森林防火工作意见建议

森林防火工作意见建议（精选8篇）

森林防火工作意见建议 篇1

今冬明春森林防火工作意见

今冬明春森林防火工作意见2007-12-16 17:21:06第1文秘网第1公文网今冬明春森林防火工作意见

××镇今冬明春森林防火工作意见

为切实搞好今春森林防火工作，确保人民生命财产安全，确保我镇荒山绿化成果，对我镇森林防火工作提出如下意见：

一、认清形势，提高认识，增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。

森林防火工作是一项事关自然资源保护、事关生态环境、事关人民生命财产安全的大问题。由于去年降雨量比常年偏多，加之实行封山造林后，山上灌木杂草茂盛，可燃物增多,导致火险因素上升；同时，由于山上路况的改善和

景点的增多，游人明显增多，火源概率增加，并且烧火燎堰，上坟烧纸等各种违章用火现象屡禁不止。为此，各单位要进一步增强森林防火工作的紧迫感、责任感，从实践“三个代表”的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识防火工作的重要性、艰巨性，化解不利因素，把今春森林防火的各项措施抓紧、抓细、抓实。

二、明确任务，强化措施，扎实有效地做好森林防火工作

我镇森林防火工作要严格贯彻落实温家宝总理森林防火工作五项要求，认真落实上级确定的防火责任制，并按职责落实各项措施，加强防火宣传，加强护林防火队伍建设，改善防火设施，周密布置，科学调度，做到有警不成灾，有灾不蔓延，将森林防火工作坚定不移地抓好。

1、搞好森林防火宣传教育

各单位要用广播、标语、发放明白纸等方式搞好森林防火宣传，增强群众 的防火扑火意识，使群众明白预防和扑救森林火灾，保护森林资源是每个公民应尽的义务，教育主管部门要加强对中小学生安全防火常识教育，规范学生林区活动行为，镇政府在重要地段设防火标志，并对警示牌等进一步完善，以充分发挥其宣传和警示作用。使森林防火工作做到家喻户晓，人人皆知。

2、强化火源管理

各森林防火区域要严格执行野外用火审批制度，有效控制林区生产和生活野外用火。在农历“十一”、春节、清明节、五一节等森林防火关键时刻，要教育群众提倡文明的祭祀方式，确保烧香烧纸要到护林人员指定地点。护林人员要加大巡察密度，缩短巡察时段，做到有火早发现、早扑灭，不酿成火灾。

3、加强扑火队伍建设

为适应形势的需要，各单位要安排巡查人员，其中镇级安排2名、办事处1名、村级2名，搞好巡查记录；同时，镇政府组织森林防火专业队、应急扑火

队、农口扑火分队、机关青年防火突击队四支队伍，林区所涉及村每村要组建不少于10人的应急扑火分队，并进一步加强女郎山护林巡视队伍建设，配全装备，随时做好扑火准备。

4、配齐扑火机具及物料

各级扑火队伍要配置必要的扑火器械、工具、通讯工具、车辆及物料。镇级扑火队伍配备风力灭火机10台、扫帚200具、喷雾器2个、大水桶2个、铁质小油桶10个、铁质大油桶2个并备足扑火用油，准备好口罩、手电、头盔、毛巾等实战必须品，配指挥车一辆、实战运输车3辆；村级要配置扫帚15具以上、手电五把、实战运输车1辆。

5、狠抓护林防火制度落实，强化依法治火

要严格落实护林防火责任制，认真落实领导干部包办事处、机关干部包村、村干部包重点区域和山头制度，落实好防火巡查制度、检查制度、护林人员包片责任制、零报告制度、24小时值班制

度。每日要及时将各自巡查情况按规定时间报镇森林防火指挥部。镇政府对认真执行防火制度规定、预防和扑救得力、及时报告火情，及时制止纵火行为及检举纵火人的单位和个人，报请市人民政府批准后奖励；对违犯规定用火造成森林火灾的，根据情节轻重，处以50-500元罚款，并责令其限期更新所毁林木，赔偿损失，构成犯罪的，交由司法机关从严处理。

三、切实加强对森林防火工作的领导。

为加强对护林防火工作的领导，镇政府重新调整和充实了镇森林防火指挥部，确定由镇长任指挥，由分管镇长任副指挥，由武装部、派出所、女郎山管委会、团委、农业服务中心、林业站、相关办事处、教育办、财政所等单位负责人为指挥部成员，由指挥部组织、指导、协调全镇森林防火工作，各单位也要按照防火责任状的要求，积极行动起来，把各项措施落实到位。

今冬明春森林防火工作意见

森林防火工作意见建议 篇2

1 林场概况

贵州省扎佐林场 (以下简称林场) 位于贵阳市修文县扎佐镇, 距省会贵阳市市中心34km, 与修文县县城相距20km, 地理位置为北纬26°5′~26°40′, 东经106°33′~107°4′之间, 东北与息峰县、开阳县相邻接壤, 西南与乌当区、白云区毗邻, 全场经营范围跨越修文、息峰、开阳、惠水4县及白云、乌当2区。林场始建于1958年, 主要从事森林资源培育、保护和管理以及森林旅游开发利用等工作。林场交通发达, 境内有黔渝铁路、黔渝公路通过, 贵遵、贵毕高等级公路在这里交汇, 场内分支道路分布广泛, 交通十分便捷, 能充分满足生产经营活动需要。

2 森林火灾的成因

由于受气候变化的影响, 森林中可燃物的类型发生重大变化, 较以前相比, 森林中可燃物大量增加, 目前, 森林中1hm2含有的可燃物量已经远远超过了发生特大火灾的临界条件。在此种情况下, 一旦疏忽了防火管理, 容易引发森林火灾, 其毁灭程度将远远超过人们的想象。近年来, 全球气温普遍升高, 森林湿润度降低, 很容易引起森林火灾。再加上森林火灾突发性强, 森林中的枯枝败叶大量堆积, 火势蔓延迅速, 导致森林火灾的防范很难控制。

