固始县工商局

固始县工商局（共8篇）

固始县工商局 篇1

固始县区情简介

固始县位于河南省东南部，豫皖两省交界处，县域面积2946平方公里，辖8镇24乡601个行政村（街），总人口168万，是河南省第一人口大县、农业大县、河南省对外开放重点县，国家扶贫开发工作重点县、全国劳务输出试点县、全国社会主义新农村建设示范县、全国食品工业强县、全国粮食生产先进县，是全省6个重点扩权县之一，享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。

“十一五”期间，中央的惠农政策和省委、省政府相应出台了一系列加快县域经济发展的政策，有力地推进了固始县域经济健康快速发展。固始县作为省加快发展的区域性中心城市之一，充分发挥十个“直接”和八十个扩权项目政策优势，成效显著，经济发展明显加快，人民生活得到较大提高。2009年全县生产总值159亿元，增长12.5%，是2005年的1.91倍，其中一产增加值53.48亿元，是2005年的1.68倍，二产增加值57.08亿元，是2005年的2.17倍，三产增加值48.39亿元，是2005年的2.05倍，三次产业结构比例由2005年的41.0：31.7：27.3调整为2009年的33.7：35.9：30.4，；财政收入

3.83亿元，是2005年的1.9倍；全社会固定资产投资完成106.05亿元，是2005年的2.59倍；城镇居民人均可支配收

入11688元，是2005年的1.78倍；农民人均纯收入4757元，是2005年的1.7倍；粮食总产量120.06万吨，是2005年的1.35倍；居民储蓄存款为106.46亿元，是2005年的1.84倍；城镇化率为32.2%，较2005年增长7.9个百分点。综合经济实力再度攀升，县域经济基本竞争力连续6年跻身中部百强县。

固始区位优势明显。地处华东经济圈的边沿，属东西部结合带，“东引西进”和“豫沪合作”的桥头堡。固始背靠中原，面向华东、华南经济区，既处于信阳、六安、阜阳小经济圈的中心，又处于郑州、武汉、南京、上海大经济圈内腹地。紧靠京九铁路、京珠高速，宁西铁路、沪陕高速、312国道、204省道、216省道穿境而过，阜阳国际交通港近在咫尺，固始逐渐成为豫、皖两省交界区域性中心城市。

近年来，固始交通事业发展迅速。2009年，公路通车里程2000多公里，油路1000多公里。全县基本实现村村通班车、通油路（水泥路）。

固始自然资源优越。地处江淮之间，属大陆性季风气候，气候温和、四季分明。境内地形地貌多样，山区、丘陵、平原、湿地兼备，山青水秀，风景如画，堪称“中国地理教科书”。

生态资源丰富，素有“鱼米之乡”之美誉。盛产水稻、小麦、油菜、蔬菜、花卉、茶叶、中药材等优势产业。固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭被农业部列为全国106个地方优质家禽品

种，固始鸡、固始鸡笨蛋获得国家绿色食品A级认证，油料、粮食、肉类跨入全国百强县行列，拥有省级以上认证和认定的优质农产品及产地21个，其中国家级绿色食品、有机食品、无公害农产品和原产地标识认证11个。固始成为“全国粮食生产先进县”、“全国三绿工程茶业示范县”、“全国食品工业强县”、“全国果蔬无公害科技示范县”、“全省水产十强县”、“全省畜牧业发展重点县”。

固始产业发展方向明确，城市发展定位准确。突出“加快发展”这一主题，奋力实现把固始初步建成豫皖交界区域性中心城市的目标。

一是突出优势抓工业，致力走新型工业化发展道路。立足三大优势产业发展工业。把粮油种植及加工、畜禽水产养殖及加工和劳务经济三大优势产业确定为县域经济的三大支柱产业，对于这三大支柱产业，全力扶持、强力推进。重点抓好粮油加工、木材加工、柳编加工、茶叶加工、畜禽水产品加工等五大加工业，不断推进农产品加工业换代升级，提高产品附加值，延伸产业链，以优势产业发展工业。

二是突出特色抓农业，加快推进新农村建设。以工业化理念抓农业，发展壮大粮油、畜禽水产、劳务经济三大优势产业。

三是突出回归抓劳务，不断释放劳务经济的拉动潜能。坚持把劳务经济作为发展县域经济的强力支撑，创新机制、创新

服务、创新载体，引导劳务经济向纵深发展，使劳务经济成为固始经济发展的主力军。

四是突出市场抓商贸，大力发展第三产业。大力发展商贸物流业。在豫皖交界处形成深购远销、大进大出的商贸格局，进一步增强区域性中心城市的辐射力；大力发展旅游业。利用固始丰富的生态资源优势和深厚的人文资源优势，加快九华山、华阳湖、陈氏将军祠和苏维埃遗址等景区、景点的开发建设，进一步发展生态游、寻根游、红色游、休闲娱乐游。；大力繁荣第三产业。积极发展电子商务、信息咨询等新兴服务业，为商贸物流中心建设注入新活力，引导交通运输、餐饮娱乐和房地产业规范运作，有序发展，挖掘税源，堵塞跑冒滴漏，进一步提高第三产业对县域经济的贡献。

五是突出环境抓招商，在项目和招商引资上务求实效。把优化经济发展环境摆在重要位置，坚持实行投资项目“限期办结制”和重点项目、重点企业挂牌保护制度，对于重点项目的落地和实施，要实行“一个项目，一名县处级领导牵头，一个部门主抓，一个方案实施”的“四个一”工作机制，着力解决项目的落地难、推进难等问题。加强政风行风建设，着力解决吃拿卡要、不作为、乱作为等问题，全力营造一个宽松安定的投资环境。多渠道争资跑项。利用固始扩权县优势，全力对上争资跑项。建立争资跑项责任制度，实行一把手负责制，各单

位主要负责人要拿出充足的时间和精力跑项目。建立争资跑项奖惩制度，逐步推行争资跑项目标管理，对完成好的进行表彰与奖励，对完不成任务的进行批评直至一票否决。建立争资跑项工作例会制度和现场办公制度，实行每季度一次例会和不定期的现场办公会，分析研究项目在实施过程中需要解决的问题。

固始县工商局 篇2

1.1 自然条件

固始县地理位置位于河南省东南部, 北部邻淮河, 南部依靠大别山, 山水环绕。就其气候条件而言, 其属于亚热季风气候, 四季分明, 降水适中, 光照十分充足。就其地势而言, 其地势呈现出多样复杂的趋势, 可以说涵盖了平原、山区、丘陵、湿地等各种地势。

