田林县总工会创业小额贴息贷款方案（通用9篇）
田林县总工会创业小额贴息贷款方案 篇1
田林县工会创业小额贴息贷款实施方案
为解决我县下岗失业职工、农民工和困难家庭高校毕业生等创业资金短缺问题，引导和帮助就业困难群体就地创业，自主创业，以创业带动就业，促进城乡充分就业。根据自治区总工会（桂工办发[2012]64号）《关于2012年全区工会为企业职工办十件实事》的通知精神，田林县总工会与中国邮政储蓄银行田林县财富商城支行决定联合实施“田林县工会创业小额贴息贷款计划”。方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，遵循“多方联动，市场取向，政策扶持，广泛覆盖”的原则，以小额信贷为重要载体，以金融产品和服务方式创新为动力，引导和带领田林县下岗职工、农民工和困难家庭高校毕业生等就业困难群众依托小额信贷自主创业，促进城乡个体经济发展，提升就业率。
二、目标任务
通过发放工会创业贷款，帮助就业困难群体解决发展资金问题，更好地满足广大就业困难群体自主创业、扩大行业的资金需求，增加就业困难群体创业收入，提高就业困难群体生活水平，提高就业困难群体就业率.三、工作原则
1、严格遵守国家信贷政策，确保金融安全。贯彻央行相关政策，既有效支持大学生诚信创业，又有效防范和控制信贷风险。
2、坚持创新服务、优先服务、高效服务。通过加强下岗职工、农民工和困难家庭高校毕业生信用建设，构建诚信创业信用平台，创新担保方式和服务手段。
3、优势互补，密切合作。充分发挥各自优势，定期协商、密切配合、合作共赢。
四、贷款审批、发放和管理
（一）贷款对象
田林县籍户口，具有完全民事行为能力，年龄在18周岁至50周岁，身份健康、遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，具有优良创业项目、有发展前景、具备一定劳动技能，有创业能力和创业愿望的下岗失业人员、农民工和困难职工以及困难职工家庭高校毕业生以及（建档困难职工子女）等就业困难群体。
（二）贷款额度、期限和利率
贷款额度。附合贷款条件的人员创业贷款额度原则上控制在5万元以内，一般不超过8万元；贷款额度视借款人实际风险状况，可适度提高，最高单笔贷款不超过10万元。
贷款期限。1年以内。
贷款利率。贷款利率执行中国邮政储蓄银行贷款利率。
（三）贷款方式及程序
1、贷款方式：保证。条件：
贷款金额在3万元以下，只需要找一位有固定职业或稳定收入的担保人。
贷款金额在3万—10万之间，需要找两位担保人，其中一位担保人必须为公务员、事业单位、大中型企业正式职工或教师、医生等有相对稳定收入的人群，另一位担保人有固定职业或稳定收入。
需提交材料：
贷款人及配偶有效身份证、结婚证（户口簿）原件和复印件、农户在村委会开具家庭收入证明、担保人收入证明、有效身份证复印件。
2、贷款程序
申请： 申请人到中国邮政储蓄银行财富商城支行领取申请表填写，再向县总工会申报，也可以先到县工会申报后再到邮储银行田林
县财富商城支行取申请表。
推荐：由县工会对申请人及申请项目进行初步筛选和测定、审核，对符合条件的在《推荐表》签署意见后积极推荐给邮储银行。
审核：由邮储银行田林县财富商城支行对县工会组织推荐的拟贷款人基本情况、创业项目、贷款数额、贷款年限等情况进行审核，核定是否给予放贷以及给予放贷的数额。
放贷：邮储银行田林县财富商城支行对审核通过的拟贷款人发放贷款。
（四）贷后管理
邮储银行田林县财富商城支行对符合条件人员发放创业贷款后，按照有关规定严格进行贷后管理。
五、贴息
根据百色市总工会《关于开展工会创业小额贴息贷款的通知》，对依据本项目发放的田林县工会创业贷款,由县工会给予全额贴息。即借款人按邮储银行约定按时付息，再到县工会申请贴息资金，县工会审核后于每季拨付一次贴息金额到借款人个人账户。
六、成立领导机构
组 长：陆红军 县人大常委会副主任、总工会主席 副组长：黄志坤 县总工会常务副主席
周路逢 中国邮政储蓄银行田林县财富商城支行负责人
成 员: 陆汝秋 县总工会会计 黄艳青 县总工会办公室主任
黄平慧 邮储行信贷员 黄 晶 邮储行信贷员
七、工作要求
（一）加强沟通，密切配合。工会创业小额贴息贷款项目专业性、政策性强，涉及面广，县工会与邮储田林县财富商城支行要密切配合，通力合作，要做好政策制定、工作部署、组织协调等工作，并及时沟通，研究解决工作推进中出现的问题。
（二）注重宣传，营造氛围。要广泛宣传工会创业贷款项目的重大意义、有关政策，引导和帮助广大符合条件人员创业致富。对通过本项目贷款实现创业和事业发展的典型，要大力宣传，进一步增强广大失业人员、农民工等“自尊、自信、自立、自强”意识，营造敢创业、会创业、创大业的良好氛围。
小额贷款创业计划书 篇2
自20xx年5月人民银行、银监会联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》以来，小额贷款公司试点在各地迅速展开并引起高度关注。小额贷款公司的成立，拓宽了中小企业的融资渠道，很大程度上解决了中小企业融资瓶颈问题。然而，小额贷款公司如何设立？采取何种运作模式？怎样控制经营风险？怎样选择公司发展的路线？怎样在农村推广公司业务？等资仍是困扰广大企业融资机构的难题。
（一）市场机会分析
1.市场需求缺口 20xx～20xx年三县农村正规金融“存贷差”持续增大，尽管20xx年农信社农户贷款相当于其存款总量的63.26％，但考虑进农行吸收的农户储蓄存款因素后，则比例降到43.99％。金融机构的储蓄动员与配臵职能受到极大限制，也导致农户存款与贷款陷入“非对称性均衡”状态。
2.供需结构矛盾 随着农业规模化、产业化发展，农村出现了一批拥有数十亩、乃至千亩耕地或养殖水面的种、养殖业大户，由于缺少资本的原始积累，加上农业资金投入的季节性，他们在经营中普遍感到资金短缺。而农信社农户贷款规模一般在20xx～3000元／笔，期限多在半年以内。农业大户融资难的问题在农村愈发突出，影响了扩大再生产规模和耕地水面资源的有效利用。问卷显示，农户资金需求在5000元以上就难以得到满足。 生活性贷款难满足。由于农户缺少稳定的现金流，对生活性借贷尤其是急需的家庭消费项目（教育、医疗、建房等），正规金融不提供消费信贷服务，农户只能依靠民间借贷来筹集资金。 资金需求和供给存在期限结构矛盾。调查显示，农户一至三年、三年以上的资金需求合计占半数，而农信社已发放的没有一年期以上农户贷款。