森林火灾中最易燃烧的物质, 如枯枝落叶、地衣、灌木、乔木等有机物质, 根据燃烧情况将其分为明火和暗火2种。明火是指有可燃物燃烧, 通过挥发可燃性气体产生火焰, 明火的可燃性物质占森林可燃物的85%~90%, 森林可燃面积较大, 自身热量消耗不到全部热量的10%。暗火是指无焰燃烧可燃物, 不能分解足够的可燃性气体, 没有实质性火焰, 一般朽木和泥炭等产生的就是暗火, 暗火可燃物的总量占森林可燃物总量的6%~10%。自然火源是指自然界的火源, 包括雷击火、火山爆发喷射的火星和火舌、陨石降落起火等, 后两者发生的几率较小, 自然火源中雷击火发生的几率最大。森林火灾由自然火源引发的较少, 多数为用火不慎引起, 95%的森林火灾都是人为原因造成。人为火源分为生产性火源和非生产性火源, 生产性火源包括烧荒、机车喷漏火、放牧、防火线;非生产性火源包括野炊生火、取暖、用火驱除蚊虫和野兽、小孩玩火、吸烟, 也有人为恶意放火。

综上所述, 应当严格防范人为因素引发的火灾, 提高人们的森林防火意识, 降低森林火灾发生的机率, 减少森林火灾的损失。采取切实有效的森林火灾抢救措施, 确保在最短的时间内以最快的速度扑灭火势, 降低火灾危害已经成为全人类保护环境、维护生态平衡共同努力的目标。

3 森林防火的建议与对策

3.1 加大森林防火宣传力度

通过张贴标语, 深入民众走访做宣传, 宣传火灾的危害性、政策性和警示性, 提升民众对森林防火的普遍认识, 让大多数民众清楚贵阳市森林防火期的相关规定。通过走村串寨做宣传, 不仅让广大民众增长了知识, 还深得他们的信任, 同他们建立了良好的睦邻关系, 为森林防火工作赢得人心。同时, 进入校园宣传森林防火, 通过讲座等形式对学生普及相关知识。最后, 采取多种形式对林业企业的经营者培训森林防火知识。加大宣传力度, 让全社会主动参与到森林防火行动中。

3.2 强化联动机制, 加强基层防火能力建设

森林防火人人有责, 必须形成广泛的社会意识。一是加强与地方政府、学校、林区小企业以及村委会联系, 并与他们签订联防协议。二是积极支持地方政府森林防火工作, 主要通过向他们提供扑火设备, 组织扑火队参加他们的火灾抢险工作等方式, 与其建立了良好的合作关系。

3.3 强化制度执行, 及时有效防止森林火灾发生

一是森林防火期内, 严格执行24小时值班和领导带班, 确保通讯畅通, 遇紧急情况能及时通知到位, 并布控防范, 应急处置。二是高火险天气, 在林区内设立防火守卡点, 对来往行人做好森林防火宣传工作, 对携带火源或易燃易爆的行人做好台账登记。三是火险天气, 要求管理干部分片负责联系指导, 瞭望台9点前值守人员必须到岗, 护林员9点前全部上山巡查, 重点部位安排协勤。

3.4 强化设备检修, 切实做到火险防范于未然, 加大森林防火的资金投入力度

分场安排专业人员管理扑火设备, 随时做好扑火设备检查检修, 掌握扑火设备情况, 确保扑火设备完好, 以便火灾发生后能充分发挥其作用, 及时进行抢险扑救, 有效降低灾害损失。建立森林防火的基金会, 通过建设基金会, 募集社会资金用于森林防火。同时, 保证资金使用公开透明, 资金合理使用, 加大政府投入力度, 森林火灾发生重点地区应该加大对森林防火资金的倾斜力度, 保证资金的充足。

3.5 积极修建森林防火隔离带

(1) 有机结合防火道路, 积极修建森林防火隔离带, 以节约林地, 降低修建成本, 一旦发生森林火灾, 方便灭火人员及时到达火灾前线。 (2) 有机结合林地生态旅游, 修建防火隔离带, 尽量降低对林区植被景观的破坏程度。在距离林场较近且人员活动较多的区域减少植被采伐, 以保留生态观赏景观, 一旦发生火灾, 便于现场修建隔离带。 (3) 跟当地林场生产经营相结合修建隔离带, 新建的林地要重视避开修建防火隔离带的位置, 减少成本, 在有效防控森林火灾的同时重视人文关怀。

3.6 定期落实计划烧除工作

在一定的空间和时间里, 有计划地使用一定强度的火来烧除林区可燃物, 这是防止森林火灾发生、蔓延的重要途径之一[2]。 (1) 火烧森林防火线。每年的春秋季节, 森林内外的气温、光照等都存在差异性, 林外积雪融化速度比林内快, 此时应趁机烧除林区可燃植被, 减少火灾隐患。 (2) 火烧采伐产生的剩余物质。定期将林场采伐区域里的剩余物质归堆, 并科学选择天气、季节完成有控制的烧除工作, 在减少森林病虫害滋生的同时降低火灾发生率。 (3) 定期烧除森林里的可燃物。在条件允许的前提下, 林区应定期烧除森林下的枯枝、落叶等, 有效降低森林的燃烧性, 减少火灾的发生。计划烧除工作具备一定的危险, 需要林业工作人员准确把握时机, 采取严密的防范措施, 以做到森林安全用火。

参考文献

[1]刘欣, 潘宇峰, 蔡志勇等.我国森林防火工作现状及对策[J].科技与企业, 2014 (6)

工会工作意见及建议 篇3

关键词：工会工作；工会组织；工会系统

引言

当前在工会职工的工作过程中，针对如何化解工会之间的矛盾，起到调动工会工作积极性的效果，调解好职工利益与企业利益和国家利益的关系，如何做好工会的思想组织工作，针对这些问题出现的一些工会名存实亡的说法，对工会工作提出意见和建议，以发挥工会的职能。

一、工会设立的意义及工作职能

所谓工会是指基于一个组织共同的社会利益所组织出的社会团体。我国工会组织成立的目的和意义在于保护企业职工的合法权益，及时有效地调解职工与职工，职工与企业雇佣单位，职工与国家社会利益之间的关系。我国针对对工会职能的有效实施和保护制定了专项立法《中华人民共和国工会法》。

工会的职能是通过与雇主谈判的方式等确定职工的工资、工作的时间以及办公环境等。依据《中华人民共和国工会法》规定：中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。

二、针对工会工作提出的意见和建议

当前，我国工会组织已经不再仅仅是为维护职工利益、调解纠纷的组织的存在了，现在的工会组织已经被赋予了更加丰富的工作内涵：现代的工会组织成员通过对我国“三个代表”重要思想、科学发展观的贯彻学习，从而实现对工会企业组织和社会单位、国家及政府相关部门、党委建设单位等组织的一个下属职能部门。工会的这种职能方式的转变，从表面上来看是扩大了工会组织的职能权力，但是在实际工作当中，却逐渐失去了最初设立的意义，在有效调解企业职工纠纷、维护企业职工合法权益上起到的作用并不突出。针对这一社会现象，对新时期的工会工作提出意见和建议，以完善工会组织的工作。

