做好与本级政府部门沟通协调工作，积极争取各方面支持，切实落实地方经费保障责任，抓好人民陪审员、聘用人员等经费预算方案的制定和落实，保证各项经费开支。上级人民法院应会同财政部门加大对基层经费保障情况和经费管理情况的监督检查和指导，避免抵顶经费、减少本级投入等问题发生。

24、进一步完成基础设施建设任务。以国家发改委《关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》为指导，依据审判工作实际需要，制定审判法庭、人民法庭建设总体规划和计划。做好建设项目申报工作，协调地方政府按照政策要求划拨建设用地，落实配套条件和资金，减免相关规费。尽快完成立案信访窗口和残疾人无障碍通道建设，以及立案信访窗口和人民法庭统一标识工作。有建设任务的法院要切实加强建设资金管理和建设成本控制，避免形成新的债务。积极推动中央、省级和本级三级政府分项目、分、分比例负担方式化解基本建设历史债务。

25、进一步提升业务装备配备水平。认真执行《基层人民法院基本业务装备配备指导标准（试行）》，着力加强基层人民法院业务装备建设。高级人民法院应会同省级财政部门结合本地实际情况，以国家标准为基本要求，制定本地区基层人民法院业务装备配备实施标准，并根据中央和省级转移支付资金规模和法院工作重点，制定本地区基层人民法院业务装备配备规划和实施计划。基层人民法院要根据审判执行工作实际需求，科学规划，加快装备更新，尽快实现审判法庭专业设备、审判文书印刷设备、法警单警装备、档案存储设备以及业务交通工具标准化配置。高度重视人民法庭安全设施建设，尽快按标准和需求配备安全保卫装备。

26、进一步推动信息化建设。按照最高人民法院《关于全面加强人民法院信息化工作的决定》要求，以“天平工程”项目建设为契机，加强信息化基础设施建设。在加快“科技法庭”等硬件设施建设同时，重点建设覆盖基层人民法院和人民法庭的局域网络，全面应用司法审判信息管理系统，健全信息安全保障体系和相关配套设施等。将案件诉讼材料同步数字化录入，形成完整的电子档案，推进信息化在流程管理、质量评估、绩效考核、远程审判等方面的应用。进一步推广远程立案申诉、电子签章、公众信息查询、公众网站等司法便民措施。在资金、技术、人才等方面向基层倾斜，努力提高信息化建设水平。

27、进一步完善司法鉴定管理工作职能作用。充分认识司法鉴定管理工作重要性，根据审判执行工作需求，按照最高人民法院各项管理规定，规范对外委托评估、拍卖和鉴定工作，有条件的基层人民法院应开展技术咨询和技术审核工作。加强司法技术辅助人员业务培训，不断提高司法鉴定管理人员业务能力。

天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政 篇7

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：

政府新闻发布是政务公开和新闻宣传工作的重要组成部分。根据国务院办公厅《印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发[2006]19号）和省政府办公厅《印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设实施意见的通知》（赣府厅发[2006]33号）精神，结合我市实际，现就进一步改进和加强我市政府新闻发布制度建设，提出如下实施意见：

一、充分认识做好政府新闻发布工作的重要意义

做好政府新闻发布工作，是深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设的要求；是深化改革、扩大开放，完善社会主义市场经济体制的要求；是推行政务公开，提高政府工作和政务信息透明度，加强政府自身建设的要求；是对外全面、准确、主动、及时地介绍赣州，展示我市良好形象的要求。

政府新闻发布工作政治性、政策性强，专业要求高。各地、各部门要充分认识完善政府新闻发布制度、改进和加强政府新闻发布工作的重要意义，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，因地制宜做好政府新闻发布工作。

二、进一步明确政府新闻发布工作的主要任务和新闻发布的主要内容

政府新闻发布工作的主要任务是：紧紧围绕党和政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向社会公众介绍我市在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及其执行情况和取得的成效，增进社会公众对政府工作的了解和理解；针对舆情动向，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护我市社会稳定和良好形象，为改革开放、经济建设和社会发展营造良好的舆论环境。

政府新闻发布的主要内容是：介绍政府有关工作，包括政府及各部门制定的重要法规规章、重大方针政策，有关法规规章和政策的执行情况及进展；就社会关注的重大热点问题，阐明政府或相关部门的主张；发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全事件等突发公共事件时，及时、准确、客观、全面介绍事件进展情况、政府举措和公众防范措施等；针对外界对我市政府工作所产生的误解、疑虑，以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言；发布其他需要通过媒体向社会公众介绍的政府信息。

政府新闻发布的内容一般由新闻发布机构提出建议，报分管负责同志审定。新闻发布的内容不得违反国家法律法规和方针政策，不得违反事实，不得泄露国家秘密。

三、健全市政府新闻发布工作机制

按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委的要求，市政府已建立新闻发布工作机制，市政府新闻发言人代表市政府发布新闻。