1.2 森林资源

由于其独特的地理位置条件以及气候条件, 使得固始县的光热水资源充足, 这就为其林业的发展提供了一个很好的自然条件。另一方面, 固始县政府在1998年以来针对本地区的生态发展制定的一些积极的政策, 让固始县的林业面积猛增, 森林资源变得尤为丰富。特别是政府针对林业发展提出的一些优惠政策, 极大地调动了固始县人民对林业发展的热情和积极性。现在的固始县可以说满眼望去尽是绿, 之前的荒山早已不见踪影。现在固始县的森林资源仍在不断的增长, 林业的发展不仅改善了人民的居住环境, 同时带来了生态效益。全县基本形成了城市园林化、郊区森林化、乡村道路林荫化、农民庭院花果化的林业生态格局。

1.3 社会经济条件

伴随着中国社会的发展和进步, 以及河南省整体的发展, 信阳固始县也在稳步持续的发展, 经济发展水平不断提高, 有一组数据可以很好的说明固始县现在的社会经济发展状况, 在2009年的第九届全国县域经济发展测评中, 固始县在全国2001个县域中位居全国341位, 并且固始县经济发展测评曾经连续七年跻身中部百强县市。

2 固始县林业发展的制约因素

固始县林业有着得天独厚的地理优势, 但是由于当地部分领导部门的意识层面的不重视和林业规划不够完善等主客观原因存在, 导致林业发展的相关资源缺少, 发展速度缓慢。下面详细介绍固始县林业发展的制约因素。

2.1 林业发展的体制机制不完善

虽然国家在林业发展方面做出了一些制度上的要求, 比如集体林权制度改的提出, 但是森林采伐管理与森林经营之间还是存在着很多的矛盾的, 比如说采伐申请过程冗长, 审批难落实, 林业管理制度不合理、不灵活等问题依然存在, 因此林业发展的体制机制也成为了制约固始县林业发展的一方面。

2.2 固始县的林业发展还没有实现真正的规模化发展

虽然固始县政府针对林业生态建设制定了一些积极有效地政策, 带动了人民的积极性, 但是这种积极性并没有让林业发展形成规模, 一家一户的散户式经营方式很难细化林业管理模式, 也就会导致固始县的林业发展难以向前发展, 难以形成规模化集约化的经营模式。固始县本身的林业资源丰富, 但是产业化经营没有走上正轨, 因此林业资源的产业化优势就难以被发挥出来。

3 合理构建固始县林业的发展模式

林业发展作为推动社会经济发展、提升综合国力、优化产业发展、促进生态建设的重要方面, 世界各国都在开始重视本国的林业发展, 很多国家也有一些成功经验值得我们借鉴, 结合自己本身的实际情况以及国外林业发展的优势, 对固始县的林业发展提出一些建议。

3.1 尽快颁布森林管理条例

为科学合理地利用固始县的森林资源, 建议固始县政府的相关林业部门, 尽快制定地方性的森林管理条例, 让本县的林业发展更加体制化。同时要充分的利用林业资源, 合理的综合开发土地, 让资源变为财富以促进本地区经济的大发展。

3.2 政府组织群众规模化经营

固始县政府可以在发展林业生态建设的过程中, 组织群众有规模、有组织的进行林业经营, 让林业发展走上一条集约化的道路。林业产业化的道路虽然艰辛, 但是需要政府与群众合力进行。积极的改进原有的单一经营模式, 让林业的发展更为多样化。

3.3 因地制宜, 优化农、林种植模式

根据固始县的地貌特征, 一是在垄岗、中西部丘陵这部分立地条件相对中等, 农作物产量一般, 林业和农业比较效益较为接近的地方, 着力推广以农业带动林业, 林业又推动农业的互助式种植模式。二是在固始县的立地条件较好、农作物产量高, 并且农业的比较效益大于林业的平原区确立以农作物种植为主, 林网化种植为辅的种植模式, 通过这种方式不但不会对农作物的健康成长产生消极影响。最后, 对原有林地加以施肥等护理措施, 提高林木的成活率。

3.4 构建固始县黄河滩生态文化区域

努力建设固始县林业发展的旅游资源, 依托黄河滩区的林地资源, 开发出全新的生态旅游模式。并且紧邻母亲河—黄河, 湿地资源比较雄厚, 将本地区的森林资源同本地区的湿地整合起来, 建造固始县黄河湿地生态园, 并深入挖掘该地区的历史文化, 将生态文明和社会文明充分的结合起来, 构建属于固始县的生态文化。这样, 森林资源不仅仅为单纯的林木资源, 也成为了观光资源和文化资源。

4 结语

固始县有着得天独厚的自然条件和森林资源, 同时政府方面有对林业发展十分的重视, 再配之以科学的方法引导固始县的林业发展, 林业发展很快便能够走上正轨。但是要真正做到推动产业转型, 实现林业发展产业化, 固始县还需要找到适合自己的林业发展模式, 这条道路的探索固始县还需要走的更远。

摘要：林业在推动社会经济发展、优化产业发展等方面发挥着积极的作用, 很多农业地区开始重视林业的发展, 也在这方面做出了积极的努力。河南信阳固始县为发挥林业的特色和潜力做出了系统的研究和探讨, 希望固始县的林业的发展能够带动当地的经济发展。并针对现阶段的林业发展问题提出了固始县林业发展的指导思想、建设方案和政策措施。

关键词：林业,林业发展模式,固始县

参考文献

[1]秦科才河南省黄河滩区近期治理与开发问题研究报告[R].2004

[2]刘永奇, 刘1U:德河南统计午鉴[M].北京.中国统计出版, 2007

河南固始县出土玉器的鉴赏 篇3

玉璧可分二型。

I型：1件。图1直径9厘米，孔径5.5厘米，厚0.15～0.30厘米。孔周与璧面平，制作不太精细，且选用玉根作料，表面呈现蜡黄和灰褐诸色。器表虽磨制光滑，但薄厚仍不一致，周边有残缺痕迹，然孔径较圆。一边有明显的开料痕迹，两面抛光，均素面无纹。

Ⅱ型：3件。图2直径6厘米，孔径2.3厘米，厚0.60厘米。孔周两面微突起，呈圆口状，孔壁较直，抛光。色泽青灰，并有褐色玉根斑痕。制作比较精细，璧孔与周边比较规整平直。两面边沿与孔壁形成环形素圈，余皆雕刻成云雷纹，饰满器身，纹饰密布，错落有致。虽选用玉根作料，但经过精细加工、雕琢、抛光，仍显示了较高的工艺水平。图3直径3.6厘米，孔径1.3厘米，厚0.35厘米。乳白色，璧孔与周边微突起，边沿平直。两面抛光，雕琢有云雷形图案。底面凹平，而纹饰凸起，具有较强的立体感。图4直径3.6厘米，孔径1.4厘米，厚0.4厘米。乳白色，局部受沁呈黄褐色。璧孔与周边微突起，边沿平直，两面抛光。雕琢有云雷形图案，底面凹平，而纹饰凸起，具有较强的立体感。