（一）站在职工立场，维护职工合法权益

本着工会的成立目的和意义上来看，最初成立工会就是为维护企业职工这一在雇佣与被雇佣中相对弱势的群体的合法权益而设立的，而我国针对这一问题设立的专项立法《中华人民共和国职工法》更是为工会维护职工的合法权益作出了法律保障。因此，在新的时期，若想加强和完善工会的职能工作，首先就要在这一方面加以完善，本着以职工为本，依法维权的原则为调解职工之间的纠纷问题，职工的维权问题，作出法律保障。进一步贯彻维权思想，对企业职工提高维权意识上做出努力和准备工作，并且从工会自身出发，建立健全工会机制，包括职工矛盾调解机制和权益保障机制等[1]。

（二）学习新思想，增强对职工的思想政治工作

从当前我国对工会成员的要求上来看，我国的工会组织成员需要具备先进的思想，能够在思想政治领域理解和深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，如何合理运用的这一思想实现对企业职工的思想政治教育工作，就是工会组织成员工作内容的又一核心体现。首先要想实现对企业职工的思想培训教育工作最先要做的就是提升自身的思想教育综合素质[2]。站在新时代新形势的大环境下，工会职工要努力学习新知识，了解新的挑战内容和市场经济的社会走向，从而摸索出能够提升职工工作效益增强竞争力的新的思想理念[3]。再者要从工作的主动性上来提升自身的工作质量、工作效率和充实工作内容。工会职工在提升了自身的工作能力和思想政治能力后首要任务就是做好企业职工的思想政治工作，具体为将工作内容和工作重点渗透到企业职工的工作理念当中，从提升职工工作的效能和稳定性上来贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要思想。帮助企业职工树立正确的人生观、价值观，为提升企业职工的思想政治领域工作作出努力[4]。

三、结论

总之，工会组织工作是一种具有深远意义的工作，具有工作内容的长期性和工作实施的复杂性和困难性，作为工会组织的成员需要克服工作中的困难，从努力提升自身思想政治领域、实际工作能力出发，真正为企业员工办实事儿，让企业员工得到思想政治领域的提高，增强自身的维权意识。在具体的工作中，注重对自身职能的发挥，运用《中华人民共和国工会法》赋予的权益为企业职工维权寻找途径，努力解决企业职工工作中的纠纷问题、侵权问题，以实现对企业员工维权意识的培训。真正站在职工的角度，做让企业职工舒心、放心的维权机关。另外，在工会组织的工作中，还要注意做好市场调研工作，为企业职工和企业建设的长期发展以及我国市场经济领域的发展做好工作。

参考文献：

[1]曹海英，周世杰.工会工作要做就要创新求实——王建斌创新丰台工会工作新模式纪实[J].工会博览，2014（01）.

[2]张秋惠，于桂兰.我国劳动争议案件数量增长问题研究[J].学习与探索，2010（03）.

[3]蔡翔，陈滢.《劳动合同法》对企业绩效管理的六大挑战[J].中国人力资源开发，2008（11）.

森林防火工作意见建议 篇4

源课件 w ww.5 Y

K J.cOm 3 同志们：

从上个月的1号起，全省已进入了本年度的森林防火期。在上月尾，本月初，省、市、县已分别召开了电视电话会议和专题会议，对森林防火工作作了全面的安排部署。为认真贯彻省、市、县森林防火工作会议精神，切实抓好我镇森林防火工作，镇政府决定召开这次会议,总结经验，分析形势，表彰先进，安排部署今冬明春的森林防火工作。

下面，我讲三个方面的问题：

一、2006年我镇森林防火工作的简要总结

2007年，我镇的森林防火工作在镇党委政府的正确领导下，在县森林防火指挥部的指导帮助下，我镇始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，切实把森林防火工作纳入重要议事日程，加强组织领导，落实行政领导负责制和责任追究制，层层签订责任书，责任落实到人员、山头、地块、做到了一级抓一级，一级对一级负责，形成了齐抓共管，上下联动，左右配合的森林防火格局。在具体工作中，一是加强了队伍建设；二是加大了宣传力度；三是强化了火源管理；四是加大了查处力度；五是巩固了“五个一”工程；六是认真开展了“百亩连片森林面积调查统计”工程；七是狠抓重点部位和重要时段的防范。由于采取了以上措施，特别是全镇广大干部群众的积极参与，我镇实现了连续17年无重特大森林火灾的好成绩。

二、今冬明春我镇森林防火工作面临的形势

今冬明春，我镇森林防火工作形势不容乐观，任务十分艰巨，具体情况主要表现在：

一是思想认识不到位。由于连续17年无重特大森林火灾的发生，部分领导难免会有松劲麻痹的思想，甚至还会出现侥幸的心理，对森林防火工作认识不高，重视不够，组织不力，抓得不紧，工作仅仅只停留在口头上和形式上。

二是气候条件不利，森林火险等级偏高。据气象部门预测，今年雨雪日数和全年降水量较去年都稍偏多，但平均气温还有偏高趋势。按照久落必有久晴的规律，从总体上看，今冬明春的气候对森林防火工作不利。

三是林内可燃物增多，发生森林火灾危险较大。随着天然林保护工程的实施和多年来的连续采伐，森林面积特别是易着火的幼林面积可燃物逐年增加，高火险森林面积在迅速扩大，防火战线加长，森林防火任务更加繁重，一旦起火，极易造成火灾。

四是林区情况繁杂，点多面广，火源管理难度大。随着入山搞副业人员和旅游度假人员的进一步增多，其活动又相对分散，火源管理的难度明显加大。

五是春节即将来临，进入禁区扫墓人员增多。春节和清明节期间,燃放烟花爆竹，烧香、烧纸等现象增多，再加上春耕备耕期间，铲草灰等野外生产用火增加，给森林防火安全带来了极大的隐患。