（二） 公司概述
1.公司目标 利用小额贷款公司将农村的生产、生活与各类农业企业连接起来，形成多赢局面，最终实现自身利润可持续和推动农村经济发展这个二元目标。
2.公司运作模型 针对上述存在的问题，站在利润可持续的商业运作模式上考虑，我们提出了一个全新的运作模型——商业集团式多角化经营模型。此模型集市场开发，市场培养和市场占领于一体，通过多项业务包围农村市场。
3.公司主要业务——贷款证计划 为了解决小额贷款公司在经营过程中出现的信息不对称问题和逆向选择问题，我们提出了一项业务——贷款证计划。贷款证计划的三大核心思想是：提前发放、分类发放、高速办理。
4.公司业务的推广 以家庭伦理观念作为第一切入点，通过直投连载式广告对公司的业务进行宣传；通过公益性赞助对公司建立公司的良好形象。
（三）公司财务规划
按照过往小额贷款公司试点经验，我们在公司财务规划上的作出以下假设： 总投资额：1亿 设放款率为70%；平均年利率为10%；预计年利息总额达280万；投资回收期为3.5年
（四）风险分析
近年来，我国学者对农户信贷市场作了大量研究，一个普遍性的结论是我国农户信贷市场存在着两类不同性质的风险：
一是不可抗拒的农业系统性风险；
二是主观违约风险。我们将结合蚌埠的实际情况，通过采用和借鉴一些具体措施来降低和规避这些风险。 由于公司采用的是股份有限制制度。
因此，我们建议选择直接出售股份方式、股权回购方式和mbo、ebd三类方式作为风险退出方式。
二、市场机会分析与公司概述
（一）市场机会分析中国银行业监督管理委员会
中国人民银行 关于小额贷款公司试点的指导意见银监发[20xx]规定：小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。目前实施小额信贷的组织机构主要是各类金融机构和非政府组织。而日前（20x8-10-10），安徽省也颁布了相应的条例——安徽省小额贷款公司试点管理办法试行（后附），并提出：根据安徽省规划，按照“积极稳妥，有序推进”的原则，将先期选择愿意承担监管职责和风险处臵责任、有试点积极性的县（市、区，以下简称“县”）开展试点工作。并原则上于今年到明年内（20x8～20x9年）合肥、芜湖、蚌埠市各设立3～5家小额贷款公司，其他各市设立1～2家。在总结试点经验的基础上，不断完善各项制度，争取明年达到每个县设立1家小额贷款公司。
从上述政策环境中可知，在安徽省成立小额贷款公司在政策上将会面对以下问题和机遇：
a. 只贷不存，没有低成本资金来源；风险因“小额、分散”原则而被提升，当然也可通过对农业大户和农村微型企业的贷款来分散这方面的风险。
b. 贷款范围被限制在一县之内。虽然地域被限制了，但从上述资料可知，蚌埠三个大县在20x1～20x5年末的贷款缺口达33亿之多。因此，短期内此问题不需考虑。
c. 小额贷款公司主发起人注册资本不低于20xx万、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在500万元以上。这项政策使公司的进入门槛大大提高。
达州市青年创业小额贷款 篇3
达州市青年创业小额贷款 项目联合推进工作领导小组
组长：冯永刚共青团达州市委书记
副组长：蔡晓勇
成员：马春霞
孔维文戴仲成 李思林 张刚 杨素军 严庄 邵阳 杨丽娟 王德平满益滔 朱洪铭 昝炉君 侯爽 兰梅 王明毅 李吉茂 柏宇 达州银监分局局长共青团达州市委副书记 达州银监分局副局长 工行达州分行副行长 农行达州分行副行长 中行达州分行副行长 建行达州分行副行长 邮储银行达州市分行副行长 达州市城市信用社副总经理 达州市农村信用联社副主任 共青团达州市委青工青农部部长 达州银监分局团委副书记 达州银监分局监管一处副处长 达州银监分局监管二处副处长 达州银监分局监管三处副处长 工行达州分行客户经理 农行达州分行三农个人金融部副经理中行达州分行个人金融部主任 建行达州分行信贷部经理
朱洪平邮储银行达州市分行综合业务部副总经理谭跃泉达州市城市信用社信贷部经理
户旭达州市农村信用联社信贷科科员
领导小组办公室设在团市委青工青农部，马春霞兼任办公室主任，满益滔兼任副主任，工行达州分行兰梅、农行达州分行向建成、中行达州分行李寒秋、建行达州分行柏宇、邮储银行达州市分行朱洪平、达州市城市信用社蔡东、达州市农村信用联社户旭为成员。
领导小组及办公室主要职责：做好青年创业小额贷款政策制定、工作部署和组织协调工作；督促相关单位各司其职、建立沟通协调机制，及时研究解决工作推进中出现的问题。
申请创业小额担保贷款的介绍 篇4
首先都要参加一个创业培训。
然后再向创业者户口所在地的社区劳动保障部门提交一份《小额担保贷款申请书》。当然除了这份小额担保贷款申请书以外。
还需要身份证、就业或者失业登记证、项目报告、毕业证以及当地担保机构所要求的各项材料。
就全国范围内而言，符合条件的申请人的范围包括高校毕业生、返乡务工人员，以及持有效证件的复员军人，还有劳动保障部门核准的失业人员。
大多数创业小额担保贷款的额度都比较小，最高上线也就是8-10万元，贴息贷款的时限较短，一般是两年，但到期后可申请延期，延期其间需自付利息。
基本上这种创业小额担保贷款是会要求提供第三人进行担保，但创业者应当注意的有三点。
一、夫妻之间不能互相担保;
二、贷款地以外户籍的人士不能担保;
三、离退休人员不能进行担保。
农村青年创业小额贷款调研报告 篇5
农村青年工作部 郭启华
摘要：目前，缺少资金是农村青年创业过程中遇到的最大问题之一。向银行贷款是解决这一问题的重要途径。目前，受多重因素限制，农村青年创业小额贷款工作推进困难较多。如何使缺少有效抵质押物、担保的农村青年获得贷款，如何提高银行业金融机构发放小额贷款的积极性，如何整合各方面参与主体形成工作合力，是当前推进农村青年小额贷款工作的重要课题。为此，本文通过实地调查和文献研究，分析了农村青年创业小额贷款的制约因素，梳理了各地在推进小额农贷中采用的担保方式，结合共青团特点和工作实践，提出了下一步团组织参与农村青年创业小额贷款工作的思考和建议。
