市委书记在全市农村经济工作会议上的讲话

市委书记在全市农村经济工作会议上的讲话（通用7篇）

市委书记在全市农村经济工作会议上的讲话 篇1

这次会议是贯彻落实全省农村工作会议，研究部署我市农村经济发展的一次重要会议。刚才，**同志就做好今年我市农村工作讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我就当前**的农业形势和需要强调的重点问题讲几点意见。

一、正确分析农业的地位和形势，从关系**发展大局的战略高度认识和把握“三农”问题

大家都知道，新年更替之际，党中央、国务院印发了一号文件，就提高农业综合生产能力、巩固宏观调控中的农业地位，提出了九个方面、二十七条措施。这是党中央、国务院继去年就“三农”工作下发一号文件后的又一个一号文件，也是改革开放以来关于“三农”问题的第七个一号文件。“一号文件”，几乎成为党中央高度重视农业农村工作的代名词。

农业自古就是安天下、稳民心的战略产业，我国历来有“重农”的思想和传统。中国很多政治家一谈到政治，首先是和“农业”联在一起的。比如，史书上讲“食为政首”，“地者，政之本也”，提出“王者以民为本、而民以食为天”的思想。古代许多君王所说的“爱民”，很重要的一个内涵，就是要求当政者不违农时，“使民以时”，为农业生产创造条件。新中国成立后，毛泽东同志提出了农业是国民经济的基础、粮食是基础的基础的著名论断。党的十六大以后，党中央、国务院作出的一个重大决策就是空前重视“三农”问题。今年，温家宝总理所作的政府工作报告中，在总结去年工作时，第一条就是采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收；在部署今年工作的时候，把解决好农业、农村、农民问题，仍然作为全部工作的重中之重。从中国古代的重农传统，到今天把“三农”工作作为全党工作的重中之重，我们可以清晰地看出农业在国民经济中的重要地位和作用。

**历届党委、政府都高度重视“三农”工作。我市广大农业战线上的同志，以改天换地的拼搏意志和苦干精神，为改造**农业生产条件、提高农业生产效益做出了大量艰辛和开创性的工作，有效地巩固了农业在全市经济中的基础性地位。时至今日，农业农村工作仍然是我们党委、政府工作的重中之重；农村经济仍然是各级各部门高度关注、需要大力扶持的重点；“三农”领域仍然是各种社会矛盾和问题比较集中，需要我们积极破解、强力攻坚的一个主要战场。我市乡村人口有556.4万之多，绝大多数人直接从事农业或从事涉农产业，农业在国民经济和人民群众生产生活中发挥着至关重要的作用。目前，**农业面临着许多新课题、新任务。无论是加快农业结构调整步伐，还是提高农业综合生产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)能力；无论是统筹城乡发展，加快全面建设小康进程，还是解决广大农民持续稳定增收问题，解决23.2万农村贫困人口长期稳定脱贫问题，都需要我们把更多的注意力和关注点放在农村，把党的富民惠民政策落实到农户。在今年我市人大、政协“两会”上，瑞彬同志在政府工作报告中提出，**要大力推进工业强市，把优先发展工业作为强市之本、富民之基，这已经成为全市上下的共识。但我们实施工业强市战略，丝毫不意味着可以放松农业，而恰恰说明我们要通过加快工业化进程，尽快改变我市工业基础相对薄弱的现状，早日跨入工业反哺农业、工业支持农业，实现工业与农业、城市与农村协调发展的新阶段，从而更加有效地夯实农业在国民经济和社会生活中的基础性战略地位。离开了农业突飞猛进的发展，**实现“用七年时间再造一个新**”的奋斗目标就不可能实现。我们要按照全省农村工作会议提出的要求，真正做到以人为本谋“三农”，统筹城乡兴“三农”，深化改革促“三农”，求真务实抓“三农”，扎扎实实地完成全年农村工作的各项任务。

二、推进“三农”工作需要把握的几个重点问题

农村工作涉及的面很广。刚才瑞彬同志讲得很全面。我想强调的是，一定要以新的思维、新的观念抓农业、抓重点。

第一，必须把项目建设作为加快农业发展的重要载体和支撑。我们强调以城带乡、以工哺农，对于目前**仍显薄弱的工业基础来说，更为现实的还是要结合工业抓农业，促进流通抓农业，围绕产业和产业结构抓农业，走以工带农、以农促工、工农互补的发展路子，实现工业与农业发展的良性互动。在这个背景下面，增加农业的投入靠什么？关键是要抓项目。刚才瑞彬讲，我们财政没有那么多钱来反哺农业，大家都要去向上级争取资金。只要争取来资金，就是对**的最大贡献，我非常赞同。我们要加大跑办力度，放下架子、豁出面子去跑去办。怎样获得国家扶持资金，很重要的一个方面就是要有好的项目。只有包装成项目，才有争取上级资金扶持的可能。以项目建设带动农业建设，是促进农业发展的一个十分有力的切入点。在农业项目建设上，一是要抓住国家扶持农业发展的政策机遇，千方百计上一批好项目。要善于跟踪国家产业政策，了解国家支持和扶持的重点是什么，我们自身的优势是什么，立足本地实际，用足用好政策，争取更多的项目进入国家和省盘子。二是要围绕促进农业结构调整抓项目。重点是围绕我市梨、枣、菜、草以及水产品和优质粮等丰富的农产品资源优势，谋划和抓好一批技术含量高、市场前景广的农副产品深加工项目。三是要围绕做大做强龙头企业抓项目。进一步拓展沛然世纪、东方果品、河北乡谣、小洋人等龙头企业发展空间，做大做强**皮毛交易、**冬枣、青县蔬菜等农产品市场，不断提高龙头企业的辐射带动能力。四是围绕提高农业综合生产能力抓项目。包括“两渠十库”等水源工程项目，节水灌溉、海水淡化及苦咸水淡化等节水、改水工程项目，引大入港二期及蓄滞洪区安全建设、河道堤防整治等水利工程项目。要切实抓好小型农田水利设施和“六小工程”建设，进一步改善农业基础设施。另外，还要把植树造林特别是推动绿色向沿海延伸作为一个项目。

第二，以开放的思维抓农业。随着加入世贸后过渡期的到来，我国的开放领域将进一步放宽，农业农村工作将面临更加严峻的挑战。要谋划好农业的发展，必须把农业放在全面开放的大背景下来考虑。特别是随着农副产品的全面放开以及农业投入多元化和农民非农化趋势的明显加快，更加需要我们走出封闭，以开放的思路经营农业。近年来，各级在农业对外开放上力度在加大，效果在显现。比如海兴引进了香港南*集团8400万元的农业示范园投资项目，建立了**第一个进口活畜(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)隔离场；泊头的鸭梨、沧县的小枣和枣制品打入了全球最大的商贸企业集团－－沃尔玛超市。但总的看，无论在农业开放的领域上，还是在开放的效果上与加快农业发展的要求相比，都还有不少差距。各级各部门必须更加自觉地用开放的理念抓农业，使农村真正成为扩大开放的一个重要战场。搞好农业开放要坚持两手抓，一手是把外面的先进理念、技术、管理经验和资金引进来，一手是把我们的好产品、经过培训有良好素质的劳动力输送出去。各级各部门要围绕这两手多动脑筋，多想办法，通过一个时期的努力，使全市农业对外开放提高到一个新的层次。

第三，把科技兴农作为农业发展的重要战略。农业的根本出路在于科技，科技是农业发展永不枯竭的动力源泉。没有农业科技水平的提高，就不会有农业的全面、协调、可持续发展。在推进科技兴农中，关键要做好三篇文章：一是要围绕提高土地产出率作文章。主要是抓好土、水、种三个环节，让有限的耕地给农民以更多的经济收益和回报。二是要围绕打造在全国有较强市场竞争力的品牌农业作文章。千方百计增加农副产品科技含量，提高农副产品的附加值，创出有自身特色的品牌，让更多的知名品牌从**走出去。三是围绕提高农民自身的科技素质作文章。采取灵活多样的形式，加强现代农业科技教育培训，把科技知识送到田间地头，不断提高广大农民的科技素质和劳动技能，加快培养一批农村乡土人才。

第四，大力发展涉农产业，不断扩展农业发展内涵。在当前农产品相对过剩、农业增产和农民增收基础不稳定的情况下，大力发展以农产品精深加工为主要内容的“涉农产业”，不仅能解决农产品“卖难”的问题，而且能为发展农业生产力开辟新的道路。根据发达国家的经验，重视发展农产品精深加工等相关后续产业，每一个百分点的农业产值，可带动6-10个百分点的相关产业产值的增长。尽管我们与国外发达国家并不完全具备可比性，但这种趋势表明，发展涉农产业，是农业增效、农民增收的一个很主要的增长极。从我们**的发展现状看，尽管我们已经培育了一批农业龙头企业，但是还远未形成产业优势；而且农产品深加工能力差，附加值较低，表明我们的涉农产业仍然处在起步阶段。所以，在今后的农业农村工作中，我们要把发展“涉农产业”作为农村经济工作的一个重要措施，并作为重点领域加以突破。市直有关部门要加强这项工作的指导和协调，各县（市、区）要根据本地实际情况积极创造条件，逐步推进“涉农产业”的发展。

三、切实加强对农业农村工作的领导

在当前粮食增产、农民增收的好形势下，尤其需要各级领导干部保持清醒头脑，深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，同时又要乘势而上，抓住中央实施惠农政策的良好机遇，更加积极主动地支持农业发展，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。

要坚决贯彻落实中央和省的各项惠农政策。继续加大“两减免、三补贴”政策落实力度，凡是中央和省给予农民的好处，都要不折不扣地加以落实，一个也不能少。在落实好“两减免、三补贴”政策的同时，还要加大财政对农村科技、教育和农村基础设施的投入力度，提高农业综合生产能力，把有限的财力用在刀刃上，取得农业倍增效益。