六是扑火装备落后。我镇现有的扑火工具只有砍刀、锄头，一旦遇到重大火情，处置能力将十分薄弱，难以满足扑火需要。

从以上几点足以说明，我镇今年的森林防火工作形势相当严峻，任务十分艰巨。

三是立足镇情，狠抓落实，确保全年无森林火灾

（一）统一思想，深化认识，把森林防火工作真正纳入议事日程。

我镇良田万倾，水乡处处，物产丰富，素有“鱼米之乡”的美誉，我镇山青林茂，百鸟筑巢，森林覆盖率位居全县之首，是国家级森林公园—百里林海所在地。我镇辖区内森林面积达12万亩（含天星、八字山），遍布7个村144个社，森林覆盖率达49.7%，高于全市平均水平。我镇是名符其实的林业大乡（镇），我镇的十多万亩速生丰产林还有“绿色银行”之说，它既体现了党和政府对旧城人民的关心，同时也包含了各级领导干部，各类专业技术人员和全镇各族群众的滴滴汗水。为了使这十多万亩林子充分发挥其生态效益，经济效益和社会效益，其管护责任全镇干群理当义不容辞。如何管护好这十多万亩林子，防火扑火首当其中。

森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害。森林防火工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，更是一项政治工作。它关系到国家森森资源安全，关系到国土资源安全，关系到人民群众生命财产安全，关系到林区的社会稳定。它既是我们做好各项工作的前提，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村，建设资源节约型和环境友好型社会，确保林业建设顺利进行的重要保障。因此，各村、社、各成员单位一定要深化对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党和人民高度负责的态度，讲政治、顾大局、保稳定，牢固树立减灾就是发展的思想，把森林防火工作摆在十分突出的位置抓紧抓好，抓出成效。

（二）强化预防，坚决消除森林火险隐患

森林火灾破坏力大，处置救助比较困难，一旦蔓延开来，很难有效控制。只有真正落实“预防为主，积极消灭”的方针，做到防消并举，以防为主，森林防火工作才能事半功倍。如何做到防于未然，最重要的是抓死三个环节：一是抓紧宣传教育环节。各村、各学校、各重点林区，要紧紧抓住春节、清明节、春播时节、“五·一”长假等重要时期，充分利用标语、板报、广播、会议、发放“户主通知书”、制作警示牌等形式，广泛深入地开展宣传教育活动，大力营造森林防火氛围。在具体工作中务求做到横向到边，纵向到底，不留任何死角和盲区，今年特别是要把12119报警电话宣传到位，并把宣传工作贯穿于全年防火工作始终。因为，宣传发动是森林防火工作的第一道工序，是抓好森林防火工作最为关键的环节；二是抓好火险隐患排查环节。春节前，各村、组（社）、各重点林区要深入开展一次森林火灾隐患大排查活动，查找火灾隐患，落实整改措施，下发整改通知书，安排专人督促，务求整改到位。三是抓紧火源管理环节。引发森林火灾的三个必备条件之一就是火源，火源管理是整个防火工作中的中心环节。因此，我们必须加大节假日期间对坟山、暮地、风景旅游区、放牧场所、林边500米以内地块等巡查密度，实行重点地段、重点时期、重点防范，必要时还要死守硬看，把火源杜绝于林区之外。与此同时，我们将一如既往地对一切野外用火采取高压态势，严厉打击非法用火行为，坚决查处违章用火行为。

（三）落实“预案”，提高应急救灾处置能力

灭火工作时效性和专业性强，危险性大，因此，必须全面落实应急预案要求，加强保障机制建设，提高火灾应急处置能力。一旦发生森林火灾，要立即启动火灾扑救预案，严格按预案要求科学组织扑救。预案启动后，要按照其规定立即建立健全灭火组织指挥机构，明确责任，各司其职，保持通讯畅通，做好医疗救护、运输等后勤保障。有关领导要及时到位，靠前指挥。凡是发生火灾的第一时间护林人员不在现场的，必须严格追究其责任。

森林防火管理靠各级政府，预防靠广大干部和群众，扑火靠专业队。今年，我们要依照属地管理的原则，从各自的村情、社情、林情出发，组建专业、半专业和义务森林消防队，把专业消防与群防群治有机结合起来。一是全镇继续聘请7名巡山护林民兵和天保人员安排到村协助工作；二是镇政府要组建一支不少于30人的半专业森林消防队；三是各村民兵营要组建一支不少于20人的半专业森林消防队；四是各村有百亩以上林子的社和靠近重点林区的社以及八字山、天星林场也要组建一支不少于10人的义务森林消防队。各消防队要明确队长、副队长,并进行一定的专业知识培训,努力做到科学、快速、高效地扑灭森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。

（四）加强领导，全面落实森林防火责任制

森林防火工作贵在坚持不懈。重在组织领导。按照温总理“五条标准”的指导要求，各地党政一把手必须亲自抓，各相关部门要落实责任，分工负责，形成政府统一领导，部门分工负责，群众广泛参与的工作格局。

为认真抓好我镇今年的森林防火工作，镇政府已成立了以镇长杨应松同志为组长的领导机构，各村也应尽快组建相应的领导机构，召开专题办公会议，安排落实好值班带班人员，与各社社长、林业承包大户、林中林边农户、学校以及商店店主等签订责任书，对痴、聋、呆、哑、精神病及未成年等人员要清理登记造册，落实好监护责任。隐患排查不留死角，宣传工作即刻启动，务求做到领导到位，措施到位，思想到位，行动到位。

各位领导，同志们，今年是我镇“十一五”规划的开局之年。回顾过去，我镇森林防火工作成效显著，展望未来，我们任重道远。为了确保全镇林业资源的安全，让我们共同努力，为我镇经济社会的可持续发展做出应有的贡献。

附：温总理“五个一”指示内容：一是组织机构落实问题；二是责任到人问题；三是防火基础设施要纳入地方规划问题；四是防火经费纳入地方财政预算问题；五是领导要深入实际，现场指挥问题。文章来

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森林防火工作意见建议 篇5

为了切实加强我乡护林防火工作,更加有效的保护森林资源，全力打造**县北部的绿色生态屏障,扎实推进“生态**”建设。按照“以人为本，预防为主，积极消灭”的总方针，根据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，结合我乡实际，特制定如下实施意见：

一、加强基层护林防火工作的必要性

森林是国家的重要财富，森林火灾是危害森林的大敌,一场火灾会给国家和集体造成严重损失,同时使林地失去森林的覆盖,容易造成水土流失,发生水旱风沙灾害,影响农业稳产高产。在居民点、农田、山林交错的山区发生森林火灾,还会烧毁房舍、粮食、农具和牲畜,影响群众生产、生活。发生森林火灾,必须动员大批人员去扑火,既耽误生产,又浪费人力物力,甚至造成人身伤亡事故,给国家人民带来严重的损失。抓好乡村基层工作是搞好护林防火工作的基础和关键。长期以来，乡村两级在森林资源保护和森林防火工作中发挥着积极作用，为保护森林资源作出了重要贡献。但由于资金缺乏、责任不落实、护林队伍和扑火队伍不健全等问题，成为制约林业生态建设的重要因素。因此，必须下移工作重心，打牢基础，健全机制，进一步加强护林防火工作。