大力扶持和鼓励农村青年就地创业、农民工返乡创业，是发展现代农业、壮大县域经济的重要途径，是以创业促就业、以就业带增收的必然要求。特别是在我国当前的经济金融形势下，农民工就业困难加剧，部分农民工返乡回流，创业就业已经成为农村青年最紧迫、最现实、最直接的需求。调查显示，资金是制约农村青年创业成功的第一位因素。解决这一问题，提供信贷支持是重要途径。为研究和推动农村青年创业小额贷款工作，我们先后在吉林省梨树县、山东省日照市、浙江省湖州市、中国农业银行、中国银监会专此进行调研，结合其它地方情况的了解和文献研究，对农村青年创业小额贷款困难原因、农村青年小额贷款的担保模式以及共青团参与农村青年创业小额贷款工作，提出了一些思考和建议。
一、农村青年创业小额贷款难，难在担保
长期以来，农村青年创业过程中存在着一个奇怪现象：一方面，农村青年要发家致富，贷款需求强烈，但很难贷到款；另一方面，农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构大量资金贷不出去。由此产生“两难”：
（一）农村青年“贷款难”。据有关调查，农民贷款满足率为30-50%左右，在贷款量上的满足率仅为20-30%，而企业的这一比例为81.6%。主要原因：一是无物抵押。按照国家有关金融政策，金融机构发放贷款要求借款人提供抵、质押物担保，而农民最具有价值的土地、房屋和宅基地，均不能作为抵押物进行贷款。另外，牲畜等活体动物也不能作为质押物。二是无人担保。在“无物抵押”和信用体系不健全的情况下，农民贷款只能请人担保，农民靠个人力量在农村寻找且符合金融机构要求的担保人比较少，即使找到了担保人，常要农民缴纳好处费，增加了农民的负担。
（二）金融机构“放贷难”。这是因为：一是放贷成本高。农民贷款多数是小额贷款，面广量大，分散性强。每一笔贷款，金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督、催促还款，信贷成本较高。二是抵押物不便。金融机构不愿接受农村客户提供的诸如没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等抵押品。而且即使接受了，最后也难处理。三是农业风险大。农业是弱质产业，既有自然风险，也有市场风险。因此，农村金融机构放贷面临农业生产经营自然风险、市场风险、贷款户信用风险。由于个别农民恶意逃债，加之金融机构对信贷员实行责任终身追究制度，他们对农户惜贷、惧贷心理很强。
归结起来，“两难”的根本是担保难。解决了担保问题，就架起了农村青年贷款需求和金融机构放贷的桥梁，农村青年创业贷款问题就迎刃而解了。因此，创新担保模式、完善信用体系，使没有抵押担保物的农村青年获得贷款，应当成为共青团帮助农村青年解决创业贷款的关键所在。
二、为农村青年创业小额贷款提供担保的几种模式
调研表明，农村青年创业贷款一般以小额为主：初次创业贷款一般为3万元以下，不超过5万；二次创业贷款一般在50万元以下，不超过100万；贷款期限一般为一个农业生产经营周期，不超过3年。在农村，提供小额贷款的主体以农村信用社（农村商业银行、农村合作银行）为主，信用社网点遍布乡镇，有较多针对农村青年小额贷款的专门产品。受经营方针限制，农业银行对农户个人小额贷款极少，乡村网点较少，近年来刚开始实施农户小额贷款和农户生产经营贷款两款产品。在国家政策直接推动下，邮政储蓄银行开始探索农户小额贷款，村镇银行、贷款公司等在浙江、吉林等一些地方开始起步。另外，国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行，也开展了涉农支农贷款业务。
在没有抵押、质押物担保的情况下，农村青年创业小额贷款主要有两种方式：一是信用贷款，如湖北、浙江一些地方等采取免担保的方式，这种做法贷款覆盖面较小，贷款额度较低。二是担保贷款，这是目前各地推行的主要做法，担保模式大致有六种：
（一）自然人担保模式。一般由具备还款能力和抵押资格的多位自然人进行担保，自然人一般为亲戚朋友。如果贷款人还不了款，债权人可以直接要求这两位自然人还款。所以在担保责任如此之大的情况下，很少有人愿意作担保人。因此，农村青年通过这种途径获得贷款并不容易。近年来，一些地方金融机构更愿意由公务员提供担保。如梨树县某乡镇团委书记联合其他同事用工资卡6年共为10多名创业农村青年提供担保，最高单笔贷款20万元。
（二）互保、联保模式。由3户以上具有贷款需求的农民“捆绑”在一起，组成一个联保小组，选一名组长，农民自己互为担保，互相监督，共担风险从而放大贷款金额。这种模式既可以节省贷款后的管理成本，也可以节约贷前审核的信息成本。农民在申请这种贷款时会主动选择有实力、信誉好的村民为合作伙伴。贷款农户之间互相承担一定的连带责任，即可以起到有效的监督，也可以防止投资失败后对其他农户形成过重的负担。这是目前农民小额贷款担保的最主要形式。山东一些地方还采取了25户农民组成的大联保模式。但实际上，联保农民相互之间信任选择是比较难的，如果联保农民从事同一产业，一旦遭遇风险，后果是非常严重的。在实际业务中，一些金融机构对这种方式持审慎态度。
（三）“公司＋农户”担保模式（即农业产业化龙头企业担保模式）。农业产业化龙头企业为订单农户提供连带责任保证担保，负责收购他们的产品，农户在收到货款后还贷，这种模式充分利用了农业产业化龙头企业的资金和信用优势，把企业和农户紧紧帮在一起，在很多地方得以有效推行。如农行湖南分行采用这种模式首创农业订单链式贷款，就是根据农副产品生产、供应、销售、加工等环节已形成农业产业化链条，且各环节之间签订农业订单的特征而开发的。在一些地方，还采取了统贷分还的方式为订单农户提供资金。
（四）“合作社＋社员”担保模式（即农民专业合作社担保模式）。农民专业合作社在具有担保资格的前提下，同农村金融机构签订相关协议或者提供一定的保证金，以此对社员贷款提供担保的一种借款形式。这种模式，由于合作社较好地控制了该产业的生产链条，并对社员贷款使用过程进行全方位指导和监督，很好地化解了合作社和银行的风险，赢得了入社农民的欢迎。如2007年以来，福建省三明农行共帮助组建和规范化改造12家较大规模农民专业合作社，并向4家授信420万元，通过“农行+合作社+社员”模式发放贷款205万元，惠及农户1033户。在具体操作中，也有一些合作社为了规避风险，对非社员采取了一些反担保的措施。但在调研中了解到，一些金融机构对于没有经济实体、担保资格或者已有银行借款的合作社并不愿意通过启发放间接的农户小额贷款。