在市委常委会讨论农村工作时，瑞彬同志强调加强引导问题，包括农业产业结构的调整主要靠典型示范、靠引导。这是农村工作方式、方法上的一个很重要的转变。我们现在推动有些工作感觉负担重一些，其中有些负担是我们包揽来的。我们总是习惯告诉农民种什么赚钱，赚不了钱农民自然会找你。引导不是土办法。列宁对于农业农村工作就非常主张靠引导。今后，我们在农业农村工作中，一定要注意尊重市场经济规律，尊重农民的选择，不搞强迫命令，不搞形象工程，多用利益引导、典型引路、教育引导的方法做好农业农村工作。做好农村工作尤其需要抓好典型，要培育一批龙头企业方面的典型、农业结构调整方面的典型、农业生态村建设方面的典型、农村工业化城镇化方面的典型、农村劳务输出方面的典型，还要培养一批养殖大户、种植大户、科技示范户，用方方面面、各个层次上的典型树立工作导向，来推动整个“三农”工作。

各级各部门特别是涉农部门要主动适应农业、农村发展的新形势和农民群众的新要求，研究新情况、解决新问题。明年将在全国范围内取消农业税，我国农业将进入零赋税时代。各级各部门要根据这种形势的变化，进一步研究稳定、完善和强化农业农村发展的新措施，超前研究税赋取消后可能带来的新问题，努力化解“三农”工作中的新矛盾，始终把握“三农”工作的主动权。

市委书记在全市农村经济工作会议上的讲话 篇2

“十一五”是我省工业经济发展速度较快, 结构明显优化, 效益稳步提升的重要时期, 工业经济综合实力和整体竞争力登上了新的台阶, 新型工业化进程进入了一个新的阶段。成绩的取得, 离不开行业协会所做的贡献和同志们付出的辛勤努力。

(一) 搭建平台, 拓展服务企业方式。

行业协会根据行业特点及发展实际, 多渠道搭建信息交流平台, 收集行业相关信息, 组织召开各类专业研讨会, 并通过网站、内部出版刊物和简报等方式, 及时向会员单位发布相关信息, 分析行业发展趋势, 宣传国家有关产业政策、行业动态和市场走势, 成为会员决策的重要依据。协会积极举办并组织企业参加全省性、全国性和国际性的相关展会, 有的还定期组织会员赴省外、国外考察, 开展经济合作技术合作与交流, 协助企业招商引资和对外投资。

(二) 加强建设, 提高服务行业水平。

行业协会积极健全自我管理、自我完善、自我约束的自律机制, 增强企业诚信经营和履行社会责任的意识。通过制定并实施行规行约, 推进行业诚信建设, 组织实施道德准则, 协调行业内部关系, 引导和规范企业经营行为, 防止垄断和不公平竞争。有的协会能充分发挥中介服务职能, 经有关部门的授权或委托, 开展技能鉴定、行业培训和人才培养, 参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广等工作, 组织行业专业技术职称考核和评审, 服务的范围不断扩展, 服务水平不断提高。

(三) 发挥优势, 努力当好政府的参谋。

行业协会充分发挥熟悉行业、贴近企业的优势, 根据行业发展特点, 研究行业发展中的热点、难点问题, 积极为政府决策提供建议, 当好政府的参谋助手;在促进产业发展、加强科技交流、加强质量管理等方面做了大量工作。省建材行业协会等能协助政府有关部门开展行业调研, 配合主管部门参与了行业规划的制订或行业准入条件和行业标准的制修订, 为行业发展提出建议。

(四) 创先争优, 提升服务发展能力。

各行业协会紧紧围绕中心工作, 扎实开展创先争优活动。一是在创建星级行业协会中创先争优, 二是在深化“三面向三服务”中创先争优, 三是在建设学习型协会中创先争优。

二、加强服务和管理, 提高行业协会规范化建设的水平

(一) 积极探索, 开展绩效考核及星级认定工作。

我委积极创新工作思路, 首次开展了省经济和信息化领域行业协会绩效考核及星级认定工作。根据《江苏省经济和信息化领域行业协会绩效考核及星级认定办法》 (试行) 及评分细则, 组织开展的绩效考核及星级认定工作。对绩效考核及星级认定工作提出工作要求, 通过协会自查自评、考核小组现场初评、协会民主推荐、抽样检查、结果审定等几个环节, 形成考核及认定结果, 报经省经信委党组审定后, 在省经信委网站上公示, 在绩效考核合格的基础上, 认定五星级协会10家、四星级协会25家、三星级协会32家。

(二) 规范管理, 切实履行业务主管单位职责。

省经信委组建完成后即召开了省工商领域行业协会学习实践科学发展观活动总结暨行业协会工作会议, 根据“六个着力推进”的新要求, 提出了工作思路。还完成了新组建协会的审批、协会的年检及换届的初审工作。

(三) 加强基础, 努力实现党组织在协会中的有效覆盖。

我们在开展创先争优活动中, 注重加强协会党建工作。一是成立协会党员活动小组, 二是建立协会党建工作指导站, 三是组织协会积极开展党建活动。

三、贴近企业需求, 努力创先争优, 进一步促进行业协会健康发展

今年是“十二五”的开局之年, 行业协会工作要贯彻十七届五中全会精神和国家“十二五”规划纲要, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展, 紧紧围绕我委提出转型升级、创新发展的工作中心, 进一步解放思想, 开拓创新, 加快推进行业协会的改革和发展, 大力培育新兴领域行业协会, 充分发挥行业协会在贴近企业需求, 促进行业发展、提供政策咨询、规范市场秩序、加强行业自律、扩大合作交流等方面的积极作用, 为我省经济社会又好又快发展作出新的贡献。

(一) 提高认识, 重视行业协会的培育发展。

随着我国社会主义市场经济体系的不断完善, 行业协会必将从过去依附在政府职能下生存, 转变为行业标识清晰、“民间化、市场化、社会化”特色明显的重要经济组织, 成为社会主义市场经济体系不可或缺的重要组成部分。我们应该把行业协会工作作为推动我省经济发展的重要组成部分来认识, 借鉴国外发达国家、先进省市好的做法和成功经验, 进一步拓展我们的工作思路, 创新行业协会工作机制。要围绕规模发展新兴产业、高端发展主导产业、升级发展传统产业、加速发展现代服务业的工作重点, 加强调查研究, 坚持规范管理和培育发展并重, 在新兴行业、重点领域, 整合资源, 加快培育适应行业发展需要的行业协会。为适应加快完善社会主义市场经济对政府职能转变的新要求, 行业协会应主动进行职能定位的适应性调整, 强化自身的服务意识。充分发挥熟悉行业、贴近企业的优势, 充分发挥桥梁纽带作用, 围绕新时期经济和信息化发展战略, 加强行业发展中重大问题的研究, 在推进产业结构调整和“两化”融合中当好参谋, 大力提升企业素质, 推动行业交流与合作, 加强行业协会公信力建设。

(二) 总结提高, 继续深入开展星级认定工作。

我委去年首次开展了绩效考核和星级认定工作, 刚才已为获得星级的行业协会颁发了奖牌, 并在新华日报上进行了登载, 这是对星级行业协会的一种认可和宣传。获得星级的行业协会要站在新的起点上, 立足做好三个服务, 发挥更加突出的作用。我委还将进一步做好行业协会绩效考核和星级认定工作, 推动行业协会更好地发挥作用。要协调相关部门, 建立购买服务制度, 把购买服务与星级认定结合起来, 扶持优惠政策向星级行业协会倾斜。

(三) 政策引导, 优化行业协会发展环境。

针对目前行业协会发展中面临的困难和问题, 我们要积极采取措施, 着力改善行业协会发展的外部环境, 争取在政策、职能、信息等方面给与支持, 完善相关政策法规, 加大扶持力度, 通过各种方式为行业协会的发展创造条件, 争取相关部门的支持和政策落实, 促进行业协会健康发展。

(四) 创新思路, 不断加强行业协会党建工作。

我们要继续加大协会党建工作的力度, 把党建工作同做好协会中心工作紧密结合起来, 同建设协会人才队伍、完善协会运行机制紧密结合起来, 不断丰富党建工作的内容, 创新方法手段, 并积极探索协会党组织建设的有效模式。一是要开展丰富多彩的党组织活动, 二是要加强上下互动, 三是要加强和改进协会党组织建设。

(五) 规范建设, 促进行业协会可持续发展。

针对目前协会建设中存在的问题, 一是要积极采取措施, 加强规范化建设, 加强内部监管和队伍建设。二是要规范各类收费行为。三是要加强人才队伍建设, 积极创造条件吸引优秀人才, 把熟悉行业、热心协会工作, 有一定组织活动能力的人吸收到行业协会来, 实现人才结构的专业化、知识化、年轻化, 提高行业协会整体素质, 促进行业协会可持续发展。

(六) 加强联系, 全力为行业协会做好服务。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

市委书记在全市农村经济工作会议上的讲话 篇4

各位老领导，同志们：

这次会议深入贯彻全省关工委有关会议精神，总结工作，部署任务，对于推动全市关心下一代工作再上新台阶具有重要意义。刚才，X主任作了一个很好的工作报告，我完全赞同，大家要认真抓好贯彻落实。

近年来，全市各级关工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省关工委和市委、市政府部署要求，围绕中心、服务大局，在加强社会主义核心价值观教育、传承红色基因教育、青少年法治教育、关爱帮扶弱势青少年群体、家庭教育、基层组织和五老队伍建设等方面，做了大量富有成效的工作，创造了很多好经验，涌现出一批先进典型人物，有些方面的工作走在了全省、全国前列，中国关工委、省关工委对我市工作给予了充分肯定。各位老领导老同志退而不休、满腔热情、无私奉献，对关心下一代工作倾注了大量心血和汗水，赢得了社会各界的普遍赞誉和广大青少年的敬重爱戴。特别是在今年新冠肺炎疫情防控中，广大五老队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）和关工委干部职工主动参与联防联控、一线值守、捐款捐物、宣传引导等工作，展现了良好形象。借此机会，我代表市委、市政府，向各位老领导、老同志致以崇高的敬意，向从事关心下一代工作的同志们表示衷心的感谢！