二、建立健全护林防火队伍

（一）组建乡护林防火巡护队

1、组建队伍：乡政府抽调专人成立乡护林防火巡护队，由分管林业工作领导乡人大主席宋保堂任组长，纪检书记赵宇鹏和武装部长陶国宏任副组长，从乡机关干部中抽调10名身体健康、熟悉护林防火工作、责任心强、敢于与各种破坏森林资源行为作斗争的同志组成护林防火巡护队，具体负责全乡范围内的护林防火巡逻及火灾扑灭工作。乡护林防火巡护队实行轮班值勤制度，按周排出值班表，分三片下乡进行全天候巡逻。

2、待遇：巡护队队员下乡巡护实行餐票结算制，带餐票到村就餐，由村委盖章签字后生效，午餐每人每次补助10元，早、晚餐每人每次补助5元，按月凭票结算，以片汇总上报，直接兑现到村。乡政府统一给每位乡护林防火巡护队员配备防火服一套、手电一把、防火鞋一双、铁锹一把。乡包村干部及各村主干负责所包村日常森林防火巡护和宣传、组织协调工作，无补助待遇。巡查中发现点火者处罚后，罚款统一交乡林管站，开具罚款手续，作为全乡护林防火经费。其中按50%返还给各队，作为各队手机话费、下乡用车加油补助。

（二）以乡为战，组建三支森林防火巡护队伍

1、组建巡护队伍： 以东安庄、**、西峪村为重点的东、中、西三个片，分别组建一支森林防火巡护队，每队10人，由各片片长负责牵头，村主要干部负责组织，设1名队长，3名副队长，由村委召开村民代表会议推荐符合条件的人选，推荐人选必须有摩托车，有驾驶证，身体健康，能吃苦耐劳，党员、复退军人优先，推荐人员须经各片片长审核把关。

2、工作考勤：工作考勤由乡带队干部和值勤村干部负责，值勤安排由各片片长负责，实行一周一考勤、一月一汇总、一季一兑现制度，层层签字后将值勤结果报送乡防火办。乡护林防火巡护队负责三支队伍的考勤，不出勤的不发补助，无故不按值班安排值勤的一天扣罚2倍的应发补助。

3、待遇补助：乡政府统一给每位乡护林防火巡护队员配备防火服一套、手电一把、防火鞋一双、铁锹一把，交100元人身意外保险一份。对于日常巡护工作，队长、副队长按一个防火期（每年11月1日至次年5月底）1500元至1800元发放，其余巡护队员按1000元发放。发生火情后参加扑救的巡护队员，队长每次补助80元，副队长每次补助70元，一般人员补助60元。村主干义务负责各村日常森林防火工作及宣传和巡逻扑火的组织协调工作，无补助。巡查中发现点火者处罚后，罚款统一交乡林管站，开具罚款手续，作为全乡护林防火经费。其中按50%返还给各队，作为各队手机话费、巡逻车加油补助。

（三）加强对护林防火巡护队伍管理

四支护林防火巡护队由乡党委、政府统一领导，并接受县乡林业部门督查和指导。乡林业站要定期组织对护林防火巡护队伍进行林业法律、法规、政策和护林防火、森林火灾扑救知识的培训，提高业务工作水平；要建立健全管理制度，制定工作责任制和奖惩措施，充分调动护林员的工作积极性；要建立例会制度，定期交流、总结、部署护林防火工作。乡村两级护林防火巡护队伍要明确工作职责，主要是开展林业政策、法律、法规及森林防火宣传，提高群众的依法治林意识；负责管护责任区内的野外火源管理，制止在林区违法野外用火行为，及时消除火灾隐患，预防森林火灾，发现火情及时报告并参加森林火灾的扑救工作；负责管护责任区内的巡山护林工作，及时发现和制止盗砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱占滥用林地、毁林开垦等违法违规行为；协同相邻管护责任区做好联防工作；协助有关部门查处森林火灾和其他林业违法案件工作。

同

时，各村要成立5-10人的灭火突击队，并于11月1日前将各村灭火突击队名单情况报送至乡防火办。

三、继续加大护林防火奖惩力度

发现一次点烧秸秆，罚款500至1000元，对村委罚款200元；发现一次烧荒燎堰，罚款1000至2000元，对村委罚款300元；发现因焚烧秸秆、烧荒燎堰引发周边草坡、山林等着火的，根据过火

面积严厉处罚，1亩以上、5亩以下，点火者罚款2000元，村委罚款500元；5亩以上、10亩以下，点火者罚款3000元，村委罚款1000元；10亩以上、15亩以下，点火者罚款4000元，村委罚款2000元；15亩以上，点火者罚款5000-20000元，村委罚款3000元。对于以上处罚，同时附带附着物全额赔偿，支付救火人员费用，触犯相关法律情节严重的，由公安机关依法追究刑事法律责任。属于哪个村范围内着火，但无法澄清点火者，村委不指认点火者的，由村委承担赔偿事项及救火费用，罚款照常执行。着火面积超过5亩的，追究村主干责任，除经济处罚外，给予党纪政纪处分。如点火者是党员者，发现1次给予党纪处分，一年内发现2次以上者，根据《党章》及《森林法》有关规定给予开除党籍处分。对于发现焚烧秸秆、烧荒燎堰及时举报者，确认后一次奖励200元；对于发现火情及时举报者，一次奖励300元。对于发现上山安装电路违法打猎的，经确认核实后，奖励举报者500元。对故意纵火者，经确认核实后，视情况奖励举报者1000-3000元。

四、扎实做好护林防火防范工作

要全面落实护林防火领导责任、岗位责任、地块责任，将森林防火责任细化落实到具体的山头、地头和人头，层层签订森林防火保证书，切实做到山有人管，林有人护，事有人办，责有人担。由乡干部包村、村干部包户包人、护林防火巡护队巡逻，做到多重监管，死看硬守，确保不因任何一起意外引发火灾。对林区要严密布控，层层设防，每个入山口设卡，都安排专人负责管理，特别是林区重要地段轮流看护，24小时蹲点不间断。对痴、呆、傻、牛羊工及60岁以上老人要签订监护人责任状，对因监护人监管不力导致火情的，发现一起对监管人罚款500元以上。当务之急要推进秸秆清理和坟墓周边清理以及禁烧工作，对林地边缘100米范围内的秸秆、杂草、根茬，由村委统一组织实行强制性清理；对林地边缘100米以外的秸秆、杂草、根茬，可采取过腹还田、整株覆盖、粉碎还田等方式进行清理。对坟墓周边必须清楚杂草，打出护林防火隔离带5米以上。对因未清理秸秆、未清理坟墓周边杂草而引发火情的，不论是否是地主、坟主农户焚烧点火，都要给予经济处罚，发现一起罚地主、坟主农户500元，村责任人500至1000元，情节严重的给予党纪政纪处分。