（五）担保公司担保模式。担保公司将一定保证金存入金融机构，金融机构给予一定放大倍数的贷款额度，通过收取农民贷款担保费获得收益。但是由于农户贷款的小额性、分散性导致的放贷成本以及农业项目收益不高的原因，很多担保公司更倾向于为工商企业提供担保，很多因为采取了反担保而阻止了没有担保能力农民的借贷。如山东省日照市团组织与农村信用社联合在开展青年创业信贷计划中，没有一笔贷款由担保公司提供担保。据有关负责人介绍，主要原因是担保公司不愿意为农户小额贷款担保、金融机构对担保公司资质有限制、一些担保公司存入金融机构的保证金常不能足额到位。在调研中发现，与单纯盈利的担保公司不同，福建沙县农民自己成立了担保公司，公司对股东和会员按入股资金的3至5倍提供贷款，某农民通过村担保公司担保，一次性获得农行贷款20多万元。
（六）担保协会担保模式。河南省武陟县农民贷款担保协会一般由经济基础较好、信用程度高、责任心强，本人及家庭成员在社会上无不良行为、无不良贷款记录的6人自愿结合组成，每人向信用社交5000元担保保证金，可担保金额是保证金的6倍，担保贷款最高限额为15万元，一般在5万元以下。这种模式好处在于，一是手续简便。本村村民贷款只须经协会三分之二以上成员同意，即可办理相关贷款手续，并可以优先且不进行公证。二是优惠较多。由协会担保的贷款在现行贷款利率基础上下调10％至20%。协会为村民服务免费，信用社按贷款利息收息额的1%奖励担保协会。三是风险较低。协会实行“谁介绍、谁负责、全程监督”，担保的是同村人，熟悉、掌握和监督其生产经营过程，帮助合作社化解了信贷风险、降低了信贷成本。目前，全县已发展担保协会202个，累计为群众办理贷款3.98亿元，助农增收2645万元，贷款回收率达100%。但这种纯公益的方式只适用于“熟人社会”，风险可控，但实际上很难推广。
农户小额贷款本质上是政策性的贷款。近年来，一些地方政府在解决农民小额贷款担保难的问题上进行了很多探索。如，2004年，江苏省镇江市由市和辖市区两级财政注资设立了农民创业担保基金、担保中心，专门为信用好，但无抵押品的农民提供信用担保，担保机构不收取任何费用。农民向农村信用社提出贷款申请，农村信用社负责进行贷前调查，财政所出具证明，担保中心确定担保对象，并按照分级管理原则，由相应担保中心逐笔出具担保手续，农村信用社据此发放贷款，并予以一定利率优惠。又如，2007年，苏州市设立的市级农民贷款担保专项资金初始规模为三千万元，逐步达到亿元规模。资金以政府购买服务的方式进行贷款贴息：一方面允许担保机构收取一定的担保费，同时允许银行根据小额贷款成本较高的实际，适当上浮贷款利率，从而使担保公司（包括政府成立的、民间的）和银行都能够取得一定的合法收入；另一方面则由政府对发放小额贷款的农户给予补贴（包括贷款贴息和担保费补贴）。其本质是政府贴息，促进农户贷款以及担保公司为农户提供担保。
除此之外，在创新抵押方式方面各地也有一些突破。如，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆创新出以土地流转经营权为质押的贷款模式。山东等一些地方还试推行了林权证抵押、农机具抵押标准厂房、股权等新型抵押物和担保方式。但目前我国集体土地使用权能否用于抵押不明确、农户缺乏互信，联保推进乏力、林木资产抵押有障碍、风险补偿机制缺失，这些问题仍制约着担保问题的彻底解决。据了解，银监会将针对农村抵押物不足和抵押范围狭窄的问题，扩展抵押担保物的范围；积极推广“集中担保，分散使用”和“限额担保，周转使用”等灵活有效的担保方式。
三、对共青团参与农村青年创业小额贷款工作的思考和建议
根据调查，金融机构对农民小额贷款面广量大、相对管理成本高，所以普遍利率较高。而为鼓励农村金融机构增加对农民小额贷款的投放，央行规定可在国家公布的基准贷款利率基础上适当上浮。其中，一般商业银行可上浮30％～60％，农村信用合作社可上浮230％。即使农民敢于面对这样高的贷款利率，但再加上担保抵押这一硬性规定也不得不使他们中的大多数望而却步。近年来，商业性担保公司发展很快。但是，商业性贷款的担保费率是放开的，大多为贷款本金的5-10％。即使政策性的中小企业贷款担保，基准担保费率为银行同期贷款利率的50％，有的视项目风险程度在基准费率基础上可上下浮动30-50％。对于担保公司来说，农民小额贷款担保业务面广量大但数额小，管理成本和担保风险都非常高，因此必须提高担保费率，而农民大多从事的是微利项目，根本无力承受如此高的担保费用。
这些就决定了，一方面，金融机构作为成熟的商业主体遵从的是市场规则，其目标是追求自身利益的最大化，因此农民小额贷款如果完全按照市场经济原则来运作，肯定行不通。另一方面，政府行为主要是提供公共产品，是以增进社会公众福利为己任，假如完全靠行政推动，政府规定银行在发放小额贷款时不得上浮利率，担保机构不得收取担保费。这样做也有违市场经济原则，在实践中很难行得通，也难以持久。虽然中国银监会、人民银行单独或者联合发布了关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见、关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知、关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见，规定了开展农户小额贷款业务的有关政策，提出了创新担保抵押质押方式的要求，明确了农村地区银行业金融机构准入政策，允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织等三类银行业金融机构，但如果不从根本上解决行政的利他性和市场的利己性的内在矛盾，这样的政策其效果可能要大打折扣。