市政府新闻发言人主要发布：市政府重大工作部署、重要政策；全市经济建设、社会发展形势；市政府重要文件、会议、活动等政务动态；涉及全局的重大问题、社会普遍关注的热点问题；市政府领导认为需要发布的其他事项。

市政府新闻发言人列席市政府全体会议、市政府常务会议和有关工作会议，阅读党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府有关文件，调阅市政府有关部门文件，以便了解和掌握情况，保证发布内容的准确性、权威性。

市政府新闻发言人在市政府办公厅主任领导下开展工作。市政府办公厅承担市政府新闻发布会组织和市政府新闻发言人服务工作。市政府各部门和驻市各单位要积极配合市政府新闻发布工作，按要求提供新闻信息。

四、推进市政府部门和驻市单位新闻发布制度建设

市政府各部门和驻市各单位要建立健全本部门的新闻发布制度，确定一位负责同志分管新闻发布工作，明确本部门新闻发言人；新闻发布组织服务工作要落实到处室、落实到人；要制定新闻发布具体工作办法。

市政府部门和驻市单位新闻发言人可由分管负责同志兼任，也可以挑选政治素质和政策水平较高、熟悉本部门情况和业务、具备一定语言表达能力和应变能力的处室负责同志担任；要就本部门的日常工作主动开展包括举行新闻发布会、接受记者采访、提供新闻稿件等多种形式的新闻发布活动；对外提供信息和发布新闻的内容要经本部门主要负责同志审核同意。

市政府各部门、驻市各单位要及时向市政府新闻办公室通报本部门新闻发布的内容和计划，反映有关情况、问题和建议，以便市政府新闻办公室统一安排和协调。

五、完善突发公共事件信息报送和新闻发布制度

要按照《赣州市突发公共事件总体应急预案》（赣市府发[2005]108号）要求，完善突

发公共事件信息报送和新闻发布制度，切实履行信息报送和新闻发布责任。

突发公共事件应急指挥部和有关部门要把突发公共事件信息报送和新闻发布作为应急工作的重要组成部分。按照突发公共事件各专项应急预案和部门应急预案关于信息报送和新闻发布的规定，细化措施，加强训练，进行预演，保证事发时能及时、准确、客观、全面地发布信息和新闻。突发公共事件发生后，要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

突发公共事件信息报送和新闻发布要讲究方式、注重效果，遵守纪律、严格把关。坚持正面宣传为主，正确引导舆论，有利于事件的妥善处理，有利于社会稳定和人心安定。

六、切实加强政府新闻发布工作的组织协调

政府新闻发布工作，在市委、市政府统一领导下，由市政府新闻办公室组织协调，指导市政府部门、驻市各单位和各县（市、区）政府的新闻发布工作。市政府新闻办公室要加强业务指导和培训，增强新闻发布工作纪律观念，规范新闻发布工作的运作。

市政府新闻办公室要根据市委、市政府的中心工作和引导舆论的需要举行新闻发布会，定期或不定期地邀请市政府有关部门负责同志或新闻发言人发布相关新闻；市政府有关部门、驻市单位负责同志或新闻发言人应根据舆论引导工作的需要，积极出席市政府新闻办公室新闻发布会，介绍本部门全局性工作或制定的重大方针政策。

市政府新闻办公室要逐步开展自主新闻发布会，根据市委、市政府的授权发布相关新闻信息，或就跨地区、跨部门的某些重大问题等发布新闻信息。

七、不断提高政府新闻发布工作的质量和水平

市政府各部门、驻市各单位要将新闻发布作为本部门日常工作的重要组成部分，切实加强领导，认真组织落实，及时总结经验，不断增强新闻发布的针对性、新闻性和有效性，提高新闻发布工作的质量和水平。

周密安排、精心策划新闻发布工作。要根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式；

建立健全舆情收集、研判机制。要通过跟踪、收集、分析新闻媒体对本部门工作的相关报道，及时研究对策，提高新闻发布的针对性和引导舆论的有效性。

建立重要信息核实机制。要及时核查舆情涉及本地区、本部门的重要信息，并拟定对外口径，确保发布新闻的准确性和权威性。相关部门和单位要积极配合和支持核查情况及拟定口径工作。

做好新闻发布，特别是新闻发布会的报道组织工作。除有特殊安排外，新闻发布会应向所有具有采访资格的中外新闻媒体记者开放，包括持有有关主管部门颁发的有效记者证件、具备采访资格的港澳台地区新闻机构记者，以及经有关部门批准临时来访的境外新闻机构记者。

组织开展多种形式的新闻发布。政府新闻发布有多种形式，包括举行新闻发布会，背景吹风会，组织记者集体采访、单独采访，以新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站、政府公报（刊物）和中国赣州网等市重点新闻网站发布政务信息或新闻等。要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用不同的形式，达到引导舆论的目的。

各县（市、区）政府要根据本实施意见精神，结合各自实际情况制定相应的实施办法，积极创造条件，逐步推进新闻发布工作。

市属经济组织和国有大型企业、市属事业单位等可参照此实施意见制定新闻发布工作办法。

二ＯＯ六年八月十四日