保密工作意见建议 篇6

一、严格落实保密工作分级负责制

市局机关全体工作人员必须严格遵守党和国家的保密法规，任何时候、任何情况下都不得泄露党和国家的秘密。局长对全局保密工作负总责，局分管领导对保密工作负主要责任;各处室负责人对本部门保密工作负全责，按要求抓好本处(室)的日常保密管理工作;各处室要指定一名工作人员具体负责保密工作(详见附件一);对计算机安全保密管理要明确责任人，明晰具体的管理责任。

局安全保密工作分管领导与各处室签订《保密责任书》，个人要签订《保密承诺书》。

二、切实加强秘密载体管理

秘密载体是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载秘密信息的纸介质、磁介质(包括笔记本电脑、移动硬盘、软盘、U 盘、光盘、录音带、手机、数码照摄像机等各类电子数码设备)等物品。秘密载体的制作、传递、存放、使用和销毁，由局办公室建立台帐，按照《保密法》等有关规定加强指导、检查和监管。各处室指定专人具体负责相关管理工作。

制作秘密载体，要严格遵循有关规定，标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量，在专门处理秘密载体的计算机上印制;制作秘密载体过程中产生的清样、废页等不需要归档的材料，必须及时销毁，严禁个人留存、复印、抄录和外传;如需引用原始秘密文件相关内容，必须保持原始密级，不得擅自改变。

收发、传递秘密载体，由局机要室工作人员负责签收、拆封、登记和处理。市级以上发来的秘密文件，按规定严格控制传阅范围，不得随意扩大;邮寄秘密载体必须通过机要渠道，信封上应标明密级、编号和收发单位名称，并严格履行清点、登记、编号、签收等手续。

各处室存放秘密载体，必须置于保密柜或加锁的铁皮柜中，并由专人管理，定期对存放的专用设施进行检查。工作人员离开办公室或者下班时，应当将密件存放在带锁的桌柜中。工作人员出差从外单位带回的密件和密件清单，应当交局办公室管理人员登记保管。

使用秘密载体，应根据秘密载体的密级、制发单位的要求和实际工作需要，确定知悉人员范围，不得擅自扩大;绝密级秘密载体，必须按照规定的范围组织阅读和使用，并对接触和知悉的人员做出文字记载;送领导阅知的国家秘密载体当天送阅，当天收回。

销毁秘密载体，须经局分管领导和办公室负责人批准，在履行清点、登记等手续的基础上，由办公室安排两名以上人员监销，禁止将秘密载体作为废品处理。

查阅、借阅秘密载体，必须按规定进行审查和登记。

复制秘密文件，必须经分管领导书面批准后方可复制、登记和发送，事后按时限、程序予以收回和注销。

局机关计算机的日常管理使用，分涉密计算机、工作计算机和准上网计算机三个等级实施监管。

机关各处(室)工作文件，特别是组织人事档案、党纪政纪查处资料、行政违法案件卷宗、户外广告审批管理资料等，要严把归档、保管、借阅等关口，不得向无关人员提供，因工作原因确需提供的相关文件、复印件或电子版，必须经分管相应处室的局领导同意。

三、严格遵守保密纪律

机关全体工作人员特别是涉密人员要进一步增强保密意识，认真遵守党和国家保密工作的法律法规和保密工作纪律，做到不该看的不看，不该问的不问，不该说的不说，确保国家秘密和工作秘密安全。对泄露党的秘密和国家秘密行为，要在坚决予以制止的同时，及时采取补救措施，并按照相关程序向有关部门报告，追究失泄密责任人及处室负责人的责任。

(一) 不得与密级文件、资料规定的知悉范围以外的任何人谈论党和国家的秘密事项。

(二) 不得以普通电话、手机、传真、信函、互联网等任何方式传递涉密文件和资料。

(三) 严禁在非保密场所存放秘密文件、资料。

(四) 不得使用非涉密计算机记录、传输和存储党和国家秘密事项，不得擅自或指使他人复制、摘抄、销毁、留存涉密文电、资料。

(五)未经批准，不得携带秘密文件、资料进入公共场所或参加社交活动。

(六)不得在涉外活动或接受记者采访中涉及党和国家秘密，不得在公开发表的文章、讲话中涉及党和国家秘密。确因工作需要，须事先经局办公室审查，报分管领导批准。

(七)不得在出国(境)访问、考察等外事活动中携带涉及党和国家秘密的文件、资料或物品;确因工作需要携带的，须按有关规定办理审批手续，并采取严格保密措施。

(八)局机关所有处室必须确保有一台计算机专门用于工作，禁止与互联网联接。局涉密计算机、文印室计算机、接入专用网络的计算机和用于党务、人事、机要、纪检、财务、户外广告等敏感工作的计算机，严禁接入互联网，并由专人负责管理，切实做到专机专人专用。未经局分管领导批准，任何人不得使用涉密计算机。

(九)非工作人员禁止进入机要室、档案室;任何人不准在机要室、档案室无故逗留。

(十)涉密会议文件的印发、保管、记录、传达，要严格按保密规定办理。

四、加大保密工作督查力度

(一) 由办公室牵头，纪检监察室、监督检查处参与，每季度对局机关所有计算机、每半年对涉密文件管理情况进行一次普遍检查。

(二) 由各处室主要领导负责，每个月对本部门的计算机和涉密文件进行一次例行检查。

(三) 年度发生失泄密问题的处室取消评先资格;发生失泄密问题的个人，按规定追究管理责任，视情节和危害程度严肃处理，对所在处室领导取消评先资格。

本意见自印发之日起执行，各处室的日常保密工作，请结合工作实际，及时作出安排，明确分工，抓好落实，确保全局机关安全保密工作不发生任何问题。

附件1、市执法局机关各处室保密工作联络员名单

2、市执法局机关处室计算机使用管理登记表

3、市执法局机关保密工作责任书 (样式)

4、市执法局机关工作人员保密承诺书(样式)