借鉴国、内外的经验和做法，我们认为，通过制度的改进，缓解金融机构商业性行为与小额担保贷款固有政策性矛盾。可以采取以下两种主要方式：一是将小额担保贷款工作完全有政策性银行承担，或者以政府委托贷款的形式由商业银行代理，商业银行作为中间业务处理。青海团区委与国家开发银行的合作通过农村信用社来实施，就是采取这种方式。这种方式符合商业银行经营目标和方向，有效利用了商业银行较为成熟的信贷管理系统。但其缺陷在于不能充分发挥商业银行信用放大的功能，放贷额度和规模较小。二是利用市场机制，通过公开招标等形式在政府和银行间进行双向选择。在一定期限内，政府通过财政资金存放比例、代理金库业务、税收优惠、贷款损失分担比例、利率上限管理、新业务及网点审批等积极政策吸引商业银行介入小额担保贷款业务，力求在政策性和赢利性上需求一个平衡点。
归纳起来，我们似可作出四点基本判断：一是金融机构要减少放贷风险和放贷成本，更愿意与有保障大企业、大合作社合作，以“企业＋订单农户”、“合作社＋社员”间接放贷给农民。二是要动员商业性担保公司为农村青年创业小额贷款提供担保，政府必须给予一定政策支持和贴息。三是政府或者社会组织可以建立公益性的担保资金、担保公司、担保基金，直接对农村青年创业贷款提供担保。四是政府应对金融机构开展农村青年小额贷款业务实行部分的风险补偿、呆坏帐核销等必要的优惠政策，提高金融机构的贷款积极性。
长期以来，共青团与银行业金融机构有着广泛的合作，取得了积极的成效。据不完全统计，省级团委合作主体有两个：一是农村信用社，有11个省，内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东、海南、宁夏；二是国家开发银行，5个省，新疆、吉林、河南、青海、山西。累计发放贷款45.1亿元，共有9.1万农村青年受益，支持项目3万个，受到了当地政府的肯定和广大农村青年的欢迎。从各地实践来看，共青团参与农村青年创业小额贷款工作，除了免担保的小额信用贷款，抵押、质押、联保、互保贷款外，主要采取了四种担保方式：
一是团干部个人信用担保，这种方式对其本人承担风险较大，覆盖面也十分有限，不宜推广。
二是成立担保公司或者为担保公司贴息。如山西团省委联合一些青年企业家成立担保公司，争取银行授信，为农村青年提供小额贷款。但由于其直接参股，必然承担较大风险，如果出现问题，则有可能承担无限责任。最近，山东团省委成立青春创业促进会，拟开展针对青年创业小额贷款的担保工作。
三是推动银团合作。团组织及其所属的青年企业家协会、青年商会负责争取一定授信额度、推荐创业农村青年或者二次创业青年企业家，金融机构负责审核、放贷并给予一定的利率优惠。但这种方式，本质上对于农村青年创业并不提供直接担保，只是通过组织信用提高了农村青年的信用等级。
四是动员一批青年企业家或者是动员一批有扩大产业要求农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业协会为农村青年创业贷款提供担保，如吉林。这种方式更多是靠团组织的社会化动员方式进行，对担保的主体并不具备刚性约束。
基于这些考虑，我们对共青团参与农村青年创业小额贷款工作提出如下建议：
（一）共青团参与小额贷款工作的主要扶持对象应是“中间层次”的农村青年
在调研中，我们感到，共青团参与的创业小额贷款的主要对象：一不宜是没有资金、技术、项目而空有创业愿望的“一穷二白”的农村青年，这样做看起来似乎是“雪中送炭”，但团组织、金融机构、担保机构或个人每个方面承担的风险都大，农村青年的创业成功率也很难保证。二不宜是已经做得很大、金融机构主动与其合作的“富得流油”的农村“老板”，这样做尽管可规避风险，但更似“锦上添花”，脱离了共青团扶持青年创业的主要目的。结合山东、湖北、浙江等地团组织的做法和经验，我们建议共青团参与的创业小额贷款的主要扶持对象是“中间层次”的农村青年，这样做，既可以降低风险、提高创业成功率，又可以起到创业带动就业，进而引导更多农村青年创业的作用，具体可分为两种情况：
1.初次创业（零起点创业）贷款对象为初中以上文化程度、年龄在40岁以下、诚实守信、有志创业、具有一定生产经营经验和经济基础、无其他负债、在金融系统无不良信用记录的农村青年。
2.二次创业贷款对象为年龄在45岁以下，具有一定生产经营规模、一定社会影响、有产业特色和经营效益、有良好信誉、需要扩大产业规模，受到县以上团组织表彰的杰出青年农民、各类农村青年带头人，创办农业龙头企业的各级青年社团的会员。
（二）共青团参与小额贷款工作可采用“银团合作”或共青团主导下的社会化运作
1.银团合作。主要做法是团组织通过组织化动员，选拔一批有创业愿望、基础和项目的农村青年推荐给金融机构；金融机构独立按照自身信贷程序严格审核后发放贷款给农村青年，并给予降低利率、简化信贷手续、延长贷款周期等优先优惠。这种方式本质上是，团组织“划大圈”、金融机构“在大圈中划小圈”。目前大多数省级团委与金融机构的合作都采用了这种方式，合作主体主要是农村信用联社。下步工作中，由于农村信用联社没有全国级机构，团中央的合作主体可选择涉农的中国农业银行、中国邮政储蓄银行、中国农业发展银行、国家开发银行，省级团委的合作主体还可为农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行，具体情况灵活掌握。
2.共青团主导下的社会化运作。银团合作过程中，共青团更注重公益性和示范性，金融机构更侧重收益和资金安全性，这就使得工作衔接上有可能出现分歧和冲突。如果贷款的调查、评级、授信和贷款都要由农业银行决定，团组织只有推荐权，那么，农业银行按照自己固有的标准和规则审批，一些有前景但贷款额度稍稍超出规模、有典型示范作用但需要冒一点点风险的项目很可能被商业银行淘汰掉，导致团组织推荐的人选和项目的贷款满足率不高。这样不仅会影响合作项目的深入开展，还会使基层团组织常做无用功而损伤工作积极性。调研发现，山东、吉林等地团组织与金融机构合作过程中的确存在上述问题。在党的十七届三中全会鼓励和引导农村金融发展的背景下，我们建议应积极探索共青团主导下的社会化运作：
一是推动一批担保机构为农村青年创业小额贷款提供担保，共青团可采用争取政府支持、募集公益性捐助资金等方式，补贴担保机构应收取的担保费，无偿支持农村青年创业就业。