玉璜 4件。选料比较讲究，皆为硬玉，色泽多数偏青，仅有1件微显青褐。除1件为素面抛光者外，余皆雕琢有精细的花纹。若穿线佩戴，更具有雍容华贵之风度。按这批玉璜的形制，可分为四型。

I型：1件（图5）。长9厘米，宽3.5厘米，厚0.30厘米。器表呈乳白色，然白中泛青，有褐斑。两端平齐，两面抛光，整体为圆周的三分之一。两端各有一孔。上端有一小孔，表面磨制得极其光滑。

Ⅱ型：1件（图6）。长10.9厘米，宽3厘米，厚0.2厘米。翠绿色，选料精细，两面抛光，制作讲究，工艺精湛。整体为圆周的三分之一。两端有孔，上端有一小孔。两面均雕琢有精细的花纹，一面为云雷纹密布，而另一面则为饕餮纹。刻工精细，线条流畅；构图严谨，优美大方；设计精巧，雕琢娴熟。

Ⅲ型：1件（图7）。长7.8厘米，宽1.7厘米，厚0.2厘米。乳白色，但白中泛青，玉质精细。整体亦为圆周的三分之—。一面磨平，一面雕琢有云雷纹。一端有一单孔，而另一端则为上下两孔，上端还有一小孔。制作讲究，图案性强，具有较高的工艺水平。

Ⅳ型：1件（图8）。长10.5厘米，宽1.6厘米，厚1.5厘米。黄褐色，两面抛光，为圆周的四分之一，形体虽小，但制作精巧，可谓小巧玲珑。两面皆以云雷纹密布，两端有孔，上端有一小孔。

玉龙佩1件（图9）长11厘米，宽3.9厘米，厚0.5厘米。乳白色，头部有褐斑，造型扁平，两面抛光。身躯细长，龙首翘起，尾部略残。身躯上下有圈鳞衬托，上下两面皆雕刻有云雷纹密布全身。选料比较讲究，造型生动逼真，制作工艺精细，图案装饰严谨，是一件不可多得的艺术品。龙体上下两排共穿8个孔，以供佩戴之用。

玉环皆两面抛光，多数选料采用玉根，故有褐斑痕。有的素面，有的表面雕琢精细的花纹。根据不同的造型，共分为四型。

I型：1件（图10）。外径10.7厘米，内径6.4厘米，厚0.5厘米。乳白色，有褐斑，为一圆周体。两面抛光，内外边沿皆雕作扇棱形。两面均刻有云雷纹，造型扁平纯圆。

Ⅱ型：1件（图11）。外径9.2厘米，内径5.9厘米，厚0.2－0.3厘米。为乳白色，两面抛光，内厚外薄，制作不太精细。两面皆刻有三周排列有序的云雷纹密布全身，显得非常呆板。

Ⅲ型：2件。图12外径2.6厘米，内径1厘米，厚2厘米。乳白色，有褐斑。扁平，边沿整齐，两面抛光，磨制精细，均为素面。图13外径1.8厘米，内径0.6厘米，厚0.4厘米。乳白色，微带黄色，有褐斑，磨制尚工整。

Ⅳ型：2件。图14长2.9厘米，宽2.8厘米，厚0.2～0.4厘米。不规则的耳形，乳白色，有褐斑。选料不精，磨制工艺欠佳，厚薄不均。图15长3.9厘米，宽2.7厘米，厚0.3～0.4厘米。不规则的耳形，乳白色，有褐斑，选料不精，磨制工艺欠佳，厚薄不均。

玉绞丝环（图16）。环的外径1.7厘米，内径1厘米。黑褐色，整体为圆形。断面呈圆形，磨制精细。表面刻成绳纹状细纹密布全身，显得小巧玲珑，极其精致，具有较高的工艺水平。

玉带钩（图17）。长2.1厘米，宽1.7厘米，厚1.3厘米。乳白色，腹呈近方形，钩作鸭首形。纽很小，且内凹，一端凿扁方孔与纽相通。钩与腹的正面均雕刻有云雷纹作衬，造型虽小，但琢磨讲究。整器抛光，并雕刻有较细的纹饰，显得小巧玲珑，非常雅致。作为带钩使用，在同一时期尚属罕见。

玉人（图18）。高2.5厘米。乳白泛青，表面抛光。作蹲跪状，两手交叉于胸前，两腿齐跪，上身直起，双目前视。由头顶至足底有一小孔上下相通。制作讲究，造型秀美，比例匀称，具有一定的雕刻工艺水平。

玉锁 2件。图19长1.7厘米，高1.3厘米，厚0.4厘米。色泽青绿，稍有褐斑。扁平近方形，下部较平，上端抹圆，整体作古锁状。器表抛光，正面上部刻有简单的云形纹，余皆素面。在饰件的中部横穿有小孔相通。图20与图19形制相似，唯大小略有差异，长1.9厘米，高1.4厘米，厚0.7厘米。

这批玉器以青玉为主，少量为白玉，但不太细洁。玉器的色泽，有的偏绿，有的乳白色，也有的呈现褐色或墨绿色、黄绿色等。由此说明，这批玉器选料不太讲究，如在同一件器体上，一部分为纯正的玉心，而另一部分则常常带有明显的玉皮和“石根子”（即玉根）斑痕。

固始县工商局 篇4

——以河南省固始县段集镇青峰下楼村为例

张铗戭律师

第十三届全国人民代表大会提出乡村振兴。如果不严惩农村污染破坏，难以实现乡村振兴。近几年，固始县为了基础建设，不惜破坏美丽乡村，审批一些不具备开采条件的山体进行碎石、大理石开采。比如，像河南省固始县段集镇青峰村、下楼村。由于整个开采链条由政府主导，所以，基层环境监管、执法都不敢到位，以至于违法开采，泥石流灾害有随时发生的危险，乡村振兴无从谈起。