今年是中国关工委成立30周年。中央和省里专门出台进一步发挥五老队伍在加强青少年思想道德建设中的作用的《意见》，推动关心下一代工作深入开展。市委常委会专门听取了市关工委工作汇报，XX书记、XX市长分别在市关工委工作汇报上作出批示，充分体现了市委、市政府对关心下一代工作的高度重视和关心支持。我们一定要认真贯彻落实中央和省、市部署要求，充分发挥关工委职能和优势，努力推动关心下一代工作取得更大成效。下面，我讲几点意见。

一、要牢牢把握做好关心下一代工作的政治方向。

要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓好，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保关工委工作始终保持正确的政治方向。要准确把握新时代关工委工作的新形势、新特点、新任务、新要求，把握好团结教育广大青少年听党话、跟党走的时代主题，把握好培养担当民族复兴重任时代新人的根本任务，发挥好广大五老队伍的政治优势、经验优势和威望优势。要着力加强青少年思想道德建设，引导他们坚定理想信念，加强品德修养，铸就奋斗精神，提升综合素质，厚植爱国主义情怀。要准确把握疫情防控常态化条件下开展工作的思路和措施，在做好自我防护的基础上，努力为疫情防控作出积极贡献，为关心下一代作出积极贡献，为社会作出积极贡献。

二、要牢牢把握做好关心下一代工作的时代特点。

工作中，全市各级关工委要突出抓好四个方面：一是持续深化传承红色基因教育和优秀传统文化教育。围绕立德树人总目标，大力开展爱党、爱国、爱社会主义有机统一的爱国主义教育。要充分发挥学校主阵地作用，利用好红色教育基地、传统文化教育基地等载体平台，把红色基因、红色种子、红色精神植入青少年心灵。要深入开展优秀传统文化教育，立足我市传统文化资源丰富的优势，把党史国史教育和传统文化、传统美德教育结合起来，把传统文化教育融入各项主题教育中。

二是切实加强以提升青少年法治和道德素养为重点的法治教育。

紧紧围绕推进依法治市、加快法治XX建设，深入开展青少年法治教育，引导青少年培育法治信仰，弘扬法治精神，养成法治思维。要扎实开展“关爱明天、普法先行”活动，深入推进“青少年普法教育示范区”“青少年普法教育示范学校”“法治进校园”工作。要认真开展交通安全、消防安全、防溺水、防范校园欺凌、预防网络诈骗等方面的安全教育，教育引导青少年自觉抵制黄赌毒以及不良信息的传播和腐蚀，提高安全意识和自我防护能力。三是扎实推进以文明家庭创建活动为重点的家庭教育。深入贯彻落实习近平总书记关于注重家庭、注重家教、注重家风的重要指示精神，为青少年健康成长精心打造“第一课堂”，培养“第一任老师”，优化“第一场所”。要加强家庭教育理论研究和实践探索，指导街道、社区逐步建立完善家庭教育指导服务站点，深化文明家庭创建活动，进一步完善家庭教育功能。四是精准关爱帮扶困难青少年。要助力打赢脱贫攻坚战，广泛开展助学、助困、助残活动，更加关注和解决好农村留守儿童、病残儿童、待业青年等弱势青少年群体的实际困难，更加关注和解决好青少年权益保护和人身安全问题，更加关注和解决好青少年心理健康问题，促进广大青少年健康成长。

三、要牢牢把握做好关心下一代工作的社会责任。

做好关心下一代工作是全社会的共同责任。各级党委、政府要把关心下一代工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，经常听取关工委工作汇报，及时解决实际困难和问题，为关工委开展工作创造有利条件。关工委各成员单位和有关部门要认真履行职责，把关工委相关工作列入本部门的工作计划，找准工作结合点，认真抓好落实。组织部和老干部局要主动适应形势任务需要，进一步加强班子队伍建设，不断提高服务能力，切实发挥好党委、政府培养教育青少年的参谋助手作用。政法、教育部门以及工青妇等群众团体要加强与关工委的协调配合，支持五老队伍在关心、培养和教育青少年工作中发挥更大作用。宣传部门和新闻媒体要大力宣传报道关工委和五老的典型经验，弘扬老同志关心下一代的先进事迹和崇高精神，推动形成全社会关爱青少年健康成长的良好氛围。各级关工委组织要积极适应新形势新任务，主动加强自身建设，不断提高综合协调能力、服务水平和工作质量。“五老”是党和人民的宝贵财富，在关心教育培养下一代工作中有着不可替代的优势和作用，要进一步加强五老队伍建设，继续做好五老志愿者登记和集中发证工作，不断发展壮大五老队伍。希望各位老领导、老同志在保重身体的前提下，继续发挥优势、尽力而为，不断为我市关心下一代工作作出积极贡献。

市委书记在全市农村经济工作会议上的讲话 篇5

一、肯定成绩，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心

过去的一年，我市坚持以科学发展观为指导，采取了一系列适合市情特点和农村新阶段发展要求的具体举措，推动了城乡之间、区域之间、经济和社会之间的协调发展，农业和农村工作成效显著，是近年来“三农”形势较好、改革力度较大、农民得到实惠最多的一年。主要特点概括起来有五个方面： 一是扶持“三农”政策效应充分显现。去年农村形势好，首先是各级党委、政府加大对“三农”工作的扶持力度，充分调动激发了农村生产力发展的积极性。全市上下在认真组织实施农村税费改革、集体林权制度改革，对种植水稻的耕地实行免征农业税、粮食直补、良种补贴等政策的同时，市委、市政府制定下发了《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》，出台了培育农业重点特色产业、开展粮钱丰收竞赛活动、做好粮食产销衔接等一系列支农强农的政策措施。粮食生产扭转多年滑波局面，呈现恢复性增长。农业特色产业规模壮大、质量提升，成为农民增收的重要来源。农村低保、通村公路建设等惠民政策全面落实，为农村群众带来了更多的实惠。这些举措其力度之大、落实之快、受益面之广，都是多年来所没有的。对于从体制上保障农民增收，调动广大农民的生产积极性，推进农业产业化经营，加快农村工业化和城镇化进程，促进农业和农村经济结构战略性调整起到了有力的促进作用。二是创新农村工作机制取得新的进展。从去年初开始，全市就组织开展了以“贯彻落实‘一号文件’、推动县域经济发展、促进农民增收”为主题的调研督查活动，组织各级各部门和基层干部群众研究新阶段解决“三农”问题的新思路、新办法、新举措，理清发展思路，创新工作机制，明确对策措施，促进了“三农”工作的落实。面对持续严重的旱情，各级各部门坚持谋划在前、工作在先、落实到底，强化抗灾保增收意识，积极采取人工增雨等有力措施，有效缓解旱情，降低灾害损失。强化市领导挂县包乡，市县两级机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度，选派干部到相对后进、薄弱村任职，激发农村基层组织活力，加快贫困村脱贫致富步伐。各级各涉农部门协调配合，改进服务，鼎力支持，不断深化“农业155”、“村会协作”等有效载体活动，积极为“三农”发展献计出力、多作贡献，形成了上下一心、聚智集力做好“三农”工作的整体合力。三是县域特色经济亮点纷呈。各地立足区位、资源和产业基础，加快培育特色产业，形成了一批新的发展亮点。以产权确权发证和6项配套改革为重点的集体林权制度改革走在全省前列，永安的林改经验在全省推广。烟叶生产突破百万担，成为华东最大的烟产区。建成了目前全省最大的珍稀绿化苗木、鲜切花基地。三和食品公司、明溪南山农业示范园区分别成为我市第一个国家级农业产业化龙头企业和第一个国家级农业示范园区。宏宇牧业发展有限公司年屠宰加工3万头肉牛项目建成投产，大亚集团年产45万立方米刨花板项目等一批产业化龙头企业开工建设，展示我市以农业产业化项目带动结构调整，发展特色规模经济取得了新的突破和进步。四是农村基础设施不断完善。农村水、电、路、通讯等基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件继续改善。三福高速公路已建成通车，国省道和农村公路建设步伐加快，全市去年共改造并硬化农村公路1589公里。扎实开展水利建设年活动，加快病险水库除险加固和水毁工程修复，开展乡村供水工程和水利、堤防建设，“六千”水利工程全面或超额完成任务。农村生态环境进一步完善，生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、城乡绿化一体化工程和生态环境综合治理成效明显。应对突发事件和严重自然灾害的机制进一步完善，防灾减灾能力不断增强。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果，是政策措施引导好、促进发展氛围好、干部群众工作好等各种因素共同推进的结果。我们必须珍惜和保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、人和业兴的发展氛围和工作合力，坚持和完善行之有效的支农政策，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，开创农业和农村工作的新局面，促进农业综合生产能力登上新台阶。

二、深化认识，切实增强做好“三农”工作的紧迫感责任感 农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好势头，对于保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。我们必须从党和国家事业的兴旺发达的高度来认识这个问题，更加关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。一是要深化对“重中之重”地位的认识。农业和农村工作从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，充分反映了新一届中央领导集体对解决“三农”问题的高度重视，充分说明“三农”问题在全面建设小康社会和现代化建设进程中的特殊地位和作用。中央连续两年以1号文件专发“三农”工作的文件，表明做好“三农”工作事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是关系长远和全局发展的重要问题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级各部门务必从政治和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题，作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，创新举措、形成合力，狠抓落实、强力推进，促进农村经济社会全面发展。二是要深化对“两个趋向”和“城乡统筹”的认识。中央关于“两个趋向”的重要论断，提出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，是新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。各级各部门都要主动顺应这一趋向，牢固树立和落实科学发展观，强化对“两个趋势”和“城乡统筹”重要论段的认识，始终保持农业的基础地位，始终注意在推进农村城镇化、农业现代化进程中保护好农民的合法权益，始终把“两个趋势”论断作为制定“三农”政策的基础依据，加大对农业农村的投入，提高反哺农业的能力，更加积极地支持“三农”发展，建立促进农业和农村健康发展的长效机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。三要深化对今年农业农村形势的认识。去年，我市农业农村工作取得了显著成效，粮食增产、农民增收、社会稳定、农村经济发展，总体形势较好。但当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食综合生产能力并未明显提高，粮食比较效益低的状况并未根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势并未有效扭转，投入稳定增长的机制并未切实建立，农业科技的支撑能力并未明显增强，长期影响农业发展的体制性障碍并未很好消除。而且今年发展中面临的不确定因素和实际困难可能多于去年。因此，千万不能因为去年以来农业形势好转就头脑发热、盲目乐观，对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有清醒客观的认识。从更高站位、更宽视野上把问题看得长远一些，把困难估计得充分一些，把对策考虑得周全一些，明确定位、统筹谋划，找准抓住发展农村经济的主攻方向和着力点，牢牢把握“三农”工作主动权，推动农业和农村经济持续稳定发展。