二是推动与团组织联系密切、热心公益的青联委员、青年企业家协会会员等的企业，探索成立兼具担保、投资、贷款功能的农村青年创业投资平台。此平台可采取如下方式运作：将部分资金存入金融机构，按照一定比例放大后的资金额度，为农村青年创业小额贷款提供担保支持，建立对金融机构的风险补偿机制；小额贷款有资金最高额限制，在小额贷款项目资金不足情况下，参与共同投资，补充不足资金；直接为一批有发展前景的农村青年创业项目提供小额贷款。这样做，一方面，可以在团组织与金融机构合作基础上为农村青年创业提高贷款额度、扩大贷款覆盖面；另一方面，团组织可以在与金融机构合作过程中提高工作自主权和决定权，最终实现在团组织统筹协调下，商业银行获利润、农村青年得实惠、社会资金找到好去处的多赢局面。
（三）共青团参与小额贷款工作的关键在于小额信用贷款能否推动、小额担保贷款能否创新
推动农村青年创业小额贷款工作，良好的制度设计是内源性动力，有了金融产品和服务方式创新，制约农村青年小额贷款工作的瓶颈就能迎刃而解，就会起到事半功倍的效果。因此，在解决小额信用贷款能否推动、小额担保贷款能够创新上，共青团要加强与银监部门的合作，出台专门针对农村青年创业小额贷款的指导性意见，通过银监部门在农村小额贷款这一政策中行业的监管地位，使得银监部门作为商业银行内控指标体系制定、评价、检查考核的主导力量，充分在推动各地涉农银行业金融机构实施农村青年创业小额贷款中发挥作用。在具体制度设计上，应着重从以下三个方面推动涉农银行业金融机构开展业务：
1.大胆创新农村青年创业小额贷款的担保方式。针对农村青年创业的实际，可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。鼓励涉农金融机构根据农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围。探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展知识产权、应收账款、股权、仓单、存单、农产品期货等权利质押贷款。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农民专业合作社+社员”等信贷模式，提高农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。在有条件的地方，引导和鼓励农村青年发展“信贷+保险”创业项目。
2.大力发展农村青年创业互保、联保贷款。鼓励涉农银行业金融机构加强与信用协会或信用合作社等信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。引导和鼓励有志创业的农村青年主动加入“联户联保小组”、“信用互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。
3.积极推进农村青年创业小额信用贷款。引导和鼓励涉农银行业金融机构利用信用户、信用村、信用乡（镇）制度等多种方式，建立和完善农村青年资信评价体系，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。
在上述制度设计的基础上，共青团还应推动银监部门加强对农村青年创业小额贷款的监督和指导。督促银行业金融机构建立健全农村青年创业小额贷款的制度和办法；按照责权利相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系，对农村小额贷款业务开展好、效益质量好的银行业金融机构，银监部门应在其增设机构、开办新业务等方面给予适当优惠。
（四）共青团参与小额贷款工作的侧重点应是示范、引导、服务
共青团组织特点和性质，决定了共青团参与小额贷款工作不能像政府部门那样直接出台政策，不能像金融机构那样直接发放贷款，不能像公益性社会组织那样无偿运作，不能像市场主体那样直接参与经济行为。同时，共青团组织的工作力量和服务资源，决定了共青团参与小额贷款工作不可能服务到所有有意愿的农村青年。据此，共青团参与小额贷款工作的侧重点应放到示范、引导、服务上来，以促进部分农村青年创业成功带动更多农村青年就业，以部分农村青年创业成功示范引导更多农村青年创业。结合调研和工作实践，对于共青团与涉农银行业金融机构合作的方式和内容，我们建议：
1.共青团参与小额贷款工作要把握以下原则：坚持按照市场规律、金融政策办事，对农村青年创业“扶持不包办”，与金融机构合作“参与不干预”；坚持社会化运作，加强与政府、社会组织的合作，充分调动市场主体的积极性，力所能及地为农村青年创业提供资金、项目、技术、信息等帮助和服务。
2.共青团参与小额贷款工作的具体承担的主要工作：
一是各级团组织要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。相关各级团组织尤其是乡村两级团组织要对推荐的农村青年创业小额贷款项目严格审查，在此基础上，向合作金融机构推荐项目实施人选，帮助借款人完善贷款手续，组织对借款人的相关知识、技能培训、信息发布和诚信教育，力所能及协助农业银行完成贷款清收工作。
二是发挥团组织人才聚集的优势，面向杰出青年农民、农村青年创业致富带头人、农业科研院所以及全社会广泛征集和挖掘小额贷款项目，动态管理、动态发布，使科技含量高、市场前景广阔的、真正适合农村发展的项目成为示范项目，得以推广实施。有条件的地方，团县（市）委可建立小额贷款项目库。探索实现项目库区域联网和全团联网。
三是加强对农村青年的创业培训。小额担保贷款与创业培训相结合，是国际上许多国家的通行做法。可以依托农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，建立农村青年创业示范基地，为农村青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；组建各级促进农村青年创业专家服务团，按照就近就便的原则，为农村青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；发挥杰出青年农民联谊会、农村青年乡镇（民营）企业家协会、农村青年经纪人协会等组织的作用，搭建交流平台，推动农村青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。