以《固始县环境保护局、河南中鼎石材有限公司非诉执行审查行政裁定书》为例，该采矿地在固始县段集镇青峰村，采矿企业是河南中鼎石材有限公司，该公司不断地更换名称。经群众多次举报，环保部门进行了相应的处罚并申请法院执行。固始县人民法院行政裁定书［（2017）豫1525行审32号］的内容如下，“固始县环境保护局于2016年5月20日对河南中鼎石材有限公司进行调查，发现河南中鼎石材有限公司未按照固环审字[2009]11号环境影响评价文件批复的要求从事花岗岩露天开采、加工、销售，而是从事建筑石子加工。将原批复的生产工艺：花岗岩原石露天开采（分离）分割整形成品（花岗岩大理石），擅自改变为：原石开采破碎筛选成品（建筑石子）。河南中鼎石材有限公司行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定。固始县环境保护局对河南中鼎石材有限公司罚款1.2万。环境保局向固始县法院申请执行行政处罚决定书内容。然而，从裁定文书中可以看出，环保局适用行政法规错误。因为，根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条的规定，“违反本办法规定，不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证”。什么是采矿许可证变更登记呢？根据《矿产资源开采登记管理办法》第十五条规定，采矿许可证变更登记，其是指在采矿权存续期间，由于发生一定的法定事由，引起采矿权有关内容的变化，由采矿权人提出申请，报经登记管理机关批准登记并改变采矿内容。这是对采矿秩序的规定，不容侵犯。河南中鼎石材有限公司擅自把开采花岗岩改为碎石，属于不办理采矿许可证变更登记的情形。固始县环保局应当让原发证机关吊销采矿许可证，不应该采用罚款的方式。罚款的方式无法从根本上制止更改后的采矿方式所带来的破坏，甚至有默许、纵容非法开采、破坏性采矿的嫌疑。因为，对非法采矿罪、破坏性采矿罪，《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”。2016年11月28日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布了《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》。它对《中华人民共和国刑法》三百四十三条所规定的“未取得采矿许可证”构成犯罪的情形做了明确的解释，即无许可证的；许可证被注销、吊销、撤销的；超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）等。由此可见，河南中鼎石材有限公司在段集镇采矿行为属于“未取得采矿许可证”的情形。这个现象表明，行政不作为现象背后隐藏的线索就可能涉及贪腐问题。纪检、监察部门应当顺藤摸瓜，惩治贪腐人员，树立党委、政府的权威形象。

固始县工商局 篇5

较上半年位次有较大幅度的下滑。这种“史无前例”的情况，出现在新一届局党委组织带领全局民警团结拼搏，加压奋进，续写固始公安工作新篇章的关键时候，不能不引起我们的深刻反思，必须采取果断措施，迅速扭转局面，实现“双提升”。否则，无法向党委政府交待、向全县父老乡亲交待。笔者结合“四整治两提升”专项教育整顿活动的学习思考，对当前我县公众安全感和执法满意度不高的原因及对策谈点粗浅认识。

一、原因剖析

（一）来自公安内部的原因

在工作方面：一是打击效能欠佳。近年来，我们在命案攻坚、扫黑除恶、追捕逃犯等方面都取得了令人鼓舞的成效，逮捕数、起诉数和劳教数等反映综合打击效能的数字较往呈倍数上升，对严重刑事犯罪始终呈高压态势且成效明显。但却忽略了与公众安全感密切相关的“小黄毛”滋事、街头“双抢”、多发性的入室盗窃、盗窃家禽家畜等“小案”，加之有案不立、立而不查、久拖不决以及追逃工作不到位，实际破案率低等等问题，导致部分群众没有安全感，心生“怨气”。二是执法不规范、不公正的现象仍屡禁不止。反映在刑事执法上如取保候审把关不严，变成某些单位、某些办案民警“捞好处”的合法手段，或收取高额保证金，或保而不审，保而不侦，甚至向嫌疑人家属索要“跑腿费”。在行政执法上，滥用自由测量权，导致处理结果显失公正，群众不满意。三是争办赌博、卖淫嫖娼等“两类”案件，社会反映强烈。受经济利益驱动，一些单位以弥补办案经费不足为借口，不惜“重金”收集线索，跨辖区、跨警种争办“两类”案件屡禁不止。更为严重的是不裁决、乱收所谓的治安拘留保证金，收钱不开票，甚至连“白条”都不打，在群众中造成极坏影响。

在队伍管理方面：一是部分青年民警怕吃苦，对公安工作的优良传统和作风了解不多，缺乏群众工作经验，疏漏、不足之处较多，与群众的要求还有差距。二是少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。三是少数民警职业道德差。有的执法不严、执法不公；有的纪律松弛、行为失范、警容不整；有的民警工作方法简单粗暴，耍特权抖威风，“冷、硬、横、推”，引起群众反感。四是个别民警私欲膨胀，与不三不四的人交往密切，相互利用，谋取私利，甚至与社会上的“混混”同流合污。这些问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，影响极坏，严重败坏了民警整体形象，影响到人民群众对公安工作和公安队伍的整体评价。

（二）来自群众方面的原因

1、期望过高，认识偏颇

相当一部分群众在，希望民警是万能的，“没有破不了的案件，没有抓不着的逃犯”。加之我们过高的承诺，不切实际的宣传和“包办一切”的形象，导致群众不论啥事都愿意求助民警，一旦希望无法实现或结果达不到“心里想”，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。在频繁的警民接触过程中，一些群众由对个别民警形象、作风的非议而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违法违纪问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂，认同感不高。

2、知识局限，产生误解

由于一些群众特别边远农村群众法律知识有限，一部分可能对实体法有所了解，而对程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以至对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施，常因嫌疑人“复出”而被群众误解为“没事了”，“肯定是xx警察受贿”的结果等等，由误解而产生不满和对立情绪。

（三）来自社会方面的原因

1、行政干预，滥用警力

由于新旧体制的交替，各类矛盾激增，社会管理难度加大。有威慑力、纪律性强的公安机关成子解决一些疑难杂症，化解群众冲突的的万能钥匙，诸如城市拆迁、环境卫生、取缔摊贩、制止群众上访等，这些本应该由政府其他部门负责的工作，也都由公安机关越俎代庖，无形中扩大了公安机关的对立面。常此以往，甚至造成公安民警在正常行使执法权、纠正和制止违法行为的时候，也引起群众围攻起哄的不正常现象。

2、鱼目混珠，损害形象五、六十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一

家。在老百姓眼里公安机关就是“大盖帽”，代表的是政府形象，有绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、土地、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽”满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响“大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害。另外，个别媒

体为寻找卖点，喜欢炒作某些案件或民警违纪问题，损害民警形象，进而影响群众对社会治安和公安机关的评价。

二、对策建议

在构建社会主义和谐社会的新的历史时期，人民群众不仅要求公安机关保障财产安全；不仅要免遭潜在侵害；不仅要求侦破大要案。还要求及时侦破一些“小事”；不仅要求严格执法，还期待热情服务。因此，我们要紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，全面提高工作标准和服务水平，实现公众安全感和执法满意度的双提升。

（一）贯彻整治建警方针，加强公安队伍建设

强有力的思想政治工作是公安队伍建设的生命线，在当前社会环境下要密切警民关系，必须始终把队伍的政治建设方针首位。一是坚持不懈地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，牢固树立大局观念和政治意识，以维护社会安定、治安稳定为已任，始终保持高度的责任感和政治敏锐性，自觉服从服务与经济建设的大局，全身心维护人民群众的根本利益。二是加强党性锻炼，讲理想、讲信念、讲宗旨，树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警察优良的政治本色，严格要求，严以律已，做党和人民的忠诚卫士。三是要加强职业道德修养。警察的工作环境十分复杂，经常同社会丑恶现象打交道，接触社会阴暗面多，这就需要自觉加强职业道德修养，继承发扬公安机关优良传统和作风，严守工作纪律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不断增强抵抗力和免疫力。