三、加强领导，努力开创今年农业农村工作新局面 做好农业和农村工作，关键是领导。各级各部门要按照中央、全省经济工作会议和农村工作会议的部署要求，继续抓紧抓好各项行之有效政策措施的贯彻落实，特别要按照卢书记在省委常委会上提出的农村工作六点要求，明确任务、精心组织、强化措施、落实责任，努力把今年的工作提高到一个新水平。首先，要围绕总体要求加强领导。推动今年“三农”工作的全面发展，最重要的是引导农民实现增产增收目标。各级党委和政府要按照实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村安定稳定这一总体要求，把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题和突出的重点，把整个农业农村工作纳入经济社会发展的“大盘子”之中，加强领导、统筹安排，攻坚克难、强力推进，全面落实“三农”问题的各项举措。要认真按照中央和省委的工作部署，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务，把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略，把加快发展县域特色经济作为解决好“三农”问题的重要途径，把创新农村工作机制作为解决好“三农”问题的根本措施，加快观念、方法、手段和职能的转变，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。其次，要围绕改革创新加强领导。要通过体制和机制的创新，激活农村发展的内在活力，调动农民生产的积极性。要加大粮食生产力度，把扶持粮食生产的政策尽快落实到基层和农户，促进粮食增产与农民增收。要加大力度培育特色农业和名优产品，加快优势产业发展，提高已有的特色产业的特色化、规模化、集约化经营水平。要按照公司+基地+农户+科技+市场五位一体的发展思路，培育更多的产业化龙头，健全企业与农户利益联结机制，更好地带动农民致富。要拓展农民就业渠道，既要挖掘农业内部的劳动力需求潜力，又要拓展农村二三产业的就业空间，多渠道广辟外出务工经商的转移渠道，促进农民就业，增加农民收入。要创新农村社会化服务体系，继续深化和整合“农业155”、“村会协作”，加快发展农业专业合作经济组织和农村中介机构，组织广大农民走南闯北开拓市场。对农民技术员、卫生员、计生管理员、农机员等几大员，要用新的机制组织起来，逐步把队伍健全起来，把体系完善起来，形成比较配套的服务网络。各级各部门要拓展思路，用改革的方法，创新的方法，统筹的方法，落实好今年的工作举措，确保全年目标任务的完成。第三，要围绕落实责任加强领导。“三农”工作是全党工作的重中之重，更是各级党委、政府和各级各有关部门应尽的重要职责。县（市、区）党政一把手都是“三农”工作的第一责任人，要把主要精力放在抓“三农”工作上，做到亲自抓、负总责。县（市、区）班子领导成员不论分工如何，都要关心和研究“三农”工作，挂乡包村，经常深入基层和农业农村工作第一线解决实际问题，与基层干部共同研究促进农村经济发展和农民增收的办法和途径。乡镇书记、乡镇长要切实担负起抓好“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作，并督促班子成员做好挂村包组工作，切实履行抓“三农”工作的责任。各级各部门特别是涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调运和供应，确保农业生产需要。第四，要围绕形成合力加强领导。要继续实行市领导联系县（市、区）、市直部门挂包县乡制度，部门干部下派乡镇、村组制度，形成市县乡三级联动、共促共为的合力。各职能部门要本着关爱“三农”、帮助农民、多为农村办实事的精神，加强指导，协调配合，齐抓共管，优质服务，切实把事关“三农”工作的实事办好、好事办实，积极筹措资金、物资，帮助解决农村急需解决的困难。各有关方面特别是涉农的农林水利、土地矿管、金融保险、社会保障、扶贫开发等职能机构，要互联互动，把服务延伸到农村，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的整体合力。下派驻村任职干部工作在基层，生活在农民之中，是推动农业农村工作的一根标杆，一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真履行职责，不辱使命，不负重托，带领农民群众不断开创农业农村发展的新局面。第五，要围绕夯实基础加强领导。推进“三农”工作，必须夯实农村基层基础。各级各部门要更多地理解基层和关心爱护基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层做好工作，对基层干部政治上要爱护、工作上要支持、生活上要关心，切实为基层工作的顺利开展解决难题、创造条件、提供保障，充分调动基层干部的积极性，不断增强基层干部贯彻执行各项农村政策的本领，**管理、依法办事的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领，做好群众工作、建设和谐社会的本领，坚持“两手抓”、推进精神文明建设的本领。当前要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强农村基层党组织和基层政权建设，深入开展“三级联创”活动，组织农村党员干部广泛学习宣传宁化县石壁镇石壁村村支书张仁和先进事迹，脚踏实地、致力发展，心系群众、一心为民，不怕困难、奋发向上，敢抓善管、公道正派，处处以自己的模范行为影响和带动广大干部群众更快更好地走上致富路。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步巩固党在农村的执政基础，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。我们要在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，高举邓**理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面开创农业和农村工作新局面而努力奋斗。

市委书记在全市经济会议上的讲话 篇6

七届九次全会精神，承沛同志作了一个很好的工作报告，全面总结了今年以来全市经济工作，具体部署了明年经济社会发展的目标任务、工作重点和主要措施，我完全赞同。希望大家认真领会，结合实际，抓好落实。萧县、泗县、市经济技术开发区作了发言，着重汇报了明年经济工作的思路和举措，听了以后很受鼓舞。关于“十一五”期间全市经济社会发展面临的形势以及发展战略、目标、任务、重点等，我们在市委二届四次全会上已经作了深入分析和全面部署，下面，根据市委常委会研究的意见，我就做好明年工作需要把握的重点问题，强调七点意见。

一、牢固树立和落实科学发展观，进一步坚定奋力崛起的信心和决心

今年以来，全市上下在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，坚持以科学发展观统领全局，紧扣加快发展、奋力崛起主题，解放思想，干事创业，许多事关全局的工作取得重大突破，全市经济继续在较高增长平台上稳步运行，快速健康发展的趋势日显突出。主要呈现四个鲜明特点：一是综合实力跃上新台阶。产业结构进一步优化，主要经济指标增幅创近年同期新高，财政收支状况有了明显改善，经济增长的连续性、稳定性和自主性稳步提高，生产总值突破亿元大关，整体实力进一步增强。二是工业经济实现新跨越。大力实施“”工程，重大项目建设取得突破性进展，工业增速始终位居全省前列，综合效益指数创历史最好水平，对经济增长的支撑力和贡献率迅速提升。特别是宿州电厂、丰原生化等一批重大项目的上马和推进，为实现更大发展增添了后劲。三是改革开放取得新成效。各项改革稳步推进，体制机制创新激发的活力日益凸显。大力实施“东向发展”战略，招商引资继续保持强劲态势，融入徐州经济圈取得实质性进展，发展环境持续优化。四是城市建设迈出新步伐。以争创省级创建文明城市工作先进市为契机，进一步加大规范建设管理力度，以城市路网建设为重点的基础设施建设全面推进，城市面貌大为改观，市民素质不断提高，创建工作取得显著成绩。

总体来讲，一年来，我市经济发展不仅速度加快，而且质量效益同步提升；不仅表现为综合实力的增强，而且人民群众的生活水平同步提高。更为可贵的是，当前的大好形势，不仅表现在“形”，同样表现为“势”，宿州大地处处涌动着加快发展的滚滚热潮和勃勃生机，全市上下焕发出奋力崛起的豪情壮志和奋斗精神，阔步前进、实现跨越呈现出良好势头，为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

发展令人振奋，成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下面对诸多困难和挑战，沉着应对、团结拼搏的结果，也是多年来抓投入、抓调整、抓开放，大力培育新的经济增长点的结果。回顾“十五”发展历程，我们经受了严峻考验，也积累了丰富经验。我体会，主要有以下五点：

第一，坚持以科学发展观统领全局，紧紧扭住发展不放松。对宿州而言，贯彻落实科学发展观的首要任务是加快发展，核心是把经济搞上去。只有把发展作为全部工作的主题，才能凝聚人心，鼓舞斗志，破解难题，实现跨越。当前和今后相当长的历史时期，我们面临的最大问题仍然是发展不够、发展不快。要不断开创宿州改革发展的新局面，必须始终坚持发展是硬道理，坚定不移地抓好发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不分心、不动摇、不偏离，团结一致，坚韧不拔，奋力崛起。

第二，坚持以解放思想为先导，实施大开放、促进大发展。解放思想、创新观念是加快发展的强大动力。我们坚持解放思想、与时俱进，站在全局和战略的高度，准确把握宿州发展的历史方位、发展阶段和发展特征，真正把“三个有利于”作为衡量发展成效、检验改革成果的根本标准，不唯书、不唯上、只唯实，创造性地开展工作。坚持把大开放作为奋力崛起的主战略，在主动融入中抢抓机遇，在参与互补中加快发展。在新起点上实现新发展，必须主动适应新形势、新任务的要求，敢为人先、勇于创新，努力以思想的大解放促进社会的大开放、经济的大发展。

第四，坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有和谐稳定的环境，改革和发展都无从谈起。未来发展的黄金期同样是矛盾的凸显期，我们要牢固树立群众观点，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机

统一起来，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中维护稳定。

第五，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力。加快发展，奋力崛起，关键在党。只有坚持不懈地加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为加快发展提供坚强保证。在实现奋力崛起中有更大作为，必须始终坚持党要管党、从严治党方针，以执政能力建设和党的先进性建设为重点，扭住中心、强化核心，总揽全局、协调各方，充分调动各方面的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。

以上启示，既是“十五”发展经验的高度概括和浓缩，也是指导今后工作的重要原则，更是实现“十一五”新发展的动力之源。我们要继续坚持并发扬光大，以更大的魄力推进宿州发展。