森林防火工作意见建议 篇7

剑川县林地总面积17.4万hm2, 商品林面积9.7万hm2, 公益林面积7.736万hm2, 其中:国家级公益林6万hm2, 省级公益林1.4万hm2, 县级公益林3013hm2。剑川县2009年, 2010年实施森林生态效益补偿面积2万hm2, 其中:省级公益林1万hm2, 补偿金额78.05万元, 国家级公益林1万hm2, 补偿金额75万元。2011年起每年实施森林生态效益补偿面积5.2万hm2, 补偿金额728.81万元, 根据《云南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则》和《云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》, 按照基金 (资金) 管理细则 (办法) , 全县管护费为309.47万元。

1 目前剑川县的主要做法

1.1 组织开展技术培训, 广泛宣传

一是召开县级培训会, 以会代训, 安排部署全县生态公益林管护工作, 并对全面做好生态公益林补偿工作的政策宣传;二是各乡镇、村高度重视, 以标语、会议、宣传牌等多形式对公益林生态效益补偿工作进行广泛宣传;三是层层召开培训会, 明确国家级和省级公益林的边界四至、管护范围、管护责任、管护面积, 通过培训强化管护人员责任心, 让公益林管护人员扎实做好辖区范围内的管护工作。

1.2 层层签订责任状, 落实管护责任

根据中央及省州有关要求, 一是根据《国家级公益林区划界定办法》 (林资发[2009]214号) 及《云南省地方公益林管理办法》 (云政发[2009]58号) 文件规定, 对我县国家级公益林和省级公益林生态效益补偿资金实行项目管理, 建立责任制;二是在签订管护合同 (A) 的基础上, 各管护责任单位根据管护区域的难易程度, 对全县管护人员划定管护责任区, 管护面积, 确定了管护责任, 签订国家级、省级公益林管护合同 (B) , 把管护责任落实到具体单位、落实到人和山头地块, 确保了生态公益林区在管护上不留死角;三是根据生态公益林区实行禁、限伐的制度要求, 签订禁伐、限伐协议, 对生态公益林实行零指标管理, 严格管护。

1.3 完善机制, 严肃财经纪律

为确保公益林管护到位, 措施到位, 县领导小组办公室制定了《剑川县生态公益林管理办法》、《剑川县生态公益林管护人员聘用办法》和《剑川县生态公益林管护人员录用考核管理办法》等规章制度, 进一步建立健全相关管理、运行机制, 规范生态公益林的管理保护工作。各管护责任单位根据自己的实际, 制定了相应的具体管理办法, 提高了管护人员的责任心。通过落实管护责任制, 层层签订责任壮, 制定管护人员奖惩办法等一系列措施, 对森林生态效益补偿基金和资金实行专户管理, 做到及时兑付, 规范支出。

2 存在的问题及建议

2.1 公益林管护队伍建设

管护资金下达到乡镇, 各乡镇聘请的管护人员素质不高, 待遇普遍偏低, 不能充分发挥管护人员的积极性, 建议加强对公益林管护人员的培训、将公益林管护人员的待遇提高到2000元/月·人。将资金统一由县林业局统一使用, 统一招聘公益林管护人员, 统一调配, 便于剑川县林业局对管护人员的管理和监督。

2.2 建全和完善各种规章制度

公益林管护人员由乡镇来管理, 剑川县制定的《剑川县生态公益林管理办法》、《剑川县生态公益林管护人员聘用办法》和《剑川县生态公益林管护人员录用考核管理办法》等规章制度, 随着省、州对公益林管理工作考核、管理要求的不断细化, 目前的制度已不适应当前的管理工作, 各乡镇应根据乡镇实际完善规章制度, 报县林业局备案。

2.3 建立健全日常监督、检查制度

为保证国家级和省级森林生态效益补偿资金, 确保森林生态效益补偿资金使用效果, 确保资金运行安全, 建议建立健全日常监督、检查制度, 严肃财经纪律, 各级财政部门要会同林业部门对资金的使用和管理情况进行检查监督, 发现问题, 及时纠正, 对违反专项资金使用规定, 截留、挤占、挪用或造成资金损失、浪费的部门和单位, 要追究有关部门、单位及其当事人、负责人的责任。对于补偿到农户的资金, 建议用“一折通”来兑现。

2.4 认真贯彻相关管理规章制度

认真贯彻落实中央、省州有关生态效益补偿工作的一系列管理规章制度, 学习借鉴其他先进县市的工作经验, 进一步规范我县公益林生态效益补偿的项目管理工作, 规范档案资料。

2.5 进一步加大宣传力度, 增强公民生态保护意识

使广大的群众了解森林生态效益补偿政策和资金分配情况, 群众知情, 更好地支持公益林保护工作。

煤炭企业脱困政策意见和建议探讨 篇8

【关键字】煤炭企业；现状；原因；脱困；意见和建议

一、我国煤炭行业发展现状

1.煤价下跌，销量减少，亏损严重

自2012年以来煤炭开始下滑，至2014年年底行情持续低迷，煤炭价格持续下跌，销售困难，库存增大，企业经济效益下降。据相关数据统计，2014年，中国煤炭企业亏损面达70%，煤炭龙头企业神华企业连续五次降价，盈利能力大幅下降，据Wind数据统计，43家煤炭上市公司已经有41家发布2014年年报或业绩预告，其中9家公司亏损，超七成企业净利润下滑，煤炭生产企业亏损面不断扩大，煤炭企业亏损严重，保生存已成为煤炭企业当前发展目标。

2.货款回笼困难，企业资金压力巨大

面对当前低迷的市场行情，为了抢占市场保持市场占有率，煤炭企业放宽市场销售政策，以赊销手段取得市场份额。电力、钢铁、化工和建材4个行业为主要的耗煤行业，但全国宏观经济不景气，这四大行业也都发展疲软，特别是钢铁、化工和建材行业市场销售同样呈现萎靡态势，企业资金链异常紧张，货款回笼十分困难。据中煤协统计，2014年11月末，全国规模以上煤炭企业应收账款3872万元，同比增长12.8%，多数企业回款中承兑汇票占比超过50%，至使煤炭企业资金链异常紧张，现金流短缺，欠发职工工资问题严重，企业资金压力巨大。