（二）强化为民服务意识，提高公安工作绩效

首先，要高擎打击利剑，切实解决人民群众最关心、反映最强烈的突出违法犯罪问题。要从关注民生、改善民生的要求出发，及时整治影响群众生产、生活和出行的突出治安问题，让群众实实在在地体会到安全就在身边。既要集中优势兵力，强力侦破杀人、抢劫、黑恶势力等严重刑事犯罪，又要高度重视一般盗窃、打架斗殴等对老百姓生活影响严重的“小案”，切实增加群众安全感。第二，坚持“服务在先”的理念，不断改进和加强治安行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事，采取多方面、高质量的便民利民措施，从涉及群众利益的窗口单位和群众反映强烈的热点问题入手，从群众看得见的实事入手，真抓实干，诚心实意为民服务，使群众真正信服，从而拉近与群众的距离。第三，牢固树立群众观念。人民群众是我们的衣食父母，每位民警都必须明确为谁执法、为谁服务的问题，立与人民群众的浓厚感情，始终把群众呼声当做第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意作为第一标准，深怀为民之责，善谋便民之策，多办利民之事。

（三）增强法制观念，提高执法水平

一要进一步深化社会主义法制理念，打牢执法为民的思想基础，用正确的执法理念指导执法工作，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二要加大教育培训力度，不断增强法律素质和执法能力。本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，采取各种措施，深入开展法律知识和执法技能培训，使不同岗位的民警都能够掌握本警种、本岗位执法工作所需要的基本法律知识，做自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。三要大力推进执法规范化建设，提高执法质量。执法行为不规范是影响严格、公正、文明、理性、高效执法的主要症结。要紧紧抓着公安信息化建设和执法规范化建设的有利契机，全面推行网上办案，有效解决执法中的不正规、不统一和执法随意性问题，促进执法办案质量的不断提高。四要进一步健全完善内外执法监督制约机制，严格执法过错责任追究，为民警执法架起“高压线”，筑起保护墙。五要改进执法方式方法，实现法律效果与社会效果的统一。按照“最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求，进一步改进执法方式方法，正确处理打击与防范、管理与服务的关系，切实把和谐理念融入执法工作的各个方面，各个环节，力争取得最好的法律效果、政治效果和社会效果。

（四）疏通警民沟通渠道，缩短警民距离

一是着力探索建立“大走访”长效机制，把公安工作深深扎根群众之中，通过持之以恒的“大走访”活动，化解“小矛盾”；开展“大排查”，整治“小隐患”；开展“大回访”，消除“小误会”；开展“大治理”，侦破“小案件”，加强警民良性互动，增进警民鱼水之情。二是要认真做好公安信访工作，把公安信访机制推向社会，面向群众，及时了解群众的冷暖疾苦，特别是基层公安机关，对信访案件要做到“人人见局长，见见有着落”；三是要改善警务运作模式，大力推行“社区警务”，做到警力下沉，沉到社区，警务前移，移到窗口，与群众实行“零距离”接触；四是大力推进警务公开，实现公安行政管理由防范型向服务型的转变，为经济社会发展和人民群众工作生活提供优质服务。积极推动与人民群众生产、生活、出行紧密联系的警种、单位，要及时倾听民声，改进工作方式，不断推出便民、利民措施，把公安工作成效更直接地体现到服务社会、惠及百姓上。

（五）加大公安宣传力度，争取理解和支持

与固始教育同仁交流发言材料 篇6

——潢川县传流店中学课堂教学改革经验总结材料

尊敬的各位领导：

大家好！

大家都知道传流店中学是我县首批课堂教学改革试点学校，近两年来一直在努力进行课堂教学改革，也取得了一定的成绩，也尝到了其中的苦涩滋味。我认为这些阶段性成绩的取得，得益于教育局及教研室领导的正确指导和高度重视，得益于传流店中学全体教职工的精诚团结及敬业精神，得益于广大兄弟学校的大力帮助和支持。

我们学校是一所有着优良传统的农村中学，随着社会经济的发展，城市化进程的加快和人们对教育的要求不断提高等种种原因，学校的发展也受到了种种限制，为了学生的成才，教师的成功，学校的发展，学校确立了“创办农村特色学校”的办学理念，办学思路是：以课堂教学改革为突破口，以提升学生能力为重心，打造高效精品课堂，全面推进素质教育，从而以素质教育带动教学质量的提高。我校从2008年秋开始着手课堂教学改革，学习杜郎口中学“三•三•六”课堂教学模式，并在此基础上结合我校实际，摸索符合我校实际的教学模式。

一、经历的历程

1、孕育萌发期

传中全体教职员工在学校经历了兴衰之后，面对学校的现实情况，明白了一个道理：只有大幅度地提高课堂教学效率，构建自己的特色，传中才能获得新生和发展！为此，学校重组了领导班子，分层次召开教师座谈

会，商讨学校的发展和出路。经过集中探讨和专家报告，全校教师统一思想，坚定信心，明确方向。学校制定了“请进来，走出去”的学习方略，制定了《课堂教学改革实施方案》，成立了以校长为组长、校级领导班子为成员的课改领导小组。尤其是2009年5月14日，全省网络联盟教育现场会在我校成功召开，我校的多媒体教学得到了专家领导们的一致肯定，我校被定为“省网络联盟教育试点单位”，这一喜讯为我校的课堂教学改革工作注入了催化剂。完备的电教硬件设施、教师们熟练的电教业务能力和科学发展的实施方案为我校新课改顺利实施奠定了坚实的基础。

2、准备探索期

思想决定行动，在《课堂教学改革实施方案》的指导下，我们决定课堂教学改革的进程为：先试点后铺开，先总结后推广，先培训后上岗，稳扎稳打、逐步实施，以点带面辐射全校。

面临课改这个新课题，我校把解放思想和加强学习放在首位，按照“请进来，走出去”的战略，我校邀请县教研室专家、大学讲师、名校专家等来我校，为师生做专题演讲。同时，学校选派教师到各课改名校参观、调研，如选派教师赴山东杜郎口中学、江苏洋思中学、焦作许衡中学和信阳五中等课改名校进行参观学习，尤其是我校教师五次自费赴杜郎口中学学习，了解当前教育形势，更新教育理念。每次大型学习归来，学校都要组织召开专题汇报总结会，总结经验，盘点感受，整理成册，以供各位教师学习。同时组织教师上好示范课、实验课，然后进行评课，结合我校实际论证实施的可能性和可操作性，掀起学习和实践课堂教学改革的热潮，为实施改革进行理论储备及实践积累。