越是形势好，越要保持清醒头脑。当前和今后一个时期，我们面临的仍将是机遇和挑战并存、希望和困难同在的复杂环境，在宏观政策继续趋紧的大背景下，需要解决的问题很多，承受的竞争压力很大，发展的任务十分艰巨，实现崛起将是一项长期的战略任务。我们一定要坚持用全面的、发展的、辩证的眼光看问题，从比较中看到优势与不足，从趋势中看到潜力与希望，进一步把思想统一到省委七届九次全会和市委二届四次全会精神上来，把力量凝聚到市委确定的各项目标任务上来，牢固树立和落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，切实增强工作主动性，牢牢把握发展主动权，努力在解放思想中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展。

二、加快推进工业化进程，着力打造实现跨越的产业支撑

工业化是推动经济社会发展的重要引擎。发挥后发优势、加速实现崛起，必须依托工业的强力支撑。我们要积极响应省委、省政府开展“全民创业行动”的号召，大力培育商业文化，弘扬创业文化，进一步把各类创业资源激活起来，继续把工业放在优先发展的位置，全面启动三年倍增计划，加快推进工业化进程。

一要在发挥优势的基础上扩张工业总量。当前，我市正处于由农业为主向工业引领的转型期，加快提升工业化水平，首先要解决“从无到有”问题，努力扩张工业总量。要以推进“”工程为抓手，依托资源优势，按照大项目、大产业、产业群、产业基地的发展方向，集中力量抓好产业链条长、科技含量高、带动能力强的大项目，加快构建煤电、加工制造业、农副产品深加工三大优势产业基地，积聚后发优势，进一步夯实“工业强市”的基础。要千方百计抓好骨干企业，全力支持宿州电厂、丰原生化等一批骨干企业做大做强，加速培育一批辐射范围广、支撑能力强的大企业、大集团。要立足现有优势产业和骨干企业，加强产业配套，培育发展下游产品，尽快形成优势产业集群和企业集群，壮大工业经济的整体实力。

二要在产业培育的基础上提升产业层次。以提高综合竞争力为核心，以促进经济结构调整为主线，在大力推进工业总量扩张的同时，注重运用先进适用技术改造提升传统产业，有条件地发展高新技术产业，推动产业上档升级。积极引导企业采用新技术，利用现代科学信息，加快自主创新步伐，提高产品科技含量和附加值。坚持与招商引资、企业改制相结合，通过嫁接、重组、合作、改制等方式，进一步提升传统产业的规模和层次，盘优存量，吸引增量，创新体制机制，不断增强工业经济的活力和后劲。进一步落实培育产业、扶持企业的各项政策，切实解决好影响企业发展的要素制约和运行中的实际困难，支持企业快速健康发展。

三要在全民创业的基础上加快发展民营经济和县域经济。人民群众是创业的主体，蕴藏着巨大的创业潜力。要在全社会形成创业光荣、发展有责的浓厚氛围，积极促进民营经济和中小企业发展，创优环境，强化服务，重点在资金、技术、人才等方面给予大力支持，促其壮大规模，提升层次，打造经济发展新的生力军。要立足统筹城乡发展，加快发展县域经济，坚定不移地实施“两为主、三结合”，用足用活加快毗邻地区发展的各项政策，坚持错位发展、差异竞争、特色取胜，进一步增强县域经济实力。

三、全力实施大开放主战略，实现招商引资新突破

实践证明，没有大开放，就没有宿州的大发展。推进宿州崛起，必须坚定不移地实施大开放主战略，把招商引资作为经济工作的生命线和扩大开放的主抓手，进一步聚集各类生产要素，全面提高对外开放水平。

一要进一步推进思想解放。我市是农业大市，农耕文化影响很深，解放思想、更新观念的任务十分艰巨。实施大开放主战略，必须进一步突出解放思想的针对性，把解放思想与解决实际问题结合起来，与实现又快又好发展结合起来，以思想的突破推动各项工作突破。要坚决破除“小富即安、小进即满”的小农意识，掀起全民创业热潮，努力解决市场主体不多、不活、不强问题；坚决破除计划经济的影响，进一步推进改革创新，改变一切束缚发展的做法规定，革除一切影响发展的体制弊端；坚决破除传统的思维定势，真正做到“三个解放出来”，坚持走出去，大胆引进来，以资源引资金、以产权引资本、以存量引增量、以市场引项目，加快要素生成。

二要全面提升招商引资水平。坚定不移地实施东向发展战略，加速融入长三角和徐州经济圈，强化“跟跑”意识，用好“拿来主义”，努力实现招商引资的新突破。要进一步落实责任，严格实行招商引资领导责任制和“一岗双责”，坚持首问责任制、限时办事制，强化考核奖惩，充分调动各级各部门招商引资的责任感和积极性。要积极创新招商引资机制，坚持以招商机构为中心，以联络处为节点，以小分队为骨干，以全员参与为基础，形成全覆盖、全天候的招商引资体系。要努力拓展招商领域，加快推进农业、服务业、基础设施以及社会事业领域的开放步伐。要集中力量抓好开发区和工业园区建设，以龙头企业拉动、产业集群聚集、配套产业跟进等方式，提升园区的整体承接能力。要大力改进招商方式，切实加强协调领导，认真组织和参加各类招商活动，继续选派招商小分队赴重点地区开展招商工作，同时，积极推进代理招商、网上招商、以商引商工作，进一步提高招商引资成效。

三要全力推进重大项目建设。重大项目是支撑产业发展、提升综合实力的载体。要紧紧抓住重大项目建设，强化领导责任制，继续实施市级领导联系重大项目制度和重点项目联席办公、现场办公制度，及时解决项目建设中的问题，确保重点项目进展顺利。要进一步强化项目库建设，加强我市规划和中央、省规划的对接，坚持围绕“”工程，下大力气解决项目论证、策划、包装、推介工作滞后问题，及早谋划一批符合国家产业政策、市场前景好、带动能力强的大项目，扎实做好前期工作，为加快发展打造坚实平台。

四要不断优化发展环境。在市场经济条件下，环境就是生产力、就是竞争力。要突出抓好环境建设，继续大力营造优质高效的政务环境、公开公正的政策环境、公平统一的市场环境、诚信明理的人文环境、政治清明的廉政环境，不断增强投资吸引力，打造要素涌流的洼地。要重点抓好“投诉、查处、打击”三个环节，突出解决有法不依、滥用职权、干预市场、不作为、乱作为等问题，严肃查处破坏环境的人和事。要进一步深化行政管理体制改革，围绕中心、服务大局，转变职能、提高效率，进一步提升服务水平。

四、切实把握“三农”工作的着力点，努力推进社会主义新农村建设

我市是农业大市，农业的基础地位在今后相当长的历史时期内，只能加强不能削弱。中央提出的建设社会主义新农村个字的总体要求，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，是一个有机统一的整体。我们要紧紧抓住建设社会主义新农村的重大历史机遇，积极适应“三农”工作的新形势、新变化，准确把握建设社会主义新农村的基本内涵，坚持“反弹琵琶”，以工业化、城镇化带动农业产业化，实现工农互动、城乡互动，推动“三农”工作再上新台阶。

一要发展新经济。这是建设社会主义新农村的基本前提和物质保障。要以农业增效、农民增收为目标，进一步加快农业结构调整，推动农业的集约化、规模化和产业化经营，加快现代农业建设步伐。要做优特色经济，适应市场需求，立足本地特色，依托科技进步，主攻优势产品，培育壮大主导产业和区域特色产业。坚持以工业的理念抓农业，大力发展农业产业化经营，突出发展农副产品加工业，重点扶持一批国家级、省级龙头企业，拉长产业链条，全面提高农业组织化、市场化、现代化水平。要做活能人经济，认真落实鼓励、扶持农村致富带头人的各项政策，推动生产要素向能人大户集中，充分发挥其促进结构调整、带动农民致富的作用。要做大劳务经济，始终把劳务输出作为一个大产业来抓，加强技能培训和服务引导，努力提高劳务输出的组织化程度。同时，积极鼓励外出务工经商人员返乡创业，促进农村劳动力的就地转移。

二要建立新机制。要坚定信心，深入推进农村综合改革试点工作，加快建立以服务“三农”为核心的农村工作新机制。农村基层尤其是乡镇一级，要积极适应社会主义市场经济体制的要求，进一步找准定位，转变职能，加快由“管理型”向“服务型”转变，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境、激发创业活力和维护社会稳定上来，把广大农民的积极性充分调动起来，促进农村经济蓬勃发展。要积极发展农村合作经济组织，大力培育农村市场微观主体，最大限度地把农民组织起来，不断提高农民的组织化程度。要完善村民自治，保证农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，健全充满活力的村民自治机制。

三要创造新生活。认真落实党在农村的各项政策，进一步巩固税费改革成果，坚持“多予”，全力“放活”，推动政府公共服务职能向农村覆盖，把农民生活质量提高到新水平。要积极推进农村公共事业发展，加强农村义务教育，推进农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。进一步完善对农村困难群众的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。

四要塑造新面貌。以新村镇、新设施、新环境建设为重点，以实施省“千村百镇示范”工程为契机，着力抓好农村规划，开展村镇整治，加快农田水利、乡村道路、农村电网、信息化等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件和整体面貌。加快推进城镇化建设，按照统筹规划、合理布局、因地制宜、突出特色的原则，积极发展小城镇，进一步完善功能，提高城镇综合承载能力，增强小城镇的聚集力和带动力，促进农村经济繁荣。

五要树立新风尚。扎实开展文明村镇创建活动，改变各种陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，促使新风尚蔚然成风。加强对农民的教育培训，引导农民解放思想，转变观念，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，形成民主管理的浓厚氛围。

五、坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的突出问题

坚持以人为本，统筹协调发展，要求我们必须在促进经济快速增长的同时，更加注重解决事关人民群众切身利益的问题，让人民群众在改革发展中得到更多实惠；更加重视发展各项社会事业，让人民群众在社会进步中享受更多文明成果。