四是开展多种形式的宣传教育活动，教育和引导广大农村青年争创“诚信信贷户”，引导广大农村青年树立新的就业、创业观念，在农村青年中营造诚信创业、致富成才的良好氛围。
五是加强对农村团干部教育培训，重点是农业产业政策、农业实用技术、金融知识和经济知识，提高团干部工作的专业化水平。
3.推动涉农金融机构结合业务特点开展农村青年创业小额贷款工作：
一是把与共青团合作的农村青年创业小额贷款项目纳入有关金融机构信贷总体规划，从涉农资金中，通过专门产品划出专门额度和专项规模。
二是针对与共青团合作的农村青年创业小额贷款出台具体优惠政策：如，在全年贷款计划额度内，优先满足由团组织推荐的小额贷款项目，规定由团组织推荐的项目贷款满足率；小额贷款项目实施人授信额度可按照金融机构核定权限的上限掌握，在金融机构授信额度内随用随贷；采用联保方式贷款的，联保户数达到3户即可办理；简化手续，通过“农村青年创业信贷绿色通道”、“农村青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款，原则上5个工作日内完成小额贷款项目的贷款业务，信贷人员也可根据实际情况上门服务；可根据实际情况对团组织推荐的小额贷款项目在期限上适当延长，在利率上给予更多优惠。
4.推动探索和建立农村青年创业小额贷款的风险控制机制：
一是抓住贯彻落实党的十七届三中全会精神、国家出台一系列强农惠农政策的机遇，积极争取政府支持，营造良好的信用政策环境，对农村青年的优秀创业项目给予贴息扶持、税费优惠、放宽不良贷款核销条件等。
二是争取各类社会支持，如青年工商界爱心人士、国际组织等，建立农村青年创业援助基金，采用担保、贴息或作为奖励基金等方式，公益性地帮助农村青年创业就业。
毕业生自主创业小额贷款政策 篇6
一、小额担保贷款。小额担保贷款，主要是针对符合贷款条件的人员在
谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业过程中面临的资金困难，设立
额贷款担保基金，经担保机构承诺担保，通过银行发放贷款的一种政策性贷
它是促进就业再就业的一项重要扶持政策，其目的是通过信贷支持，帮助更 的劳动者实现就业再就业。
二、小额担保贷款对象。小额担保贷款的对象主要有九类：一是持有《
就业优惠证》 的下岗失业人员。二是城镇复员转业退役军人。三是高校毕业
四是城镇登记失业人员。五是经创业培训结业的城镇劳动者。六是境外就业
员。七是符合贷款条件的人员组织起来就业的企业。八是符合贷款条件的人 合伙经营的企业。九是劳动密集型小企业。
三、小额担保贷款的资金用途。借款人应将小额担保贷款用作自谋职业
自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金，专款专用，不 挪作他用。
四、小额担保贷款的额度、期限。（1）对符合贷款条件人员从事个体
营的，其小额担保贷款金额一般掌握在 2 万元左右，对有发展前景、信用好
有还贷能力的经营项目，经担保机构与经办银行协商一致，贷款额度可以适
放宽，最高不超过 5 万元。（2）对符合贷款条件的人员组织起来就业或合
经营的企业，可根据其安置的就业人员人数，经担保机构与经办银行协商同
可按人均 2-5 万元贷款额度掌握，其具体贷款额度由担保机构与经办银行共
商定。（3）对符合贷款条件的劳动密集型小企业，根据其实际招用持有《
就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人的人数，合理确定贷款额度，最 不超过 100 万元。
贷款期限一般不超过二年，借款人提出展期且符合贷款展期条件的，可 按规定展期一次，展期期限不得超过一年，展期不贴息。
五、小额担保贷款优惠政策。（1）利率低。小额担保贷款利率按照中
人民银行公布的贷款基准利率确定。（2）微利项目享受贴息。对持有《再
业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人从事个体经营以及组织起来就业
合伙经营企业，从事微利项目的小额担保贷款按照基准利率由财政据实全额
息；对其他城镇登记失业人员从事个体经营以及组织起来就业和合伙经营企
业，从事微利项目的小额担保贷款，由财政给予 50%的贴息。（3）高校毕
生到县级以下基层创业的，从事微利项目的小额担保贷款，由财政给予 50
贴息。（4）对符合条件的劳动密集型小企业贷款由财政部门按照中国人民 行公布的贷款基准利率的 50%给予贴息。
六、
微利贴息项目。微利贴息项目是指农林牧渔业、交通运输和仓储业（
含航空和铁路运输业）、批发和零售业、住宿和餐饮业、物业管理和房地产
介服务业、租赁和商务服务业、环境及公共设施管理业、居民服务和其他服
业、卫生和社会保障及社会福利业、教育和文化及体育业、纺织业、纺织服
鞋帽制造业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、农副食品加工业、食品和饮
制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、纸制品业、
刷业、文教体育用品制造业、塑料制品业、医药制造业、汽车零部件及配件
造业、车辆维修业、废弃资源和废旧材料回收加工业、金属制品业、非金属
物制品业、热力生产和供应业、煤制品制造业、工艺品及其他制造业、其他 工制造业、建筑装饰业等经营项目。
七、小额担保贷款的反担保。反担保主要有三种形式：一是符合贷款条
的人员组织起来就业或合伙经营的企业，反担保人可用固定资产（主要指国
出让土地和房屋）抵押提供反担保，也可以用债券、存款单等质押提供反担
二是符合贷款条件的人员从事个体经营的可由党政机关、财政全额拨款的事
单位工作人员，或与盈利的国有大中型企业签订劳动合同的职工及担保机构
经办银行共同认可的其他机关团体企事业单位职工用工资提供反担保，也可
用抵押资产提供反担保； 三是境外就业人员可由境外就业中介机构用备用金 供反担保。
八、申请小额担保贷款的程序。首先，由贷款申请人向担保机构提出贷
申请并提交有关材料。其次，担保机构对贷款申请人提交的材料进行审查。
次，担保机构与经办银行联合对贷款申请人、反担保人或抵（质）押物进行