按照课改实施步骤中创办试点班级的要求，我校于09年春在七、八年级各办一个试点实验班，为了检验课改的成效，从平行班中挑一个班作为实验班，对实验班实行特殊政策，教师不写教案，要写学案，学生实行分组管理，学生“零”作业政策，同时为实验班配置了配套办公设备，按照杜郎口模式上课，进行摸索总结，学校全程进行跟踪指导，对于课改过程中出现的问题，经常召开教师研讨会，商讨解决之道。经过近一年的努力，实验班的成绩大幅领先其他平行班，师生们信心大增，学生们的学习兴趣变浓了，学习主动性明显提高，也点燃了广大教师的改革激情。

3、实践总结期

面对着对比成绩和教师的课改热情，2009年秋学校决定课堂教学改革在全校铺开，全部实行新的课堂教学模式。为了确保改革顺利实施和沿着正确的方向稳步前进，我校对教学工作实行精细化管理：1.改革传统备课方式，实行集体备课制。教导处选派优秀教师任各级段各学科的备课组长，“定人、定时、定地点”进行集体备课。初备和二次备课，全面完善学校的教研制度。2.在“三课”活动基础上建立随堂听课制度，改革听、评课方式，提高教师授课技能。每位教师每周听课不得少于3节，学校领导、教研组长、备课组长、教研员每周不得少于5节，听课教师听课后必须对该节课进行点评，评课时只评缺点及个人看法、建议，不评优点，这样能快速提高授课教师的授课技能。3.开办教师论坛。为了促进和巩固新课改，为教师交流课改经验提供一个平台，学校特在每周一的教师例会上增设了“教师论坛”，让每一位教师发表自己在课堂教学改革中的经验和好的做法以及所面临的困惑等，加强教师与学校、教师之间的沟通与交流。4.每期开

展教学大比武活动。为了鼓舞和激励教师课改激情，巩固和展示课改成果，学校每期都举办课堂教学竞赛活动。

4、定型提升期

我们清醒的认识到，在课改的征途中我们仅仅迈出了第一步，我们仅仅形成了高效课堂教学模式的一个雏形，在具体的管理和操作过程中还有许多需要完善之处，我们还缺乏从理论层面的系统指导。为此，我校于2010年7月与《中国教师报》全国教师培训基地签订培训协议，使我校的课改工作在理论和实践上获得系统的指导，力争在2010年底形成具有自身特色模式，在2011年达到完善成熟。9月11日至12日，中国名校共同体刘爱军主任率山东杜郎口中学课改名师一行5人对我校教师进行了第一次理论讲座和业务培训，10月30日至31日中国名校共同体刘海员主任再率课改名师对我校上一阶段工作进行检查、总结、指导和反思，并对下一阶段工作重点进行了安排。经过两次系统的学习和实践，我校新课改工作无论是质还是量上都发生了很大的变化，教师的工作积极性和工作激情被激发，学生的学习兴趣浓厚，学校的教育教学工作取得了巨大进步。

二、取得的成绩

功夫不负有心人，一分劳动一分收获。我校课堂教学改革取得了可喜的成绩。2009年11月5日全市初中生物课堂教学改革研讨会在我校召开，我校胡金国老师上了一节示范课，同时我校派教师代表潢川县参加了其它学科的研讨会；在2010年元月的全县期终统考中，市教研室委托县研室对我校的课改效果进行初评，与其他两所兄弟学校进行交换监考统一阅卷，我校各科成绩均较大幅度的进步，得到市县教育主管部门的肯定和赞扬；

2010年5月8日，我校和市实验中学共同承办了全市杜郎口中学名师课堂教学诊断现场会，我校数学教师孔剑、外语教师付静分别作一节示范课，请市教研室和山东杜郎口中学专家进行指导分析，与专家进行交流，得到了充分肯定。2010年6月我校被市教育局评为“课堂教学改革先进单位”。霍同友和吕宏亮同志被评为“先进个人”。市教研室领导多次到我校莅临指导工作，也说明我们的课堂教学改革引起了上级部门的高度关注。

固始县工商局 篇7

第一章 总则

第一条 为了进一步强化和规范财政扶贫资金使用管理，提高财政扶贫资金及项目的管理质量，确保财政扶贫资金切实发挥使用效益，依据省人民政府办公厅印发的《湖北省财政扶贫资金管理办法》（鄂政办发[2004]117号）有关规定，结合本县实际，特制定本办法。

第二条

适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、少数民族发展资金、老区建设资金、项目管理费，以及其他用于扶贫的财政性资金。

第三条 县发展和改革局、扶贫开发办、民宗局为财政扶贫资金的项目主管部门，主要负责项目计划申报、实施管理、检查验收、支出审核；县财政局为财政扶贫资金管理部门，主要负责资金的收支管理和监督检查；县审计局、监察局为财政扶贫资金的监督部门，主要负责财政扶贫资金的审计、监督和违规违纪案件的查处；乡（镇）人民政府成立扶贫开发领导小组，落实主管领导，乡（镇）财政所配备一至两名专职（或兼职）扶贫资金项目专管员，参与项目申报、实施方案审查、工程承包合同审核、项目日常管理、资金预拨审核、检查验收、报账审核、竣工项目管护等资金与项目管理工作，确保扶贫项目效益达到预 1 期目标。

第二章 资金使用范围

第四条 财政扶贫资金主要用于支持解决农村贫困人口温饱问题和改善贫困人口生产生活条件的相关项目。具体使用范围是：

（一）用于农村基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境。重点用于修建乡、村组公路和桥涵、兴建小型农田水利、建设基本农田、解决农村人畜饮水、小流域治理、移民搬迁和生态能源建设等；

（二）支持贫困农民调整产业结构，发展种植业、养殖业及相关的加工业。扶持科技示范、科技培训及为贫困户提供种子、种苗、种畜和社会化服务的农业产业发展项目；

（三）发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

（四）贫困农民劳务技能和扶贫政策及扶贫业务培训。

（五）以工代赈资金使用范围按照鄂政办发[2004]49号文件执行。

第五条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位机关经费和人员经费；

（二）修建楼、堂、馆、所及职工住宅，购买交通工具和通讯设备；

（三）企业生产经营支出和部门经济实体；

（四）各种形式的有偿使用和偿还债务；

（五）基建项目和城镇基础设施建设；

（六）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第三章 项目管理

第六条 扶贫项目主管部门根据扶贫开发总体规划，整合资金存量，按照资金渠道不变、使用投向不变、统筹捆绑使用的原则，分编制扶贫项目计划，建立扶贫项目库，实施项目管理。