一要高度关注民生，认真抓好就业再就业和社会保障工作。就业是民生之本。要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持以加快发展为基础，以增加岗位为目标，以落实政策为主线，以加大投入为保障，千方百计扩大就业再就业。社会保障是社会的稳定器。要强化资金筹集，提高统筹层次，改善管理服务，提升保障能力，扩大社会保险覆盖面，逐步健全完善与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。

二要把握正确价值取向，努力在改革发展中维护群众利益。坚持以维护好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，正确把握改革的价值取向和政策导向，制定发展措施，出台改革政策，都要充分考虑人民群众的根本利益，防止借改革发展之名与民争利甚至损害民利。要逐步建立能够充分表达利益诉求、有效平衡各方利益、科学调整利益关系的协调机制，让人民群众在共享改革发展成果的同时，热情支持改革，促进加快发展。

三要加强行风建设，切实解决好损害人民群众利益的突出问题。各行各业都要高度重视行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入整顿和规范市场经济秩序，严格规范医药购销和医疗服务行为，大力治理教育乱收费，坚决查处涉及食品、药品安全的违法案件，切实解决好群众看病难、入学难和食品、药品安全等实际问题。加强劳动执法监察，清理拖欠和克扣农民工工资，维护稳定和谐的劳动关系。认真抓好安全生产工作，严防重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。

四要坚持常抓不懈，全面提升城市文明水平。城市文明程度是城市综合竞争力的重要体现。要按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营”的要求，坚持规划先行，进一步加快城市基础设施建设，完善城市功能，提高承载能力。继续巩固和扩大经营城市成果，放开城市基础设施经营市场，逐步建立投资多元化、经营企业化、服务规范化的城市公用事业市场体系。强化城市管理，创新管理模式，既要开展集中治理，解决突出问题，又要加强日常管理，探索并完善长效管理机制。要坚持不懈地抓好城市文明创建工作，大力提高市民综合素质和文明程度，把宿州建成人居环境优、创业环境好、对外吸引力强的特色鲜明的城市。

五要注重统筹兼顾，大力发展各项社会事业。加快各项社会事业发展，让广大群众共享社会事业发展的成果，是促进社会公正的重要方面。各级党委、政府要把教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展摆上重要位置，加大支持力度，形成政府和社会共同投入、事业和产业相得益彰的发展局面。要用创新的思路，改革的办法，积极探索、分类实施事业单位改革，激发体制机制活力，提高服务社会、服务发展的能力。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。节约资源，保护生态，追求资源利用的高效，人与自然的和谐。

六、努力维护社会和谐稳定，为加快发展创造良好环境

安定团结、和谐稳定的社会环境是加快发展的基本前提，是实现奋力崛起的可靠保障。各级干部要高度重视并努力维护社会和谐稳定，为“十一五”开局之年创造良好的发展环境。

一要扎实推进民主政治建设，为加快发展创造和谐的政治环境。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，积极支持人大、政府、政协、各民主党派和人民团体依法开展工作，围绕中心、服务大局，相互支持、密切配合，努力形成团结向上、奋力崛起的强大合力。进一步完善决策机制，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。不断扩大基层民主，尊重并维护人民群众的民主权利。当前，要认真开展好“我为宿州发展献一策”活动，进一步调动全市人民爱我宿州、建设宿州的热情，激发全民创业的活力，掀起群策群力搞建设、谋发展、奔小康的创业热潮。

二要努力做好信访工作，为加快发展创造稳定的社会环境。各级干部要切实提高政治敏锐性，善于从政治上、全局上观察和处理问题，认真做好维护信访稳定的各项工作。要提高协调利益关系的能力，综合运用政治、经济、法律等手段，妥善处理人民内部矛盾。要认真做好新形势下的群众工作，加强对群众的宣传和教育，引导他们以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护社会稳定。要切实增强工作责任心，立足抓早、抓小、抓苗头，建立完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，坚持开门接访、带案下访，亲自处理重大疑难信访案件，依法及时合理地处理群众反映的问题，积极预防和妥善处置突发性群体事件。要严格执行信访稳定工作责任制和责任追究制，形成齐抓共管的工作格局，努力维护稳定和谐的社会环境。

三要切实加强社会治安综合治理，为加快发展创造良好的治安环境。加强社会治安综合治理，关系到改革发展稳定的大局，关系到广大人民群众的安居乐业。各级领导干部要高度重视社会治安综合治理工作，牢固树立加快发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念，切实保一方平安，促一方发展。要加大创建“平安宿州”力度，深入开展“严打整治”斗争，坚决打击“两抢一盗”等各类犯罪活动，确保治安大局稳定，增强人民群众的安全感。

七、加强和改进党的领导，为全面完成各项目标任务提供坚强保证

做好明年各项工作，实现奋力崛起，必须加强和改进党的建设。要按照中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全市经济社会又快又好发展提供坚强保证。

一要着眼于先进性要求，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的先进性是党的生命所系，力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。当前，要适应建设社会主义新农村的要求，密切结合“三农”工作实际，扎实开展第三批先进性教育活动，切实加强基层基础工作，解决好少数基层党组织软弱涣散问题，增强创造力、凝聚力和战斗力。要进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，积极探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，引导党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，进一步坚定理想信念，认真落实科学发展观。要围绕改革发展稳定，努力把各级党组织和广大党员在先进性教育活动中激发的政治热情和进取精神转化为推进工作的强大动力，服务基层、服务群众、服务社会，紧跟时代潮流，勇做时代先锋，争创一流业绩。

二要着眼于提高执政能力和执政水平，突出抓好各级领导班子建设。深入开展以贯彻执行民主集中制为核心的班子建设活动，不断提高各级领导班子贯彻民主集中制的自觉性，切实做到集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从三个方面的有机统一，真正形成风正气顺、心齐劲足的良好风气。明年市、县、乡（镇）三级党委要集中换届，这是我市政治生活中的一件大事，必须切实加强领导，精心组织，确保换届工作圆满成功。要以换届为契机，进一步深化干部人事制度改革，坚持围绕发展用干部、配班子，完善干部选拔任用机制和实绩考评体系，把靠得住、有本事、过得硬和群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，决不能让那些埋头苦干、任劳任怨，政绩突出而不事张扬的人吃亏，决不能让那些追名逐利、投机取巧、弄虚作假的人得势，激励广大干部把心思和精力用在想发展、谋发展、抓发展上。各级领导干部要进一步增强政治意识、党性意识、大局意识，围绕中心，加强团结，自觉做到同心同德搞建设，矢志不渝谋发展。要进一步完善领导经济工作的体制机制和方式方法，更好地把握方向、谋划全局，提出战略、制定政策，明确思路、突出重点，不断提高领导发展的能力。

三要着眼于推动工作落实，大力加强作风建设。实现宿州崛起，关键在干部，根本在落实。各级干部要时刻牢记肩负的重任，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不辱使命，不负众望，夙兴夜寐，兢兢业业，竭尽全力做好各项工作。要大力弘扬脚踏实地、求真务实的作风，通过抓落实来检验干部的能力，评价干部的水平，着力打造一支干事创业的干部队伍。要进一步改进“两风”、增强“两情”，艰苦奋斗，顽强拼搏，真干、会干、苦干，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、暖民心的实事。要坚决克服官僚主义、形式主义、大而化之、坐而论道的不良风气，善于运用政治智慧和执政经验去破解难题，解决矛盾，狠抓落实，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸实效。

四要着眼于凝聚党心民心，扎实推进党风廉政建设。加强党风廉政建设，是保护、发展和解放生产力的重大任务，是抓发展第一要务的重要组成部分。近年来，市委加强党风廉政建设的态度是坚决的，措施是有力的，成效是明显的，但党员干部队伍中存在的问题也不可低估，我们必须下更大的决心，以更强的措施，深入推进党风廉政建设。要加强思想道德教育，把示范教育和警示教育结合起来，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，时刻保持临渊履薄之心，做到政治上清醒、精神上高尚、工作上勤奋、作风上朴素、生活上廉洁，同时要抓好班子、带好队伍、管好干部。要强化源头治理工作，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在深化行政审批制度改革、国有资产管理体制改革的基础上，进一步推进财政体制、投资体制和干部人事制度改革，通过健全制度，规范操作，减少和杜绝“权力寻租”的空间。要严肃查处和切实纠正群众反映强烈的各种不正之风，树立干部的良好形象。要加大惩处力度，依法依纪严惩腐败分子，决不姑息、决不手软，同时，本着对历史负责、对组织负责、对干部负责的原则，最大限度地教育干部、保护干部、挽救干部。要旗帜鲜明地支持创业、包容失误，一级支持一级，一级对一级负责，在全市形成勇于创新、干事创业的生动局面。

时值年末岁首，各项工作千头万绪。各级领导干部要认真组织好扶贫济困送温暖活动，着力解决群众的实际困难。要做好“两节”期间的社会稳定工作，让人民群众过一个欢乐祥和的春节。要坚持勤俭办事，杜绝奢侈浪费。要认真筹备好市和县区“两会”，确保明年各项工作早起步、开好局。

做好“十一五”开局之年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会、省委七届九次全会和市委二届四次全会精神，全面落实科学发展观，团结拼搏，奋发有为，努力谱写宿州加快发展、奋力崛起的新篇章！

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市委书记在全市农村经济工作会议上的讲话 篇7

一、2009年国有企业改革和国有资产监管工作取得积极进展

2009年, 是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下, 各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和全力保增长、保民生、保稳定的一系列战略部署, 按照2008年底全国国有资产监督管理工作会议提出的“改革、调整、创新、提高”的总体要求, 迎难而上, 共克时艰, 做了大量扎实有效的工作, 国有经济总体上呈现平稳运行态势, 主要生产经营指标稳步回升, 为我国经济保持平稳较快发展作出了积极贡献。

一年来, 各地国资委认真贯彻落实国家宏观调控政策和各地党委、政府的一系列部署, 结合各地经济发展实际, 推进国有企业改革发展, 加强国有资产监管, 各项工作取得了积极进展。