二、我国煤炭行业发展现状原因分析

1.宏观经济不景气导致煤炭市场需要不旺

据相关学者研究，GDP总量与煤炭消费量两者总体呈线性正相关性，自2009年金融危机以来，我国GDP增长缓慢，中国GDP增速下降至7%至8%，宏观经济的不景气必然导致煤炭需要的乏力。在中国，电力、钢铁、化工和建材这4个为主要耗煤行业，宏观经济不景气，这4个行业发展速度也出现不同程度下滑，特别是2013年房地产调控政策的出台，房地产市场开始下滑，对建材，钢铁行业造成极大影响，从而直接影响煤炭消费量。总体来说，宏观经济不景气是导致煤炭市场需要不旺，引起煤炭消费总量下降的主要原因。

2.产能过剩，市场供给增加，供需不平衡

在煤炭“黄金十年发展期”，市场行情较好，在各种因素推动下煤炭投资迅猛增加，通过战略重组小煤矿后进行技改扩建，煤炭产能不断提高。前期投资产能释放，宏观经济不景气，短期内煤炭刚性需求难以增加，导致煤炭产能过剩，虽然近两年国家出台了限产政策，但企业为保持利润，产量减少比重极小，煤炭供给的增加、需要减少使市场供需关系的失调，煤炭市场由卖方市场转移为买方市场，依据经济学中的供需法则，当供给增加，需要减少时，均衡价格就会下降。企业经济效益是由企业收入、成本决定的，成本短期内保持不变的话，收入就决定了企业的经济效益，煤炭企业收入是由煤炭销售价格和煤炭销量形成，价格的不断下降，使煤企经济效益一路下滑，煤企亏损严重，2015年一至四月份煤炭市场持续低迷，煤企亏损面进一步扩大。

3.国家产业结构调整，环保要求提高

近年来全国各地受雾霾天气影响，中国政府加大了对环境治理和保护的力度。2013年环保市场整体腾飞， “史上最严”的新环保法于2015年1月1日正式实施，近期“水十条”，大气污染防治法修订草案等相关环保政策的密集出台，都对环保提出了更高的要求。微信圈柴静《穹顶之下》纪录片剑指煤炭行业，引起了社会各界对煤炭行业能源革命的思考，国家加大能源结构调整，清洁能源开发利用将逐渐替代污染能源成为主要消费结构。

4.进口煤炭冲击

目前，我国是世界上第一煤炭进口国，自2009年以来成为煤炭净进口国，煤炭进口量连续5年增长，2009年进口量为12583万吨，2013年达到顶峰3.27亿吨，2014年煤炭进口总量2.91亿吨。虽然2014年煤炭进口量有所减少，但总体来说进口煤炭增加了煤炭市场的供应量，在一定程度上挤占了国内煤炭销售市场的份额，而且进口煤炭价格较低，对国内煤炭价格起直杠杆化作用，影响煤炭销售价格。因些进口煤炭不仅冲击国内煤炭销量，还影响煤炭销售价格，对中国煤炭生产产生较大冲击。

5.税费负担较重

在煤炭发展的黄金周期，煤炭销售价格较高，各种税费派摊到煤炭企业，使煤炭行业税费负担较重，加之煤炭行业对生态及环境影响较大，环境治理成本较高。面对煤炭持续低迷的行情，2014年12月实现了资源税改革，由以往的从量计征改革为从价计征，同时清理了相关收费基金，减轻了煤炭企业税费负担，但煤炭企业税费负担仍然较重。以新疆伊犁地区煤炭企业为例，2015年一季度5000大卡煤炭销售均价135元/吨，增值税17%，资源税6%两种税种26.54元/吨，一吨煤税后收入108.46元。企业还需承担企业所得税、各种附加税种，企业税费负担较重。

三、煤炭企业脱困的意见和建议

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，所以煤炭企业走出困境，不仅要从煤炭企业自身着手，其次需要国家相关政策支持，共同助力煤炭企业走出寒冬。

1.深化企业内部改革，提高企业经济效益

面对煤炭产能过剩，行情持续下滑，煤炭企业面对这一行势，需要通过企业内部改革，依靠科技创新，提升企业管理，通过降本增效，提高企业经济效益。

2.提高煤炭质量，提升市场竞争力

煤炭产品质量的好坏直接影响企业市场竞争力，所以煤炭企业要不断提高煤炭质量，树立良好的企业形象，提升市场竞争力，扩大市场占有份额，是提高煤企经济效益的有效途径。2015年1月新颁布的《商品煤质量管理暂行办法》对煤炭产品质量提出了更严格的要求，对煤炭本身包含的污染成份含量进行了限制，这也给煤炭企业提出了更高的要求。

3.建立煤炭产能防控体系，平衡供需是煤炭脱困的关键

煤炭行业经过多年的快速发展以及前期投资过量导致的产能释放持续时间较长，企业并未真正缩减其生产规模，现如今已形成产能过剩的局面，产能过剩下煤炭价格难以止跌。煤炭的销售量和价格完全取决于市场中供给和需要的关系，要改变煤炭企业现状，通过降低煤价薄利多销是不能够使企业持续发展下去的。建立煤炭产能防控体系，平衡煤炭供需，推动煤炭价格理性回归是煤炭企业的脱困的关键。

4.加快税收改革，降低煤炭增值税

市场经济条件下，企业发展大体上经歷复苏、繁荣、衰退和萧条这个经济周期，煤炭企业迅速发展的繁荣周期阶段，2009年1月煤炭增值税重新恢复为17%，之前煤炭企业适用13%的低税率。煤炭行业繁荣发展阶段，煤炭价格较高，煤企利润可观，使用17%的增值税在一定程度上虽加重煤企负担，但不会影响企业的长远可持续发展。如今，煤炭企业已开始步入了3年以上的衰退期，煤炭市场不景气，煤炭市场连续三年连续下挫，煤企陷入全面亏损，再适用17%的税收，加重煤炭企业负担，煤企无利润可言。因些应尽快恢复煤炭企业13%的增值税，减少煤炭企业税负，这是救助煤炭企业脱困最为有效的方法。

5.限制煤炭进口，保护中国煤炭企业。

大量进口煤炭已成为影响中国煤炭市场和价格的主要因素之一。合理、有效地把控进口煤量，已成为处理好中国煤炭供需关系的关键。各耗煤企业为了提高企业利润，谁价格低就买谁的，其杠杆作用不容忽视。国家应限制劣质煤进口，合理把控优质煤进口量，提高进口煤关税，保护中国煤炭企业。

参考文献：

[1]管馨；李文臣；我国煤炭行业经济效益下滑的原因分析[A]；煤炭工程；2015；47（1）：136-138.

[2]钞玉科；煤炭脱困应尽快出台实质性政策利好；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.04.09.

[3]王永杰；平衡供需稳定价格是煤炭脱困关键；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.03.31.