申报项目计划时，从扶贫项目库中筛选项目，同一项目不得重复安排资金,由扶贫项目主管部门会同财政部门提出初步方案，经县扶贫开发领导小组审定后，按规定程序上报。

第七条 财政扶贫资金项目计划和资金指标由县扶贫开发领导小组审定，项目主管部门和财政局联合行文下达。已批准的扶贫项目，不得挤占、挪用或随意调整。确需调整项目，应由乡（镇）人民政府提出调整方案，经县扶贫开发领导小组批准，报省州备案后执行。

第八条 实行扶贫项目合同管理制度。经批准实施的扶贫项目,由项目主管部门或项目单位同项目实施单位签订财政扶贫项目承包合同，明确项目责任人、建设内容、建设期限、质量标准、预期效益和违约责任等。由县直主管部门承建的项目，项目实施单位必须选择具备相应资质、经国家认可的独立法人单位。凡符合招投标要求的项目，要严格按规定实行招投标公开确定项目实施单位。项目实施单位在资金预拨、报帐时必须提供真实、有效的财政扶 3 贫项目承建合同。

第九条 实行扶贫项目实施方案汇审制度。扶贫项目实施前，由项目实施单位提出项目实施方案，报乡镇扶贫开发领导小组、扶贫项目主管部门、财政部门汇审并实地查看后方可组织项目实施。项目实施单位在资金预拨、报帐时必须提供已经汇审的项目实施方案。

项目实施方案由项目实施单位在实地勘查测量的基础上制定，要实事求是，操作性强，不得闭门造车、盲目估算。扶贫项目实施方案包含的主要内容：项目名称、项目建设地点、建设内容、项目实施单位、投资概算、扶贫资金用途、项目施工方案、预期效果。应由政府采购的工程、物资，需提出采购计划。

第十条 实行扶贫项目监理制度。县直相关部门（含县农业局、水利局、畜牧局、林业局、交通局等）按照各自职能对扶贫项目进行监督和管理，参与项目实施方案及工程预、决算的审查、检查验收，对竣工项目的质量评价等。

第十一条 建立扶贫项目竣工验收和效益评价制度。竣工项目，由项目实施单位提出申请，县扶贫项目主管部门联合财政部门组织项目监理单位、乡镇人民政府、项目实施单位共同验收，对项目实施情况进行总结和绩效评价。总结评价的内容包括：基本情况，资金到位、使用和管理情况，项目建设的经济、社会和生态效益等，项目竣工验收结论，项目建成后的实际状况与项目实施方案的对照分析等。

第十二条

建立扶贫项目档案管理制度。扶贫项目主管部门、财政部门和乡镇必须建立完整的扶贫项目档案，4 扶贫项目档案的主要内容包括：项目实施方案、项目建设承包合同、验收资料、项目总结、报账资料及附件等。

第十三条 财政扶贫项目实行质量保证金制度。凡实行承包的建设工程项目，按财政扶贫资金总额的10%暂扣质量保证金，工程竣工交付使用一年后，未发现工程质量问题，由项目实施单位提出申请，经扶贫项目主管部门审核同意后，财政部门如数退还工程质量保证金。如果出现工程质量问题，按项目承包合同有关规定进行处置。

第十四条 建立竣工扶贫项目管护制度。竣工项目交付使用后，乡镇人民政府要建立完善项目建后管护制度，制定管护措施，落实管护责任人，确保项目效益持续发挥。

第四章

资金管理

第十五条 财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。县财政局在国库设立财政扶贫资金专户，收到上级财政拨入和本级预算安排的扶贫资金及时转入财政扶贫资金专户。财政扶贫资金专户内所有资金经县分管领导审批拨付。专户存储所得的利息净收入全额转作扶贫资金。年终专户结余资金，结转下继续使用。

财政扶贫项目结余资金，由乡镇人民政府报扶贫项目主管部门会同财政部门审批后，可用于其他扶贫项目。

第十六条 财政扶贫资金实行国库集中支付，县级统一核算管理。由县直主管部门承建的项目，依据项目承包合同资金实行国库直接支付到项目实施单位或扶贫物资政府采购中标供应商。由乡镇、村、组组织实施的项目，依 5 据项目承包合同，资金由国库直达乡镇财政所财政扶贫资金专户。乡镇财政所受县局委托根据项目实施进度、竣工验收及报帐情况将资金直达项目实施单位，确保专款专用。

第十七条 财政扶贫资金实行县级报账制管理，扶贫项目实施单位（含提供劳务和扶贫物资供货单位）为财政扶贫资金的报账人，乡镇、村、组组织实施的项目，由乡镇财政所报帐。

第十八条 财政扶贫资金实行预拨资金制度。实施方案审批通过的项目需要预拨资金，由项目实施单位提出申请，按规定程序审签，可申请财政部门预拨项目启动资金。预拨资金原则上不超过该项目扶贫资金总额的50%。对支持贫困农民生产发展的财政扶贫项目，如种子、种苗等，为确保项目实施单位技术、管理、跟踪服务到位，在发展项目见效，农民受益后，经村民代表、村民委员会、乡镇政府、项目主管部门、财政部门审核后再拨付余款。

第十九条 财政扶贫项目实行政府采购制度。列入《建始县政府集中采购目录》的扶贫项目及物资一律实行政府采购。需由政府采购的扶贫项目及物资，先由项目实施单位提出采购计划，报扶贫项目主管部门汇总后纳入扶贫物资政府采购计划，实行集中采购。

第二十条 用财政扶贫资金支付自建项目的民工工资，投放农户种子、种苗、种畜和现金补助，必须有到户的花名册，受益贫困户签字，并经村委会签章。

第二十一条 财政扶贫资金项目管理费必须按批准的计划使用，主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及扶贫会议经费、资料费、印刷费等 6 开支。各级行政部门不得以任何理由和方式收取项目管理费、评估费。

第二十二条 项目计划安排的培训费用，严格按照实际的培训内容和费用支出情况核销和报账。培训对象、培训地点、培训方式、授课内容、培训资料、培训效果必须真实完整。

第二十三条

各乡镇人民政府、扶贫项目主管部门和财政部门必须建立财政扶贫资金台账，如实反映项目名称、项目地点、建设内容、资金拨付及使用情况、项目效益情况等内容。

第五章 监督检查与责任追究

第二十四条

财政扶贫资金管理实行公示公告制。扶贫项目资金主管部门在建始财政与编制政务公开网上将财政扶贫项目立项情况公开(包括项目名称、项目实施单位或个人、投资计划、立项时间)、项目验收情况公开（包括项目投资完成情况、项目建设内容、项目效益、验收结论、验收单位、验收时间）、资金拨付情况公开（包括拨付对象、拨付依据、拨付金额、拨付时间）。乡镇以村为单位将资金的拨付使用情况、项目实施情况进行公示公告，搬迁扶贫资金、沼气池建设补助资金、小额贷款财政贴息资金等涉及到农户个人的资金必须公示到村、组、个人，增加扶贫项目实施的透明度，接受社会和群众监督。