查和现场审核。最后，对经担保机构和经办银行联合审核合格的贷款申请人 放贷款。
九、小额担保贷款还款方式。借款人可以一次性还款，也可以分期还款 结息方式按照银行现行有关规定执行。
高校毕业生就业创业小额贷款 篇7
一、个人基本材料
1、申请书、《景泰县高校毕业生创业贷款申请表》一式3份；
2、借款人的毕业证书、身份证、户口簿或户籍证明；
3、借款人档案或户籍所在地人社部门开具的未就业证明；
4、参加创业培训取得的结业证书或报名通知单；
5、已婚的借款人须提供结婚证及其配偶身份证明。
二、创业实体基本材料
1、创业计划书；
2、经营场所的产权证或租赁合同；
3、企业章程；
4、已经创业者还须提供借款人经营实体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、行业许可证等资质材料。
三、反担保材料
1、财政供养人担保，需担保人工作单位介绍信，身份证件：
2、法人担保，需法人资质及其单位验资报告；
3、其它担保形式，与经办银行协商。
景泰县高校毕业生创业小额担保贷款申请表
本表一式三份，担保经办机构、人社部门、经办银行各一份。
景泰县返乡农民工创业小额担保贷款申请表
本表一式三份，担保经办机构、人社部门、经办银行各一份。
景泰县返乡农民工创业小额贷款材料目录
一、个人基本材料
1、申请书、《景泰县返乡农民工创业贷款申请表》一式3份；
2、借款人的身份证或户籍证明及全家户口簿复印件；
3、借款人户籍所在乡镇劳务所开具的返乡创业证明；
4、已婚的借款人须提供结婚证及其配偶身份证明。
二、创业实体基本材料
1、拟创办实体者需提供创业计划书；
2、经营场所的产权证或租赁合同；
3、已经创业者还须提供借款人经营实体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、行业许可证等资质材料。
三、反担保材料
1、财政供养人担保，需担保人工作单位介绍信，身份证件：
2、法人担保，需法人资质及其单位验资报告；
3、三户联保，需担保户主的身份证件及户口薄复印件；
4、其它担保形式，与经办银行协商。
景泰县农民工返乡创业证明
景泰县就业服务中心：，性别，身份证号系我乡（镇）村组农民，于年月至年月在务工，现返乡创业，向你中心申请小额担保贷款。特此证明
（乡镇劳务所章）
田林县总工会创业小额贴息贷款方案 篇8
为了充分做好街道妇女创业就业工作，进一步帮助辖区内有创业意愿的妇女同胞解决自筹资金不足困难，金乡街道妇联积极响应上级号召，为每一位符合条件的创业妇女打开方便之门。
（一）做好政策咨询服务，建立妇女小额担保贷款“绿色通道”。街道妇联认真学习省、市、县出台的一系列小额担保贷款有关政策文件，吃透文件精神，对每一位咨询相关政策的妇女群众都热情、耐心、详细地了解事实情况，及时解答；在街道党务政务临时公开栏张贴明白纸并发放宣传资料，方便妇女群众了解政策及办理手续。对妇女群众申请小额担保贷款提供便捷服务，尽量简化手续和流程。
（二）加强沟通协调，建立部门工作联动机制。妇女小额担保贷款工作是一项涉及面广、政策性强的妇女创业就业工程，街道妇联对贷款申请人进行登记和资格初审，审查内容包括其户籍、家庭状况、经营规模及效益等，指导贷款申请人填报相关资料，并会同街道劳动保障服务中心到店开展经营项目情况调查，将符合条件的申请人集中向县妇联推荐。
（三）加强管理，有效防范贷款风险。充分认识对小额担保贷款存在的风险，积极做好妇女贷款登记和初审工作。对贷款申请人的诚信情况、经营情况和家庭状况进行摸底调
田林县总工会创业小额贴息贷款方案 篇9
启动仪式方案
促进青年就业创业，是团组织的一项长期性、战略性任务。在农村开展青年小额贷款工作是靖边团县委按照团市委要求和上级团组织的总体部署，结合自身优势，以“服务青年就业创业，促进社会和谐发展”为思路，对青年就业创业进行帮扶的重要举措。开展小额贷款工作能有效培育青年创业主体、拓展青年创业空间，为青年创业建立绿色通道，提供优质高效全方位金融服务，通过以创业带就业为青年切实解决就业问题。
一、指导思想
以引导帮扶全县青年创业成才为目标，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，充分发挥共青团组织优势和银行业资金优势，着力解决青年创业过程中的资金瓶颈问题，服务青年在我县经济社会跨越式发展中建功立业。
二、工作目标
靖边团县委与邮政储蓄银行靖边支行主动对接，全面统计和掌握全县青年贷款的计划与数量，科学管理和服务青年贷款项目的筹备与运作，重点发掘和扶持青年优质项目发展与壮大，力争有自主创业的青年实现创业愿望。
三、主办单位
共青团靖边县委
中国邮政储蓄银行靖边支行
四、启动仪式时间及地点
1、启动仪式时间
2010年11月16日（星期二）上午10：302、启动仪式地点
中国邮政储蓄银行靖边支行楼下（统万路中段）
五、参加领导
团市委领导
刘军靖边县委常委政法委书记
康玺东共青团靖边县委书记
白永治中国邮政储蓄银行靖边支行行长
李京津共青团靖边县委副书记
张向东靖边县青少年宫党支部书记
中国农业银行靖边县支行行长
信合银行行长
六、参加人员（60人左右）
23个乡镇（场）团委书记
21个农村创业青年代表
七、启动仪式程序 第一项：共青团靖边县委书记康玺东讲话
第二项：邮政储蓄靖边支行行长白永治讲话
第三项：农村创业青年代表讲话
第四项：靖边县委常委政法委书记刘军讲话
第五项：团市委领导讲话
第六项：宣布小额贷款发放活动正式启动
第七项：现场发放首批小额贷款
八、组织及职责分工
（一）、组织领导：
组长：康玺东
副 组 长：李京津张向东
具体负责：张向东
成员：郭玉良柳安张新爱黄金晶刘永霞
（二）、职责分工：
1、团市委领导、刘常委、康书记讲话材料：柳安黄金晶
2、主持词：张新爱
3、学员代表发言稿：柳 安
4、整理会议资料：柳安黄金晶
5、会场布置：柳 安黄金晶
6、邀请参会领导：康书记
7、通知参会人员、汇总参会人员名单：张向东柳 安黄金晶
8、会议组织宣传，邀请新闻媒体、照相：郭玉良张新爱
9、租赁购买音响设备、地毯、横幅、彩门、气球、礼花、胸花、水：张向东柳 安黄金晶刘永霞
10、启动仪式礼花：郭玉良柳 安
10、后勤保障：刘永霞
九、相关要求
1、提前布置好会场