(一) 积极应对金融危机, 在保增长、保民生、保稳定中发挥了重要作用

加强预警预测, 促进企业平稳发展。面对国际金融危机的严峻挑战, 各地国资委保持清醒的头脑, 加强经济形势分析和企业财务动态监测, 指导和帮助企业积极开拓市场, 稳定生产经营。许多地方成立了保增长工作机构, 出台相关工作措施, 加大为企业服务的力度。上海按月召开出资企业财务工作例会, 分析企业月度运行特征与问题, 沟通交流工作措施与经验。陕西从2009年3月起增加了半月报, 对企业运行异常指标建立“问询制”, 对收入效益等指标下降较大的企业进行督促和警示。河北对重点企业建立了周报制度, 企业每周报告上周主要指标变化情况, 坚持做到“月分析, 季总结”。辽宁选择了56户重点大型企业进行跟踪分析, 并对主要经营指标实行预报制度, 快速反映全省重点企业经济运行动向、态势与存在的问题。山西建立了重点监管企业旬报制度, 对煤炭、电力、机械等行业的17户重点监管企业产销量及价格等主要指标进行监控。许多地方积极帮助企业拓展融资方式, 增强企业资金保障能力, 为企业实现平稳发展发挥了积极作用。许多地方积极支持监管企业“走出去”, 在全球范围内配置资源、获得技术和开拓市场, 取得了积极成效。

指导企业强化管理, 降本增效。各地把指导企业降本增效作为应对金融危机的重要措施, 督促企业强化管理, 努力降低成本。湖南通过在监管企业大力开展“拧毛巾、降成本”活动, 监管企业成本费用同比降幅超过10个百分点, 多数企业实现了成本费用增幅低于同期营业收入增幅, 重点骨干企业非生产性开支压缩了10%-25%。吉林制定了监管企业“节本降耗、提速增效”活动方案, 并成立了由委领导任组长的十个工作组, 深入企业现场督导, 取得明显成效, 5月份以来, 重点出资企业可控成本下降25%。深圳积极引导企业过紧日子, 加大内部挖潜, 强调成本费用预算刚性约束, 要求企业将成本费用预算层层分解, 落实到人, 严格考核, 并坚持每月向市领导报送企业费用预算执行情况, 定期检查费用压缩的落实情况, 1-11月监管企业成本费用利润率同比提高11.8个百分点。

督促企业加强资金管理, 防范风险。各地普遍加大了推动监管企业强化资金管理的力度, 确保企业现金流稳定。江苏在大型监管企业推行以信息化建设平台为基础的资金集中管理, 督促企业建立“收支两条线加备用金”的管理体系, 严格资金预算管理, 提高企业集团资金整体使用效率。福建加大企业资金预算的执行监督, 要求企业加强资金集中和大额资金支出管理, 坚持以销定产, 加强应收及预付款项管理, 减少资金占用。深圳建立了监管企业现金流量月报制度, 对企业现金流量连续净流出的企业给予重点关注和预警, 开展大额资金调用实时监控, 并按季跟踪企业银行存贷款情况。各地把推进企业规范内部控制和加强风险管理摆在重要位置, 建立健全法律风险防范机制, 重视合同审核把关和重大法律纠纷案件的处理, 积极推进企业做好风险应对工作。天津对全市国有企业确定了资产负债率的监控区间, 对资产负债率高出正常值的企业, 重点跟踪关注货币资金、存货、应收账款和各项长短期借款等指标, 并明确了高负债企业重大事项备案管理制度。河南制订下发文件, 督促企业切实将投融资、担保、资金等重要业务的风险进行控制, 并建立了以资产负债率为核心, 包括流动比率、应收账款周转率、现金流量等14项具体指标的财务风险监控体系。厦门通过编制现金流量预算和完善财务指标分析体系等多种措施, 建立长短结合的财务风险预警监测机制。

(二) 深入推进国有企业改革, 国有经济活力进一步增强

公司制股份制改革取得新进展。各地通过引进战略投资者、规范改制和重组上市等多种方式, 加快公司制股份制改革步伐。山东稳步推进公司制改革, 省属30户企业中按《公司法》注册的达25户。上海推动企业整体上市和核心业务资产上市, 1-9月约有150亿元国有资产实现证券化, 资本证券化率提高到25.4%。重庆认真落实市政府出台的《关于进一步推进重庆市国有重点企业整体上市工作的指导意见》, 全面推进集团整体上市工作。江苏、贵州等地整体上市工作取得新突破。

完善公司治理结构迈出新步伐。各地积极推进规范的董事会建设, 取得积极进展。上海发挥外部董事监事资格认定委员会的作用, 建立外部董事监事候补人才库, 按照外部董事占多数的原则, 在出资企业委派了18名外部董事, 开展了对董事会的任期业绩评价。江苏7家企业探索建立规范的董事会, 完善外部董事制度, 提高外部董事履职能力, 促进董事会规范运作。山东扎实推进完善公司治理结构试点工作, 组织开展面向社会公开招聘省管企业外部董事工作, 确定116名入库外部董事人选, 3户企业建立了外部董事制度。湖南顺利完成2户企业董事会建设试点工作, 并在试点企业推行了总经理职位竞争上岗。大连实行外派董事长和董事会选聘副总经理与高管人员工作的试点。深圳基本实现了国有独资公司董事会建设试点的全覆盖, 6家试点企业全部建立起了外部董事占多数的董事会, 其中4家企业外部董事占2/3, 并开展了董事会试点企业董事会选聘经营班子工作。

企业内部改革取得新成效。各地进一步推进企业内部改革, 适应市场化要求的企业内部机制不断完善。福建、四川等地积极推行工资总额预算管理, 改进完善工资总额调控。深圳积极推动三项制度改革全覆盖, 二级企业全面开展三项制度改革, 彻底转换职工身份, 实行市场化、契约化管理。

(三) 积极推进调整重组, 布局结构进一步优化

调整重组力度加大。各地围绕地方经济发展规划, 积极制订方案, 加快了企业调整重组步伐。福建研究起草的《关于加快国有企业改革发展的若干意见》, 成为省委、省政府建设海峡西岸经济区的第十大举措, 提出了“五大板块”的发展思路。陕西提出了监管企业并购重组整体方案, 对石化、煤化工、有色金属、医药等八大行业25个项目进行了规划布局, 目前监管企业由国资委组建初的120户减少到目前的26户。山西按照省委、省政府整合地方煤矿的有关精神, 认真做好调整重组工作, 七户煤炭企业经确定的重组煤矿共1025座, 通过整合改变了粗放发展模式, 为解决煤炭资源浪费和生态破坏问题, 切实提高安全生产水平, 实现煤炭行业科学发展探索了道路。山东积极实施大企业集团发展战略, 推动山钢集团与日照钢铁集团重组。许多地方加强与中央企业合作, 吸引中央企业参与当地调整重组, 拓宽地方企业与央企合作的领域和范围, 积极探索在全国范围内国有资本优化配置的新途径和新模式。

产业结构升级步伐加快。落实国家产业振兴规划和地方促进经济发展的政策措施, 各地国资委加大推动企业重点项目建设力度, 加快产业结构升级。北京加快发展电子信息、汽车、装备制造等战略性产业, 为首都经济的企稳回升和长远发展奠定基础。河北以河北钢铁集团为平台, 加大钢铁结构调整, 淘汰落后产能, 推进钢铁产业结构升级。广东推动省属企业积极落实省委、省政府出台的十六条促进经济平稳较快发展和产业转型升级的政策措施, 主动承担了一大批重点项目建设工程。

(四) 完善国有资产管理体制, 国有资产监管进一步加强

国资监管制度和组织体系进一步完善。各地认真贯彻《企业国有资产法》, 组织学习《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》, 并结合实际, 研究发布各项监管法规规范, 完善国有资产法规体系建设。

监管范围进一步扩大。许多地方在省 (市) 党委、政府的领导和支持下, 解放思想, 大胆探索, 加大改革力度, 进一步扩大国有资产监管的领域和范围, 提高国有资本的配置效率。上海按照市政府授权, 实现国有资产监管全覆盖, 对市属经营性国有资产履行出资人职责;以出资监管为主, 委托监管为辅, 对金融、文化、教育、卫生等领域国有资产采取委托监管。天津基本实现了监管范围全覆盖, 完成了14个政府组成部门直属企业的交接工作, 河西区率先实现了经营性和非经营性国有资产的统一监管。河南积极推进经营性国有资产的集中监管, 明确所有国有企业 (除金融类投资外) 移交国资委管理。湖北、宁夏等地开展省直机关所属企业脱钩改制工作, 将其纳入国资委监管范围。云南选择昆明市等地开展国资监管的全覆盖试点工作, 将市属国有企业资产, 市级党政机关行政事业单位经营性和非经营性资产, 自然资源性国有资产, 文化、旅游、体育和传媒等可市场化运作、企业化经营的国有资产全部纳入国资监管范围。

国有资产监管进一步加强。各地进一步强化财务监督、产权管理、监事会监督, 国有资产监管进一步加强。江苏改进企业年度财务决算报表审计监督办法, 建立中介机构审计与外派监事会财务检查沟通协调机制。江西实行外派财务总监、法务总监制度, 共向九个集团委派财务总监, 向两家试点企业派驻了法务总监, 进行了有益的探索。新疆兵团、宁波等地进一步加强了对重大投资、担保事项的监管, 有效规避投资担保风险。北京、天津、上海、重庆四市实现了企业国有产权转让的交易制度统一、操作细则统一、交易系统统一。河北、山东、福建、黑龙江等地初步实现了省内跨地区联网交易企业国有产权。西藏高度重视产权管理业务培训工作, 组织地市国资委和所出资企业进行了为期一周的产权管理业务培训。各地普遍加强了监事会工作, 扩大监督检查覆盖面, 形成更加有力的监督网络, 建立健全监督机制, 积极探索股权多元化企业国有资产监督方式, 强化当期监督, 提高了监督的灵敏性和有效性。