第二十五条 加强扶贫项目资金监督检查。扶贫项目主 7 管部门和财政部门要对财政扶贫项目资金的全过程实行监督检查，组织实施县级报账制管理，严格审核项目支出，完善报账资料，确保资金使用安全有效。审计部门实行财政扶贫资金审计制度，每年由县审计局对当年财政扶贫资金的收支情况进行审计，形成书面审计报告报送县人民政府。

第二十六条 建立财政扶贫资金管理责任追究制度。纪检监察部门对财政扶贫资金使用管理中存在的违规违纪问题，要认真调查，从严查处。

对违规调整项目，挥霍、浪费、截留、挤占财政扶贫资金的，相关单位和个人必须如数缴回扶贫资金，并视情节轻重对直接责任人依纪依法给予处理；

对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的，如数追缴侵占的扶贫资金，并依法对单位和直接责任人进行处罚。构成违法犯罪行为的责任人，要移交司法部门依法追究刑事责任。

党政机关工作人员或受委托管理扶贫资金的人员利用职权和工作便利，违反规定将扶贫资金挪作本人或他人使用；在扶贫资金中报销应由个人负担的费用；索取或收受扶贫资金使用单位的好处；将扶贫资金转到账外设立“小金库”的，依纪一律从严追究，从重处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十七条 扶贫贷款财政贴息资金管理办法按鄂财 8 农发[2005]13号文件规定执行。

固始县工商局 篇8

随着社会的发展和环卫体制、城市垃圾处理改革的深化，城市垃圾处理，包括建筑渣土的处理，在全国范围内，从1998年起就已经相继纳入更规范的管理，逐步转向制度化、市场化、产业化。国家出台了相关的规定。我州其他县市均已开始实施。为适应新形势下环卫事业的可持续发展，跟上环卫体制改革步伐，按照国家有关件和法律法规的要求，我们将实施城区生活垃圾全面规范管理，以推进我县城区生活垃圾管理制度化、市场化、产业化、规范化进程，将原来没有纳入规范管理的有碍环境卫生水平的项目纳入统一的规范管理。

一、我县城区生活垃圾管理现状

我县城区市容和环境卫生工作水平近年来发生了很大变化，得到社会各界和广大市民的肯定和好评，居民生活垃圾已经得到了长足有效的管理。但是长期以来，在建筑垃圾、渣土的管理上一直没有纳入规范管理，仍然是一个薄弱环节，建筑垃圾、渣土的运输、消纳处理和砂石料、矿渣等散体材料运输车辆的管理没有规范的管理办法，在建筑垃圾、渣土的消纳处理上，没有明文规定的约束，运输车辆没有密封或密封不到位，沿途遗撒和带泥-1-

上路，加大了城区的粉尘污染，严重影响城区环境卫生的整体改观，同时也增加了环卫工人的工作强度；建筑垃圾、渣土没有固定的消纳处理场所，而是私人非法在业红路路边随意设臵的渣土消纳场进行倾倒，有的甚至直接向广润河倾倒，对小溪口库区，及交造成障碍，对当地的环境也造成了一定的污染。

二、工作目标

1、为了尽快将此项工作落到实处，在县环卫所成立渣土管理办公室，负责承担建筑垃圾、渣土管理的具体事务性工作及归口管理建筑垃圾、渣土消纳处理场(建始县和鑫商贸有限责任公司)。

2、制定出台《建筑垃圾渣土管理暂行办法》，规范建筑垃圾渣土的产生、运输、处理、缴费等环卫的管理措施。

3、将建筑工程渣土、建筑垃圾处臵核准纳入到行政审批服务中心的许可项目，作为建筑工程开工许可的必备要素之一。

三、实施步骤

1、学习借鉴先进经验。6月初，我们组织专班到周边县市进行了专项考察。从目前周边县市在渣土管理的情况来看，恩施市环卫处渣土办的运行模式是比较先进和稳定的。恩施市环卫处为规范管理建筑垃圾、渣土，1998年就开始开展此项工作，环卫处成立了渣土办，专门负责恩施城区建筑垃圾、渣土的管理工作和核发处臵许可证。对于渣土的消纳场最初是由环卫处选址征

地，建成建筑渣土消纳场，统一进行消纳处理，由于其他一些原因，将所征的土地倒满后，没有继续征地，而是由建筑单位自行找消纳场地，并与当地的村民、村委会等达成一致意见后签订使用合同，渣土办在办理处臵证时建筑单位只需提交使用合同即可；对于运输的管理，则是由私人注册成立的渣土清运公司，目前有两家公司，专门负责建筑垃圾、渣土的清运，建筑单位需要运输时与清运公司签订运输合同，渣土办在办理处臵许可证时建筑单位只需提交与运输公司签订的运输合同即可。

2、组建成立建筑渣土管理办公室。渣土办具体负责城区建筑渣土包括建筑垃圾处臵手续的办理、审批，征收建筑垃圾、渣土处理费规费，建筑垃圾、渣土消纳处理场的管理等工作。

3、建设建筑垃圾、渣土消纳处理场。面向社会招标，由私人注册成立公司，具体经营建筑垃圾、渣土的消纳和处理，消纳处理场的选址距城区5公里范围内，建筑垃圾、渣土消纳场的建设必须符合水利、国土、建设、规划、环保、业州镇政府等部门的相关要求。目前，已经注册的公司已有建始县和鑫商贸有限责任公司，法人代表，吴斌，消纳场选址在建阳坝。

4、规范建筑垃圾、渣土运输车辆管理。由施工单位自行组织车辆，然后将车辆的情况和相关资料提交到渣土办办理《建筑渣土准运证》后进行运输，对城区现有的农用车、自卸车进行整改，要求加装密封设备后，才能从事建筑垃圾、渣土运输。

5、加强施工工地现场管理。要求施工现场出口必须硬化，施工围墙和车辆冲洗设施必须设臵到位，运输车辆必须冲洗干净后才能上路。

四、运行程序

建筑施工单位在开工前向渣土办申报建筑垃圾处臵许可，并按要求提供相关资料，由渣土办审核后核发《建筑工程渣土、建筑垃圾处臵许可证》和办理《建筑渣土准运证》。

五、法律依据

1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第三十一号）；

2、《城市建筑垃圾管理规定》（中华人民共和国建设部令第139号）；

3、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（中华人民共和国建设部令第135号）；

4、国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局联合下发的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格„2002‟872号）。

六、管理成效

通过对城区建筑垃圾、渣土的规范管理后，一是可以提高整体环境卫生水平，降低粉尘污染，改善城区“晴天一身灰，雨天一身泥”的现状，减少空气中的悬浮颗粒，改善空气质量，因为