业绩考核与薪酬管理工作扎实推进。各地不断完善“考核层层落实、责任层层传递、激励层层连接”的国有资产保值增值责任体系。北京、天津、上海、安徽、深圳等地组织开展了经济增加值考核试点。上海突出对主业的考核, 发挥了业绩考核对促进企业做强主业、增强实力的引导作用。辽宁、黑龙江、江西、云南起草相关文件, 加快推进企业中长期激励机制建设, 研究对业绩突出的企业负责人探索实施中长期激励。安徽将节能目标完成情况纳入业绩考核, 有力地促进了节能减排工作, 充分发挥了考核的导向性作用。

(五) 深入开展学习实践科学发展观活动, 国有企业党建工作进一步加强

按照中央部署, 各地认真开展学习实践科学发展观活动。各地按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求, 紧扣科学发展主题, 深入调查研究, 认真查找和分析了影响和制约企业科学发展的突出问题和矛盾, 认真落实整改措施。通过深入开展学习实践科学发展观活动, 不断推动企业调整优化上水平, 在实现企业科学发展、提升核心竞争力方面迈出了坚实步伐。各地以完善惩防体系为重点, 加强国有企业反腐倡廉建设, 党风廉政建设责任制得到有效落实, 企业领导人员廉洁从业意识进一步增强。

二、2010年面临的形势和任务

关于2010年的形势, 中央经济工作会议进行了全面的分析。总的看, 2010年经济发展环境将好于2009年。国际上, 主要经济体经济出现好转现象, 在各国政府大规模金融救助和经济刺激措施推动下, 发达国家金融体系功能有所恢复, 股市、房市和工业生产出现积极现象, 一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快, 世界经济有望恢复性增长。我国经济在中央保增长、保民生、保稳定的政策引导下, 实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 加大投入拉动内需, 有效遏止了经济下滑态势, 在全球率先实现了经济形势总体回升向好。国有企业经过多年的改革发展, 活力、竞争力和整体实力都有很大的提高, 在这次应对危机中也显示出较强的抗风险能力。这些都是我们2010年经济发展的有利条件, 也是国有企业改革发展的有利条件。

但我们也要看到, 影响世界经济全面复苏和我国经济发展的不稳定不确定因素依然较多, 国有经济运行中的困难和问题还很多, 2010年国有企业改革发展将面临十分复杂的形势。

一是世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下, 消费市场疲软, 经济缺乏新的增长点, 世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。

二是我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织, 经济增长的内生动力依然不足, 结构性矛盾仍很突出;当前投资和消费增长较快, 很大程度上是政策作用的结果, 居民消费不足, 出口因为国际市场萎缩而显著下滑, 经济回升依然主要依赖投资拉动;发展粗放、结构失衡没有显著改善, 重复建设和产能过剩严重;节能减排和发展低碳经济的压力越来越大, 解决环境问题的紧迫性日益增强。

三是国有企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后, 公司治理结构还不完善, 特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理, 分布过广、战线过长等问题依然突出, 一些地区布局调整缺乏明确导向, 只是简单地归大类, 产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放, 自主创新能力不强, 缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡, “三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位, 国有资产监管工作的能力和水平有待提高, 监管的方式方法需要进一步改进。从2009年国有经济发展情况看, 地区之间、企业之间发展不平衡, 效益增长的基础不稳固。

面对复杂的经济形势和国有企业改革发展中的矛盾和问题, 我们要进一步增强责任感, 坚定必胜的信心, 搞好国有企业, 提高国有经济发展的质量和效益, 为国民经济平稳较快发展作出积极贡献;要进一步增强危机感, 冷静分析形势, 及时调整策略, 趋利避害, 及时化解各种可能出现的风险;要进一步增强紧迫感, 加大改革力度, 加快调整步伐, 抓紧解决制约国有企业改革发展的深层次矛盾和问题, 切实增强国有经济的活力、控制力、影响力。

按照中央经济工作会议的要求, 2010年国有资产监管和国有企业改革发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 以提高国有经济发展质量和效益为核心, 以转变国有企业发展方式为主线, 深化国有企业改革, 完善国有资产管理体制, 调整优化国有经济布局结构, 加强和改进国有企业党建工作, 进一步增强国有经济活力、控制力、影响力, 为保持国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献。做好2010年的工作, 要着力在以下四个方面下功夫。

(一) 着力完善国有资产管理体制, 加强国有资产监管

完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展, 必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据, 进一步加强企业国有资产监管法规体系建设, 依法促进国有资产监督管理制度的完善。按照《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求, 在地方党委和政府的领导下, 合理界定企业国有资产监管范围, 准确把握国资委的机构性质和职能定位, 依法规范国资委与所出资企业之间的关系, 不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。继续完善国有企业经营业绩考核制度, 坚持考核指标少而精和目标管理, 探索推进经济增加值 (E V A) 考核, 稳妥做好国有企业负责人薪酬管理工作, 进一步规范企业负责人的中长期激励和职务消费。继续深化财务监督管理工作, 强化财务预决算管理和总会计师职责管理, 加强投资、担保等重大事项监督, 深入开展财务绩效评价。加快国有资本收益制度体系建设, 进一步落实国有资本收益权。继续完善产权管理制度体系, 逐步实现企业国有产权交易在全国范围内联网交易和动态监测。

(二) 着力优化国有经济布局结构, 推进国有企业调整重组

优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要按照国务院出台的区域经济社会发展意见要求, 紧密结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划, 培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业, 推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中, 推动产业结构优化升级, 做强做大有优势的国有企业。围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点, 以骨干企业为龙头推进并购重组, 进一步提高产业集中度。推动企业进一步明确战略定位和发展方向, 加大企业内部资源整合力度, 推进非主业资产的剥离重组, 推动优势资源向主业集中。鼓励、支持国有企业开展跨国、跨区域、跨所有制的联合重组, 鼓励、支持各种所有制性质的企业, 特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构战略性调整。继续推进劣势国有企业关闭破产, 努力探索在市场经济条件下劣势国有企业依法、有序、平稳退出市场的通道。进一步发挥国有资本经营预算对企业重组的引导和带动作用, 通过国有资本的有序合理流动, 有效配置国有资本, 推动国有经济布局与结构不断优化。

(三) 着力建立现代企业制度, 深化国有企业改革

激发国有企业内在发展活力是提高国有经济发展质量和效益的必然要求。要继续加大公司制股份制改革力度, 通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径, 加快推进国有企业, 特别是母公司层面的公司制股份制改革, 促进投资主体多元化。积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市, 推动优势资源向绩优上市公司集中, 提高企业资本的证券化比重。继续推动规范的董事会建设, 坚持外部董事占多数的原则, 选好配好外部董事, 真正实现决策层和经营层分开;推进董事会规范运作, 建立完善规章制度, 充分发挥各专门委员会的作用, 提高董事会科学决策水平;开展对董事会、董事的年度和任期评价工作, 对董事会运作较为规范的国有独资公司, 按照《公司法》的要求将经营班子管理权下放董事会, 逐步将部分属于股东的权利下放给董事会;根据企业股权结构的不同, 依法正确处理好国资委与董事会的关系, 建立健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制, 建立完善董事会向国资委报告年度工作制度。

(四) 着力提高监管能力和水平, 强化出资人队伍建设

提高国有资产监管能力和水平, 是完善国有资产管理体制和制度、推进国有企业改革发展的重要保证。各级国资委要进一步学习领会党的十六大和十六届二中全会精神, 准确把握出资人定位, 依法履行出资人职责, 界定好出资人与所出资企业的关系, 充分尊重所出资企业的市场主体和法人实体地位, 充分尊重企业的法人财产权和经营自主权, 不直接干预企业生产经营活动。多学习宏观经济管理、企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等专业知识, 多举办专家讲座, 加强培训交流, 建设学习型出资人队伍。廉洁自律, 正确运用权力, 拒绝各种诱惑, 防止腐败,

三、推进国有企业转变发展方式

加快经济发展方式转变是保证我国经济发展和社会和谐的迫切需要, 也是提高经济发展质量和效益的内在要求。要把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措, 引导国有企业将发展的方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。2010年要重点抓好以下几项工作。

(一) 引导企业强化管理控制风险

要积极推进管理创新, 引导企业向管理要效率, 向管理要效益, 向管理要竞争力。要引导企业提高集团控制力, 加大集团资金集中管理力度, 严控对外担保, 严控借贷规模和资产负债率, 切实降低债务风险。严格现金流管理, 做好资金筹划, 加强应收款项和存货管理, 减少资金占用。强化投资管理, 严把投资方向, 严格投资程序, 严管投资项目, 严控投资成本, 切实降低投资风险。对长期亏损企业, 要下定决心予以关闭, 消除亏损源。加强全面风险管理, 建立健全地方国有重点企业总法律顾问制度, 进一步提高企业依法决策、依法经营管理、依法维护自身合法权益的能力和水平。

(二) 引导企业加强自主创新和品牌建设

要引导企业提升自主创新能力, 加快技术创新步伐, 加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制, 加大研发投入, 加强关键技术和核心技术的自主创新。加强产学研结合, 集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。加强品牌建设, 将品牌战略纳入企业发展战略当中, 进一步确定品牌定位, 做好品牌推广, 强化品牌识别, 切实提升品牌价值, 提高品牌影响力。

(三) 引导企业切实做好节能减排工作

要把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作来抓, 按照加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求, 加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设, 强化重点企业节能减排工作的监测与分析, 督促企业落实国家关于节能减排的相关政策和措施, 使国有企业成为节约资源、保护环境的表率。要引导重点耗能企业加快节能技术改造, 降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发, 切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

(四) 引导企业加强职工队伍建设

要引导企业大力推进“人才强企”战略, 推动企业培养高层次、高技能人才, 全面提高职工队伍综合素质, 增强广大职工的创业创新能力。建立健全行之有效的教育、培训、考核、激励和管理机制, 努力创造培养高技能人才、提高职工素质的良好环境。

(五) 加强和改进国有企业党建工作

要指导企业深入学习贯彻党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神, 进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果, 把整改落实作为当前和今后一个时期的突出任务抓紧抓好, 努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。继续推进惩防体系建设, 将惩防体系建设融入企业经营管理, 落实责任分解、责任考核和责任追究。严格执行党风廉政建设责任制, 认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。加强和改进新闻宣传工作, 营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。

(六) 督促企业抓好安全稳定工作